時(shí)間：2023-09-25 17:27:58
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一、企業(yè)工商管理理論知識(shí)概述
1.企業(yè)工商管理的含義。企業(yè)工商管理是指以企業(yè)管理人員為管理活動(dòng)的實(shí)施主體，以企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況、營(yíng)運(yùn)狀況為管理內(nèi)容，以企業(yè)管理方法、管理制度為管理手段，以國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)為管理指導(dǎo)依據(jù)，以企業(yè)長(zhǎng)期的、穩(wěn)定的和可持續(xù)的發(fā)展為管理根本目標(biāo)的動(dòng)態(tài)化決策管理過程。
2.企業(yè)工商管理的類別。在新的經(jīng)濟(jì)形式的作用下，企業(yè)要加速工商管理改革，制定出適用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)和企業(yè)自身建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，以有效地降低市場(chǎng)波動(dòng)所帶來(lái)的各種經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。就企業(yè)工商管理的類別而言，主要有三方面：第一，基于戰(zhàn)略管理屬性的企業(yè)工商管理，它也是企業(yè)工商管理中級(jí)別最高的管理形式，具體包括戰(zhàn)略目標(biāo)的制定和執(zhí)行。第二，基于管理理論屬性的企業(yè)工商管理，其主要包括企業(yè)進(jìn)行工商管理時(shí)，所采用的管理知識(shí)、管理工具、管理方法和管理制度等。第三，基于管理心理學(xué)屬性的企業(yè)工商管理，其主要是對(duì)參與企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體進(jìn)行心理研究，進(jìn)而準(zhǔn)確掌握企業(yè)與外部環(huán)境的發(fā)展動(dòng)向。
3.企業(yè)工商管理的原則。首先，企業(yè)工商管理要堅(jiān)持實(shí)事求是原則，在應(yīng)對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和活動(dòng)的過程中，要用實(shí)事求是的態(tài)度來(lái)剖析影響要素之間的關(guān)聯(lián)性和規(guī)律性，從而提高工商管理的有效性。其次，企業(yè)工商管理要堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理原則，在不斷強(qiáng)化工商管理職能的基礎(chǔ)上，對(duì)企業(yè)管理職能的監(jiān)督實(shí)施動(dòng)態(tài)性分析和追蹤。
4.企業(yè)工商管理的重要地位。企業(yè)在實(shí)施工商管理的過程中，工商管理職能的有效發(fā)揮，不僅能夠促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式的改變，從而促進(jìn)循環(huán)發(fā)展優(yōu)勢(shì)的形成，而且還能夠提升企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的綜合軟實(shí)力，從而為企業(yè)的發(fā)展、壯大奠定良好基礎(chǔ)。總之，企業(yè)工商管理的重要地位主要表現(xiàn)在：其一，企業(yè)工商管理能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)過程的組織和監(jiān)管，其二，企業(yè)工商管理能夠?qū)κ袌?chǎng)活動(dòng)進(jìn)行有效分析和判斷。
二、企業(yè)工商管理不同職能的關(guān)聯(lián)性分析
1.企業(yè)工商管理部門管理職能與引導(dǎo)職能之間的關(guān)聯(lián)性分析。工商管理部門職能的有效發(fā)揮是確保企業(yè)良性循環(huán)和經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)和前提，因此，企業(yè)工商管理部門必須發(fā)揮好對(duì)企業(yè)戰(zhàn)略部署和組織變革的引導(dǎo)。首先，企業(yè)工商管理部門要在全面分析市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、企業(yè)資源需求和法律政策變化等要素的基礎(chǔ)上，對(duì)企業(yè)所實(shí)施的內(nèi)部組織形式改革進(jìn)行強(qiáng)制規(guī)范和寬松引導(dǎo)，從而實(shí)現(xiàn)管理職能與引導(dǎo)職能的一致性和協(xié)同性；其次，企業(yè)的發(fā)展要和現(xiàn)階段的市場(chǎng)需求相匹配，一方面加強(qiáng)區(qū)域飽和產(chǎn)業(yè)向外地發(fā)展的引導(dǎo)，另一方面對(duì)資金、技術(shù)落后的產(chǎn)業(yè)采取政策支持和引導(dǎo)。
2.企業(yè)工商管理部門管理職能與服務(wù)職能之間的關(guān)聯(lián)性分析。企業(yè)工商管理部門所采取的一切管理活動(dòng)和行為都是為了更好地促進(jìn)企業(yè)的全面發(fā)展，提高企業(yè)的服務(wù)水平和行為。因此，工商管理部門要在明確部門職能的基礎(chǔ)上，及時(shí)為企業(yè)提供政策服務(wù)、金融服務(wù)以及相關(guān)的業(yè)務(wù)辦理服務(wù)，從而使企業(yè)工商管理部門的管理職能和服務(wù)職能得以全面發(fā)揮。
三、我國(guó)企業(yè)工商管理部門在職能發(fā)揮中所面臨的主要問題
1.我國(guó)尚缺乏健全的工商管理體制。工商管理在規(guī)范企業(yè)經(jīng)濟(jì)行為、調(diào)整和優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)方面發(fā)揮著重要作用，如果缺乏健全的工商管理制度和體系，則企業(yè)在進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)、參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過程中就會(huì)面臨較大的問題和阻礙?，F(xiàn)階段，在管理體制上，工商管理部門存在的問題主要表現(xiàn)在：第一，工商管理制度的內(nèi)容設(shè)計(jì)不全面，且內(nèi)容陳舊，整體更新速度緩慢；第二，工商管理制度中對(duì)地域經(jīng)濟(jì)的保護(hù)非常嚴(yán)格，從而忽視了對(duì)區(qū)域外部資源的有效利用；第三，工商管理制度中尚存在制度漏洞或空白，從而為經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)的猖獗提供了可乘之機(jī)。
2.專業(yè)素質(zhì)過硬、創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)的工商管理人才大量匱乏。從工商管理的工作性質(zhì)考慮，其技術(shù)含量和專業(yè)度較高，而且涉及的管理內(nèi)容多而廣，細(xì)而雜，因此，只有專業(yè)素質(zhì)較強(qiáng)的工商管理人才才能夠勝任該崗位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)階段我國(guó)工商管理專業(yè)人才極度匱乏，特別是綜合能力突出、經(jīng)驗(yàn)豐富的高級(jí)工商管理人才更是鳳毛麟角。造成這種現(xiàn)象的原因包括：第一，就工商管理人才培訓(xùn)而言，培訓(xùn)方式單一落后、培訓(xùn)內(nèi)容陳舊，且實(shí)用性差；第二，工商管理人才的培養(yǎng)脫離了市場(chǎng)和企業(yè)的發(fā)展要求，從而造成人才與崗位的匹配性差。
3.企業(yè)工商管理部門在執(zhí)法力度上還有待于提升。工商管理部門對(duì)市場(chǎng)和企業(yè)進(jìn)行依法治理的力度還有待于完善和提升，現(xiàn)階段工商管理部門執(zhí)法力度不足的表現(xiàn)主要體現(xiàn)在：第一，工商管理部門執(zhí)法手段單一，缺少創(chuàng)新和突破；第二，工商管理部門在執(zhí)法權(quán)威性上，出現(xiàn)了行政處罰權(quán)、強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的分離，從而極大地削弱了執(zhí)法的有效性；第三，地域保護(hù)現(xiàn)象的形成，對(duì)工商管理部門的執(zhí)法職能進(jìn)行了限制，進(jìn)而影響了執(zhí)法效果。
4.企業(yè)工商管理部門缺乏完善的內(nèi)部管理體系做支撐。內(nèi)部管理體系的健全化也是影響工商管理職能靈活運(yùn)用的關(guān)鍵指標(biāo)。良好、有序的內(nèi)部管理機(jī)制在對(duì)工商管理活動(dòng)和部門秩序進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制的過程中，不僅能夠提高各部門的配合度，還能夠有效地提高各部門的工作效率。如果工商管理部門內(nèi)部管理?C制不健全，不僅會(huì)造成部門職能劃分的模糊性和交叉性，還會(huì)阻礙內(nèi)部審計(jì)工作和職能的順利執(zhí)行。
四、新形勢(shì)下加強(qiáng)企業(yè)工商管理職能實(shí)施的具體措施
1.加強(qiáng)企業(yè)工商管理部門工商管理意識(shí)的培養(yǎng)和訓(xùn)練。在對(duì)企業(yè)工商管理職能進(jìn)行完善和運(yùn)用的過程中，要先樹立正確的工商管理意識(shí)，從而才能在工商管理意識(shí)的作用下，提高企業(yè)工商管理職能的執(zhí)行力度。另外，企業(yè)要想突破傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)瓶頸的束縛，不僅要結(jié)合自身的發(fā)展需求進(jìn)行企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的創(chuàng)新，還要不斷對(duì)新形勢(shì)下工商管理職能的健全進(jìn)行動(dòng)態(tài)研究，從而為實(shí)現(xiàn)企業(yè)工商管理部門和企業(yè)發(fā)展規(guī)劃的聯(lián)動(dòng)性創(chuàng)造條件。
2.提高企業(yè)工商管理職能的發(fā)揮，加大職能監(jiān)督力度。新形勢(shì)下，積極發(fā)揮企業(yè)工商管理職能，一方面有利于企業(yè)準(zhǔn)確定位自身發(fā)展的不足，從而不斷規(guī)范和調(diào)整企業(yè)行為，進(jìn)而制定出科學(xué)、合理的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和發(fā)展策略，另一方面有利于企業(yè)能夠依據(jù)工商管理職能的引導(dǎo)，嚴(yán)格監(jiān)督市場(chǎng)行為，從而避免走上違法經(jīng)營(yíng)的道路，以確保企業(yè)能夠向著更加健康、和諧的方向發(fā)展。
3.加強(qiáng)企業(yè)工商管理人員專業(yè)技能和崗位知識(shí)的培訓(xùn)。為了能夠全面發(fā)揮企業(yè)工商管理職能，積極引進(jìn)綜合素質(zhì)強(qiáng)、專業(yè)知識(shí)到位的工商管理復(fù)合型人才至關(guān)重要。在對(duì)企業(yè)工商管理人員進(jìn)行教育培訓(xùn)的過程中，要把握幾個(gè)要點(diǎn)：第一，就企業(yè)工商管理者而言，不僅要具備快速捕捉市場(chǎng)信息和市場(chǎng)行情趨勢(shì)的能力，還要具備組織協(xié)調(diào)能力、決策能力、管理執(zhí)行能力和計(jì)劃控制能力；第二，就企業(yè)工商管理人員的培訓(xùn)過程而言，不僅要注意培訓(xùn)方式和方法的靈活變通，還要在培訓(xùn)內(nèi)容上進(jìn)行精簡(jiǎn)優(yōu)化，從而提高培訓(xùn)的可靠性和專業(yè)性；第三，對(duì)企業(yè)工商管理人才的招聘和引進(jìn)，要以企業(yè)發(fā)展需求和市場(chǎng)用人標(biāo)準(zhǔn)為導(dǎo)向，從而提高工商管理人才與企業(yè)工商管理部門的契合度。
4.改善企業(yè)工商管理部門的工作作風(fēng)，提高管理職能的規(guī)范化。首先，在對(duì)企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)和管理的過程中，工商管理部門的管理者要對(duì)一些業(yè)務(wù)流程進(jìn)行精簡(jiǎn)設(shè)計(jì)和規(guī)范化處理，從而在不違背相應(yīng)法律規(guī)范的前提下，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)處理效率的提升；其次，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)工商管理部門工作措施的公示，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)工商管理部門與其他部門的互相監(jiān)督；最后，加強(qiáng)企業(yè)工商管理部門工作作風(fēng)的建設(shè)。
5.以企業(yè)實(shí)際發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，加強(qiáng)工商管理部門的協(xié)調(diào)力度。首先，企業(yè)工商管理部門要積極發(fā)揮協(xié)調(diào)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的職責(zé)，在辦事效率上遵循“三不”原則，即不拖欠、不推遲、不準(zhǔn)時(shí)；其次，企業(yè)工商管理部門要在實(shí)事求是原則的指導(dǎo)下，以企業(yè)的實(shí)際發(fā)展情況為出點(diǎn)，對(duì)企業(yè)改革過程中應(yīng)該注意的事項(xiàng)進(jìn)行具體說(shuō)明，以降低不確定因素所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)；最后，提高企業(yè)工商管理部門與其他部門的協(xié)調(diào)性。
關(guān)鍵詞：應(yīng)用型本科；工商管理專業(yè)；學(xué)生職業(yè)技能
本文為云南省高等學(xué)校教學(xué)改革研究項(xiàng)目“應(yīng)用型本科工商管理類專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系的構(gòu)建與實(shí)施”的研究成果；曲靖師范學(xué)院教育教學(xué)改革項(xiàng)目“應(yīng)用型本科工商管理專業(yè)學(xué)生職業(yè)技能的培養(yǎng)”的研究成果。
一、應(yīng)用型本科工商管理專業(yè)學(xué)生職業(yè)技能培養(yǎng)的重要性
職業(yè)技能是指學(xué)生實(shí)現(xiàn)就業(yè)所需掌握的技術(shù)、能力和素質(zhì)的總和。應(yīng)用型本科工商管理專業(yè)學(xué)生的職業(yè)技能包括學(xué)生的自我探索技能、職業(yè)生涯決策技能、求職技能，以及在職業(yè)崗位上應(yīng)具備的職業(yè)道德品質(zhì)、職業(yè)知識(shí)、專業(yè)技術(shù)技能和各種通用技能，如溝通技能、問題解決技能、自我管理技能和人際交往技能等。
（一）職業(yè)技能培養(yǎng)是應(yīng)用型本科工商管理專業(yè)學(xué)生專業(yè)學(xué)習(xí)的應(yīng)有之義
工商管理專業(yè)培養(yǎng)掌握工商管理的基本理論和方法，具備管理、經(jīng)濟(jì)、法律等方面的知識(shí)和能力，專業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)，綜合素質(zhì)高，具有較強(qiáng)的工商管理實(shí)踐能力和創(chuàng)新精神，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，能在企業(yè)事業(yè)單位及政府部門從事管理工作的工商管理學(xué)科應(yīng)用型高級(jí)專門人才。我國(guó)高等教育從“精英教育”轉(zhuǎn)向“大眾化教育”的背景之下，大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)壓力不斷加大。工商管理專業(yè)是我國(guó)各類高校中大量設(shè)置的專業(yè)，其學(xué)科和專業(yè)性質(zhì)決定了工商管理專業(yè)教育和學(xué)習(xí)必須重實(shí)踐，必須從實(shí)踐中學(xué)習(xí)和掌握管理。然而，國(guó)內(nèi)高校工商管理專業(yè)人才培養(yǎng)過程中，不同程度存在著“紙上談兵”的傾向。工商管理專業(yè)課程設(shè)置脫離人才市場(chǎng)現(xiàn)狀和企業(yè)實(shí)際需要，理論教學(xué)比重越來(lái)越重，忽視、弱化實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，或者由于實(shí)踐場(chǎng)地、實(shí)訓(xùn)基地不足，師資有限，教學(xué)理念和教學(xué)方式落后等原因，使實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)流于形式。其后果是：工商管理專業(yè)人才越來(lái)越難以適應(yīng)和滿足企業(yè)和社會(huì)需要。因此，加強(qiáng)職業(yè)技能培養(yǎng)，是應(yīng)用型本科工商管理專業(yè)學(xué)生專業(yè)學(xué)習(xí)本身必須包括的、不可或缺的主要內(nèi)容。
（二）職業(yè)技能培養(yǎng)是滿足用人企業(yè)對(duì)工商管理專業(yè)畢業(yè)生能力期望的有效路徑
工商管理作為管理學(xué)的重要分支，是一門應(yīng)用性很強(qiáng)的學(xué)科。它依據(jù)管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理論，研究如何運(yùn)用現(xiàn)代管理的方法和手段來(lái)進(jìn)行有效的企業(yè)管理和經(jīng)營(yíng)決策。這就要求管理者不僅需要具備相應(yīng)的管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)背景，同時(shí)也需要擁有判斷決策能力和管理經(jīng)驗(yàn)，而后者往往是應(yīng)屆本科畢業(yè)生所欠缺的。企業(yè)所青睞的管理者應(yīng)具備良好的適應(yīng)能力，能夠迅速融入企業(yè)的環(huán)境，并且一專多能，對(duì)企業(yè)中各個(gè)崗位的運(yùn)營(yíng)流程都有一定的了解。工商管理專業(yè)應(yīng)屆畢業(yè)生在校期間往往缺乏有效的管理技能方面的培訓(xùn)和鍛煉，很難快速勝任企業(yè)的管理工作。
可見，開展工商管理專業(yè)學(xué)生（本科）職業(yè)技能訓(xùn)練的目的在于提高學(xué)生從事工商管理的實(shí)踐能力，完善學(xué)生的知識(shí)和能力結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)其就業(yè)能力，為其職業(yè)生涯發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。開展工商管理專業(yè)學(xué)生職業(yè)技能訓(xùn)練是實(shí)現(xiàn)我校人才培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)規(guī)格的一個(gè)重要途徑，也是工商管理專業(yè)課堂教學(xué)的有益補(bǔ)充，對(duì)提高工商管理專業(yè)學(xué)生的實(shí)踐能力、就業(yè)能力和就業(yè)水平，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)人力資源，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
二、工商管理專業(yè)學(xué)生職業(yè)技能的構(gòu)成要素
工商管理職業(yè)技能訓(xùn)練的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)我院2012級(jí)人才培養(yǎng)方案制訂。從知識(shí)結(jié)構(gòu)要求上看，本專業(yè)學(xué)生應(yīng)系統(tǒng)掌握管理學(xué)、管理信息系統(tǒng)、市場(chǎng)營(yíng)銷、運(yùn)營(yíng)管理、人力資源管理、企業(yè)戰(zhàn)略管理等基本知識(shí)；熟悉經(jīng)濟(jì)學(xué)、心理學(xué)及法律等方面的相關(guān)知識(shí)；具備外語(yǔ)、計(jì)算機(jī)及信息技術(shù)應(yīng)用、文獻(xiàn)檢索、方法論等方面的知識(shí)和技能；具有一定的人文社會(huì)科學(xué)知識(shí)和自然科學(xué)知識(shí)。從能力結(jié)構(gòu)要求上看，本專業(yè)學(xué)生要具有堅(jiān)實(shí)的工商管理專業(yè)理論基礎(chǔ)，掌握基本的專業(yè)技能，初步具備創(chuàng)造性地綜合應(yīng)用所學(xué)知識(shí)分析解決工商管理實(shí)際問題的能力；具有一定的適應(yīng)會(huì)計(jì)學(xué)、市場(chǎng)營(yíng)銷、人力資源管理等相鄰專業(yè)工作的基本能力；具有良好的自學(xué)能力，能夠熟練操作現(xiàn)代工商管理軟件，使用計(jì)算機(jī)從事業(yè)務(wù)工作，尤其是要具備較強(qiáng)的表達(dá)能力和社交能力。從素質(zhì)結(jié)構(gòu)要求上看，本專業(yè)學(xué)生要具備良好的職業(yè)道德、團(tuán)隊(duì)精神、效益意識(shí)和革新精神，身心健康；熟悉我國(guó)企業(yè)管理的有關(guān)方針、政策和法規(guī)以及國(guó)際企業(yè)管理的慣例與規(guī)則；具有較好的人文素養(yǎng)和科學(xué)精神，掌握現(xiàn)代人際交往和溝通的方法和技巧；具有扎實(shí)的工商管理專業(yè)職業(yè)能力，以及初步的從事工商管理專業(yè)理論和實(shí)際管理工作研究的能力。
三、工商管理專業(yè)學(xué)生職業(yè)技能訓(xùn)練的實(shí)施辦法和檢測(cè)方式
（一）工商管理專業(yè)學(xué)生職業(yè)技能訓(xùn)練的實(shí)施辦法
職業(yè)技能訓(xùn)練是在課程教學(xué)對(duì)學(xué)生專業(yè)知識(shí)和能力培養(yǎng)的基礎(chǔ)上，對(duì)學(xué)生職業(yè)技能進(jìn)行的綜合強(qiáng)化訓(xùn)練和補(bǔ)充訓(xùn)練，重點(diǎn)在于增強(qiáng)學(xué)生就業(yè)能力和職業(yè)能力。職業(yè)技能訓(xùn)練應(yīng)與課程教學(xué)和其它實(shí)踐性教學(xué)一起共同促進(jìn)學(xué)生形成完整的職業(yè)技能結(jié)構(gòu)。學(xué)生職業(yè)技能訓(xùn)練原則上安排在課外及短學(xué)期進(jìn)行，以課外輔導(dǎo)、課外訓(xùn)練、實(shí)踐教學(xué)為主。學(xué)生職業(yè)技能訓(xùn)練采用多種檢測(cè)方式。為確保學(xué)生職業(yè)技能訓(xùn)練的順利實(shí)施，學(xué)院成立學(xué)生職業(yè)技能訓(xùn)練工作指導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌學(xué)生職業(yè)技能訓(xùn)練工作的計(jì)劃與具體實(shí)施。職業(yè)技能訓(xùn)練實(shí)行學(xué)分制管理，學(xué)生必須獲得職業(yè)技能訓(xùn)練和測(cè)試的相應(yīng)學(xué)分方能畢業(yè)。未能獲得規(guī)定學(xué)分的學(xué)生，則自動(dòng)延遲畢業(yè)時(shí)間，直到取得規(guī)定的學(xué)分為止。工商管理專業(yè)的職業(yè)技能訓(xùn)練的總學(xué)分原則上為8學(xué)分。
為確保順利完成訓(xùn)練體系中的各項(xiàng)訓(xùn)練內(nèi)容，全面提高學(xué)生的綜合能力和專業(yè)水平，根據(jù)訓(xùn)練體系內(nèi)容分在各個(gè)學(xué)期進(jìn)行。
第一學(xué)年第一學(xué)期，學(xué)院安排《專業(yè)導(dǎo)論》、《管理學(xué)》等課程的任課教師進(jìn)行課外輔導(dǎo)，全面負(fù)責(zé)做好專業(yè)解讀工作，讓學(xué)生全面了解所學(xué)習(xí)專業(yè)的基本情況、學(xué)習(xí)任務(wù)和重點(diǎn)、就業(yè)前景和學(xué)習(xí)要求，學(xué)習(xí)此專業(yè)應(yīng)獲得的相關(guān)資格證書和綜合應(yīng)用能力證書，引導(dǎo)學(xué)生做好專業(yè)學(xué)習(xí)規(guī)劃，明確學(xué)習(xí)目標(biāo)和學(xué)習(xí)重點(diǎn)，并培養(yǎng)學(xué)生良好的工商管理職業(yè)道德和技能意識(shí)，開展管理決策技能訓(xùn)練。
第一學(xué)年第二學(xué)期結(jié)束后的短學(xué)期，結(jié)合《職業(yè)禮儀與形象訓(xùn)練》、《會(huì)計(jì)學(xué)》等課程，在專業(yè)任課教師的指導(dǎo)下，組織學(xué)生分小組進(jìn)行人際交往中的禮儀訓(xùn)練，提高學(xué)生閱讀財(cái)務(wù)報(bào)表的技能，并著手引導(dǎo)學(xué)生參加相應(yīng)的專業(yè)任職資格考試和取得相應(yīng)的資格證書。
第二學(xué)年第一學(xué)期，學(xué)院安排《語(yǔ)言表達(dá)能力訓(xùn)練》、《市場(chǎng)營(yíng)銷》等課程的任課教師進(jìn)行課外輔導(dǎo)，組織學(xué)生分小組進(jìn)行人際交往中的語(yǔ)言表達(dá)訓(xùn)練，以及市場(chǎng)營(yíng)銷技能的訓(xùn)練，提高學(xué)生的語(yǔ)言表達(dá)及市場(chǎng)營(yíng)銷技能。繼續(xù)引導(dǎo)學(xué)生參加相應(yīng)的專業(yè)任職資格考試和取得相應(yīng)的資格證書。
第二學(xué)年第二學(xué)期，結(jié)合《統(tǒng)計(jì)學(xué)》、《經(jīng)濟(jì)應(yīng)用文寫作》、《人力資源管理》等課程，在專業(yè)任課教師的指導(dǎo)下，組織學(xué)生分小組進(jìn)行市場(chǎng)研究、求職技能的訓(xùn)練。
第三學(xué)年第一學(xué)期，結(jié)合《管理信息系統(tǒng)》、《運(yùn)營(yíng)管理》、《國(guó)際市場(chǎng)營(yíng)銷》、《組織行為學(xué)》、《勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)》、《信息檢索與利用》、《人事測(cè)評(píng)理論與技術(shù)》、《服務(wù)營(yíng)銷技巧》等課程，在專業(yè)任課教師的指導(dǎo)下，組織學(xué)生分小組進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理技能（ERP）、信息檢索與利用技能、市場(chǎng)營(yíng)銷技能、服務(wù)營(yíng)銷技能、人事測(cè)評(píng)技能的訓(xùn)練。
第三學(xué)年第二學(xué)期，結(jié)合《企業(yè)戰(zhàn)略管理》、《ERP沙盤實(shí)訓(xùn)》、《市場(chǎng)調(diào)查與預(yù)測(cè)》、《工作分析與勞動(dòng)定額》、《薪酬理論與績(jī)效管理》、《商務(wù)談判與推銷技巧》、《網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷與實(shí)訓(xùn)》、《員工招聘與錄用》、《員工培訓(xùn)與開發(fā)》等課程，在專業(yè)任課教師的指導(dǎo)下，組織學(xué)生分小組進(jìn)行管理決策技能、運(yùn)營(yíng)管理技能（ERP）、市場(chǎng)研究技能、工作分析技能、商務(wù)談判與推銷技能的訓(xùn)練。
第四學(xué)年第一學(xué)期，結(jié)合《運(yùn)籌學(xué)》、《工商管理綜合模擬實(shí)訓(xùn)》、《銷售渠道管理》等課程，在專業(yè)任課教師的指導(dǎo)下，組織學(xué)生分小組進(jìn)行工商管理綜合模擬實(shí)訓(xùn)。
（二）工商管理專業(yè)學(xué)生職業(yè)技能的檢測(cè)方式
基本技能訓(xùn)練的考核方式以參加和取得相應(yīng)資格證書為考核記入相應(yīng)學(xué)分的依據(jù)。專業(yè)技能訓(xùn)練考核方式由專業(yè)任課教師根據(jù)訓(xùn)練內(nèi)容、要求、目標(biāo)完成情況，結(jié)合訓(xùn)練過程中學(xué)生對(duì)訓(xùn)練內(nèi)容的掌握情況及最終完成的書面報(bào)告、口頭報(bào)告、操作模擬結(jié)果給予評(píng)分。綜合技能訓(xùn)練檢測(cè)可根據(jù)綜合訓(xùn)練項(xiàng)目的完成情況、見習(xí)單位的評(píng)價(jià)、參與相關(guān)活動(dòng)（比賽、參與校內(nèi)外活動(dòng)次數(shù)等）的情況、畢業(yè)綜合設(shè)計(jì)等方面進(jìn)行綜合評(píng)定?，F(xiàn)以人際交往技能的檢測(cè)方式為例進(jìn)行說(shuō)明。按照訓(xùn)練方案進(jìn)行訓(xùn)練后從以下幾個(gè)方面對(duì)學(xué)生進(jìn)行檢測(cè)：
1.職業(yè)禮儀
（1）職業(yè)化妝：學(xué)生在接受職業(yè)化妝師指導(dǎo)后訓(xùn)練一個(gè)月左右，在規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)化妝后接受專業(yè)人員的檢閱，評(píng)定該項(xiàng)成績(jī)。
（2）禮儀操：分組進(jìn)行禮儀操學(xué)習(xí)和訓(xùn)練，并在最后開展一次表演賽，邀請(qǐng)多位評(píng)委對(duì)每支參賽隊(duì)伍進(jìn)行成績(jī)?cè)u(píng)定，每支參賽隊(duì)伍的成績(jī)即為所有成員的成績(jī)。
（3）情景模擬：提供給學(xué)生10個(gè)左右的生活和工作場(chǎng)景，布置學(xué)生在教師指導(dǎo)下以課外訓(xùn)練為主，訓(xùn)練結(jié)束后開展一次表演賽，由抽簽決定模擬的情景，邀請(qǐng)多位評(píng)委對(duì)每支參賽隊(duì)伍進(jìn)行成績(jī)?cè)u(píng)定，每支參賽隊(duì)伍的成績(jī)即為所有成員的成績(jī)。
2.語(yǔ)言表達(dá)
（1）自我介紹（2分鐘以內(nèi)）：學(xué)生撰寫修改2分鐘以內(nèi)自我介紹書面材料工作結(jié)束后，提交申請(qǐng)分派到不同的場(chǎng)次進(jìn)行脫稿介紹，由評(píng)委老師給出成績(jī)。
（2）演講（5分鐘以內(nèi)）：提供給學(xué)生10個(gè)左右的話題，布置學(xué)生分組后在教師指導(dǎo)下以課外訓(xùn)練為主，小組成員要開展合作性學(xué)習(xí)和訓(xùn)練，訓(xùn)練結(jié)束后開展測(cè)評(píng)，由抽簽決定演講的話題，由評(píng)委老師給出成績(jī)。
3.成績(jī)構(gòu)成
（1）總體成績(jī)：職業(yè)禮儀和語(yǔ)言表達(dá)各占50%。
（2）職業(yè)禮儀成績(jī)：女生：職業(yè)化妝占30%；禮儀操占30%；情景模擬占40%；
一、高職工商管理專業(yè)現(xiàn)有人才培養(yǎng)模式中存在的問題
1.人才培養(yǎng)定位偏高。工商管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)是培養(yǎng)能夠掌握工商管理理論知識(shí)和專業(yè)實(shí)踐技能，具有較高人文素養(yǎng)，能夠在企業(yè)運(yùn)營(yíng)過程中發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的高素質(zhì)的管理人才然而隨高等教育的普及，社會(huì)對(duì)高端人才的需求呈現(xiàn)層次性和階梯性的特征，對(duì)高端人才的需求朝碩士或博士生轉(zhuǎn)變，高職院校處于較低的層次，人才培養(yǎng)定位應(yīng)與社會(huì)行業(yè)實(shí)際需求相吻合。
2.教學(xué)內(nèi)容，與社會(huì)需求脫節(jié)。從課程設(shè)置來(lái)看，大部分是理論教學(xué)。目前，大多數(shù)院校在教學(xué)安排上以理論教學(xué)為主，教學(xué)實(shí)踐環(huán)節(jié)很少。國(guó)內(nèi)很多的現(xiàn)行管理方面的教材都是從國(guó)外引進(jìn)過來(lái)，然而，外國(guó)的教材引進(jìn)國(guó)內(nèi)需要花費(fèi)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，國(guó)內(nèi)院校的部分教材還是國(guó)外很陳舊的知識(shí)，當(dāng)代國(guó)外最新的管理理論知識(shí)，并未及時(shí)傳播到國(guó)內(nèi)。因此，在課堂教學(xué)的這些理論知識(shí)，是難以適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
3.校企合作流于形式工商管理專業(yè)是一個(gè)實(shí)踐性極強(qiáng)的專業(yè)學(xué)校與企業(yè)合作，可以完善理論教學(xué)的不足。但與院校合作的企業(yè)，基于經(jīng)濟(jì)角度的考慮，責(zé)任大于同報(bào)，導(dǎo)致合作的積極性普遍不高大多數(shù)校企合作屬于短期的，不規(guī)范，靠人脈資源維系較低層次的合作。學(xué)生去企業(yè)實(shí)習(xí)，只是僅僅了解企業(yè)的工作形式，未能真正深入了解企業(yè)的全面工作運(yùn)作流程，導(dǎo)致學(xué)生在企業(yè)未能得到有效地鍛煉，畢業(yè)后，難以適應(yīng)工作崗位的需求。
4.專業(yè)設(shè)置毫無(wú)自身特色工商管理專業(yè)不同學(xué)歷層次間的培養(yǎng)目標(biāo)設(shè)置沒有明顯區(qū)別，從而導(dǎo)致培養(yǎng)人才的特點(diǎn)不夠鮮明，沒有層次性，缺乏自身的特色。從高校工商管理專業(yè)課程設(shè)置上看，范圍很廣但不集中。一般高校工商管理專業(yè)都要學(xué)習(xí):公司理財(cái)、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷、人力資源管理、企業(yè)戰(zhàn)略等等，即干什么都要學(xué)，但干什么都學(xué)不精，缺乏知識(shí)的縱向深入。很多學(xué)生求職非常迷茫，感覺干什么都懂一點(diǎn)點(diǎn)，但具體到某一工作崗位，往往無(wú)所適從。因此，專業(yè)設(shè)置沒有自身的特色，這樣培養(yǎng)的人才也毫無(wú)特色可言。
二、完善現(xiàn)有培養(yǎng)模式的若干建議
當(dāng)我們的高等教育從精英化走向大眾化，由包分配轉(zhuǎn)變成自主擇業(yè)時(shí)，如何培養(yǎng)符合職業(yè)發(fā)展需要的高職管理類人才，筆者從以下四個(gè)方面，對(duì)傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)模式進(jìn)行了創(chuàng)新
1.界定高職類層次人才培養(yǎng)的基本要求。近幾年來(lái)，隨著高校的擴(kuò)招，大學(xué)畢業(yè)生的素質(zhì)也在明顯下降。高職學(xué)生是高招最后批次錄取的，分?jǐn)?shù)較低，文化基礎(chǔ)比較薄弱，所以在人才培養(yǎng)模式上應(yīng)該有區(qū)分，把曾經(jīng)培養(yǎng)目標(biāo)為高素質(zhì)的高端管理類人才，轉(zhuǎn)變?yōu)榕c實(shí)際的生源，學(xué)生的實(shí)際能力和素質(zhì)相適應(yīng)的人才培養(yǎng)目標(biāo)，以此來(lái)適應(yīng)整個(gè)高職教育發(fā)展的現(xiàn)狀，即高職培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)界定為在工商企業(yè)或行政事業(yè)單位從事相關(guān)的生產(chǎn)管理、銷售管理、連鎖經(jīng)營(yíng)、人力資源、行政管理及管理咨詢等中基層市場(chǎng)或銷售類崗位。這樣培養(yǎng)目標(biāo)，能夠?yàn)楦呗毠芾眍惍厴I(yè)生指明了就業(yè)方向，同時(shí)能夠更好的與本科教育及本科以上層次教育區(qū)分開來(lái)。此外，這樣的人才培養(yǎng)目標(biāo)具體詳細(xì)，使高校的人才培養(yǎng)方案與企業(yè)的實(shí)際用人要求相符合，從而使我們高職院校培養(yǎng)人才具有自身鮮明的特點(diǎn)和培養(yǎng)出適應(yīng)社會(huì)需要的人才只有更切合社會(huì)實(shí)際的人才培養(yǎng)模式，才能把高職教育對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)體現(xiàn)出來(lái)。
2.教學(xué)方法的創(chuàng)新教學(xué)方法，使學(xué)生樂于接受，是提高教學(xué)效果的必然選擇。在教學(xué)改革實(shí)施過程中，要針對(duì)工商管理專業(yè)不同課程，交叉運(yùn)用多種教學(xué)方法。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)從以下三個(gè)層面入手:第一層面是課堂教學(xué)層面，教師在組織教學(xué)的過程中，綜合運(yùn)用多種教學(xué)方法，例如，案例分析、多媒體演示、角色演練、專題式研討、演講、辯論、情景設(shè)置等方式，為學(xué)生提供一個(gè)開放式學(xué)習(xí)環(huán)境，突出在課堂上以學(xué)生為主角，強(qiáng)化學(xué)生與教師的交流與互動(dòng)。第二層面，課外教學(xué)層面，把專業(yè)課教學(xué)延伸到課堂外，將課堂教學(xué)與校園活動(dòng)、社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合，潛移默化影響學(xué)生，提高學(xué)生實(shí)踐能力例如，在《生產(chǎn)與運(yùn)作管理實(shí)務(wù)》專業(yè)課程第二章選址與設(shè)施布置教學(xué)中，有課外實(shí)踐訓(xùn)練模塊。假定你所在學(xué)校的旁邊有一家小餐廳需要改進(jìn)它的布置(自己觀察并選擇一家)，請(qǐng)收集相關(guān)數(shù)據(jù)以幫助這家小餐廳出謀劃策。實(shí)訓(xùn)的目的:通過參觀小餐廳的服務(wù)狀況，來(lái)規(guī)劃小餐廳的整體布置，以達(dá)到增加收益的目的。我們鼓勵(lì)學(xué)生利用課余和周末的時(shí)間，做這項(xiàng)實(shí)踐活動(dòng)通過在小餐廳，對(duì)其客戶資源、服務(wù)狀況進(jìn)行客觀調(diào)查，然后畫出一張布置圖，完成之后，將布置圖放在課堂討論。學(xué)生通過這項(xiàng)實(shí)踐活動(dòng)，加深對(duì)書本理論知識(shí)的理解，學(xué)生參與積極性很高，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)主動(dòng)性和解決企業(yè)實(shí)際問題的能力。此外，通過這些實(shí)踐活動(dòng)，學(xué)生能夠更好地了解不同行業(yè)，不同類型的企業(yè)，不同的崗位，為將來(lái)求職打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，教師還可以利用教學(xué)信息平臺(tái)、手機(jī)短信、電子郵件、QQ、微信等媒介與學(xué)生建立互動(dòng)橋梁，加強(qiáng)師生之間的課外交流，并隨時(shí)指導(dǎo)學(xué)生開展各種課外實(shí)踐活動(dòng)。第三個(gè)層面，打破傳統(tǒng)課程各自為政的格局，加強(qiáng)各個(gè)專業(yè)課程的良性互動(dòng)，使管理類學(xué)生能更好掌握整個(gè)企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理的過程。
根據(jù)史前史的研究，在私有制和階級(jí)產(chǎn)生之前的民族社會(huì)中，當(dāng)時(shí)的公共組織有兩大職能：社會(huì)服務(wù)職能和社會(huì)管理職能。私有制和階級(jí)產(chǎn)生以后，政府的職能又細(xì)分為四種：階級(jí)統(tǒng)治、社會(huì)管理、社會(huì)服務(wù)、社會(huì)平衡。此外，關(guān)于政府職能還有其他的理解，比較典型的有兩種：一是具體列舉政府應(yīng)完成的任務(wù)；二是以政府的角色來(lái)分析政府的職能。
馬克思和恩格斯認(rèn)為政府有政治統(tǒng)治和社會(huì)管理兩大職能。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)有學(xué)者在馬克思、恩格斯兩職能論的基礎(chǔ)上，根據(jù)現(xiàn)代社會(huì)職能的新變化，提出了政府職能分化和分工的新方法。認(rèn)為現(xiàn)代政府的社會(huì)管理職能已分化為經(jīng)濟(jì)職能、社會(huì)職能和特殊社會(huì)職能的三大職能。
實(shí)際上，政府職能是政府內(nèi)在的、本質(zhì)的權(quán)限與責(zé)任，是國(guó)家的具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)行使國(guó)家，負(fù)責(zé)社會(huì)各方面事務(wù)的本職工作。政府職能有多種行為表現(xiàn)，并受到人們認(rèn)識(shí)、實(shí)施條件的制約。按照大多數(shù)專家、學(xué)者的意見，政府的職能大致可以歸納為三個(gè)，即建立穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、為企業(yè)和個(gè)人創(chuàng)造良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、提供公共服務(wù)。
在現(xiàn)代社會(huì)，經(jīng)濟(jì)職能成為政府最重要的職能。就目前的形勢(shì)分析，政府的經(jīng)濟(jì)職能大體又分為三類：一是直接參與商品供給，行使“運(yùn)動(dòng)員”職能，作為“供給者”的政府主要是提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。二是通過宏觀調(diào)控引導(dǎo)企業(yè)行為，行使“教練員”職能，即通過各種手段和方法，引導(dǎo)、調(diào)節(jié)企業(yè)的活動(dòng)。三是通過立法、司法、行政執(zhí)法維護(hù)市場(chǎng)秩序和公正，發(fā)揮“裁判員”職能，即作為“公共機(jī)構(gòu)”對(duì)市場(chǎng)行為進(jìn)行規(guī)范，創(chuàng)造良好的秩序和環(huán)境。此外，政府還行使所有權(quán)的職能。
工商行政管理部門是政府的職能部門之一，其職能隨著歷史條件、社會(huì)發(fā)展的變化而不斷調(diào)整。黨的十四大提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制后，1994年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的國(guó)家工商局“三定”方案，初步勾畫出社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下工商行政管理機(jī)關(guān)的主要職能；1998年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的國(guó)家工商局“三定”方案，其主要職能是對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入行為、市場(chǎng)交易和競(jìng)爭(zhēng)行為以及市場(chǎng)退出行為進(jìn)行綜和性的監(jiān)督管理和行政執(zhí)法；2009年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的國(guó)家工商總局“三定”方案。進(jìn)一步明確了加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的責(zé)任，增加網(wǎng)絡(luò)商品交易及服務(wù)行為監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法職責(zé)，增設(shè)了食品安全監(jiān)督管理職責(zé)。
工商行政管理機(jī)關(guān)是國(guó)家在市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法領(lǐng)域權(quán)力、法制的具體實(shí)現(xiàn)形式，是市場(chǎng)監(jiān)管法律、法規(guī)的貫徹執(zhí)行者。是國(guó)家上層建筑的組成部分。上層建筑必須為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)，從這個(gè)角度看，所有的政府部門都要進(jìn)行服務(wù)，不同的是服務(wù)的領(lǐng)域和職能的分工。工商部門維護(hù)的是社會(huì)公共利益，是政府公共管理的重要組成部分。工商行政管理機(jī)關(guān)服務(wù)的領(lǐng)域在市場(chǎng)，服務(wù)的職能分工是對(duì)各類市場(chǎng)主體行為及客體進(jìn)行監(jiān)督管理和行政執(zhí)法。從這個(gè)意義上說(shuō)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管就是最大的服務(wù)。工商行政管理的權(quán)力屬公權(quán)范疇，公權(quán)就要公用，一旦公權(quán)私用，就會(huì)產(chǎn)生不良的社會(huì)后果。如用公權(quán)為本部門牟利、與民爭(zhēng)利，就會(huì)導(dǎo)致干群關(guān)系惡化，損害政府形象，甚至動(dòng)搖執(zhí)政根基。如果超越法律規(guī)定用公權(quán)為特定的人謀利，就會(huì)產(chǎn)生新的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致市場(chǎng)秩序混亂、惡化。
二、準(zhǔn)確把握工商部門職能量變的運(yùn)行規(guī)律
(一)工商服務(wù)職能的“增量”――公共服務(wù)。維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，秩序，保護(hù)消費(fèi)者合法利益，在工商行政管理職能中應(yīng)該是處于“增量”的地位。諸如此類的行政執(zhí)法行為，是為社會(huì)和廣大人民群眾提供公共服務(wù)的行為，工商部門依法履行了職責(zé)，市場(chǎng)秩序就會(huì)不斷好起來(lái)，消費(fèi)環(huán)境就會(huì)不斷得到凈化，消費(fèi)信心就會(huì)進(jìn)一步得到提振，廣大人民群眾就會(huì)享受到工商部門履行職能后實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。
(二)工商服務(wù)職能的“減量”――對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行領(lǐng)域放松管制。一是繼續(xù)精簡(jiǎn)行政審批，能夠通過市場(chǎng)調(diào)節(jié)的事項(xiàng)或經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，就不必履行行政審批手續(xù)。二是放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，積極支持民間資本參與國(guó)有企業(yè)改革，進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、金融服務(wù)和社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域。三是減少和控制行政征收，防止行政征收在工商部門反彈，尤其要杜絕搭車征收行為的發(fā)生。
(三)工商服務(wù)職能的“恒量”――對(duì)特定領(lǐng)域強(qiáng)化監(jiān)管。工商部門根據(jù)政府的職能分工，對(duì)流通環(huán)節(jié)商品質(zhì)量，尤其是食品安全的監(jiān)管，網(wǎng)吧的監(jiān)管，對(duì)高污染、高耗能、高安全風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)的監(jiān)管，應(yīng)該盡職盡責(zé)履行好自己的監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)管措施，加大市場(chǎng)巡查力度，防止安全事故的發(fā)生。
三、公共服務(wù)職能的最終目的
工商部門要把人民的利益貫穿于工商行政管理實(shí)踐中，真正把人民的呼聲作為第一信號(hào)，從人民關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題抓起，從人民不滿意的地方改起，力求做到感情上愛民，實(shí)體上護(hù)民，程序上便民，形象上親民，真正把人民滿意作為工商行政管理公共服務(wù)職能的最終目的。實(shí)現(xiàn)王商行政管理的人民性，應(yīng)從以下幾個(gè)方面做起：
(一)應(yīng)當(dāng)在把握市場(chǎng)主體準(zhǔn)入關(guān)申體現(xiàn)人民性。一是注重審查涉及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定事項(xiàng)的前置審批手續(xù)。工商部門審查這些前置審批手續(xù)不僅是一個(gè)規(guī)避自身行政風(fēng)險(xiǎn)的問題，更重要的是在于是否對(duì)人民負(fù)責(zé)的問題。因?yàn)榍爸脤徟且恍I(yè)性、技術(shù)性、政策性較強(qiáng)的工作，它需要專業(yè)部門把關(guān)，把關(guān)得好，人民群眾受損的可能性就小，安全隱患就少。如果有了這種認(rèn)識(shí)，那么在具體的工作中就會(huì)多一份責(zé)任，有了這種責(zé)任審查起來(lái)就會(huì)主動(dòng)、就會(huì)認(rèn)真，出問題、出紕漏的幾率就會(huì)降低。二是簡(jiǎn)化辦事程序和環(huán)節(jié)，遵守對(duì)外公開承諾的辦事程序和時(shí)限，提高工作效率，提高服務(wù)水平，為投資創(chuàng)業(yè)者提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
(二)應(yīng)當(dāng)在市場(chǎng)監(jiān)管中體現(xiàn)人民性。要堅(jiān)持把市場(chǎng)監(jiān)管作為工商部門的第一職責(zé)。市場(chǎng)監(jiān)管要牢記為人民服務(wù)的宗旨，做到監(jiān)管到位不越位、不缺位，要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，依法監(jiān)管，科學(xué)監(jiān)管，提高監(jiān)管效能，有效維護(hù)市場(chǎng)交易秩序，打擊假冒偽劣和欺行霸市行為，為消費(fèi)者創(chuàng)造公平、安全、健康的消費(fèi)環(huán)境。
(三)應(yīng)當(dāng)在消費(fèi)維權(quán)實(shí)踐中體現(xiàn)人民性。充分發(fā)揮12315舉報(bào)投訴指揮中心和消協(xié)的作用，服務(wù)消費(fèi)者，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧。以人為本、關(guān)注民生，不斷提高消費(fèi)維權(quán)的及時(shí)性、便捷性，堅(jiān)持人民群眾利益無(wú)大小，真心實(shí)意為消費(fèi)者排憂解難。完善保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益制度，提高辦事效率，最大限度地通過協(xié)商調(diào)解的方式解決消費(fèi)爭(zhēng)議，以和解促和諧，以和諧促發(fā)展。加強(qiáng)消費(fèi)維權(quán)工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分發(fā)揮“一會(huì)兩站”的便民利民作用，方便城鄉(xiāng)消費(fèi)者就近解決消費(fèi)爭(zhēng)議。
(四)應(yīng)當(dāng)在行政執(zhí)法辦案中體現(xiàn)人民性。一是要明確執(zhí)法辦案的目的。在執(zhí)法辦案過程中不能攙雜部門和個(gè)人的利益。要防止行政執(zhí)法產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)象的發(fā)生，跳出“政府權(quán)力部門化。部門權(quán)力管制化，管制權(quán)力利益化”的怪圈，站在公平公正的立場(chǎng)上執(zhí)法辦案。二是要自覺按法定程序辦案。程序的合法性、公正性是實(shí)現(xiàn)法律目的的有效保障。三是在執(zhí)法辦案中不能先人為主，帶“有色眼鏡”，有違法嫌疑不等于有違法行為，要有證據(jù)才能證明違法事實(shí)的存在。
四、工商部門履行公共服務(wù)職能的重點(diǎn)及保障
工商行政管理公共服務(wù)的重點(diǎn)，就是工商行政管理職能的核心部分，即維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。要保證工商部門履行好公共服務(wù)職能，必須在法律、經(jīng)費(fèi)、人才等方面給予必要的保障。
(一)法律方面的保障。目前我國(guó)基本建立了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的工商行政管理法律法規(guī)?，F(xiàn)行有效的法律法規(guī)中，共有106部法律和204部行政法規(guī)作為工商行政管理機(jī)關(guān)的執(zhí)法依據(jù)，國(guó)家工商總局制定以及與有關(guān)部門聯(lián)合制定的規(guī)章104部。根據(jù)這些法律、法規(guī)、規(guī)章，工商部門的職責(zé)清晰，關(guān)鍵是要按法定的要求切實(shí)履行到位。
根據(jù)國(guó)家工商總局要求，全國(guó)工商行政管理系統(tǒng)人員著裝從2006年7月1日開始正式換發(fā)2005式系列工商制服。經(jīng)過漾濞縣工商局全體干部職工的共同努力，我縣的工商制服換裝工作進(jìn)展順利，今天在這里隆重舉行換裝大會(huì)。在此，我謹(jǐn)代表縣委、縣人民政府對(duì)換裝大會(huì)的召開表示熱烈的祝賀！對(duì)全縣工商系統(tǒng)的廣大干部職工表示親切的問候！
借此機(jī)會(huì)，我講三點(diǎn)意見。
一、提高思想認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好工商行政管理工作的責(zé)任感和緊迫感
隨著改革開放的進(jìn)一步深入，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步健全，工商行政管理工作也將面臨新的形勢(shì)和任務(wù)。首先，要建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，就要求政府必須進(jìn)一步強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)四大職能，實(shí)現(xiàn)管理型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，把政府管理經(jīng)濟(jì)的職能轉(zhuǎn)移到為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)和創(chuàng)造良好環(huán)境上來(lái)，而這些工作正是工商部門的基本職責(zé)，因此工商部門的職能將顯得越來(lái)越重要。其次，工商部門承擔(dān)著維護(hù)廣大經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者合法權(quán)益的職責(zé)，是人民群眾的貼心服務(wù)者，是政府形象的直接代言人，在樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的道路上，工商工作的地位和作用將更加明顯和重要。第三，從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求來(lái)看，工商部門在整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，打擊假冒偽劣商品、商業(yè)欺詐和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，促進(jìn)各類市場(chǎng)主體誠(chéng)信自律，建立公平、公正、誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)環(huán)境和秩序中也發(fā)揮著主體作用。在對(duì)工作準(zhǔn)確定位的同時(shí)，我們也應(yīng)該清醒的看到，當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序方面還存在著許多突出問題和人民群眾不滿意的地方，需要我們繼續(xù)抓緊整頓治理。因此，縣工商行政管理部門和全體工作人員要以此次換發(fā)新式工商制服為契機(jī)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好工作的責(zé)任感和緊迫感，認(rèn)真履行好各項(xiàng)工作職責(zé)。
二、加大執(zhí)法力度，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境
近年來(lái)，全縣工商行政管理部門在整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序中做了大量的工作，取得了階段性的成果。但是，當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境還不盡如人意，假冒偽劣、商業(yè)欺詐、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和壟斷經(jīng)營(yíng)等違法違規(guī)行為仍然屢禁不止，公平、公正、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系尚未完全建立起來(lái)，整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的工作任重道遠(yuǎn)。對(duì)此，作為整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的主力軍，全縣工商系統(tǒng)必須克服松勁厭戰(zhàn)情緒，繼續(xù)加大工作力度，切實(shí)做好整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的各項(xiàng)工作。要突出重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)問題，集中開展專項(xiàng)整治行動(dòng)。要以危害人民群眾生產(chǎn)、生活安全健康的經(jīng)濟(jì)違法行為為重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品的違法活動(dòng)，特別要著力解決好食品的質(zhì)量安全問題以及假種子、假農(nóng)藥等坑農(nóng)、害農(nóng)的問題；要以懲治人民群眾反映強(qiáng)烈的醫(yī)療、保健品、藥品等虛假違法廣告以及醫(yī)療行業(yè)的藥品回扣和商業(yè)零售企業(yè)的不正當(dāng)促銷行為為重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊各種商業(yè)欺詐行為，切實(shí)維護(hù)廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益；要以特殊行業(yè)和壟斷行業(yè)的不公平交易、服務(wù)為重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊各種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，維護(hù)公平、公正的市場(chǎng)秩序；要以保護(hù)注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)為重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊各種商標(biāo)侵權(quán)案件，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，樹立良好的形象；要以糧食、成品油等重要商品為重點(diǎn)，切實(shí)加大市場(chǎng)巡查和監(jiān)管力度，努力維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定。
三、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高依法行政的能力和水平
加強(qiáng)工商行政管理干部隊(duì)伍建設(shè)，努力建設(shè)一支忠于職守、清正廉潔、勇于負(fù)責(zé)、執(zhí)法如山的工商行政管理隊(duì)伍，是市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的客觀要求，也是維護(hù)良好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重要保證。近年來(lái)，全縣工商系統(tǒng)深入開展隊(duì)伍教育整頓、加大干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)，取得了一定的成績(jī)，形象和隊(duì)伍素質(zhì)都有了很大的轉(zhuǎn)變。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，更要進(jìn)一步加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，以適應(yīng)新時(shí)期市場(chǎng)監(jiān)管、行政執(zhí)法的工作需要。一是要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。要按照政治堅(jiān)定、求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、勤政廉政、團(tuán)結(jié)協(xié)作的要求，從政治上、組織上、制度上以及廉潔自律方面全面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，不斷提高管理水平。二是要認(rèn)真抓好各種行政法律法規(guī)以及信息化工作技能的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，努力提高工商干部履行崗位職責(zé)的能力、市場(chǎng)監(jiān)督管理的能力和依法行政的能力，以及適應(yīng)信息化建設(shè)的能力，切實(shí)提高工商機(jī)關(guān)整體工作水平。三是要繼續(xù)深入抓好隊(duì)伍的教育整頓和廉政工作，使每一個(gè)工商干部都能按照公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法的要求，做好本職工作，樹立良好的社會(huì)形象。
關(guān)鍵詞：上市公司；市值管理；可行性
一、引言
伴隨著股權(quán)分置改革的順利完成，我國(guó)資本市場(chǎng)進(jìn)入全流通時(shí)代。順應(yīng)時(shí)展的潮流，施光耀首次提出市值管理這一全新概念，并做了進(jìn)一步闡述：市值是衡量上市公司實(shí)力大小的一個(gè)新標(biāo)桿；市值是考核經(jīng)理層績(jī)效好壞的一個(gè)新標(biāo)桿；市值是決定上市公司收購(gòu)與反收購(gòu)能力強(qiáng)弱的一個(gè)新標(biāo)桿；市值是決定上市公司融資成本高低的一個(gè)新標(biāo)桿；市值是決定投資者財(cái)富大小的一個(gè)新標(biāo)桿[1]。
在強(qiáng)式有效的資本市場(chǎng)當(dāng)中，市值等同于上市公司全體股東的財(cái)富價(jià)值。然而在我國(guó)這種弱式有效資本市場(chǎng)當(dāng)中，股本與股價(jià)的乘積只是市值的外在表現(xiàn)。朱陵川(2007)認(rèn)為，市值管理是上市公司從穩(wěn)定和提升公司市值出發(fā)，提升自身估值水平，致力于追求公司價(jià)值最大化，為股東創(chuàng)造價(jià)值，上市公司的一切經(jīng)營(yíng)行為，無(wú)論是投資、融資及股利政策等等，都要緊緊圍繞追求長(zhǎng)期、持續(xù)的市值最大化這個(gè)核心目標(biāo)來(lái)進(jìn)行[2]。張濟(jì)建(2010)認(rèn)為，市值管理是上市公司通過公司的戰(zhàn)略規(guī)劃、經(jīng)營(yíng)管理和投資者關(guān)系管理，將公司創(chuàng)造價(jià)值、實(shí)現(xiàn)價(jià)值和經(jīng)營(yíng)價(jià)值的活動(dòng)有機(jī)地聯(lián)系起來(lái)，促使股價(jià)充分反映公司內(nèi)在價(jià)值，并努力實(shí)現(xiàn)以內(nèi)在價(jià)值為支撐的市值最大化的管理活動(dòng)[3]。雖然上述表述不同，但都認(rèn)為市值管理要服從公司整體戰(zhàn)略；要運(yùn)用科學(xué)、規(guī)范的方法和手段；市值管理離不開投資者關(guān)系管理。市值管理的主要內(nèi)容包括公司市值管理的基礎(chǔ)工作、市值管理中的價(jià)值創(chuàng)造活動(dòng)、市值管理中的價(jià)值實(shí)現(xiàn)活動(dòng)和市值管理中的價(jià)值經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
市值管理與價(jià)值管理都以價(jià)值創(chuàng)造為核心內(nèi)容，依據(jù)價(jià)值增長(zhǎng)規(guī)律，探索價(jià)值創(chuàng)造的運(yùn)行模式和管理技術(shù)。不同之處主要有:市值管理以市值最大化為目標(biāo)，價(jià)值管理以內(nèi)在價(jià)值最大化為目標(biāo)；市值管理強(qiáng)調(diào)價(jià)值實(shí)現(xiàn)，價(jià)值管理強(qiáng)調(diào)價(jià)值創(chuàng)造；市值管理僅適用于弱式有效資本市場(chǎng)，價(jià)值管理對(duì)市場(chǎng)環(huán)境要求較為寬泛；市值管理只適用于上市公司，價(jià)值管理適用于任何企業(yè)[4]。
二、山西省上市公司市值管理的重要意義及存在的問題和障礙
開展市值管理是上市公司一個(gè)重要發(fā)展趨向，政府管理部門已經(jīng)提出要把上市公司市值納入績(jī)效考核。從利潤(rùn)管理轉(zhuǎn)變?yōu)槭兄倒芾韺⑹巧鲜泄窘?jīng)營(yíng)哲學(xué)和經(jīng)營(yíng)理念的深刻轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型的核心是企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)從利潤(rùn)最大化向市場(chǎng)價(jià)值最大化的過渡。近年來(lái)，很多上市公司不斷進(jìn)行市值管理的嘗試，并取得了一定的成效。但由于市值管理是我國(guó)資本市場(chǎng)的新事物，許多上市公司對(duì)市值管理這一新的管理命題還存在著不少認(rèn)識(shí)和行動(dòng)上的誤區(qū)。
（一）山西省上市公司進(jìn)行市值管理的重要意義
1.開展市值管理有助于上市公司系統(tǒng)性管理思維形成。市值管理不是應(yīng)急性操縱股價(jià)的行為，是一項(xiàng)科學(xué)管理的系統(tǒng)性工程[5]。市值管理不僅需要面對(duì)牛市，也需要面對(duì)熊市，市值管理的定位直接影響市值管理的成效。采取“低買”和“高賣”的策略很大程度上是主觀意愿。市值管理意味著要辯證的動(dòng)態(tài)的觀察市場(chǎng)形勢(shì)，需要對(duì)反周期理論嫻熟運(yùn)用。反之就有可能實(shí)際造成“低賣”和“高買”的后果，削弱價(jià)值實(shí)現(xiàn)能力。所以，市值管理必須放在公司的戰(zhàn)略高度進(jìn)行系統(tǒng)化考慮。有的公司盡管不斷“增持”，但由于沒有認(rèn)識(shí)到自身的實(shí)際情況，增持方案缺乏科學(xué)性，時(shí)機(jī)選擇不當(dāng)，使得增持行動(dòng)不但未能提振市場(chǎng)信心，反而導(dǎo)致股價(jià)下跌。
2.開展市值管理可以有效改善公司治理結(jié)構(gòu)。公司治理結(jié)構(gòu)是以《公司法》和公司章程為依據(jù)的關(guān)系合約，它規(guī)范公司各利益相關(guān)者之間的關(guān)系，形成權(quán)力制衡、控制與激勵(lì)并存的機(jī)制。資本市場(chǎng)最重要的特征就是“變化”，收益和損失的邊界模糊不穩(wěn)定，使得現(xiàn)代企業(yè)制度所帶來(lái)的委托風(fēng)險(xiǎn)在資本市場(chǎng)中得到了高度疊加。由于經(jīng)理人本身對(duì)企業(yè)財(cái)產(chǎn)不具有所有權(quán)，目標(biāo)函數(shù)和股東目標(biāo)函數(shù)不同，如果公司治理結(jié)構(gòu)不夠完善，缺乏有效的權(quán)力制衡機(jī)制，經(jīng)理人的風(fēng)險(xiǎn)偏好就會(huì)被高度釋放出來(lái)，其市值管理行為（比如選擇不當(dāng)融資方式）就會(huì)偏離股東利益，注重短期效益，當(dāng)企業(yè)出現(xiàn)問題時(shí)推卸責(zé)任。因而，市值管理不僅是單純意義上的行為實(shí)踐，也在深層次上推動(dòng)著公司治理結(jié)構(gòu)的改善。只有股東的偏好等同于經(jīng)理人的偏好，股東與經(jīng)理人的利益協(xié)調(diào)一致，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，才能最大程度上做好市值管理。
3.開展市值管理有利于推動(dòng)上市公司轉(zhuǎn)型跨越。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)把凈資產(chǎn)作為衡量企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效的重要指標(biāo)，導(dǎo)致上市公司并購(gòu)重組不夠積極，轉(zhuǎn)型跨越意識(shí)不強(qiáng)。以市值來(lái)衡量上市公司實(shí)力和經(jīng)營(yíng)績(jī)效，上市公司自然更關(guān)心自身價(jià)值的提升和長(zhǎng)期增值，會(huì)自覺把公司的長(zhǎng)期發(fā)展和短期目標(biāo)緊密結(jié)合起來(lái)，會(huì)不斷地通過并購(gòu)重組等方式維持和提高其核心競(jìng)爭(zhēng)力。
一、行政強(qiáng)制和行政強(qiáng)制執(zhí)行
行政強(qiáng)制，是指行政主體為實(shí)現(xiàn)一定的行政目的，保障行政管理的順利進(jìn)行，對(duì)行政相對(duì)方人身及財(cái)產(chǎn)自由、行為等采取的強(qiáng)制性的具體行政行為的總和。包括日常行政管理需要采取的行政手段、對(duì)涉嫌違法行為采取暫時(shí)控制性的強(qiáng)制措施、對(duì)違法行為的行政處罰等。
行政強(qiáng)制執(zhí)行，是指公民、法人和其他組織拒不履行法律規(guī)定作為或不作為的義務(wù)和行政決定設(shè)定的新的義務(wù)，行政機(jī)關(guān)或人民法院依法采取強(qiáng)制措施，迫使其履行義務(wù)的具體行政行為。
行政強(qiáng)制執(zhí)行的特征：
1、行政強(qiáng)制執(zhí)行的前提：行政強(qiáng)制執(zhí)行以行政相對(duì)方不履行法律規(guī)定的義務(wù)和行政機(jī)關(guān)依法設(shè)定的新的義務(wù)為前提。
2、行政強(qiáng)制執(zhí)行的主體：根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，行政強(qiáng)制執(zhí)行的主體有兩類，一種是行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)的授權(quán)對(duì)行政相對(duì)方直接采取強(qiáng)制執(zhí)行措施，另一種由行政機(jī)關(guān)向人民法院提出強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)，由人民法院執(zhí)行。
3、行政強(qiáng)制執(zhí)行的客體：行政強(qiáng)制執(zhí)行的客體可以是物，也可以是行為，還可以是人。
4、行政強(qiáng)制執(zhí)行不允許進(jìn)行執(zhí)行和解。所謂執(zhí)行和解就是指在指執(zhí)行過程中，申請(qǐng)執(zhí)行人和被申請(qǐng)執(zhí)行人自愿協(xié)商，達(dá)成協(xié)議，解決爭(zhēng)議，從而終結(jié)執(zhí)行程序。在民事強(qiáng)制執(zhí)行中，執(zhí)行和解是法律允許的，但是行政強(qiáng)制執(zhí)行，法律則不允許執(zhí)行和解。
行政強(qiáng)制是推進(jìn)行政監(jiān)管的重要手段，行政強(qiáng)制執(zhí)行是實(shí)施行政強(qiáng)制的根本保障，我國(guó)現(xiàn)行的行政強(qiáng)制制度是以申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行為主，行政機(jī)關(guān)自己直接執(zhí)行為輔的制度，工商行政管理機(jī)關(guān)直接強(qiáng)制執(zhí)行只有加處罰，有條件地將查封、扣押財(cái)物拍賣抵繳罰款，個(gè)別規(guī)章規(guī)定對(duì)拒絕、拒絕行政監(jiān)督行為實(shí)施處罰等少量的措施。
二、工商行政管理行政強(qiáng)制執(zhí)行中的困惑和問題
工商行政管理機(jī)關(guān)肩負(fù)著監(jiān)管市場(chǎng)的重要職責(zé)，為預(yù)防、制止或控制危害市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的違法行為的發(fā)生，必須確保其行政強(qiáng)制行為的有效實(shí)施。筆者作為工商行政管理機(jī)關(guān)的基層執(zhí)法人員，在實(shí)際的執(zhí)法中，感到行政強(qiáng)制執(zhí)行難，困擾著工商行政管理職能的履行，行政強(qiáng)制執(zhí)行在制度上和實(shí)踐中存在一些問題。
1、行政強(qiáng)制措施的設(shè)定權(quán)不明確。設(shè)定工商行政管理行政強(qiáng)制措施的有法律、法規(guī)和規(guī)章，在部門規(guī)章中設(shè)定行政強(qiáng)制措施的比較多，行政機(jī)關(guān)的權(quán)力是國(guó)家賦予的，行政強(qiáng)制措施作為行政機(jī)關(guān)重要的職權(quán)，在部門規(guī)章中自我設(shè)定行政強(qiáng)制措施顯得有些尷尬，如國(guó)家工商局頒布的《工商行政管理暫行規(guī)定》第四十三條第二款關(guān)于對(duì)拒不執(zhí)行有關(guān)暫停銷售，聽侯檢查，不得轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀有關(guān)財(cái)物命令的，工商行政管理機(jī)關(guān)可以視情節(jié)給予處罰的規(guī)定，在實(shí)際執(zhí)行中就感到有些名不正言不順，而且在這樣一部規(guī)章中的條款能否作為執(zhí)罰的依據(jù)尚待商榷。對(duì)拒絕、抗拒工商行政管理的給予直接制裁，具有少數(shù)部門規(guī)章中有規(guī)定，法律、法規(guī)一般都沒有給工商行政管理機(jī)關(guān)設(shè)定該項(xiàng)權(quán)利。這種由部門規(guī)章自行設(shè)定行政強(qiáng)制執(zhí)行措施做法，使行政機(jī)關(guān)行政強(qiáng)制權(quán)大打折扣。
2、行政強(qiáng)制的設(shè)置零亂。工商行政管理是一個(gè)綜合性的市場(chǎng)管理部門，涉及法律法規(guī)多，工商行政管理的行政強(qiáng)制措施的設(shè)定散見于多個(gè)法律、法規(guī)和規(guī)章，由于不同法律、法規(guī)、規(guī)章制定的時(shí)期和背景的不同，貫穿了不同的立法理念，因此而造成對(duì)違反市場(chǎng)秩序的行為，因主體的不同，違反的法律不同，而依法能夠采取的行政強(qiáng)制措施不一致。這種不一致不但沒有必要，而且又易造成實(shí)際運(yùn)用的差錯(cuò)。如屬于《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》規(guī)范登記管理的企業(yè)，如抗拒監(jiān)督檢查，工商行政管理機(jī)關(guān)則可以依據(jù)《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》給予處罰，對(duì)工商行政管理行政處罰不自覺繳罰沒款的，可以依據(jù)該細(xì)則通知銀行，予以劃撥。其他性質(zhì)企業(yè)的登記管理法規(guī)無(wú)此類規(guī)定，現(xiàn)在按《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》登記的企業(yè)已很少，更多的是公司類企業(yè)，而《公司登記管理?xiàng)l例》卻沒有似的規(guī)定；《打擊投機(jī)倒把暫行條例》設(shè)定了查封、扣留、凍結(jié)銀行帳號(hào)、強(qiáng)制劃撥銀行存款等行政強(qiáng)制措施；《無(wú)照經(jīng)營(yíng)取締辦法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《商標(biāo)法》設(shè)定了查封、扣留的財(cái)物的行政強(qiáng)制權(quán)，《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》設(shè)定了
對(duì)抗拒執(zhí)法的處罰權(quán)，但對(duì)拒絕監(jiān)督檢查的予處罰的規(guī)定不全面。大量其他法律、法規(guī)很少有查封、扣留、凍結(jié)銀行帳號(hào)、銀行劃撥、對(duì)拒絕和抗拒監(jiān)督檢查行為給予處罰等很有必要的行政強(qiáng)制權(quán)的設(shè)定?！躲y行法》實(shí)施后，實(shí)際廢止了工商行政管理機(jī)關(guān)由規(guī)章賦予的銀行凍結(jié)、銀行劃撥的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。面對(duì)如此零散、零亂的行政強(qiáng)制權(quán)的設(shè)定和或強(qiáng)或弱的行政強(qiáng)制權(quán)，執(zhí)法人員容易憑經(jīng)驗(yàn)、憑感覺、憑需要而不是根據(jù)法律、法規(guī)采取相應(yīng)的行政強(qiáng)制措施，造成亂作為。
3、行政強(qiáng)制行為缺乏應(yīng)有的法律的保障。如工商行政管理機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，有關(guān)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受和給予協(xié)助，但在實(shí)踐中拒絕檢查、抗拒執(zhí)法的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，實(shí)際中登記保全、封存、
查封等行政強(qiáng)制措施無(wú)法正常實(shí)施，對(duì)此有關(guān)法律沒有賦予工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)抗拒監(jiān)督檢查行為直接給予制裁的權(quán)力，面對(duì)這類情況的違法行為，執(zhí)法人員束手無(wú)策、望洋興嘆，使監(jiān)管無(wú)法進(jìn)行。雖然法律規(guī)定對(duì)抗拒、阻礙依法執(zhí)行公務(wù)的，可以移送公安機(jī)關(guān)依據(jù)治安管理?xiàng)l例處罰，但在行政執(zhí)法實(shí)踐中行政機(jī)關(guān)感到這種 “移送”是那么的“遙遠(yuǎn)”，只能是“望梅止渴”。對(duì)沒有實(shí)施暴力的拒絕、抗拒監(jiān)督檢查行為，如其移交公安機(jī)關(guān)處罰，不如同時(shí)賦予行政機(jī)關(guān)直接處罰權(quán)力，由行政機(jī)關(guān)直接依法制裁。另外，現(xiàn)行的工商行政管理機(jī)關(guān)直接強(qiáng)制執(zhí)行的手段軟弱，很難
實(shí)現(xiàn)行政強(qiáng)制執(zhí)行的終結(jié)。
4、行政強(qiáng)制的“軟”也在一定程度上導(dǎo)致行政強(qiáng)制的“濫”。由于工商行政管理機(jī)關(guān)行政強(qiáng)制執(zhí)行的局限性和客觀因素造成的行政決定的執(zhí)行難，行政執(zhí)法人員為了實(shí)現(xiàn)行政目的，正門行不通，走偏門強(qiáng)行推進(jìn)，這種做法在我們這樣一個(gè)人治氣氛較濃的國(guó)家的實(shí)踐中顯得十分湊效。這就可能造成了行政執(zhí)法人員行政強(qiáng)制思想上的錯(cuò)位和手段上的不規(guī)范。如工商行政管理機(jī)關(guān)經(jīng)常參加的地方政府慣用的組織多個(gè)行政機(jī)關(guān)（甚至包括非行政機(jī)關(guān)）開展的集中整治行動(dòng)，就是因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)的強(qiáng)制執(zhí)行的手段有限，只有靠多部門、多人員的氣勢(shì)強(qiáng)力推進(jìn)行政監(jiān)督，在這樣的整治行動(dòng)中，往往強(qiáng)調(diào)的是結(jié)果，而不顧過程，其中的方式和手段能否確保依法行使是可想而知的。另一方面，行政強(qiáng)制的“軟”使行政處罰變成“行政協(xié)商”，處罰也流行了“折扣”，因而行政執(zhí)法中常常出現(xiàn)討價(jià)還價(jià)的場(chǎng)面，失去了法律的尊嚴(yán)。
5、申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行不暢。申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行作行政機(jī)關(guān)最終最有力的強(qiáng)制執(zhí)行手段，在實(shí)踐中存在不少問題，一是程序繁瑣，時(shí)間長(zhǎng)，特別是申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行需在行政決定的法定起訴期限屆后（一般三個(gè)月后），時(shí)間拉得過長(zhǎng)，容易造成執(zhí)行難，影響行政效率；二是法院在處理行政強(qiáng)制執(zhí)行案件中隨意性較大，也不能保證行政決定執(zhí)行的及時(shí)和到位，有時(shí)客觀上實(shí)行了執(zhí)行和解；三是由于部門利益，法院向行政機(jī)關(guān)收取費(fèi)用，申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行還可能增加行政機(jī)關(guān)額外開支，行政成本的增加造成行政機(jī)關(guān)往往不愿向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，還不如用“土辦法”好。
6、行政處罰文書的有效性與申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的矛盾。依據(jù)《行政處罰法》，行政處罰文書一經(jīng)下達(dá)就是有效的法律文書，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)自覺履行，當(dāng)事人對(duì)行政處罰不服申請(qǐng)行政復(fù)議或是提起訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行。按照《行政處罰法》，當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定，行政機(jī)關(guān)主要依靠申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。然而，《行政訴訟法》第六十六條：“公民、法人或者其他組織對(duì)具體行政行為在規(guī)定期間不提訴訟又不履行的，行政機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，或者依法強(qiáng)制執(zhí)行”，這就意味著
行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰必須在處罰決定送達(dá)之日起三個(gè)月后才能申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，這顯然不利于對(duì)違法行為的及時(shí)制止和查處，其負(fù)面影響是顯而易見的，并可能造成違法行為的延續(xù)危害和違法者逃逸處罰。同時(shí)，行政機(jī)關(guān)為了確保行政處罰的實(shí)施，一般都作出了對(duì)到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)數(shù)額的百分之三加處罰款的決定，三個(gè)月后申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，處罰金額翻了兩番，使本來(lái)就難以執(zhí)行的案件增加了更大的難度，在實(shí)際中加處罰一般也難以兌現(xiàn)，這樣又失去了法律文書的嚴(yán)肅性。申請(qǐng)行政復(fù)議或提起訴訟不中止行政處罰的執(zhí)行，與《行政訴訟法》第六十六條規(guī)定產(chǎn)生矛盾，《行政訴訟法》的這一規(guī)定，在一定的期限否定了行政機(jī)關(guān)行政決定的有效性，剝奪了《行政處罰法》賦予行政機(jī)關(guān)可申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)利。筆者認(rèn)為，《行政訴訟法》這一規(guī)定的立法目的是為了保護(hù)行政相對(duì)方的合法權(quán)益，而客觀上是放縱了違法者，違法者違法得不到及時(shí)查處，侵害了更多人的權(quán)益，背離了立法者的本意。
針對(duì)工商行政管理行政強(qiáng)制執(zhí)行的諸多問題，應(yīng)本著有利于實(shí)現(xiàn)行政目的，保障有效實(shí)施行政管理，提高行政管理的效率和質(zhì)量，規(guī)范行政強(qiáng)制行為，從而有效地維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和更好地保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益的指導(dǎo)思想，從法律制度入手，按照行政強(qiáng)制法定的原則（由法律設(shè)定強(qiáng)制執(zhí)行措施），盡快制定行政強(qiáng)制執(zhí)法和工商行政管理組織法，明確賦予與工商行政管理職能相適應(yīng)的行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，對(duì)長(zhǎng)期肩負(fù)著整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序重任的工商行政管理機(jī)關(guān)，在權(quán)力上要給足，在使用上要從嚴(yán)，產(chǎn)生后果的責(zé)任要分明。從理順行政強(qiáng)執(zhí)行機(jī)制入手，研究必要的法律規(guī)范，加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)的保護(hù)，堅(jiān)決打擊拒絕、抗拒行政執(zhí)法的行為，增強(qiáng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的力度和申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的可操作性，可探索建立專門的行政強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)構(gòu)，集中行使行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。從規(guī)范行政執(zhí)法人員行為入手，強(qiáng)調(diào)依法行政，嚴(yán)禁過多過濫使用行政強(qiáng)制權(quán)，在實(shí)施行政強(qiáng)制之前，只要情況允許，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)先采取一般管理手段解決，然后才考慮行政強(qiáng)制，要解決行政管理手段單一的問題，拓寬行政管理方式，少動(dòng)用行政強(qiáng)制手段，強(qiáng)調(diào)、鼓勵(lì)和說(shuō)服自覺履行；一旦申請(qǐng)法院執(zhí)行，要積極配合法院，及時(shí)掌握違法者的經(jīng)營(yíng)動(dòng)向和資產(chǎn)情況，為法院提供執(zhí)行信息。
