時(shí)間：2023-09-21 16:38:46
序論：在您撰寫(xiě)安全生產(chǎn)責(zé)任制的概念時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
【Keywords】safety production responsibility system； responsibility implementation； systematic construction
【中圖分類(lèi)號(hào)】X923 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號(hào)】1673-1069（2017）03-0024-03
1 引言
隨著國(guó)家對(duì)安全生產(chǎn)工作的重視，通過(guò)推動(dòng)安全生產(chǎn)責(zé)任的落實(shí)去促進(jìn)安全方針和理念的落地，成了國(guó)家安全生產(chǎn)管理的一項(xiàng)重要舉措。國(guó)務(wù)院于1963年頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾項(xiàng)規(guī)定》提出了安全生產(chǎn)責(zé)任制的要求，隨后在《安全生產(chǎn)法》《企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系五落實(shí)五到位規(guī)定》《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》等法規(guī)或政府文件中，又進(jìn)一步闡明了建立安全生產(chǎn)責(zé)任制的有關(guān)要求。分析近年來(lái)國(guó)內(nèi)重特大安全生產(chǎn)事故可以發(fā)現(xiàn)，事故發(fā)生的深層原因往往是企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不到位導(dǎo)致的。只有進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，從源頭上把關(guān)，才能從根本上防止和減少安全事故的發(fā)生。
2 安全生產(chǎn)責(zé)任制的概念和意義
安全生產(chǎn)責(zé)任制是指各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、各部?T、各崗位人員在生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)安全生產(chǎn)層層負(fù)責(zé)的制度，是企業(yè)的一項(xiàng)基本管理制度[1]。建立安全生產(chǎn)責(zé)任制的目的，一方面是明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、各部門(mén)、各崗位人員的安全生產(chǎn)職責(zé)和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，增強(qiáng)其對(duì)安全生產(chǎn)的責(zé)任感，減少推諉扯皮現(xiàn)象的發(fā)生；另一方面通過(guò)對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制進(jìn)行考核，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、各部門(mén)安全生產(chǎn)工作的積極性和主觀性，確保安全生產(chǎn)。
3 企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制建設(shè)存在的問(wèn)題
通過(guò)分析近幾年企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制的建設(shè)情況，發(fā)現(xiàn)存在如下問(wèn)題：
①安全生產(chǎn)責(zé)任制的制訂“重形式，輕實(shí)際”，可操作性不強(qiáng)，在制訂安全生產(chǎn)責(zé)任制時(shí)還存在著照搬照抄其他企業(yè)的現(xiàn)象，不系統(tǒng)、不配套、不科學(xué)。
②安全生產(chǎn)責(zé)任制貫徹落實(shí)不力，安全生產(chǎn)責(zé)任制僅僅停留在文件上，沒(méi)有真正貫徹落實(shí)在日常工作中。
③未針對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)制定配套的貫徹、落實(shí)措施，沒(méi)有形成良好的監(jiān)督約束和激勵(lì)機(jī)制，沒(méi)有真正調(diào)動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、各崗位的積極性。
④沒(méi)有形成PDCA的體系化流程，未系統(tǒng)規(guī)范安全生產(chǎn)責(zé)任制的制定、宣貫、落實(shí)、監(jiān)督、考核、完善等環(huán)節(jié)，很多企業(yè)僅僅停留在安全責(zé)任制的制定環(huán)節(jié)，其他環(huán)節(jié)的缺失或者弱化將導(dǎo)致安全生產(chǎn)責(zé)任制成為“一紙空文”。
4 安全生產(chǎn)責(zé)任制體系化建設(shè)思路及方法
筆者結(jié)合工作實(shí)踐，從安全生產(chǎn)責(zé)任制的制定、責(zé)任制的宣貫、責(zé)任制的落實(shí)、監(jiān)督檢查、責(zé)任制考核、評(píng)審和調(diào)整等方面進(jìn)行了探索，建立一套適用于企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制建設(shè)的體系化流程。安全生產(chǎn)責(zé)任制體系化建設(shè)流程如圖1所示。
4.1 企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制基本原則
企業(yè)必須堅(jiān)持“管業(yè)務(wù)必須管安全，管經(jīng)營(yíng)必須管安全，管生產(chǎn)必須管安全”和“一崗雙責(zé)、黨政同責(zé)、齊抓共管”的原則，并實(shí)行安全管理分級(jí)負(fù)責(zé)制，下級(jí)對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)；堅(jiān)持“一崗雙責(zé)”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。
企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對(duì)企業(yè)安全工作全面負(fù)責(zé)，企業(yè)其他領(lǐng)導(dǎo)在履行自己分管工作的責(zé)任的同時(shí)，還要履行好分管工作所涉及的安全責(zé)任。各部門(mén)負(fù)責(zé)人是其部門(mén)所轄業(yè)務(wù)的安全管理第一責(zé)任人，對(duì)本部門(mén)的安全工作負(fù)責(zé)。員工在部門(mén)負(fù)責(zé)人的組織、領(lǐng)導(dǎo)下各自履行好本職工作的安全管理職責(zé)，全面落實(shí)崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制。
4.2 責(zé)任制的制定
4.2.1 責(zé)任制制定的基本要求
①應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家、上級(jí)單位以及企業(yè)有關(guān)安全方面的方針政策、法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)定。
②應(yīng)按照“管業(yè)務(wù)必須管安全，管經(jīng)營(yíng)必須管安全，管生產(chǎn)必須管安全”和“一崗雙責(zé)、黨政同責(zé)、齊抓共管”以及“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則建立企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，同時(shí)體現(xiàn)分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)權(quán)利關(guān)系協(xié)調(diào)的原則。
③安全生產(chǎn)責(zé)任制的內(nèi)容應(yīng)結(jié)合部門(mén)職責(zé)以及崗位職責(zé)進(jìn)行編寫(xiě)，既要有全體員工共性的“應(yīng)知應(yīng)會(huì)”職責(zé)內(nèi)容，也要有與其從事的工作相匹配的個(gè)性化安全職責(zé)內(nèi)容，做到可量化、可執(zhí)行、可考核。
④安全生產(chǎn)責(zé)任制的建立應(yīng)“橫向到邊、縱向到底”，應(yīng)覆蓋企業(yè)全體員工和所有崗位，其內(nèi)容應(yīng)在年度安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)中具體體現(xiàn)。
4.2.2 制定范圍
安全生產(chǎn)責(zé)任制制定范圍應(yīng)覆蓋本企業(yè)各組織機(jī)構(gòu)、各部門(mén)和各崗位，確?！皺M向到邊、縱向到底”[2]。橫向方面，應(yīng)根據(jù)本企業(yè)組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置及職責(zé)，分別制定出各組織機(jī)構(gòu)、各部門(mén)的安全生產(chǎn)責(zé)任制；縱向方面，應(yīng)根據(jù)本企業(yè)的崗位設(shè)置及職責(zé)，分別制定出各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、各崗位員工的安全生產(chǎn)責(zé)任制。
4.2.3 制定流程
制定流程包括：核實(shí)本企業(yè)的組織機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置情況；識(shí)別和評(píng)估本單位組織機(jī)構(gòu)和各崗位的安全風(fēng)險(xiǎn)；制定安全生產(chǎn)責(zé)任制清單和大綱；組織有關(guān)機(jī)構(gòu)、部門(mén)、人員開(kāi)展責(zé)任制編制；審查安全生產(chǎn)責(zé)任制；根據(jù)審查意見(jiàn)完善安全生產(chǎn)責(zé)任制；由企業(yè)安委會(huì)批準(zhǔn)。
4.3 責(zé)任制的宣貫
在完成安全生產(chǎn)責(zé)任制的制定工作后，要統(tǒng)一組織培訓(xùn)、宣貫，務(wù)必深入人心，確保全體員工不但要履行崗位工作職責(zé)，而且要落實(shí)崗位安全職責(zé)，確實(shí)做到“職責(zé)、履責(zé)、擔(dān)責(zé)”。同時(shí)，為了提高培訓(xùn)宣貫的效果，可以將安全生產(chǎn)責(zé)任制制作成宣傳小手冊(cè)，人手發(fā)放一冊(cè)。
4.4 ?任制的落實(shí)
①要合理設(shè)置企業(yè)組織機(jī)構(gòu)，明確各部門(mén)的職責(zé)，并且都能對(duì)管轄業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全工作負(fù)責(zé)。
②要合理設(shè)置部門(mén)崗位編制，明確各崗位工作職責(zé)和安全職責(zé)，防止崗位之間職責(zé)不清、相互推諉，而使安全生產(chǎn)工作無(wú)人負(fù)責(zé)。
③要健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，確保安全生產(chǎn)工作做到有法可依、有章可循、違規(guī)必究，有效遏制“三違”現(xiàn)象。
④要根據(jù)本企業(yè)年度安全重點(diǎn)工作任務(wù)，建立安全生產(chǎn)責(zé)任制并嚴(yán)格落實(shí)，確保責(zé)任明確，各司其職，各負(fù)其責(zé)。
⑤要健全安全生產(chǎn)責(zé)任制的監(jiān)督考核機(jī)制，通過(guò)嚴(yán)格的監(jiān)督考核促進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任制的有效實(shí)施。
4.5 責(zé)任制的監(jiān)督檢查
為了有效落實(shí)安全責(zé)任制，企業(yè)要建立安全生產(chǎn)責(zé)任制監(jiān)督檢查的制度，形成約束機(jī)制。由安全部對(duì)各部門(mén)安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并跟蹤責(zé)任部門(mén)不符合項(xiàng)的整改。
4.6 責(zé)任制的考核
企業(yè)應(yīng)成立責(zé)任制考核小組定期對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督、考核?？己肆鞒贪ǎ嚎己饲敖M織制定考核方案；開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查考核；考核結(jié)果公布等?？己私Y(jié)果作為安全獎(jiǎng)懲的重要參考和依據(jù)。對(duì)由于安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不到位而導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故的，應(yīng)嚴(yán)肅追究有關(guān)機(jī)構(gòu)和人員的責(zé)任。安全生產(chǎn)責(zé)任制考核分級(jí)實(shí)施，可按下列層次進(jìn)行。
4.7 責(zé)任制的評(píng)審和調(diào)整
當(dāng)出現(xiàn)國(guó)家以及上級(jí)單位提出新的要求、企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)范圍或業(yè)務(wù)活動(dòng)發(fā)生重大變化、企業(yè)組織機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置發(fā)生調(diào)整、外部環(huán)境發(fā)生重大變化、因客觀因素履行困難等情況時(shí)，可根據(jù)實(shí)際情況對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制進(jìn)行調(diào)整、補(bǔ)充和更新。
關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn);安全文化;責(zé)任制
新疆烏魯瓦提水利樞紐工程建設(shè)管理局在過(guò)去的5～10年中一貫以“以人為本、安全生產(chǎn)”為指南，結(jié)合企業(yè)自身在各個(gè)發(fā)展階段的不同特點(diǎn)，廣泛而不斷地吸取同行業(yè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)不斷改進(jìn)和創(chuàng)新，成功地建立并實(shí)施了一整套行之有效的安全生產(chǎn)責(zé)任制，取得了令人矚目的業(yè)績(jī)。本文就筆者參與烏魯瓦提建管局安全生產(chǎn)責(zé)任制的實(shí)踐過(guò)程中的一些體會(huì)和看法作一下的介紹。
一 、安全生產(chǎn)責(zé)任制
1、“制”的含義
“安全生產(chǎn)責(zé)任制”中的“制”可以有兩種含義。一種較為狹義的解釋是，“制”就是制度；而另一種較為廣義的解釋是，“制”就是機(jī)制。制度往往體現(xiàn)為某些文字上的規(guī)定或程序，或某種不成文的，但被組織普遍接受的某種實(shí)踐或工作過(guò)程。機(jī)制則不僅僅包括制度的所有內(nèi)容，更重要的是包含了確保制度得以有效落實(shí)，以及確保制度本身先進(jìn)性的所有因素。在烏魯瓦提建管局，安全生產(chǎn)責(zé)任制指的就是這后一種含義，即機(jī)制的含義。正是在這樣一個(gè)思路下，筆者認(rèn)為烏魯瓦提建管局的安全生產(chǎn)責(zé)任制(以下簡(jiǎn)稱(chēng)責(zé)任制)主要包括下列內(nèi)容：
(1) 政策與程序――責(zé)任制的結(jié)構(gòu)
(2) 宣傳與培訓(xùn)――責(zé)任制的基礎(chǔ)
(3) 指標(biāo)與評(píng)審――責(zé)任制有效性的度量與改進(jìn)
(4) 安全文化――責(zé)任制的保證
2、 責(zé)任制的結(jié)構(gòu)
政策與程序構(gòu)成了責(zé)任制的結(jié)構(gòu)。這是因?yàn)檎吆统绦蛞詴?shū)面的方式界定了組織內(nèi)部各級(jí)人員的基本任務(wù)，即所謂“誰(shuí)負(fù)責(zé)什么？”、“誰(shuí)對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)？”，以及“通過(guò)什么樣的工作過(guò)程來(lái)負(fù)責(zé)？”的問(wèn)題。顯然，這一結(jié)構(gòu)的有效性取決于組織內(nèi)部的分工和工作組織過(guò)程的設(shè)計(jì)。在烏魯瓦提建管局，這一分工與過(guò)程設(shè)計(jì)的方法從總體上說(shuō)，是采用了過(guò)程控制法。在實(shí)際操作過(guò)程中，政策與程序在建管局黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，具體有安全生產(chǎn)委員會(huì)負(fù)責(zé)制定安全生產(chǎn)制度并監(jiān)督基層單位執(zhí)行。
過(guò)程控制法主要應(yīng)用在執(zhí)行程序的編寫(xiě)上。烏魯瓦提建管局的管理程序主要分為兩個(gè)層次，即屬于第一層次的“管理政策”和第二層次的“執(zhí)行程序”。前者界定了工作所遵循的基本原則、主要責(zé)任分工，以及涉及的工作過(guò)程；后者則界定了每個(gè)領(lǐng)域的各個(gè)工作過(guò)程，以及安全生產(chǎn)控制目標(biāo)、安全生產(chǎn)管理目標(biāo)、落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制的措施。
值得指出的是，烏魯瓦提建管局的安全制度并不是一成不變的。實(shí)際上，這一體系一直是處于動(dòng)態(tài)變化的過(guò)程中。實(shí)踐中一旦發(fā)現(xiàn)某個(gè)方面的責(zé)任定義不清、接口繁瑣、操作有困難或不能度量等，那么程序的牽頭單位都有責(zé)任根據(jù)經(jīng)驗(yàn)反饋的情況對(duì)程序予以及時(shí)修訂或重新制定了相關(guān)新的制度，逐步完善制度建設(shè)。
3、責(zé)任制的基礎(chǔ)
安全責(zé)任的落實(shí)等于每一個(gè)員工平時(shí)工作中的具體行動(dòng)，而行動(dòng)的正確與否是靠員工的知識(shí)和技能所支撐的。因此，培養(yǎng)和確認(rèn)員工能力的培訓(xùn)和宣傳教育即成為安全責(zé)任制的基礎(chǔ)。宣傳和培訓(xùn)管理是需要大量投入的，而資源的保障往往取決于決策層對(duì)培訓(xùn)和宣傳重要性的認(rèn)識(shí)程度。對(duì)于烏魯瓦提建管局而言，高層領(lǐng)導(dǎo)者在這一方面始終是觀點(diǎn)明確，立場(chǎng)堅(jiān)定，大力支持的。
在培訓(xùn)和宣傳的體系方面，烏魯瓦提建管局也經(jīng)歷了一個(gè)探索、發(fā)展和創(chuàng)新的過(guò)程。目前，單位已經(jīng)形成了一個(gè)較為成熟的培訓(xùn)和宣傳體系。例如，烏魯瓦提建管局結(jié)合自身的實(shí)踐，在單位員工中逐級(jí)簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，有單位行政正職領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任安全生產(chǎn)管理第一責(zé)任人，分管安全副職領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本單位負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，配備專(zhuān)職安全管理人員，各單位配備專(zhuān)兼職安全員，形成三級(jí)安全網(wǎng)絡(luò)，這一實(shí)踐多年以來(lái)取得了良好效果。
4 責(zé)任制的度量與改進(jìn)
作為一種機(jī)制，安全生產(chǎn)責(zé)任制始終是一個(gè)“活”的客觀存在，即這一機(jī)制始終通過(guò)某種“狀態(tài)”展現(xiàn)出其有效性或“活力”，如同我們衡量任何一個(gè)有機(jī)體一樣。衡量安全生產(chǎn)責(zé)任制的有效性是需要一整套性能指標(biāo)和定期檢查與評(píng)估的。沒(méi)有這樣一種衡量，我們就很容易錯(cuò)誤地估計(jì)形勢(shì)，甚至偏離軌道。推出以“績(jī)效”為基礎(chǔ)的安全質(zhì)量管理理念，對(duì)于烏魯瓦提建管局每一個(gè)與安全質(zhì)量相關(guān)的過(guò)程，都可以通過(guò)一個(gè)或一系列量化的指標(biāo)來(lái)衡量其有效性。
以績(jī)效為基礎(chǔ)的性能指標(biāo)體系的一個(gè)重要特點(diǎn)，是體現(xiàn)“見(jiàn)樹(shù)又見(jiàn)林”的整體概念，即這些指標(biāo)不再是單一的、片面的、非連續(xù)性的，而是綜合的、全面的、持續(xù)性的。例如，目標(biāo)責(zé)任書(shū)中要求落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”即擔(dān)任專(zhuān)業(yè)工作崗位的同時(shí)又擔(dān)任安全生產(chǎn)的崗位；“一票否決” 即在單位重大決策和各項(xiàng)評(píng)優(yōu)選先中對(duì)發(fā)生安全事故的部門(mén)和個(gè)人實(shí)行一票否決；實(shí)行全員安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)押金管理辦法，每位職工在年初繳納一定數(shù)額的風(fēng)險(xiǎn)抵押金，在年底通過(guò)考核給于獎(jiǎng)懲。安全評(píng)審除了包括傳統(tǒng)的“獨(dú)立監(jiān)督”外，更強(qiáng)調(diào)下列理念和方法的應(yīng)用：
(1) 標(biāo)桿對(duì)比，即總是以單位安全生產(chǎn)獲得先進(jìn)的部門(mén)做對(duì)比。
(2) 同行評(píng)估，即總是保持一種對(duì)外開(kāi)放的心態(tài)，走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)，與單位同行按照共同的標(biāo)準(zhǔn)相互參照，從評(píng)估中相互學(xué)習(xí)各自不同的良好工作經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐，吸取各自不同的挫折和教訓(xùn)。
(3) 自我評(píng)估，即本著“持續(xù)改進(jìn)”的態(tài)度(安全沒(méi)有最好，只有更好)，在日常管理工作中建立安全自我評(píng)估的機(jī)制，改善和提高自己的工作管理業(yè)績(jī)，來(lái)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化的管理。
〔關(guān)鍵詞〕 安全生產(chǎn) 安全文化 責(zé)任制
中國(guó)廣東核電集團(tuán)下屬的大亞灣核電站和嶺澳核電站，在過(guò)去的5～10年中一貫以國(guó)際上核電安全管理的最高標(biāo)準(zhǔn)為指南，結(jié)合企業(yè)自身在各個(gè)發(fā)展階段的不同特點(diǎn)，廣泛而不斷地吸取國(guó)內(nèi)外同行的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)不斷改進(jìn)和創(chuàng)新，成功地建立并實(shí)施了一整套行之有效的安全生產(chǎn)責(zé)任制，取得了令人矚目的營(yíng)運(yùn)業(yè)績(jī)。本文就筆者參與廣東核電安全生產(chǎn)責(zé)任制的實(shí)踐過(guò)程中的一些體會(huì)和看法作一概要的介紹。
1 安全生產(chǎn)責(zé)任制
1.1 “制”的含義
“安全生產(chǎn)責(zé)任制”中的“制”可以有兩種含義。一種較為狹義的解釋是，“制”就是制度；而另一種較為廣義的解釋是，“制”就是機(jī)制。制度往往體現(xiàn)為某些文字上的規(guī)定或程序，或某種不成文的，但被組織普遍接受的某種實(shí)踐或工作過(guò)程。機(jī)制則不僅僅包括制度的所有內(nèi)容，更重要的是包含了確保制度得以有效落實(shí)，以及確保制度本身先進(jìn)性的所有因素。在廣東核電，安全生產(chǎn)責(zé)任制指的就是這后一種含義，即機(jī)制的含義。正是在這樣一個(gè)思路下，筆者認(rèn)為廣東核電的安全生產(chǎn)責(zé)任制(以下簡(jiǎn)稱(chēng)責(zé)任制)主要包括下列內(nèi)容：
(1) 政策與程序——責(zé)任制的結(jié)構(gòu)
(2) 培訓(xùn)與授權(quán)——責(zé)任制的基礎(chǔ)
(3) 指標(biāo)與評(píng)審——責(zé)任制有效性的度量與改進(jìn)
(4) 安全文化——責(zé)任制的保證
1.2 責(zé)任制的結(jié)構(gòu)
政策與程序構(gòu)成了責(zé)任制的結(jié)構(gòu)。這是因?yàn)檎吆统绦蛞詴?shū)面的方式界定了組織內(nèi)部各級(jí)人員的基本任務(wù)，即所謂“誰(shuí)負(fù)責(zé)什么？”、“誰(shuí)對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)？”，以及“通過(guò)什么樣的工作過(guò)程來(lái)負(fù)責(zé)？”的問(wèn)題(簡(jiǎn)稱(chēng)WHAT、WHO&WHO和HOW)。顯然，這一結(jié)構(gòu)的有效性取決于組織內(nèi)部的分工和工作組織過(guò)程的設(shè)計(jì)。在廣東核電，這一分工與過(guò)程設(shè)計(jì)的方法從總體上說(shuō)，是采用了所謂的“功能－組織”矩陣法和過(guò)程控制法。
“功能－組織”矩陣的作用是識(shí)別與某一功能相關(guān)的關(guān)鍵組織，并以該組織為所謂的“龍頭”，建立相關(guān)功能的責(zé)任制。
在實(shí)際操作過(guò)程中，政策與程序準(zhǔn)備的牽頭單位負(fù)責(zé)整個(gè)功能塊中程序的編寫(xiě)，而其它單位則通過(guò)“程序?qū)彶槲瘑T會(huì)”的形式參與其審查工作。
這種作法的優(yōu)點(diǎn)是顯而易見(jiàn)的。首先，某個(gè)功能塊的主要執(zhí)行者相對(duì)而言最熟悉這一功能塊運(yùn)作的規(guī)律，因此由它來(lái)牽頭編寫(xiě)這一功能塊的政策與程序，就最容易抓住規(guī)律，最利于保證政策和程序的有效性。另一方面，通過(guò)參與，其它部門(mén)既可以進(jìn)一步明確與功能的主要執(zhí)行者在工作過(guò)程中的接口，以避免管理上的漏洞，又可以加深對(duì)所涉及功能的理解，從而奠定了為這一功能的實(shí)現(xiàn)而提供支持和服務(wù)的思想基礎(chǔ)。
過(guò)程控制法主要應(yīng)用在執(zhí)行程序的編寫(xiě)上。廣東核電的管理程序主要分為兩個(gè)層次，即屬于第一層次的“管理政 策”和第二層次的“執(zhí)行程序”。前者界定了工作所遵循的基本原則、主要責(zé)任分工，以及涉及的工作過(guò)程；后者則界定了每個(gè)領(lǐng)域的各個(gè)工作過(guò)程，包括輸入、輸出及其關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
在廣東核電，安全生產(chǎn)責(zé)任制的結(jié)構(gòu)最終體現(xiàn)為電站的生產(chǎn)質(zhì)量管理手冊(cè)(簡(jiǎn)稱(chēng)PQOM：Production Quality Organization Manual)。該手冊(cè)將電站安全生產(chǎn)活動(dòng)分為20個(gè)領(lǐng)域，每個(gè)領(lǐng)域通過(guò)一份政策和若干份執(zhí)行程序構(gòu)成安全生產(chǎn)責(zé)任制的結(jié)構(gòu)。
值得指出的是，廣東核電的PQOM并不是一成不變的。實(shí)際上，這一體系一直是處于動(dòng)態(tài)變化的過(guò)程中。實(shí)踐中一旦發(fā)現(xiàn)某個(gè)方面的責(zé)任定義不清、接口繁瑣、操作有困難、或不能度量等，那么程序的牽頭單位都有責(zé)任根據(jù)經(jīng)驗(yàn)反饋的情況對(duì)程序予以及時(shí)修訂。一般說(shuō)來(lái)，任何管理程序在5年內(nèi)必須重新審訂。
1.3 責(zé)任制的基礎(chǔ)
安全責(zé)任的落實(shí)等于每一個(gè)員工平時(shí)工作中的具體行動(dòng)，而行動(dòng)的正確與否是靠員工的知識(shí)和技能所支撐的。因此，培養(yǎng)和確認(rèn)員工能力的培訓(xùn)和授權(quán)管理即成為安全責(zé)任制的基礎(chǔ)。
培訓(xùn)和授權(quán)管理是需要大量投入的，而資源的保障往往取決于決策層對(duì)培訓(xùn)和授權(quán)重要性的認(rèn)識(shí)程度。對(duì)于廣東核電而言，高層領(lǐng)導(dǎo)者在這一方面始終是觀點(diǎn)明確，立場(chǎng)堅(jiān)定，大力支持的。
在培訓(xùn)和授權(quán)的體系方面，廣東核電也經(jīng)歷了一個(gè)探索、發(fā)展和創(chuàng)新的過(guò)程。目前，企業(yè)已經(jīng)形成了一個(gè)較為成熟的培訓(xùn)和授權(quán)體系。簡(jiǎn)而言之，這一體系已逐漸發(fā)展成國(guó)際原子能組織(IAEA)所推薦的“系統(tǒng)培訓(xùn)方法”(SAT：System Approach Training)。例如，嶺澳核電站結(jié)合自身的實(shí)踐，創(chuàng)造性地應(yīng)用SAT方法培訓(xùn)了大量的新員工。這一實(shí)踐被2001年8月IAEA的嶺澳生產(chǎn)準(zhǔn)備安全評(píng)估檢查團(tuán)確定為值得世界各國(guó)核電借鑒的良好實(shí)踐。這一方法的基本思路是：崗位分析－知識(shí)－技能－態(tài)度分析－培訓(xùn)大綱－培訓(xùn)組織－考核與授權(quán)－復(fù)訓(xùn)與提高－授權(quán)更新。
1.4 責(zé)任制的度量與改進(jìn)
作為一種機(jī)制，安全生產(chǎn)責(zé)任制始終是一個(gè)“活”的客觀存在 ，即這一機(jī)制始終通過(guò)某種“狀態(tài)”展現(xiàn)出其有效性或“活力”，如同我們衡量任何一個(gè)有機(jī)體一樣(例如人的健康狀態(tài))。衡量安全生產(chǎn)責(zé)任制的有效性是需要一整套性能指標(biāo)(Performance Indicators)和定期檢查與評(píng)估的。沒(méi)有這樣一種衡量，我們就很容易錯(cuò)誤地估計(jì)形勢(shì)，甚至偏離軌道。
1996年IAEA開(kāi)始推出以“績(jī)效”為基礎(chǔ)的安全質(zhì)量管理理念。這一理念的核心在于，對(duì)于核電站每一個(gè)與安全質(zhì)量相關(guān)的過(guò)程，都可以通過(guò)一個(gè)或一系列量化的指標(biāo)來(lái)衡量其有效性。與傳統(tǒng)的業(yè)績(jī)指標(biāo)所不同的是，這些指標(biāo)不再僅僅是“后果性”的(Post Accident)，而更突出的是事物在發(fā)展過(guò)程中的“征兆性”( Pro-Active)。例如，在人身安全方面，不僅有事故率和事故嚴(yán)重度兩個(gè)后果指標(biāo)，還有未遂事故、安全設(shè)備可用率、24 h事件單數(shù)等征兆性指標(biāo)。又例如，在運(yùn)行安全方面，不僅有緊急停堆/停機(jī)次數(shù)，還有運(yùn)行在線(xiàn)一次成功率、定期試驗(yàn)首次成功率等征兆性指標(biāo)。
以績(jī)效為基礎(chǔ)的性能指標(biāo)體系的另一個(gè)重要特點(diǎn)，是體現(xiàn)“見(jiàn)樹(shù)又見(jiàn)林”的整體概念，即這些指標(biāo)不再是單一的、片面的、非連續(xù)性的，而是綜合的、全面的、持續(xù)性的。例如，對(duì)于嶺澳生產(chǎn)準(zhǔn)備的移交接產(chǎn)來(lái)說(shuō)，嶺澳核電站就建立了一整套業(yè)績(jī)指標(biāo)體系，這一體系應(yīng)用“指標(biāo)樹(shù)”分析法確定了生產(chǎn)準(zhǔn)備活動(dòng)中5個(gè)領(lǐng)域，26個(gè)方面，共88個(gè)過(guò)程指標(biāo)。
有了業(yè)績(jī)指標(biāo)體系，安全責(zé)任制有效性的日常且連續(xù)性的度量和趨勢(shì)的預(yù)測(cè)就成為可能。為此，這一指標(biāo)體系也就成為日常安全生產(chǎn)管理的重要工具之一。
與指標(biāo)體系配套的方法是安全評(píng)審，其基本概念與傳統(tǒng)上的“安全監(jiān)督”有類(lèi)似的地方。但重要的是，安全評(píng)審除了包括傳統(tǒng)的“獨(dú)立(專(zhuān)家型)監(jiān)督”外，更強(qiáng)調(diào)下列理念和方法的應(yīng)用。
(1) 標(biāo)桿對(duì)比(Bench Marking)，即總是以國(guó)際上的高標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際同行中業(yè)績(jī)佼佼者與自己對(duì)照。
(2) 同行評(píng)估(Peer Review)，即總是保持一種對(duì)外開(kāi)放的心態(tài)，走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)，與核電同行按照共同的標(biāo)準(zhǔn)相互評(píng)估，從評(píng)估中相互學(xué)習(xí)各自不同的良好實(shí)踐，吸取各自不同的挫折和教訓(xùn)。
(3) 自我評(píng)估(Self-Assessment)，即本著“持續(xù)改進(jìn)”的態(tài)度(安全沒(méi)有最好，只有更好)，在日常管理工作中建立安全自我評(píng)估的機(jī)制，改善和提高自己的業(yè)績(jī)。在2001年8月IAEA對(duì)嶺澳核電站的評(píng)估中，評(píng)估團(tuán)確認(rèn)嶺澳核電站的《自我評(píng)估導(dǎo)則》為一項(xiàng)值得向國(guó)際同行推薦的“良好實(shí)踐”。
1.5 安全文化
責(zé)任的落實(shí)問(wèn)題，實(shí)質(zhì)上是人的行為問(wèn)題。國(guó)際核電界的共同經(jīng)驗(yàn)表明，60%～75%的安全生產(chǎn)事件歸因于人的行為失效(簡(jiǎn)稱(chēng)“人因失效”)。只有當(dāng)每一個(gè)員工都能自覺(jué)主動(dòng)地成為一道安全屏障，那么核安全才能從根本上得到保證。在切爾諾貝利核電站的事故之后，IAEA在總結(jié)核電安全管理的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，提出了安全文化的概念。近年來(lái)，這一理念和實(shí)踐得到迅猛發(fā)展，并為全世界的核電企業(yè)所接受。
1997年，在一系列初步實(shí)踐的基礎(chǔ)上，廣東核電出版了第一本《安全文化》的正式培訓(xùn)教材。該教材以“人的行為”為中心，結(jié)合東西方文化的特點(diǎn)和電站當(dāng)時(shí)的人因失效事件，對(duì)安全文化的內(nèi)涵和基本要求作了講解。
1998年，作為安全文化建設(shè)的中心內(nèi)容，廣東核電提出了公司的安全文化所提倡的價(jià)值觀，即“安全發(fā)電、追求卓越、以人為本、團(tuán)隊(duì)精神”。
2000年，廣東核電安全文化的自我評(píng)估表明，電站的安全文化水平已進(jìn)入了以業(yè)績(jī)指標(biāo)為特征的“中期”發(fā)展階段(根據(jù)IAEA的理論，安全文化的發(fā)展有3個(gè)階段：初級(jí)階段為“符合性階段”，即通過(guò)監(jiān)督檢查來(lái)督促人們遵守規(guī)程；第二階段為中期階段，即通過(guò)追求良好的業(yè)績(jī)，自覺(jué)遵守規(guī)程；第三階段為持續(xù)改進(jìn)的高級(jí)階段，即建立成“學(xué)習(xí)型組織”，始終保持開(kāi)放心態(tài)，自覺(jué)地查找不足，持續(xù)改進(jìn)。)。
對(duì)于核電來(lái)說(shuō)，安全文化建設(shè)的重要內(nèi)容之一就是經(jīng)驗(yàn)反饋機(jī)制，這一機(jī)制的有效性同時(shí)也是安全文化水平的重要度量。簡(jiǎn)而言之，經(jīng)驗(yàn)反饋機(jī)制的有效性主要體現(xiàn)在事件的透明度、根本原因的發(fā)現(xiàn)率、事件的重發(fā)率3個(gè)主要的量化指標(biāo)上。
從文字意義上來(lái)說(shuō)，透明度就是能否按事件報(bào)告的準(zhǔn)則毫無(wú)隱瞞地報(bào)告事件(在核電站，事件報(bào)告的準(zhǔn)則是按事故的“冰山”統(tǒng)計(jì)規(guī)律而設(shè)計(jì)的)，并且當(dāng)事人及有關(guān)人員必須參與事件的調(diào)查和分析。從指標(biāo)的 數(shù)學(xué)定義上來(lái)說(shuō)，根據(jù)統(tǒng)計(jì)規(guī)律透明度表現(xiàn)為后果指標(biāo)與“征兆性”指標(biāo)的比值。例如，在人身安全方面的透明度可表示為：輕傷事故/未遂事故
顯然，要保持較高的透明度，核電站就必須推行所謂“無(wú)責(zé)怪”(Blame Free)的安全文化。這一點(diǎn)往往會(huì)引起一些電力企業(yè)安全工作者的誤解，認(rèn)為這與“重獎(jiǎng)重罰”的規(guī)定有矛盾。實(shí)際上，筆者認(rèn)為這兩種理念就其目的來(lái)說(shuō)，在本質(zhì)上并無(wú)根本的沖突，因?yàn)閮煞N理念的出發(fā)點(diǎn)都是為了杜絕事件的重發(fā)，兩種方法的本質(zhì)都是屬于“激勵(lì)”的范疇。關(guān)鍵問(wèn)題是，在“重獎(jiǎng)重罰”實(shí)踐中，人們很容易采取 簡(jiǎn)單化的處理方法，即“以獎(jiǎng)代管”或“以罰代管”，從而忽視了比獎(jiǎng)罰更為重要的，實(shí)際上也更為復(fù)雜和困難的根 本原因分析?！盁o(wú)責(zé)怪”文化的基點(diǎn)則是以“絕大多數(shù)員工都想把工作做好”為前提的 。事實(shí)上，事件的原因更多的是屬于組織因素或管理因素。只有弄清了事件的本來(lái)面目，才有可能找到真正的原因(而且這一原因往往屬于“共因”，即同樣適用于其它尚未暴露的隱患或缺陷)并采取有效的糾正行動(dòng)。其結(jié)果是，一方面可以預(yù)防同類(lèi)事件的重發(fā)，發(fā)現(xiàn)和消除共同的隱患；另一方面可使處理事件的整個(gè)過(guò)程成為一個(gè)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的極好機(jī)會(huì)，成為電站“數(shù)據(jù)庫(kù)”中的寶貴財(cái)富。
由于領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全管理工作缺乏有效的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致員工也沒(méi)有存在很強(qiáng)的安全意識(shí)。雖然在近幾年我國(guó)加強(qiáng)的煤炭安全管理，制定了許多安全生產(chǎn)的法律制度，并加大了安全生產(chǎn)的宣傳力度，然而在煤田地質(zhì)安全的工作中，往往是只重視口號(hào)，而忽視實(shí)際行動(dòng)。企業(yè)的高層只是表面上應(yīng)付工作，高呼安全管理的口號(hào)，沒(méi)有真正的將安全生產(chǎn)和管理落實(shí)到實(shí)處，缺乏真正的執(zhí)行力。并且在進(jìn)行部門(mén)的精簡(jiǎn)時(shí)，他們認(rèn)為首先需要精簡(jiǎn)的是安全部門(mén)，這更加阻礙了安全工作的進(jìn)行。其次企業(yè)缺乏專(zhuān)業(yè)的安全管理人員，大部分的安全管理人員都是分配的，這些人身兼數(shù)職，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的安全管理的概念，影響了安全管理工作的進(jìn)行。
2煤田地質(zhì)安全管理的對(duì)策分析
2.1完善安全生產(chǎn)責(zé)任制
煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)的關(guān)鍵是需要重點(diǎn)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，一級(jí)一級(jí)抓安全，做到真正的落實(shí)企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任制。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，需要企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，首先要充分的認(rèn)識(shí)自身的工作的職責(zé)，了解各級(jí)職位的工作責(zé)任，明確出現(xiàn)問(wèn)題的處理機(jī)構(gòu)，也能夠?qū)Ω鱾€(gè)部門(mén)進(jìn)行內(nèi)部的監(jiān)督。需要建立以行政為主的安全管理體系，真正將安全工作落實(shí)到實(shí)處，堅(jiān)持群眾的監(jiān)督。同時(shí)勞動(dòng)者要遵紀(jì)守法，將生產(chǎn)的安全工作落實(shí)到實(shí)處，注重認(rèn)真的執(zhí)行安全生產(chǎn)的責(zé)任制的落實(shí)，將安全生產(chǎn)工作與員工的獎(jiǎng)金、工資和評(píng)優(yōu)等緊密相連，真正做到全方位的進(jìn)行安全管理，使煤炭的生產(chǎn)更加安全合理的進(jìn)行。
2.2建立健全安全管理的體制
其次需要從企業(yè)的管理體制入手，依據(jù)安全管理的要求，建立起省與省之間的安全管理網(wǎng)絡(luò)，加大國(guó)家和行業(yè)之間的監(jiān)督，完善企業(yè)的安全管理機(jī)制和體系，發(fā)揮企業(yè)的安全機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)的作用，充分的執(zhí)行安全一票否決的權(quán)利，將安全生產(chǎn)放在工作的第一位。企業(yè)要想建立健全安全管理的體制，需要按照自身經(jīng)濟(jì)改革的特點(diǎn)，制定適用廣泛、能夠取得良好效果的安全管理體制。對(duì)于煤田地質(zhì)勘探工作來(lái)說(shuō)，適應(yīng)于計(jì)劃生產(chǎn)的安全管理制度，而不適用于多種經(jīng)營(yíng)的需要，所以要注重結(jié)合工作的性質(zhì)和生產(chǎn)方式進(jìn)行工作。
2.3加強(qiáng)安全監(jiān)督的力度
關(guān)鍵詞：綜合監(jiān)管特點(diǎn)、原則 建立生產(chǎn)責(zé)任制
中圖分類(lèi)號(hào)：G353文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
一、安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管的概念、特點(diǎn)和原則
（一）綜合監(jiān)管的概念
2002年頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九條規(guī)定，國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(mén)依照本法，對(duì)全國(guó)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理；縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(mén)依照本法，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》（[2008]91號(hào)）明確國(guó)家安全監(jiān)管總局的主要職責(zé)之一：承擔(dān)國(guó)家安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理責(zé)任，依法行使綜合監(jiān)督管理職權(quán)，指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)工作，監(jiān)督考核并通報(bào)安全生產(chǎn)控制指標(biāo)執(zhí)行情況，監(jiān)督事故查處和責(zé)任追究落實(shí)情況。從《安全生產(chǎn)法》和國(guó)家安監(jiān)總局“三定職責(zé)”規(guī)定看，安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管的基本定義是：指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查同級(jí)部門(mén)和下級(jí)人民政府安全生產(chǎn)工作，監(jiān)督考核并通報(bào)安全生產(chǎn)控制指標(biāo)執(zhí)行情況，監(jiān)督事故調(diào)查處理和責(zé)任追究落實(shí)情況。
（二）綜合監(jiān)管的基本特點(diǎn)
監(jiān)督檢查、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、指標(biāo)控制、事故查處是綜合監(jiān)管的主要職責(zé)。對(duì)同級(jí)部門(mén)和下級(jí)政府安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)管，要求安監(jiān)部門(mén)樹(shù)立大安全的全局思維和廣闊視野，推動(dòng)安全產(chǎn)納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體戰(zhàn)略之中，引起各級(jí)各部門(mén)和全社會(huì)的高度重視；要求安監(jiān)部門(mén) 明確同級(jí)部門(mén)和下級(jí)政府的安全生產(chǎn)職責(zé)并監(jiān)督推動(dòng)其認(rèn)真履責(zé)，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系；要求安監(jiān)部門(mén)既要管好直管的非煤礦山、煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品和冶金、機(jī)械等行業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，同時(shí)又要監(jiān)督指導(dǎo)道路交通、建筑施工、特種設(shè)備、水上交通、鐵路交通等其他行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作，確保安全生產(chǎn)工作平衡推進(jìn)；要求安監(jiān)部門(mén)建立健全目標(biāo)管理考核體系，并嚴(yán)格獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)激勵(lì)約束機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)安全生產(chǎn)工作合力；要求安監(jiān)部門(mén)堅(jiān)持“四不放過(guò)”和“依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，監(jiān)督推動(dòng)事故調(diào)查處理和責(zé)任追究及其落實(shí)，以事故教訓(xùn)推動(dòng)安全生產(chǎn)工作整改。由此可見(jiàn)，安監(jiān)部門(mén)承擔(dān)的綜合監(jiān)管職權(quán)，類(lèi)似于紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)的反腐倡廉、政法委負(fù)責(zé)的社會(huì)治安綜合治理、計(jì)生部門(mén)負(fù)責(zé)的計(jì)劃生育、財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)的財(cái)經(jīng)管理工作，這些工作具有明顯的宏觀性、綜合性、全面性、權(quán)威性的特點(diǎn)。
（三）綜合監(jiān)管與直接監(jiān)管、屬地監(jiān)管的關(guān)系
安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管是安監(jiān)部門(mén)代表同級(jí)政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合性、宏觀性的監(jiān)督管理，是牽頭抓總把關(guān)的一種監(jiān)管方式，主要任務(wù)就是督促推動(dòng)地方各級(jí)人民政府、各職能部門(mén)切實(shí)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理，形成安全生產(chǎn)工作一盤(pán)棋、大合唱。所以，綜合監(jiān)管的對(duì)象主要是政府和部門(mén)，一般不直接針對(duì)企業(yè)，監(jiān)管的方式主要是檢查、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、考核，是一種相對(duì)間接的、抽象的帶有普遍意義上的行政行為。安全生產(chǎn)直接監(jiān)管指的是負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)，依法依規(guī)對(duì)有關(guān)安全生產(chǎn)工作實(shí)施的監(jiān)督管理，監(jiān)管的對(duì)象主要是直接針對(duì)各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，監(jiān)管的方式主要有行政許可、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、教育培訓(xùn)等，是一種相對(duì)直接的、具體的、帶有專(zhuān)業(yè)色彩的行政行為。安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管是指負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)按照地域管轄的原則，打破企業(yè)的級(jí)別和管理權(quán)限，對(duì)包括中央企業(yè)、省屬企業(yè)在內(nèi)的各類(lèi)企業(yè)實(shí)施的全覆蓋式的安全監(jiān)管。尤其是對(duì)各類(lèi)央企和省屬企業(yè)，盡管人財(cái)物的管理權(quán)限不在地方，安全生產(chǎn)行政許可權(quán)限也不在地方，但有關(guān)職能部門(mén)可以且應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)對(duì)其實(shí)施監(jiān)督管理。因此，綜合監(jiān)管與直接監(jiān)管、屬地監(jiān)管既相互聯(lián)系又各有側(cè)重、相互促進(jìn)。加強(qiáng)綜合監(jiān)管，不能越位錯(cuò)位，包辦代表直接監(jiān)管和屬地監(jiān)管，但又必須創(chuàng)新方式方法，推動(dòng)直接監(jiān)管和屬地監(jiān)管的落實(shí)。直接監(jiān)管和屬地監(jiān)管必須服從服務(wù)于綜合監(jiān)管大局，通過(guò)聯(lián)合集中執(zhí)法等方式，形成部門(mén)和地方密切配合的工作合力。綜合監(jiān)管工作具有宏觀性、綜合性、全面性、權(quán)威性的特點(diǎn)，必須堅(jiān)持行業(yè)主管、各司其職；堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地監(jiān)管；堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待、分類(lèi)指導(dǎo)；堅(jiān)持綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查的基本原則。
四 建立安全生產(chǎn)責(zé)任制
安全生產(chǎn)責(zé)任制必須橫向到邊，縱向到底.所有規(guī)章制度中的各種要求，只有通過(guò)安全生產(chǎn)責(zé)任制，才能具分解到各崗位的工人，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各級(jí)橫向職能部門(mén)及其工作人員身上，這種要求的具體化，是各種規(guī)章制度得到貫徹實(shí)施的保證。沒(méi)有全員的安全生產(chǎn)責(zé)任制、沒(méi)有全方位的安全生產(chǎn)責(zé)任制就不是一個(gè)完整的責(zé)任制管理體系，必然在一些地方出現(xiàn)安全“死角”和漏洞。
安全生產(chǎn)責(zé)任制要與企業(yè)獎(jiǎng)懲制度掛鉤,企業(yè)實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，管理上得到加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)效益有了明顯提高。為使安全生產(chǎn)責(zé)任制建立后能夠得到嚴(yán)格的貫徹落實(shí)，實(shí)行安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲制度是切實(shí)有效的，但其原則應(yīng)是“獎(jiǎng)懲分明”。要做到獎(jiǎng)懲分明，就不能沒(méi)有依據(jù)。經(jīng)過(guò)充分醞釀制定的安全和產(chǎn)責(zé)任制人公正的，也是大家盡職盡責(zé)能夠辦到的，是各個(gè)崗位進(jìn)行工作實(shí)績(jī)考核的標(biāo)準(zhǔn)。是非分明，賞罰分明，才能充分調(diào)動(dòng)職工安全生產(chǎn)的積極性，確保企業(yè)安全無(wú)事故。這是企業(yè)的一種無(wú)形資產(chǎn)，是企業(yè)職工最大的福利。
安全管理要以人為本、重視激勵(lì)作有用、把情感融入安全管理.在現(xiàn)代管理哲學(xué)中，人是管理之本。管理的主體是人，客體也是人，管理的動(dòng)力和最終終目標(biāo)還是人。在安全生產(chǎn)系統(tǒng)中，人的素質(zhì)（心理與生理、安全能力、文化素質(zhì)）是占主導(dǎo)地位的，人的行為貫穿施工過(guò)程的每一個(gè)環(huán)節(jié)。因此，在安全管理過(guò)程中，企業(yè)必須新生人，關(guān)心人，以人為本，采取必要措施，保障個(gè)人的利益，使大家找到歸屬感，最終形成安全管理“命運(yùn)共同體”，推動(dòng)安全管理的改善和提高。
推行科學(xué)民主化的管理方式，人是最根本的，需要重視人、激勵(lì)人，就要在管理方式上實(shí)行民主化。雖然一般的管理側(cè)重點(diǎn)不同，但在管理中必須兼顧所有人的利益，一項(xiàng)決策做出之前，應(yīng)把方案拿出來(lái)，由企業(yè)法人組織項(xiàng)目經(jīng)理，項(xiàng)目經(jīng)理組織一線(xiàn)施工人員逐層進(jìn)行討論，做出反饋意見(jiàn)，必要時(shí)可以跨級(jí)進(jìn)行，這樣才能保證決策正確和實(shí)施的順利。
Abstract： As with the booming development of the economy， the production scales expand continuously， and the production processes adopt a lot of new technologies and new materials. We are glad to see that a lot of new technologies are adopted and applied in the production. Because the management can't keep up with the expansion of the scale of the new technology， they do not have adequate understanding of the security features of new materials and new technologies， and they unilaterally pursue economic benefits， thus the production accidents always occur. The fire， the explosion， the plane crash， the chemical and nuclear leakage accidents and so on seriously threat the safety and the health of human beings. The accidents not only cause economic losses， but also leave shadow and trauma to the mind of human a long time. The safety accidents leave a heavy baggage and unstable factors to the personal， the family and the society. There are three measures to control the accidents， namely technology， management and education， while the management is crucial and it is also the most important measure.
關(guān)鍵詞： 安全；管理；生產(chǎn)
Key words： safety；management；production
中圖分類(lèi)號(hào)：F273 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2012）36-0110-03
1 緒論
1.1 研究意義 安全生產(chǎn)管理作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一部分，既是經(jīng)濟(jì)管理的重要組成部分，同時(shí)也是安全科學(xué)的一個(gè)重要組成部分。所謂的安全生產(chǎn)管理，主要是針對(duì)認(rèn)門(mén)日常生產(chǎn)過(guò)程中的安全問(wèn)題，充分利用有限的資源，集思廣益，通過(guò)大家的努力，有計(jì)劃地進(jìn)行組織、策劃等活動(dòng)，最終達(dá)到人與機(jī)器、與物料設(shè)備，與環(huán)境的和諧，從而實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的目標(biāo)。在當(dāng)今社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，一個(gè)生產(chǎn)企業(yè)要想在市場(chǎng)上立足，想要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須得有完善的經(jīng)營(yíng)管理制度和高含量的科學(xué)技術(shù)水平。在企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理制度中，安全生產(chǎn)管理，是企業(yè)賴(lài)以生存的發(fā)展原則，同時(shí)也是提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的重要保證，具有十分重要的意義。如果安全工作沒(méi)有做到位，那么企業(yè)的工作環(huán)境就會(huì)不安全，可能會(huì)頻繁出事故，這樣一來(lái)，不單單會(huì)嚴(yán)重影響了職工的身體健康和生命安全，同時(shí)也會(huì)挫敗員工的積極性，而且會(huì)在社會(huì)上造成惡劣的影響，還得消耗大量的人力、物力和財(cái)力來(lái)彌補(bǔ)事故損失，給企業(yè)帶來(lái)無(wú)法挽回的損失。所以，隨著安全事故警鐘的一次次敲響，人們已經(jīng)越來(lái)越意識(shí)到安全生產(chǎn)管理的重要性，對(duì)安全生產(chǎn)管理的研究也具有非同小可的意義。
1.2 研究目的 安全生產(chǎn)管理的目標(biāo)是，減少和控制危害，減少和控制事故，盡量避免生產(chǎn)過(guò)程中由于事故造成的人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境污染以及其他損失。也就是說(shuō)，安全生產(chǎn)管理的最終目的是要保護(hù)人們的生命安全和身體健康，同時(shí)也要保障生產(chǎn)資料和物質(zhì)財(cái)產(chǎn)不受損失，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，安全生產(chǎn)管理，應(yīng)該保障生產(chǎn)任務(wù)的正常進(jìn)行，保證股東的合法權(quán)益不會(huì)收到侵害，同時(shí)，這也是企業(yè)安全生產(chǎn)管理的重要內(nèi)容。安全生產(chǎn)管理以企業(yè)單位為主，以全面落實(shí)各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制為抓手，學(xué)習(xí)和宣傳安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，普及安全生產(chǎn)知識(shí)，增強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、職工的法制觀念和安全意識(shí)，從我做起，消除身邊事故隱患，達(dá)到預(yù)防事故的目的。通過(guò)研究本文我們明白了安全生產(chǎn)管理的意義很重大，同時(shí)也了解了我國(guó)企業(yè)的目前安全管理現(xiàn)狀，找出其存在的隱患進(jìn)而提出了解決這些隱患，提高安全生產(chǎn)管理的對(duì)策。
2 安全生產(chǎn)管理的意義
所謂的“安全生產(chǎn)”，就是指在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，為避免發(fā)生造成人員傷害和財(cái)產(chǎn)損失的事故而采取相應(yīng)的事故預(yù)防和控制措施，以保證從業(yè)人員的人身安全，保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)得以順利進(jìn)行的相關(guān)活動(dòng)。“安全生產(chǎn)”一詞中所講的“生產(chǎn)”，是廣義的概念，不僅包括各種產(chǎn)品的生產(chǎn)活動(dòng)，也包括各類(lèi)工程建設(shè)和商業(yè)、娛樂(lè)業(yè)及其它服務(wù)業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。安全生產(chǎn)管理作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一部分，是經(jīng)濟(jì)管理的重要組成部分，是安全科學(xué)的一個(gè)重要分支。其具有的意義非常重大，對(duì)于社會(huì)而言，其關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定，因?yàn)槲覀兊纳鐣?huì)是由一個(gè)一個(gè)家庭組成的，如果某個(gè)家庭的成員因?yàn)樯a(chǎn)方面的事故而變成了殘廢或者死亡，都將會(huì)對(duì)這個(gè)家庭造成重創(chuàng)，一名員工的傷亡將會(huì)對(duì)其父母及其妻子兒女造成極大的損失對(duì)其造成心靈的創(chuàng)傷，進(jìn)而給社會(huì)帶來(lái)不安定的因素。加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理對(duì)社會(huì)而言是其賦予的神圣使命，對(duì)于社會(huì)的發(fā)展人類(lèi)的進(jìn)步具有重大的意義，現(xiàn)實(shí)意義及長(zhǎng)遠(yuǎn)意義，必須做好安全生產(chǎn)管理不能掉以輕心。
3 目前企業(yè)安全管理現(xiàn)狀
安全管理是我國(guó)可持續(xù)發(fā)展路線(xiàn)的重要組成部分之一，它展現(xiàn)了我國(guó)對(duì)生產(chǎn)力和勞動(dòng)者的保護(hù)，同時(shí)，這也是可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略之一。如今，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)的影響下，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革也發(fā)生了翻天覆地的變化，企業(yè)為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)改革的大浪潮，其自身也開(kāi)始由原來(lái)單一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。經(jīng)過(guò)這樣的一番脫胎換骨，企業(yè)內(nèi)部也發(fā)生了很多體制改革，比如下崗分流、機(jī)構(gòu)合并等等，這樣可以使企業(yè)能夠更好的迎接經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)，但是，伴隨著這一系列的改革由于各種各樣的主客觀因素，加上配套設(shè)施不夠完善，這些都給企業(yè)的安全管理方面帶來(lái)不同程度的影響。
對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，安全生產(chǎn)要想得到有效的管理，必須將行政措施、科學(xué)技術(shù)和先進(jìn)的安全管理方法，“三管齊下”，這樣才能達(dá)到安全管理的目的。但是，通過(guò)對(duì)大量文獻(xiàn)的查閱，我們發(fā)現(xiàn)，目前企業(yè)的安全管理現(xiàn)狀仍然不是很樂(lè)觀，總體看來(lái)，通過(guò)這么多年的不斷探索和實(shí)踐，現(xiàn)在已經(jīng)有了一套較為系統(tǒng)的管理理念，可以為企業(yè)起到一定的指引作用。但是通過(guò)仔細(xì)分析，可以看出仍然存在不少的困惑，比如理論知識(shí)還不能充分運(yùn)用到實(shí)際生產(chǎn)中，職工的安全意識(shí)也還有待加強(qiáng)。許多安全隱患還沒(méi)有得到徹底整改，而且有些整改過(guò)的效果也不是很明顯，各種各樣的安全事故還是不斷出現(xiàn)，比如在2010年，全國(guó)安全事故發(fā)生已36萬(wàn)起，事故造成死亡人數(shù)近8萬(wàn)人，死亡10人以上的特大事故有85起，這些觸目驚心的數(shù)字無(wú)不在告訴我們，我們的安全工作還有很多的不足，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然相當(dāng)嚴(yán)重，事故頻繁的發(fā)生已經(jīng)為我們敲響了警鐘，安全問(wèn)題已經(jīng)影響了社會(huì)的穩(wěn)定與和諧，這就要求我們，在安全生產(chǎn)管理上，必須盡快采取有力措施，通過(guò)對(duì)安全設(shè)備的增多和安全規(guī)范的加強(qiáng)，來(lái)盡量避免事故的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)企業(yè)零事故生產(chǎn)。
4 如何提高安全生產(chǎn)管理
安全生產(chǎn)的管理工作，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它需要我們運(yùn)用完善的工程理論，對(duì)影響安全生產(chǎn)的人員素質(zhì)、機(jī)器設(shè)備還有工作環(huán)境等等進(jìn)行有效的控制，從而實(shí)現(xiàn)“安全可控”的理想局面。
安全管理水平要想得到有效的提高，我們可以從理論知識(shí)和實(shí)際管理水平兩個(gè)方面來(lái)入手。理論知識(shí)主要包括對(duì)一些規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)。將專(zhuān)業(yè)安全生產(chǎn)管理科學(xué)知識(shí)的學(xué)習(xí)與別人的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)相結(jié)合起來(lái)，比如例如，在企業(yè)安全管理中推行HSE、進(jìn)行崗位隱患排查、搞好安全評(píng)價(jià)、采用ABC管理法、運(yùn)用系統(tǒng)工程原理等。實(shí)際管理水平的提高則需要不斷的對(duì)已發(fā)生的事故進(jìn)行分析總結(jié)，重視事故的調(diào)查處理，查清事故發(fā)生的原因，防止類(lèi)似事故的發(fā)生。做好事故的統(tǒng)計(jì)分析，掌握事故發(fā)生的規(guī)律，以此指導(dǎo)安全生產(chǎn)管理，提供安全管理水平。
4.1 完善安全監(jiān)督檢查制度 建立和健全安全監(jiān)督檢查機(jī)制，是貫徹執(zhí)行國(guó)家勞動(dòng)保護(hù)法令、法規(guī)，保護(hù)勞動(dòng)者安全健康的重要手段，同時(shí)，他對(duì)于促進(jìn)企業(yè)對(duì)勞動(dòng)環(huán)境，勞動(dòng)條件的改善都有著重要的推動(dòng)作用，也可以很大程度的消除事故安全隱患，安全監(jiān)督檢查機(jī)制的完善，是企業(yè)安全生產(chǎn)管理中的一項(xiàng)最基本的制度，但同時(shí)還是一項(xiàng)重要的內(nèi)容。怎樣才可以將安全檢查制度完善起來(lái)，這是每一個(gè)企業(yè)面臨的難題，通過(guò)對(duì)目前各個(gè)企業(yè)安全檢查制度的實(shí)施情況的調(diào)查，其中仍然存在著很多的不足之處，具體有以下幾點(diǎn)表現(xiàn)：
①領(lǐng)導(dǎo)的不重視：在平常安全檢查時(shí)，并沒(méi)有認(rèn)真組織，在檢查的過(guò)程中也是只注重形勢(shì)，走馬觀花似的參觀，敷衍了事，并沒(méi)有起到監(jiān)督作用；
②檢查人員不夠?qū)I(yè)：在某些企業(yè)中，進(jìn)行安全檢查的人員沒(méi)有受過(guò)專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)，對(duì)生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)實(shí)施不夠熟悉，這樣就給安全隱患的及時(shí)發(fā)現(xiàn)帶來(lái)了困難；
③檢查表面化：一般企業(yè)在進(jìn)行安全檢查時(shí)都會(huì)事先安排好檢查日期和項(xiàng)目，在檢查結(jié)束后，依然沒(méi)有得到很好的改善；
④檢查方式實(shí)施難：按照規(guī)章制度來(lái)說(shuō)，每次檢查應(yīng)該從領(lǐng)導(dǎo)到基層，從辦公室到現(xiàn)場(chǎng)，從紀(jì)律到設(shè)備，都要進(jìn)行統(tǒng)一的檢查，但實(shí)際在操作過(guò)程中卻很難實(shí)施；
⑤整改不及時(shí)：在檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的各種隱患和問(wèn)題，往往并沒(méi)有及時(shí)做好整改工作，同樣的問(wèn)題在每次檢查時(shí)都會(huì)重復(fù)出現(xiàn)。安全生產(chǎn)檢查的目的是確保工作安全順利進(jìn)行的必要手段，因此，在檢查中所發(fā)現(xiàn)的各類(lèi)隱患和問(wèn)題，應(yīng)該根據(jù)安全生產(chǎn)責(zé)任制進(jìn)行分工合作，分層負(fù)責(zé)，真正做到將安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的安全生產(chǎn)。
針對(duì)以上的不足之處，我們應(yīng)該完善安全檢查制度，達(dá)到安全檢查的目的。
4.2 完善安全教育體制 安全教育，主要還是對(duì)人意識(shí)的教育，是企業(yè)強(qiáng)化安全管理的一項(xiàng)十分重要的手段。企業(yè)對(duì)安全教育投入的多少，效果的好壞，直接關(guān)系到企業(yè)正常的安全生產(chǎn)秩序，其作用不可低估。目前，許多企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模都有了進(jìn)一步的擴(kuò)大，經(jīng)營(yíng)機(jī)制也有了很大的轉(zhuǎn)變，但是，安全教育卻出現(xiàn)了明顯的滯后現(xiàn)象，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能跟上企業(yè)發(fā)展的腳步。通過(guò)對(duì)近幾年工傷事故的統(tǒng)計(jì)，80%的事故都和員工的安全意識(shí)不強(qiáng)、違規(guī)操作有著密切的關(guān)系，還有很多都是人為因素所導(dǎo)致，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，對(duì)安全教育的加強(qiáng)迫在眉睫，亟待解決。企業(yè)安全教育所存在的問(wèn)題，主要可以分為以下幾個(gè)方面：①安全教育不夠深入，導(dǎo)致員工沒(méi)有很強(qiáng)的安全意識(shí)。安全思想教育可以使員工真正意識(shí)到安全的重要性，這樣可以改善勞動(dòng)條件，及時(shí)有效的采取安全技術(shù)和-衛(wèi)生措施，這些是消除安全隱患的有力措施；②保障設(shè)施沒(méi)有充分發(fā)揮作用，雖然現(xiàn)在很多企業(yè)對(duì)于安全生產(chǎn)的保護(hù)設(shè)備已經(jīng)比較完善，但是由于員工安全教育不夠深入，好多設(shè)備形同擺設(shè)，往往是檢查時(shí)期開(kāi)，但檢查完之后就關(guān)，雖然這樣可能會(huì)降低管理成本，但是卻也極大的增多了安全隱患；③如有故障，保修不及時(shí)，很多優(yōu)良的安全保障設(shè)備，由于平日里管理不到位，會(huì)造成設(shè)備故障，但卻并沒(méi)有得到及時(shí)的修理與恢復(fù)，這就削弱了安全設(shè)施的保障作用。
很多企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)并沒(méi)有真正把完善的教育制度提到日程，這樣就會(huì)導(dǎo)致員工的不重視，那安全的生產(chǎn)環(huán)境也就無(wú)從談起，要想改善生產(chǎn)環(huán)境，就必須創(chuàng)造優(yōu)良的勞動(dòng)條件，優(yōu)良的勞動(dòng)條件，必須要通過(guò)新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝的逐步完成來(lái)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程的機(jī)械化、電子化、程序化，只有這樣。才可以在生產(chǎn)環(huán)境中，有效的杜絕安全事故的發(fā)生，保證職工的生命財(cái)產(chǎn)安全，降低職業(yè)病的發(fā)生率。
綜上所述，當(dāng)前企業(yè)在安全生產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題主要還是安全管理工作不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷變化，缺乏完善的管理制度和有效的管理措施，這就要求企業(yè)還要花費(fèi)大量的人力，財(cái)力，物力來(lái)進(jìn)行安全生產(chǎn)管理，通過(guò)對(duì)專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)的深入研究，從而探索出一條全新的安全管理模式，根據(jù)企業(yè)自身的實(shí)際特點(diǎn)，努力完善安全教育機(jī)制，從而可以將安全檢查的意義真正發(fā)揮出來(lái)，使安全管理工作盡快踏上正軌，確保企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中可以永遠(yuǎn)立于不敗之地。
努力提高各級(jí)管理人員的安全管理素質(zhì)，狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)，實(shí)行嚴(yán)格的目標(biāo)管理，抓好安全教育和安全檢查，不斷改造落后的設(shè)備和生產(chǎn)工藝，使安全管理工作盡快步入良性循環(huán)的軌道，確保企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)大潮中永遠(yuǎn)立于不敗之地。
4.3 落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制 安全生產(chǎn)責(zé)任制式企業(yè)做好安全工作的重要基礎(chǔ)。多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)告訴我們，只要安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)的好，安全生產(chǎn)的狀況就好，安全隱患就少。為了能夠?qū)踩a(chǎn)責(zé)任制落實(shí)到位，首先，必須要對(duì)各級(jí)人員在企業(yè)的安全生產(chǎn)管理中的權(quán)力，責(zé)任和利益進(jìn)行明確的劃分，如果這三者混淆不清，安全生產(chǎn)責(zé)任制就無(wú)從落實(shí)。通過(guò)與各個(gè)級(jí)別安全負(fù)責(zé)人的溝通，要明確他們每人的工作任務(wù)，以便準(zhǔn)確做好獎(jiǎng)懲工作，狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任的落實(shí)，實(shí)行嚴(yán)格的目標(biāo)管理，這是企業(yè)得以搞好安全生產(chǎn)工作的重要前提。
通過(guò)建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任制要具體化，操作性要強(qiáng)。要建立監(jiān)督約束機(jī)制，發(fā)揮廣大職工的監(jiān)督作用，鼓勵(lì)職工對(duì)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任制執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。要建立安全生產(chǎn)責(zé)任制考核和獎(jiǎng)懲制度，定期對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行考核。
5 小結(jié)
安全生產(chǎn)管理是一個(gè)企業(yè)非常重要的事情，如果安全生產(chǎn)管理做不到位的話(huà)，不但影響企業(yè)的健康順利的發(fā)展同時(shí)還會(huì)影響社會(huì)的穩(wěn)定，雖然我們一再?gòu)?qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)管理的重要性但是在現(xiàn)在的企業(yè)中仍然存在著如下問(wèn)題：①對(duì)安全沒(méi)有足夠的重視，在實(shí)際生產(chǎn)過(guò)程中，重生產(chǎn)、輕安全的現(xiàn)象還是很?chē)?yán)重，沒(méi)有做到“以人為本”、“安全第一”；同時(shí)法律意識(shí)淡薄，逃避承擔(dān)法律義務(wù)和責(zé)任安全意識(shí)淡薄；②安全管理基礎(chǔ)設(shè)施的不足，安全管理水平低下，安全管理責(zé)任不明確；③安全管理制度不夠完善，安全管理監(jiān)督制度還有很大的漏洞等等。面對(duì)這些問(wèn)題對(duì)于安全生產(chǎn)管理者而言需要做的工作還很多，既要抓主要矛盾，又不能留下絲毫安全隱患，宏觀上要做好安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，運(yùn)用法律、行政的手段推動(dòng)安全生產(chǎn)，微觀上，以企業(yè)為主體，通過(guò)一系列的安全生產(chǎn)管理活動(dòng)，提高企業(yè)本質(zhì)安全度?？傊踩a(chǎn)管理工作意義深遠(yuǎn)、任重道遠(yuǎn)，安全生產(chǎn)管理工作如何進(jìn)行才是最合理、最可靠的，值得管理者們不斷深入地研究和探討。
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【關(guān)鍵詞】農(nóng)網(wǎng)施工現(xiàn)場(chǎng)；安全；措施
在內(nèi)蒙古電網(wǎng)中，多數(shù)農(nóng)網(wǎng)線(xiàn)路是早在解放初期建設(shè)，線(xiàn)路的運(yùn)行年限長(zhǎng)，線(xiàn)損率比較高，可靠性較低，嚴(yán)重影響人民的生活用電，因而最近幾年內(nèi)蒙古電網(wǎng)大力投資農(nóng)電網(wǎng)建設(shè)。當(dāng)前，隨著農(nóng)網(wǎng)升級(jí)工程建設(shè)的不斷深入，各施工作業(yè)班組為確保工程進(jìn)度，搶時(shí)間、趕進(jìn)度、忽視安全的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，習(xí)慣性違章現(xiàn)象屢禁不止，各施工現(xiàn)場(chǎng)存在著一定的安全隱患，安全基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱，安全意識(shí)比較淡薄。本文分析目前農(nóng)網(wǎng)施工現(xiàn)場(chǎng)存在的安全問(wèn)題，并且給出提高農(nóng)網(wǎng)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全措施。
1.農(nóng)電網(wǎng)施工現(xiàn)場(chǎng)存在的安全問(wèn)題
安全措施布置不完善：施工前未制定詳細(xì)的施工方案，未開(kāi)展工程中危險(xiǎn)點(diǎn)預(yù)防分析，對(duì)施工人員交代的安全注意事項(xiàng)貫徹不徹底，現(xiàn)場(chǎng)布置的安全措施不到位，該掛接地線(xiàn)、安全標(biāo)示牌的未懸掛，安全措施得不到保障。
標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)開(kāi)展不規(guī)范：標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)有關(guān)規(guī)定難以貫徹落實(shí)，施工前沒(méi)有對(duì)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘驗(yàn)，危險(xiǎn)點(diǎn)分析預(yù)控工作把握不明確，重點(diǎn)突出不夠。多數(shù)作業(yè)人員不注重執(zhí)行防范措施細(xì)節(jié)，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的危險(xiǎn)點(diǎn)，個(gè)別工作負(fù)責(zé)人預(yù)警不及時(shí)，“三措”及安全作業(yè)指導(dǎo)書(shū)學(xué)習(xí)效果不很明顯，每位施工作業(yè)人員還不能熟練運(yùn)用。
習(xí)慣性違章屢禁不止：部分施工單位安全意識(shí)淡薄，不嚴(yán)格執(zhí)行 “兩票”制度和安全規(guī)程，違章指揮、違章作業(yè)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。主要表現(xiàn)在一些主要負(fù)責(zé)人對(duì)習(xí)慣性違章存在模糊認(rèn)識(shí)，對(duì)“兩票”的概念還陌生，只會(huì)當(dāng)裁判員，不會(huì)當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，不按規(guī)章制度操作，認(rèn)為自己有經(jīng)驗(yàn)盲目蠻干，帶頭習(xí)慣性違章，如安全帽的問(wèn)題不是進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)要戴安全帽，而是要戴好安全帽進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，使用安全工器具時(shí)不檢查等習(xí)慣性違章行為隨處可見(jiàn)。
2.提高農(nóng)電網(wǎng)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全措施
2.1落實(shí)安全產(chǎn)責(zé)任制并建立起考核制度
2.1.1落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制需要做到一級(jí)抓一級(jí)，一層抓一層。上至各地市電力局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)，下至各縣供電局、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）供電所及作業(yè)班組，乃至各崗位、各專(zhuān)業(yè)均應(yīng)有明確的安全職責(zé)，要防止由于責(zé)任真空而導(dǎo)致的工作推諉。在農(nóng)網(wǎng)改造工程中，安全責(zé)任的不到位通常表現(xiàn)為“中間掛空檔，上下兩頭推”，體現(xiàn)在決策時(shí)思想麻痹，對(duì)安全工作重視不夠；工作時(shí)粗心大意，安全措施不落實(shí)；多數(shù)農(nóng)電網(wǎng)施工過(guò)程中，只求速度不求質(zhì)量；驗(yàn)收時(shí)放松要求，降低安全標(biāo)準(zhǔn)。
2.1.2做好安全生產(chǎn)責(zé)任制的分解和量化工作。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)，僅僅是建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制的第一步。要把責(zé)任制落到實(shí)處，還需要做大量具體而細(xì)致的工作。特別是需要做好基層班組的安全責(zé)任制的建立健全、分解和量化工作。班組是企業(yè)的細(xì)胞，企業(yè)的總體目標(biāo)需要通過(guò)基層班組去具體實(shí)施。班組安全生產(chǎn)責(zé)任制不能光靠發(fā)文件、召開(kāi)會(huì)議來(lái)貫徹，不能“寫(xiě)在本上，掛在墻上”就算了事。應(yīng)將責(zé)任制進(jìn)行量化，要具體到每臺(tái)主變、開(kāi)關(guān)、刀閘、每個(gè)繼電器、螺絲釘都有明確的責(zé)任人，做到事事有人管，不留責(zé)任上的空檔。如果責(zé)任都能落實(shí)到每個(gè)人的身上，每個(gè)人的安全思想意識(shí)都很強(qiáng)，都能?chē)?yán)格執(zhí)行規(guī)章制度，那我們的安全就有了可靠的基礎(chǔ)和保證。
2.1.3編制安全生產(chǎn)責(zé)任制的年度考核。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制的年度考核，實(shí)質(zhì)是對(duì)各級(jí)安全第一責(zé)任者是否責(zé)任到位，實(shí)行督促和檢查。通過(guò)嚴(yán)格考核，才能檢驗(yàn)出責(zé)任者是否按安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)的要求，認(rèn)真履行了自己的職責(zé)。否則，安全生產(chǎn)責(zé)任制就變成一紙空文，企業(yè)的安全生產(chǎn)就會(huì)失控。企業(yè)制訂安全生產(chǎn)責(zé)任制后，工作的著力點(diǎn)，應(yīng)放在安全生產(chǎn)責(zé)任制的考核上，這是認(rèn)真抓好各級(jí)、各部門(mén)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)的重要環(huán)節(jié)。
2.1.4嚴(yán)肅處理人為責(zé)任事故。在農(nóng)網(wǎng)改造期間，凡發(fā)生人身事故和人為責(zé)任的設(shè)備事故，除了執(zhí)行“三不放過(guò)”，即原因不清楚不放過(guò)，事故責(zé)任者和應(yīng)受教育者沒(méi)有受到教育不放過(guò)，沒(méi)有采取防范措施不放過(guò)以外，還要執(zhí)行“事故主要責(zé)任者沒(méi)有受到相應(yīng)的處理不放過(guò)”，即要認(rèn)真執(zhí)行“四不放過(guò)”，防止出現(xiàn)要求不嚴(yán)，監(jiān)督不力，對(duì)人為責(zé)任事故，特別是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任事故查處不力等而造成的惡性循環(huán)、事故泛濫現(xiàn)象。
2.2明確施工中的3個(gè)措施和1項(xiàng)紀(jì)律
由于農(nóng)網(wǎng)改造施工任務(wù)重，安全隱患多，且容易發(fā)生傷亡事故，因此正確安全地組織施工，十分重要。要防止觸電、高處墜落、倒桿、交通傷害、機(jī)械傷害、電桿散堆、碾壓、砸傷等實(shí)質(zhì)性安全事故發(fā)生，關(guān)鍵是在農(nóng)網(wǎng)改造工程的施工現(xiàn)場(chǎng)明確3個(gè)措施和1項(xiàng)紀(jì)律。即農(nóng)網(wǎng)改造中各項(xiàng)工作都應(yīng)制訂具體的組織措施、技術(shù)措施、安全措施和作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)中的勞動(dòng)紀(jì)律，且需要經(jīng)過(guò)各單位安監(jiān)、生技審批，總工批準(zhǔn)后才允許開(kāi)工。
2.2.1組織措施。每項(xiàng)工作都要明確從局、工區(qū)到班組的各級(jí)負(fù)責(zé)人，以及該項(xiàng)工作技術(shù)方面的負(fù)責(zé)人。對(duì)工作轉(zhuǎn)移、終結(jié)、驗(yàn)收、恢復(fù)送電等步驟應(yīng)有具體的規(guī)定。
2.2.2技術(shù)措施。對(duì)該項(xiàng)工作所涉及的技術(shù)要求應(yīng)做出明確的文字規(guī)定，從而使第一線(xiàn)工作人員有針對(duì)此項(xiàng)工作的具體操作標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。對(duì)線(xiàn)路登桿作業(yè)，認(rèn)真檢查桿根、拉線(xiàn)，核對(duì)線(xiàn)路名稱(chēng)編號(hào)，防止誤登帶電線(xiàn)路，防止發(fā)生倒桿、斷桿；對(duì)交叉跨越線(xiàn)路的作業(yè)，做好停電、驗(yàn)電、掛接地線(xiàn)等安全技術(shù)措施，認(rèn)真執(zhí)行工作許可制度，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)護(hù)；對(duì)鄰近帶電區(qū)域的作業(yè)，做好現(xiàn)場(chǎng)隔離措施，嚴(yán)密現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)，嚴(yán)禁冒險(xiǎn)作業(yè)，嚴(yán)防發(fā)生人身觸電事故。
2.2.3安全措施。以防人身傷亡事故為重點(diǎn)，嚴(yán)格施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全督查工作。安全督查要覆蓋到每個(gè)施工工地、每個(gè)檢修作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，嚴(yán)查“兩票”制度執(zhí)行情況，嚴(yán)查安全技術(shù)措施工前交底及現(xiàn)場(chǎng)落實(shí)情況，嚴(yán)格按照“違章作業(yè)處罰規(guī)定”進(jìn)行記分處罰，對(duì)違章重復(fù)發(fā)生尤其是現(xiàn)場(chǎng)違章指揮的工作負(fù)責(zé)人，應(yīng)責(zé)令其停工參加安全培訓(xùn)。加強(qiáng)“三工”管理，外來(lái)人員、民工和臨時(shí)用工進(jìn)入作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)前，必須經(jīng)過(guò)必要的安全教育、培訓(xùn)，并在施工負(fù)責(zé)人帶領(lǐng)和監(jiān)護(hù)下進(jìn)行施工作業(yè)。只有如此，才能降低作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，確保農(nóng)網(wǎng)施工安全。
2.2.4勞動(dòng)紀(jì)律。所有的措施，最終目的是生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理的安全效應(yīng)，而這種安全效應(yīng)，必須依靠職工自覺(jué)遵守現(xiàn)場(chǎng)的勞動(dòng)紀(jì)律。所以，在施工組織的同時(shí)，要結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際提出相應(yīng)的勞動(dòng)紀(jì)律要求。
以上3個(gè)措施及1項(xiàng)紀(jì)律認(rèn)真做到了，就掌握了企業(yè)安全生產(chǎn)工作的主動(dòng)權(quán)。
2.3加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全教育培訓(xùn)
總結(jié)過(guò)去的事故教訓(xùn)，加強(qiáng)職工的教育培訓(xùn)，提高人員的素質(zhì)，才是保證施工現(xiàn)場(chǎng)基本措施。一些事故的發(fā)生，有技術(shù)性的因素，但往往也有安全思想意識(shí)方面的因素。所以要加大教育培訓(xùn)的力度，一方面，要增強(qiáng)職工的安全思想意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，“我”不傷人，也不讓別人傷“我”；另一方面，要提高工作人員的技術(shù)水平，避免由于對(duì)結(jié)構(gòu)、原理不了解去盲干、蠻干而引發(fā)事故。設(shè)法將搞好安全生產(chǎn)的壓力變?yōu)槊總€(gè)職工搞好安全工作的神圣職責(zé)，把遵章守紀(jì)變?yōu)槊總€(gè)職工的自覺(jué)行動(dòng)，安全生產(chǎn)才能達(dá)到長(zhǎng)治久安。
農(nóng)網(wǎng)改造工程工作量大、任務(wù)重、人手不夠，需向社會(huì)招收新人員。對(duì)新招收的人員，應(yīng)進(jìn)行3級(jí)安全教育，經(jīng)考試合格后方可進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，為把好農(nóng)網(wǎng)改造工程人員的素質(zhì)關(guān)，應(yīng)重點(diǎn)注意如下問(wèn)題。
（1）嚴(yán)格認(rèn)真施教，教學(xué)內(nèi)容要與實(shí)際工作相一致，不能僅僅是為了完成上級(jí)下達(dá)的培訓(xùn)任務(wù)。農(nóng)網(wǎng)改造影響深遠(yuǎn)、任務(wù)繁重、范圍廣闊、環(huán)境復(fù)雜、工作量大、時(shí)間緊迫，不能因此而草率辦事。對(duì)新人員要堅(jiān)持3級(jí)安全教育，培訓(xùn)重點(diǎn)應(yīng)放在“凡事不怕麻煩，不圖省事，事事必須嚴(yán)格遵守規(guī)章制度”。
（2）提高人員的自我保護(hù)意識(shí)和反習(xí)慣性違章能力，是培訓(xùn)工作的另一個(gè)重點(diǎn)。用活生生的事故案例教育工作人員，務(wù)求人人做到：不傷害別人，不傷害自己，不被他人傷害。
（3）考試應(yīng)嚴(yán)格，哪怕考不及格多進(jìn)行幾次輔導(dǎo)，也應(yīng)讓工作人員真正掌握知識(shí)，決不能因?yàn)槿藛T素質(zhì)低而放松要求。要堅(jiān)持素質(zhì)不高的不錄用，因?yàn)楸ＷC人身安全，最終還是要靠職工自己。避免部分素質(zhì)不高、安全意識(shí)不強(qiáng)、自我保護(hù)能力差的人員流入農(nóng)網(wǎng)改造施工隊(duì)伍，可有效地控制人身傷亡事故的發(fā)生。
（4）教育培訓(xùn)除進(jìn)行有關(guān)規(guī)章制度和安全生產(chǎn)知識(shí)教育外，還要進(jìn)行政治思想和優(yōu)良傳統(tǒng)教育，遵紀(jì)守法、文明禮貌教育，基礎(chǔ)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能訓(xùn)練等?？山Y(jié)合本單位實(shí)際情況編寫(xiě)專(zhuān)門(mén)針對(duì)農(nóng)網(wǎng)改造施工人員的安全教育教材。
（5）對(duì)農(nóng)網(wǎng)改造工程中需招用的臨時(shí)工，根據(jù)“誰(shuí)使用、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，由各用工單位、部門(mén)負(fù)安全管理職責(zé)。堅(jiān)持臨時(shí)工和正式工一樣管理，抓臨時(shí)工隊(duì)伍素質(zhì)的提高，使臨時(shí)工管理逐步走向制度化、規(guī)范化。
2.4加強(qiáng)特殊情況的施工管理措施
加強(qiáng)特殊天氣施工現(xiàn)場(chǎng)措施：隨時(shí)掌握天氣變化情況，及時(shí)收集氣象信息，根據(jù)各季節(jié)施工特點(diǎn)，采取有效的保暖、防凍、防滑、防高溫、防風(fēng)措施，施工場(chǎng)所附近應(yīng)設(shè)置臨時(shí)取暖、降溫休息場(chǎng)所，同時(shí)要避開(kāi)高低溫時(shí)段的登高作業(yè)；遇有惡劣天氣，應(yīng)立即停止室外作業(yè)，尤其是高處作業(yè)。嚴(yán)禁野蠻施工、盲目搶工期的行為。
