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論文關(guān)鍵詞 重金屬污染 環(huán)境污染 責(zé)任保險
（一）職能部門存在的問題
環(huán)境污染責(zé)任保險較為特殊，涉及到社會的整體利益，因此在環(huán)境污染責(zé)任保險的發(fā)展與推廣過程中，對其進行宣傳至關(guān)重要?，F(xiàn)階段，我國政府有關(guān)職能部門對環(huán)境污染責(zé)任保險的宣傳力度較低，很多組織、企業(yè)對環(huán)境污染責(zé)任保險制度沒有過多關(guān)注，這在一定程度上制約了我國環(huán)境污染責(zé)任保險的發(fā)展。
（二）保險公司存在的問題
第一，承保環(huán)境污染責(zé)任風(fēng)險的能力較低。從試點地區(qū)的實際情況來看，我國當(dāng)前環(huán)境污染責(zé)任保險的承保面較為狹窄，而且比較集中，一般都是針對化工這類的環(huán)境污染高風(fēng)險行業(yè)，很多企業(yè)自身并沒有購買環(huán)境污染責(zé)任保險的意識，是通過政府的強力要求而購買的，這就非常不利于分散環(huán)境污染風(fēng)險。加之保險公司自身的環(huán)境污染責(zé)任保險承保經(jīng)驗薄弱，這方面的人才與管理能力較為落后，產(chǎn)品功能還不能完全滿足我國的市場需求。而與普通的責(zé)任險相比，環(huán)境污染責(zé)任保險更為特殊，索賠時效也更長，所以在產(chǎn)品的功能與管理上也就具有更高的難度。
第二，保險條款粗糙。從試點地區(qū)的實踐情況來看，我國目前的環(huán)境污染責(zé)任保險條款還較為粗糙，與歐美等發(fā)達國家相比還存在著明顯的差距，保險費率的設(shè)計也過于簡單，沒有形成一套科學(xué)、合理、完整的設(shè)計思路，也不能準(zhǔn)確的對企業(yè)環(huán)境污染風(fēng)險進行等級調(diào)研、劃分，造成了投保企業(yè)管理水平與風(fēng)險的不平衡，難以發(fā)揮環(huán)境污染責(zé)任保險的社會調(diào)節(jié)功能。
（三）企業(yè)存在的問題
當(dāng)前，我國企業(yè)對環(huán)境污染責(zé)任保險的了解還較為有限，不能清楚認識到環(huán)境污染責(zé)任保險的重要性，所以大多都不愿意進行環(huán)境污染責(zé)任保險投保嘗試。而且對于企業(yè)而言，購買環(huán)境污染責(zé)任保險就意味著經(jīng)營成本的增加，這給部分中小企業(yè)造成了不小壓力，很多企業(yè)不愿意在這方面再增加成本開支。還有的企業(yè)是完全抱著僥幸心理，他們知道自己所承擔(dān)的環(huán)境污染風(fēng)險較大，但依舊認為污染事件不會發(fā)生，或是即使發(fā)生了污染，也不一定會追究到自己頭上來，所以這部分企業(yè)也不會主動購買環(huán)境污染責(zé)任保險，一定程度上阻礙了我國環(huán)境污染責(zé)任保險的發(fā)展與推廣。
（四）法律方面存在問題
自我國開展環(huán)境污染責(zé)任保險試點以來，通過走訪投保企業(yè)，可以發(fā)現(xiàn)政府對環(huán)境污染責(zé)任保險的支持力度較低，例如中央并沒有針對環(huán)境污染責(zé)任保險撥付專項資金，而部分地方財政雖然給予支持，但是適用范圍非常有限。更為重要的是，我國還沒有針對環(huán)境污染責(zé)任保險的立法體系，環(huán)境污染責(zé)任保險缺乏有效的法律保障，必然導(dǎo)致環(huán)境污染責(zé)任保險的發(fā)展與推廣受到阻礙。
二、我國環(huán)境污染責(zé)任保險的發(fā)展應(yīng)對策略
（一）完善政府職責(zé)
我國環(huán)境污染責(zé)任保險起步較晚，而且發(fā)展過程中阻礙重重。環(huán)境污染責(zé)任保險涉及到社會公共利益。面對當(dāng)前環(huán)境污染責(zé)任保險發(fā)展不暢，保險公司經(jīng)驗、能力有限的情況，政府職能部門應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起引導(dǎo)推動環(huán)境污染責(zé)任保險發(fā)展的重任。在環(huán)境污染責(zé)任保險的發(fā)展過程中，政府職能部門應(yīng)當(dāng)積極參與環(huán)境污染責(zé)任保險的發(fā)展。
第一，制定配套政策。環(huán)境污染責(zé)任保險涉及公共利益，具有非常強的公益性，所以政府必須要從政策層面給與積極的支持，否則環(huán)境污染責(zé)任保險的發(fā)展將舉步維艱。比如，政府應(yīng)當(dāng)對一部分企業(yè)，尤其是中小企業(yè)給予經(jīng)濟補貼，減輕他們的生產(chǎn)經(jīng)營壓力，幫助他們降低運營成本，或是對購買了環(huán)境污染責(zé)任保險的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠政策，刺激他們購買保險；同時，政府還應(yīng)當(dāng)幫助保險公司建立環(huán)境風(fēng)險控制和防范體系，保證保險公司自身的平穩(wěn)健康發(fā)展。
第二，輔助構(gòu)建聯(lián)動機制。在我國環(huán)境污染責(zé)任保險的無錫試點，他們建立了一種環(huán)境污染責(zé)任保險與綠色信貸相聯(lián)動的機制，將環(huán)境污染責(zé)任保險依附在綠色信貸上，從融資層面給予企業(yè)刺激與引導(dǎo)，使一部分高污染企業(yè)轉(zhuǎn)型成為綠色企業(yè)。這一機制的建立牽扯面較廣，從投保企業(yè)、保險公司到銀行均受影響，三者的利用出現(xiàn)了交叉點，這可以促進三方的溝通交流，不僅對于環(huán)境污染責(zé)任保險的發(fā)展有益，對我國市場整體的發(fā)展來說同樣具有積極作用。所以，中央政府或地方政府同樣應(yīng)當(dāng)參考這種做法，輔助構(gòu)建與環(huán)境污染責(zé)任保險相關(guān)的聯(lián)動機制，從多角度、多層面出發(fā)，引導(dǎo)企業(yè)參與投保、轉(zhuǎn)型，促進環(huán)境與市場整體發(fā)展。
第三，完善救濟基金的頂層設(shè)計。環(huán)境污染責(zé)任保險具有分散企業(yè)生產(chǎn)運營風(fēng)險的作用功能。環(huán)境污染風(fēng)險具有非常強的特殊性，一旦有較大的環(huán)境污染事件發(fā)生后，其所帶來的損害往往都無法估量，所以即使環(huán)境污染責(zé)任保險幫助企業(yè)分散了風(fēng)險，但保險公司卻面臨著如何轉(zhuǎn)移風(fēng)險的問題，如果賠償金額過大，保險公司同樣會受到嚴(yán)重的打擊，甚至可能會一蹶不振。所以我國的保險公司為了避免這樣的情況發(fā)生，都在保單條款中做出了很多限制，這致使承保范圍狹窄，企業(yè)適用性低，不利于環(huán)境污染責(zé)任保險的推廣。完善環(huán)境污染責(zé)任保險救濟基金頂層設(shè)計，針對不同程度、不同種類的污染事件，建立若干層級的救濟基金，如果保險公司的賠付金額過大，就可以考慮從基金中支出費用進行補償。環(huán)境污染責(zé)任保險救濟基金的積累可以來自不同的社會力量，目前其他國家的救濟基金的來源主要有以下幾個方面：一是政府直接撥付；二是從排污費、環(huán)境稅中提取一部分作為基金；三是從各種社會組織、團體與個人的自愿捐贈中獲得；四是征收環(huán)境污染責(zé)任高風(fēng)險稅。
（二）完善環(huán)境污染責(zé)任保險制度
如果發(fā)生了實際的環(huán)境污染事件，其損害與后果往往是非常嚴(yán)重、非常長遠的，而且受害者眾多，這會給保險公司帶來較大的壓力。雖然我國的部分環(huán)境污染責(zé)任保險試點建立了“共保體”，來共擔(dān)風(fēng)險，但是卻又存在著分工不明確等問題，而且“共保體”的進入與退出機制尚不完善、明確，所以在今后還需要對環(huán)境污染責(zé)任保險制度進行進一步的完善。
第一，建立多元化產(chǎn)品體系。首先，從市場發(fā)展的層面上來講，完善的產(chǎn)品體系才能吸引更多的企業(yè)投保，如果產(chǎn)品體系過于單一，就不能形成對企業(yè)的吸引力，所以投保企業(yè)也就會越來越少；其次，環(huán)境污染的原因、種類以及影響時間、影響范圍也各不一樣，每一個企業(yè)所面臨的風(fēng)險有高有低，所以必須要完善產(chǎn)品體系，才能為不同企業(yè)提供具有針對性的保險產(chǎn)品，否則企業(yè)就算是想購買環(huán)境污染責(zé)任保險，也找不到對應(yīng)的產(chǎn)品。就我國當(dāng)前的實際情況來看，環(huán)境污染責(zé)任保險產(chǎn)品體系還較為單一，滿足不了市場化的需求，也難以使企業(yè)真正的受用，承包范圍狹窄、產(chǎn)品種類少等問題，嚴(yán)重制約環(huán)境污染責(zé)任保險的推廣。
第二，組建第三方責(zé)任認定機構(gòu)和損害鑒定專家組織。環(huán)境污染責(zé)任保險產(chǎn)品體系越來越完善，意味著保險公司的賠付條款會越來越寬，責(zé)任會越來越大，第三方的介入會越來越多。為此，應(yīng)當(dāng)組建第三方責(zé)任認定機構(gòu)和損害鑒定專家組織，實行第三方責(zé)任認定機制，以確保包括保險公司在內(nèi)的各方利益不受損害。
第三，注重資金的積累。作為保險公司，需要認識到環(huán)境污染責(zé)任保險的特殊性與隨機性，注重自身資金的積累，以隨時應(yīng)對可能出現(xiàn)的賠付與虧損。一方面，保險公司自身應(yīng)當(dāng)加強風(fēng)險管理，前期需籌備資金用于風(fēng)險防范與控制的新技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用。保險公司在與企業(yè)投?；蚶m(xù)簽合同前，目前試點地區(qū)是采取委托的方式對投保企業(yè)進行環(huán)境風(fēng)險評估，并組織專家隊伍對投保企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險進行管理與指導(dǎo)，提高企業(yè)抗風(fēng)險能力，前期的準(zhǔn)備工作會將一部分風(fēng)險扼殺在搖籃之中；另一方面，應(yīng)當(dāng)每年從保費中抽取一部分資金，作為環(huán)境污染責(zé)任保險理賠專項準(zhǔn)備金。例如我國環(huán)境污染責(zé)任保險的廣東省試點，就有保險公司建立了專項準(zhǔn)備金，每年保費收入的百分之十，將劃入到專項準(zhǔn)備金中，專項準(zhǔn)備金獨立開戶建賬，滾存使用。
（三）企業(yè)方面的應(yīng)對策略
企業(yè)應(yīng)當(dāng)提升環(huán)保意識與投保意識，作為現(xiàn)代企業(yè)，首先要認識到生態(tài)環(huán)境的重要性，要知道生態(tài)環(huán)境不僅與自身的發(fā)展息息相關(guān)，更與整個社會的長遠可持續(xù)發(fā)展密不可分，要提升自身的環(huán)保意識，加強生產(chǎn)技術(shù)革新與管理理念革新，盡快轉(zhuǎn)型成為綠色型企業(yè)。同時，要認識到國家對環(huán)保問題日益重視，如果在自身的生產(chǎn)過程當(dāng)中出現(xiàn)了環(huán)境污染事件，國家政府必定會追究到底，此時就會面臨巨額的賠償，甚至可能致使公司倒閉風(fēng)險巨大，而通過購買環(huán)境污染責(zé)任保險，就能夠在很大程度上減少自身所承擔(dān)的風(fēng)險，因此投保環(huán)境污染責(zé)任保險是非常必要的。雖然購買環(huán)境污染責(zé)任保險會在一定程度上增加自身的運營成本，但是國家、政府都會給予幫扶和支持，因此應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身的實際情況，選擇最適用的環(huán)境污染責(zé)任保險產(chǎn)品進行投保。
企業(yè)除了要認識到環(huán)境污染責(zé)任保險的重要性之外，還要認識到我國環(huán)境污染責(zé)任保險仍處于起步階段，產(chǎn)品設(shè)計、條款體系的建立以及承保范圍的劃定都還需要完善，所以如果發(fā)生了較為重大的環(huán)境污染事故之后，想完全通過保險來化解風(fēng)險與賠償是不太現(xiàn)實的，所以企業(yè)還需要建立自己的安?；?，自己要主動承擔(dān)起一部分的責(zé)任，以備不時之需，這樣才能使自身的長遠、健康發(fā)展更加有所保障。
關(guān)鍵詞：環(huán)境污染責(zé)任保險；求償責(zé)任；問題；對策
中圖分類號：F840.6 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1006－3544（2011）03－0075－05
一、環(huán)境污染責(zé)任保險述評
（一）環(huán)境污染責(zé)任保險的內(nèi)涵及構(gòu)成
環(huán)境污染責(zé)任保險是指以排污單位發(fā)生的事故對第三者造成的損害依法應(yīng)負的賠償責(zé)任為標(biāo)的的保險。 環(huán)境責(zé)任保險的保險標(biāo)的既不是財產(chǎn)也不是人身， 而是被保險人應(yīng)向第三者承擔(dān)的經(jīng)濟賠償責(zé)任，屬于責(zé)任保險中的一種。構(gòu)成環(huán)境責(zé)任保險制度的要素：（1）承保對象。環(huán)境保險責(zé)任的承保對象一般是有可能造成環(huán)境污染的工業(yè)企業(yè)。 （2）承保范圍。大多數(shù)國家采用的是分步走的承保策略，即先承保突發(fā)性的環(huán)境侵權(quán)行為， 待條件成熟時再承保持續(xù)性的環(huán)境侵權(quán)行為。（3）保險責(zé)任和責(zé)任免除（及其實現(xiàn)）。企業(yè)因污染環(huán)境對第三者造成人身傷害和財產(chǎn)損失所應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任以及清除污染物而支出的費用應(yīng)該作為環(huán)境責(zé)任險的保險責(zé)任。（4）保險金額和賠償責(zé)任。 由于環(huán)境責(zé)任保險的保險標(biāo)的是一種經(jīng)濟賠償責(zé)任，其價值沒有客觀依據(jù)，無法預(yù)計賠償金額的多少，因此保險金額難以確定。（5）保險費率。由于每個企業(yè)的生產(chǎn)地點、生產(chǎn)流程及對環(huán)境污染的可能性和危害性各不相同， 這就要求保險公司在承保時制定出差別費率。
（二）環(huán)境責(zé)任保險述評
1. 保險模式的選擇。 國內(nèi)專家在我國保險模式上意見較一致，普遍認為應(yīng)推行強制與自愿相結(jié)合的環(huán)境責(zé)任保險制度。周立新（2009）認為，我國應(yīng)采用強制性環(huán)境責(zé)任保險為主， 任意性環(huán)境責(zé)任保險為輔的立法模式， 建議在高危行業(yè)和重度污染行業(yè)實行強制責(zé)任保險， 而在危害不大的企業(yè)行業(yè)實行任意環(huán)境責(zé)任保險制度。熊英、別濤、王彬（2007）認為我國企業(yè)環(huán)境責(zé)任保險意識還很薄弱， 不具備全面實行強制保險的基礎(chǔ)， 但因強制責(zé)任保險有諸多的優(yōu)勢， 可采用強制保險和自愿保險相結(jié)合的模式。許簡雯（2007）認為我國可采取政府強制與引導(dǎo)相結(jié)合的制度，在環(huán)境污染最嚴(yán)重的行業(yè)，通過現(xiàn)行試點，逐漸實行強制保險。谷明淑（2010）也認為當(dāng)前可采取強制投保與自愿投保相結(jié)合， 由環(huán)境保護部門制定高污染、高環(huán)境風(fēng)險企業(yè)目錄，對這些企業(yè)實施強制投保，其余企業(yè)可采取自愿投保。
2. 保險責(zé)任范圍。 國內(nèi)專家對我國的保險責(zé)任范圍意見較一致， 普遍認為應(yīng)擴大現(xiàn)行的保險責(zé)任范圍。熊英、別濤、王彬（2007）認為在保險責(zé)任范圍上，因為突發(fā)性環(huán)境風(fēng)險一旦發(fā)現(xiàn)受害人容易確定，損害容易認定， 但實踐中逐漸性污染事故累積到一定程度同樣會對第三人造成人身或財產(chǎn)損害， 因此應(yīng)采用突發(fā)性污染責(zé)任與漸進性污染責(zé)任相結(jié)合的模式。何燕（2010）認為我國的環(huán)境責(zé)任賠償范圍有局限， 僅僅針對突發(fā)或意外的污染事故對第三方財產(chǎn)或人身造成的損失， 如此規(guī)定將難以解決諸多企業(yè)面臨的非事故污染損害產(chǎn)生的賠償責(zé)任問題。劉耀棋（1996）也認為應(yīng)擴大保險責(zé)任范圍，打破突發(fā)性污染事故這個局限， 把經(jīng)常性排污造成的第三者受害的民事賠償責(zé)任，納入保險范圍。
二、建立環(huán)境污染責(zé)任保險的必要性
（一）近年來國內(nèi)環(huán)境污染事故頻發(fā)
1998年發(fā)生的環(huán)境污染糾紛為18萬件，1999年增加到25萬件，2000年超過30萬件。進入本世紀(jì)以來環(huán)境污染糾紛案件每年以20%的速度遞增， 且污染問題日益嚴(yán)重，2006年和2007年，全國共發(fā)生嚴(yán)重環(huán)境污染事故269起，平均每兩天一起；2007年、2008年突發(fā)嚴(yán)重環(huán)境污染事件分別達到462起和474起，平均每天1.3起。
（二）環(huán)境污染損失大，后果嚴(yán)重
近兩年中國經(jīng)濟保持9%的發(fā)展速度，但是環(huán)境問題卻令人堪憂。 2004年全國因環(huán)境污染造成的經(jīng)濟損失為5118億元， 相當(dāng)于當(dāng)年GDP的3.05%；2008年因污染造成的直接經(jīng)濟損失為18186萬元，污染事故賠償和罰款僅為927萬元，2009年因空氣和水污染對中國的GDP造成的損失在8%～15%之間。2010年7月3日，在福建省上杭縣，紫金礦業(yè)集團旗下的紫金山銅礦濕法廠污水池防滲膜突然發(fā)生破裂， 含銅酸性污水大量滲入地下， 其中約9100立方米污水外溢至汀江。據(jù)初步統(tǒng)計，汀江流域僅棉花灘庫區(qū)死魚和魚中毒約達378萬斤， 大批漁民血本無歸。粗略估算，紫金礦業(yè)在一年中將有近4億元收益受到此次污染事件的影響，而如果將污染清理成本、環(huán)境恢復(fù)成本、生態(tài)損害等全部計入，加上企業(yè)無法復(fù)產(chǎn)對員工以至社會的影響， 事故造成的實際損失可能要遠遠大于這些數(shù)字。
我國每年由于環(huán)境污染造成的經(jīng)濟損失達1200億元， 而實際賠償數(shù)額卻很少， 企業(yè)承擔(dān)的責(zé)任不夠，通常政府要出來買單，但實際上是社會上的每個納稅人在承擔(dān)后果。 鑒于此， 我國有必要借鑒國外經(jīng)驗，豐富和完善我國的環(huán)境污染責(zé)任保險。
三、環(huán)境污染責(zé)任保險的國際經(jīng)驗及做法
（一）美國環(huán)境責(zé)任保險的經(jīng)驗
1. 承保范圍。美國的環(huán)境責(zé)任保險分為兩類，即環(huán)境損害責(zé)任保險和自有場地治理責(zé)任保險。 前者以約定的限額承擔(dān)被保險人因環(huán)境污染對他人造成的人身損害或財產(chǎn)損失發(fā)生的賠償責(zé)任；后者以約定的限額承保被保險人因污染自有或使用的場地而支出的治理費用。 另外除了對非故意的突發(fā)性的環(huán)境污染事故造成的人身財產(chǎn)損害承保， 還對企業(yè)正常的、累積的排污行為所致的污染損害承保。1973年以后美國各保險公司的公眾責(zé)任保險單相繼把故意造成的環(huán)境污染及漸進性的污染所引起的環(huán)境責(zé)任排除在保險責(zé)任之外。在一定程度上，美國環(huán)境責(zé)任保險包含了生態(tài)機制補償，隨著環(huán)境的惡化，這種做法將會被重視并普遍推行。
2. 承保機構(gòu)。1988年，美國成立了一個專門承保環(huán)境污染風(fēng)險的保險集團――環(huán)境保護保險公司。為了降低承保機構(gòu)的風(fēng)險， 美國建立了污染損害賠償基金制度，該基金有兩部分組成：有害物質(zhì)反應(yīng)基金和關(guān)閉責(zé)任基金。 前者用于環(huán)境污染治理和環(huán)境功能生態(tài)的恢復(fù)； 后者用于從船舶或者任何岸上的或近海岸的設(shè)施排入環(huán)境的有害物質(zhì)的立即清除， 以及政府用于有害物質(zhì)的排放造成財產(chǎn)和自然環(huán)境的損害所需要的清掃費用和補償要求的支付 [9] 。
3. 投保方式。1966年以前主要承保事故型公眾責(zé)任保險，1976年的《資源保全與恢復(fù)法》授權(quán)國家環(huán)保局在其依法的行政命令中， 要求企業(yè)就日后對第三人的損害賠償責(zé)任和關(guān)閉估算費用等進行投保。 其后開始承保持續(xù)或漸進性的污染所引起的環(huán)境責(zé)任。 另外美國將環(huán)境責(zé)任保險視為工程險的一部分，無論是承包商、分包商還是設(shè)計商，只要有該投保而沒投保的險種，都不能取得工程合同。
4. 索賠實效。 保險人往往在環(huán)境污染責(zé)任保險單中使用“日落條款”，該條款指保險合同雙方約定保險單失效之日起最長30年的期間為被保險人向保險人通知索賠的最長期限的條款。換言之，在此期限內(nèi)發(fā)生的環(huán)境賠償事件，保險人承擔(dān)賠償責(zé)任；而超過這一期限的，保險人不再承擔(dān)保險責(zé)任。
（二）德國環(huán)境責(zé)任保險的經(jīng)驗
1. 承保范圍。 德國起初對漸進性污染引起的損失所產(chǎn)生的環(huán)境污染責(zé)任不予承保，但從1965年起，隨著環(huán)境責(zé)任保險范圍的擴大， 保險人對水體逐漸污染損失賠償責(zé)任開始承保，1978年又開始對大氣和水污染損失賠償責(zé)任承保。2007年德國推出環(huán)境治理保險，即不僅賠償?shù)谌降呢敭a(chǎn)和物質(zhì)損失，對環(huán)境本身，如土地、空氣和水等造成的損失也在賠償之列。
2. 承保機構(gòu)。采用政府金融機構(gòu)擔(dān)保，為確保環(huán)境污染受害人能夠得到賠償， 加害人能夠履行其義務(wù)，德國《環(huán)境責(zé)任法》第19條明確規(guī)定，列入特定名錄設(shè)施的經(jīng)營者必須采取責(zé)任保證措施， 包括與保險公司簽訂損害賠償責(zé)任保險合同，或由州、聯(lián)邦政府、金融機構(gòu)提供財務(wù)保證或擔(dān)保。如果經(jīng)營者未能遵守提供保險等財務(wù)保證的規(guī)定， 或者未向主管機關(guān)提供其已經(jīng)做出保險等財務(wù)保證的證明材料，主管機關(guān)可以全部或部分禁止其設(shè)施的運行。 此法第21條還進一步規(guī)定，對違反規(guī)定的設(shè)施經(jīng)營者，可處1年以下有期徒刑或罰金。
3. 投保方式。在環(huán)境責(zé)任保險方面，德國起初兼用強制責(zé)任保險和財務(wù)保證或擔(dān)保相結(jié)合的方式。1990年德國通過和實施《環(huán)境責(zé)任法》，開始強制實行環(huán)境損害責(zé)任保險， 要求國內(nèi)所有工商企業(yè)者投保環(huán)境責(zé)任保險， 并列舉了存在重大環(huán)境責(zé)任風(fēng)險的設(shè)施名錄。
（三）印度環(huán)境責(zé)任保險的經(jīng)驗
1. 承保范圍。 政府和環(huán)保部門規(guī)定具體的適用范圍，1992年印度環(huán)境部公布了《適用公共責(zé)任保險法的化學(xué)物質(zhì)名錄和數(shù)量限值》， 列舉了五大類共182種危險物質(zhì)的種類和各自的數(shù)量限制，這些物質(zhì)均為毒性高、 易燃易爆或具有較高反應(yīng)性的化學(xué)物質(zhì)， 對于超出數(shù)量限制的危險化學(xué)物質(zhì)的公司必須購買商業(yè)責(zé)任保險。
2. 投保方式。1991年印度通過了《公共責(zé)任保險法》，該法規(guī)定根據(jù)責(zé)任人是國有還是非國有，實行兩種機制：一是普通商務(wù)公司實行商業(yè)強制保險，任何從事危險物質(zhì)的制造、加工、處理、包裝等類似活動的所有權(quán)人， 在從事活動之前必須與保險公司訂立合同并出示保險單。 二是政府和國有公司實行保險基金制度， 中央政府和各邦政府可以不用買商業(yè)保險， 但是要向國家銀行和任何國有化的銀行存入一筆公共責(zé)任保險金，組成全國性的“環(huán)境救濟基金”， 用于支付針對政府和國有公司提出的賠償。
另外，2010年印度成立“綠色法庭”專審環(huán)境污染事件。印度是第一個引入公益訴訟制度的國家，這種制度為環(huán)境損害賠償順利實現(xiàn)提供了法律支持。
四、我國環(huán)境污染責(zé)任保險的現(xiàn)狀及問題
（一）我國環(huán)境責(zé)任保險的現(xiàn)狀
我國環(huán)境污染責(zé)任保險起步較晚，1991年才推出，僅在幾個城市試點，2006年國務(wù)院的《關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》 中才明確提出大力發(fā)展環(huán)境污染責(zé)任保險。這段時期的投保企業(yè)很少，賠付率也很低， 大連在1991～1995年的賠付率只有5.7%， 遠遠低于國外70%～80%的賠付率。2007年12月國家環(huán)?？偩趾椭袊１O(jiān)會聯(lián)合出臺《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險工作的指導(dǎo)意見》，各地環(huán)保和保險公司開始積極推進環(huán)境污染責(zé)任保險。2007年華泰保險公司推出場所污染責(zé)任保險， 既可承保意外突發(fā)性污染，也可承保漸進性污染。湖南省2008年有18家重點企業(yè)作為投保試點。 江蘇省2008年推出了內(nèi)河船舶污染責(zé)任保險， 湖北省率先在武漢進行試點。2009年中石化、 巴陵石化等五家公司又投保平安保險公司的環(huán)境污染責(zé)任保險。2010年平安產(chǎn)險紹興中心支公司與浙江新和成股份有限公司簽署浙江環(huán)境污染責(zé)任險第一單， 總保額50萬元。 此次平安產(chǎn)險開發(fā)的環(huán)境污染責(zé)任險， 進一步拓展了保險責(zé)任的賠償范圍， 不僅包括因突發(fā)意外事故引起污染損害以及由此導(dǎo)致的第三者人身傷亡和直接財產(chǎn)損失， 還包括第三者發(fā)生的清理污染物費用、 投保企業(yè)控制污染物擴散所產(chǎn)生的施救費用以及訴訟費、律師費、 調(diào)查取證費等在內(nèi)的法律費用。2010年11月， 環(huán)保部政策法規(guī)司司長楊朝飛曾公開表示，“十二五” 期間環(huán)境污染責(zé)任保險制度將從試點省市向全國范圍推廣。截至2010年12月，武漢23家企業(yè)簽訂了環(huán)境污染責(zé)任保險， 保險金額達8880萬元。
（二）實施環(huán)境污染責(zé)任保險存在的問題
1. 法律制度不夠完善。我國的《海洋環(huán)境保護法》建立了海洋油污損害責(zé)任方面的法律制度，其他有關(guān)環(huán)境侵權(quán)的規(guī)定主要依據(jù)《民法通則》、《環(huán)境保護法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》 等少數(shù)法律，這些法律只建立原則性框架，如《民法通則》第124條規(guī)定“違反國家保護環(huán)境防止污染的規(guī)定，污染環(huán)境造成他人損害的， 應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任”。《環(huán)境保護法》第41條規(guī)定“造成環(huán)境污染危害的，有責(zé)任排除危害， 并對直接受到損害的單位或個人賠償損失”， 這些法律并沒有規(guī)定具體的賠償額度，也沒有明確企業(yè)的保險責(zé)任和監(jiān)督管理機構(gòu)， 受害者不能依據(jù)法律得到補償。 目前國家層面的環(huán)境責(zé)任險的依據(jù)只有原國家環(huán)?？偩峙c中國保監(jiān)會聯(lián)合出臺的《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險工作的指導(dǎo)意見》，這一意見目前尚未上升到法律法規(guī)的高度。2009年我國新《保險法》在保險責(zé)任的實現(xiàn)中做了相應(yīng)的完善，新《保險法》第65條第一款保留了原《保險法》第50條第一款的規(guī)定，即“保險人對責(zé)任保險的被保險人給第三者造成的損害， 可以依照法律的規(guī)定或合同的約定， 直接向該第三者賠償保險金”。同時增加了第二款，即“責(zé)任保險的被保險人給第三者造成損害， 被保險人對第三者應(yīng)負的賠償責(zé)任確定的，根據(jù)被保險人的請求， 保險人應(yīng)當(dāng)直接向該第三者賠償保險金。被保險人怠于請求的，第三者有權(quán)就其應(yīng)獲賠償部分直接向保險人請求賠償保險金”。雖然法律做了改進，但還是不具有很強的實際操作性。從規(guī)定上我們不難看出， 第三者直接向保險人請求賠償金建立在兩個條件上：（1） 應(yīng)付的賠償責(zé)任確定。此條件可產(chǎn)生兩個法律效果，一是被保險人對第三者的侵權(quán)之債確定， 被保險人基于侵權(quán)關(guān)系成為第三者的債務(wù)人； 二是保險人對被保險人應(yīng)賠償?shù)谋ｋU金確定， 被保險人基于合同關(guān)系成為保險人的債權(quán)人， 也就是被保險人把自己對保險人的賠償金請求權(quán)轉(zhuǎn)讓給第三者；（2）被保險人怠于請求。我們就要規(guī)定怠于請求的表現(xiàn)，具體包括：被保險人在保險事故發(fā)生后怠于向保險人履行告知義務(wù)、 怠于向第三者告知、 被保險人在法律規(guī)定或合同約定的期限內(nèi)沒有就賠償向保險人提出等。 只有我們明確法律的每一個細節(jié)，才能保證法律的可行性。環(huán)境責(zé)任保險制度建設(shè)很大程度上必須要靠政府強力推動，讓政府尷尬的是這一系列行政強推的背后并沒有法律依據(jù)。
2. 環(huán)境責(zé)任保險的供求不足導(dǎo)致推廣困難。供給方面， 環(huán)境污染責(zé)任保險是通過眾多企業(yè)的參保來化解少數(shù)企業(yè)的高額風(fēng)險負擔(dān)， 這意味著必須有足夠規(guī)模的企業(yè)參保， 才能達到化解環(huán)境污染風(fēng)險的目的。強制推行環(huán)境污染責(zé)任保險時，企業(yè)本身購買保險的動力不足， 那么保險公司在推行這種保險時，就面臨收益風(fēng)險。另外大部分保險公司與保險經(jīng)紀(jì)公司缺乏企業(yè)環(huán)境風(fēng)險評估專業(yè)機構(gòu)和人員，環(huán)保部門和社會還未建立起相應(yīng)的環(huán)境污染風(fēng)險及損害評估機構(gòu)， 或者剛剛開始建立尚未形成工作能力。保險公司在推行環(huán)境污染責(zé)任保險時，就變得特別謹慎。需求方面，一些財力雄厚、抗風(fēng)險能力強的大企業(yè)，認為企業(yè)不會發(fā)生環(huán)境污染事故，即使發(fā)生了環(huán)境污染事故，自身也有能力應(yīng)對，不愿投保；另一些抗風(fēng)險能力差的企業(yè)社會責(zé)任感差， 企業(yè)支付能力弱，在責(zé)任保險沒強制推行時，總希望能借助政府的財政支持，也不愿主動投保環(huán)境污染責(zé)任險。供需不足導(dǎo)致環(huán)境污染責(zé)任保險難以在市場上推廣。
3. 保險責(zé)任范圍過于狹窄。 我國現(xiàn)行環(huán)境責(zé)任保險只限于突發(fā)性的環(huán)境污染事故， 而大部分環(huán)境污染都有復(fù)雜性和緩發(fā)性， 而且緩發(fā)性環(huán)境污染事故造成的危害往往比突發(fā)性污染造成的危害更為嚴(yán)重，這就使得大部分受害者的利益得不到保障。復(fù)旦大學(xué)資源與環(huán)境經(jīng)濟學(xué)博士生導(dǎo)師戴星翼表示， 目前除了化工企業(yè)產(chǎn)生的特殊污染容易認定責(zé)任， 諸如鉛之類的重金屬泄漏很難直接與企業(yè)責(zé)任來掛鉤。 這給責(zé)任認定帶來很大難度， 也使環(huán)境責(zé)任險的適用范圍大大縮小。
4.承 保機構(gòu)單一。環(huán)境污染風(fēng)險屬于高風(fēng)險的業(yè)務(wù)，環(huán)境污染責(zé)任保險一般都涉及巨額賠償，而我國的承保機構(gòu)只有商業(yè)保險公司， 這勢必會加大保險公司的風(fēng)險。
5. 索賠時效過短。訴訟時效是一個程序性問題，卻是保護其他權(quán)利的前提。 我國民法通則第一百三十五條規(guī)定：“向人民法院請求保護民事權(quán)利的訴訟時效期間為二年，法律另有規(guī)定的除外?！杯h(huán)境保護法第四十二條規(guī)定：“因環(huán)境污染損害賠償提訟的時效期間為三年?！庇捎诃h(huán)境污染具有間接性、潛伏性、長期性、復(fù)雜性、因果關(guān)系模糊等特點，所以盡管環(huán)境污染訴訟時效比一般時效多一年， 但這一年之長遠遠達不到對環(huán)境污染損害賠償受害者的保護目的。
6. 環(huán)境共同侵權(quán)案中的被告難以確定。 環(huán)境共同侵權(quán)行為， 是指兩個或兩個以上的加害企業(yè)的排污行為導(dǎo)致他人人身或財產(chǎn)權(quán)益遭受同一的、 不可分割的損害。 法院在面對這樣的案件時， 不容易斷定，并且我國還沒有相應(yīng)的法律界定這種情況，責(zé)任難以明確， 這也是受害人難以及時得到補償?shù)脑?。面對這種情況時，責(zé)任認定有兩種方法：按份責(zé)任和連帶責(zé)任。 污染者按份責(zé)任只對因自己行為所造成的結(jié)果部分進行賠償； 連帶責(zé)任不但對自己行為的結(jié)果，而且對整個污染進行賠償。采取按份責(zé)任不利于對污染受害者的保護， 連帶責(zé)任則使保險公司承擔(dān)的風(fēng)險大大增加。 目前還沒有比較完善的方法處理這種環(huán)境侵權(quán)。
五、完善我國環(huán)境責(zé)任保險的對策和建議
1.完善法律制度。既然一項保險的基本要素包括承保機構(gòu)、承保對象、索賠時效、保險責(zé)任范圍等，那么在法律中就要落實各項內(nèi)容。 由于環(huán)境責(zé)任險的特殊性， 對于污染物的判定標(biāo)準(zhǔn)以及污染程度都要有明確的規(guī)定。適用范圍方面，我國可以借鑒印度的法律。1992年印度環(huán)境部公布了《適用公共責(zé)任保險法的化學(xué)物質(zhì)名錄和數(shù)量限值》， 列舉了五大類共182種危險物質(zhì)的種類和各自的數(shù)量限制， 對于超出數(shù)量限制的危險化學(xué)物質(zhì)的公司必須購買商業(yè)責(zé)任保險。 當(dāng)法律細化到每個步驟時， 我們在處理環(huán)境問題時才可以做到有法可依。
2.組 建政策性承保機構(gòu)。我國保險公司沒有動力推行環(huán)境污染責(zé)任保險的一個主要原因就是承擔(dān)的風(fēng)險過大，賠付額度較高。由于我國幅員遼闊、環(huán)保水準(zhǔn)又參差不齊， 因此對環(huán)境侵權(quán)責(zé)任保險應(yīng)采取就地承保、風(fēng)險分散的策略，由不同方式的承保機構(gòu)來承辦：對于突發(fā)性的環(huán)境侵權(quán)行為，應(yīng)采取英國方式，即由現(xiàn)有的當(dāng)?shù)刎敭a(chǎn)保險公司就地直接承保；對于持續(xù)性的環(huán)境侵權(quán)行為， 可借鑒美國的方式，組建專門的政策性保險機構(gòu)來開展相應(yīng)的業(yè)務(wù) [4] 。
3. 適度拓寬保險責(zé)任范圍。隨著社會、科技和法律的進步等諸多因素對環(huán)境責(zé)任及其后果所產(chǎn)生的影響， 有限的環(huán)境污染責(zé)任保險不能滿足企業(yè)轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險的需求，因此保險責(zé)任范圍應(yīng)逐漸擴大。我國環(huán)境污染責(zé)任保險起步較晚，目前還很不健全，可以暫時不對反復(fù)性和連續(xù)性污染事故所引起的環(huán)境損害承保，等制度成熟后再擴大推行。我們認為生態(tài)損害補償也是大勢所趨，當(dāng)環(huán)境污染了，我們的生存環(huán)境也就惡化了，從長遠考慮，人類的一切發(fā)展就是為了更好的生活，當(dāng)生存條件都不存在了，我們所做的都沒有意義，政府的財政支付只會讓效率更加低下，環(huán)境污染責(zé)任保險就可以承擔(dān)此項重任。
4. 規(guī)定責(zé)任限額。 環(huán)境污染責(zé)任保險是對損害的一種經(jīng)濟補償，沒有客觀價值標(biāo)準(zhǔn)，事故不同保險金額相差很大，所以保險金額難以確定。而且，企業(yè)因為環(huán)境污染承擔(dān)的對環(huán)境的治理費用和對人身傷害和財產(chǎn)損失所應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任金額都非常巨大。為了控制風(fēng)險額，保險人要對這類保險規(guī)定限額賠償。
5. 排污費用與環(huán)境污染責(zé)任保險互補。2003年，我國頒布《排污費用征收使用管理條例》，該條例規(guī)定：排污者向城市污水集中處理設(shè)施排放污水、繳納污水處理費用的，不再繳納排污費。排污者建成工業(yè)固體廢物貯存或者處置設(shè)施、 場所并符合環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)，或者其原有工業(yè)固體廢物貯存或者處置設(shè)施、場所經(jīng)改造符合環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)的， 自建成或者改造完成之日起，不再繳納排污費 [10] 。收取排污費用的主要目的是治理污染的環(huán)境， 當(dāng)我們把生態(tài)機制補償納入環(huán)境責(zé)任保險時，就與排污費的收取沖突。因此建議對于漸進性污染企業(yè)即不在承保范圍的企業(yè)， 可采取收排污費的辦法來對損失進行補償。 由于連續(xù)性污染造成的損失有很長時間的時滯， 收取的排污費可通過建立基金的形式， 來彌補以后造成的環(huán)境和人身的傷害。 對于突發(fā)性污染企業(yè)即在承包范圍的企業(yè)，可取消排污費的收取。
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【關(guān)鍵詞】環(huán)境污染；存在問題；管理對策
現(xiàn)如今，隨著人類文明程度的不斷提高，給環(huán)境保護造成了不小的負荷，同時，環(huán)境保護的形式也越來越嚴(yán)峻，環(huán)境污染的處理類型主要包括固體廢棄物處理處置工程、廢水處理、滲濾液處理、垃圾處理廠四大類，此四大類需通過不同方式來處理處置。本文從專業(yè)技術(shù)方面著手，深入探究環(huán)境污染防治設(shè)施在實際運行中暴露的缺陷和要采取的監(jiān)管對策。
1.環(huán)境污染防治設(shè)施運行中暴露的問題
1.1固體廢棄物處理處置工程的問題
我國由于人口眾多、經(jīng)濟社會的高速增長而帶來的固體廢棄物污染是值得關(guān)注的。我國每年所排放固體廢棄物的再生資源利用率明顯落后于世界發(fā)達國家；固體廢棄物自身本來產(chǎn)生量就大、堆積而成的數(shù)量相當(dāng)驚人；這類污染物在處理處置方面均受到一定的限制，并未走向產(chǎn)業(yè)化和資源化的進程，從根源層面沒能有效地遏制廢棄物的肆意排放，尤其是在回收循環(huán)利用方面尚且有很長一段道路要走。
1.2廢水處理工程運行中的問題
隨著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進步和群眾生活水平的不斷提升，廢水排放量居高不下，在面對廢水污染嚴(yán)重的現(xiàn)實狀況時，在防治設(shè)施方面創(chuàng)新力度不夠大，最為典型的是在廢水處理模型、廢水處理過程中的控管設(shè)置、廢水在線處理的流程與監(jiān)測設(shè)備和廢水處置后的凈化工藝等方面研究不多、專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的技術(shù)較為遲滯，這往往使得廢水處理流于形式、“治標(biāo)不治本”，沒有形成遏抑廢水排放的強勁合力。技術(shù)方面的不成熟、研發(fā)力度不大也是亟待解決的缺陷性問題。
1.3滲濾液處理中的問題
滲濾液是一種濃度高的有機廢水，而且其成分轉(zhuǎn)化速率相當(dāng)快，用單一化的方式很難實現(xiàn)將垃圾滲濾液良好處置的效果，這也成為環(huán)境污染防治中的一大技術(shù)性難題。除此之外，滲濾液的回收利用技術(shù)不完備，尚且不能實現(xiàn)滲濾液的“零排放”，滲濾液在處置中需投入較大數(shù)量的開支，技術(shù)工藝不夠靈活和兼容。
滲濾液處理技術(shù)是發(fā)達國家普遍運用的一種環(huán)境污染防治手段，這個技術(shù)成果能促使蒸發(fā)尾氣消耗殆盡，也會合乎標(biāo)準(zhǔn)排放，然而卻要耗用大批量的燃料，需在實踐中不斷加以改進，以免在設(shè)備運行中造成對環(huán)境的破壞。
1.4垃圾處理廠運行中的問題
毋庸置疑，目前垃圾處置最常用的方法主要有焚燒、填埋和堆肥三種，然而，垃圾處理廠在實際運行中并未顧及到后期對環(huán)境帶來的損壞，填埋這種方法嚴(yán)重危害大氣環(huán)境和公眾身體健康，不過尚未被叫停；在用堆肥處置垃圾時，占據(jù)的土地比較多，設(shè)施也顯得老套一些。
2.環(huán)境污染防治設(shè)施的監(jiān)督管理對策
2.1加強科技攻關(guān)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，改進固體廢棄物處置模式
針對固體廢棄物污染的防治在實際運行時遇到的技術(shù)性難題，我國需大膽嘗試和借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗做法，結(jié)合目前現(xiàn)狀，加大固體污染物的立法力度，改進落后的廢物處置模式，創(chuàng)新前沿的、利用再生能力強的、循環(huán)程度高的、對環(huán)境危害小的新工藝流程，推行綜合管理，以科技進步和技術(shù)創(chuàng)新加強監(jiān)督管理的實效性和延續(xù)性；促使廢棄物變廢為寶，特別要加強分類回收利用，推進經(jīng)濟方面的可行度。
2.2注重廢水處理技術(shù)的革新，摒除落后技術(shù)對設(shè)施運行的不利影響
我國的廢水處理絕不能停留于“初級階段”，而應(yīng)在技術(shù)上大膽突破，才會有所建樹。有鑒于此，環(huán)境污染防治部門要投入一定的資金參與技術(shù)研發(fā)，制定并出臺新的廢水處理技術(shù)政策，對于一些廢水處理器械和設(shè)備必須定期改進工藝和操作規(guī)程。在處理生活廢水和工業(yè)廢水等方面，需研制地埋式生活廢水處置設(shè)施、壓濾機以及氣浮機，推動廢水集約化、循環(huán)化、有序化和綜合化應(yīng)用，提高廢水回收和再利用的進程。
2.3創(chuàng)新滲濾液處理工藝以及技術(shù)手段
垃圾滲濾液往往水量變化較大，其處理方法必須實現(xiàn)同步改進，有采用生化方法去除COD，努力實現(xiàn)國家規(guī)定的排放規(guī)范指標(biāo)；采用物化方法去除滲濾液的重金屬、COD，目前物化方法主要用于預(yù)處理或與其他方式結(jié)合運用；根據(jù)滲濾液成分繁雜的現(xiàn)狀看，可選用膜生物組合這樣一類處置方式，規(guī)避相應(yīng)的處理缺陷。
2.4選取最經(jīng)濟、對環(huán)境污染代價最小的垃圾處理工藝
針對現(xiàn)有的垃圾處置可選取最實用、最環(huán)保的策略，在垃圾處理過程中不斷注入技術(shù)力量，依托于創(chuàng)新驅(qū)動垃圾處理走向集約化和規(guī)范化軌道。在監(jiān)管的同時遇有對環(huán)境嚴(yán)重損壞的環(huán)節(jié)，需立馬停止相應(yīng)的項目。
3.總結(jié)
我們可以看到我國環(huán)境污染的防治處置工作需從根本著手，從各個方面統(tǒng)籌兼顧，加強技術(shù)革新，改革落后的、不適合于環(huán)保新趨勢的污染防治設(shè)備，重視在實踐中解決運行中的不足與缺點，將環(huán)境保護落到實處，創(chuàng)造更好的經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。
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【關(guān)鍵詞】城市環(huán)境；污染；問題；措施
1.當(dāng)前我國環(huán)境污染的現(xiàn)狀
目前，我國城市環(huán)境污染問題相當(dāng)嚴(yán)重。隨著人口的急劇增加和社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，環(huán)境污染問題已經(jīng)成為影響我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和人民群眾生產(chǎn)、生活的首要問題。
1.1大氣污染物現(xiàn)狀
當(dāng)前，我國大氣污染狀況十分嚴(yán)重，主要呈現(xiàn)為煤煙型污染特征。城市大氣環(huán)境中懸浮顆粒物濃度普遍超標(biāo)；二氧化硫污染保持在較高水平；機動車尾氣污染物排放總量迅速增加；氮氧化物污染呈加重趨勢；全國形成華中、西南、華東、華南多個酸雨區(qū)，以華中酸雨區(qū)為重。
1.1.1二氧化硫排放現(xiàn)狀
隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，煤炭消耗量不斷增加。全國煤炭消耗量從1995年的12.8億噸增加到2006年的24.6億噸，二氧化硫排放總量隨著煤炭消費量的增長而急劇增加。到2006年全國二氧化硫排放總量達到2594萬噸。在各類二氧化硫排放源中，電廠和工業(yè)鍋爐排放量占到70%，成為排放大戶，各類污染源排放二氧化硫的百分比構(gòu)成如下：民用灶具12%、工業(yè)窯爐11%、工業(yè)鍋爐34%、電站鍋爐35%、其他8%。
1.1.2機動車尾氣污染現(xiàn)狀
自90年代以后，受經(jīng)濟增長的推動，我國機動車數(shù)量增長迅速。全國汽車保有量年增長率保持在15%，特別是一些大型和特大型地區(qū)、如西南地區(qū)等市機動車數(shù)量增長速度遠遠高于全國平均水平。由于城市人口密集，交通運輸量大，機動車尾氣污染在城市大氣污染中所占比例也不斷上升。
1.1.3我國室內(nèi)污染的現(xiàn)狀
在我國經(jīng)濟迅速發(fā)展的同時，由于建筑、裝飾裝修、家具造成的室內(nèi)環(huán)境污染，已成為影響人們健康的一大殺手。據(jù)中國室內(nèi)環(huán)境監(jiān)測中心提供的數(shù)據(jù)，我國每年由室內(nèi)空氣污染引起的死亡數(shù)可達11.1萬人，門診數(shù)可達22萬人次，急診數(shù)可達430萬人次。
1.2我國水污染現(xiàn)狀
造成水質(zhì)污染的原因是多方面的，按污染源分，可分為工業(yè)廢水污染、城市污水污染、固體廢物污染及其他污染等方面。
1.2.1工業(yè)廢水污染
水在工業(yè)上主要用于洗劑產(chǎn)品、冷卻設(shè)備、產(chǎn)生蒸汽輸送廢物和作為生產(chǎn)原料以及稀釋等方面，幾乎沒有一種工業(yè)能夠離開水。而且工業(yè)的用水量非常大，要占人類整個用水量的80%左右。據(jù)統(tǒng)計，一噸鋼需水量30多噸；一噸石油化工產(chǎn)品、一噸紙或一千度電需水200或500多噸、而制造一噸人造纖維則需水1000多噸。這么大量的工業(yè)用水，相應(yīng)也有大量的廢水產(chǎn)生，工業(yè)廢水排放量約占總廢水量的三分之二左右。
1.2.2城市污水污染
隨著工業(yè)的發(fā)展又帶來了城市化，大量人口和工業(yè)高度集中于一些很小的地區(qū)。人們?nèi)粘Ｉ钏a(chǎn)生的生活污水，據(jù)統(tǒng)計每人每天約有數(shù)百升左右，這些污水除含有碳水化和物、蛋白質(zhì)、氨基酸、動植物脂肪、尿素和氨、肥皂及合成洗滌劑等物質(zhì)外，還含有細菌、病毒等使人致病的微生物。這些污水會消耗接受水體的溶解氧，也會產(chǎn)生泡沫妨礙空氣中的氧氣溶于水中，使水發(fā)臭變質(zhì)。
1.3土壤狀況不斷惡化
農(nóng)業(yè)和農(nóng)村在發(fā)展中，化肥農(nóng)藥的不合理使用、養(yǎng)殖業(yè)的無序發(fā)展、農(nóng)村衛(wèi)生設(shè)施落后、污水灌溉以及工業(yè)不斷向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，將加劇農(nóng)村環(huán)境污染，既損害農(nóng)民的健康，又威脅農(nóng)產(chǎn)品安全。
2.造成環(huán)境污染嚴(yán)重的原因分析
環(huán)境污染在我國如此的嚴(yán)重，究其原因應(yīng)該說是多方面的，既有經(jīng)濟方面的，也有人為方面的。下面將分別進行一下具體的闡述。
2.1經(jīng)濟因素
目前，我國市場經(jīng)濟體制已基本建立，從而帶動我國經(jīng)濟的高速增長，從發(fā)達國家經(jīng)濟發(fā)展的歷史來看，這個階段正是生態(tài)環(huán)境問題最嚴(yán)重的時期，因而我國在這一時期承受的生態(tài)環(huán)境壓力會更為沉重。
2.2公眾環(huán)保意識普遍較差
目前我們國家的大多數(shù)人對于環(huán)境問題的客觀狀況缺乏一個清醒的認識，對許多根本性的環(huán)境問題缺少了解。我國公眾的環(huán)境保護意識和知識水平還都處于較低的水平，環(huán)境道德較弱，不能自覺的保護自己的生態(tài)環(huán)境，如：隨地吐痰、隨處扔垃圾等。我國公眾環(huán)境意識中于強化公眾環(huán)保意識具有決定作用。
2.3對污染物的處理能力有限
我國污染物處理設(shè)施落后，處理率低，如城市垃圾、工業(yè)垃圾及城市污水處理等，這是造成我國環(huán)境污染的主要原因之一。在污水處理方面，不少城市污水處理廠有錢建得起，卻無錢維持正常運行，除資金缺乏外，操作運行和管理人員技術(shù)和管理水平低，難以掌握和操作技術(shù)復(fù)雜的處理過程和設(shè)備。在垃圾處理方面，也存在資金缺乏、處理設(shè)施和技術(shù)落后等問題，致使污染物只能少部分得到處理。
2.4環(huán)保法規(guī)的不完善和環(huán)保部門的監(jiān)管不力
一是經(jīng)濟、技術(shù)政策偏少，實用的政策偏少，政策間缺乏協(xié)調(diào)；二是現(xiàn)有環(huán)境法律法規(guī)偏軟，可操作性不強，對違法企業(yè)的處罰額度過低，環(huán)保部門缺乏強制執(zhí)行權(quán)；三是地方保護主義嚴(yán)重干擾環(huán)境執(zhí)法，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象還比較普遍，一些地方監(jiān)管不力的問題還很突出；四是執(zhí)法監(jiān)督工作薄弱，內(nèi)部監(jiān)督制約措施不健全，層級監(jiān)督不完善，社會監(jiān)督不落實。
3.治理環(huán)境污染應(yīng)該采取的有效措施
3.1加強環(huán)境保護的宣傳教育
開展環(huán)境保護專項行動，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，很重要的一個方面就是加強全社會的環(huán)境保護法律法規(guī)知識的宣傳教育，提高全社會的環(huán)境保護法律意識。一是把加強環(huán)境保護法律法規(guī)教育與牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀結(jié)合起來，促進各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、依法決策，克服地區(qū)和部門保護思想，堅持以人為本，從人民群眾的根本利益出發(fā)，堅定不移地走可持續(xù)發(fā)展的道路；二是加強對各級、各類企業(yè)經(jīng)營管理者的法制宣傳教育，使他們在生產(chǎn)經(jīng)營中，嚴(yán)格遵守環(huán)境保護法律法規(guī)，樹立環(huán)保法律意識，預(yù)防和減少環(huán)境違法行為的發(fā)生；三是加強對行政執(zhí)法人員的法制宣傳教育，提高他們嚴(yán)格執(zhí)法、依法辦事的意識和能力，依法打擊各種環(huán)境違法行為，為保障群眾健康營造良好的法治環(huán)境。
3.2完善環(huán)保法律法規(guī)
進一步加強環(huán)境立法，加快配套的環(huán)境法規(guī)的制定進程，加重對環(huán)境違法行為的處罰，有效解決“違法成本低、守法成本高”的問題。按照建設(shè)法治政府的要求，嚴(yán)格依法行政，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為，切實解決地方保護主義干預(yù)執(zhí)法等問題；實行嚴(yán)格的執(zhí)法責(zé)任制和過錯追究制，對執(zhí)法人員不作為、瀆職的要嚴(yán)肅處理。
3.3減少污染物排放量
改革能源結(jié)構(gòu)，多采用無污染能源（如太陽能、風(fēng)能、水力發(fā)電）和低污染能源（如天然氣），對燃料進行預(yù)處理（如燒煤前先進行脫硫），改進燃燒技術(shù)等均可減少排污量。另外，在污染物未進入大氣之前，使用除塵消煙技術(shù)、冷凝技術(shù)、液體吸收技術(shù)、回收處理技術(shù)等消除廢氣中的部分污染物，可減少進入大氣的污染物數(shù)量。
3.4增加對污染物的處理能力
推進污染治理市場化。堅持“污染者負擔(dān)、治理者受益”的原則，合理確定城市污水、垃圾處理收費標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵社會資本參與污水、垃圾治理等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運營；鼓勵污染治理產(chǎn)業(yè)化，促進專業(yè)化集中治污，培育市場化運作機制；推進環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)市場化進程。
3.5加強環(huán)保部門的監(jiān)管力度
一是實施污染物排放總量控制制度，對排污單位實行排污許可制度。二是強化環(huán)境準(zhǔn)入，從源頭和過程減少新上項目帶來的環(huán)境問題。三是建立嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)淘汰制度，對造紙、釀造、冶煉、煉焦、印染、建材等行業(yè)中規(guī)模不大、污染嚴(yán)重的企業(yè)或生產(chǎn)線實行強制淘汰。四是建立健全“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負責(zé)”的環(huán)境監(jiān)管體制。地方政府對本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負責(zé)，組織完成污染防治和生態(tài)保護任務(wù)。法人和其他組織負責(zé)解決自身的環(huán)境問題。
總之，治理環(huán)境污染，推動污染減排、建設(shè)環(huán)境友好型社會是全社會共同的責(zé)任，不僅需要各級政府和有關(guān)部門加大工作力度，而且需要取得廣大人民群眾的積極支持，動員最廣泛社會力量踴躍參與才能有效的預(yù)防和治理環(huán)境污染。 [科]
【參考文獻】
[1]盧志平.中國水資源質(zhì)量評價.華夏出版社，2008（7）.
關(guān)鍵詞：突發(fā)環(huán)境污染事件；應(yīng)急監(jiān)測；現(xiàn)存問題；對策
中圖分類號：X507文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1006-8937（2012）08-0033-02
環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測事業(yè)是環(huán)境保護的基礎(chǔ)性事業(yè)，如應(yīng)急監(jiān)測工作的落后將導(dǎo)致環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾日益突出，妨礙環(huán)保目標(biāo)的順利實現(xiàn)?？偫碓诘诹稳珖h(huán)保大會上指出，要建立先進的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系，全面反映環(huán)境質(zhì)量狀況和趨勢，準(zhǔn)確預(yù)警各類環(huán)境突發(fā)事件。
1突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急監(jiān)測現(xiàn)存的問題
1.1技術(shù)設(shè)備不足、質(zhì)量差
雖然國家財務(wù)部和環(huán)?？偩忠蟓h(huán)境監(jiān)測部門的人員經(jīng)費、科研經(jīng)費、公用經(jīng)費、專項經(jīng)費等要納入經(jīng)費預(yù)算，但在實際中，環(huán)境監(jiān)測工作中經(jīng)費短缺的現(xiàn)象十分普遍，由于資金的短缺，就配不上大型的環(huán)境監(jiān)測儀器，導(dǎo)致應(yīng)急監(jiān)測部門缺少很多專業(yè)的儀器和設(shè)備。目前我國很多地級市以上的環(huán)保部門都成立了專門的監(jiān)測小組，但卻沒有配備儀器設(shè)備，造成應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)手段的落后，直接制約了應(yīng)急監(jiān)測的速度和準(zhǔn)確性，延誤了對突發(fā)環(huán)境污染事件的處理。受到資金和技術(shù)的制約，在有限的儀器設(shè)備中，這些儀器設(shè)備的配置較低，遠遠落后于國外先進的配置，監(jiān)測手段落后，測量常規(guī)污染物的儀器種類不足，不能很好的對污染物進行成分分析，不能滿足應(yīng)急監(jiān)測工作的需要。
1.2應(yīng)急監(jiān)測部門的工作效率低下
雖然突發(fā)環(huán)境污染事件的危害性已經(jīng)被環(huán)保監(jiān)測部門所重視，環(huán)保部門也成立了專門的應(yīng)急監(jiān)測小組，但是卻沒有進行有效的組織訓(xùn)練，使得應(yīng)急監(jiān)測部門的工作效率低下，不能快速準(zhǔn)確的處理突發(fā)環(huán)境污染問題。在環(huán)境問題出現(xiàn)前，應(yīng)急監(jiān)測部門就應(yīng)該時刻做好準(zhǔn)備，出現(xiàn)環(huán)境問題后也要及時的做出解決方案，進行周密的計劃，只有這樣，才能提高辦事效率。但是在實際中，環(huán)境監(jiān)測部門的準(zhǔn)備很不充分，主要表現(xiàn)在：用于應(yīng)急監(jiān)測的儀器設(shè)備沒有準(zhǔn)備充足；沒有對這些儀器設(shè)備進行日常維護和定期檢查，使得儀器設(shè)備存在質(zhì)量問題；沒有明確的項目負責(zé)人；沒有對環(huán)境污染事故進行調(diào)查；沒有及時收集材料；沒有更新檢測技術(shù)、沒有調(diào)查環(huán)境污染事件的隱患；沒有對特殊地理環(huán)境進行監(jiān)測等。準(zhǔn)備工作都沒有做好，在環(huán)境污染事件發(fā)生后對問題的處理情況就可想而知了。
1.3組織機構(gòu)設(shè)置不合理
要想提高應(yīng)急監(jiān)測部門的工作水平，必須要對組織機構(gòu)進行科學(xué)合理的設(shè)置，才能適應(yīng)突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急監(jiān)測的需要，雖然國家對監(jiān)測站已經(jīng)按照不同的層次劃分，但是在管理過程中往往只重視對上層應(yīng)急監(jiān)測部門的管理，而不重視對基層應(yīng)急監(jiān)測部門的管理，使得上下環(huán)節(jié)有很多不適應(yīng)的地方，導(dǎo)致正常的應(yīng)急監(jiān)測體制運行不暢。監(jiān)測部門的內(nèi)部機構(gòu)沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，因此出現(xiàn)了多種類型的監(jiān)測站，有的是按照監(jiān)測的內(nèi)容分為物理監(jiān)測站、水質(zhì)監(jiān)測站、大氣監(jiān)測站；有的是按照監(jiān)測的流程分為現(xiàn)場監(jiān)測站、質(zhì)量控制室、中心分析室、綜合信息室；有的是按照監(jiān)測的任務(wù)來源分為污染源監(jiān)測站和常規(guī)監(jiān)測站等，這使得內(nèi)部機構(gòu)出現(xiàn)混亂的局面。
1.4應(yīng)急監(jiān)測機制不完善
應(yīng)急監(jiān)測機制包括應(yīng)急監(jiān)測的制度和方法，在機制建設(shè)的過程中要注意制度化和立體化，我國是一個法治社會的性質(zhì)要求監(jiān)測制度必須法制化，但目前我國缺少環(huán)境監(jiān)測管理的相關(guān)法律法規(guī)，即使有，也是很古老的了，不能適應(yīng)新的形勢，沒有對應(yīng)急監(jiān)測的技術(shù)、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)作出明確的規(guī)定。應(yīng)急監(jiān)測機制的立體化，就是要求建立各部門相互合作的管理機制，使各部門加強交流，查漏補缺，但是目前各個環(huán)境監(jiān)測部門還很少與社會上的監(jiān)測力量結(jié)合在一起。由于突發(fā)環(huán)境污染具有突發(fā)性、復(fù)雜性、多樣性等特點，給環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測的預(yù)測工作帶來了很大的困難，加上有些環(huán)境監(jiān)測部門沒有建立科學(xué)的預(yù)警系統(tǒng)，不能對突發(fā)環(huán)境污染事件進行有效的預(yù)測。
1.5應(yīng)急監(jiān)測部門人員的素質(zhì)不達標(biāo)
環(huán)境污染應(yīng)急監(jiān)測工作是一項體力與腦力相結(jié)合的工作，同時還具有一定的危險性，因此對應(yīng)急監(jiān)測部門人員的素質(zhì)有較高的要求，但在應(yīng)急監(jiān)測人員的素質(zhì)要求與培訓(xùn)上，還存在很多的問題，首先，高等院校的環(huán)境監(jiān)測專業(yè)非常稀少，而環(huán)保部門卻需要大量的環(huán)境監(jiān)測人才，造成了供需不平衡。其次，環(huán)保部門缺乏對應(yīng)急監(jiān)測人員的培訓(xùn)，或者培訓(xùn)不專業(yè)，針對性不強，使得應(yīng)急監(jiān)測人員都是在環(huán)境污染事件發(fā)生后再總結(jié)經(jīng)驗，積累知識，不能有效的預(yù)防環(huán)境污染事件的發(fā)生。由于缺乏必要的培訓(xùn)，加上檢測人員自我安全防護意識較差，導(dǎo)致很多檢測人員對防化服和防毒面具等安全設(shè)備都不會用，整體素質(zhì)亟待提高。
2提高突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急監(jiān)測能力的措施
2.1完善突發(fā)環(huán)境污染事件的預(yù)警體系
科學(xué)完善的預(yù)警體系能夠有效控制突發(fā)環(huán)境污染事件，因此，環(huán)保部門應(yīng)該加強突發(fā)環(huán)境污染事件的預(yù)警體系建設(shè)，成立專門的預(yù)警排查小組，對環(huán)境安全隱患進行排查，制定具體的排查任務(wù)和治理方案，把有害的危險因素及時的排查出來，并及時的消除隱患，應(yīng)急監(jiān)測人員在工作中必須要認真細致，排查的范圍包括建筑規(guī)劃設(shè)計建設(shè)階段、事故的緊急情況、產(chǎn)品的運輸過程、人為的違反安全生產(chǎn)制度、建筑及生活廢棄物的處理、自然災(zāi)害等，在對安全隱患進行排查時，要根據(jù)實際情況及時改進和完善預(yù)警體系，對在排查過程中發(fā)現(xiàn)的隱患做好整理和記錄，最好歸置到預(yù)警檔案里。對于有安全隱患的單位，要定期組織應(yīng)急演習(xí)和理論演練。
2.2提高監(jiān)測部門的監(jiān)測能力
提高監(jiān)測部門的監(jiān)測能力，加強監(jiān)測能力建設(shè)，發(fā)揮監(jiān)測部門的作用。環(huán)境監(jiān)測部門應(yīng)該改善應(yīng)急監(jiān)測的軟件和硬件系統(tǒng)，加大資金投入，更新應(yīng)急監(jiān)測機器設(shè)備，建立一個先進、準(zhǔn)確、高效的突發(fā)環(huán)境污染事件的應(yīng)急監(jiān)測體系。要定期對監(jiān)測部門進行實戰(zhàn)演練，提高他們的應(yīng)急監(jiān)測能力，在突發(fā)環(huán)境污染問題發(fā)生時，能夠及時妥善的處理污染事件，危害發(fā)生后做到快速響應(yīng)、控制事態(tài)、及時解決，降低污染造成的危害程度。利用資金更新機器設(shè)備，實現(xiàn)應(yīng)急監(jiān)測自動化，加強對危險化學(xué)品監(jiān)測設(shè)備的建設(shè)，提高監(jiān)測車的快速鑒別能力。監(jiān)測部門應(yīng)該根據(jù)污染物的特點，掌握污染物的傳播速度和危害大小，控制污染物的污染范圍，進而做出分析和決策，做好污染發(fā)生后的搶救工作。
2.3建立統(tǒng)一的應(yīng)急監(jiān)測管理系統(tǒng)
由于環(huán)境突發(fā)事件涉及的范圍廣，因此涉及的工作部門也多，不僅包括環(huán)保部門，還包括衛(wèi)生、交通、公安、消防等部門，甚至?xí)婕暗叫姓^(qū)外的地方政府，我們需要建立區(qū)域的應(yīng)急合作體系。為了確保國家環(huán)境和社會環(huán)境的安全穩(wěn)定，不但要正確處理與中央的關(guān)系，還應(yīng)該建立應(yīng)急合作體系，堅持統(tǒng)一指揮、分級管理、保護環(huán)境的環(huán)境應(yīng)急方針，促進應(yīng)急管理系統(tǒng)的綜合化和跨越式發(fā)展。要適時的轉(zhuǎn)變應(yīng)急管理機制，從過去的注重問題的解決轉(zhuǎn)為加強對問題的預(yù)防，從過去單項的應(yīng)急管理機制轉(zhuǎn)向部門聯(lián)動、加強交流合作的應(yīng)急管理體制，共同分享區(qū)域的資源，由政府統(tǒng)一指揮，分工負責(zé)，提高應(yīng)急監(jiān)測能力。
2.4環(huán)境監(jiān)察部門要加強執(zhí)法力度
環(huán)境監(jiān)測部門要重視環(huán)境應(yīng)急管理工作，明確各級負責(zé)人的工作，實行責(zé)任制，加強對日常危機的管理和防范；監(jiān)測人員定期學(xué)習(xí)和研討，對管轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境安全隱患制定出應(yīng)急預(yù)案，對各個環(huán)節(jié)的安全隱患都十分了解，以利于加強對突發(fā)環(huán)境污染問題的監(jiān)測；要定期和不定期的對應(yīng)急監(jiān)測制度的實施情況進行檢查，鼓勵全民積極參與，樹立環(huán)境安全意識，提高整體應(yīng)急能力。要落實監(jiān)測人員的值班制度，保證工作人員隨時在崗位上，由于突發(fā)環(huán)境污染問題具有明顯的突發(fā)性，這樣可以使監(jiān)測部門第一時間發(fā)現(xiàn)問題，第一時間進行應(yīng)急監(jiān)測，并及時處理。
2.5提高應(yīng)急監(jiān)測人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)
由于應(yīng)急監(jiān)測人員的工作強度大、難度大，對監(jiān)測人員的身體素質(zhì)和知識技能都有較高的要求，這就需要環(huán)保部門要加強對檢測人員的關(guān)心和培訓(xùn)，讓他們在提高身體素質(zhì)的基礎(chǔ)上提高自身技能。監(jiān)測部門應(yīng)該逐漸建立一支高素質(zhì)水平的應(yīng)急監(jiān)測隊伍，因為只有這樣的隊伍，才能滿足應(yīng)急監(jiān)測部門的要求，在突發(fā)環(huán)境污染問題出現(xiàn)時，監(jiān)測隊伍能夠拉得出、測得準(zhǔn)、解決得快，發(fā)揮應(yīng)急監(jiān)測部門的作用，讓國家和人民滿意、放心。
3結(jié)語
雖然環(huán)境污染的應(yīng)急監(jiān)測工作已經(jīng)受到國家和社會的關(guān)注，但是目前應(yīng)急監(jiān)測工作還存在著技術(shù)設(shè)備不足、質(zhì)量差、應(yīng)急監(jiān)測部門的工作效率低下、組織機構(gòu)設(shè)置不合理、應(yīng)急監(jiān)測機制不完善、應(yīng)急監(jiān)測部門人員的素質(zhì)不達標(biāo)等問題，應(yīng)急監(jiān)測部門應(yīng)該盡力解決問題，減少突發(fā)環(huán)境污染事件帶來的危害，促進環(huán)境與經(jīng)濟的和諧發(fā)展。
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關(guān)鍵詞：海洋環(huán)境污染；海洋污染罪；國際合作
中圖分類號：D914 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-854X（2016）05-0118-06
海洋作為人類生命的發(fā)源地，是人類生存和發(fā)展所必不可少的物質(zhì)保障。但隨著社會生產(chǎn)的快速發(fā)展，污染海洋環(huán)境的行為日益頻發(fā)，海洋污染物的種類也變得日趨復(fù)雜。為了保護人類共同的“藍色寶庫”，應(yīng)當(dāng)采取嚴(yán)格的措施防控污染海洋環(huán)境的行為。在當(dāng)前，不管是通過行政管理方式，還是通過民事?lián)p害賠償?shù)姆绞阶屧斐珊Ｑ笪廴緭p害的人付出代價。都遠遠不能有效抑止污染海洋環(huán)境行為的發(fā)生，在這種背景之下，人們開始將維護海洋環(huán)境的重擔(dān)賦予環(huán)境刑事法律及刑事制裁，但是，從國外海洋環(huán)境污染犯罪的刑事立法與司法實踐看，依然存在著許多問題，亟需完善海洋環(huán)境保護立法與司法。
一、國外海洋污染刑事立法與司法的實踐
1.日本
日本的發(fā)展很大程度上得益于對海洋的開發(fā)和利用，但日本也經(jīng)歷過對海洋環(huán)境嚴(yán)重污染和破壞的階段，震驚世界的水俁病終于喚醒了迷途中的日本。日本海洋環(huán)境保護方面最重要的法律當(dāng)屬《海洋污染防治法》和《公害罪法》，這兩部法律以3個重要的刑事罰則構(gòu)成了規(guī)制日本海洋環(huán)境污染犯罪的刑事法律基本制度：第一，處罰危險犯?！豆ψ锓ā返?、3條以及《海洋污染防治法》第55、56條均將污染海洋犯罪定位為危險犯。規(guī)定只要排放有害于人體健康的物質(zhì)?？赡芙o公眾的生命或健康造成危險時，即可進行處罰，而元需發(fā)生實害結(jié)果。第二，對法人犯罪實行雙罰制?！豆ψ锓ā返?條和《海洋污染防治法》第54至62條均規(guī)定，法人的代表人，或者法人或自然人的人、使用人員及其他從業(yè)人員如果實施了與其法人或自然人的業(yè)務(wù)有關(guān)的水污染犯罪行為或違法行為時。除處罰行為人外，還應(yīng)對該法人或自然人處以罰金。第三，發(fā)生實害結(jié)果時加重處罰。根據(jù)《公害罪法》的規(guī)定，故意排放有害于人體健康的物質(zhì)，對公眾的生命或身體造成危險的，應(yīng)處3年以下徒刑或300萬日元以下罰金，若因此致人死傷則應(yīng)處7年以下徒刑或500萬日元以下罰金：過失排放有害于人體健康的物質(zhì)對公眾生命健康造成危險的。應(yīng)處2年以下徒刑或監(jiān)禁、或200萬日元以下罰金，但若因此致人死傷則應(yīng)處5年以下徒刑或監(jiān)禁、或300萬日元以下罰金。可見，日本環(huán)境刑事法律不僅處罰結(jié)果加重犯，而且將故意和過失兩種犯罪心態(tài)區(qū)別對待，處以不同的刑罰。
除了上述3項重要刑事罰則，日本環(huán)境刑事法特有的“因果關(guān)系推定原則”也是很有特色的。根據(jù)《公害罪法》第5條規(guī)定，“伴隨工廠或企業(yè)的業(yè)務(wù)活動而排放有害于人體健康的物質(zhì)，致使公眾的生命或身體受到嚴(yán)重危害。并且認為在發(fā)生嚴(yán)重危害的地域內(nèi)正在發(fā)生該種物質(zhì)的排放所造成的對公眾的生命或身體的嚴(yán)重危害，此時便可推定此種危害純系該排放者所排放的那種有害物質(zhì)所致。”此原則確立后在日本海洋環(huán)境污染案件中得到廣泛應(yīng)用，有效解決了海洋環(huán)境污染因技術(shù)復(fù)雜、因果關(guān)系難以認定的難題，為保護海洋環(huán)境做出了巨大貢獻。但是，日本至今都沒有對海洋的特殊性給予足夠重視，沒有專門設(shè)置污染海洋罪，這不得不說是一種遺憾和不足。
2.美國
美國屬于典型的判例法國家。沒有統(tǒng)一的刑法典。但其對于海洋的綜合管理制度、海洋保護區(qū)制度和一系列環(huán)境行政法規(guī)仍顯示了其保護海洋環(huán)境的決心和實力。其中1977年《清潔水法》和1990年《油污法》明確規(guī)定了污染海洋環(huán)境的刑事責(zé)任。《清潔水法》規(guī)定，進入與海岸線相連的通航水域或進入毗連區(qū)水域。違反規(guī)定排放油類或危險物質(zhì)。達到可能對公共衛(wèi)生、福利或環(huán)境有害的數(shù)量時。即應(yīng)判處刑罰。該法對海洋環(huán)境污染犯罪行為的刑罰規(guī)定有以下幾個特點：其一，區(qū)別對待故意和過失，累犯加重處罰。故意犯應(yīng)處每違法日5000美元以上5萬美元以下罰金?；?年以下監(jiān)禁，或并處；過失犯罰金數(shù)額為故意犯的1/2，自由刑為故意犯的1/3；累犯則處每違法日10萬美元以下罰金或6年以下監(jiān)禁或并處。其二，處罰結(jié)果加重犯。當(dāng)故意排放危險物質(zhì)的行為致人死亡或使人處于嚴(yán)重傷害的極度危險時，應(yīng)單處或并處25萬美元以下罰金或15年以下監(jiān)禁。其三，法人犯罪亦負刑責(zé)，當(dāng)處100萬美元以下罰金。其四，處罰污染行為之關(guān)聯(lián)行為。故意在依法應(yīng)當(dāng)呈報或保存的申請、記錄、報告、計劃或其他文件中，對材料作虛假的陳述、描述或說明者?；蛘吖室獯鄹?、毀損或丟棄依法應(yīng)當(dāng)保存的任何不準(zhǔn)確的檢測裝置或方法者。應(yīng)單處或并處1萬美元以下罰金或2年以下監(jiān)禁；再犯者應(yīng)單處或并處每違法日2萬美元以下罰金或4年以下監(jiān)禁。
美國對故意、過失實施海洋環(huán)境污染行為以致發(fā)生危險或?qū)嵑Y(jié)果區(qū)別對待，對再犯加重處罰，對污染行為之關(guān)聯(lián)行為施以刑罰的規(guī)定值得學(xué)習(xí)但美國至今沒有專門針對海洋環(huán)境的特殊性設(shè)立污染海洋罪的做法著實讓人費解，這不僅顯示了美國對海洋的重視仍有欠缺，同時也造成了美國在海洋環(huán)境保護中經(jīng)常存在著要借助于一般的罪名來專門應(yīng)對海洋類污染的問題。
3.英國
英國針對環(huán)境的刑事立法起步較早，對損害人類健康的環(huán)境污染行為也有相應(yīng)的制定法規(guī)制，但其主要采取的是行政刑法的立法方式，所以有關(guān)海洋環(huán)境保護及相關(guān)刑責(zé)的規(guī)定也多散見于行政法規(guī)。英國《海洋傾倒法》規(guī)定，未持有傾倒許可證或未按許可證要求向英國及英國以外海域傾倒物質(zhì)或物品，可被判處：（1）即刻定罪，400英鎊以下罰款，或6個月以下監(jiān)禁，或并處；（2）定罪，5年以下監(jiān)禁，或罰款，或并處。《水資源法》也規(guī)定對污染水資源的行為需承擔(dān)刑事責(zé)任。任何人將有毒有害物質(zhì)投入水體引起水污染的，將可能面臨2年以下監(jiān)禁或罰金或并處的刑事處罰。
英國雖然在很多行政法規(guī)中設(shè)計了對污染海洋環(huán)境行為的刑事處罰。但沒有切實考慮海洋自身的特點而單獨設(shè)立海洋污染罪。對于海洋污染行為的規(guī)定也比較零散。難以真正起到海洋污染防治的立法初衷。此外，由于環(huán)境行政法制賦予了行政機關(guān)絕對的環(huán)境治理優(yōu)勢。當(dāng)海洋環(huán)境污染是由于行政機關(guān)的不作為或過失行為導(dǎo)致的時候，環(huán)境保護行政機關(guān)如果包庇懈怠不及時處理。其它機關(guān)則很難察覺和介入，這構(gòu)成了英國海洋環(huán)境保護的短板：
4.俄羅斯
俄羅斯是目前世界上對海洋環(huán)境污染犯罪刑事立法最為先進的國家之一。其將生態(tài)環(huán)境自身的價值獨立于人類作為刑法明確保護的法益。在該國刑法典中專門設(shè)置了“生態(tài)犯罪”一章，并且將海洋與其它水資源分離開來，充分考慮到了海洋的特殊性，設(shè)立了獨立的污染海洋罪。俄羅斯刑法中的海洋污染罪將造成海洋污染作為刑事處罰的起點，更在這一罪名中涵蓋了可能造成海洋環(huán)境污染的幾乎全部行為方式，而且還設(shè)置了先進有效的資格刑。
具體而言，俄羅斯刑法中的海洋污染罪被規(guī)定在《俄羅斯聯(lián)邦刑法典》第26章“生態(tài)犯罪”第252條之中：“一、從陸地上的污染源污染海洋環(huán)境或者由于違反填埋規(guī)定而污染海洋環(huán)境，或者從運輸工具或者海上構(gòu)筑物向海洋傾倒、棄置危害人的健康和海洋動物資源或者妨礙合法利用海洋環(huán)境的物質(zhì)和材料而污染海洋環(huán)境的，處數(shù)額為最低勞動報酬200倍至500倍或者被判刑人1個月至5個月的工資或者其他收入的罰金，或者處5年以下剝奪擔(dān)任一定職務(wù)或者從事某種活動的權(quán)利，或者處2年以下的勞動改造，或者處4個月以下的拘役。二、從事本條第一款規(guī)定的行為，對人的健康、動物或者植物、魚類資源、周圍環(huán)境、修養(yǎng)地帶或者受法律保護的其他利益造成損害的，處3年以下的剝奪自由，并處數(shù)額為最低勞動報酬50倍至100倍或者被判刑人1個月以下的工資或者其他收入的罰金。三、本條第一款和第二款規(guī)定的行為，過失致人死亡的，處2年以上5年以下的剝奪自由?！?/p>
5.德國
德國立法將環(huán)境污染作為一般情節(jié)。將造成人體損害作為從重處罰的情節(jié)。在德國，海洋與地表水、地下水同屬于《德國刑法典》第324條“水污染罪”所保護的對象。德國刑法典規(guī)定的水污染行為是指?！拔唇?jīng)準(zhǔn)許對水造成污染或者其他對水的性質(zhì)造成不利的改變”的行為。該法條表明德國將“水”直接作為犯罪行為可以侵害的對象加以保護。足見德國已將水資源的獨立生態(tài)價值和利益作為刑法所保護的法益。而且該罪不以造成人員傷亡或財產(chǎn)損失為構(gòu)罪要件，甚至不要求發(fā)生足以造成人員傷亡或財產(chǎn)損失的危險，而只要造成水污染或其他不利改變即可，充分體現(xiàn)了其法益保護已大大提前。在立法技術(shù)比較高的德國刑法中，完全有條件嘗試將海洋同其他水體分離開來獨立規(guī)定犯罪構(gòu)成和刑罰應(yīng)對，但到目前還沒有實現(xiàn)。
在德國刑法中，水污染罪可以由直接污染行為或間接污染行為構(gòu)成；可以是作為或不作為的形式，但負有保護水體的主體若僅違背了小心謹慎的義務(wù)，尚未導(dǎo)致水污染事故發(fā)生的，或尚不能充分證明水污染發(fā)生的，通常只需要根據(jù)德國水保持法承擔(dān)違反秩序的責(zé)任而不認為是犯罪。值得一提的是。水污染罪所要求的不作為行為僅限于防治污染進一步擴大的義務(wù)，若行為人僅僅是在污染造成后沒有清除污染則不會因此承擔(dān)額外的刑事責(zé)任。此外，德國的水污染罪只有在未經(jīng)準(zhǔn)許的情況下才能構(gòu)成。而在有權(quán)機關(guān)許可的情況下和許可范圍內(nèi)，對水造成污染的行為就不構(gòu)成犯罪。當(dāng)然也不需要承擔(dān)刑事責(zé)任。
除了以上國家，新加坡、澳大利亞、愛爾蘭等國也頒布了防止海洋污染的法律，并設(shè)置了造成海洋污染行為的刑事罰則。但縱觀各國關(guān)于海洋環(huán)境污染犯罪刑事立法，并不盡如人意，多數(shù)國家尚未設(shè)立污染海洋罪。
二、國際社會海洋環(huán)境污染防治公約探討
1.《倫敦油污公約》
1954年《倫敦油污公約》，全稱《國際防止海上油污公約》，是當(dāng)代第一個以環(huán)境保護為目的的國際協(xié)定，也是關(guān)于海洋環(huán)境保護的第一個多邊公約。該公約對海上允許排放的油類物質(zhì)的范圍、排放物含油量、傾廢標(biāo)準(zhǔn)以及禁止排放的特區(qū)等諸方面進行了較為全面具體的規(guī)定。為了限制油輪觸礁擱淺或碰撞引起石油污染，公約還第一次將油輪建造標(biāo)準(zhǔn)作為海洋污染控制的一種手段，該規(guī)定標(biāo)志著人類在防止海洋環(huán)境污染方面邁出了飛躍性的一步。盡管如此，其不足之處也比較明顯：第一，公約僅規(guī)定了船舶排放油類一種污染源，難以適應(yīng)紛繁復(fù)雜的污染情況；第二，公約規(guī)定只有船旗國對造成污染的船舶享有和執(zhí)行權(quán)，并對污染行為規(guī)定的處罰僅限于罰款，因此，本公約尚未上升到刑事處罰層面。該公約被后來的1973年《國際防止船舶污染公約》所取代。
2.《國際干預(yù)公海油污事故公約》
1969年《國際干預(yù)公海油污事故公約》明確規(guī)定采取有力措施保護海洋環(huán)境既是沿海國的權(quán)利也是其義務(wù)，各締約國“可以在公海上采取必要措施，防止、減輕或消除由于海上事故或同此事故有關(guān)的行動所產(chǎn)生的海上油污或油污威脅對它們海岸線或有關(guān)利益的嚴(yán)重和緊迫的危險”，同時沿海國在污染或污染威脅危急的情況下還可以采取措施予以排除。由于該公約對因油污污染事故而遭受損害的沿海國和相關(guān)國家是否可以將造成海上油污損害的一方認定為海洋環(huán)境污染犯罪沒有進行明確規(guī)定，這造成了在具體執(zhí)行時容易引發(fā)爭議的問題。
3.《防止船舶和飛機傾棄廢物污染海洋公約》
該公約對故意在世界海洋拋棄一切眾所周知的危險物質(zhì)作出了詳細規(guī)定。公約規(guī)定“最危險的物質(zhì)根本不得丟棄……其中有未加工的石油和石油燃料、柴油機的重油、高級放射性廢料、水銀及其化合物、穩(wěn)定的塑料。以及為進行生物及化學(xué)戰(zhàn)而準(zhǔn)備好的材料”。該公約也有對造成海洋污染宣布為犯罪行為的條款規(guī)定，這被認為是國際刑法的重要立法性條款。對于推動各國國內(nèi)刑事立法具有重要意義。
4.《海洋傾倒廢棄物國際公約》
《海洋傾倒廢棄物國際公約》是第一個專門以控制海洋傾倒為目的的全球性公約，它將廢棄物分為三類：嚴(yán)格禁止向海洋傾倒的物質(zhì)，屬于“黑名單”廢棄物；需采取特別有效的防范措施并經(jīng)特別許可后才能傾倒的物質(zhì)，屬于“灰名單”物質(zhì)；其他無毒無害或毒害性很輕的物質(zhì)，屬于“白名單”廢棄物，此類物質(zhì)也需在特定區(qū)域內(nèi)才能傾倒。此公約制定后各沿海國也以此為依據(jù)制定了一系列有關(guān)法律和制度。將海洋傾倒正式納入法制管理范圍之內(nèi)。至此，海洋環(huán)境保護向前又邁進了一大步。
5.《聯(lián)合國海洋法公約》
《聯(lián)合國海洋法公約》一改之前公約僅針對特定污染源的弊端，首次對可能造成海洋環(huán)境污染的不同污染物質(zhì)、污染行為方式進行了較為全面的規(guī)定，并增加了各締約國為保護海洋環(huán)境所應(yīng)作出努力的規(guī)定。
《聯(lián)合國海洋法公約》明確規(guī)定了各國保護和保全海洋環(huán)境的義務(wù)，除開發(fā)自然資源的權(quán)力。不論污染來源于陸上、大氣、傾倒污染，還是船舶污染、海底勘探開發(fā)污染或者其他，各國都負有在適當(dāng)情形下個別或聯(lián)合采取必要措施以防止、減少和控制任何來源的海洋環(huán)境污染的義務(wù)。公約首次提出了各國制定全球性和區(qū)域性規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)的建議，以防止、減少和控制來自陸地、國家管轄的海底活動、“區(qū)域”內(nèi)活動、傾倒、船只、大氣層或通過大氣層的污染。該公約還提出了國內(nèi)法律、規(guī)章和措施在防止、減少和控制污染方面的效力應(yīng)不低于國際規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和建議的辦法及程序，并為各國協(xié)調(diào)制定新的國際準(zhǔn)則、辦法或協(xié)定，完善各國內(nèi)法提供了立法指導(dǎo)和立法要求。
然而，《聯(lián)合國海洋法公約》作為平衡各國利益和要求的妥協(xié)，它也存在一些不完善的地方。第一，雖然該公約規(guī)定對于造成海洋環(huán)境污染的船只、飛機或其他海上設(shè)施，旗籍國、登記國、沿海同或港口國均擁有管轄權(quán)。但污染發(fā)生后由首先提起司法程序的國家行使裁判權(quán)的時候，應(yīng)當(dāng)適用什么樣的規(guī)則或法律它并未有明確的規(guī)定，這在實踐中容易引發(fā)爭議。第二，提起司法程序的國家對造成海洋污染的外國船只可處以罰款，除非該船只在領(lǐng)海內(nèi)故意和嚴(yán)重地造成污染，這種處罰程度實在過輕，難以對行為人形成必要的威懾。第三，該公約不適用于任何軍艦、軍用輔助船、為國家所擁有或經(jīng)營并在當(dāng)時只供政府非商業(yè)之用的其他船只或飛機。這就人為排除了這些主體造成污染所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。
除了以上的公約，世界各國還制定了一系列區(qū)域性公約、協(xié)定以及其他的全球性公約，但至今尚沒有一部專門的、完整的、權(quán)威的保護海洋環(huán)境、打擊海洋環(huán)境污染犯罪的國際公約。而且現(xiàn)存各公約中的規(guī)定相對分散、零碎，對海洋環(huán)境污染的界定大多僅限于船只和飛行器，難以應(yīng)對當(dāng)前形勢下海洋環(huán)境污染犯罪的復(fù)雜性和多樣性。
三、完善海洋環(huán)境保護立法與司法的建議
從國際視角審視完善海洋環(huán)境保護的立法與司法問題，應(yīng)當(dāng)圍繞完善各國國內(nèi)海洋環(huán)境犯罪刑事立法和司法與制定專門針對國際海洋環(huán)境污染犯罪的國際公約兩大核心工作展開，具體的立法和司法制度設(shè)計展開可按照：
第一，法益保護前置，實現(xiàn)“生態(tài)本位”的海洋環(huán)境刑事立法模式。所謂法益保護前置，是指改變現(xiàn)今仍有部分國家將“人類健康、生命或公私財產(chǎn)發(fā)生重大損失”作為海洋環(huán)境污染犯罪成立要件的刑事立法現(xiàn)狀，代之以“造成污染海洋環(huán)境，或有造成海洋環(huán)境污染的危險”作為懲治海洋污染行為的標(biāo)準(zhǔn)。這是海洋環(huán)境污染現(xiàn)狀和海洋環(huán)境犯罪刑事司法的客觀要求。海洋環(huán)境污染行為，作為一種以大面積海洋及其內(nèi)附資源、甚至不特定多數(shù)人的健康、生命和財產(chǎn)為危害對象的犯罪，其道德可責(zé)性和后果嚴(yán)重性實在讓人發(fā)指，避免海洋污染災(zāi)害的發(fā)生才是保障人類健康和財產(chǎn)利益的核心。因此，將具有自身獨立價值的海洋環(huán)境直接作為刑法所保護的法益。是符合人類利益保護原則和可持續(xù)發(fā)展原則的明智之舉。
實現(xiàn)法益保護前置可以通過在刑法中規(guī)定環(huán)境危險犯的方法來加以實現(xiàn)，即不再以“造成人體健康、財產(chǎn)損失”為刑事處罰的起點，而是以“造成海洋環(huán)境污染或發(fā)生足以造成海洋環(huán)境污染的危險”為依據(jù)。根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》第1條第4款規(guī)定，海洋環(huán)境污染是指“直接或間接把物質(zhì)或能量引入海洋環(huán)境，以致造成或可能造成損害生物資源和海洋生物、危害人類健康、妨礙包括捕魚和海洋的其他正當(dāng)用途在內(nèi)的各種海洋活動、損壞海水質(zhì)量和減損環(huán)境優(yōu)美等有害影響”。在司法實踐中，對“足以造成海洋環(huán)境污染的危險”的不同解讀，會導(dǎo)致立法和懲治程度的不同，如日本《公害罪法》、《防止海洋污染法》將海洋環(huán)境污染行為定位為具體危險犯。認為海洋污染行為需造成海洋環(huán)境污染的具體危險方能認定為犯罪：而新加坡法律規(guī)定污染海洋環(huán)境是極其惡劣的行為。必須從根本上予以杜絕，因此其《防止海洋污染法令》第4條將船舶污染海洋的犯罪行為規(guī)定為抽象危險犯。只要實施了污染行為就可處以刑事制裁。我們認為，將污染海洋環(huán)境犯罪設(shè)定為具體危險犯更可取，因為只有這樣處理，才能使保障人權(quán)和維護環(huán)境更好地協(xié)調(diào)起來，獲得人們的支持和認可。
第二，應(yīng)當(dāng)在國內(nèi)法增設(shè)污染海洋罪。鑒于現(xiàn)行環(huán)境刑事立法及行政、民事制裁已經(jīng)難以適應(yīng)保護海洋環(huán)境的迫切需求，在各國單獨設(shè)立污染海洋罪是十分必要的。與此同時，對于跨界海洋環(huán)境污染犯罪，也需各國在國內(nèi)法上承認并遵守國際公約的相關(guān)規(guī)定。通力合作。各國間應(yīng)盡量制定統(tǒng)一的犯罪認定標(biāo)準(zhǔn)，形成共同的環(huán)境刑事政策，這有助于消除各國因環(huán)境犯罪行為判斷標(biāo)準(zhǔn)不同、刑法規(guī)定不同所帶來的治理障礙，在具體司法中，對于造成海洋環(huán)境污染的船舶、企業(yè)或個人，應(yīng)視該污染發(fā)生的地點確定管轄國，由污染發(fā)生地所在國對該污染行為或污染事故相關(guān)責(zé)任人擁有調(diào)查、拘留或司法權(quán)、懲罰權(quán)；對于公海領(lǐng)域發(fā)生的海洋污染，若因該污染造成其他國家利益受損，由利益受損國享有管轄權(quán)；若沒有利益受損國，則可以考慮交由國際海洋法法庭進行懲處。
第三，對污染海洋罪主體不必做嚴(yán)格的限制。關(guān)于哪些主體可以實施污染海洋環(huán)境的行為并應(yīng)處以刑事處罰，各國并沒有直接規(guī)定，但理論上對是否應(yīng)當(dāng)承認法人可以成為刑事犯罪的主體存在爭議。我們認為，沒有必要對實施污染海洋環(huán)境行為的主體加以限制。因為造成海洋環(huán)境污染的行為方式有很多，實施這些行為的主體當(dāng)然也很多。自然人可以通過向海洋排放大量生活垃圾或農(nóng)業(yè)垃圾造成污染；企業(yè)可以在生產(chǎn)經(jīng)營過程中有意或無意地超量排放污水、廢料、有毒化學(xué)殘渣等污染海洋環(huán)境；船舶在海洋中行駛可以排放油污或石油泄漏引起海洋環(huán)境的污染；沿海工程、海上作業(yè)、海底勘探開發(fā)也可能造成海洋污染。原則上凡是造成海洋污染或可能造成海洋污染的人或單位均可以成為該罪的主體，任何國家均不應(yīng)加以限制。
關(guān)于國家是否能成為海洋環(huán)境污染犯罪的主體，國際公約并沒有進行規(guī)定，學(xué)術(shù)界也沒有形成統(tǒng)一的意見，至今也沒有對國家追究刑事責(zé)任的先例。很多人認為，國家不能擔(dān)任該罪的主體，但事實上。國家并非沒有造成海洋環(huán)境污染的可能。雖然目前對國家追究刑事責(zé)任仍值得探討，但人為強行將國家排除在犯罪主體之外實在不是高明之舉。國家作為國際社會中的單個主體，相當(dāng)于自然人在國內(nèi)的地位，那么國家對自己的行為負責(zé)也是應(yīng)當(dāng)?shù)?，至于如何追究國家污染海洋環(huán)境的行為，那是另外一個問題。雖然不能由其他國家直接進行裁決，但可以考慮借助國際海洋法法庭進行審理，對于確有海洋污染行為和危害結(jié)果的國家，可以強制該國限期消除污染并強制繳納賠償金、保險金等。
第四，污染海洋罪的主觀方面應(yīng)當(dāng)明確。刑罰作為嚴(yán)重影響他人資格、財產(chǎn)、自由甚至剝奪生命的制裁手段。成立犯罪的要求當(dāng)然要比其他違法行為更為嚴(yán)格。其中，犯罪主觀方面應(yīng)當(dāng)要求行為人至少對造成污染的行為或事實有認識甚至疏忽，所以，世界各國通行的以“故意和過失”或“故意、輕率、疏忽”作為主觀要件是可取的。例如。有部分國家只處罰故意的環(huán)境犯罪，如挪威的反污染立法規(guī)定，除非有犯罪的故意。否則不得適用刑罰。大部分國家如日本、瑞典、比利時、瑞士和奧地利等，都規(guī)定處罰過失的環(huán)境犯罪行為，而過失的環(huán)境犯罪的處罰要輕于故意的環(huán)境犯罪。
為避免難以舉證而放縱犯罪，許多國家在環(huán)境刑法中確立了嚴(yán)格責(zé)任，如英國的《水污染防治法》、新加坡的《海洋污染防治法》以及法國的《農(nóng)業(yè)法》都規(guī)定，只要證明行為人實施了法律所禁止的行為造成了海洋污染的事實。不需要證明罪過存在與否或系何種罪過。就可以認定犯罪成立。這種立法模式有很多支持者，因為在生態(tài)惡化積重難返，環(huán)境形勢不容樂觀的當(dāng)前，嚴(yán)格責(zé)任的引入能夠敦促人們加強責(zé)任心，謹慎從事，防患于未然。但我們應(yīng)當(dāng)明確，并非有效的就是合理的。刑罰作為威懾、打擊和控制海洋環(huán)境污染犯罪的有效方式，依靠的是刑罰的嚴(yán)厲性，其對行為人的自由、財產(chǎn)或資格的剝奪應(yīng)當(dāng)與行為人的危害行為相稱，而該危害行為應(yīng)當(dāng)是在其罪過心態(tài)（至少有過失）指引下的行為，否則，要行為人對自己沒有過錯的行為負責(zé)實屬苛責(zé)。我們主張以“故意或過失”作為海洋環(huán)境污染犯罪主觀要求的立法思路。
第五，污染海洋環(huán)境犯罪客觀方面的設(shè)計應(yīng)當(dāng)科學(xué)嚴(yán)密。犯罪客觀方面包括危害行為、危害結(jié)果及危害行為與結(jié)果之間引起與被引起的因果關(guān)系。在危害結(jié)果方面，如前述應(yīng)當(dāng)以有足以造成海洋污染的具體危險。危害行為即污染海洋環(huán)境的行為，包括傾倒、廢物排放、石油泄漏等所有可能引起海洋水質(zhì)發(fā)生不利改變的行為。國際公約和國內(nèi)立法應(yīng)當(dāng)盡可能將現(xiàn)存的可能造成海洋污染的污染物種類和行為方式收納在內(nèi)。并通過兜底條款的設(shè)置給未來有可能出現(xiàn)的新的污染物或污染行為方式留有適用余地；各國環(huán)境行政規(guī)章中也應(yīng)當(dāng)詳細規(guī)定禁止排放入海、特定許可才能排放人海以及可以排放入海的物質(zhì)種類、排放含量、排放時間及地點，沿海企業(yè)排污裝置及海上作業(yè)、海底工程所使用的船只和其他裝置所要達到的標(biāo)準(zhǔn)，以及單位或個人向海洋排放物質(zhì)所需履行的注意義務(wù)、程序等。
海洋環(huán)境污染行為與污染結(jié)果之間引起與被引起的因果關(guān)系具有不同于傳統(tǒng)犯罪的技術(shù)復(fù)雜性及鑒定困難性，嚴(yán)格依照傳統(tǒng)犯罪因果關(guān)系判定路徑實難解決該難題。所以對污染環(huán)境犯罪的證明理論、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容及形式進行適度調(diào)校，就成了刑法與刑事司法在生態(tài)社會中發(fā)展的必然趨勢。當(dāng)然。這種調(diào)校并非可以任意妄為，日本《公害罪法》所確定的疫學(xué)因果關(guān)系推定理論就是很好的選擇。對于利用現(xiàn)代醫(yī)學(xué)、藥理學(xué)等方法難以確切指明致病機理因而難以確定因果關(guān)系的海洋環(huán)境污染犯罪案件，采取疫學(xué)因果關(guān)系理論，基于大量的觀察數(shù)據(jù)及相關(guān)動物實驗尋找致使病變發(fā)生的有高度蓋然性的原因污染物，并在行為人無法反證該病變非由其行為引起時，確定因果關(guān)系存在，是目前解決因果關(guān)系難題，有效預(yù)防海洋環(huán)境污染犯罪比較科學(xué)有效的方法。
關(guān)鍵詞：土木工程；施工建設(shè)；環(huán)境污染
近年來，土木工程的施工建設(shè)在各個城市如火如荼地進行著，它們在給城市帶來繁榮景象的同時，也給城市帶來了環(huán)境的污染。環(huán)境的污染不僅給城市帶來了不良影響，也成為了土木工程建設(shè)發(fā)展的瓶頸。為了使土木工程的建設(shè)得到更好的發(fā)展，且對城市的環(huán)境不造成不利的影響，達到共贏的局面，環(huán)境污染問題的解決勢在必行。
1土木工程涉及的范圍
土木工程作為一門綜合性非常高的學(xué)科，涉及的范圍非常廣。如今的土木工程并不是專指建筑物的建設(shè)，而是包括了道路橋梁的建設(shè)、防洪大堤的建設(shè)、核電站的建設(shè)、水管網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)、地鐵隧道的建設(shè)及光纜鋪設(shè)的建設(shè)等等。土木工程顧名思義，就是與土地和木料有關(guān)的工程，而這些工程都屬于建筑行業(yè)。
2土木工程的建設(shè)對環(huán)境的影響
2.1土木工程的房屋建筑對環(huán)境的影響
在對房屋進行建筑施工時，會產(chǎn)生一系列對環(huán)境不利的影響。
土木工程在施工建設(shè)過程中會產(chǎn)生揚塵，這給土木工程施工工地的工人以及附近居民的健康帶來極大的不利影響，揚塵吸入過多會對肺造成損傷，而肺是人體最主要的呼吸器官，它的損傷會導(dǎo)致呼吸系統(tǒng)的失衡，從而影響到人們的健康。揚塵除了影響人們的生活，還會起到降低空氣質(zhì)量的不良作用，這對于環(huán)境的保護來說是極為不利的。
除了揚塵的污染以外，對人文環(huán)境影響最大的還有噪音污染。噪音會影響到人們的生活起居，造成失眠以及情緒不穩(wěn)等問題。分貝較高的噪音及長時間的噪音還會導(dǎo)致人們的聽力受到損害，甚至引發(fā)心血管疾病，對人的生理健康造成極大的不利影響。而人類若長期處于噪音環(huán)境中，則會有神經(jīng)衰弱的產(chǎn)生，這一點同樣對人們的健康不利。據(jù)新聞報道，在湖北發(fā)生了一起珍貴紅嘴相思鳥自殺的事件，鳥兒自殺的原因是因為當(dāng)?shù)氐脑胍魧?dǎo)致鳥兒的神經(jīng)遭到破壞，從而使其撞向地面，發(fā)生了集體自殺的悲劇。噪音對鳥兒的影響就如此之大，更何況于人類。
土木工程施工建設(shè)過程中給人文環(huán)境帶來的不利影響不僅僅只限于揚塵及噪音的污染，還有建筑垃圾的堆放問題。在土木工程施工建設(shè)的過程中，會有建筑垃圾的產(chǎn)生。而某些土木工程的施工單位沒有考慮附近居民的感受，對建筑垃圾隨意堆放，對居民的居住環(huán)境造成了不利的影響，給居民們帶來很大的麻煩。若是填埋建筑垃圾，建筑垃圾里含有油漆以及建筑膠等也會給土壤帶來污染，給環(huán)境造成影響。
2.2土木工程的地下施工對環(huán)境的影響
土木工程的地下施工包括地鐵隧道的挖掘以及礦山的開采等行業(yè)。土木工程的地下施工并不會因為其在地下作業(yè)就不會給環(huán)境造成影響，相反，它給環(huán)境帶來的破壞是巨大的。
土木工程的地下作業(yè)會對地面的結(jié)構(gòu)帶來改變，從而影響到地質(zhì)環(huán)境的變化。近年來，塌礦的事件屢出不窮，而地鐵隧道塌方的事故也時有發(fā)生。今年一月，南寧地鐵隧道塌方；同是今年一月，又有新聞爆出廣州因為隧道施工而導(dǎo)致了六百九十平方米的地面塌陷；今年五月，西安在進行地鐵隧道施工時發(fā)生了塌方……這些事故在給我們帶來痛苦的同時也在警醒我們土木工程的地下施工對地質(zhì)環(huán)境造成的極大的不利影響。土木工程的地下作業(yè)破壞了地表原有的結(jié)構(gòu)，容易導(dǎo)致塌方事故的發(fā)生。
2.3土木工程核電站的建立對環(huán)境的影響
核電站的建立也屬于土木工程的一部分，而核電站一旦發(fā)生事故，那么其對環(huán)境的危害是不可計量的。
切爾諾貝利核電站的悲劇到現(xiàn)在還讓人遲遲不能忘懷，切爾諾貝利核電站事故的發(fā)生給當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境造成了毀滅性的傷害，使其生態(tài)系統(tǒng)幾近崩潰。因為切爾諾貝利核電站悲劇的發(fā)生，白俄羅斯百分之二十五的森林收到了污染并且到現(xiàn)在都還沒能恢復(fù)過來，給當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境帶來了極大的破壞。
核電的泄露能直接導(dǎo)致水體的污染，使水里面含有對人體有害的放射性元素，能使人們中毒。核電的泄露不僅對水體有污染，還對空氣和土壤也造成不利的影響，對環(huán)境造成破壞。土壤中的農(nóng)作物是人們賴以生存的糧食，土壤的污染勢必會也會導(dǎo)致農(nóng)作物的污染，加上的空氣的污染，受害最大的便是我們?nèi)祟悺?/p>
3如何解決土木工程施工建設(shè)過程中環(huán)境污染的問題
3.1對土木工程房屋建筑的環(huán)境污染的解決方案
要解決揚塵的問題有兩種方法，一種是人工灑水，另一種是利用植被來吸收揚塵，達到凈化空氣的作用。人工灑水又分為兩種，一種是定時灑水，另一種是有揚塵時再灑水。灑水的原理是使空氣中的揚塵吸附在水珠上，從而從空中沉降到地面。
要解決噪音的污染有三個途徑。噪音的傳播有三個過程，第一個是要有聲源發(fā)聲，第二個是通過空氣傳播，最后一個是人耳接收。從噪音傳播的過程中來看有三個方法能解決噪音的污染。第一，土木工程施工建設(shè)過程中，應(yīng)使用噪音較低或沒有噪音的設(shè)備，從而解決聲源發(fā)聲的問題。第二，土木工程在施工建設(shè)的過程中，可以在施工工地周圍圍上一層特殊的多孔墻。多孔墻能有效的吸收噪音，對噪音有很好的減弱作用，從而達到在噪音的傳播過程中對其進行削弱的作用。第三，讓住在土木工程施工工地附近的居民購買耳塞，以此來在噪音入耳時減弱噪音對人體的傷害。但相比前兩條措施，第三條顯然是不可行的，所以說，要解決噪音的問題，還得從前兩個方面著手，從噪音的聲源及噪音的傳播途徑來解決噪音對于環(huán)境的污染。
建筑垃圾不同于揚塵和噪音，建筑垃圾雖然對環(huán)境有污染，但它可以變廢為寶。將建筑垃圾進行分類后按照一定的比例用機器壓軋，可以變成建筑所用的磚塊，而且建筑垃圾的回收率可以達到百分之九十以上。所以，建筑垃圾是放錯了地方的資源，把建筑垃圾變廢為寶，既節(jié)約了土木工程施工建設(shè)的成本，又解決了土木工程施工建設(shè)給環(huán)境帶來的不利影響這一問題，可以說是兩全其美。既然這樣，土木工程建筑商何樂而不為呢？
3.2對土木工程地下施工的不良影響的解決方案
要想隧道塌方的事故不再發(fā)生，就要減少土木工程施工時給地質(zhì)環(huán)境造成的影響。這就要求土木工程施工方在施工之前先對施工地進行考察并總結(jié)出相應(yīng)的報告，判斷該地能否承受土木工程的施工。在施工過程中，要嚴(yán)格把握各項參數(shù)，盡量不對地質(zhì)環(huán)境做出過大的改變。只有這樣，才能避免塌方事故的再次發(fā)生。
3.3對核電站容易泄露給環(huán)境造成破壞的解決方案
核電站一旦發(fā)生的泄露，后果不可估量，因此，土木工程的施工方要將核電站發(fā)生事故的可能性扼殺在搖籃里。土木工程的施工方要對施工的質(zhì)量進行嚴(yán)格的把關(guān)，在建設(shè)反應(yīng)堆的安全殼時，必須按照標(biāo)準(zhǔn)將其厚度建立為一米，絕對不能偷工減料。因為一旦偷工減料，若是發(fā)生了事故那么事故帶來的損失遠遠不止偷工減料所節(jié)省下來的錢，更關(guān)鍵的是會給環(huán)境帶來毀滅性的災(zāi)難。除了安全殼的建設(shè)外，在安全殼的內(nèi)層，土木工程的施工方還要注意安裝防輻射的材料，只有這樣，才能保證核電站周圍的環(huán)境不受核輻射的影響。
4小結(jié)
上文就土木工程施工建設(shè)過程中存在的環(huán)境污染問題進行了探討，并提出了解決方案。本人知識和閱歷有限，還希望此文能起到拋磚引玉的作用。
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