時(shí)間：2023-09-21 16:38:29
序論：在您撰寫(xiě)社會(huì)治安綜合治理背景時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
一、當(dāng)代中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的基本走向和主要特點(diǎn)
（一）基本走向
中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的基本走向體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：其一，從經(jīng)濟(jì)體制方面可以看出中國(guó)社會(huì)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。目前社會(huì)中以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為發(fā)展方向，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制引導(dǎo)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其二，推進(jìn)城市化發(fā)展進(jìn)程，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立以及經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化發(fā)展速度較快，不僅如此國(guó)家下發(fā)了一系列政策推動(dòng)鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變。其三，中國(guó)社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入了信息社會(huì)，互聯(lián)網(wǎng)的興起以及推廣為社會(huì)的發(fā)展帶來(lái)了較強(qiáng)的助力。信息化在當(dāng)前社會(huì)中的位置尤為重要。其四，法治化社會(huì)治理方式愈發(fā)規(guī)范，此前中國(guó)社會(huì)的法制化相對(duì)薄弱，如今依法治國(guó)成為主要發(fā)展戰(zhàn)略。
（二）主要特點(diǎn)
中國(guó)社會(huì)的轉(zhuǎn)型相對(duì)其他國(guó)家而言難度更大，主要是因?yàn)橹袊?guó)基本國(guó)情較為復(fù)雜，在人口方面、社會(huì)資源以及經(jīng)濟(jì)背景等方面都有著特殊性。社會(huì)轉(zhuǎn)型需要兼顧上述這些因素，社會(huì)轉(zhuǎn)型才具有意義。
中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型表現(xiàn)出來(lái)的第一個(gè)特點(diǎn)為：社會(huì)轉(zhuǎn)型是在政府以及市場(chǎng)的共同推動(dòng)下才得以實(shí)現(xiàn)的。中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型與其他社會(huì)轉(zhuǎn)型的主要差距體現(xiàn)在，國(guó)際上的國(guó)家社會(huì)轉(zhuǎn)型動(dòng)力來(lái)自于市場(chǎng)，隨著市場(chǎng)的發(fā)展日漸成熟，社會(huì)轉(zhuǎn)型也由此實(shí)現(xiàn)。但是中國(guó)社會(huì)的轉(zhuǎn)型單單依靠市場(chǎng)的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要中國(guó)政府出面進(jìn)行宏觀調(diào)控。社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中涉及到的因素較多，如人口基數(shù)、生態(tài)環(huán)境以及社會(huì)秩序等方面是市場(chǎng)無(wú)法獨(dú)立主導(dǎo)的，因此需要中國(guó)政府進(jìn)行干預(yù)。
中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型中呈現(xiàn)出來(lái)的另一特點(diǎn)轉(zhuǎn)型存在不均衡性。社會(huì)轉(zhuǎn)型需要一定的基礎(chǔ)和過(guò)程，并不是在短時(shí)間內(nèi)就能夠完成的舉措。根據(jù)當(dāng)前中國(guó)社會(huì)的實(shí)際發(fā)展情況，各個(gè)地區(qū)在同一時(shí)間進(jìn)行轉(zhuǎn)型存在較大的困難，只能以經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展較好的地區(qū)作為示范，逐步帶動(dòng)其他地區(qū)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。因而中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型具有不均衡性。
二、中國(guó)社會(huì)治安綜合治理的現(xiàn)狀
（一）綜合治理的領(lǐng)導(dǎo)體系基本形成
90年代之前，社會(huì)治安綜合治理是由各個(gè)地方政府來(lái)實(shí)施，治理的力度不足，因而社會(huì)治安綜合治理的效果并不明顯。盡管如此，社會(huì)治安綜合治理的重要性卻是不容忽視的。90年代之后，社會(huì)治安綜合治理已經(jīng)上升到國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展的高度，國(guó)務(wù)院為此建立的專門(mén)的指導(dǎo)小組，并明確了社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)體制。社會(huì)治安綜合治理不僅僅是地方政府的責(zé)任，同時(shí)是整個(gè)國(guó)家的責(zé)任。社會(huì)治安綜合治理的領(lǐng)導(dǎo)體系主要有三層，第一層是地方政府以及政府以下所設(shè)立的治安管理部門(mén)，該領(lǐng)導(dǎo)體系是落實(shí)社會(huì)治安綜合治理的關(guān)鍵，是實(shí)施社會(huì)治安綜合治理的主陣地[1]。第二層領(lǐng)導(dǎo)體系是由社會(huì)團(tuán)體所發(fā)起的領(lǐng)導(dǎo)小組，這層領(lǐng)導(dǎo)體系仍然是在政府的領(lǐng)導(dǎo)下落實(shí)社會(huì)治安治理工作。第三層領(lǐng)導(dǎo)體系則是以中央政府為首建立的領(lǐng)導(dǎo)體系，該領(lǐng)導(dǎo)體系的作用是統(tǒng)籌社會(huì)治安治理方針，提出切實(shí)可行的治理方式。
（二）社會(huì)治安綜合治理的地位不斷提升
社會(huì)治安綜合治理的地位隨著領(lǐng)導(dǎo)體系的確定，其地位也在不斷的提升。此前國(guó)家將發(fā)展重心放在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上，對(duì)于社會(huì)治安綜合治理較為忽略，因而社會(huì)治安綜合治理的作用難以體現(xiàn)出來(lái)[2]。隨著中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型，社會(huì)失范現(xiàn)象日益嚴(yán)重，此時(shí)社會(huì)治安綜合治理被中央政府所關(guān)注，將社會(huì)治安綜合治理放在較為重要的位置，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、還是依法治國(guó)都將社會(huì)治安綜合治理為前提。該工作的落實(shí)可以解決社會(huì)當(dāng)中的不和諧、不穩(wěn)定的因素，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及依法治國(guó)創(chuàng)造有利的條件。不僅如此，社會(huì)治安綜合治理的效果已經(jīng)成為考核地方政府執(zhí)行力以及地方政府管理層的績(jī)效考核當(dāng)中。該工作的落實(shí)效果直接影響地區(qū)的發(fā)展以及地方政府管理人員的升遷。此外，社會(huì)治安綜合治理機(jī)構(gòu)的權(quán)威性也在逐步提升。社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)具有檢查監(jiān)督權(quán)以及考核評(píng)標(biāo)權(quán)。也就是說(shuō)，社會(huì)治安綜合治理機(jī)構(gòu)可以對(duì)地方政府社會(huì)治安治理效果做出評(píng)定，該評(píng)定結(jié)果直接影響地方政府或者地方政府人員的發(fā)展前途。由此可見(jiàn)，當(dāng)今時(shí)代，社會(huì)治安綜合治理的地位不斷提升。
（三）社會(huì)綜合治理的作用日益明顯
社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)治安綜合治理工作在有序地進(jìn)行著，解決了轉(zhuǎn)型時(shí)期社會(huì)當(dāng)中存在的違法事件，保證社會(huì)轉(zhuǎn)型不被社會(huì)中不利因素所影響。中國(guó)社會(huì)在轉(zhuǎn)型時(shí)期，雖然出現(xiàn)了一些不和諧事件，但是從不和諧事件的數(shù)量上來(lái)看，相對(duì)國(guó)外其他國(guó)家而言，數(shù)量相對(duì)較少。從對(duì)社會(huì)的危害程度上分析，中國(guó)社會(huì)所發(fā)生的不和諧案件對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定影響較低。如，爆炸、殺人等類似事件在中國(guó)社會(huì)當(dāng)中出現(xiàn)的較少。由此可見(jiàn)，中國(guó)社會(huì)綜合治理起到的作用日益明顯。
三、轉(zhuǎn)型期社會(huì)治安綜合治理面臨的困境
（一）社會(huì)治安管理的難度增大
社會(huì)治安管理難度增大主要體現(xiàn)在以下?贅齜矯媯浩湟唬?社會(huì)治安管理的范圍相對(duì)初期不斷擴(kuò)大，管理的內(nèi)容、事項(xiàng)也逐漸增多。尤其在國(guó)家政府對(duì)該工作的重視程度日益增強(qiáng)的情況下，國(guó)家社會(huì)治安管理部門(mén)對(duì)社會(huì)治安的治理效果要求也隨之提升[5]。社會(huì)治安綜合治理不僅需要在治理的效率方面滿足政府的要求，同時(shí)治理的效果也需要滿足國(guó)家的要求。社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，必然有較多的社會(huì)居民面臨工作調(diào)整，流動(dòng)人口以及社會(huì)失業(yè)人口的增多，社會(huì)中不法案件有會(huì)隨之增多。此外中國(guó)社會(huì)向信息化社會(huì)的轉(zhuǎn)型，高科技犯罪增多，部分社會(huì)民眾利用先進(jìn)的信息技術(shù)實(shí)施犯罪。社會(huì)治安管理需要對(duì)此類的案件的采取相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，不然無(wú)法高效的進(jìn)行社會(huì)治安綜合治理。
（二）社會(huì)示失范現(xiàn)象日益突出
社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變勢(shì)必會(huì)影響到部分民眾的基本權(quán)益，并且存在部分社會(huì)民眾對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革不認(rèn)可，導(dǎo)致社會(huì)當(dāng)中失范現(xiàn)象日益嚴(yán)重。部分社會(huì)居民不受規(guī)范約束，憑個(gè)人的己見(jiàn)處事事情，導(dǎo)致社會(huì)制度日益混亂。社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期產(chǎn)生的一系列變化對(duì)居民的思想以及行為產(chǎn)生了較大的影響，導(dǎo)致民眾的思想朝著多元化方向發(fā)展，不僅如此社會(huì)當(dāng)中的消極因素也會(huì)對(duì)這部分居民產(chǎn)生影響。其后果是部分居民的觀念扭曲，以利益為先，忽視道德規(guī)范，由此導(dǎo)致社會(huì)當(dāng)中的不法現(xiàn)象日益增多。
四、推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理創(chuàng)新的建議
（一）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理
社會(huì)治安管理部門(mén)若想提升綜合治理效果，需要在管理理念以及方法方面進(jìn)行創(chuàng)新，改變以往社會(huì)治安治理觀念。為此社會(huì)治安管理部門(mén)應(yīng)對(duì)近年來(lái)發(fā)生的違法案例類型進(jìn)行分析，了解目前違法案件的方向，應(yīng)以此為基礎(chǔ)，制定具有針對(duì)性的治理措施。除此之外，在現(xiàn)有的治理方法方面進(jìn)行創(chuàng)新，采取懲罰與教育相結(jié)合的治理方法[6]。不僅需要對(duì)違法人員進(jìn)行嚴(yán)厲的懲罰，同時(shí)也需要根據(jù)違法人員的特點(diǎn)，對(duì)其實(shí)施教育，使其能夠在思想上加以轉(zhuǎn)變，如此可以降低社會(huì)中不法事件的發(fā)生幾率。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，還需要提升治理人員的治理能力。
（二）構(gòu)建立體的治安防控體系
提升社會(huì)治安綜合治理需要從防控體系方面進(jìn)行加強(qiáng)，從巡防、聯(lián)防、群防等方面逐項(xiàng)加強(qiáng)。在巡防方面加強(qiáng)巡防的頻率以及巡防的人數(shù)，不僅如此還應(yīng)24小時(shí)不間斷的開(kāi)展巡防工作，力求在任何時(shí)間都能夠看到巡防的人員，同時(shí)巡防的地點(diǎn)范圍應(yīng)需要擴(kuò)大，明確巡防的路線，將巡防的責(zé)任落實(shí)到每個(gè)巡防人員身上。在聯(lián)防方面，應(yīng)確保治安信息的聯(lián)通、治安情況的聯(lián)通，提升監(jiān)控技術(shù)聯(lián)網(wǎng)。在群防方面，應(yīng)著重發(fā)展社會(huì)民眾的力量，依靠社會(huì)民眾提供的信息提升治理效率。
【關(guān)鍵詞】社會(huì)治安；綜合治理；監(jiān)管
社會(huì)治安綜合治理是有黨、政府部門(mén)發(fā)起的，通過(guò)政法部門(mén)與人民群眾、有關(guān)單位等部門(mén)的協(xié)調(diào)，運(yùn)用一切科學(xué)手段對(duì)社會(huì)環(huán)境中違法犯罪行為進(jìn)行打擊治理的過(guò)程，是維護(hù)社會(huì)長(zhǎng)治久安的有效途徑。新時(shí)期下，社會(huì)中違法犯罪行為在呈現(xiàn)多樣性的態(tài)勢(shì)，社會(huì)治安綜合治理也應(yīng)進(jìn)行不斷的優(yōu)化，以滿足社會(huì)發(fā)展的需要。分析社會(huì)治安綜合治理，應(yīng)從其定義及概念著手，系統(tǒng)性、全面性的了解其治理要點(diǎn)非常關(guān)鍵。
1.社會(huì)治安綜合治理的定義
社會(huì)治安綜合治理是在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，政法部門(mén)與人民群眾、相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)合作，利用政治、經(jīng)濟(jì)、法律等手段對(duì)違法犯罪人員的行為進(jìn)行管制、預(yù)防和打擊等，以降低違法犯罪現(xiàn)象的發(fā)生概率，在根源上實(shí)現(xiàn)對(duì)違法犯罪根源的控制與預(yù)防，杜絕和化解社會(huì)中存在的不安定因素，以維護(hù)社會(huì)的長(zhǎng)治久安，保證社會(huì)秩序的安定性。社會(huì)治安綜合治理具有高度的存在價(jià)值，必須嚴(yán)格遵循社會(huì)治安綜合治理工作制度，以保證綜合治理的規(guī)范性與合理性[1]。社會(huì)治安綜合治理制度在不斷的更新，將打擊違法犯罪行為作為主要工作，通過(guò)完善與升級(jí)社會(huì)治安綜合治理制度來(lái)參與管理，才能適應(yīng)新型社會(huì)形勢(shì)和環(huán)境的發(fā)展。新社會(huì)形勢(shì)下，社會(huì)治安綜合治理工作陷入瓶頸期，面臨著在諸多的問(wèn)題，也應(yīng)采取相應(yīng)的措施予以優(yōu)化和升級(jí)，以適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)。
2.社會(huì)治安綜合治理面臨的問(wèn)題
2.1社會(huì)環(huán)境問(wèn)題
過(guò)去，政府管理著社會(huì)，呈現(xiàn)出政府大、社會(huì)小的態(tài)勢(shì)，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展與進(jìn)步，社會(huì)與政府的地位都逐漸提升，進(jìn)而形成了雙面性格局。政府延續(xù)了傳統(tǒng)的管理職能，在治安管理方面的態(tài)度依舊保持積極性，但是社會(huì)在治安管理方面卻存在消極的態(tài)度，二者相互低效，其治理工作的開(kāi)展并不能達(dá)到理想的效果，是由于外部社會(huì)環(huán)境因素所致。
2.2治理觀念問(wèn)題
社會(huì)治安管理工作的開(kāi)展更具公眾性與服務(wù)性，社會(huì)治安綜合治理的實(shí)施，應(yīng)以治理觀念為基礎(chǔ)，治安管理人員的治理態(tài)度不誠(chéng)懇、不嚴(yán)謹(jǐn)，使得治理效果遠(yuǎn)不及預(yù)期，治安管理效果平平。同時(shí)，公共管理理念與現(xiàn)行的管理理念相互矛盾，公共管理是通過(guò)大眾來(lái)參與管理，而現(xiàn)行的管理將管理的執(zhí)行者界定為黨委和政府，與公共管理背道而馳，二者在觀念上格格不入，制約著社會(huì)治安綜合治理工作的開(kāi)展。
2.3制度上的問(wèn)題
傳統(tǒng)的治安管理制度將其管理的關(guān)鍵點(diǎn)設(shè)定在戶籍、身份證件方面，構(gòu)建身份、戶籍管理制度，以此來(lái)約束社會(huì)中的違法犯罪分子[2]。但是，新社會(huì)體制下，社會(huì)中的身份、戶籍制度變得相對(duì)寬松，對(duì)違法亂紀(jì)人員的約束程度被弱化，是導(dǎo)致社會(huì)治安管理質(zhì)量下降的原因之一。例如，現(xiàn)代社會(huì)中利用他人戶籍或身份證進(jìn)行違法活動(dòng)的現(xiàn)象很多，就業(yè)信息填報(bào)、社會(huì)中多元化的活動(dòng)組織中都存在信息泄露的可能性，為違法犯罪分子提供了可乘之機(jī)，身份、戶籍制度的約束效力逐漸被削弱。
3.社會(huì)治安綜合治理新體系的構(gòu)建
3.1加大對(duì)治安管理的宣傳力度，提高社會(huì)的治安管理意識(shí)
提高治安管理意識(shí)是社會(huì)治安綜合治理新體系構(gòu)建的思想基礎(chǔ)，是影響社會(huì)公眾行為的關(guān)鍵。新社會(huì)背景下，社會(huì)環(huán)境與格局的不斷變換，為社會(huì)治安綜合治理工作的開(kāi)展帶來(lái)了困難，也成為影響社會(huì)治安綜合治理最為關(guān)鍵的問(wèn)題[3]。社會(huì)治安綜合治理體系的構(gòu)建，黨和政府部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)治安管理意識(shí)的灌輸，加大對(duì)治安管理的宣傳力度，呼吁公眾投入到治安管理工作中來(lái)。黨和政府可以通過(guò)宣傳頁(yè)、電視、微信、微博等平臺(tái)來(lái)大力宣傳治安管理的重要性，通過(guò)不同的渠道來(lái)引起公眾的關(guān)注度，調(diào)節(jié)好公共管理理念與現(xiàn)行的治安綜合管理之間的關(guān)系。在城市地區(qū)，可以借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、LED顯示屏等方式進(jìn)行治安管理的宣傳，并將不同類型的治安管理的案例進(jìn)行視頻播放，可有效達(dá)到宣傳的目的。在農(nóng)村地區(qū)，可以以村為單位，派發(fā)相關(guān)的宣傳頁(yè)或播放公共宣傳短片等的形式，來(lái)增強(qiáng)村民對(duì)治安管理的重視，共同為提高治安管理水平而做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
3.2構(gòu)建新型社會(huì)治安綜合治理模式，以提升社會(huì)治安管理質(zhì)量
構(gòu)建新型的社會(huì)治安綜合治理模式，應(yīng)實(shí)現(xiàn)軟硬兼施，將軟法作為工作的主線，利用硬法予以輔助，是人性化的充分體現(xiàn)。與社會(huì)治安相關(guān)的法律，《刑法》、《形式訴訟法》等都屬于硬法的范疇，硬法的數(shù)量不多，以強(qiáng)制力相對(duì)較弱的軟法為主，利用軟法中的意見(jiàn)、政策、辦法等內(nèi)容來(lái)約束相關(guān)人員。社會(huì)治安綜合治理工作的開(kāi)展，應(yīng)開(kāi)通熱線專區(qū)，24小時(shí)全天候服務(wù)，能隨時(shí)掌握社會(huì)安全信息，以便做出緊急應(yīng)對(duì)措施。另外，社會(huì)治安管理隊(duì)伍應(yīng)隨時(shí)待命，對(duì)各種可能存在的安全可能進(jìn)行評(píng)估，一旦接到通知，可在最短時(shí)間內(nèi)采取措施，可有效降低社會(huì)安全問(wèn)題所帶來(lái)的威脅。同時(shí)，2008年總書(shū)記提出：建設(shè)服務(wù)型政府，是堅(jiān)持黨的全心全意為人民服務(wù)宗旨的根本要求。為此，應(yīng)增強(qiáng)政府的服務(wù)職能，在城市的各個(gè)社區(qū)、大型的公共場(chǎng)所、繁華地帶應(yīng)加派治安管理人手，對(duì)搶劫、群毆、糾紛等事件予以嚴(yán)格處理，加大懲處力度，以警示他人。
3.3建立健全治安管理制度，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)的明細(xì)化
社會(huì)治安綜合治理的實(shí)施，應(yīng)具備健全的治安管理制度，以此來(lái)約束參與治安管理的各部門(mén)、人員，以增強(qiáng)治安管理制度的約束力。傳統(tǒng)的治安管理制度，一旦出現(xiàn)治安管理質(zhì)量問(wèn)題，由于管理制度不夠完善，無(wú)法直接找到相關(guān)責(zé)任人，影響問(wèn)題的解決效率。為了解決此項(xiàng)問(wèn)題，應(yīng)建立健全治安管理制度，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)的明細(xì)化，將治安管理工作中的各項(xiàng)問(wèn)題落實(shí)到個(gè)人，可大大提高問(wèn)題的解決效率。例如，禁毒監(jiān)督人員的職責(zé)，應(yīng)依法監(jiān)督涉毒人員的行為，并督促其嚴(yán)格遵守我國(guó)的相關(guān)的法律；構(gòu)建禁毒的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作，對(duì)涉毒人員的心理、思想進(jìn)行了解，在禁毒工作中做好尿檢、心理健康輔導(dǎo)等工作，強(qiáng)化自身的責(zé)任感。
4.結(jié)束語(yǔ)
和諧、安定的社會(huì)環(huán)境是社會(huì)的基本要求，營(yíng)造健康的社會(huì)環(huán)境，可有效保證人們生活質(zhì)量，促進(jìn)和諧社會(huì)的穩(wěn)步發(fā)展。為了構(gòu)面社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)將社會(huì)治安綜合管理提到日程上來(lái)，呼吁公眾參與到社會(huì)治安綜合管理中，根據(jù)新時(shí)期社會(huì)環(huán)境中的安全現(xiàn)象，來(lái)賦予社會(huì)治安綜合治理以新的定義，不斷的融入新的治理方法與要素，促使社會(huì)治安綜合治理的運(yùn)行效率更高。 [科]
【參考文獻(xiàn)】
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關(guān)鍵詞：建筑施工企業(yè)；社會(huì)治安綜合治理
搞好企業(yè)社會(huì)治安綜合治理工作，關(guān)系到職工群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和改革發(fā)展的大事，隨著企業(yè)改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的縱深發(fā)展，各地“大區(qū)域謀劃、大產(chǎn)業(yè)構(gòu)建、大集團(tuán)引領(lǐng)、大項(xiàng)目推進(jìn)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征日益顯著，建筑施工企業(yè)社會(huì)治安綜合治理工作的矛盾也日益突出，形勢(shì)更加嚴(yán)峻，工作更為重要。
一、新時(shí)期建筑施工企業(yè)的特點(diǎn)
新時(shí)期，建筑施工企業(yè)除了固有的點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣的特征外，還呈現(xiàn)出施工范圍廣泛，施工環(huán)境復(fù)雜，人員情況復(fù)雜，不確定因素增多等特點(diǎn)。
外部環(huán)境特點(diǎn)：在大區(qū)域謀化的前提條件下，施工的區(qū)域更加廣泛，跨地區(qū)施工建設(shè)日益頻繁，施工作業(yè)面更廣、更分散，單位之間、班組之間間距越來(lái)越大，少則數(shù)百米多則數(shù)十公里。
時(shí)間特點(diǎn)：工期短則三月五月，長(zhǎng)則二年三年，一年四季施工不停，加班加點(diǎn)、晝夜輪班成為普遍現(xiàn)象。
人員成份特點(diǎn)：由于工作量大、工期緊、協(xié)作企業(yè)多，按工作性質(zhì)來(lái)分，臨時(shí)工、協(xié)議工、合同工多；按身份來(lái)分，農(nóng)民工、實(shí)習(xí)學(xué)生多；按文化程度分，高中以下人員多、技校生多、非正規(guī)院校的人員多。
按治安案件的性質(zhì)分：偷盜現(xiàn)象增多、打架斗毆現(xiàn)象增多、吃喝賭現(xiàn)象增多、擾亂公共秩序現(xiàn)象增多，等等。
治安案件形成的原因、背景：外出打工者多為家庭貧困的無(wú)業(yè)人員，文化程度低，道德修養(yǎng)差，伺機(jī)發(fā)不義之才；由于人員密集，施工環(huán)境條件受限，加之工期緊、工作量大，因交叉作業(yè)相互干擾引發(fā)群爭(zhēng)群歐現(xiàn)象；由于工資發(fā)放不及時(shí)引發(fā)的上訪、圍堵、聚眾鬧事現(xiàn)象；由于吃飯住宿擁擠、待遇不公引發(fā)的爭(zhēng)執(zhí)鬧事現(xiàn)象；由于個(gè)人問(wèn)題、家庭困難得不到解決，使思想壓力增大，引發(fā)的情緒沖動(dòng)、酗酒、等現(xiàn)象。
二、搞好新時(shí)期建筑施工企業(yè)社會(huì)治安綜合治理工作責(zé)任重大
職工的利益無(wú)小事。期盼平安的工作生活環(huán)境、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，是建筑施工企業(yè)廣大職工的基本愿望；搞好社會(huì)治安綜合治理工作，建筑施工企業(yè)責(zé)任重大、責(zé)無(wú)旁貸。
要搞好建筑施工社會(huì)治安綜合治理工作，企業(yè)就要把社會(huì)治安綜合治理納入企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃，作為建設(shè)平安企業(yè)、和諧企業(yè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容大力推進(jìn)；要充分發(fā)揮各部門(mén)各單位齊抓共管的優(yōu)勢(shì)，健全社會(huì)治安綜合治理工作運(yùn)行機(jī)制，加大資源整合力度，不斷增進(jìn)社會(huì)治安綜合治理工作合力；要充分發(fā)揮社會(huì)治安綜合治理手段、方法的整體優(yōu)勢(shì)，把打擊與防范、懲治與教育，管理與服務(wù)、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、治標(biāo)與治本更好地結(jié)合起來(lái)，形成上下一體、群防群治的工作機(jī)制，切實(shí)提高企業(yè)駕馭社會(huì)治安局勢(shì)的能力，夯實(shí)企業(yè)長(zhǎng)治久安的基礎(chǔ)，為搞好施工生產(chǎn)和企業(yè)又好又快發(fā)展保駕護(hù)航。
就建筑施工的外部環(huán)境而言，一個(gè)地方社會(huì)治安狀態(tài)的好與壞，直接影響到施工建設(shè)的順利進(jìn)行與否，與建筑施工企業(yè)職工的切身利益息息相關(guān)。要高度重視抓好社會(huì)綜合治理工作，與施工單位、當(dāng)?shù)厮痉ú块T(mén)的社會(huì)治安綜合治理工作有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，形成三位一體的群防群治體系，切實(shí)為建筑施工企業(yè)創(chuàng)造良好穩(wěn)定的施工生產(chǎn)環(huán)境，保障職工安居樂(lè)業(yè)。
三、社會(huì)治安綜合治理要堅(jiān)持走“群防群治”路線
馬克思指出：“違法行為通常是由不以立法者意志為轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)因素造成的”。違法犯罪是一種“社會(huì)綜合癥”，因此，“企業(yè)社會(huì)治安綜合治理工作也必往采取綜合癥綜合治理”的方法。
一是走“群眾路線”，這是建筑施工企業(yè)社會(huì)治安綜合治理工作的必由之路。根據(jù)近年來(lái)的工作經(jīng)驗(yàn)，我認(rèn)為，社會(huì)治安綜合治理的深厚基礎(chǔ)在職工群眾中，力量之源在職工群眾之中，獲得成功的秘訣也在職工群眾之中。因此，企業(yè)的專項(xiàng)綜合治理工作必須與群眾路線相結(jié)合，企業(yè)社會(huì)治安綜合治理部門(mén)在進(jìn)行維護(hù)施工生產(chǎn)和員工正常生活秩序過(guò)程中，既要充分發(fā)揮自身的職能作用，依法行駛職權(quán)，又要放手發(fā)動(dòng)群眾，在基層各施工地點(diǎn)設(shè)立專職保衛(wèi)干事、在施工項(xiàng)目部成立治安聯(lián)防巡邏隊(duì)、在施工班組設(shè)立安全員，形成系統(tǒng)的群眾防御體系，使社會(huì)治安綜合治理工作天網(wǎng)恢恢、疏而不漏。
二是人防與技防相結(jié)合，隨著建筑施工企業(yè)向PC總承包和EPC承包的經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)變，施工范圍不斷擴(kuò)大，現(xiàn)場(chǎng)的物資數(shù)量增多、金額增大，安保工作的責(zé)任進(jìn)一步增大；同時(shí)，隨著現(xiàn)代通訊技術(shù)的廣泛應(yīng)用，借助現(xiàn)代通訊技術(shù)、現(xiàn)代機(jī)具作案的比例日益增多，靠單一的人防舉措已不能滿足形勢(shì)發(fā)展的需要。因此，隨著工程建設(shè)項(xiàng)目逐漸展開(kāi)，在現(xiàn)場(chǎng)各關(guān)鍵部位或施工范圍內(nèi)各要點(diǎn)安裝電子攝像頭進(jìn)行監(jiān)控很有必要，不僅能加大監(jiān)控的范圍，還能有效填補(bǔ)人防力量的不足，增強(qiáng)社會(huì)治安工作的防范力度。
三是與當(dāng)?shù)嘏沙鏊?、?xiàng)目建設(shè)單位建立和保持經(jīng)常性的聯(lián)系，除定期邀請(qǐng)當(dāng)?shù)嘏沙鏊鶎?duì)施工人員進(jìn)行當(dāng)前的治安形勢(shì)教育、對(duì)治安人員進(jìn)行治安防范技巧指導(dǎo)外，共同開(kāi)展有針對(duì)性的治安防范活動(dòng)，同時(shí)對(duì)綜合治安人員進(jìn)行軍事化管理，不斷加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，保障隊(duì)伍旺盛的戰(zhàn)斗力，切實(shí)做到防得住、控得牢、拉得出、打得贏，筑牢堅(jiān)固穩(wěn)定平安防線，為施工建設(shè)服好務(wù)。
巴中市健全落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則解讀一問(wèn)：《實(shí)施細(xì)則》有哪些特點(diǎn)?
答：《實(shí)施細(xì)則》是結(jié)合巴中實(shí)際，對(duì)中央《規(guī)定》和省上《實(shí)施辦法》主要精神的具體體現(xiàn)和落實(shí)?！秾?shí)施細(xì)則》對(duì)綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的責(zé)任內(nèi)容、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、責(zé)任督導(dǎo)和追究等主要方面，特別是對(duì)通報(bào)約談、掛牌督辦、一票否決等追責(zé)方式進(jìn)行細(xì)化、深化和具體化?！秾?shí)施細(xì)則》同中央《規(guī)定》和省委《實(shí)施辦法》一樣，具有豐富的內(nèi)涵和重大的意義，是今后推動(dòng)全市綜治工作和平安建設(shè)的重要載體和有力抓手。具體主要有以下幾個(gè)方面特點(diǎn)：一是涵蓋范圍寬。《實(shí)施辦法》管理和約束的范圍涵蓋了綜治工作、公共安全和平安建設(shè)的方方面面，對(duì)影響社會(huì)安全穩(wěn)定的各個(gè)環(huán)節(jié)、各種問(wèn)題表征都作了全面、準(zhǔn)確、明晰的類分與界定。二是適用范圍廣。《實(shí)施細(xì)則》適用于全市所有黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)及其領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部。三是約束主體明。主要是明確各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部的綜治工作職責(zé)。四是規(guī)定內(nèi)容細(xì)。對(duì)各級(jí)黨委政府、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任，對(duì)需要進(jìn)行責(zé)任督導(dǎo)和追責(zé)的主要情形作了非常明確、具體的界定和細(xì)化，特別是對(duì)各級(jí)黨委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)專題研究綜治工作的次數(shù)和綜治委召開(kāi)委員會(huì)的次數(shù)都作了明確規(guī)定，非常細(xì)致、非常具體。五是要求剛性大。特別是對(duì)責(zé)任督導(dǎo)和追究的七種方式，怎么追責(zé)、怎么處理，什么情況啟動(dòng)、什么情況從輕、什么情況從重、什么情況下解除，都規(guī)定得非常細(xì)、非常嚴(yán)、非常實(shí)，非常具有剛性的約束力。
問(wèn)：《實(shí)施細(xì)則》的制定和出臺(tái)對(duì)全市綜治工作和平安建設(shè)有什么重要意義和作用?
答：《實(shí)施細(xì)則》是首部明確綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的黨內(nèi)法規(guī)性、綱領(lǐng)性文件，是推動(dòng)、促進(jìn)我市綜治工作和平安建設(shè)的重要準(zhǔn)則、載體和抓手，既是強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、撬動(dòng)綜治工作的杠桿，也是推動(dòng)綜治工作和平安建設(shè)的鋼鞭，更是倒逼各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部履行責(zé)任、抓實(shí)綜治工作的利劍?！秾?shí)施細(xì)則》的制定、出臺(tái)和實(shí)施，有利于進(jìn)一步明確、強(qiáng)化和壓實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的綜治工作責(zé)任，織密壓緊各級(jí)綜治責(zé)任鏈條，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底、全面覆蓋的綜治工作責(zé)任體系，更好地推動(dòng)綜治工作，推進(jìn)平安建設(shè);有利于進(jìn)一步整合各方資源、調(diào)動(dòng)各方力量、發(fā)揮各方作用，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、綜治牽頭、相關(guān)部門(mén)(單位)主抓、社會(huì)各方面參與支持的綜治工作整體格局，形成齊抓共管、共建共享的綜治工作和平安建設(shè)整體合力;有利于進(jìn)一步用好用活綜治載體手段，夯實(shí)綜治工作基層基礎(chǔ)，強(qiáng)化綜治工作動(dòng)力保障，增強(qiáng)綜治工作活力后勁，推動(dòng)提升綜治工作和平安建設(shè)水平;有利于進(jìn)一步鮮明綜治工作導(dǎo)向，充分發(fā)揮各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的關(guān)鍵少數(shù)作用，帶動(dòng)形成各級(jí)黨政高度重視、深入推動(dòng)，各方面積極支持、合力推進(jìn)的綜治工作和平安建設(shè)良好氛圍。
問(wèn)：如何保證《實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定和要求真正落到實(shí)處?
答：制度的生命力在于執(zhí)行。再好的制度、規(guī)定和要求，關(guān)鍵在于能夠執(zhí)行，在于真正、有效地落實(shí)。按市委、市政府的要求，我們將采取多種措施，采用多種方式，確?！秾?shí)施細(xì)則》的規(guī)定和要求真正落到實(shí)處。一是要強(qiáng)化宣傳。要將《實(shí)施細(xì)則》納入各級(jí)黨委(黨組)中心組學(xué)習(xí)和各級(jí)政府、各級(jí)部門(mén)會(huì)前學(xué)法、集體學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，納入各級(jí)干部培訓(xùn)和黨校教育的重要內(nèi)容，納入各級(jí)干部遴選和領(lǐng)導(dǎo)干部任職資格考試的重要內(nèi)容，同時(shí)，充分運(yùn)用各類傳統(tǒng)媒體和新媒體，運(yùn)用各級(jí)黨政網(wǎng)站、政法兩微一端等多種載體，運(yùn)用會(huì)議、簡(jiǎn)報(bào)、板報(bào)、宣傳手冊(cè)、主題宣講、考試考核等多種方式，深入解讀、廣泛宣傳《實(shí)施細(xì)則》的目的意義、特點(diǎn)內(nèi)涵、主旨要義，使各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)《實(shí)施細(xì)則》的內(nèi)容規(guī)定特別是對(duì)自身的職責(zé)要求真正入腦入心、了然于胸，真正知責(zé)思為、知責(zé)盡責(zé)，充分履行綜治工作責(zé)任，真正重視、支持綜治工作，用心、用力推動(dòng)綜治工作。二是要強(qiáng)化推動(dòng)。各級(jí)綜治委領(lǐng)導(dǎo)要帶頭宣講推動(dòng)、貫徹落實(shí)，引導(dǎo)、推動(dòng)各級(jí)部門(mén)(單位)、各級(jí)綜治組織認(rèn)真貫徹落實(shí)《實(shí)施細(xì)則》。更重要的是，《實(shí)施細(xì)則》的貫徹落實(shí)離不開(kāi)各級(jí)黨委、政府的重視和支持，實(shí)施過(guò)程中的很多重大問(wèn)題需要各級(jí)黨委、政府關(guān)心、協(xié)調(diào)、解決，這些都需要各級(jí)綜治委去主動(dòng)匯報(bào)、積極爭(zhēng)取，充分依靠黨委、政府的有力組織統(tǒng)籌，有效推動(dòng)《實(shí)施細(xì)則》的貫徹落實(shí)。同時(shí)，我們還將充分利用新聞媒體和社會(huì)監(jiān)督，對(duì)履行綜治工作職責(zé)不到位的單位和個(gè)人公開(kāi)曝光，推動(dòng)《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定要求落地落實(shí)。三是要強(qiáng)化督察。各級(jí)綜治委(辦)將把《實(shí)施細(xì)則》的貫徹落實(shí)情況納入各級(jí)綜治目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，將組織專門(mén)督察組，通過(guò)明查與暗訪相結(jié)合、集中專項(xiàng)督察與隨機(jī)重點(diǎn)抽查相結(jié)合等方式，不定期加強(qiáng)督察，嚴(yán)格考核，推動(dòng)《實(shí)施細(xì)則》深入貫徹、有效實(shí)施。四是要強(qiáng)化運(yùn)用。市、縣(區(qū))綜治委(辦)將按《實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定要求，與同級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察，組織、人社等相關(guān)部門(mén)建立聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，定期研究、解決綜治工作推進(jìn)和《實(shí)施細(xì)則》貫徹中的具體問(wèn)題，提出落實(shí)獎(jiǎng)懲激勵(lì)措施的具體方案，決定需要問(wèn)責(zé)追責(zé)的具體對(duì)象。同時(shí)，將健全完善干部選拔任用先征求綜治部門(mén)書(shū)面意見(jiàn)和綜治工作考核一票否決等行之有效的制度機(jī)制，把履行綜治工作職責(zé)、落實(shí)《實(shí)施細(xì)則》作為重要的尺度和標(biāo)準(zhǔn)，把好干部選拔任用和績(jī)效考核關(guān)，確?！秾?shí)施細(xì)則》的各項(xiàng)規(guī)定要求真正執(zhí)行到位、落到實(shí)處。
巴中市健全落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則解讀二問(wèn)：請(qǐng)您介紹一下《實(shí)施細(xì)則》起草的主要背景。
答：去年，中央、省委分別出臺(tái)了《關(guān)于健全落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的規(guī)定》《四川省健全落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制實(shí)施辦法》，首次以黨內(nèi)法規(guī)的形式明確了綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央《規(guī)定》和省委《實(shí)施辦法》，推動(dòng)提升我市社會(huì)治安綜治治理水平，3月22日，市委、市政府以兩辦名義制定出臺(tái)了《巴中市健全落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》，結(jié)合我市實(shí)際，對(duì)健全落實(shí)綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制相關(guān)內(nèi)容和要求做了細(xì)化、明確和強(qiáng)調(diào)，為進(jìn)一步壓實(shí)綜治責(zé)任鏈條、推進(jìn)平安巴中建設(shè)、提升社會(huì)治理水平提供了有力保障和支撐。
問(wèn)：制定出臺(tái)《實(shí)施細(xì)則》的主要目的是什么?
答：《實(shí)施細(xì)則》制定的核心目的就是落實(shí)各級(jí)黨政和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部抓綜治工作和平安建設(shè)的責(zé)任。通過(guò)發(fā)揮關(guān)鍵少數(shù)的作用，鮮明工作導(dǎo)向，傳導(dǎo)工作壓力，濃厚工作氛圍，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的良好工作格局，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)擔(dān)負(fù)起維護(hù)一方穩(wěn)定、確保一方平安的重大政治責(zé)任。
問(wèn)：《實(shí)施細(xì)則》的適用范圍主要是哪些?
答：本細(xì)則主要適用于全市各級(jí)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部，人民團(tuán)體、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)及中央、省駐巴單位領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部參照?qǐng)?zhí)行本細(xì)則，也即是全市范圍內(nèi)的所有黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和編制內(nèi)的所有領(lǐng)導(dǎo)干部，都受《實(shí)施細(xì)則》的影響和約束，都必須履行綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，必須執(zhí)行和落實(shí)《實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定和要求。
巴中市健全落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則解讀三問(wèn)：起草制定《實(shí)施細(xì)則》的主要考慮是什么?
答：我們?cè)诮Y(jié)合巴中實(shí)際起草制定《實(shí)施細(xì)則》時(shí)，主要突出了以下幾點(diǎn)考慮：
一是在貫徹落實(shí)中央和省上的《規(guī)定》《實(shí)施辦法》上體現(xiàn)巴中的決心和力度。一方面，以兩辦名義出臺(tái)《實(shí)施細(xì)則》，確保文件的權(quán)威性和影響力。另一方面，在綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的責(zé)任體系與《規(guī)定》《實(shí)施辦法》保持一致的基礎(chǔ)上，在責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任追究上，嚴(yán)于、細(xì)于中央、省《規(guī)定》《實(shí)施辦法》，緊緊圍繞誰(shuí)來(lái)問(wèn)責(zé)、問(wèn)誰(shuí)的責(zé)、怎么問(wèn)責(zé)、什么情況下問(wèn)責(zé)，進(jìn)一步明確責(zé)任主體和責(zé)任內(nèi)容，規(guī)范追責(zé)情形、方式、機(jī)制、程序及結(jié)果運(yùn)用，著力劃出幾條硬杠杠、設(shè)定幾個(gè)硬程序，真正體現(xiàn)規(guī)定和要求的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，通過(guò)分類遞進(jìn)實(shí)施通報(bào)、約談、掛牌督辦、一票否決等問(wèn)責(zé)追責(zé)方式，用真通報(bào)、真約談、真督辦、真問(wèn)責(zé)，著力解決各級(jí)綜治工作責(zé)任落實(shí)不到位，治安突出問(wèn)題和公共安全隱患整治難的問(wèn)題。
二是在具體的規(guī)定要求上體現(xiàn)可操作性?！秾?shí)施細(xì)則》重點(diǎn)在突出規(guī)定和要求的可操作性上下功夫，著力打通綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制落實(shí)落地的最后一公里。在問(wèn)責(zé)追究的適用情形上，結(jié)合巴中實(shí)際，增加了一系列定性定量的設(shè)置和定義，例如，對(duì)因工作推動(dòng)落實(shí)不力，影響全市綜治目標(biāo)考核，以及因問(wèn)題隱患突出、被上級(jí)綜治委掛牌督辦的;對(duì)市委、市政府和市綜治委(辦)下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)或交辦重點(diǎn)工作重視不夠、落實(shí)不力，推進(jìn)滯后的;不認(rèn)真貫徹執(zhí)行市委、市政府相關(guān)決策部署，不遵守市綜治委(辦)工作運(yùn)行規(guī)則和相關(guān)制度要求的。這些明確、具體的判定標(biāo)準(zhǔn)，大大增強(qiáng)了《實(shí)施細(xì)則》的可操作性，能夠真正有效保障綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制在巴中落地生威。
三是在責(zé)任督導(dǎo)和追究程序上體現(xiàn)法治思維。首先，為使各方主體在平安巴中建設(shè)中的職責(zé)任務(wù)更加明晰和集中，《實(shí)施細(xì)則》按照黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào)、各部門(mén)齊抓共管，依次對(duì)各級(jí)黨委、政府、綜治委及其辦公室、各部門(mén)各單位在社會(huì)治安綜合治理工作中的職責(zé)任務(wù)及領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任分別進(jìn)行了界定和明確，真正做到了明制度于前，重威刑于后。
問(wèn)：《實(shí)施細(xì)則》主要由哪些內(nèi)容構(gòu)成?
答：《實(shí)施辦法》共28條，由5部分構(gòu)成。主要內(nèi)容可以概括為三個(gè)方面：
一是明確責(zé)任主體。《實(shí)施細(xì)則》強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格落實(shí)屬地管理和誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)原則，進(jìn)一步明確了黨委、政府、各部門(mén)各單位以及各級(jí)綜治委、綜治辦在社會(huì)治安綜合治理工作中的責(zé)任。明確了黨政主要負(fù)責(zé)同志是社會(huì)治安綜合治理的第一責(zé)任人，社會(huì)治安綜合治理的分管負(fù)責(zé)同志是直接責(zé)任人，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員承擔(dān)分管工作范圍內(nèi)社會(huì)治安綜合治理的責(zé)任。同時(shí)，在完善落實(shí)責(zé)任制上，將社會(huì)治安綜合治理工作任務(wù)分解為若干具體目標(biāo)，并以簽訂責(zé)任書(shū)或明確崗位職責(zé)、制定考核細(xì)則等方式，逐一細(xì)化落實(shí)到具體的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員，建立嚴(yán)格的檢查督導(dǎo)、定量考核、評(píng)價(jià)獎(jiǎng)懲制度，推動(dòng)綜治工作責(zé)任落實(shí)。
公司從成立至今，上下始終秉承“務(wù)實(shí)創(chuàng)新、追求卓越”的企業(yè)精神，不斷進(jìn)取，不斷創(chuàng)新，文化底蘊(yùn)逐漸積淀，形成了一個(gè)健康向上、和諧團(tuán)結(jié)、管理有序、頑強(qiáng)拼搏的企業(yè)文化氛圍。正是靠先進(jìn)文化理念的力量，對(duì)廣大干部員工具有了強(qiáng)大的感召力、引導(dǎo)力和約束力，同時(shí)企業(yè)發(fā)展也具有了強(qiáng)大的動(dòng)力。
在十一年的發(fā)展過(guò)程中，截止到今年11月，公司已累計(jì)生產(chǎn)××××××××*4,112公斤，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值××××××××*萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)利稅××××××××*萬(wàn)元。可是，從*年開(kāi)始，公司由于地質(zhì)資源瀕臨枯竭，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)極為困難，難于維持正常的再生產(chǎn)。公司正在積極尋找后續(xù)資源，購(gòu)買(mǎi)礦點(diǎn)，延長(zhǎng)礦山服務(wù)年限。
回顧幾年來(lái)的工作，公司在礦區(qū)治安綜合治理、創(chuàng)建安全文明單位和建設(shè)“和諧企業(yè)”上，常抓不懈，確保安定團(tuán)結(jié)的大好局面，有力地促進(jìn)了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作的正常開(kāi)展，多次受到地方政府和上次領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的表彰。
我們?cè)谏鐣?huì)治安綜合治理方面，主要有以下幾點(diǎn)體會(huì)：
一、建立組織機(jī)構(gòu)，簽訂目標(biāo)責(zé)任制，確保綜合治理有序運(yùn)行。
我們公司組建以來(lái)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立了股東會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層和監(jiān)事會(huì)四個(gè)機(jī)構(gòu)，明確了股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層的職責(zé)，形成各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。各機(jī)構(gòu)依法獨(dú)立行使各自的權(quán)力，相互依存、相互制衡，這就為綜合治理工作的開(kāi)展創(chuàng)造了責(zé)任明確、目標(biāo)清晰的環(huán)境。
社會(huì)治安綜合治理、維護(hù)穩(wěn)定，是關(guān)系到企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的全局性問(wèn)題，也是重要的政治問(wèn)題。法人代表作為綜合治理的第一責(zé)任人，能充分認(rèn)識(shí)到社會(huì)治安綜合治理與企業(yè)穩(wěn)定之間的關(guān)系，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)法規(guī)，認(rèn)真執(zhí)行上級(jí)市、縣綜治委的相關(guān)精神要求，領(lǐng)導(dǎo)帶頭、真抓實(shí)管，這種認(rèn)識(shí)具體體現(xiàn)在公司上下能統(tǒng)一步調(diào)，確保股東資產(chǎn)的保值增值和職工的利益不受傷害，確保一方平安。
公司今年的社會(huì)治安綜合治理的目標(biāo)是：深入創(chuàng)建綜合治理、安全文明單位和建設(shè)“和諧企業(yè)”，保持職工隊(duì)伍的穩(wěn)定，力爭(zhēng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作正常開(kāi)展。為了實(shí)現(xiàn)好這一目標(biāo)，公司始終把開(kāi)展平安創(chuàng)建、建設(shè)“和諧企業(yè)”和社會(huì)治安綜合治理工作，納入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理和政治建設(shè)的總體規(guī)劃中，列入重要議程，作為一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓。
從總經(jīng)理到經(jīng)理層，再到各二級(jí)單位，層層建立社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任制。落實(shí)“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)現(xiàn)“管好自己的人、看好自己的門(mén)、辦好自己的事、矛盾自己化解、問(wèn)題自己解決”的目標(biāo)，每年對(duì)照《公司治安綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)》進(jìn)行檢查和考核，年底在薪酬體系考核中對(duì)現(xiàn)。目的在于做到各盡所能、各負(fù)其責(zé)。在具體操作上，公司成立了以總經(jīng)理為組長(zhǎng)、以公司經(jīng)營(yíng)層領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)、各二級(jí)單位主要負(fù)責(zé)人為成員的綜合治理社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)組，下設(shè)有辦公室和矛盾糾紛排查調(diào)處小組，負(fù)責(zé)公司的平安創(chuàng)建和全面綜合治理管理工作。領(lǐng)導(dǎo)組組長(zhǎng)每周在生產(chǎn)調(diào)度會(huì)上，合并召開(kāi)工作會(huì)議，聽(tīng)取下屬成員匯報(bào)，研究部署，查找不足，解決問(wèn)題，來(lái)保證公司平安創(chuàng)建、綜合治理和建設(shè)“和諧企業(yè)”工作的深入開(kāi)展。
二、加強(qiáng)政治思想教育和法制宣傳，奠定綜合治理的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
近幾年來(lái)，公司地質(zhì)資源出現(xiàn)危機(jī)，生產(chǎn)黃金、白銀產(chǎn)量逐漸減少，職工的工資收入也相應(yīng)下浮，職工思想情緒波動(dòng)較大。在這種背景下，如何解決好穩(wěn)定與職工切身利益的關(guān)系，有效化解職工群眾中存在的矛盾，保持企業(yè)穩(wěn)定、人心穩(wěn)定，是我們近幾年來(lái)一直高度關(guān)注的大事。綜治和創(chuàng)安工作的對(duì)象是人，因此搞好這項(xiàng)工作關(guān)鍵還是要解決人的思想問(wèn)題。
公司每季度在干部職工中集中開(kāi)展一次政治思想教育活動(dòng)，培養(yǎng)大家樹(shù)立正確的人生觀和價(jià)值觀，增強(qiáng)遵章守紀(jì)、愛(ài)企如家的思想觀念，為綜合治理創(chuàng)造了良好的內(nèi)部基礎(chǔ)；同時(shí)，公司從上至下開(kāi)展建設(shè)“和諧企業(yè)”活動(dòng)，各二級(jí)單位開(kāi)展創(chuàng)建文明單位活動(dòng)，在職工中開(kāi)展?fàn)幾龊寐毠さ乃枷虢逃顒?dòng)；開(kāi)展與老職工、技術(shù)人員、青年職工的座談活動(dòng)，與有思想情緒的職工單獨(dú)談心，發(fā)現(xiàn)苗頭問(wèn)題及時(shí)解決，把治安防范在前、隱患化解在基層，防止矛盾的激化。
在開(kāi)展政治思想教育的同時(shí)，我們加大了對(duì)法制的宣傳教育，每年由公司內(nèi)部、公安派出所或外請(qǐng)法律人士為職工講課，進(jìn)行法制宣傳，如學(xué)習(xí)了《中華人民共和國(guó)刑法》、《中華人民共和國(guó)治安處罰法》、《爆炸物品管理實(shí)施條例》、《中華人民共和國(guó)消防法》等法律法規(guī)，以及市、縣公安部門(mén)的有關(guān)通告、案例等，在宣傳形式上除組織學(xué)習(xí)外，還采取廣播、版報(bào)、通告、標(biāo)語(yǔ)、試題答卷等形式來(lái)開(kāi)展。使職工知法、懂法，從而能守法，不斷推進(jìn)依法治企進(jìn)程。公司大部分臨時(shí)工來(lái)自當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，文化程度不高，集體觀念和法律意識(shí)淡薄，在他們中間做好法制宣傳顯得尤其重要。對(duì)此公司生產(chǎn)單位還利用班前會(huì)、班后會(huì)定期在臨時(shí)工中開(kāi)展法律學(xué)習(xí)、制度學(xué)習(xí)和主人翁教育，使他們從思想上逐漸由農(nóng)民過(guò)渡到工人所具備的素質(zhì)，從而達(dá)到了愛(ài)崗敬業(yè)、遵紀(jì)守法、人人參與、共同維護(hù)公司治安安定的目的。
三、完善管理網(wǎng)絡(luò)，建立健全管理制度，綜合治理逐步提高。
幾年來(lái)，公司已形成由股東會(huì)、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)組成的高層，黨委、紀(jì)檢委組成的中層，以及由武裝保衛(wèi)部、安全環(huán)保部和黨委綜合辦公室等組成的基層，工會(huì)、基層分會(huì)和治保會(huì)等群眾組織組成的立體管理網(wǎng)絡(luò)，大家分工明確，互相支持、互相協(xié)作，而且又互相制約，為綜合治理工作創(chuàng)造了良好的外部條件，使管理工作不是綜治委或治保會(huì)孤立存在，而是在各方面的互相推動(dòng)下不斷向前邁進(jìn)。
沒(méi)有穩(wěn)定就沒(méi)有發(fā)展。公司地處××××××××*兩省交界，地理位置偏僻，公司內(nèi)的臨時(shí)工和暫住人口，有時(shí)來(lái)自全國(guó)不同的省份，流動(dòng)性大，治安狀況比較復(fù)雜，加上公司又涉及到××××××××*等重點(diǎn)要害部位和重點(diǎn)防火部位，這就給社會(huì)治安綜合治理和創(chuàng)建平安社區(qū)、安全文明單位工作帶來(lái)了考驗(yàn)。針對(duì)這種情況，首先，公司制定出臺(tái)了一系列制度，例如公司制定的《門(mén)衛(wèi)管理制度》、《安全檢查監(jiān)督制度》、《暫住人口管理制度》、《夜間巡邏制度》、《爆炸物品管理管理制度》等等，并把各項(xiàng)制度的實(shí)施，具體落實(shí)到各部門(mén)及個(gè)人；第二，成立相應(yīng)的監(jiān)管和考核部門(mén)，嚴(yán)格落實(shí)職責(zé)要求。做到有布置，有檢查，有匯報(bào)，有考核，各司其責(zé)，責(zé)任明確；第三，文件、記錄、臺(tái)帳、報(bào)表、圖版、標(biāo)志的建立健全和設(shè)立檔案管理；如建立《臨時(shí)工登記表》；《重點(diǎn)要害部位人員的上崗資格審察表》；《外來(lái)人員登記表》；《矛盾糾紛排查報(bào)表》；《爆炸物品管理臺(tái)帳》等等，并做好各項(xiàng)工作記錄的規(guī)范填寫(xiě)，統(tǒng)一歸檔管理。檔案的建立健全，便于及時(shí)掌握、查對(duì)、控制和對(duì)工作的改進(jìn)，從而為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和員工生活創(chuàng)造良好平安的氛圍。
由于制度完善，管理到位，綜合治理工作在公司已形成一種文化，融入在公司整個(gè)企業(yè)文化體系的大環(huán)境之中，為綜合治理工作的順利開(kāi)展奠定了基礎(chǔ)。
四、強(qiáng)化隊(duì)伍、立足防范，抓住綜合治理的重點(diǎn)
安全保衛(wèi)工作是社會(huì)治安綜合治理、創(chuàng)建安全文明單位和建設(shè)“和諧企業(yè)”的第一道防線?！痢痢痢痢痢痢痢?企業(yè)，可謂是“五毒俱全”。公司××××××××*需要工業(yè)鹽酸和硝酸，產(chǎn)品監(jiān)煉、押運(yùn)過(guò)程又使用到槍支、彈藥。這些都屬于國(guó)家嚴(yán)格管理和控制的范圍，直接關(guān)系到社會(huì)治安工作的方方面面，哪個(gè)環(huán)節(jié)一旦出現(xiàn)疏漏，后果不堪設(shè)想。
幾年來(lái)，公司黨政領(lǐng)導(dǎo)始終把安全保衛(wèi)工作擺在重要位置抓緊抓好，實(shí)現(xiàn)了治安秩序穩(wěn)定，無(wú)重大惡性案件，無(wú)重大火災(zāi)事故，無(wú)群體性械斗，無(wú)流氓惡習(xí)勢(shì)力，無(wú)上訪告狀事件，無(wú)吸毒販毒人員，無(wú)參與修煉“×××”人員。這一穩(wěn)定局面的取得，來(lái)自于公司注重強(qiáng)化安全保衛(wèi)隊(duì)伍，堅(jiān)持立足防范為綜合治理的工作重點(diǎn)。
主要做法有：
一是切實(shí)加強(qiáng)保衛(wèi)隊(duì)伍的建設(shè)。公司在配備保衛(wèi)人員上，嚴(yán)格挑選，退伍軍人是公司保衛(wèi)人員的主要來(lái)源。公司還定期對(duì)保衛(wèi)人員外派培訓(xùn)，集中訓(xùn)練等，不斷提高保衛(wèi)人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)事業(yè)心和責(zé)任感；
二是層層建立群眾性的治安保衛(wèi)組織。做到組織落實(shí)，制度落實(shí)，人員落實(shí)，任務(wù)、報(bào)酬落實(shí)，并積極發(fā)揮作用。如治保會(huì)工作要有文字和會(huì)議記錄，定期檢查、總結(jié)、評(píng)比。治保員、聯(lián)防員、巡更員、下夜人員都選派政治可靠、遵紀(jì)守法、認(rèn)真負(fù)責(zé)的人員擔(dān)任；
三是投入資金對(duì)突出重點(diǎn)部位的安全保衛(wèi)設(shè)施建設(shè)。在重點(diǎn)部位嚴(yán)格落實(shí)“人防、物防、技防、犬防”要求，這幾年公司在人力、物力、財(cái)力方面都給予了極大的投入，建立專用資金做經(jīng)費(fèi)保障。盡管公司近幾年來(lái)在財(cái)政上資金緊張，各部門(mén)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)格控制，但在礦區(qū)治安綜合治理方面卻很大方，舍得投入，擠占其它資金用于安全保衛(wèi)設(shè)施和治安經(jīng)費(fèi)的投入，對(duì)綜合治理的開(kāi)展提供了資金保障。比如近幾年來(lái)投入資金三萬(wàn)元為火藥庫(kù)配備了××××××××*、又投入兩萬(wàn)多元安裝了××××××××*及手持機(jī)等先進(jìn)科學(xué)技術(shù)設(shè)備；重新規(guī)劃完善了氰化鈉庫(kù)，加設(shè)了防盜門(mén)；建立了專用槍庫(kù)，配備了專用槍支、彈藥保險(xiǎn)柜；從而使硬件設(shè)施逐步完善，達(dá)到有關(guān)“四防”“三鐵一器”的要求；
四是加強(qiáng)對(duì)××××××××*等的嚴(yán)格管理。對(duì)重點(diǎn)部位實(shí)行24小時(shí)值班制度，雙人雙鎖，固定守衛(wèi)，與夜間保衛(wèi)人員的不定時(shí)巡邏相結(jié)合?！痢痢痢痢痢痢痢?，從審批、登記、領(lǐng)用、發(fā)放、儲(chǔ)存、出入庫(kù)等各環(huán)節(jié)全面控制和強(qiáng)化監(jiān)督，做到帳物相符，一用一審批，領(lǐng)用、使用有專人。每月兩次的帳務(wù)查驗(yàn)，確保萬(wàn)無(wú)一失。
五是加強(qiáng)檢查和隱患整改力度。通過(guò)公司安全大檢查、治安消防檢查，結(jié)合市、縣公安機(jī)關(guān)的專項(xiàng)檢查等，用定期與不定期的檢查活動(dòng)來(lái)查出隱患，下達(dá)《隱患整改通知書(shū)》限期整改，整改率達(dá)到100%。
六是加強(qiáng)保衛(wèi)、公安派出所與職工群眾的協(xié)作配合，建立有效的預(yù)警機(jī)制。充分發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾，還出臺(tái)了舉報(bào)、提供線索等獎(jiǎng)勵(lì)措施，鼓勵(lì)職工參與到綜合治理工作中來(lái)，切實(shí)做到群防群治，把立足防范工作落到實(shí)處。
七是加強(qiáng)信息反饋。及時(shí)發(fā)現(xiàn)、掌握各種不安定事端和苗頭，把事端控制在萌芽狀態(tài)，在當(dāng)?shù)卮謇镌O(shè)立耳目，在職工當(dāng)中設(shè)立聯(lián)絡(luò)員，對(duì)重點(diǎn)人員和重點(diǎn)部位的相關(guān)信息及時(shí)收集，提高信息的準(zhǔn)確度，以利于治安防范的有效部署。
八是加大對(duì)案件的查處和偵破工作。今年發(fā)生的三起治安案件，有兩起都及時(shí)告破，不僅為公司挽回了經(jīng)濟(jì)損失，而且嚴(yán)厲打擊和震懾了違法犯罪活動(dòng)，取得良好成效。
××××公司在綜合治理、創(chuàng)建安全文明單位和建設(shè)“和諧企業(yè)”工作上，雖然取得了一定的成績(jī)，但也存在不足之處，希望領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)指正，有待在今后的工作中不斷改進(jìn)和完善。我們相信在上級(jí)機(jī)關(guān)和各級(jí)政府部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，立足防范，常抓不懈，我們會(huì)不斷提高綜合治理工作水平，確保公司的長(zhǎng)治久安，為地方經(jīng)濟(jì)的騰飛做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
公司從成立至今，上下始終秉承“務(wù)實(shí)創(chuàng)新、追求卓越”的企業(yè)精神，不斷進(jìn)取，不斷創(chuàng)新，文化底蘊(yùn)逐漸積淀，形成了一個(gè)健康向上、和諧團(tuán)結(jié)、管理有序、頑強(qiáng)拼搏的企業(yè)文化氛圍。正是靠先進(jìn)文化理念的力量，對(duì)廣大干部員工具有了強(qiáng)大的感召力、引導(dǎo)力和約束力，同時(shí)企業(yè)發(fā)展也具有了強(qiáng)大的動(dòng)力。
在十一年的發(fā)展過(guò)程中，截止到今年11月，公司已累計(jì)生產(chǎn)*4,112公斤，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值*萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)利稅*萬(wàn)元?？墒牵瑥?0*年開(kāi)始，公司由于地質(zhì)資源瀕臨枯竭，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)極為困難，難于維持正常的再生產(chǎn)。公司正在積極尋找后續(xù)資源，購(gòu)買(mǎi)礦點(diǎn)，延長(zhǎng)礦山服務(wù)年限。
回顧幾年來(lái)的工作，公司在礦區(qū)治安綜合治理、創(chuàng)建安全文明單位和建設(shè)“和諧企業(yè)”上，常抓不懈，確保安定團(tuán)結(jié)的大好局面，有力地促進(jìn)了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作的正常開(kāi)展，多次受到地方政府和上次領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的表彰。
我們?cè)谏鐣?huì)治安綜合治理方面，主要有以下幾點(diǎn)體會(huì)：
一、建立組織機(jī)構(gòu)，簽訂目標(biāo)責(zé)任制，確保綜合治理有序運(yùn)行。
我們公司組建以來(lái)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立了股東會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層和監(jiān)事會(huì)四個(gè)機(jī)構(gòu)，明確了股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層的職責(zé)，形成各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。各機(jī)構(gòu)依法獨(dú)立行使各自的權(quán)力，相互依存、相互制衡，這就為綜合治理工作的開(kāi)展創(chuàng)造了責(zé)任明確、目標(biāo)清晰的環(huán)境。
社會(huì)治安綜合治理、維護(hù)穩(wěn)定，是關(guān)系到企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的全局性問(wèn)題，也是重要的政治問(wèn)題。法人代表作為綜合治理的第一責(zé)任人，能充分認(rèn)識(shí)到社會(huì)治安綜合治理與企業(yè)穩(wěn)定之間的關(guān)系，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)法規(guī)，認(rèn)真執(zhí)行上級(jí)市、縣綜治委的相關(guān)精神要求，領(lǐng)導(dǎo)帶頭、真抓實(shí)管，這種認(rèn)識(shí)具體體現(xiàn)在公司上下能統(tǒng)一步調(diào)，確保股東資產(chǎn)的保值增值和職工的利益不受傷害，確保一方平安。
公司今年的社會(huì)治安綜合治理的目標(biāo)是：深入創(chuàng)建綜合治理、安全文明單位和建設(shè)“和諧企業(yè)”，保持職工隊(duì)伍的穩(wěn)定，力爭(zhēng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作正常開(kāi)展。為了實(shí)現(xiàn)好這一目標(biāo)，公司始終把開(kāi)展平安創(chuàng)建、建設(shè)“和諧企業(yè)”和社會(huì)治安綜合治理工作，納入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理和政治建設(shè)的總體規(guī)劃中，列入重要議程，作為一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓。
從總經(jīng)理到經(jīng)理層，再到各二級(jí)單位，層層建立社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任制。落實(shí)“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)現(xiàn)“管好自己的人、看好自己的門(mén)、辦好自己的事、矛盾自己化解、問(wèn)題自己解決”的目標(biāo)，每年對(duì)照《公司治安綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)》進(jìn)行檢查和考核，年底在薪酬體系考核中對(duì)現(xiàn)。目的在于做到各盡所能、各負(fù)其責(zé)。在具體操作上，公司成立了以總經(jīng)理為組長(zhǎng)、以公司經(jīng)營(yíng)層領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)、各二級(jí)單位主要負(fù)責(zé)人為成員的綜合治理社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)組，下設(shè)有辦公室和矛盾糾紛排查調(diào)處小組，負(fù)責(zé)公司的平安創(chuàng)建和全面綜合治理管理工作。領(lǐng)導(dǎo)組組長(zhǎng)每周在生產(chǎn)調(diào)度會(huì)上，合并召開(kāi)工作會(huì)議，聽(tīng)取下屬成員匯報(bào)，研究部署，查找不足，解決問(wèn)題，來(lái)保證公司平安創(chuàng)建、綜合治理和建設(shè)“和諧企業(yè)”工作的深入開(kāi)展。
二、加強(qiáng)政治思想教育和法制宣傳，奠定綜合治理的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
近幾年來(lái)，公司地質(zhì)資源出現(xiàn)危機(jī)，生產(chǎn)黃金、白銀產(chǎn)量逐漸減少，職工的工資收入也相應(yīng)下浮，職工思想情緒波動(dòng)較大。在這種背景下，如何解決好穩(wěn)定與職工切身利益的關(guān)系，有效化解職工群眾中存在的矛盾，保持企業(yè)穩(wěn)定、人心穩(wěn)定，是我們近幾年來(lái)一直高度關(guān)注的大事。綜治和創(chuàng)安工作的對(duì)象是人，因此搞好這項(xiàng)工作關(guān)鍵還是要解決人的思想問(wèn)題。
公司每季度在干部職工中集中開(kāi)展一次政治思想教育活動(dòng)，培養(yǎng)大家樹(shù)立正確的人生觀和價(jià)值觀，增強(qiáng)遵章守紀(jì)、愛(ài)企如家的思想觀念，為綜合治理創(chuàng)造了良好的內(nèi)部基礎(chǔ)；同時(shí)，公司從上至下開(kāi)展建設(shè)“和諧企業(yè)”活動(dòng)，各二級(jí)單位開(kāi)展創(chuàng)建文明單位活動(dòng)，在職工中開(kāi)展?fàn)幾龊寐毠さ乃枷虢逃顒?dòng)；開(kāi)展與老職工、技術(shù)人員、青年職工的座談活動(dòng)，與有思想情緒的職工單獨(dú)談心，發(fā)現(xiàn)苗頭問(wèn)題及時(shí)解決，把治安防范在前、隱患化解在基層，防止矛盾的激化。
在開(kāi)展政治思想教育的同時(shí)，我們加大了對(duì)法制的宣傳教育，每年由公司內(nèi)部、公安派出所或外請(qǐng)法律人士為職工講課，進(jìn)行法制宣傳，如學(xué)習(xí)了《中華人民共和國(guó)刑法》、《中華人民共和國(guó)治安處罰法》、《爆炸物品管理實(shí)施條例》、《中華人民共和國(guó)消防法》等法律法規(guī)，以及市、縣公安部門(mén)的有關(guān)通告、案例等，在宣傳形式上除組織學(xué)習(xí)外，還采取廣播、版報(bào)、通告、標(biāo)語(yǔ)、試題答卷等形式來(lái)開(kāi)展。使職工知法、懂法，從而能守法，不斷推進(jìn)依法治企進(jìn)程。公司大部分臨時(shí)工來(lái)自當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，文化程度不高，集體觀念和法律意識(shí)淡薄，在他們中間做好法制宣傳顯得尤其重要。對(duì)此公司生產(chǎn)單位還利用班前會(huì)、班后會(huì)定期在臨時(shí)工中開(kāi)展法律學(xué)習(xí)、制度學(xué)習(xí)和主人翁教育，使他們從思想上逐漸由農(nóng)民過(guò)渡到工人所具備的素質(zhì)，從而達(dá)到了愛(ài)崗敬業(yè)、遵紀(jì)守法、人人參與、共同維護(hù)公司治安安定的目的。
三、完善管理網(wǎng)絡(luò)，建立健全管理制度，綜合治理逐步提高。
幾年來(lái)，公司已形成由股東會(huì)、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)組成的高層，黨委、紀(jì)檢委組成的中層，以及由武裝保衛(wèi)部、安全環(huán)保部和黨委綜合辦公室等組成的基層，工會(huì)、基層分會(huì)和治保會(huì)等群眾組織組成的立體管理網(wǎng)絡(luò)，大家分工明確，互相支持、互相協(xié)作，而且又互相制約，為綜合治理工作創(chuàng)造了良好的外部條件，使管理工作不是綜治委或治保會(huì)孤立存在，而是在各方面的互相推動(dòng)下不斷向前邁進(jìn)。
沒(méi)有穩(wěn)定就沒(méi)有發(fā)展。公司地處*兩省交界，地理位置偏僻，公司內(nèi)的臨時(shí)工和暫住人口，有時(shí)來(lái)自全國(guó)不同的省份，流動(dòng)性大，治安狀況比較復(fù)雜，加上公司又涉及到*等重點(diǎn)要害部位和重點(diǎn)防火部位，這就給社會(huì)治安綜合治理和創(chuàng)建平安社區(qū)、安全文明單位工作帶來(lái)了考驗(yàn)。針對(duì)這種情況，首先，公司制定出臺(tái)了一系列制度，例如公司制定的《門(mén)衛(wèi)管理制度》、《安全檢查監(jiān)督制度》、《暫住人口管理制度》、《夜間巡邏制度》、《爆炸物品管理管理制度》等等，并把各項(xiàng)制度的實(shí)施，具體落實(shí)到各部門(mén)及個(gè)人；第二，成立相應(yīng)的監(jiān)管和考核部門(mén)，嚴(yán)格落實(shí)職責(zé)要求。做到有布置，有檢查，有匯報(bào)，有考核，各司其責(zé)，責(zé)任明確；第三，文件、記錄、臺(tái)帳、報(bào)表、圖版、標(biāo)志的建立健全和設(shè)立檔案管理；如建立《臨時(shí)工登記表》；《重點(diǎn)要害部位人員的上崗資格審察表》；《外來(lái)人員登記表》；《矛盾糾紛排查報(bào)表》；《爆炸物品管理臺(tái)帳》等等，并做好各項(xiàng)工作記錄的規(guī)范填寫(xiě)，統(tǒng)一歸檔管理。檔案的建立健全，便于及時(shí)掌握、查對(duì)、控制和對(duì)工作的改進(jìn)，從而為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和員工生活創(chuàng)造良好平安的氛圍。
由于制度完善，管理到位，綜合治理工作在公司已形成一種文化，融入在公司整個(gè)企業(yè)文化體系的大環(huán)境之中，為綜合治理工作的順利開(kāi)展奠定了基礎(chǔ)。
四、強(qiáng)化隊(duì)伍、立足防范，抓住綜合治理的重點(diǎn)
安全保衛(wèi)工作是社會(huì)治安綜合治理、創(chuàng)建安全文明單位和建設(shè)“和諧企業(yè)”的第一道防線。*企業(yè)，可謂是“五毒俱全”。公司*需要工業(yè)鹽酸和硝酸，產(chǎn)品監(jiān)煉、押運(yùn)過(guò)程又使用到槍支、彈藥。這些都屬于國(guó)家嚴(yán)格管理和控制的范圍，直接關(guān)系到社會(huì)治安工作的方方面面，哪個(gè)環(huán)節(jié)一旦出現(xiàn)疏漏，后果不堪設(shè)想。
幾年來(lái)，公司黨政領(lǐng)導(dǎo)始終把安全保衛(wèi)工作擺在重要位置抓緊抓好，實(shí)現(xiàn)了治安秩序穩(wěn)定，無(wú)重大惡性案件，無(wú)重大火災(zāi)事故，無(wú)群體性械斗，無(wú)流氓惡習(xí)勢(shì)力，無(wú)上訪告狀事件，無(wú)吸毒販毒人員，無(wú)參與修煉“”人員。這一穩(wěn)定局面的取得，來(lái)自于公司注重強(qiáng)化安全保衛(wèi)隊(duì)伍，堅(jiān)持立足防范為綜合治理的工作重點(diǎn)。
主要做法有：
一是切實(shí)加強(qiáng)保衛(wèi)隊(duì)伍的建設(shè)。公司在配備保衛(wèi)人員上，嚴(yán)格挑選，退伍軍人是公司保衛(wèi)人員的主要來(lái)源。公司還定期對(duì)保衛(wèi)人員外派培訓(xùn)，集中訓(xùn)練等，不斷提高保衛(wèi)人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)事業(yè)心和責(zé)任感；
二是層層建立群眾性的治安保衛(wèi)組織。做到組織落實(shí)，制度落實(shí)，人員落實(shí)，任務(wù)、報(bào)酬落實(shí)，并積極發(fā)揮作用。如治保會(huì)工作要有文字和會(huì)議記錄，定期檢查、總結(jié)、評(píng)比。治保員、聯(lián)防員、巡更員、下夜人員都選派政治可靠、遵紀(jì)守法、認(rèn)真負(fù)責(zé)的人員擔(dān)任；
三是投入資金對(duì)突出重點(diǎn)部位的安全保衛(wèi)設(shè)施建設(shè)。在重點(diǎn)部位嚴(yán)格落實(shí)“人防、物防、技防、犬防”要求，這幾年公司在人力、物力、財(cái)力方面都給予了極大的投入，建立專用資金做經(jīng)費(fèi)保障。盡管公司近幾年來(lái)在財(cái)政上資金緊張，各部門(mén)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)格控制，但在礦區(qū)治安綜合治理方面卻很大方，舍得投入，擠占其它資金用于安全保衛(wèi)設(shè)施和治安經(jīng)費(fèi)的投入，對(duì)綜合治理的開(kāi)展提供了資金保障。比如近幾年來(lái)投入資金三萬(wàn)元為火藥庫(kù)配備了*、又投入兩萬(wàn)多元安裝了*及手持機(jī)等先進(jìn)科學(xué)技術(shù)設(shè)備；重新規(guī)劃完善了氰化鈉庫(kù)，加設(shè)了防盜門(mén)；建立了專用槍庫(kù)，配備了專用槍支、彈藥保險(xiǎn)柜；從而使硬件設(shè)施逐步完善，達(dá)到有關(guān)“四防”“三鐵一器”的要求；
四是加強(qiáng)對(duì)*等的嚴(yán)格管理。對(duì)重點(diǎn)部位實(shí)行24小時(shí)值班制度，雙人雙鎖，固定守衛(wèi)，與夜間保衛(wèi)人員的不定時(shí)巡邏相結(jié)合。*，從審批、登記、領(lǐng)用、發(fā)放、儲(chǔ)存、出入庫(kù)等各環(huán)節(jié)全面控制和強(qiáng)化監(jiān)督，做到帳物相符，一用一審批，領(lǐng)用、使用有專人。每月兩次的帳務(wù)查驗(yàn)，確保萬(wàn)無(wú)一失。
五是加強(qiáng)檢查和隱患整改力度。通過(guò)公司安全大檢查、治安消防檢查，結(jié)合市、縣公安機(jī)關(guān)的專項(xiàng)檢查等，用定期與不定期的檢查活動(dòng)來(lái)查出隱患，下達(dá)《隱患整改通知書(shū)》限期整改，整改率達(dá)到100%。
六是加強(qiáng)保衛(wèi)、公安派出所與職工群眾的協(xié)作配合，建立有效的預(yù)警機(jī)制。充分發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾，還出臺(tái)了舉報(bào)、提供線索等獎(jiǎng)勵(lì)措施，鼓勵(lì)職工參與到綜合治理工作中來(lái)，切實(shí)做到群防群治，把立足防范工作落到實(shí)處。
七是加強(qiáng)信息反饋。及時(shí)發(fā)現(xiàn)、掌握各種不安定事端和苗頭，把事端控制在萌芽狀態(tài)，在當(dāng)?shù)卮謇镌O(shè)立耳目，在職工當(dāng)中設(shè)立聯(lián)絡(luò)員，對(duì)重點(diǎn)人員和重點(diǎn)部位的相關(guān)信息及時(shí)收集，提高信息的準(zhǔn)確度，以利于治安防范的有效部署。
八是加大對(duì)案件的查處和偵破工作。今年發(fā)生的三起治安案件，有兩起都及時(shí)告破，不僅為公司挽回了經(jīng)濟(jì)損失，而且嚴(yán)厲打擊和震懾了違法犯罪活動(dòng)，取得良好成效。
治安承包就是將其整體治安或某項(xiàng)治安或某個(gè)要害部位、重點(diǎn)項(xiàng)目的巡邏看護(hù)、安全管理，以每年一定價(jià)格的方式承包給一個(gè)人或幾個(gè)人，并簽訂合同，明確責(zé)權(quán)利，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，從而達(dá)到維護(hù)治安和安全的目的?？梢哉f(shuō)，治安承包的出現(xiàn)有著深刻的社會(huì)背景。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，極大地促進(jìn)了城鄉(xiāng)生產(chǎn)力的發(fā)展，隨著各項(xiàng)改革政策的出臺(tái)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整變化，不可避免地給社會(huì)治安帶來(lái)一定影響:廣大工人、農(nóng)民、個(gè)體業(yè)主獲得了獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)地位和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自后，人、財(cái)、物的流動(dòng)更加頻繁，對(duì)組織、單位的人身依附關(guān)系開(kāi)始松散，原有的社會(huì)管理機(jī)制和行政強(qiáng)制手段逐步弱化。由于受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，以及價(jià)值觀念轉(zhuǎn)變帶來(lái)的影響，原來(lái)實(shí)行的干部帶班巡邏、義務(wù)巡邏、聯(lián)戶聯(lián)防等治安防范措施已經(jīng)顯得力不從心。社會(huì)治安防控機(jī)制與快速發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重脫節(jié)，基層社會(huì)治安防范工作需要尋求新的出路，這時(shí)，治安承包制度應(yīng)勢(shì)而生。
在農(nóng)村地區(qū)，隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，流動(dòng)人口的增多，治安任務(wù)也變得更為繁雜艱巨，迫切需要加大治保工作力度。而且，農(nóng)村原有的治保組織和工作制度，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)村社會(huì)治安和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。另外，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，農(nóng)村大量的青壯年勞力外出打工，只有老人、婦女和兒童留守，致使農(nóng)村群防能力減弱，治安形勢(shì)惡化。而治安承包制度的出現(xiàn)則滿足了農(nóng)村治安的需求。治安承包制度將治安防范以合同的形式承包出去，不僅彌補(bǔ)了農(nóng)村警力的不足，也維護(hù)了農(nóng)村地區(qū)的安全穩(wěn)定。
實(shí)行治安承包制度也在實(shí)踐中取得了良好的社會(huì)效果。在實(shí)行治安承包的一些地區(qū)，社會(huì)治安形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)。例如河南方城縣在實(shí)行治安承包后，治安形勢(shì)發(fā)生了巨大的變化。據(jù)該縣政法委副書(shū)記呂長(zhǎng)春介紹，自1998年以來(lái)，全縣治安案件發(fā)案率急劇上升。最嚴(yán)重的小史店鎮(zhèn)，1999年發(fā)生盜竊、搶劫案件上百起，殺人案件8起，死20人。治安形勢(shì)的惡化促使該縣的領(lǐng)導(dǎo)決定在小史店鎮(zhèn)試行治安承包責(zé)任制。在試點(diǎn)的2000年，小史店鎮(zhèn)僅發(fā)生刑事案件11起，比上年下降60%，一躍成為該縣同類鄉(xiāng)鎮(zhèn)中治安狀況最好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
二、對(duì)治安承包責(zé)任制的評(píng)析
（一）治安承包存在的正當(dāng)性
任何新事物的出現(xiàn)，都會(huì)有人提出質(zhì)疑，主要質(zhì)疑的是治安承包的正當(dāng)性。理由是治安管理權(quán)作為一種公權(quán)力，只能由國(guó)家機(jī)關(guān)行使。治安管理的承包是政府對(duì)其公共職責(zé)的放棄，容易引發(fā)大量的非法行為，甚至還會(huì)加劇社會(huì)的混亂。從新公共管理理論、社區(qū)警務(wù)理論以及社會(huì)治安綜合治理的角度來(lái)講，治安承包有其存在的正當(dāng)性。
1.治安承包符合新公共管理理論的理念。自20世紀(jì)80年代以來(lái)，西方國(guó)家開(kāi)啟了以“新公共管理”為導(dǎo)向的行政改革新時(shí)代。新公共管理理論要求用市場(chǎng)的方法再造政府，提出了“多元共治”的理念，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮社會(huì)力量的作用，反對(duì)政府包辦一切。在公共治安中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、市場(chǎng)機(jī)制，可以改變公共治安低效率的狀況，提高公共治安生產(chǎn)者的積極性。雖然公共治安應(yīng)該由政府提供,但是引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,把部分公共治安的生產(chǎn)以契約的方式委托給行政機(jī)關(guān)中的個(gè)人，甚至其他組織或個(gè)人進(jìn)行生產(chǎn),其目的就是要提高公共治安的供給效率,以更小的成本提供更好的公共治安服務(wù)。治安承包就是這么一種改變公共治安生產(chǎn)的新嘗試。
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口流動(dòng)加劇，貧富差距進(jìn)一步拉大，加之社會(huì)控制機(jī)制尚不完善,社會(huì)治安形勢(shì)日益復(fù)雜，成為一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。公共治安服務(wù)越來(lái)越為社會(huì)各界所關(guān)注。因此，要善于調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的積極性，把蘊(yùn)含在人民群眾中的巨大熱情發(fā)揮出來(lái),實(shí)現(xiàn)公共治安的社會(huì)化、市場(chǎng)化。
2.治安承包社區(qū)警務(wù)理論的核心。自20世紀(jì)30年代以來(lái)，西方國(guó)家盛行“社區(qū)警務(wù)”理論。社區(qū)警務(wù)是一種依托社區(qū)、立足社區(qū)、依靠社區(qū)、服務(wù)社區(qū)的新型警務(wù)體制，同時(shí)也是在社區(qū)內(nèi)實(shí)行治安管理和防范的一種新的警務(wù)理念。社區(qū)警務(wù)理論提倡社區(qū)群眾以多種形式參與治安防控工作，共同研究、解決社會(huì)治安問(wèn)題。社區(qū)警務(wù)的核心是改善和密切警民關(guān)系，通過(guò)警民合作，共同預(yù)防控制犯罪、維護(hù)社會(huì)治安。就目前的治安承包而言，既不是單純的政府行為，也不是純粹的民間活動(dòng)，而是警察職務(wù)行為與居民自治的有機(jī)結(jié)合，是政府主導(dǎo)下的各種社區(qū)治安資源和社區(qū)治安力量的有效結(jié)合。
3.治安承包符合社會(huì)治安綜合治理方針的要求。社會(huì)治安綜合治理是指在各級(jí)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，把各方面的力量組織起來(lái)，充分運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、思想、教育、文化等手段，打擊犯罪，積極消除產(chǎn)生犯罪的原因，從根本上預(yù)防和減少犯罪行為的發(fā)生。治安承包利用經(jīng)濟(jì)利益杠桿，充分調(diào)動(dòng)了群眾參與社會(huì)治安的積極性，發(fā)揮了“群防群治”的優(yōu)勢(shì)，并且采用契約的形式，使權(quán)責(zé)利明確，將治安防范落到實(shí)處。治安承包不但符合社會(huì)治安綜合治理的要求，從效果上看，也達(dá)到了社會(huì)治安綜合治理的目的，可以說(shuō)是社會(huì)治安綜合治理的新形式，它有利于維護(hù)正常的社會(huì)治安秩序，保持社會(huì)穩(wěn)定。
（二）治安承包中遇到問(wèn)題及解決辦法
1.承包事務(wù)內(nèi)容需明確界定。社會(huì)治安涉及每一個(gè)社會(huì)成員的切身利益，原本應(yīng)當(dāng)由專門(mén)性的行政機(jī)關(guān)進(jìn)行治理。如果要承包出去，到底哪些治安事務(wù)可以由私人力量進(jìn)行承包？治安事務(wù)的承包是否存在？明確承包事務(wù)的范圍應(yīng)是完善治安承包制度首先必須解決的問(wèn)題。
治安防范事務(wù)：治安防范的承包內(nèi)容包括私權(quán)范疇的事項(xiàng)，如糾紛調(diào)節(jié)、對(duì)違法犯罪人員的舉報(bào)權(quán)和制止權(quán)、對(duì)違法犯罪分子的正當(dāng)防衛(wèi)權(quán)、檢舉權(quán)和扭送權(quán)、治安巡邏等，但其中的治安巡邏卻具有雙重屬性：既屬于公安機(jī)關(guān)的公權(quán)力，又屬于私權(quán)的范疇。治安巡邏是指公安機(jī)關(guān)及其人民警察為了維護(hù)社會(huì)治安而依法組織實(shí)施的一種巡查警戒活動(dòng)。在我國(guó)進(jìn)行治安巡邏工作的既有專門(mén)的巡警隊(duì)伍，又有由各種民警、武警等組成相對(duì)固定的警察隊(duì)伍，還包括由民警和居民組成的群眾性治安聯(lián)防組織。
部分非強(qiáng)制性治安管理事務(wù)：治安承包不能承包那些具有強(qiáng)制性的行政命令、行政強(qiáng)制措施、違反治安管理行為的調(diào)查及處罰等事務(wù)。只能承包治安管理權(quán)中的一些具有業(yè)務(wù)性的管理權(quán)，如戶籍管理、暫住人口的登記和發(fā)證、房屋出租管理以及治安調(diào)解等，這些管理權(quán)雖屬公權(quán)力，但不屬于國(guó)家強(qiáng)制管理權(quán)。
2.嚴(yán)格選定治安承包人。承包人的選定一定要慎重，因?yàn)槌邪顺邪膬?nèi)容是治安防范工作，要履行巡邏防范、維護(hù)地方平安的職責(zé)，承包人的素質(zhì)不僅關(guān)系到治安承包制度的成敗，更關(guān)系到社會(huì)的安定和諧。承包人的選定,應(yīng)通過(guò)招標(biāo)的形式，向社會(huì)公開(kāi)招聘一批身體健康、品行端正、志愿從事治安保衛(wèi)工作,并嚴(yán)格遵守國(guó)家法律、法規(guī)的人。同時(shí)，公安機(jī)關(guān)要發(fā)揮監(jiān)督審查的作用，對(duì)承包人的政治思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)進(jìn)行必要的審查，確保其能夠勝任工作。選定承包人后，公安機(jī)關(guān)要對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)，使其具備行使治安防范工作的能力。
3.要簽訂治安承包合同。治安承包是以合同的形式明晰承包人的責(zé)權(quán)利，可以說(shuō)承包合同是治安承包責(zé)任制的中心環(huán)節(jié)。承包合同不是一般的合同，而是帶有一定的管理職能，對(duì)治安防范承包人職責(zé)權(quán)限的界定，必須嚴(yán)格遵照國(guó)家的法律法規(guī)，嚴(yán)防越權(quán)、越規(guī)行為發(fā)生。
4.要對(duì)治安承包人進(jìn)行考核?？己耸菣z驗(yàn)治安防范承包人履行協(xié)議情況的有效形式?？己藰?biāo)準(zhǔn)是整個(gè)考核機(jī)制最關(guān)鍵的問(wèn)題。考核標(biāo)準(zhǔn)可堅(jiān)持硬性指標(biāo)和軟性指標(biāo)相結(jié)合的原則。硬性指標(biāo)主要是指發(fā)案量、抓獲違法嫌疑人數(shù)量等。單純地以發(fā)案量等硬性指標(biāo)來(lái)衡量治安承包的績(jī)效并不是合理的，相反地，應(yīng)該以軟性指標(biāo)――即公民的滿意度作為績(jī)效評(píng)估的主要標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)榘讣l(fā)生與不同季節(jié)、不同時(shí)段有密切關(guān)系，以確定的數(shù)量指標(biāo)來(lái)衡量不確定的事實(shí)無(wú)疑欠缺科學(xué)性。這些內(nèi)容都要在治安承包合同中加以明確。對(duì)于全年達(dá)到合同規(guī)定要求的治安承包人要予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)平時(shí)不負(fù)責(zé)而出現(xiàn)問(wèn)題的治安承包人，要與其解除承包合同。
5.籌措治安承包經(jīng)費(fèi)的途徑。承包經(jīng)費(fèi)的來(lái)源必須合法，不能搞硬性集資、攤派增加群眾的負(fù)擔(dān)。目前，各地都在積極探索解決承包經(jīng)費(fèi)的辦法。例如河南方城縣公安局在充分論證的基礎(chǔ)上，探索出了四種途徑：一是直接兌現(xiàn)貨幣，有能力出資的采取這種形式；二是實(shí)行實(shí)物折價(jià)，把承包費(fèi)換算成樹(shù)木、糧食等；三是用集體機(jī)動(dòng)地、荒山、荒灘承包權(quán)抵換承包費(fèi)；四是以工代費(fèi)。這種靈活變通的辦法照顧了不同層次不同條件的發(fā)包人、承包人。
另外，山東聊城市還實(shí)行了“治安保險(xiǎn)”的新辦法。一是面向城區(qū)居民的“社區(qū)治安保險(xiǎn)”，由居民與社區(qū)、社區(qū)與人保公司分別簽訂治安承包責(zé)任協(xié)議和保險(xiǎn)協(xié)議，每戶居民每年繳納36元費(fèi)用，分出4.4元辦理社區(qū)治安保險(xiǎn)，保險(xiǎn)金額為3000元，并免費(fèi)為每位社保隊(duì)員提供總額為1萬(wàn)元的人身意外傷害保險(xiǎn)。二是面向農(nóng)村的“契約式聯(lián)防保險(xiǎn)”，由每戶村民每年繳納治安聯(lián)防費(fèi)30元，分出10元作為保費(fèi)，由保險(xiǎn)公司承保家財(cái)險(xiǎn)，保險(xiǎn)金額1萬(wàn)元。上述辦法較好地解決了試點(diǎn)社區(qū)和村莊群防群治的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，調(diào)動(dòng)了當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c社會(huì)治安綜合治理的積極性。治安保險(xiǎn)的做法不僅解決了治安承包費(fèi)用，而且也解除了承包人的后顧之憂。需要注意的是，治安承包一定要遵循“誰(shuí)出資，誰(shuí)受益”的原則，承包費(fèi)用的籌集一定要建立在人民群眾自愿的基礎(chǔ)之上。
