時(shí)間：2023-10-07 08:56:01
序論：在您撰寫(xiě)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村;經(jīng)濟(jì)工作;管理
1當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作中所存在的問(wèn)題分析
1.1經(jīng)濟(jì)管理體制不健全
近年來(lái)，我國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不僅得到了進(jìn)一步的提高，并且新型生產(chǎn)技術(shù)也被合理地運(yùn)用到了具體的生產(chǎn)活動(dòng)當(dāng)中，但是，就當(dāng)前形勢(shì)而言，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后的事實(shí)不容置疑。而在經(jīng)濟(jì)管理體制方面的主要問(wèn)題一般表現(xiàn)為：近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重視力度不斷加深，一些相關(guān)的法律法規(guī)以及政策得以出臺(tái)，從表面上而言，這些政策以及法律法規(guī)從一定程度上促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是，就其本質(zhì)而言，如果缺乏完善的經(jīng)濟(jì)管理體制，那么這一系列的政策以及法律法規(guī)便形同虛設(shè)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展仍然令人堪憂(yōu)。
1.2農(nóng)村土地制度不健全
在廣大的農(nóng)村進(jìn)行農(nóng)作物的種植活動(dòng)是農(nóng)民最為關(guān)鍵的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。而進(jìn)行農(nóng)作物的種植就必須著眼于健全的土地制度，僅有此，才能使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人員可以更為高效地開(kāi)展經(jīng)濟(jì)管理工作。而放眼于當(dāng)前我國(guó)的廣大農(nóng)村，卻普遍存在土地制度不健全的現(xiàn)象。這不僅造成了閑置土地面積的增加，使得農(nóng)民無(wú)法更為高效地利用土地資源，更是造成了土地周邊的環(huán)境污染狀況頻發(fā)，例如，一些從事于化學(xué)化工生產(chǎn)的企業(yè)將工業(yè)廢水直接排入農(nóng)田，致使土地重金屬含量嚴(yán)重超標(biāo)?？偠灾?，上述問(wèn)題的形成都是因農(nóng)村土地制度不健全所導(dǎo)致的。
1.3資金利用率低下
我國(guó)作為一個(gè)社會(huì)主義大國(guó)，始終堅(jiān)持保障廣大人民群眾的根本利益。因此，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的法律法規(guī)便應(yīng)運(yùn)而生，與此同時(shí)，投入到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的資金比例也日益增加。但是就當(dāng)前形式而言，卻普遍存在資金利用率低下的問(wèn)題[1]。究其主要原因，一般表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：一方面，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)扶持力度相對(duì)較小。由于國(guó)家無(wú)法給予農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展太多的財(cái)政支持，導(dǎo)致在進(jìn)行資金分配的同時(shí)問(wèn)題重重。另一方面，國(guó)家財(cái)政用于支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金投入較為分散，使得資金出現(xiàn)嚴(yán)重浪費(fèi)的情況。在進(jìn)行資金分配的同時(shí)往往會(huì)存在分配不合理的狀況：應(yīng)當(dāng)被給予財(cái)政資金大力支持的區(qū)域得不到應(yīng)有的支持，反之某些自身發(fā)展能力較強(qiáng)的區(qū)域卻得到了一大筆財(cái)政資金。
2當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作管理當(dāng)中存在問(wèn)題的解決方案
2.1增強(qiáng)管理人員管理意識(shí)
管理人員作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作管理中的關(guān)鍵所在，僅有增強(qiáng)管理人員的管理意識(shí)，提高其管理能力，才能更為有效地提高當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的管理水平，才能更為有效地提升我國(guó)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平。而究其主要方法而言，筆者在總結(jié)前人經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將主要方法概括如下：首先，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理人員的管理意識(shí)應(yīng)從基層抓起，從基本的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)中抓起，上層管理人員應(yīng)始終堅(jiān)持強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)管理意識(shí)的重要性，使得基層管理人員在潛移默化當(dāng)中加強(qiáng)自身的管理意識(shí)，并以此促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的發(fā)展與進(jìn)步[2]。另一方面，提升經(jīng)濟(jì)管理人員的能力應(yīng)著眼于加強(qiáng)相關(guān)工作人員的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，使得內(nèi)部培訓(xùn)與外部培訓(xùn)密切結(jié)合、相輔相成，使得管理人員在接受內(nèi)部管理經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，學(xué)習(xí)到來(lái)源于外部培訓(xùn)中的、更為專(zhuān)業(yè)的理論依據(jù)。
2.2提高資金利用率
由于農(nóng)村普遍存在資金利用率較低的狀況，使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展愈發(fā)受到來(lái)自于各方面的阻礙，因此，在資金利用方面，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)著眼于提高資金利用率，使得更多的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得以建設(shè)發(fā)展。筆者在經(jīng)過(guò)大量實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)后發(fā)現(xiàn)，僅有提高農(nóng)村的資金利用率，才能在保障農(nóng)民生產(chǎn)生活發(fā)展不受威脅的同時(shí)，促進(jìn)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入水平的不斷提高。
3結(jié)束語(yǔ)
我國(guó)作為一個(gè)社會(huì)主義大國(guó)，始終堅(jiān)持著眼于農(nóng)民的發(fā)展現(xiàn)狀，并以此實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與進(jìn)步。而本文便是通過(guò)具體分析農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的現(xiàn)狀以及問(wèn)題，在提出解決方案的同時(shí)，以期能為我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的順利開(kāi)展添磚加瓦。
參考文獻(xiàn)：
[1]馮艷波.淺析如何提高新形勢(shì)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的水平[J].農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)與裝備,2016(2):17-17.
關(guān)鍵詞：中國(guó)農(nóng)村；經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；區(qū)域化差異
我國(guó)在近年來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)也在逐步進(jìn)行，在以前的建設(shè)關(guān)注重點(diǎn)都是城鄉(xiāng)的差距，并且也在逐步的改善城鄉(xiāng)差距，但是，在現(xiàn)今的社會(huì)，隨著發(fā)展的加深，出現(xiàn)的問(wèn)題也就更為的基本，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)之間的發(fā)展水平差距也就成為了當(dāng)前阻礙經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要因素之一，中國(guó)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距是很明顯的，重要原因就是由于中國(guó)自身的地理?xiàng)l件因素，中國(guó)幅員遼闊，地勢(shì)復(fù)雜多樣，在山多路陡的地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展自然要落后許多，當(dāng)然這也不是導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異的唯一原因，還有很多原因就是接下來(lái)我們要進(jìn)行應(yīng)個(gè)簡(jiǎn)單的討論的，本文就結(jié)合了當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，分析了阻礙其發(fā)展的重要原因，為促進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展提供建議和意見(jiàn)。
一、中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平出現(xiàn)差異的原因
出現(xiàn)差距的首要原因在上文就已經(jīng)提到過(guò)，是由于中國(guó)的地勢(shì)原因，中國(guó)地勢(shì)復(fù)雜多樣，也就造成了各個(gè)地方的耕地面積、土壤質(zhì)量、自然資源，各方面都出現(xiàn)了差距，這是人為自身很難改變的狀況，所以相對(duì)來(lái)說(shuō)就也就成為了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)差距的重要原因，其二就是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)原因，在我國(guó)一些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的地區(qū)，其發(fā)展速度相對(duì)來(lái)說(shuō)就更快，發(fā)展的相對(duì)因素也就更多，也更容易獲得發(fā)展的機(jī)會(huì)，就比如東西部的農(nóng)村發(fā)展相比，東部相對(duì)來(lái)說(shuō)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)要好很多，海陸空的交通發(fā)達(dá)，區(qū)位條件優(yōu)越，而在西部地區(qū)，雖然它的自然資源相對(duì)來(lái)說(shuō)要較為豐富，但是由于其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，發(fā)展速度緩慢，經(jīng)濟(jì)相對(duì)滯后，這也就是我國(guó)大部分較貧困的農(nóng)村分布在西部地區(qū)的原因之一，其三就是人口因素，人口對(duì)于中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是至關(guān)重要，人口的素質(zhì)成為了促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力之一，但是同時(shí)在素質(zhì)教育相對(duì)來(lái)說(shuō)的地方，農(nóng)村發(fā)展也就相對(duì)來(lái)說(shuō)沒(méi)有太大的提高，在素質(zhì)教育較高的地方，人們通常會(huì)逐漸的創(chuàng)新勞作方式，提高生產(chǎn)效率，這是不具備一定的基礎(chǔ)知識(shí)不行的，所以人口因素也就成為了影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因之一，其四就是政府的政策不同，政府政策對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展具有不可忽視的作用，政府的支持也是影響乙方地區(qū)發(fā)展的重要因素，在改革開(kāi)放初期，政府決定優(yōu)先發(fā)展東部地區(qū)，發(fā)展沿海地帶，這也就是現(xiàn)今東部地區(qū)發(fā)展如此迅速的重要原因，而如今政府也逐漸的開(kāi)展了西部大開(kāi)發(fā)的政策，西部的經(jīng)濟(jì)也就逐步的開(kāi)始得到改善，以上的四個(gè)因素都是影響著中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平出現(xiàn)區(qū)域差距的重要原因，接下來(lái)就為改善差距提出幾點(diǎn)相關(guān)的建議。
二、改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的建議
（一）加強(qiáng)區(qū)域之間的合作
由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平出現(xiàn)差異較大，所以單靠較差的一方自己進(jìn)行改善和促進(jìn)的較為困難的，所以應(yīng)該加強(qiáng)區(qū)域之間的交流合作，通過(guò)先富帶動(dòng)后富，逐漸的推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，并且也逐漸的克服由于地理位置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件不一致帶來(lái)的劣勢(shì)條件，區(qū)域之間的合作能夠推動(dòng)的也不只是劣勢(shì)的一方，帶來(lái)的更多是雙方的互相促進(jìn)，例如說(shuō)在適合種植某方面的地區(qū)和適合加工出售的地方，就可以進(jìn)行一個(gè)完美的生產(chǎn)加工銷(xiāo)售的一條龍服務(wù)，這樣不僅解決原材料和加工的問(wèn)題，更多的是通過(guò)合作相互促進(jìn)共同發(fā)展，由此看來(lái)根據(jù)農(nóng)村的地理位置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件不同，制定相關(guān)發(fā)展政策，加強(qiáng)區(qū)域之間的合作來(lái)不斷的縮小差距，促進(jìn)著各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。
（二）合理解決人口問(wèn)題
人口對(duì)于中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是至關(guān)重要，解決人口問(wèn)題的辦法中，最重要的一是控制總量，二是提高人口質(zhì)量，三是合理轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，首先的控制總量來(lái)說(shuō)，最重要的是改變農(nóng)村傳統(tǒng)的封建思想，有很大范圍的農(nóng)村地區(qū)，依然存在著重男輕女的思想，沒(méi)有生出兒子就一直生，這樣的思想為控制人口數(shù)量帶來(lái)了很大的困難，其二是提高人口素質(zhì)，在這方方面更多要提的是素質(zhì)教育，希望每一個(gè)孩子都能夠接受義務(wù)教育，對(duì)知識(shí)有一定的認(rèn)知，并且逐漸的培養(yǎng)出創(chuàng)新型人才，為農(nóng)村發(fā)展提供自身的價(jià)值，其三就是合理的轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，這方面我想即使是不用過(guò)分強(qiáng)調(diào)大家也知道如何解決，其解決辦法就兩個(gè)方向，一是留在農(nóng)村，逐漸的深化農(nóng)村的發(fā)展，二就是流向城市，在城市中消化一部分的剩余勞動(dòng)力，這三個(gè)方面都是解決農(nóng)村人口問(wèn)題的重要辦法。
（三）發(fā)揮國(guó)家職能加強(qiáng)宏觀調(diào)控
我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)家的政策扶植是促進(jìn)一方快速發(fā)展的重要因素，各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展都離不開(kāi)宏觀調(diào)控，給予政策上的支持，加大對(duì)各地農(nóng)村地區(qū)的資金扶持力度，通過(guò)宏觀調(diào)控來(lái)逐漸的減小農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸的減小農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的差距，當(dāng)然國(guó)家還可以適量的引入高新科技，利用創(chuàng)新的技術(shù)對(duì)落后地區(qū)的發(fā)展帶來(lái)質(zhì)的飛躍，依靠國(guó)家的宏觀調(diào)控，保持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，逐漸的縮小由于其他原因帶來(lái)的差距。結(jié)語(yǔ)：我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域差異是多種原因共同作用的結(jié)果，并且農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平出現(xiàn)差距的現(xiàn)象在未來(lái)的很長(zhǎng)的一段時(shí)間里是依然存在的，這并不是我們通過(guò)這些辦法就能一下扭轉(zhuǎn)局面的，畢竟在發(fā)展的過(guò)程中，條件好的地方發(fā)展的速度自然更加快速，我們也只能依靠著這些政策和手段，在未來(lái)的發(fā)展進(jìn)程中逐漸的縮小差距，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體戰(zhàn)略中，正確對(duì)待區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡性，在保證經(jīng)濟(jì)效率的前提下，針對(duì)性地消除農(nóng)村絕對(duì)貧困人口，逐漸改善差距情況。
參考文獻(xiàn):
[1]王國(guó)升,高旺盛,陳源泉.我國(guó)區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的成因與協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)策[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究,2006(02).
關(guān)鍵詞：新形勢(shì)；農(nóng)村；經(jīng)濟(jì)管理工作；水平；挑戰(zhàn)
1農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理面臨的新形勢(shì)
1.1經(jīng)濟(jì)體制的變化
當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制多數(shù)是由統(tǒng)分結(jié)合和雙層經(jīng)營(yíng)模式構(gòu)成，這種經(jīng)濟(jì)體制替代了大鍋飯式的集體化經(jīng)濟(jì)體制，當(dāng)前農(nóng)村已經(jīng)成為獨(dú)立的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者，他們可以獨(dú)自決定應(yīng)用什么樣的經(jīng)營(yíng)方式，并且能夠獨(dú)立處理好產(chǎn)品和市場(chǎng)之間的聯(lián)系，為了發(fā)展生產(chǎn)，他們還擁有自己的生產(chǎn)資料。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中生產(chǎn)管理的這一重大調(diào)整，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民發(fā)展商品生產(chǎn)的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。
1.2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化
當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)已經(jīng)不再單一化，已經(jīng)逐漸向農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展，逐漸形成農(nóng)工商綜合經(jīng)營(yíng)的發(fā)展形勢(shì)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，近年來(lái)已經(jīng)隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的改革和生產(chǎn)力的發(fā)展而興起，逐漸成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主體。因此，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的內(nèi)容逐漸成為多方企業(yè)的服務(wù)中心。
1.3生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的變化
從當(dāng)前形勢(shì)來(lái)看，農(nóng)村生產(chǎn)逐漸引入市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，由過(guò)去的統(tǒng)購(gòu)派購(gòu)為導(dǎo)向轉(zhuǎn)向面向市場(chǎng)，適應(yīng)市場(chǎng)需求來(lái)引導(dǎo)生產(chǎn)發(fā)展的方向。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的這一深刻變化，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的過(guò)程逐步轉(zhuǎn)化為由生產(chǎn)到再生產(chǎn)的一體化流程。
1.4農(nóng)村和農(nóng)民的本身?xiàng)l件的變化
作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理主體的農(nóng)民，目前正處在由自給半自給經(jīng)濟(jì)向大規(guī)模商品經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化，由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的時(shí)期中，本身還存在著許多和商品生產(chǎn)的不適應(yīng)，需要我們?cè)诮?jīng)濟(jì)管理工作中注意和重視的問(wèn)題：一是農(nóng)民比較缺少商品生產(chǎn)知識(shí)，雖有了經(jīng)營(yíng)權(quán)，但缺少?zèng)Q策能力；二是農(nóng)民科學(xué)文化技術(shù)水平較低，勞動(dòng)專(zhuān)業(yè)化技能較差，雖有積極性，但缺少科學(xué)性；三是農(nóng)村信息手段落后、傳遞慢，因而經(jīng)濟(jì)信息量少，雖有自，但應(yīng)變能力差；四是農(nóng)村交通運(yùn)輸條件差，嚴(yán)重影響商品流通，進(jìn)而影響商品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，所以農(nóng)村雖有豐富的自然資源和勞動(dòng)資源，但要變成全面的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)也并非容易，要針對(duì)目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理面臨的這些新形勢(shì)、新特點(diǎn)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作提出了新任務(wù)、新課題。
2新形勢(shì)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的現(xiàn)狀及問(wèn)題
2.1經(jīng)濟(jì)體制不夠健全
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平也得到大幅度的提高，近年來(lái)，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平顯著。再加上國(guó)家政府出臺(tái)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)扶持政策的實(shí)施，也同樣加快了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是，在當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作內(nèi)容中可以看出，其中仍舊存在多種問(wèn)題有待解決。其中包括，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制過(guò)于簡(jiǎn)單，并且管理模式混亂，不能夠?qū)ζ渲械膯?wèn)題進(jìn)行針對(duì)性解決，這就使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作效率低下。新形勢(shì)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的漏洞將嚴(yán)重影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的順利進(jìn)行和其工作效率。
2.2土地機(jī)制不夠健全
我國(guó)多數(shù)農(nóng)村地區(qū)都沒(méi)有建立明確的土地機(jī)制，因此，爭(zhēng)土地產(chǎn)權(quán)問(wèn)題多有發(fā)生，在這種情況下并沒(méi)有明確的土地機(jī)制能夠制約這種情況，導(dǎo)致這類(lèi)情況越發(fā)嚴(yán)重。再加上當(dāng)前農(nóng)村部分年輕人選擇去城市工作，這就導(dǎo)致農(nóng)村多處土地荒廢，得不到利用，嚴(yán)重影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，再加上多數(shù)農(nóng)村地區(qū)沒(méi)有建立健全的土地機(jī)制，這就導(dǎo)致當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門(mén)也受到一定的影響。
2.3對(duì)農(nóng)村資金扶持力度小，使用效率低
雖然說(shuō)當(dāng)前國(guó)家及相關(guān)部門(mén)非常重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是對(duì)于農(nóng)村種植方面的資金扶持力度較小，尤其是資金的投入。因此，農(nóng)民不能夠擴(kuò)大種植面積，也就是說(shuō)，農(nóng)民收入得不到顯著的提高。同時(shí)由于農(nóng)村分布較為分散，在資金分配方面也就分散開(kāi)來(lái)，這使得資金得不到有效的利用，降低其使用效率，從而在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中資金浪費(fèi)情況嚴(yán)重。
3新形勢(shì)下提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理水平的途徑
3.1增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理
在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中，要想提高其管理水平必須做好農(nóng)村種植等產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理工作，這點(diǎn)對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)尤其重要。因此，可以從以下幾點(diǎn)入手，第一必須改變傳統(tǒng)的管理方式，不能再繼續(xù)采用所有地區(qū)都用同一個(gè)制度來(lái)管理的模式。要針對(duì)每一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和當(dāng)前發(fā)展情況來(lái)制定符合其發(fā)展特點(diǎn)的管理方式，要適應(yīng)多元化的管理模式。第二，更改傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)管理體制。在以往的經(jīng)濟(jì)管理體制中，政府與企業(yè)往往共同持有相同的管理權(quán)，這將制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。因此，需要將政府與企業(yè)分開(kāi)，使它們各司其責(zé)，管理不同的區(qū)域和范圍，這樣才能夠有效提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理水平。第三，要從企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理工作抓起，可以利用實(shí)行分層承包制和崗位責(zé)任制來(lái)達(dá)到增加經(jīng)濟(jì)收益的目的。第四，針對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作過(guò)程中遇到的各類(lèi)問(wèn)題，可以采用行政法律的手段來(lái)解決，然后對(duì)其進(jìn)行中正確的引導(dǎo)，促使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。
3.2完善農(nóng)村市場(chǎng)的組織化規(guī)模
近年來(lái)隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也在不斷進(jìn)步，農(nóng)產(chǎn)品逐漸形成市場(chǎng)化管理模式，這就使得農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效益在不斷提高。因此，加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作要從農(nóng)產(chǎn)品商業(yè)化進(jìn)程入手，通過(guò)采用促銷(xiāo)和推廣等方式來(lái)突出市場(chǎng)組織調(diào)解的重要性，從而使人們認(rèn)識(shí)到農(nóng)村作為一個(gè)中心市場(chǎng)的重要性。
3.3做好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的咨詢(xún)工作
在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作中還有一項(xiàng)重要內(nèi)容就是對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)管理工作中問(wèn)題的解答，只有做好這項(xiàng)工作才能夠有效幫助農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)農(nóng)業(yè)工作方案的制定，同時(shí)還能幫助其做好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作。當(dāng)今社會(huì)是多變的社會(huì)，企業(yè)必須做好自身的決策和管理工作才能夠穩(wěn)住腳跟。另外，咨詢(xún)工作人員也要掌握國(guó)家當(dāng)前的動(dòng)態(tài)和發(fā)展形式，這樣才能夠及時(shí)將國(guó)家政策和計(jì)劃傳達(dá)給農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者，以此來(lái)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的發(fā)展。最后，要在保障其能夠滿(mǎn)足市場(chǎng)需求的同時(shí)，完成經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)的三合一，使其經(jīng)濟(jì)效益有效聯(lián)系在一起，以此來(lái)提升農(nóng)產(chǎn)品自身經(jīng)濟(jì)價(jià)值和使用價(jià)值。
3.4加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，促進(jìn)商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展
在自然經(jīng)濟(jì)向商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)期，面對(duì)整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)力的不斷提高，生產(chǎn)的社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化程度的不斷發(fā)展，千變?nèi)f化的市場(chǎng)需求的激烈的競(jìng)爭(zhēng)，每個(gè)商品生產(chǎn)者要求得發(fā)展并在競(jìng)爭(zhēng)中取勝，必然要求聯(lián)合。
結(jié)束語(yǔ)
由全文能夠總結(jié)出，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作必須將其發(fā)展情況和其所遇到問(wèn)題的解決策略總結(jié)在一起，才能夠研究出當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作中存在的問(wèn)題。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作方面要將國(guó)家政策和法律作為工作開(kāi)展的標(biāo)準(zhǔn)，做到只有以這個(gè)為標(biāo)準(zhǔn)才能夠有效提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作水平。同時(shí)，還要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的重點(diǎn)工作內(nèi)容，只有做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理工作才能夠有效帶動(dòng)農(nóng)村的整體發(fā)展和進(jìn)步。
參考文獻(xiàn)：
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中國(guó)是世界農(nóng)業(yè)大國(guó)之一，農(nóng)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支柱，不僅為人類(lèi)社會(huì)提供基本的社會(huì)生活資料，還能大力推動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，因此加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，可以促進(jìn)有中國(guó)特色的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的形成和發(fā)展，促使國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)，對(duì)國(guó)家的發(fā)展起著很大的推動(dòng)作用。
[關(guān)鍵詞]
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理；農(nóng)業(yè)發(fā)展；管理水平
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要問(wèn)題之一，農(nóng)業(yè)的發(fā)展主要是指農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，近年來(lái)國(guó)家推出了一系列惠農(nóng)政策，加快了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，但由于我國(guó)在農(nóng)業(yè)的相關(guān)政策和法律法規(guī)的不完善，導(dǎo)致惠農(nóng)資金和技術(shù)的缺乏，為解決這一問(wèn)題，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理水平，使其得到更快、更好的發(fā)展。文章針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理發(fā)展中存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并進(jìn)一步對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理發(fā)展的具體措施進(jìn)行了闡述。
1農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理主要是指針對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政策、計(jì)劃、土地、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、生產(chǎn)體制、農(nóng)業(yè)承包、發(fā)展、扶貧、分配、產(chǎn)業(yè)化、銷(xiāo)售、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、信貸、二輪土地承包、土地糾紛合同仲裁、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等諸多方面的管理
2農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的工作職責(zé)
2.1農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作
2.2農(nóng)林項(xiàng)目管理
2.3研究指導(dǎo)建立農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化
2.4各類(lèi)農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)報(bào)表的編報(bào)工作
2.5相關(guān)項(xiàng)目申報(bào)工作
2.6撰寫(xiě)農(nóng)經(jīng)材料和信息
2.7貫徹執(zhí)行上級(jí)文件精神，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收支、農(nóng)民收入以及農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作，落實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)有關(guān)政策，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果
2.8管理土地承包、耕地、荒山使用權(quán)流轉(zhuǎn)和承包合同管理等工作
2.9有關(guān)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民各類(lèi)來(lái)信來(lái)訪(fǎng)調(diào)處工作
3農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的意義
3.1只有大力加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理發(fā)展，才能加快新農(nóng)村建設(shè)的步伐，從而推動(dòng)構(gòu)建和諧社會(huì)主義的信念，才能保證農(nóng)業(yè)的整體發(fā)展不受影響。
3.2農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理是在物質(zhì)資料再生產(chǎn)過(guò)程中進(jìn)行的，社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程即是人與自然結(jié)合的過(guò)程，又是人與人結(jié)合的過(guò)程，因而決定著經(jīng)濟(jì)管理的雙重重要性。
4農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理發(fā)展中存在的問(wèn)題
4.1農(nóng)業(yè)的發(fā)展缺乏主動(dòng)性由于中國(guó)一直以來(lái)堅(jiān)持的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制觀念，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)的發(fā)展一直處于被動(dòng)的狀態(tài)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理局面很難打開(kāi)，雖然近年來(lái)各級(jí)政府雖然加大了對(duì)農(nóng)業(yè)的支持，但在很多地方卻沒(méi)有得到具體的落實(shí)。
4.2農(nóng)業(yè)的相關(guān)知識(shí)缺乏由于我國(guó)目前對(duì)于農(nóng)業(yè)管理方面的相關(guān)法律法規(guī)不完善，各級(jí)管理部門(mén)以及廣大農(nóng)民群眾對(duì)于農(nóng)業(yè)的相關(guān)法律意識(shí)淡薄，嚴(yán)重影響我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的進(jìn)行。
4.3缺少專(zhuān)業(yè)的管理人員目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人員，思想保守，缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)，管理觀念落后，不能充分認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須向產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展的思路，大大阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理。
4.4農(nóng)村資金管理不規(guī)范目前我國(guó)財(cái)務(wù)管理的實(shí)施主要是由村干部負(fù)責(zé)完成，但是由于多年來(lái)農(nóng)村承包土地沒(méi)有合理的合同規(guī)范，而且目前農(nóng)村的財(cái)務(wù)還不能做到所有的財(cái)務(wù)活動(dòng)都公開(kāi)透明，導(dǎo)致承包租金無(wú)法及時(shí)回收，集體財(cái)產(chǎn)得不到保障，也嚴(yán)重制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
5加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理發(fā)展的具體措施
5.1宣傳農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的理念現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村建設(shè)的主要任務(wù)就是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，只有大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，才能增加農(nóng)民的收入，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，才能更好的維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，為了更好的加快實(shí)施這一任務(wù)，高質(zhì)量的發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，相關(guān)部門(mén)就應(yīng)該對(duì)負(fù)責(zé)各項(xiàng)工作的部門(mén)以及工作人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的認(rèn)識(shí)，只有充分的學(xué)習(xí)才能更深入的了解。
5.2實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程要想加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就必須實(shí)施農(nóng)村規(guī)模經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈條的延伸，為此，我們必須大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)及大型企業(yè)，建設(shè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)生物鏈，并將其拓展延伸，只有這樣才能更好的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程，加快農(nóng)業(yè)建設(shè)的步伐。
5.3提高管理人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)針對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作人員，必須加強(qiáng)他們對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)、理論以及科學(xué)技術(shù)等綜合業(yè)務(wù)水平的了解，完善業(yè)務(wù)范圍，對(duì)他們進(jìn)行針對(duì)性的培訓(xùn)，特別是針對(duì)金融財(cái)務(wù)管理以及心理咨詢(xún)方面的知識(shí)，必須做到全面了解，才能更加有效的針對(duì)性開(kāi)展經(jīng)濟(jì)管理工作，更加有效的提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理。
5.4提升應(yīng)急處理能力突發(fā)事件作為農(nóng)村比較常發(fā)生的事件之一，作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人員，必須能夠及時(shí)擁有及時(shí)解決危機(jī)的能力，積極聽(tīng)取廣大農(nóng)民群眾的意見(jiàn)，不偏不倚，維護(hù)廣大人民群眾的利益，只有這樣才能更好的實(shí)施農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)民主化、科學(xué)化發(fā)展的進(jìn)程。
5.5擴(kuò)展農(nóng)民增收渠道加快農(nóng)業(yè)發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率是關(guān)鍵要素之一，只有農(nóng)業(yè)發(fā)展的條件得到充分改善，才能加快更新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的步伐，進(jìn)而提高農(nóng)民的收入水平
5.6提供服務(wù)指導(dǎo)以及資金扶持成立專(zhuān)門(mén)的農(nóng)民合作社，發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社依法設(shè)立、規(guī)范運(yùn)作進(jìn)行全程跟蹤服務(wù)。研究制定農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社扶持獎(jiǎng)勵(lì)辦法，積極推薦評(píng)審市、區(qū)、國(guó)家級(jí)示范社；鼓勵(lì)支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證以及無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證，并給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)合作社及其社員貸款發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，并符合相關(guān)條件的，給予貸款貼息等。只有加快農(nóng)村發(fā)展，才能有效的發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理。
提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理，不僅需要對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作人員進(jìn)行系統(tǒng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，加強(qiáng)整體團(tuán)隊(duì)的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)以及綜合素質(zhì)，還應(yīng)有健全的法律法規(guī)相配合，各級(jí)政府部門(mén)也應(yīng)加大財(cái)政投資力度，充分發(fā)揮政府惠農(nóng)政策的大力實(shí)施，從而才能調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾的積極性，加快該站農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的步伐，快速有效的推薦新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理；對(duì)策；問(wèn)題
中圖分類(lèi)號(hào)： F322 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/ki.jlny.2016.01.021
“三農(nóng)”問(wèn)題始終是黨和國(guó)家關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理上主要體現(xiàn)為對(duì)農(nóng)村資金、資產(chǎn)、資源“三資”的管理?！叭Y”問(wèn)題與廣大農(nóng)民的切身利益密切相關(guān)，在實(shí)施管理過(guò)程中，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理暴露出了諸多的問(wèn)題，主要包括“三資”登記臺(tái)賬管理不完善，財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，資產(chǎn)收益管理不規(guī)范，集體資產(chǎn)及資源對(duì)外出售、租賃和發(fā)包不規(guī)范，村務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)不規(guī)范，個(gè)別村會(huì)計(jì)人員素質(zhì)低、業(yè)務(wù)不精等。本文通過(guò)對(duì)這些問(wèn)題的分析，提出相關(guān)的解決辦法，以提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
1農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理存在的問(wèn)題
我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理在其發(fā)展的過(guò)程當(dāng)中，取得了一定的成績(jī)，各項(xiàng)工作也在不斷完善和發(fā)展，但是客觀的來(lái)講，我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理工作還是存在一些亟待解決的問(wèn)題，這些問(wèn)題如果不能及時(shí)得到解決就會(huì)影響到我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局。筆者總結(jié)這些問(wèn)題主要有：一是“三資”登記臺(tái)賬管理欠完善；二是財(cái)務(wù)管理和資產(chǎn)收益管理不規(guī)范；三是集體資產(chǎn)、資源對(duì)外出售、租賃和發(fā)包不規(guī)范；四是村務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)不夠規(guī)范；五是個(gè)別村會(huì)計(jì)人員素質(zhì)低，業(yè)務(wù)不精。
1.1 “三資”登記臺(tái)賬管理欠完善
從目前來(lái)看，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的資金、資產(chǎn)、資源的登記臺(tái)賬管理欠完善。由于農(nóng)村環(huán)境條件的限制，在農(nóng)村資金、資產(chǎn)、資源的統(tǒng)計(jì)方面存在很大的難度，故記錄不完善的現(xiàn)象普遍存在，這就導(dǎo)致農(nóng)戶(hù)對(duì)本地經(jīng)濟(jì)資源沒(méi)有系統(tǒng)的了解，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
1.2財(cái)務(wù)管理和資產(chǎn)收益管理不規(guī)范
農(nóng)村財(cái)務(wù)管理不規(guī)范主要表現(xiàn)在財(cái)務(wù)信息的不透明，往往不經(jīng)過(guò)集體的討論就加以使用，致使多數(shù)農(nóng)戶(hù)不了解資金的去向。此外，財(cái)政收支的有關(guān)憑證也不完善，報(bào)賬人員信息收集不完整，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度尚未得到貫徹執(zhí)行。
對(duì)于農(nóng)村資產(chǎn)的收益沒(méi)有系統(tǒng)的管理辦法，各地村干部缺乏統(tǒng)一的、有計(jì)劃的資產(chǎn)收益管理意識(shí)，往往只顧眼前利益，缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)打算。
1.3集體資產(chǎn)及資源對(duì)外出售、租賃和發(fā)包不規(guī)范
各地農(nóng)村的集體資產(chǎn)及資源都是巨大的財(cái)富，但是在實(shí)際出售、租賃和發(fā)包過(guò)a程中往往缺乏規(guī)范的管理，致使三資利益沒(méi)有真正落實(shí)到農(nóng)戶(hù)身上。
1.4村務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)不夠規(guī)范
村干部與農(nóng)戶(hù)之間始終存在芥蒂，各農(nóng)戶(hù)常常無(wú)法獲取村務(wù)情況與農(nóng)村政務(wù)情況。各村干部對(duì)村務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)尚不規(guī)范。1.5個(gè)別村會(huì)計(jì)人員素質(zhì)低，業(yè)務(wù)不精
農(nóng)村會(huì)計(jì)人員一般是兼職，即使有專(zhuān)業(yè)的會(huì)計(jì)人員，其工作素養(yǎng)也不夠高。會(huì)計(jì)人員對(duì)待農(nóng)村會(huì)計(jì)事務(wù)缺乏一定的責(zé)任心，對(duì)財(cái)務(wù)相關(guān)事宜把關(guān)不嚴(yán)格，甚至借用會(huì)計(jì)職務(wù)之便謀取私利。
2農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理對(duì)策分析
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)要積極想辦法解決當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題，尋找問(wèn)題根源，對(duì)癥下藥，保證我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。筆者總結(jié)進(jìn)一步做好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理工作要做好以下幾個(gè)方面的工作：一是健全制度，加強(qiáng)“三資”管理；二是提高對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的重視度；三是組織培訓(xùn)以提高農(nóng)村居民的綜合素質(zhì)，加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍的建設(shè)；四是健全相應(yīng)的法律法規(guī)。
2.1健全制度，加強(qiáng)“三資”管理
農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)與資源是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，也與農(nóng)戶(hù)的切身利益密切相關(guān)。建立健全相關(guān)管理制度既有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)保障了農(nóng)戶(hù)的根本利益。一是建立完善的村務(wù)公開(kāi)制度。拉近村干部與農(nóng)戶(hù)之間的距離，讓農(nóng)戶(hù)了解到村干部的工作動(dòng)向，滿(mǎn)足農(nóng)戶(hù)的基本權(quán)利；二是建立民主監(jiān)督制度與審計(jì)制度。通過(guò)民主監(jiān)督和財(cái)政監(jiān)督，使三資得到有效利用；三是建立完善的村鎮(zhèn)招標(biāo)制度，防止村干部獨(dú)攬“三資”使用權(quán)利。
2.2提高對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的重視度
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的重要性日益彰顯，它關(guān)乎著廣大農(nóng)民最根本的利益。對(duì)此，要全面提高對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地承包管理政策及土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流動(dòng)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)。另外，各部門(mén)在提高對(duì)此項(xiàng)工作認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上還要給予一定的設(shè)備、經(jīng)費(fèi)的支持，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的職能得到充分的發(fā)展與發(fā)揮。
2.3通過(guò)培訓(xùn)提高農(nóng)民文化素質(zhì)，加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍建設(shè)
可以舉辦各種形式的培訓(xùn)，以全面提高農(nóng)村勞動(dòng)力的勞動(dòng)技能和科學(xué)素質(zhì)。同時(shí)在確保建立健全農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體制的前提下，在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）配備專(zhuān)門(mén)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人員，并鼓勵(lì)相關(guān)人員進(jìn)行必要的培訓(xùn)，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理從業(yè)人員的綜合素質(zhì)。另外，應(yīng)建立一套完整的工作體系，對(duì)在崗人員進(jìn)行合理編制與調(diào)配，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍的穩(wěn)定性，從而加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2.4健全相應(yīng)的法律法規(guī)
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的順利進(jìn)行必須以成熟的法律法規(guī)作為堅(jiān)強(qiáng)的后盾，所以各級(jí)、各單位可以根據(jù)自身的具體情況建立符合自身發(fā)展的管理制度，包括農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理執(zhí)法崗位制度、執(zhí)法責(zé)任制度等，建立健全相關(guān)的農(nóng)村承包合同制度，成立合作社，利用相應(yīng)的法律法規(guī)解決農(nóng)民之間的矛盾糾紛，并協(xié)助農(nóng)民維權(quán)。
參考文獻(xiàn)
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論文關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平 差異性 非均衡性 農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老
論文摘要:經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)及社會(huì)化程度，我國(guó)農(nóng)村各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異性較大，農(nóng)村居民與城市居民收入、農(nóng)村東中西部收入及各地區(qū)內(nèi)農(nóng)民收入差距明顯。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度應(yīng)區(qū)分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)、落后地區(qū)分別進(jìn)行設(shè)計(jì)，建立非均衡性農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度。
為適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)從20世紀(jì)80年代中期就開(kāi)始探索研究農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的新途徑。然而，由于我國(guó)地域遼闊，農(nóng)村人口眾多，地區(qū)間差異大，發(fā)展極不平衡，盡管自20世紀(jì)90年代起各地都在積極探討建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但由于制度設(shè)計(jì)缺乏可行性，總是問(wèn)題多多或中途流產(chǎn)，以致1999年國(guó)務(wù)院中途叫停農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，設(shè)計(jì)、建立與地區(qū)相適應(yīng)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已勢(shì)在必行。本文從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的影響、我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異性等方面著手，對(duì)我國(guó)建立非均衡的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度進(jìn)行探討，以求教于同人。
一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的影響
(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定著農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的規(guī)模
農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在實(shí)施中需要國(guó)家給予財(cái)政支持，實(shí)施范圍愈廣，保障規(guī)模愈大，所需要國(guó)家財(cái)政撥款愈多。西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，社會(huì)保障支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例較高，由此農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的規(guī)模較大，而發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，其社會(huì)養(yǎng)老保障的規(guī)模、水平大大低于發(fā)達(dá)國(guó)家。我國(guó)處在社會(huì)主義初級(jí)階段，生產(chǎn)力落后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，在我國(guó)歷年的國(guó)民收人中，消費(fèi)基金一般占70%左右，而消費(fèi)基金的大部分用于以按勞分配為主要形式的工資部分，只有大約占消費(fèi)基金10%的部分用于社會(huì)保障，這一部分僅占國(guó)民收人的7%。而這部分的社會(huì)保障基金也只有小部分被用于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，所以我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面很小，只集中在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)。
(二)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定著農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的結(jié)構(gòu)
農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的結(jié)構(gòu)指農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)各種保險(xiǎn)項(xiàng)目之間的比例關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低的情況下，農(nóng)民的社會(huì)養(yǎng)老保障需求受到抑制，也只能選擇低水平的保險(xiǎn)項(xiàng)目，無(wú)法選擇高水平的保險(xiǎn)項(xiàng)目，從而使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為低層次性和不完整性。反之，如果一國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，國(guó)家有充足的財(cái)力滿(mǎn)足農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)需求，農(nóng)民有繳費(fèi)的經(jīng)濟(jì)能力，就可以選擇高水平的保險(xiǎn)項(xiàng)目，這種農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式就會(huì)依據(jù)社會(huì)成員多方面的需求走向項(xiàng)目齊全化和體系完整化。我國(guó)由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，農(nóng)民的財(cái)力有限，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障水平較低，僅能保障老年人的基本生活需要。
(三)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定著農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)化程度
農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)化程度是反映其模式水平高低的一個(gè)重要因素，主要包括籌資的社會(huì)化、保障對(duì)象的社會(huì)化、服務(wù)的社會(huì)化等。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)化程度主要是由農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來(lái)決定的，當(dāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高時(shí)，農(nóng)民支付能力高，保障模式水平的社會(huì)化程度就比較高，資金來(lái)源渠道多，保障對(duì)象全民化，保障的覆蓋面寬。如瑞典模式，其社會(huì)化程度較高，保障對(duì)象為全體公民，實(shí)現(xiàn)了保障對(duì)象社會(huì)化;在資金來(lái)源上，實(shí)行個(gè)人和企業(yè)納稅并與國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼相結(jié)合的方式，實(shí)現(xiàn)了籌資的社會(huì)化;在資金的籌措與管理上，普遍采用了基金化、經(jīng)營(yíng)化、貨幣化的方式。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，因而其社會(huì)化程度比較低，籌資渠道也比較單一。
二、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異性
1.我國(guó)城鄉(xiāng)居民收人差距顯著
改革開(kāi)放以來(lái)，盡管我國(guó)的整體經(jīng)濟(jì)水平有了很大提高，但大多數(shù)農(nóng)民生活水平仍然很低，城鄉(xiāng)差距逐漸拉大，從表1可以看出，2004年，我國(guó)城市居民人均純收人9 421.6元，而農(nóng)村居民人均純收人僅為2 936.4元，由此可見(jiàn)，與城市相比，農(nóng)村居民人均收人水平還相當(dāng)?shù)停也罹囡@著，因此，不能建立城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，只能建立不同于城鎮(zhèn)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
2.農(nóng)村東中西部地區(qū)居民平均收人差距明顯
黨的之后，針對(duì)當(dāng)時(shí)的國(guó)情，我們黨提出讓一部分地區(qū)、一部分人先富起來(lái)，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。在“效率優(yōu)先，兼顧公平”思想的指導(dǎo)下，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)獲得了較大的發(fā)展，但也出現(xiàn)了不少問(wèn)題，如全國(guó)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡、貧富差距進(jìn)一步拉大。1978年，中部地區(qū)和西部地區(qū)的收人水平基本持平，但進(jìn)人1985年以來(lái)，地區(qū)收人水平差距逐漸拉大。從表中可以看出，西部和中部發(fā)展相對(duì)較慢，而東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，1985年，東部農(nóng)村家庭總收人為西部地區(qū)的142%，2004年達(dá)到169%(見(jiàn)表2)。
3.各地區(qū)農(nóng)村居民的收人差距不斷拉大
我國(guó)農(nóng)村居民的收人差距也在不斷拉大，收人分配極不均衡，低收人農(nóng)戶(hù)與高收人農(nóng)戶(hù)的收人差距進(jìn)一步擴(kuò)大。按農(nóng)戶(hù)人均收人水平進(jìn)行5等份分組(每組各占總戶(hù)數(shù)的20 0，6 ) ，2001年高低收人組農(nóng)戶(hù)的收人比為6.76:1(以低收人組農(nóng)戶(hù)的收人為1)，2002擴(kuò)大為6.88:1，2003年進(jìn)一步擴(kuò)大為7.32:1(見(jiàn)表3)。
由上述可見(jiàn)，我國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，東部沿海地區(qū)的許多省市的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已經(jīng)很高，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)實(shí)力也較雄厚，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，中西部地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平還很低。我國(guó)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異性決定了在目前不可能建立起全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系，只能進(jìn)行分類(lèi)設(shè)計(jì)和實(shí)施。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障是建立在一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障提供物質(zhì)基礎(chǔ)，即農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障必須遵循與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的客觀規(guī)律，非均衡農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的建立必須以一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)為前提，這種經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)性規(guī)律是導(dǎo)致農(nóng)村養(yǎng)老非均衡保障的支配性規(guī)律，其內(nèi)涵是農(nóng)村養(yǎng)老保障實(shí)質(zhì)是一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，其保障的非均衡形成的根本原因是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域差異性。一般而言，農(nóng)村不同地區(qū)，經(jīng)濟(jì)愈發(fā)達(dá)的地區(qū)，社會(huì)化養(yǎng)老的需求愈高，保障水平愈高，而落后的地區(qū)則相反;農(nóng)村同一地區(qū)，收人愈高的群體，社會(huì)化養(yǎng)老的需求愈高，保障水平愈高，反之亦然。
三、非均衡農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)
從當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平來(lái)看，大體可以分為三類(lèi):
(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老制度
我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)具備了建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)條件，應(yīng)積極地推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度，努力建立城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。為了構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可以參照城鎮(zhèn)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，具體做法為:
1.保障項(xiàng)目多樣化
經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民生活比較富裕，觀念也比較開(kāi)放，除了基本生活以外，他們對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)還有更高的需求，在保障標(biāo)準(zhǔn)上，可以多設(shè)定一些檔次，并適當(dāng)?shù)靥岣呙總€(gè)檔次的水平，以適應(yīng)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民的保險(xiǎn)需求。
2.加大集體補(bǔ)助與財(cái)政支持比例
經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)是改革開(kāi)放的前沿，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)也帶動(dòng)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，集體經(jīng)濟(jì)的厚實(shí)為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立提供了集體經(jīng)濟(jì)支持，集體經(jīng)濟(jì)承擔(dān)部分農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的保費(fèi)也是其責(zé)任和義務(wù)。尤其值得注意的是，部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)對(duì)改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生活質(zhì)量和水平提供了很大的支持。但對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題卻很少投人，多為直接的現(xiàn)時(shí)支付，應(yīng)該利用集體經(jīng)濟(jì)這一優(yōu)勢(shì)條件，加大農(nóng)民養(yǎng)老的集體經(jīng)濟(jì)支持力度。同時(shí)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)建立的農(nóng)村社會(huì)保障，當(dāng)?shù)刎?cái)政很少支持，保障制度抗風(fēng)險(xiǎn)能力很脆弱，必須從制度上規(guī)定連續(xù)性向基金注人適量財(cái)政資金，加大基金的公共積累水平。
3.規(guī)范繳費(fèi)基數(shù)，實(shí)行與城鎮(zhèn)一體繳費(fèi)
以農(nóng)村勞動(dòng)力人均純收人作為繳費(fèi)基數(shù)，以與農(nóng)村勞動(dòng)力的收人狀況相適應(yīng)，一方面保證征繳的可行性，另一方面實(shí)現(xiàn)保障與生活水平的對(duì)等性，繳費(fèi)率與城鎮(zhèn)一致，實(shí)行城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的統(tǒng)一性。
4.向農(nóng)民開(kāi)征農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障稅，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老的“社會(huì)性”
將現(xiàn)行的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)改為社會(huì)養(yǎng)老保障稅，解決農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)保費(fèi)征繳困難和參保群體不穩(wěn)定性問(wèn)題，開(kāi)征保障稅在實(shí)現(xiàn)擴(kuò)面的同時(shí)，更能強(qiáng)化征繳，降低管理成本，保證基金的征收和穩(wěn)定。
5.健全基金的保值、增值機(jī)制
發(fā)達(dá)地區(qū)的保障資金的各種管理機(jī)制比較健全，投資的機(jī)會(huì)較多，應(yīng)該健全機(jī)制，有效地實(shí)現(xiàn)基金的保值、增值。
(二)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)
經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)是指收人水平介于貧困與富裕之間的地區(qū)，這類(lèi)地區(qū)在我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)的比例較大。從收人水平角度而言，是介于貧窮與小康之間的一種收人水平和生活水平。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這類(lèi)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有所提高，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有所調(diào)整，收人水平和生活水平得到了一定的改善。這表明經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村已經(jīng)走出了貧困線(xiàn)，但還沒(méi)有達(dá)到富裕階段。我國(guó)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，而且區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟(jì)差異也很大，不完全具備建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的經(jīng)濟(jì)條件。
欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)采取以家庭養(yǎng)老為主體，建立多層次、多渠道的養(yǎng)老保障體系。欠發(fā)達(dá)地區(qū)以家庭養(yǎng)老為主體是指在條件不具備或不適合推行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的地區(qū)暫不普遍推行農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老，當(dāng)一些地區(qū)滿(mǎn)足了社會(huì)化養(yǎng)老條件后再實(shí)施，以及在一些已經(jīng)滿(mǎn)足了實(shí)行社會(huì)養(yǎng)老的特殊人群中率先實(shí)施社會(huì)養(yǎng)老。欠發(fā)達(dá)地區(qū)在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)過(guò)程中應(yīng)注意下列問(wèn)題:
1.以保障其基本生活為基本原則
欠發(fā)達(dá)地區(qū)在建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度時(shí)，在保障標(biāo)準(zhǔn)上，應(yīng)堅(jiān)持宜低不宜高，以能保障其基本生活為前提，以后隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生產(chǎn)力水平的提高，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。切忌保障水平超出當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)承受能力，給國(guó)家造成困難和負(fù)擔(dān)。
2.加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的統(tǒng)一管理與財(cái)政支持
養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的使用一定要建立監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)透明度。由于欠發(fā)達(dá)地區(qū)投保檔次一般較低，每年收取保費(fèi)較少，因此，其各級(jí)管理機(jī)構(gòu)的人員工資應(yīng)由財(cái)政撥付，其辦公費(fèi)用，每年按所收保費(fèi)的一定比例由縣管理處統(tǒng)一提取，分級(jí)使用。
3.優(yōu)先保障重點(diǎn)對(duì)象
欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還較低，社會(huì)保障能力和群眾承受能力有限，因此欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的社會(huì)保障必須堅(jiān)持優(yōu)先保障重點(diǎn)對(duì)象的原則，包括五保對(duì)象、殘疾人、優(yōu)撫對(duì)象、特困戶(hù)等，這對(duì)于穩(wěn)定社會(huì)，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，密切干群關(guān)系，加強(qiáng)國(guó)防建設(shè)和促進(jìn)兩個(gè)文明建設(shè)，具有更為重要的意義。
(三)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的農(nóng)村養(yǎng)老
我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)所占比例比較大，20世紀(jì)80年代中期農(nóng)村貧困線(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)為206元，在此線(xiàn)以下的低收人農(nóng)村人口有1.125億，占農(nóng)村人口總數(shù)的14.8%，到2004年農(nóng)村貧困線(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)為668元，在此線(xiàn)下的農(nóng)村人口有2 610萬(wàn)，貧困發(fā)生率為2.8%，其中東部地區(qū)人口為374萬(wàn)，中部地區(qū)為931萬(wàn)，西部為1 305萬(wàn)。農(nóng)村低收人人口為4 977萬(wàn)，占農(nóng)村人口的比重為5.3%，東、中、西部低收人人口分別為837萬(wàn)、1 744萬(wàn)和2 396萬(wàn)。經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)主要表現(xiàn)在生產(chǎn)方式原始，生產(chǎn)手段落后，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱;農(nóng)民的收人普遍低于全國(guó)平均水平，收人低，消費(fèi)差，投人少，自我發(fā)展能力弱，生活困難;消費(fèi)水平和消費(fèi)質(zhì)量低，僅能維持最簡(jiǎn)單的消費(fèi)。由于收人水平低，有限的收人全都用于生活消費(fèi)，決定了其生產(chǎn)的低投人，導(dǎo)致了自我發(fā)展能力弱。
[關(guān)鍵詞]消費(fèi)水平消費(fèi)需求農(nóng)村經(jīng)濟(jì)
農(nóng)民消費(fèi)是我國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)最重要的部分，只有農(nóng)民消費(fèi)水平的到提高，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)才能擺脫出口依賴(lài)型。目前農(nóng)村居民消費(fèi)水平較低，嚴(yán)重影響著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由此必須提高農(nóng)民消費(fèi)水平，使其成為拉動(dòng)消費(fèi)的新增長(zhǎng)點(diǎn)，成為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要途徑。
一、提高農(nóng)民消費(fèi)水平，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用
消費(fèi)水平有狹義和廣義之分，我們通常所說(shuō)的消費(fèi)水平一般是狹義的消費(fèi)水平，它是指按人口平均的消費(fèi)品(包括服務(wù))的數(shù)量，反映人們物質(zhì)文化需要實(shí)際滿(mǎn)意程度。消費(fèi)水平的提高，不僅要求增加消費(fèi)品數(shù)量，而且要求不斷增加提高消費(fèi)質(zhì)量。因此，消費(fèi)水平是一個(gè)綜合指標(biāo)，最終會(huì)表現(xiàn)為人們的健康水平、科學(xué)文化水平和生活享受水平、消費(fèi)環(huán)境的質(zhì)量等等，反映人們物質(zhì)文化需要的滿(mǎn)意程度。
1.提高農(nóng)民的消費(fèi)水平，有利于形成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依靠的是社會(huì)需求的拉動(dòng)，必須通過(guò)調(diào)節(jié)社會(huì)需求以調(diào)節(jié)社會(huì)生產(chǎn)而達(dá)到發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)的要求。現(xiàn)在政府正不斷的出臺(tái)種種方案來(lái)刺激內(nèi)需增長(zhǎng)，其中有一點(diǎn)就是要擴(kuò)大農(nóng)村居民的消費(fèi)，農(nóng)民消費(fèi)成為拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的首要?jiǎng)恿Α?/p>
2.提高農(nóng)民消費(fèi)水平，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)
農(nóng)民消費(fèi)水平的提高，可以改變消費(fèi)需求，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，通過(guò)消費(fèi)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈上附屬產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。
3.提高農(nóng)民消費(fèi)水平，有利于促進(jìn)就業(yè)和提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)
在農(nóng)村，農(nóng)民消費(fèi)的提高勢(shì)必帶來(lái)消費(fèi)質(zhì)量的提高，促使文化教育消費(fèi)的增加，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。提高消費(fèi)中的科技和知識(shí)文化中的比重，提高消費(fèi)質(zhì)量，就能從根本上提高消費(fèi)力，從而可以促進(jìn)消費(fèi)力和生產(chǎn)力之間、消費(fèi)和生產(chǎn)之間的良性循環(huán)。
二、農(nóng)民消費(fèi)水平較低的原因分析
1.農(nóng)民的可支配收入較低，消費(fèi)水平差距持續(xù)擴(kuò)大
弗里德曼認(rèn)為，居民的持久性收入是決定其消費(fèi)的重要因素，沒(méi)有可支配收入的增長(zhǎng)，消費(fèi)水平就不可能提高。我國(guó)現(xiàn)在還只是滿(mǎn)足了基本的生存需要，消費(fèi)水平還沒(méi)有升級(jí)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)沒(méi)有優(yōu)化，消費(fèi)水平還未得到真正的提高。
2.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抑制消費(fèi)水平提高
目前我國(guó)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)的公共配套尚處在低級(jí)水平，農(nóng)民購(gòu)物難、用點(diǎn)難、行路難、上網(wǎng)難等問(wèn)題突出，影響了農(nóng)民的購(gòu)買(mǎi)積極性，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是電力供應(yīng)跟不上、電壓不穩(wěn)定，收費(fèi)較高;二是電視、通訊、網(wǎng)絡(luò)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后;三是交通道路建設(shè)有待完善。
3.農(nóng)村的社會(huì)保障體系不完善
目前，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)還不完善，農(nóng)民儲(chǔ)蓄傾向較強(qiáng)?，F(xiàn)在農(nóng)村的醫(yī)療成本居高不下，農(nóng)村醫(yī)療保健型消費(fèi)出現(xiàn)被迫的大幅增長(zhǎng)，醫(yī)療保健費(fèi)用已成為農(nóng)民消費(fèi)支出中增幅最大的一項(xiàng)。近年來(lái)，隨著我國(guó)教育、醫(yī)療服務(wù)價(jià)格的上漲，農(nóng)民對(duì)未來(lái)支出的預(yù)期大大增加，進(jìn)一步降低了農(nóng)民的現(xiàn)時(shí)消費(fèi)，抑制了消費(fèi)水平的提高。
4.農(nóng)村市場(chǎng)體系尚未建成，商品流通渠道不暢
當(dāng)前，農(nóng)村市場(chǎng)體系尚未建成，商品的流通渠道也不暢，農(nóng)民買(mǎi)、賣(mài)難的問(wèn)題十分突出。一方面，許多商品在城市處于過(guò)剩狀態(tài)，而在農(nóng)村卻難買(mǎi)到;另一方面，農(nóng)民辛辛苦苦生產(chǎn)出來(lái)的農(nóng)副產(chǎn)品由于距中心城市相對(duì)較遠(yuǎn)，交易成本大，農(nóng)產(chǎn)品難以適時(shí)賣(mài)出，不能轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的實(shí)際收入，制約了消費(fèi)水平的提高。
5.消費(fèi)環(huán)境不佳，嚴(yán)重侵害消費(fèi)者權(quán)益
當(dāng)前的消費(fèi)環(huán)境不樂(lè)觀，制約了居民需求擴(kuò)大，造成了居民消費(fèi)不安全和對(duì)消費(fèi)環(huán)境的缺乏誠(chéng)信，這些都直接影響到消費(fèi)者的消費(fèi)心理和購(gòu)買(mǎi)勇氣，抑制居民的消費(fèi)欲望，影響居民消費(fèi)力的提高。
三、提高農(nóng)民消費(fèi)水平的方法
1.增加農(nóng)民收入，建立促進(jìn)農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制
我國(guó)必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立促進(jìn)農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民的消費(fèi)力。擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民的有效購(gòu)買(mǎi)力;加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)，擴(kuò)展農(nóng)民的消費(fèi)能力;建立完善農(nóng)村教育服務(wù)體系，提高農(nóng)民的素質(zhì)，讓農(nóng)民可以及時(shí)有效地掌握市場(chǎng)的信息，把握市場(chǎng)動(dòng)向，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
2.改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
要加大農(nóng)村的電力、交通、通訊網(wǎng)絡(luò)、等基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)的力度;還要加大力度整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，為廣大農(nóng)民營(yíng)造一個(gè)健康、安全的消費(fèi)環(huán)境。同時(shí)在農(nóng)村增加消費(fèi)者投訴網(wǎng)點(diǎn)，運(yùn)用法律武器維護(hù)農(nóng)民的消費(fèi)權(quán)益，為農(nóng)民消費(fèi)水平的提高提供可靠的社會(huì)保障。
3.完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，增強(qiáng)農(nóng)民消費(fèi)信心
必須建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，提高農(nóng)村社會(huì)保障水平。首先要加快推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，保障農(nóng)民群眾的健康安全;其次要建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使農(nóng)民消除后顧之憂(yōu)，敢大膽消費(fèi);第三是要加大農(nóng)村救助幫困力度，加快建立農(nóng)村最低生活保障制度，使貧困農(nóng)民基本生活有所保障。
4.健全流通體制，加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)
必須加大農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)力度，形成多渠道全方位多層次的流通格局，搞活農(nóng)村市場(chǎng)，支持城市流通企業(yè)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸，從而全面提升農(nóng)村的綜合流通能力;以小城鎮(zhèn)建設(shè)為依托，鼓勵(lì)各類(lèi)投資主體投資農(nóng)村商業(yè)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展與農(nóng)村消費(fèi)直接相關(guān)的零售業(yè)。
5.大力發(fā)展農(nóng)村消費(fèi)服務(wù)業(yè)，增加消費(fèi)熱點(diǎn)
農(nóng)村消費(fèi)服務(wù)業(yè)是帶動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)提高的重要領(lǐng)域，是促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)水平升級(jí)的重要方式。首先鼓勵(lì)支持企業(yè)面向農(nóng)村調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開(kāi)發(fā)和設(shè)計(jì)適合農(nóng)民消費(fèi)需求特點(diǎn)以及消費(fèi)環(huán)境的產(chǎn)品系列;二是把向農(nóng)民提供商品和提供服務(wù)結(jié)合起來(lái)，鼓勵(lì)生產(chǎn)流通企業(yè)在農(nóng)村設(shè)立售后服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，優(yōu)化農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境;三是大力發(fā)展農(nóng)村休閑旅游，拓寬農(nóng)村消費(fèi)領(lǐng)域，刺激農(nóng)村形成新的消費(fèi)熱點(diǎn)。
參考文獻(xiàn):
