時間：2023-09-26 17:28:48
序論：在您撰寫高標準農田整治內容時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
《規(guī)范》明確指出，高標準基本農田即一定時期內，通過土地整治建設形成的集中連片、設施配套、高產穩(wěn)產、生態(tài)良好、抗災能力強，與現(xiàn)代農業(yè)生產和經(jīng)營方式相適應的基本農田。包括經(jīng)過整治的原有基本農田和經(jīng)整治后劃入的基本農田。高標準基本農田建設則是以建設高標準基本農田為目標，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，在農村土地整治重點區(qū)域及重大工程、基本農田保護區(qū)、基本農田整備區(qū)等開展的土地整治活動。
《規(guī)范》要求，建設高標準基本農田，要堅持十分珍惜和合理利用土地、切實保護耕地的基本國策，規(guī)范開展高標準基本農田建設；堅持規(guī)劃引導，統(tǒng)籌安排，規(guī)模整治，優(yōu)先在基本農田范圍內建設；堅持因地制宜，實行差別化整治，采取田、水、路、林、村綜合整治措施；堅持數(shù)量、質量、生態(tài)并重；堅持農民主體地位，充分尊重農民意愿，維護土地權利人合法權益，鼓勵農民采取多種形式參與工程建設；以土地整治專項資金為引導，聚合相關涉農資金，集中投入，引導和規(guī)范社會力量參與。
高標準基本農田建設的主要目標包括五方面：一是優(yōu)化土地利用結構與布局，實現(xiàn)集中連片，發(fā)揮規(guī)模效益；二是增加有效耕地面積，提高高標準基本農田比重；三是提高基本農田質量，完善田間基礎設施，穩(wěn)步提高糧食綜合生產能力；四是加強生態(tài)環(huán)境建設，發(fā)揮生產、生態(tài)、景觀的綜合功能；五是建立保護和補償機制，促進高標準基本農田的持續(xù)利用。
高標準基本農田建設的重點區(qū)域包括基本農田保護區(qū)和基本農田整備區(qū)、土地利用總體規(guī)劃確定的土地整理復墾開發(fā)重點區(qū)域及重大工程、土地整治規(guī)劃確定的土地整治重點區(qū)域及重大工程、基本農田整理重點縣。地形坡度大于25度的區(qū)域、自然保護區(qū)、退耕還林區(qū)、退耕還草區(qū)、行洪河道以及河流、湖泊、水庫水面等區(qū)域則禁止建設。
《規(guī)范》強調，高標準基本農田建設內容主要包括土地平整、灌溉與排水、田間道路、農田防護與生態(tài)環(huán)境保持以及其他等五項工程。通過高標準基本農田建設，實現(xiàn)每個耕作田塊直接臨渠（管）、臨溝、臨路，保證每個耕作區(qū)與農村居民點相連。
《規(guī)范》還規(guī)定了各項工程的具體建設標準，如耕作層厚度應達到30cm以上，有效土層厚度應達到60cm以上，灌溉水利用系數(shù)應不低于0.6，田間基礎設施占地率應不高于8%，基礎設施使用年限一般不低于15年等。
公眾如何參與高標準基本農田建設并發(fā)揮積極作用？《規(guī)范》要求，落實公眾聽證制度、公告制度、群眾監(jiān)督制度等，確保公眾參與的規(guī)范化和程序化；充分尊重當?shù)剞r民和農村集體經(jīng)濟組織在公眾參與中的主體地位，鼓勵群眾全程參與；實行多方監(jiān)督，確保工程建設符合設計和質量要求。
《規(guī)范》明確指出，所謂“高標準基本農田”，即一定時期內，通過土地整治建設形成的集中連片、設施配套、高產穩(wěn)產、生態(tài)良好、抗災能力強，與現(xiàn)代農業(yè)生產和經(jīng)營方式相適應的基本農田。包括經(jīng)過整治的原有基本農田和經(jīng)整治后劃入的基本農田。
高標準基本農田建設的主要目標包括五個方面：一是優(yōu)化土地利用結構與布局，實現(xiàn)集中連片，發(fā)揮規(guī)模效益；二是增加有效耕地面積，提高高標準基本農田比重；三是提高基本農田質量，完善田間基礎設施，穩(wěn)步提高糧食綜合生產能力；四是加強生態(tài)環(huán)境建設，發(fā)揮生產、生態(tài)、景觀的綜合功能；五是建立保護和補償機制，促進高標準基本農田的持續(xù)利用。
高標準基本農田建設的重點區(qū)域包括：基本農田保護區(qū)和基本農田整備區(qū)、土地利用總體規(guī)劃確定的土地整理復墾開發(fā)重點區(qū)域，以及重大工程、土地整治規(guī)劃確定的土地整治重點區(qū)域和重大工程、基本農田整理重點縣。地形坡度大于25度的區(qū)域、自然保護區(qū)、退耕還林區(qū)、退耕還草區(qū)、行洪河道以及河流、湖泊、水庫水面等區(qū)域，則禁止建設高標準基本農田。
《規(guī)范》強調，高標準基本農田建設內容主要包括土地平整、灌溉與排水、田間道路、農田防護與生態(tài)環(huán)境保持以及其他等五項工程。通過高標準基本農田建設，實現(xiàn)每個耕作田塊直接臨渠（管）、臨溝、臨路，保證每個耕作區(qū)與農村居民點相連。
《規(guī)范》還規(guī)定了各項工程的具體建設標準，如：耕作層厚度應達到30厘米以上，有效土層厚度應達到60厘米以上，灌溉水利用系數(shù)應不低于0.6，田間基礎設施占地率應不高于8%，基礎設施使用年限一般不低于15年等。
關鍵詞：高標準基本農田；農用地；土地利用；潛力分析
中圖分類號： S969 文獻標識碼： A
引言
高標準基本農田是指通過農村土地整治形成的集中連片、設施配套、高產穩(wěn)產、生態(tài)良好、抗災能力強、與現(xiàn)代農業(yè)生產和經(jīng)營方式相適應的基本農田。新一輪土地整治規(guī)劃是開展土地整治和建設高標準基本農田工作的基本依據(jù)，是保障土地整治活動科學、有序開展的重要前提。
1、高標準基本農田建設的內涵
國土資源部印發(fā)的《高標準基本農田建設規(guī)范（試行）》指出，高標準基本農田建設是以建設高標準基本農田為目標，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，在農村土地整治重點區(qū)域及重大工程、基本農田保護區(qū)、基本農田整備區(qū)等開展的土地整治活動。
建設內容包括土地平整、灌溉與排水、田間道路、農田防護與生態(tài)環(huán)境保持以及其他等五項工程。主要是通過提升耕地質量和提高農田基本設施建設水平，達到以下五個目標：一是優(yōu)化土地利用結構與布局，實現(xiàn)集中連片，發(fā)揮規(guī)模效益；二是增加有效耕地面積，提高高標準基本農田比重；三是提高基本農田質量，完善田間基礎設施，穩(wěn)步提高糧食綜合生產能力；四是加強生態(tài)環(huán)境建設，發(fā)揮生產、生態(tài)、景觀的綜合功能；五是建立保護和補償機制，促進高標準基本農田的持續(xù)利用。
2、研究區(qū)概況及數(shù)據(jù)來源
2.1、研究區(qū)概況
此次我們研究的對象是某省的省會城市中部，其由于特殊的地域特征也就形成了典型的“三山兩壩”的隔檔式地貌特征，“三山”從東向西依次為黃草山、西山、銅鑼山三山，三背斜之間的長墊、湖洪兩向斜形成兩壩。2010年全區(qū)戶籍總人口90.21萬人，常住人口77.00萬人，根據(jù)2010年長壽區(qū)土地利用現(xiàn)狀變更調查成果數(shù)據(jù)，全區(qū)土地總面積14.21萬hm2。
2.2、數(shù)據(jù)來源與說明
該區(qū)域土地利用空間數(shù)據(jù)的獲取主要通過長壽區(qū)2009年第二次土地調查數(shù)據(jù)及長壽區(qū)街鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006－2020年）和長壽區(qū)高標準基本農田建設規(guī)劃（2011－2015年）等規(guī)劃資料，部分數(shù)據(jù)的獲取通過實地調研獲取。以長壽區(qū)2010年土地利用現(xiàn)狀變更調查數(shù)據(jù)為基礎，對照長壽區(qū)第二次土地調查成果，將非高標準基本農田建設區(qū)域坡度分級歸并為3類，其中，將長壽區(qū)第二次土地調查中0~2°、＞2°~6°2個坡度級別合并成I坡度級。
3、農用地整治潛力測算
3.1、高標準基本農田建設區(qū)域劃定總體思路
首先，根據(jù)高標準基本農田的概念和內涵的要求，構建高標準基本農田建設區(qū)劃定評價模型，采用多因素綜合評價法對基本農田自然質量進行評價，逐級修正后得到基本農田的綜合質量。質量較高者即為現(xiàn)狀可認定高標準基本農田建設區(qū)。進而分析剩余基本農田質量限制性，篩選規(guī)劃期內土地整治可改造主要指標，分析其可改造程度，確定整治后可建成的高標準基本農田建設區(qū)。
3.2、農用地整治潛力調查分區(qū)
長壽區(qū)高標準基本農田適宜田塊主要集中在長壽湖、大洪湖西部地帶?；诟邩藴驶巨r田建設模式的農用地整治潛力調查采取以行政村為調查單元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為匯總單元的分區(qū)域差異化調查評價分區(qū)方法，將高標準基本農田建設區(qū)域定義為A類型調查評價區(qū)（簡稱A類型區(qū)）；非高標準基本農田建設區(qū)域定義為B類型調查評價區(qū)（簡稱B類型區(qū)）。
B類型區(qū)采取按坡度級抽樣調查法，根據(jù)坡度級定義3個樣本分區(qū)類型，即依據(jù)第二次土地調查中對耕地的坡度分級0°~6°、＞6°~15°、＞15°~25°定義為I坡度級、II坡度級和III坡度級，分別對應BI類型調查區(qū)、BII類型調查區(qū)、BIII類型調查區(qū)，每種類型選取4個共12個B型樣本調查區(qū)，樣區(qū)的選擇需考慮空間分布的均勻性，A類型區(qū)質量潛力采取全面調查法，數(shù)量潛力以B類型區(qū)潛力調查結果的低水平值作為參考。
3.3、農用地整治潛力調查方法
3.3.1、數(shù)量潛力調查評價方法
影響一般農用地整治潛力因素主要包括坡度、溝路渠分布格局紊亂程度、零星地類、耕作田塊規(guī)模等，坡度是影響一般農田整治的主導因素，大于25°的區(qū)域不納入潛力測算范圍，并扣除新一輪土地利用總體規(guī)劃確定的新增建設用地和有條件建設區(qū)。
3.3.2、質量潛力調查評價方法
現(xiàn)在我們就針對A類型區(qū)質量潛力來進行調查評價方法，高標準基本農田區(qū)農用地整治潛力調查評價以質量潛力為主，結合農用地分等定級成果，以行政村為統(tǒng)計單元，以農用地等別、坡度級別和行政區(qū)為控制單元，根據(jù)不同單元的耕地質量等級、梯地狀況、田面坡度等13種質量潛力影響因素的現(xiàn)狀情況和理想值情況綜合確定，并計算質量潛力提升度。見表1。
耕地質量潛力綜合指數(shù)計算過程如下：
①數(shù)據(jù)標準化
為消除量綱影響，需對統(tǒng)計各項質量評價指標現(xiàn)實數(shù)值和標準化數(shù)值分別進行標準化處理，本研究采用歸一化方法進行數(shù)據(jù)標準化處理；
②確定評價指標權重
對同層的指標進行兩兩比較，構造判斷矩陣并計算指標權重值。相對重要性指數(shù)一般采用薩迪教授提出的1～9標度法，數(shù)值越大越重要，1表示同等重要；5表示比較重要；9表示極端重要。需對判斷矩陣進行一致性檢驗，并采用方根法進行各評價因子權重的計算（見表2）。
③計算第i項指數(shù)現(xiàn)狀值和潛力值。
(1)
(2)
式中，Pi為第i項的只是指數(shù)值；f和g分別代表的是所涉及指標的起止序號；Wi代表的是第i項指標所對應的權重；Xi代表的是i項評價指標的數(shù)值。
④計算A類型區(qū)現(xiàn)狀質量綜合指數(shù)和質量潛力綜合指數(shù)。
(3)
(4)
式中，Hj表示第j個評價單元的質量綜合指數(shù)；Wj代表該指標對應權重。質量潛力綜合指數(shù)越大，說明該區(qū)域耕地質量潛力越大、耕地的質量現(xiàn)狀越差。質量潛力評價指標的理想值。
4、結果與分析
4.1、數(shù)量潛力結果
4.1.1、B類型區(qū)數(shù)量潛力調查結果
根據(jù)長壽區(qū)已實施農用地整治項目情況，確定長壽區(qū)農用地整治耕地標準系數(shù)。耕地標準系數(shù)是反映在當前社會經(jīng)濟、生產條件情況下，可實現(xiàn)的整個耕地類型區(qū)的耕地面積占耕地、農村道路、溝渠和田坎等面積的比例。
I坡度級95%置信度下的抽樣平均誤差是0.0167，置信區(qū)間為（87.33%，97.96%）；II坡度級95%置信度下的誤差是0.0049，置信區(qū)間為（80.56%，83.71%）；III坡度級95%置信度下的誤差是0.0032，置信區(qū)間為（75.53%，80.53%）。
4.1.2、A類型區(qū)數(shù)量潛力調查結果
調查顯示，A類型區(qū)各評價單元不同坡度新增耕地潛力有限，主要原因是高標準基本農田建設區(qū)域需新增大量農田水利工程，且田塊集中連片程度相對較高，田坎比重較小，標準凈耕地系數(shù)相對較大，因此A類型區(qū)12個調查單元中各坡度級采用B類型區(qū)凈耕地系數(shù)統(tǒng)計結果的置信區(qū)間最高值，即I、II、III坡度級理想凈耕地系數(shù)分別為97.96%、83.71%和80.53%。
4.1.3、研究區(qū)數(shù)量潛力匯總結果
根據(jù)研究區(qū)土地利用現(xiàn)狀變更數(shù)據(jù)，扣除新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃中涉及的新增建設用地、有條件建設區(qū)、禁止建設區(qū)內耕地后，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總3種坡度級下A類型區(qū)和B類型區(qū)可整治耕地面積，根據(jù)樣區(qū)測算出同一坡度級下的高、中、低3種整治潛力（即分別按B類型區(qū)調查統(tǒng)計結果置信區(qū)間的最低值、平均值和最高值匯總高、中、低3種整治潛力），計算出各鄉(xiāng)鎮(zhèn)3種整治水平下的新增耕地值。匯總結果顯示，A類型區(qū)數(shù)量潛力551.78hm2，占數(shù)量潛力總量的26.49%；B類型區(qū)數(shù)量潛力1531.32hm2，占數(shù)量潛力總量的73.51%(見表2)。
結束語
高標準基本農田建設是一件“功在當代利在千秋”的事業(yè)，對于我國這樣一個人多地少的國家，在確保國家糧食安全、實現(xiàn)人類經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展方面，具有非常重要的戰(zhàn)略意義。我們根據(jù)對基于高標準基本農田建設的農村土地整治模式主客觀依據(jù)分析，設計了基于高標準基本農田建設模式的農用地整治潛力評價模式，其特點是：根據(jù)行政區(qū)范圍劃定高標準基本農田建設區(qū)域（A類型區(qū)）與非高標準基本農田建設區(qū)域（B類型區(qū)），對于劃定區(qū)域采取不同方法進行農用地整治潛力調查、評價和結果選擇。
參考文獻
[1]王新盼,姜廣輝,張瑞娟,趙婷婷,曲衍波.高標準基本農田建設區(qū)域劃定方法[J].農業(yè)工程學報,2013,10:241-250.
關鍵詞 高標準農田；概念界定；內涵；外延
中圖分類號 S28 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）13-0212-03
Scientific Definition of High-standard Farmland
HAO Zhe TIAN Ya-guang
（Liaoning Nonferrous Geological Exploration and Research Institute，Shenyang Liaoning 110013）
Abstract Construction of high-standard farmland is the artificial measures of using and transforming nature，is the inevitable choice for solving the land use problems while social and economic development reaches a certain stage.As the current hot topics and new things，some basic concepts and principles of high-standard farmland were fuzzy and indistinct definition.In this paper，the related concepts of high-standard farmland and its construction were defined.The scientific connotation and extension of high-standard farmland construction were analyzed.It can provide reference for relevant designers and researchers.
Key words high-standard farmland；concept definition；connotation；extension
“三農”（農業(yè)、農村、農民）問題是決定社會和諧發(fā)展的關鍵，高標準農田建設作為“三農”工作的重要戰(zhàn)略舉措，是穩(wěn)步提高農業(yè)綜合生產能力、保障國家糧食長久安全的物質基礎，是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、建設社會主義新農村的現(xiàn)實要求。
按照國務院批準頒布的《全國土地整治規(guī)劃2011―2015年》[1]，2015年我國將建成2 666.67萬hm2高標準基本農田，進而2020年擬建成5 333.33萬hm2高標準基本農田。當前農村土地整治工作以大規(guī)模旱澇保收高標準農田建設為工作重點，增強土地資源對社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的支撐能力，并提出在資金分配和項目安排時重點向高標準農田建設示范縣傾斜[2]。高標準農田建設已成為各級政府、國土資源部及國務院相關部門的重要職責，也是各級國土資源管理部門的首要任務[3]。
2012年6月20日《高標準基本農田建設標準（TD/T 1033-2012）》[4]，并于2012年7月1日正式實施，該標準對高標準基本農田建設的相關技術問題進行了闡述。但高標準農田作為新名詞新事物，一些基本概念和原則還存在模糊、界定不清的問題。諸如：高標準農田的基本內涵是什么，高標準基本農田的要求，高標準農田的建設標準等，這些問題均亟待作以深入探討和澄清。為此，筆者在查閱相關文獻的基礎上，對高標準農田基本概念進行界定和剖析，供相關設計與研究人員參考。
1 高標準農田概念的科學界定
對基本概念的嚴密定義是任何學科發(fā)展到成熟階段的標志之一。因此，有必要首先澄清有關高標準農田的最基本概念，給予其科學界定。
1.1 高標準農田
1.1.1 農用地、耕地和農田。
（1）農用地。農用地是直接用于農業(yè)生產的土地。按照《中華人民共和國土地管理法》[5]，將土地分為農用地、建設用地和未利用地，其中農用地包括耕地、園地、林地、草地、農田水利用地、養(yǎng)殖水面等?？梢?，農用地的范圍大于耕地。
（2）耕地。耕地是種植農作物的土地，按照《土地利用現(xiàn)狀分類（GB/T21010-2007）》[6]，它包括水田、水澆地和旱地3個二級地類。耕地是人類賴以生存的基本資源和條件。進入21世紀，人口不斷增多，耕地逐漸減少，保持農業(yè)可持續(xù)發(fā)展首先就要確保耕地的數(shù)量和質量。據(jù)聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）和糧農組織（FAO）不完全統(tǒng)計，全世界土地面積為18.29億hm2左右，人均耕地0.37 hm2；而我國現(xiàn)有耕地總面積為1.21億hm2，人均耕地0.08 hm2，只占世界人均耕地水平的1/4。
（3）農田。目前，對于農田尚未給出準確的定義。就查閱資料來看，農田的定義可分為狹義和廣義2種。狹義的農田就是指耕地[7]，中國古代有“已耕者為田”之說，因此農田應為經(jīng)開墾耕種的土地；廣義的農田包括各類農耕生產用地，其范疇應介于耕地和農用地之間。農田分布受水分、溫度、土壤、地形等因素制約，尤以水分的影響最大，因此農田多分布在降水量比較充沛或水源比較豐富的地區(qū)，年降水量低于250 mm地區(qū)農田較少。我國的農田大部分集中在東南部濕潤及半濕潤地區(qū)，即從大興安嶺起，經(jīng)張家口、榆林、蘭州、昌都，自東北斜貫西南一線的東南部。這些地區(qū)受季風影響，雨量充沛，是我國主要農作區(qū)。隨著農業(yè)的發(fā)展，農田分布范圍也在不斷擴大，農田可分為梯田、壩地、平壩田、沖田、圩田、條田、水田、水澆地、旱地和臺地等多種類型。
1.1.2 基本農田與一般農田。
（1）基本農田。是指根據(jù)一定時期人口和國民經(jīng)濟對農產品的需求以及對建設用地的預測而確定的，在土地利用總體規(guī)劃期內未經(jīng)國務院批準不得占用的耕地。這是從戰(zhàn)略高度出發(fā)必須確保的耕地最低需求量，老百姓稱之為“吃飯?zhí)铩?、“保命田”?；巨r田是耕地的精華，是最高產優(yōu)質的那一部分耕地?！锻恋毓芾矸ā泛汀痘巨r田保護條例》明確規(guī)定，基本農田經(jīng)依法劃定后，任何單位和個人不得改變或者占用[8]。
（2）一般農田。是指基本農田以外的耕地，可以用作建設和其他用地，被確定為農業(yè)使用的耕地后備資源。主要類型包括：坡度大于25°但未列入生態(tài)退耕范圍的耕地、泄洪區(qū)內的耕地和其他劣質耕地等。目前我國耕地面積大約為1.2億hm2，基本農田約為1.13億hm2左右，其他逾666.67萬hm2為一般耕地；而我國糧食主產區(qū)劃定的基本農田保護區(qū)面積大約占其耕地的95%左右。
1.1.3 高標準基本農田。高標準基本農田是指一定時期內，通過土地整治建設形成的集中連片、設施配套、高產穩(wěn)產、生態(tài)良好、抗災能力強，與現(xiàn)代農業(yè)生產和經(jīng)營方式相適應的基本農田。包括經(jīng)過整治后達到標準的原有基本農田和新劃定的基本農田。高標準農田除了與各省市地區(qū)的耕地質量等別情況有關外，還與其城市化進程等因素有關。鑒于高標準農田旱澇保收的高產性要求，高標準農田均屬于基本農田的范疇。
1.2 高標準農田建設
1.2.1 中低產田改造。我國耕地中有78.5%的中低產田，其中中產田面積占37.3%，低產田面積占41.2%。在我國傳統(tǒng)的土地建設項目中，針對不同土壤的障礙因素進行中低產田改造，是提高土地生產力的重要途徑。改造中低產田比墾荒投入省、用工省、見效快，改造好了能長期見效益。改造中低產田的手段主要為增加養(yǎng)地作物，增施有機肥，并進行生態(tài)農業(yè)建設，提高土地生產能力。
1.2.2 土地整治。土地整治是對田、水、路、林、村進行的綜合整治，整治后田塊更加平整，灌排設施更加完善，路網(wǎng)林網(wǎng)更加科學便利，田塊集中連片程度提高，生產能力增強，耕地質量有所提高[9]。
土地整治歷經(jīng)10余年的發(fā)展，其內涵和外延不斷拓展。在目標上，已由單純的補充耕地向建設性保護耕地與推進新農村建設和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相結合轉變，土地整治的目標更加多元化；在內容上，已包括農用地整治、建設用地整治、未利用地開發(fā)和土地復墾等內容；在內涵上，已由增加耕地數(shù)量為主向增加耕地數(shù)量、提高耕地質量、改善生態(tài)環(huán)境并重轉變，區(qū)域綜合型特點更加鮮明；在外延上，已由分散的土地開發(fā)整理向集中連片的綜合整治轉變，逐步演變?yōu)槿蛞?guī)劃、全域設計、全域整治；在手段上，已由以項目為載體向以項目、工程為載體結合城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾利用等政策的運用轉變[2]。
1.2.3 高標準農田建設。
（1）歷史沿革。20世紀80年代前，限制我國耕地土壤質量的主要問題是氮磷肥力不足，隨著多年來化肥投入量和作物產量的持續(xù)增長，土壤氮磷養(yǎng)分供應狀況已有較大改進，中低產田改造工作取得了較大成效。但目前靠增加化肥投入量的產量增長已近極限，隨之產生的“低、費、污”負面效應也日益凸顯，已逐步成為我國耕地土壤質量的新一輪核心問題。可見，為繼續(xù)提高我國糧食生產能力，僅靠增加農用化學品和能源投入量的模式是死路一條，只有提高耕地基礎地力、藏糧于土，才是建立我國未來糧食安全長效機制，實現(xiàn)糧食安全保障的必然選擇[2]。為解決這種現(xiàn)實困境與潛在隱憂，我國適時提出加快建設旱澇保收高標準基本農田，保障國家糧食安全，保證經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。
（2）提出原因?！笆终湎А⒑侠砝猛恋睾颓袑嵄Ｗo耕地”是我國的基本國策。但是近年來的總趨勢是：建設用地的擴張一浪高過一浪，耕地、基本農田保護面臨嚴峻挑戰(zhàn)；地方政府過度追求經(jīng)濟發(fā)展，盲目攀比，置資源環(huán)境問題于不顧；土地產權機制和土地收益分配機制不完善，導致土地資源合理利用的產權經(jīng)濟機制缺失。更為嚴重的是，一些地方政府參與違法供地，引起部分行業(yè)和地區(qū)發(fā)展失控。另外，隨著城鎮(zhèn)化的快速推進，農村建設用地也呈現(xiàn)“人減地增”的逆向發(fā)展趨勢，從而對耕地保護造成了一種“雙擠”局面。從國內外實踐來看，解決土地利用問題，緩解人地矛盾的最合理途徑就是大力推進高標準土地整治，從而增加建設用地的流量，緩解城市建設用地的壓力，支持城鎮(zhèn)化進程。因此國家適時提出要加強高標準農田建設具有重要的戰(zhàn)略意義。
（3）高標準農田建設。高標準農田建設屬于土地整治的一種。是以建設高標準基本農田為目標，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，通過土地整理等方法，對農田進行土地平整和田間水利設施、田間道路、田間防護林等建設，達到田成方、林成網(wǎng)、渠相通、路相連、旱能灌、澇能排的要求，使農田生產條件得到明顯改善。如前所述，高標準農田建設是建立在以往中低產田改造工作的基礎上，為了應對當前建設用地過度擴張的嚴峻挑戰(zhàn)，提出的高標準土地整治工程。前期中低產田改造和傳統(tǒng)土地整治工作的經(jīng)驗和教訓對高標準農田建設有重要借鑒意義，高標準農田建設是其升華和提升，是土地整治工程發(fā)展的高級階段，是新時期著力打造的亮點。
2 高標準農田建設的科學界定
隨著新時期下高標準農田建設的深入開展，需要給“高標準農田建設”界定合乎規(guī)律的內涵和外延，一是要求能客觀地反映新時期下高標準農田實踐，二是要求能準確地指出新時期下土地整治的發(fā)展方向。
2.1 高標準農田建設的內涵
目前對“高標準農田”內涵的理解不一，不少實際建設內容僅顯露于表象，有的項目其實就是土地平整也被冠之以“高標準農田建設”，而實際土地質量根本未得到改觀。因此，高標準農田的科學內涵必須予以明確?，F(xiàn)從以下5個方面界定高標準農田建設的內涵。
2.1.1 動態(tài)發(fā)展過程與系統(tǒng)工程。高標準農田建設應是與一定自然條件及社會經(jīng)濟發(fā)展階段相聯(lián)系的動態(tài)發(fā)展過程，是一項復雜的系統(tǒng)工程?，F(xiàn)階段的高標準農田可以這樣理解：結合當?shù)刈匀粭l件，與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平相適應，經(jīng)過科學規(guī)劃所建設的能滿足現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展需要，高產高效，并保持農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)良農田。高標準農田是科學完備的農田基礎設施加先進的管理機制，綜合應用農業(yè)先進技術為依托的復雜系統(tǒng)工程[10]。
2.1.2 核心目標。高標準農田建設的核心在于耕地地力提高和土壤綜合質量提升，有別于以往單純以增加耕地數(shù)量為目標的土地整理模式。目前我國耕地質量問題嚴重：一是土壤營養(yǎng)元素含量不均，全國有95%的耕地缺磷，23%的耕地缺鉀，14%的耕地磷鉀俱缺；二是土壤沙化、鹽堿化程度逐年加重，全國土壤沙化面積已達15 330萬hm2，占國土面積的15%，鹽堿化耕地面積為763萬hm2，占總耕地面積的8%；三是耕地退化加劇，干旱、半干旱地區(qū)有40%耕地嚴重退化。因此，提升耕地綜合質量，提高農用地等別是高標準農田建設的核心目標。
2.1.3 高標準基本農田的建設要點。主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是優(yōu)化土地利用結構與布局，實現(xiàn)集中連片，發(fā)揮規(guī)模效益；二是增加有效耕地面積，提高高標準基本農田比重；三是提高基本農田質量，完善田間基礎設施，穩(wěn)步提高糧食綜合生產能力；四是加強生態(tài)環(huán)境建設，發(fā)揮生產、生態(tài)、景觀的綜合功能；五是建立保護和補償機制，促進高標準基本農田的持續(xù)利用。
2.1.4 創(chuàng)新是高標準農田建設的推動力。高標準農田建設的特點在于高標準，為此必須始終堅持技術創(chuàng)新，保證其科技領先，這是高標準農田建設的推動力。高標準農田建設必須始終堅持以創(chuàng)新為引領，不斷提升高標準農田建設水平，為農業(yè)增效、農民增收打造一流平臺。這種創(chuàng)新體現(xiàn)在多方面：以理念的創(chuàng)新，為高標準農田建設增彩色；以管理的創(chuàng)新，為高標準農田建設提質量；以技術的創(chuàng)新，為高標準農田建設強效益；以主體的創(chuàng)新，為高標準農田建設添活力；以考評的創(chuàng)新，為高標準農田建設加保險。
2.1.5 高標準農田的建設特征。主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是農田水利、機耕道路、綠化防護、土壤監(jiān)測等設施完善，使用效率高，適宜機械耕作，便于集約經(jīng)營，可有效抗御旱澇災害，確保旱澇保收；二是農田土壤的肥力狀況符合農業(yè)高產穩(wěn)產的要求，支持有機肥積造，鼓勵農民發(fā)展綠肥、秸稈還田和施用農家肥，保證土質肥沃，避免土壤沙化、土地鹽堿化和耕地退化；三是具備節(jié)能高效特征，生產成本和灌溉水用量等明顯下降，不因提高復種指數(shù)而降低土地產出率，不因常年連續(xù)耕種而出現(xiàn)年度間的產量大幅波動；四是要能夠防御風、沙等各種自然災害和防止水土流失，實現(xiàn)田園風光秀美，與自然和諧；五是對農田廢棄物、排放物和土壤肥力狀況等實現(xiàn)跟蹤監(jiān)測，監(jiān)控治理效果，提高耕地及水資源使用效率。
2.2 高標準農田建設標準的界定思想
科學的建設標準，是保證高標準農田質量、提高建設成效的關鍵。在制定標準過程中，應對不同類型區(qū)的高標準農田工程，深入調查研究、總結經(jīng)驗、廣泛聽取意見，使“標準”具有較高的科學性、較強的針對性和可操作性。
2.2.1 高標準農田界定標準的復雜性。從概念上講，全國的高標準基本農田應該是高等級、集中連片的農田。但這種高等級究竟是幾等地，由于耕地質量等別區(qū)域間的不平衡，在保證一定面積的基礎上，各地區(qū)的高標準基本農田質量等級也不完全相同，這導致了高標準農田建設標準界定的復雜性和多樣性。耕地質量分等定級成果讓耕地有了全國統(tǒng)一、可比的標準。但國家高標準基本農田建設標準是針對全國范圍制訂的，而各地區(qū)的自然條件與社會經(jīng)濟發(fā)展水平千差萬別，統(tǒng)一用這個標準來建設高標準農田并不完全適合，必須針對各省的具體情況進行修訂和補充，以反映出我國耕地質量區(qū)域分布不均衡、決定因素復雜等特征。例如，目前優(yōu)等地僅占全國耕地總面積的2.7%，高等地占30%，中、低等地占67.3%；等別最高的1～3等地主要分布在湖北等7個省份，等別最低的13～15等地主要分布在內蒙古等22個省區(qū)。在這種耕地質量國情下，很難一刀切出一個全國通用、對應某個等級的“高標準”。另外，由于我國自然條件南北、東西差異較大，區(qū)域、局部性的耕地資源匹配情況不同，導致耕地質量等級建設難度不同，也會影響各省劃分高標準基本農田的結果。
2.2.2 高標準農田建設標準界定的指導思想。建成的高標準農田的總體指導思想是：具有完善的排灌系統(tǒng)、肥沃的土壤條件、優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境、便捷的田間道路、適度的農田規(guī)模、較高的生產能力。高標準農田建設，應堅持科學布局、典型示范的原則，因地制宜采取不同的界定原則，推動高標準農田建設示范工程協(xié)調發(fā)展。
高標準農田建設標準主要體現(xiàn)在：經(jīng)過土地整治后的高標準農田至少應比整治前至少提升1個質量等別（等別劃分據(jù)《TD/T1004-2003 農用地分等規(guī)程》）。一般來講，農田每提升1個等級，平均增產糧食1 500～2 250 kg/hm2，生產水平低的農田，增產潛力更大。另外，建成后的耕地質量等級應達到所在縣的較高等級，高標準農田的農產品產出率和效益率必須高與當?shù)仄骄降?0%～50%才屬合理。
可通過土地質量地球化學評估成果等基礎數(shù)據(jù)，對高標準基本農田里的元素進行檢測和評定，查明建設區(qū)土地利用現(xiàn)狀、土地權屬狀況、耕地質量等級和生態(tài)地球化學背景等。將“提高1個等級”作為可測定、可考核、可檢驗的平均標準提出來，體現(xiàn)了實事求是、因地制宜的科學精神。該界定標準雖具可操作性，但過于籠統(tǒng)，具體的質量等級界定應依據(jù)《高標準基本農田建設標準（TD/T1033-2012）》，根據(jù)不同省、市、地區(qū)土壤特征、農用地類型等分別制定細則，并出臺相應的地方行業(yè)標準。
2.3 高標準農田建設的外延
高標準農田建設的目的就是保證土地建設可持續(xù)發(fā)展，其外延寬泛，應從人與自然和諧共生、與科學發(fā)展觀相適應等層面上，論述高標準農田的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與建設生態(tài)文明的必要性和重要性。現(xiàn)從以下幾方面闡述高標準農田概念的科學外延。
2.3.1 高標準農田建設充分體現(xiàn)了人與自然的和諧關系。高標準農田建設，無論在全球、地區(qū)，還是局部區(qū)域，形成的是由水利、土壤、作物、耕作、田間道路、農田林網(wǎng)以及小氣候等多種因素組成的有綜合功能的生態(tài)復合系統(tǒng)。該系統(tǒng)以其自身的運行規(guī)律、動力特性，影響著整個自然界的演進和變化，充分體現(xiàn)著人與自然的和諧，這是可持續(xù)生存和發(fā)展的重要標志。
2.3.2 高標準農田建設是充分落實科學發(fā)展觀的客觀要求。推進高標準農田建設，順應經(jīng)濟發(fā)展的客觀趨勢，符合當今世界農業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，是促進農民增加收入的基本途徑，是提高農業(yè)綜合生產能力的重要舉措。用高標準物質條件裝備農業(yè)，用高標準科學技術改造農業(yè)，用高標準產業(yè)體系提升農業(yè)，用高標準經(jīng)營形式推進農業(yè)，用高標準發(fā)展理念引領農業(yè)。建設高標準農業(yè)的過程，就是改造傳統(tǒng)農業(yè)、不斷發(fā)展農村生產力的過程，就是轉變農業(yè)增長方式、促進農業(yè)又好又快發(fā)展的過程。高標準農田建設是以科學發(fā)展觀統(tǒng)領農村工作的必然要求。
2.3.3 高標準農田建設是一項跨行業(yè)、跨部門、多學科的系統(tǒng)工程。這需要強有力的政府行為來保證宏觀上的有效調控、微觀上的協(xié)調運作；并需要調動各部門積極性，集聚各方力量、形成建設合力。與高標準基本農田建設有關的國家標準、行業(yè)標準和地方標準很多，相應的科研和設計部門要全面理解國土、農業(yè)、水利、林業(yè)、環(huán)保等相關部門制定的行業(yè)內外相關標準；施工人員也必須不斷“充電”、更新知識，才能擔負起高標準農田的建設開發(fā)任務；同時，高標準農田建設應充分尊重農民群眾意愿，積極促進土地流轉和適度規(guī)模經(jīng)營，讓項目建設得到廣大農民群眾的參與和支持。
2.3.4 高標準農田建設應因地制宜開展有差別化的整治活動。我國首個高標準基本農田建設標準出臺，從國家層面對各環(huán)節(jié)以及田間基礎設施占地率、耕作層厚度等諸多要素提出了量化要求。然而，正如“高標準”并非全國通用的絕對標準一樣，高標準農田建設應是一種統(tǒng)籌區(qū)域特征的差別化土地整治活動。比如，東北平原區(qū)應大規(guī)模建設旱澇保收高標準基本農田，積極推行規(guī)模化、機械化糧食生產基地建設；長江中下游平原區(qū)和華南丘陵平原區(qū)應注重改善基本農田生態(tài)；云貴高原區(qū)應將農田整治與陡坡退耕還林政策有效結合，加強坡耕地整治；黃土高原區(qū)應結合小流域綜合治理和風沙防治綜合治理，重點加強農田水利建設?？梢?，“高標準”在一定程度上說更是對農田建設過程的高要求，需要各地從資源稟賦和發(fā)展實際出發(fā)，探索實施符合當?shù)靥卣鞯母邩藴驶巨r田建設模式。
2.3.5 高標準農田是需要切實加強后期管護，保證工程效益持續(xù)有效發(fā)揮作用的建設項目。以前的土地整治工程普遍存在“重建輕管”的現(xiàn)象，項目實施后將土地和固定資產移交給項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或村民委員會等管護主體后，整個工程就基本結束了，之后少有問津，這無疑使發(fā)揮資金投放效益和工程效益大打折扣。高標準基本農田建設，必須要全面加強工程后期管護：嚴格界定不同工程的管護主體，做到責任明晰；明確工程產權歸屬，使受益人、所有人、管護人合一，充分調動群眾對于管護工作的積極性；重新審視當前管護經(jīng)費全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村來承擔的局面，考慮將部分費用納入財政預算；及時跟蹤工程管護實效，加強工程管護監(jiān)管。
3 結語
高標準農田是當前的熱點話題和新生事物，高標準農田建設已成為地方各級政府、國土資源部及國務院相關部門的重要職責，也是各級國土資源管理部門的首要任務，它是人類社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段解決土地利用問題的必然選擇。本文針對高標準農田及其建設問題的相關概念進行了界定和深入剖析，供相關設計與研究人員參考。
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關鍵詞：高標準農田；建設；成效；蚌埠市
中圖分類號 S28 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2016）22-0115-02
蚌埠市高標準農田建設進展順利，成效顯著。經(jīng)過高標準農田建設的項目區(qū)土地平整度大大提高，田間道路通行能力明顯增強，田間排灌配套渠系基本建立，農田抗災減災能力增強，農田機械耕作條件大幅度改善，為提高勞動生產率、發(fā)展規(guī)?；?jīng)營奠定了良好的基礎條件。
1 高標準農田建設綜合成效
1.1 耕地數(shù)量增加質量提升，提高糧食安全保障能力 蚌埠市五年來共完成93個高標準農田項目，建設規(guī)模118 320hm2，平均耕地質量等級提升0.87，新增耕地
1 100hm2，此外，通過大力開展高標項目區(qū)空心村復墾2.2hm2，改建、新建中心村居民點9 527hm2，促進高標準農田集中連片布局，項目區(qū)新增糧食產能15 099萬kg，蚌埠市糧食連續(xù)五年豐產，高標準農田建設為保障國家糧食安全，實現(xiàn)藏糧于地的戰(zhàn)略目標奠定了堅實基礎。
1.2 改善農業(yè)生產條件，促進現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展 一是配套完善了農田基礎設施。蚌埠市按照《高標準農田建設通則》要求，通過高標準農田項目建設，新建和改建農田排灌、田間道路、農田防護和生態(tài)環(huán)境保持工程，不但大大提高農田基礎設施保障能力，而且規(guī)范了基礎設施占地，提高節(jié)約用地水平，蚌埠市高標準農田的基礎設施占地率平均為6.4%，低于國家規(guī)定的8%。二是改善了農田機械作業(yè)條件。蚌埠市高標準農田建設共新修或改建田間道2 218km2，硬化田間道1 306km，新建、改建生產路1372km，使項目區(qū)道路通達率達到100%，極大改善了農業(yè)機械化交通條件；新增機耕機收面積10.7萬hm2，占全部建成高標準農田的90%。三是改善了農田灌排條件。蚌埠市5年來通過高標準農田建設共新增和改善農田防澇面積10.5萬hm2，占建成總量的88%；新增和改善節(jié)水灌溉面積8.1萬hm2，占建成總量的68%。新建、改建各級灌、排（渠）管道、排水溝、灌溉兩用渠道4 310km，新建、改建農用橋6 235座，新建、改建機井6 149眼，新建、改建涵洞、渡槽、倒虹吸12 246座，新建、改建各類水閘3 038座，新建、改建泵站200座，新建輸電配線42.59km。四是提升農田防護能力。蚌埠市93個項目區(qū)共建造防護林134.20萬株，新增農田防護面積11.8萬hm2，防治水土流失面積5.9萬hm2。不僅在防御自然災害、防風固沙、保水固土、涵養(yǎng)水分、凈化大氣、減少污染等方面發(fā)揮重要作用，還維護了農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定，優(yōu)化了農田景觀，為項目區(qū)生態(tài)環(huán)境保護提供了保障。五是推動現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。蚌埠市通過高標準農田的建設，有效推動機械化耕作和適度規(guī)模經(jīng)營，搭建現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展平臺，培育和l展了20個新型農業(yè)經(jīng)濟體，同時流轉土地7 873萬hm2（通過問卷調查涉及項目區(qū)），其中農業(yè)企業(yè)和種糧大戶流轉土地5 927萬hm2。如2014年度固鎮(zhèn)縣連城鎮(zhèn)良種場高標農田項目，通過土地整治完善了項目區(qū)的排水灌溉工程，建成四通八達的田間道路，部分企業(yè)和個人對整治后的土地非常滿意，先后流轉土地近66.7hm2，建起了特色葡萄園和綠色有機蔬菜大棚，產品遠銷南京等地。
1.3 增加農民收入，提升農民生活水平和滿意度 在增加農民收入方面：通過高標準農田項目實施，一方面改善了農業(yè)生產條件，降低了農業(yè)生產成本，直接增加農民收入；另一方面通過改善農業(yè)生產條件，促進土地流轉和規(guī)?；?jīng)營，推動當?shù)剞r業(yè)產業(yè)結構優(yōu)化調整，擴大了農民增收的途徑，解放了大批勞動力進城務工。蚌埠市5年來高標準農田項目區(qū)受益人口達866 830人，通過懷遠縣、固鎮(zhèn)縣調查問卷統(tǒng)計：蚌埠市農民新增土地租金0.91萬元，參與高標準農田項目施工勞務收入3 504.73萬元，土地流轉后剩余勞力進城務工增加收入75 475.65萬元。
在提升農民滿意度方面：蚌埠市積極探索建立農民廣泛參與的高標準農田實施機制，引導農民積極參與項目選址、規(guī)劃設計方案論證、工程質量監(jiān)督、項目驗收及建后管護利用等工作，把農民意愿真正落到實處，提高農民對高標準農田項目的滿意度。蚌埠市在懷遠縣、固鎮(zhèn)縣開展了高標準農田建設調查問卷活動，通過6 299份調查問卷數(shù)據(jù)統(tǒng)計：農民對工程建設質量情況滿意度為97.03%，對村集體經(jīng)濟組織推進土地整治項目滿意度98.44%，農民生活便利程度提高值93.76%，農民總體滿意度達97.40%。蚌埠市高標準農田建設項目獲得了項目區(qū)干部、群眾的高度肯定。
2 主要措施
2.1 建立健全高標準農田建設5項制度 一是建立目標考核制度。將高標準農田建設工作內容納入各縣區(qū)政府年度耕地保護責任目標考核。二是建立工作例會制度。三是建立高標準農田項目巡查制度。開展高標準農田項目動態(tài)巡查，并制定了《土地整治建設項目巡查制度》、《土地整治建設項目巡查計劃》。四是建立重點督辦制度。對重點項目或進度異常的項目及時開展聯(lián)合專項督辦。五是建立信息報備制度。為更好的完成高標準農田項目在線監(jiān)測監(jiān)管工作，建立了信息報備平臺，定于每季度第3個月的25日，集中開展高標準農田項目信息報備和維護工作。
2.2 建立市級土地整治專家?guī)?規(guī)范了高標準農田項目的評審和驗收工作，面向社會廣泛征集農、水、林、財、交通、審計、工程等行業(yè)專家，建立土地整治評審驗收專家信息庫。
2.3 通過購買社會服務規(guī)范高標準農田建設工作 一是公開招標確定項目財務決算審計單位，對項目開展事前、事中、事后審計，將審計工作貫穿項目建設始終，有效提高資金使用的規(guī)范性和合理性。二是通過招標確定復測單位，開展了高標準農田項目竣工驗收復測工作，復測合格的項目再組織市級驗收。三是對高標農田項目建設中的部分單體工程開展第三方質量檢測，針對大型農橋（單跨6m以上）及田間道路（砼），要求必須提供第三方質量檢測報告，有效認定高標項目單體建設質量，為驗收工作提供更多的技術支撐。
2.4 率先開展高標準農田項目信息大數(shù)據(jù)建設 在項目申報、驗收等方面堅持“以圖管地”，充分利用收集的項目信息和數(shù)據(jù)，運用現(xiàn)代科技手段，實現(xiàn)高標準農田項目在一張圖上的分層管理和即時跟蹤，形成高標準農田項目信息大數(shù)據(jù)，滿足多類別多層次管理需要。
3 建議
（1）高標準農田建設要堅持與土地流轉和農業(yè)規(guī)模化經(jīng)營相結合。支持新型農業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)；要與精準扶貧相結合，支持貧困村脫貧致富；要與美麗鄉(xiāng)村建設相結合，注重發(fā)展高標準生態(tài)農田建設，美化農村生產生活條件。
（2）高標準農田項目要實行綜合整治。根據(jù)本區(qū)域自然資源特點、經(jīng)濟社會發(fā)展水平、土地利用狀況等因素，差別化推動高標準農田建設，對田、水、路、林、村進行綜合整治。注重“雪中送炭”，不忘“錦上添花”，鼓勵開展高標準生態(tài)農田建設，實現(xiàn)高標準農田數(shù)量穩(wěn)定、質量提升、景觀優(yōu)化，生態(tài)良好。
（3）高標準農田建設要堅持農民主體地位。充分尊重農民意愿，維護土地權利人合法權益，依法保障農民的知情權、參與權和受益權，引導農民采取多種方式參與項目建設。
參考文獻
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公主嶺市始終以保護國家糧食安全為重點，嚴格保護耕地。近年來，通過加大土地整治力度、實施新增建設用地表土剝離、劃定基本農田等措施，保證了耕地面積不減少，質量有提高。
一是加大土地整治力度，提高耕地質量和補充耕地。公主嶺市對于耕地后備資源進行了統(tǒng)計造冊，將宜耕的后備資源納入到土地整理儲備庫，適時進行開發(fā)整理。近年來，對二十家子、楊大城子、雙城堡等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、54個行政村的耕地進行綜合治理，整治面積6980公頃，進一步推動了農村土地整治工作。到2015年，通過土地整治公主嶺市耕地面積凈增加1020公頃。公主嶺市黑林子鎮(zhèn)、懷德鎮(zhèn)、雙龍鎮(zhèn)高標準基本農田建設項目，涉及24個行政村，建設總面積19450公頃，建設高標準基本農田12184 公頃，項目總投資1.38億元。項目實施后人均年純收入增加541元/人，項目區(qū)糧食總產能增加442.5萬公斤，夯實了農業(yè)基礎，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，又保障了糧食安全。公主嶺市作為全國500個高標準基本農田示范縣之一，通過項目的實施，對山、水、路、林、田的綜合治理，將項目區(qū)整理成高標準、高質量的耕地，土地利用結構進一步優(yōu)化，防止了水土流失，提高了土地利用率，有效改善了項目的生態(tài)環(huán)境，同時提高了耕地質量。
公主嶺市自設計勘測之初就把保護耕地作為一條原則和理念，貫穿整個高標準農田建設的始終，做到能占廢棄地，不占耕地，能占耕地質量等級低的，不占質量等級高的耕地。就以農用井和配套井房為例，以前項目設計4米×4米的農用井井房，高標準農田建設從保護耕地保護農民利益的角度出發(fā)，設計為0.7米×0.7米的柱式混凝土結構的井臺及0.7米×0.7米×0.12米混凝土井蓋。僅這一項節(jié)省優(yōu)質高標準農田7987.65平方米，最大限度的保護了耕地，有力地推動了全國高標準基本農田建設和保護工作再上新臺階。
二是開展基本農田劃定工作。公主嶺市嚴格按照《土地管理法》，強化土地用途管制制度，加強基本農田保護。結合本輪永久基本農田劃定工作。目前，城市周邊永久基本劃定工作已經(jīng)完成，共劃入基本農田1.6166萬畝，耕地集中連片程度、平均質量等級有所提高，水田、水澆地、坡度小于15度的耕地比例有所增加；城市周邊永久基本農田與河流、湖泊、山體、綠帶等生態(tài)屏障共兩只，形成了城市開發(fā)的實體邊界；數(shù)量、質量、形態(tài)基本達到了城市周邊永久基本農田劃定規(guī)定要求，全域劃定工作正在有序進行。
三是開展建設占用耕地表土剝離工作。2013年初，公主嶺市編制了表土剝離工作方案，方案明確了工作目標任務、剝離承擔單位、剝離方式、表土存放地點、后期管理等內容。下發(fā)了《關于印發(fā)公主嶺市建設占用耕地表土耕作層土壤剝離工作方案的通知》，剛性要求所有占用耕地的新增建設用地全部實施表土剝離，不進行表土剝離的項目不予供地。目前已有11個建設項目用地實施了表土剝離，面積達到131公頃。剝離的表土被運送到指定存土場進行存儲，為今后實施土地整治、高標準基本農田建設、坡耕地和中低產田改造儲備了優(yōu)質土源，為不斷提高耕地質量，確保糧食安全提供了戰(zhàn)略性保障措施。
關鍵詞：因地制宜；高標準；基本農田；主要途徑
中圖分類號：F301 文獻標識碼：A
引言
建設高標準基本農田是我國土地整治改革領域中重要的組成部分[1-2]。國家高度重視對高標準基本農田的建設工作并頒布一系列相關文件，充分體現(xiàn)了基本農田建設任務的緊迫性和重要性，如：制定了建設全國高標準基本農田的相關專項規(guī)劃和總體規(guī)劃；開展農村土地整治重大工程建設，促進農田在受自然災害的影響下仍能產出高質量的糧食[3]。本文以廣東省為例，分析在政策的支持下具體地區(qū)是如何因地制宜進行高標準基本農田建設。
1 高標準基本農田建設的意義
高標準基本農田建設是通過土地整治的措施使農田達到集中連片、高量高質、設施配套、抗災能力強等要求，體現(xiàn)了運用現(xiàn)代化經(jīng)營方式和技術的新型基本農田，是保證糧食與人均占有量相均衡的基本途徑，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的現(xiàn)實意義。
高標準基本農田建設是保證糧食高產量和優(yōu)質量的前提，同時對因自然災害造成糧食不可預計的損害起到較強的抵御作用，為農田的安全形成一個“保護網(wǎng)” [4]。
高標準基本農田建設是防止水土流失的重要科學手段。廣東省因地勢、天氣原因每年出現(xiàn)洪澇災害次數(shù)較多，造成廣東省的水土流失現(xiàn)象嚴重。為此，多次針對水土流失問題開展了治理工作，但取得的效果不明顯。建設高標準基本農田是對水、村、林、路進行綜合治理，整體改進交通、水利、環(huán)保等設施，主要目標是保護農田建設，能有效抵抗災害所帶來的影響，是治理水土流失的最有效的手段之一[5-7]。
高標準基本農田建設是創(chuàng)建新型農業(yè)模式的前提，是加快新農村建設的先決條件之一。自改革開放以來，廣東省實行農田責任制，將農田承包給個體。這種經(jīng)營方式是土地利用結構較為零散，阻礙了農田規(guī)模的壯大。隨著科技的進步，農業(yè)應該利用現(xiàn)代化科技和新型的管理模式推進高標準基本農田建設的進程，建設集中連片的農田模式。
2 廣東省高標準基本農田建設概況
2.1 廣東省建設區(qū)劃定形式
2.1.1 劃定原則
廣東省針對高標準基本農田的劃分原則是以國家土地資源部頒發(fā)的關于《高標準基本農田建設規(guī)范》文件為方向，結合廣東省的實際情況將劃定原則劃分為：集中連片、將農田進行集中化管理；重點整治土地潛力較大、取得效益較為明顯的區(qū)域；將國家及各地區(qū)基本農田示范區(qū)作為參考標準與之相銜接；以不打破行政界限為前提進行建設高標準基本農田。
2.1.2 構建指標體系
結合廣東省的實際情況，開展相關專家咨詢交流會。其主要內容是將廣東省的糧食生產能力、財政支持力度、基本農田的連片性、土地開發(fā)價值4個因素作為廣東省建設高標準基本農田的重要考慮范圍，并合理劃分了這些因素的在工作中具體比重。農田連片性占重點建設區(qū)劃分指標體系的40%，財力支持占25%，糧食生產能力占15%，耕地政治潛力占20%（潛力因子分為潛力一級、潛力二級、潛力三級跟別對應的量化標準是100、80、60）。
2.1.2.1 連片性
連片性農田進行集中管理，是我國基本農田建設的重要方面。該研究以廣東省2010年1：10000土地利用變更數(shù)據(jù)為參考，結合縣域行政界線與相鄰基本農田融合起來[8]。在融合的過程中要進行2次操作，第1次是將帶有公共邊的農田圖斑進行融合后，再將空間距離100m范圍內的基本農田圖斑進行第2次融合，每1次的操作過程的前后都要仔細核對面積、圖斑個數(shù)等相關數(shù)據(jù)，保持數(shù)據(jù)正?；?。
2.1.2.2 糧食生產能力
高產量、優(yōu)質量的糧食出產是高標準基本農田建設的基本要求。因而，將地區(qū)糧食的生產能力考慮到劃定重點建設區(qū)重點范疇內。廣東省于2009年將其中的40個縣（市、區(qū)）評為糧食大縣。
2.1.2.3 財政支持
建設高標準基本農田需要重新整治土地資源，依靠現(xiàn)代化農業(yè)技術來發(fā)展，所以需要大量的資金支持。在資金投放之前要充分考慮并結合廣東省近幾年對建設高標準農田資金安排。
2.1.2.4 耕地整治潛力
確定耕地整治潛力級別可以直接引用廣東省頒布的整治規(guī)劃文件中的結果數(shù)據(jù)。
2.2 基本農田劃定技術方法
基本農田劃定技術方法首先以土地整治的現(xiàn)狀對土地利用的調查信息為基礎，結合土地的實際情況，將土地利用的總體規(guī)劃結果對其進行評估、核實；要對基本農田保護片邊界進行綜合確定并將其編號、記錄，提取農田保護片的地類圖斑目前存在的信息；根據(jù)農用土地的分等成果提取基本農田質量相對應的等級信息，并按照規(guī)定錄入基本農田圖斑屬性與基本農田保護片；建立有效的數(shù)據(jù)庫并落實保護工作的順利進行，達到基本農田的劃定成果。通過對廣東省建設高標準基本農田舉措的具體分析，在建設過程中也出現(xiàn)了一些問題，發(fā)現(xiàn)并解決這些問題對建設高標準基本農田有著深遠的影響。
3 高標準基本農田建設中應注意的要點
3.1 探究地貌地形、水文地質特點
自然因素中的地形地貌、水文地質因素直接關系到高標準基本農田規(guī)劃方案的可行性和成效性。廣東省位于南方，其丘陵地帶與北方的平原地區(qū)存在著很大的差異。一定要進行地質條件的勘察。只有在全面掌握和了解這些基本情況之后，才能更加順利的開展工作。地形地貌以及水文地質等這些條件的觀察和分析，是為農田施工建設方案制定提供重要的信息和依據(jù)的途徑。在施工前，相關設計工作人員一定要深入到施工現(xiàn)場，做好規(guī)劃。要在實踐中真正做到因地制宜，根據(jù)不同的勘察結果采用不用的施工方法，制定科學的施工方案?？傊?，在高基準農田建設過程中，一定要注重基礎條件的分析和研究，綜合考慮多方面的影響因素，應該充分結合項目的施工特點，嚴格按照施工標準要求開展工作。
3.2 農田建設要積極對接其他的基礎設施
農田建設與水利工程項目建設之間存在著直接的聯(lián)系。水利工程建設是農業(yè)發(fā)展的重要保障和基礎。農田建設項目和水利工程建設的最終目標都是為農業(yè)生產和發(fā)展服務。在農田建設過程中，應該根據(jù)地方擁有的水利工程進行合理的規(guī)劃和建設，要充分利用現(xiàn)有的水利工程，盡量避免對其造成不良的擾動和影響。在高基準水利建設和土地整治過程中，將“最后一公里”的任務落實到位，取得最為理想的成績。
3.3 注重施工工程質量的監(jiān)督與管理
農田建設施工質量控制和管理非常重要。只有確保工程施工質量，才能保障施工安全。在工程質量控制中，應該做好工程驗收以及施工過程質量控制等方面的工作；與項目以及立項等方面的工作人員取得聯(lián)系，調動全體管理以及工作人員的積極性。在工程實施的過程中，應該實施同步的監(jiān)督與管理，將施工方與監(jiān)理方的質量檢驗資料分類建檔進行管理。對施工過程中發(fā)生的一些工程變更問題進行嚴格的審核。工程變更一定要堅持以工程質量為中心，在確保工程質量的同時進行工程變更。質量控制是一項比較復雜的工作。在實踐中，一定要注重各種細節(jié)的管理，及時進行備報案等整理工作，將工程內業(yè)管理和外業(yè)管理相結合，確保工程質量的總體達標。
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