時間：2023-10-07 15:44:41
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關(guān)鍵詞：鐵路建設；合同管理；問題；對策
隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國鐵路建設也發(fā)生了較大的變化，在國家政策的大力支持下，使鐵路建設取得了長足的發(fā)展。合同管理是鐵路建設過程中不可缺少的一個重要管理，鐵路建設項目管理追求項目的質(zhì)量、進度的控制，而實現(xiàn)其控制必須根據(jù)相應的合同來進行。由此可見，合同管理有助于促進鐵路建設項目管理，有助于鐵路建設項目質(zhì)量、進度的控制。
1.鐵路建設項目合同管理存在的主要問題
1.1合同管理與投標管理脫節(jié)
在鐵路建設過程中，合同管理與投標管理密切相連，它能夠有效控制施工進度、質(zhì)量、資金，它受法律保護。但是在實際鐵路建設過程中，項目的招投標與合同管理分別是施工企業(yè)兩個不同部門的工作。一旦中標后，甲方與乙方簽訂合同，就會導致合同管理與投標管理脫節(jié)。給合同管理帶來一定困難。
1.2施工合同執(zhí)行中存在的問題
為了進一步完善鐵路建設市場，鐵道部了《鐵路建設項目施工總價承包招標文件示范文本》，其中對合同內(nèi)容進行了合理的約定，從而使合同雙方的當事人在實際執(zhí)行時受法律的約束，進而使鐵路建設行業(yè)內(nèi)正常的經(jīng)濟秩序得以維護。但是，在實際建設中，在合同執(zhí)行上，有時對工程進度進行不合理壓縮，一味提高進度，縮短工程，會違反自然建設規(guī)律，或者無法保證施工質(zhì)量，最終導致出現(xiàn)施工合同履約低的狀況。
2.鐵路建設項目合同管理對策研究
2.1健全完善合同管理制度
確保制定的合同管理制度要切實可行，確保合同管理工作的進行有依據(jù)可循。健全完善合同管理制度主要包括：單位的合同實行歸口管理，并建立合同審查制度、合同會簽制度、合同專用章制度、合同臺賬及統(tǒng)計報表制度、合同歸檔制度、合同糾紛處理制度。
2.2嚴格把好合同簽訂審批關(guān)
合同的審批應由合同經(jīng)辦部門組織有關(guān)業(yè)務部門以會簽、召開會議等形式進行，必要時請上級有關(guān)部門參與合同的審批工作。嚴格把好合同簽訂審批關(guān)是非常重要的，它是確保合同簽約主體合格、形式合規(guī)、內(nèi)容合法的重要手段。在鐵路企業(yè)重大經(jīng)濟利益的合同中，要建立集體研究決策制度，審批那些重要合同，必要時可以聘請專業(yè)律師參與其中，確保審批的公正。
2.3加強工程招投標階段的合同管理
鐵路施工項目采用招投標方式主要是為了能夠規(guī)范鐵路建設市場行為以及使工程造價得到合理有效地控制。（1）編寫通用條款和專用條款。在《鐵路建設項目施工總價承包招標文件示范文本》中明確規(guī)定了合同通用條款和專用條款。通用條款是不能做任何修改的，專用條款是根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況制定的，專用條款是通用條款的補充，他們各自形成了各自的“專用本”。由此可見，鐵路施工項目過程中招投標合同管理的重點就是合同專用本的編制。（2）編寫工程量清單是為滿足鐵路基本建設項目施工招標的需要，規(guī)范工程計量。工程量清單是招標文件的組成部分，是依據(jù)相關(guān)文件編制的擬建工程明細清單。工程量清單的編寫要根據(jù)各工程項目的具體情況來進行補充或者刪減，從而促進鐵路工程項目的合同管理。工程造價很容易受設計文件中的錯誤影響，因此，認真復核設計文件圖紙的工程量是編寫清單工程量之前必須做好的工作，從而使設計錯誤而造成工程實施過程中過大的變更量得以避免，清單工程量更加準確，進而使鐵路建設項目合同管理更加有效。
2.4鐵路企業(yè)合法權(quán)益
當鐵路建設項目發(fā)生合同糾紛后，合同承辦部門要將這些糾紛及時地報告給法律事務部門，法律事物部門對此事進行調(diào)查，法律顧問搜集相關(guān)證據(jù)，通過各種手段和措施來讓對方能夠繼續(xù)按照合同的相關(guān)規(guī)定履約，如果不繼續(xù)，那么對方必須承擔相應的違約責任，鐵路企業(yè)要充分利用法律武器來維護自身的合法權(quán)益，確保鐵路建設項目順利實施。
2.5工程索賠要處理好
在合同管理過程中，有很多重點和難點，如工程索賠。工程索賠就是指在履行合同時其中一方?jīng)]有按照合同相關(guān)條款進行，此事給對方造成了損失，對方有權(quán)提出賠償要求。合同管理中涉及的對象有很多，因此導致合同違約的因素有很多，如甲方或乙方違約、合同文件自身問題、監(jiān)理工程師沒有按照合同進行監(jiān)理等。合同承辦及管理人員對導致索賠的原因和可能性進行預測和分析，嚴格合同控制，盡可能使索賠事件的發(fā)生幾率減小。如果不可避免的發(fā)生了索賠事件時，應該按照合同相關(guān)規(guī)定履行索賠，一定要公平合理。
2.6鐵路建設項目過程中要大力普及合同法律知識
鐵路建設過程中一定要改變這種觀念：對于合同法律知識只需相關(guān)合同管理部門了解就行，其他人員無需了解。建設項目合同涉及的方面較廣，涉及的人員較多，因此應該在鐵路建設過程中大力普及合同法律知識。鐵路企業(yè)應通過多種形式開展《合同法》、合同管理制度的宣傳教育工作，從而提高全員合同法律素質(zhì)。當然在培訓過程中要有重點的進行，對于一般的人員可以通過培訓讓他們對合同法律知識進行相關(guān)的了解，而將重點放在培訓管理者、合同管理人員身上，采用多種形式，加強鐵路行業(yè)法律法規(guī)的學習?？傊?，讓與合同管理相關(guān)的重要人員懂合同法律，提高他們的合理法律素質(zhì)，讓其他人員了解合同法律，從而使鐵路建設項目在實施過程中能夠有效的預防合同法律風險、提高合同管理水平。
3.結(jié)語
鐵路建設項目過程中離不開合同管理，每個環(huán)節(jié)都與合同管理密切相關(guān)，也就是說合同管理涉及到了鐵路建設項目的整個過程中。合同管理在鐵路建設項目中是非常重要的。合同管理有利于工程造價的控制，有利于鐵路建設項目的順利進行。因此，應該建立健全的合同管理機構(gòu)，完善管理機制，這樣才能有助于鐵路建設的科學進行，確保鐵路建設的投資效益。
參考文獻：
[1] 楊文民. 我國建設工程施工合同管理與索賠應用研究[D].鄭州大學, 2010 .
關(guān)鍵詞：建設工程；合同管理；對策
中圖分類號：TU198文獻標識碼： A 文章編號：
1.工程項目合同管理概述及目前建設合同管理的現(xiàn)狀
建設工程項目合同屬于經(jīng)濟合同，是發(fā)包單位和承包單位為了完成其所商定的工程建設目標以及與工程建設 目標相關(guān)的具體內(nèi)容，明確雙方相互權(quán)利、義務關(guān)系的協(xié)議。它是訂立合同的當事人在建筑工程項目實施建設過程當中的最高行為準則，是規(guī)范雙方的經(jīng)濟活動、協(xié)調(diào)雙方工作關(guān)系、解決合同糾紛的法律依據(jù)。
項目合同管理是企業(yè)管理中不可缺少的組成部分，完善的合同管理是企業(yè)健康運作的一個重要標志。由于合同形式的多樣性和履行過程的多變性，許多企業(yè)對此很少有一個較好的辦法來及時有效地實施合同的起草、修改、統(tǒng)計、監(jiān)控等一系列管理工作。一個合格的合同管理信息系統(tǒng)應該包括簽署合同方資料檔案、合同資料檔案的管理，合同付款處理、查詢、匯總的管理，合同收款處理、查詢、匯總的管理，以及合同到期未付完款、到期未收完款的全面跟蹤監(jiān)管控制，并具有嚴格的系統(tǒng)用戶及分級權(quán)限控制，保證了企業(yè)合同數(shù)據(jù)的嚴格保密性。目前，很多企業(yè)采用傳統(tǒng)的人工管理方式結(jié)合電子表格來進行合同管理，這種管理方式存在諸多弊端，如：效率低、保密性差、電子表格容量小、關(guān)聯(lián)性差、不易于查詢、更新和維護等。工程的建設過程是一個復雜的社會生產(chǎn)過程，并有著自身的規(guī)律和特點，具有明顯的行業(yè)特征。從項目建設的過程中看，可分為項目建議書、項目可行性研究、勘察設計、施工、竣工驗收和生產(chǎn)運營等各個階段；從專業(yè)技術(shù)角度看，項目建設涉及到建筑、結(jié)構(gòu)、給排水、電、燃氣、電訊，市政、園林綠化等專業(yè)設計和施工活動；從所消耗的資源看，需要勞動力、各種建筑材料、施工機械、建筑設備、建設資金等，工業(yè)項目更需要專業(yè)化的生產(chǎn)設備。由于社會化生產(chǎn)和專業(yè)化分工，一個工程往往需要眾多的單位參與前期策劃、規(guī)劃設計、建筑安裝、材料設備供應及其他工程咨詢等活動，小型項目可能需要十幾個參建單位，大型項目往往需要幾十個．甚至成百上千個參建單位。這些單位從各自的角度和各自的利益出發(fā)，通過分工協(xié)作，共同努力，完成項目建設任務。在市場經(jīng)濟條件下，合同就成為維系這些參建單位，調(diào)節(jié)各方權(quán)利義務關(guān)系的紐帶。當然在合同的履行過程中會出現(xiàn)一系列違約行為，所以建設工程合同索賠就應運而生。隨著國內(nèi)市場經(jīng)濟的不斷深入，并部分走向國際地位市場，一方面建設企業(yè)為了更好的開拓外部建設市場，承包商在工程履約過程中如何降低風險，保護自己，并贏得應有利潤，顯得尤為重要，其中一個非常有效的手段就是做好工程索賠；另一方面建設單位為了合理控制工程造價，一個重要因素就是要防止和避免工程索賠的發(fā)生，并做好對承包商的索賠工作。面對當前我國工程項目合同管理存在以及亟需解決的問題，我國應在工程合同管理方面加強應對措施，以保證我國在工程合同管理領域成熟的發(fā)展。
2. 建設項目合同管理及其基本原則
合同管理是指企業(yè)對以自身為當事人的合同依法進行訂立、履行、變更、解除、轉(zhuǎn)讓、終止以及審查、監(jiān)督、控制等一系列行為的總稱。其中訂立、履行、變更、解除、轉(zhuǎn)讓、終止是合同管理的內(nèi)容；審查、監(jiān)督、控制是合同管理的手段。合同管理必須是全過程的、系統(tǒng)性的、動態(tài)性的。合同管理系統(tǒng)，是建立在信息技術(shù)基礎上，利用現(xiàn)代企業(yè)的先進管理思想，為企業(yè)提供決策、計劃、控制與經(jīng)營績效評估的全方位、系統(tǒng)化的合同管理平臺。
合同確定了工程項目的成本、工期和質(zhì)量等目標，規(guī)定了合同雙方責、權(quán)、利的關(guān)系。因此，合同管理是工程項目管理的核心。合同管理貫穿于工程實施的全過程，對整個項目的實施起著控制和保證的作用。在現(xiàn)代工程中，沒有合同意識則項目整體目標不明確：沒有合同管理則項目管理難以形成系統(tǒng)，就不能實現(xiàn)項目的目標。在現(xiàn)代建筑工程中，不僅需要專職的合同管理人員和部門，而且參與建筑工程項目管理的其他各種人員和部門都必須精通合同，熟悉合同管理和索賠工作。所以合同管理在開發(fā)、設計、監(jiān)理(咨詢)、施工等過程中占據(jù)非常重要的地位?，F(xiàn)在人們越來越認識到合同管理在建筑工程項目管理中的特殊地位和作用。國外很多工程項目管理(咨詢)公司和大的工程承包企業(yè)都十分重視合同管理工作，將它作為工程項目管理中與成本(投資)、工期、組織等管理并列的管理職能。合同管理作為工程項目管理的一個重要組成部分，它必須融合于整個工程項目管理中。要實現(xiàn)工程項目的目標，必須對全部項目及項目實施的全過程和各個環(huán)節(jié)實施有效的合同管理。合同管理與其他管理職能密切結(jié)合，共同構(gòu)成工程項目管理體系。
合同管理的基本原則是合同當事人在合同的簽訂、執(zhí)行、解釋和爭執(zhí)的解決過程中應當遵守的基本準則也是人民法院、仲裁機構(gòu)在審理、仲裁合同糾紛時應當遵循的原則。合同法關(guān)于合同訂立、效力、履行、違約責任等內(nèi)容，都是根給據(jù)這些基本原則規(guī)定的。
3. 工程項目合同管理的重要意義
建筑工程項目合同屬于經(jīng)濟合同，是發(fā)包單位和承包單位為了完成其所商定的工程建設目標以及與工程建設 目標相關(guān)的具體內(nèi)容，明確雙方相互權(quán)利、義務關(guān)系的協(xié)議。它是訂立合同的當事人在建筑工程項 目實施建設過程 當中的最高行為準則，是規(guī)范雙方的經(jīng)濟活動、協(xié)調(diào)雙方工作關(guān)系、解決合同糾紛的法律依據(jù)。
3.1加強合同管理符合社會主義市場經(jīng)濟的要求
使用合同來引導和管理建筑市場 ，順應了政府轉(zhuǎn)變職能 ，應用法律、法規(guī)和經(jīng)濟手段調(diào)節(jié)和管理市場的大趨勢。而各建筑市場主體也必須依據(jù)市場規(guī)律要求，健全各項內(nèi)部管理制度，其中非常重要的一項就是合同管理。
3.2加強合同管理是進行有效項目管理的需要
合同管理是建設項目管理的核心，任何建筑工程項目的實施都是以簽訂系列承發(fā)包合同為前提的，忽視了合同管理就意味著無法對工程質(zhì)量、工程進度、工程費用進行有效控制，更勿論談及對人力資源、工作溝通 、工程風險等進行綜合管理。只有抓住合同管理這個核心，才可能調(diào)控整個建筑工程項目的運行狀態(tài) 。
3.3加強合同管理也是規(guī)范各建設主體行為的需要
建筑工程項目合同界定了建設主體各方的基本權(quán)利與義務關(guān)系，是建設主體各方履行義務、享有權(quán)利的法律基礎，同時也是正確處理建筑工程項目實施過程當中出現(xiàn)的各種爭執(zhí)與糾紛的法律依據(jù)。縱觀目前我國建筑市場的經(jīng)濟活動及交易行為，所出現(xiàn)的誠信危機 、不正當競爭多與建設主體法制觀念淡薄及合同管理意識薄弱有關(guān)。加強合同管理，促使建設主體各方按照合同約定履行義務并處理所出現(xiàn)的爭執(zhí)與糾紛，能夠起到規(guī)范建設主體行為的積極作用 ，對整頓我國的建筑市場起促進作用。
4. 工程合同管理中問題的應對對策
4.1進一步完善和健全建設工程合同法律法規(guī)
完善和健全法律法規(guī)是確保建筑市場正常運行的首要前提，是工程項目合同管理的基礎依據(jù)。制定從項目可行性研究至工程交工驗收全過程的一系列法律法規(guī)，將工程建設整個過程納入法制軌道進行規(guī)范和管理，對于規(guī)范建筑市場主體行為、維護建筑市場秩序、增強各方主體的法制觀念具有重要意義。針對建筑市場中的信用缺失、合同履約率等問題要及時進行研究和探索制度創(chuàng)新，制定新的更規(guī)范的法律法規(guī)矯正市場運行中的種種偏差，遏制消極因素，規(guī)范各方行為同時對不斷出現(xiàn)的新問題要制定相應的更具操作性的法律法規(guī)，促進建筑市場的健康和可持續(xù)發(fā)展，為建設工程項目合同管理創(chuàng)造更好的宏觀環(huán)境。
4.2建立健全合同管理制度并善加利用
工程項目合同管理制度：一是建立定期工作報送制度。這要求各職能部門必須將本部門的工作情況及未來一周的工作計劃報送到合同管理處，使合同管理人員及時掌握合同履行的動態(tài)，對發(fā)生的各種狀況作出決策。二是建立合同交底制度。這要求合同管理人員必須對其他各級項目管理人員及工作小組負責人進行合同交底，闡明合同主要內(nèi)容。此外，還應該將相關(guān)事件的責任分工到組，使他們明確自身工作范圍和責任，盡心盡職地履行職責，積極配合其他方面，共同實施合同管理。三是建立補充合同制度。與工程重大變更相關(guān)的事件，如項目的任務范圍、合同價款、標準范圍，必須估算該重大變更對工程成本、進度的影響，及時通過雙方談判協(xié)調(diào)簽訂補充協(xié)議。
合同管理環(huán)節(jié)繁多，包括合同的洽談、草擬 、評審、簽訂、下達、交底 、學習、責任分解 、履行跟蹤 、變更、中止 、解除、終止等，建設單位要規(guī)范本單位的合同管理，就應該首先就合同管理全過程的每一個環(huán)節(jié)建立和健全一系列可操作的合同管理制度，使其合同管理有章可循。我認為合同交底制度、補充合同制度、定期工作報送制度及進度款審查批準制度是每一個建筑單位都應該建立的合同管理制度。合同簽訂后，合同管理人員應該對各級項目管理人員和各工作組負責人進行合同交底，對合同的主要內(nèi)容做出解釋和說明，形成合同交底制度。即合同管理人員將各種合同時問的責任分解落實到各工作小組，明確其工作范圍和責任，通過合同任務的層層分解將任務落實到人。而定期工作報送制度要求各職能部門將本部門的工作情 況及未來一周的工作計劃報送到合同管理處，確保合同管理人員及時掌握工程信息，對各種問題做出正確決策。鑒于當前成本核算人員因?qū)ΜF(xiàn)場合同情況熟悉而不能將費用索賠的項月及時納入當月付款要求中的現(xiàn)狀，建立進度款審查批準制度有利于合同管理部門從合同角度對進度款進行審核。作為一名合同管理人員，應該能夠熟練運用建筑單位所設立的各項合同管理制度，將各項制度落到實處，將其作為實現(xiàn)合同管理工作的有力武器 。
4.3規(guī)范建筑施工合同文本
目前大部分施工合同條款是針對發(fā)包方制定的，著重強調(diào)了承包方的義務，對業(yè)主的制約性條款偏少，特別是對業(yè)主違約、賠償?shù)确矫娴囊?guī)定不夠詳盡，也缺少規(guī)范有效的懲處措施。同時，由于目前建筑市場的激烈競爭和不規(guī)范管理，工程建設隊伍與建設規(guī)模不協(xié)調(diào),導致在建設工程承包活動中業(yè)主方居于主導地位，未規(guī)避風險，向承包商提出的條件苛刻并且略顯不平等的特質(zhì)。為了規(guī)范建筑市場的合同管理，國家相關(guān)部門出臺了《建筑工程施工合同示范文本》，以反映甲乙雙方的責任、權(quán)利和風險，同時行業(yè)監(jiān)管部門要嚴格執(zhí)法，加強監(jiān)管力度。
在合同文本的形式上,應該盡量采用合同示范文本。在實際工作中，因為使用不同格式的合同而產(chǎn)生經(jīng)濟糾紛的例子并不鮮見。因此，應該盡最使刖合同樣本——《建設工程施工合同(示范文本)》。非特殊情況，勿使用發(fā)包承包雙方自行擬設的合同文本格式。此舉可以有效防止所擬定的合同出現(xiàn)缺項、漏項及不平等條款。同時，也有利于行政管理機關(guān)對合同實施進行監(jiān)督，有助于仲裁機構(gòu)或人民法院及時裁判糾紛，維護雙方的合法利益。
另外，在擬定合同文本的內(nèi)容時，合同管理人員必須對工程現(xiàn)狀進行深入調(diào)研，使擬定合同具有預見性，且要對合同進行細致分析，避免所擬定的條款出現(xiàn)歧義。擬定合同文本要把握以下要點：明確合同訂立時間及優(yōu)先順序；約定價款中核定工程量清單的時間期限;專用條款中明確組成合同的文件及解釋順序：重視索賠條款的擬定。應該對所擬定的合同初稿進行合法性分析及完備性分析。確認發(fā)包人和承包人雙方是否具備相應資格;工程項目是否具備簽訂與實施合同的條件；招標投標過程是否符合法定程序；合同是否符合現(xiàn)行法律法規(guī)的要求。同時要確保構(gòu)成合同的各種文件齊全、合同條款齊全、合同用詞準確、對工程可能出現(xiàn)的不理情況有足夠預見性 。
4.4提高合同管理人員素質(zhì)
提高合同管理人員的綜合素質(zhì)是加強企業(yè)合同管理的核心工作，主要有以下幾個方面的做法：一是選擇高素質(zhì)的合同管理人員?？梢酝ㄟ^公開考評和競爭招聘方式選拔人員，在使用過程中堅持優(yōu)勝劣汰的原則，把優(yōu)秀人才放在這個崗位上。二是組織好在職培訓?？筛鶕?jù)企業(yè)與市場的實際，組織合同管理人員在職學習，擴充專業(yè)知識，研討當前業(yè)務熱點問題。三是定期選派人員到有關(guān)院校深造。企業(yè)應該加大人員培養(yǎng)力度，建立專項資金培育相關(guān)技術(shù)及管理人員，定期選擇工作出色、有發(fā)展前途的業(yè)務骨干進有關(guān)院校深造，研習最新前沿理論，使之更高與實際工作相結(jié)合。
4.5建立合同管理信息系統(tǒng)
隨著現(xiàn)代工程建設項 目規(guī)模的不斷擴大，工程信息量也不斷擴大，信息交流的頻率與速度也在增加，相應的工程管理對信息管的要求也越來越高。信息化管理給工程項目管理提供了一種先進的管理手段。合同在簽訂、履行乃至終結(jié)過程中會產(chǎn)生大量的信息資源，這些信息資源既是現(xiàn)有合同的總結(jié)，又為今后的合同管理提供寶貴的經(jīng)驗資料。加強合同實施過程的信息管理，必須從兩方面著手：一是建立項目計算機信息管理系統(tǒng)，對有關(guān)信息進行鏈接，做到資源共享，加快信息的流速，降低項目管理費用，二是加強對項目參與方的信息管理，信息發(fā)出的內(nèi)容和時間應有對方的簽字，要及時處理對方信息的流入。
4.6加強施工合同索賠管理
施工合同索賠管理工作是培育和發(fā)展建設市場的一項重要內(nèi)容。我國工程承包雙方在合同履行中對工程索賠認識不足。缺乏推行工程索賠所需的意識和動力。施工合同是索賠的依據(jù)，索賠則是合同管理的延續(xù)。合同管理索賠要求承包商在簽訂合同時要充分考慮各種不利因素，分析合同變更和索賠的可能性，采取最有效的合同管理策略和索賠策略；在合同整個履行過程中，要隨時結(jié)合施工現(xiàn)場實際情況，結(jié)合法律法規(guī)進行分析研究。合理履行合同，不僅有利于保護企業(yè)的合法權(quán)益。更重要的是有利于企業(yè)盡快適應國際工程建設規(guī)范，提高企業(yè)未來的生存能力。
4.7實行合同實施監(jiān)督
工程實施監(jiān)督是施工合同管理的日常事務性工作，施工合同監(jiān)督可以保證施工合同實施，按合同和合同分析的結(jié)果進行。首先要協(xié)調(diào)業(yè)主、工程師、項目管理各職能人員、所屬的各工程小組和分包商之間的工作關(guān)系，對各工程小組和分包商進行工作指導或做經(jīng)常性的合同解釋。使工程小組都有全局觀念。合同項目管理的有關(guān)人員每天檢查、監(jiān)督各工程小組和分包商的合同實施情況，在進入施工現(xiàn)場后對工程變更進行有效管理。其次是實行合同評審制度，每份合同簽訂 前就進行嚴格、細致的合同評審，找出其中存在的缺陷和潛在風險，制定防范措施．最大限度地減少和避免法律風險。還要跟蹤合同實施情況。在工程實施過程中，由于實際情況的復雜性，可能導致合同實施與預定目標偏離。這就需要合同實施情況跟蹤，以便盡早發(fā)現(xiàn)并糾正偏離 。
5.結(jié)束語
總之,建設項目合同管理是建設項目管理的的核心,也是建設項目責任主體的管理核心,合同履行得怎么樣,直接關(guān)系到建設項目及企業(yè)的經(jīng)濟社會效益。加強對建設項目合同管理的重要性認識,健全合同管理機構(gòu)，提高合同人員素質(zhì)，研究強化合同管理的對策和措施，高效進行建設項目合同監(jiān)督，控制，認真履行合同的責任義務，達到項目合同管理目標，使建設項目及企業(yè)收到的經(jīng)濟社會效益,從而促進建筑業(yè)及企業(yè)健康發(fā)展.
參考文獻：
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關(guān)鍵詞：工程項目合同管理
合同是法律的依據(jù)。無論是成本管理、進度管理還是質(zhì)量管理，都離不開合同的條款約定。在處理各個單位之間的利益關(guān)系時，合同是最有力的裁判者。所以，合同管理是統(tǒng)攬全局的管理，是滲透于項目實施過程中方方面面的約定。
一、建設工程項目合同的特點
（一）經(jīng)濟法律關(guān)系的多元性
主要表現(xiàn)在合同簽訂和實施過程中會涉及多方面的關(guān)系，建設單位委托監(jiān)理單位進行施工管理，而承包單位則涉及專業(yè)分包材料供應和設備加工、以及銀行、保險等眾多單位，因而產(chǎn)生錯綜復雜的關(guān)系，這些關(guān)系都要通過經(jīng)濟合同來體現(xiàn)。
（二）內(nèi)容龐雜、條款多
由于每個工程項目的特殊性和建設項目受多方面多因素的影響和制約，所以合同中除一般條款外，還包括特殊條款并涉及保險稅收、專利等多項內(nèi)容。因此在簽訂合同時，必須全面考慮各種因素，以免產(chǎn)生不良后果。
（三）合同履約方式的連續(xù)性和履約周期長
這是由建設工程的特殊性決定的，由于建設項目實施必須循序漸進地進行，所以履約方式也表現(xiàn)出連續(xù)性和漸進性，這就要求項目管理人員要隨時依據(jù)合同和實際情況進行有效地管理，以確保合同的順利實施。
（四）合同的多變性
項目在實施過程中經(jīng)常會出現(xiàn)設計變更或合同條款的修改，所以項目管理人員必須加強對變更的管理、做好記錄，作為索賠、變更或終止合同的依據(jù)。
二、我國項目合同管理中存在的主要問題
（一）合同意識淡薄
我國的施工企業(yè)尚處于轉(zhuǎn)型時期，還不能完全適應靠合同來維護企業(yè)自身利益這種市場競爭的方式，許多建筑施工企業(yè)不設合同管理部門，缺乏可行、有效的合同管理體系和具體的操作流程，不能對合同從簽訂到履行全過程進行有效地監(jiān)管。
（二）合同管理人才缺乏
合同管理人才缺乏，無正規(guī)的合同管理機構(gòu)。合同管理和合同索賠是高智力型的涉及全局的，又是專業(yè)性、技術(shù)性和法律性很強的工作，管理人才的缺乏，極大地影響了我國合同管理水平的提高。我國大多數(shù)施工企業(yè)尚未建立正規(guī)的合同管理機構(gòu)，缺乏可行有效的合同管理的操作流程，不能對工程進行及時的跟蹤和實施有效的動態(tài)的合同管理。
（三）合同管理體制不完善
一些企業(yè)缺乏一套嚴謹?shù)暮贤芾碇贫取贤膶徍?、簽訂、履行、變更、中止或終止、解除及合同的監(jiān)督考核全過程未能實現(xiàn)系統(tǒng)化、規(guī)范化和科學化的管理。有些企業(yè)合同管理滯后，未能隨著產(chǎn)生的新問題適時更新完善。
（四）企業(yè)合同管理信息化程度不高
企業(yè)合同管理信息化程度不高的問題也普遍存在，一些建設項目合同管理仍處于分散管理狀態(tài)。合同的歸檔程序、要求沒有明確規(guī)定，合同履行過程中沒有嚴格監(jiān)督控制，合同履行后沒有全面評估和總結(jié)，合同管理粗放。很多單位合同簽訂仍然采用手工作業(yè)方式進行，合同管理信息的采集、存儲加工和維護手段落后，合同管理應用軟件的開發(fā)和使用相對滯后。沒有按照現(xiàn)代項目管理理念對合同管理流程進行重構(gòu)和優(yōu)化，沒能實現(xiàn)項目內(nèi)部信息資源的有效開發(fā)和利用，建設項目合同管理的信息化程度偏低。
三、加強項目合同管理的措施
（一）增強合同意識和索賠意識
由于我國長期受計劃經(jīng)濟影響，國內(nèi)工程管理中合同管理和索賠尚未引起業(yè)主和承包商的高度重視，許多項目經(jīng)理部對它們還比較陌生。所以，首先應加強對經(jīng)理部各層次的管理人員進行合同、合同管理及索賠的宣傳、培訓和教育，使大家認識到這個問題的重要性，重視合同和合同管理。合同意識是市場經(jīng)濟意識、法律意識、工程管理意識的綜合體現(xiàn)。
（二）提高合同管理人員素質(zhì)
重視合同管理人才的培養(yǎng)和引入，建筑企業(yè)內(nèi)部應該加強合同意識，強化法制觀念，加強對《合同法》、《建筑法》、《招標投標法》等一系列法律、法規(guī)的學習，使全體員工能夠熟悉和使用這些法律、法規(guī)。只有依照法律、法規(guī)從事經(jīng)營活動，才能受到國家法律的保護，才能真正地維護自身的合法權(quán)益。提高和改善企業(yè)的合同管理人才素質(zhì)結(jié)構(gòu)，可采用自己培養(yǎng)、外部聘用或與專業(yè)合同管理和研究機構(gòu)建立長期合作關(guān)系等方式。
（三）完善合同管理機構(gòu)職能
加強合同管理工作，應當設立專門的合同管理機構(gòu)。合同各地區(qū)應根據(jù)本地區(qū)的具體情況和特點，經(jīng)有關(guān)建設主管機關(guān)批準，設立地區(qū)性的建設工程合同管理機構(gòu)，承擔合同管理的登記、審查等監(jiān)督管理工作任務。這些機構(gòu)都具有服務性和監(jiān)督性的雙重性質(zhì)，在合同訂立、履行以及協(xié)調(diào)過程中都發(fā)揮著重要作用。
（四）鼓勵實行合同示范文本制度
合同文本示范制度，是貫徹執(zhí)行《合同法》，加強合同監(jiān)督，提高合同履約率，維護建筑市場秩序的一項重要措施。國家逐步推行合同文本示范制度，是在總結(jié)無數(shù)經(jīng)驗的基礎上，提出的比較合理的、公平的、有效的解決各方權(quán)利義務關(guān)系，加強合同管理的的手段。這不但有助于各方了解、掌握有關(guān)法律、法規(guī)，使建設工程合同的簽訂符合規(guī)范；另一方面便于合同管理機關(guān)加強監(jiān)督檢查，也有利于仲裁機構(gòu)或人民法院及時裁判糾紛，維護各方當事人的合法權(quán)益。
（五）建立合同管理制度
企業(yè)要做好合同管理工作，必須建立健全一套行之有效、嚴格的規(guī)章制度和可操作的作業(yè)制度。
1.合同審查制度
審查就是對合同對方當事人的資格、資金、信譽、合同訂立過程等情況進行審查。審查制度的內(nèi)容應包括審查的機構(gòu)與人員、審查的內(nèi)容與方法、審查失誤的責任等。審查的內(nèi)容一般包括：主體是否合格，條款是否明確、全面、合法，合同是否可行，設立擔保情況，登記、批準手續(xù)是否辦理等。
2.檔案制度
第一，合同檔案應做到規(guī)范化、科學化、統(tǒng)一化；第二，合同管理員要對已經(jīng)生效的合同編號登記，逐個建立檔案；第三，檔案的內(nèi)容包括合同文本及附件，合同簽訂申請表，簽約談判紀要，變更、解除合同的協(xié)議，交貨、付款、檢驗等合同履行情況記錄，有關(guān)票據(jù)、單證，合同糾紛處理情況卷宗等；第四，合同檔案管理實行平時立卷，年終一次歸檔，專人保管的制度。
3.合同信息管理制度
由于工程合同在簽訂和履行中往來函件和資料非常多，故合同管理系統(tǒng)性強，必須實行檔案化、信息化管理。首先應建立文檔編碼及檢索系統(tǒng)，每一份合同、往來函件、會議紀要和圖紙變更等文件均應進入計算機系統(tǒng)，并確立特定的文檔編碼，根據(jù)計算機設置的檢索系統(tǒng)進行保存和調(diào)閱；其次應建立文檔的收集和處理制度，有專人及時收集、整理、歸檔各種工程信息，嚴格信息資料的查閱、登記、管理和保密制度，工程全部竣工后，應將全部合同及文件、包括完整的工程竣工資料、竣工圖紙、竣工驗收、工程結(jié)算和決算等，按照國家《檔案法》及有關(guān)規(guī)定，建檔保管；最后應建立行文制度、傳送制度、確認制度，合同管理機構(gòu)應制定標準化的行文格式，對外統(tǒng)一使用，相關(guān)文件和信息經(jīng)過合同管理機構(gòu)準許后才能對外傳送。經(jīng)由信息化傳送方式傳達的資料需由收到方以書面的或同樣信息化的方式加以確認，確認結(jié)果由合同管理機構(gòu)統(tǒng)一保管。
四、結(jié)語
隨著我國建筑工程領域的發(fā)展，合同管理的核心地位日益凸顯。法治時代必然實行“合同之治，契約之理”，通過合同管理提高核心能力，堅持按優(yōu)良的合同辦事，不斷完善合同條款，善于通過合同索賠斗爭，爭取多贏，進一步推進項目合同管理。
參考文獻：
1. 成虎：《建筑工程合同管理實用大全》，北京：中國建筑工業(yè)出版社，2005年版。
[關(guān)鍵詞]建設項目 合同 管理 爭議 信息
中圖分類號：F27 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）22-0088-01
隨著地方經(jīng)濟建設提速，國家每年都從招標、造價和安全質(zhì)量管控等方面，逐年加大建設領域過程管控的規(guī)范管理力度，而工程承建業(yè)務的競爭日益激烈，僧多粥少、低價中標，都加大了建設項目的合同管理風險。項目管理是通過制定系統(tǒng)而周密的管理計劃，對項目全過程進行策劃、組織、協(xié)調(diào)和控制，促進各參建單位密切協(xié)作，共同推動項目建設實現(xiàn)既定目標，從而各取所需、達成合作共贏。因此，要有效地開展項目管理工作，首先要抓項目管理中最重要的組成部分――合同管理。合同管理貫穿項目管理始終，把項目多方面的管理有機的結(jié)合在一起，科學規(guī)范地抓好合同管理工作，那么項目管理目標的實現(xiàn)就有了強有力的保障。
一、合同管理的重要性
建設項目由于建設周期長、合同金額大、參建單位眾多等特點，在合同履行過程中，業(yè)主與承包商之間、不同承包商之間、承包商與分包商之間以及業(yè)主與設備材料供應商之間不可避免地產(chǎn)生各種爭執(zhí)和糾紛。而調(diào)節(jié)這些爭執(zhí)和糾紛的主要尺度和依據(jù)應是發(fā)承包雙方在合同中事先作出的各種約定和承諾，如：合同的不可抗力條款、合同價款調(diào)整、變更條款和激勵考核條款等等。在工程具體實施過程中，由于周期長，短則幾個月，長則歷時幾年，受各種外部環(huán)境變化和內(nèi)部因素改變，干擾事件多，合同變更頻繁，合同管理顯得尤為重要。建設工程合同具有一經(jīng)簽定即具有法律效力的屬性。所以，合同是處理建設項目實施過程中各種矛盾和爭議的法律依據(jù)。項目管理涉及到的合同主體都希望實現(xiàn)自身利益的最大化，在合同中體現(xiàn)考核和激勵就成為項目建設管理的重要經(jīng)濟杠桿。良好的合同管理可使風險降低，使工程項目推進順利，取得好的投資效益。
二、建設項目管理中的合同管理內(nèi)容及體系
合同是甲方和乙方之間為完成商定的工作內(nèi)容，明確雙方的權(quán)力和義務的協(xié)議。當事人之間訂立合同，有書面形式、口頭形式和其他形式。但《中華人民共和國合同法》第二百七十條明確規(guī)定：建設工程合同應當采用書面形式。建設項目管理中的合同主要有：勘察、設計合同、征地拆遷賠償合同、物資采購合同、施工合同、監(jiān)理合同和分包合同等。因此，建設項目管理中的合同全部采用書面合同。
施工合同是建設項目合同管理的重要組成部分，而且是實踐中爭議較多的合同。施工合同管理是對施工合同的簽訂、履行、變更和解除等進行籌劃和控制的過程，其主要內(nèi)容有：根據(jù)項目特點和要求確定工程施工承發(fā)包模式和合同結(jié)構(gòu)、選擇合同文本、確定合同計價和支付方法、合同履行過程的管理與控制、合同索賠和反索賠等。[2]
1.合同的簽訂
（1）簽訂合同時要遵循的基本原則：根據(jù)《合同法》規(guī)定，有五個基本原則：
一是合同當事人的法律地位平等，一方不得將自己的意志強加給另一方。即平等原則。 二是當事人依法享有自愿訂立合同的權(quán)利，任何單位和個人不得非法干預。即自愿原則。三是當事人應當遵循公平原則確定各方的權(quán)利和義務。即公平原則。四是當事人行使權(quán)利、履行義務應當遵循誠實信用原則。即誠實信用原則。五是當事人訂立、履行合同，應當遵守法律、行政法規(guī)，尊重社會公德，不得擾亂社會經(jīng)濟秩序，損害社會公共利益。即公序良俗原則。
《合同法》第五十四條還規(guī)定：一方以欺詐、脅迫的手段或者乘人之危，使對方在違背真實意思的情況下訂立的合同，受損害方有權(quán)請求人民法院或者仲裁機構(gòu)變更或者撤銷。當事人請求變更的，人民法院或者仲裁機構(gòu)不得撤銷。
作為工程管理人員必須熟悉把握合同簽訂的基本原則，避免因重大誤解和顯失公平導致合同被撤銷，給國家和集體造成重大損失。
2.合同簽訂的程序
（1）發(fā)放中標通知書。（2）組成項目經(jīng)理在內(nèi)的談判小組。（3）草擬合同專用條款。（4）雙方談判。（5）參照招標擬定的合同條款或合同范本與發(fā)包人簽訂工程合同。（6）合同雙方在合同管理部門備案并繳納印花稅。[3]
根據(jù)《中華人民共和國招標投標法實施條例》第五十七條規(guī)定，招標人和中標人應當依照招標投標法和本條例的規(guī)定簽訂書面合同，合同的標的、價款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應當與招標文件和中標人的投標文件的內(nèi)容一致。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。這就為項目實際建設管理過程中，對于招標環(huán)節(jié)合同專用條款漏項和未明確的非實質(zhì)性內(nèi)容進行甲乙方談判提供了法律依據(jù)。
3.合同組成文件及其優(yōu)先順序
（1）協(xié)議書（包括補充協(xié)議）。
（2）中標通知書。
（3）投標書及其附件。
（4）專用條款。
（5）通用條款。
（6）標準、規(guī)范及有關(guān)技術(shù)文件。
（7）圖紙。
（8）具有標價的工程量清單。
（9）工程報價單或施工圖預算書。
4.合同的履行
（1）必須遵守國家招標投標有關(guān)法律的規(guī)定。
（2）必須遵守《合同法》規(guī)定的各項合同履行原則。
（3）依據(jù)《合同法》規(guī)定進行合同的變更、違約、索賠、轉(zhuǎn)讓和終止。
（4）發(fā)生不可抗力導致合同不能正常履行時，迅速向上級匯報并通報有關(guān)各方，及時采取必要措施減少損失和防止不良勢態(tài)擴大。
三、合同管理的風險控制
1.采用合同范本
合同范本一般是在總結(jié)了大量的實踐經(jīng)驗基礎上起草的，對雙方的權(quán)利和義務約定比較平衡和均勻，因此建議盡可能地選用規(guī)范的格式合同來處理雙方的經(jīng)濟往來[4]。使用合同范本，減少承辦人員主觀情感因素和業(yè)務水平對合同條款增減的影響，是合同簽訂的重要風險防范措施。不管簽約雙方誠信度如何，都需要在合同中明確約定雙方的權(quán)利和義務，使雙方的風險降到能夠控制的最低限度。
2.開展合同交底
建設合同一經(jīng)簽定即具有法律效力。因此，組織開展合同交底很有必要。建設項目實施前，業(yè)主單位組織各參建單位參加合同交底會議，明確建設范圍、工作內(nèi)容、安全目標、質(zhì)量目標、工期、考核約定以及爭議的解決方式等。由于工程普遍存在勞務分包情況，施工承包人應提供總包合同（有關(guān)承包工程的價格內(nèi)容除外）供分包人查閱；組織分包人參加發(fā)包人組織的圖紙會審，向分包人進行升級圖紙交底。[5]為了讓參建人員更充分地領會業(yè)主意圖，為了更好實現(xiàn)建設項目的經(jīng)濟效益和社會效益，業(yè)主單位有必要要求分包人參加合同交底會議。通過合同交底，進一步明確建設目標和要求，減少各方對合同履約的認識分歧，從而可采取各種措施以杜絕風險的發(fā)生，達到有效預防風險的目的。
3.動態(tài)管理合同
工程建設周期長，少則幾個月、半年，多則幾年，涉及到氣候、市場行情、政策因素、施工受阻等建設外部環(huán)境變化，會影響到合同的正常履行。對合同實行動態(tài)管理，實時跟蹤收集、分析合同履約情況，發(fā)現(xiàn)偏差，及時進行合法、合規(guī)、合理的調(diào)整，避免主觀人為風險、減少客觀自然風險。
結(jié)論
合同作為建設領域的重要經(jīng)濟行為，做好合同管理將直接有助于項目的建設管理、過程控制和圓滿完成。關(guān)注合同履約、風險控制將是建設項目管理的重要課題。在建設項目管理過程中，保持信息暢通，加強合同管理，順利完成目標任務，實現(xiàn)各項目建設主體獲得最優(yōu)的投資效益。
參考文獻
[1] 向鵬成，任宏，郭峰.信息不對稱理論及其在工程項目管理中的應用[J].重慶建筑大學學報，2006，28.
項目管理的過程其實質(zhì)就是分解和落實承包合同各項管理指標要求。參與項目的全員，就是在全過程實踐承包合同，要有意識地統(tǒng)籌自己從事的工作與項目合同管理工作的要求和進度，并及時采取措施糾偏。
2.建立項目合同管理責任機制確保項目合同責任落實
項目執(zhí)行單位是項目合同的責任主體，負責對項目合同做出總體安排，并依照立項、選商、申報、簽訂、履行的管理流程具體推動具體合同的辦理流程。突出項目執(zhí)行單位的合同主體責任，并區(qū)分于管理部門和審查部門的職責，有利于真實地反應合同管理的關(guān)鍵控制點，確保合同的基礎質(zhì)量和履行效果。
3.制定項目合同總體規(guī)劃指導項目合同管理有序推進
項目合同總體規(guī)劃是一個囊括了工程目標任務分解、合同內(nèi)容、要求、進度及相關(guān)配套流程要素及進度要求的綜合性安排。它涵蓋對各類擬外委的工程量、采購量、人員需求量的預估，標包的劃分、選商方式、選商進度、預算金額、合同申報、簽訂等等工作的安排。在項目合同總體規(guī)劃下，依照既定的時間節(jié)點和規(guī)劃方案進行合同項目的動態(tài)管理，具體落合同管理要求以及項目目標。項目合同總體規(guī)劃在具體實施過程中還應當根據(jù)項目實施情況及時地進行系統(tǒng)性的修訂和調(diào)整。項目結(jié)束時，應當就項目合同管理情況與項目合同總體規(guī)劃進行對比分析，對相關(guān)經(jīng)驗值進行修訂；同時，還應結(jié)合項目合同總體效益評估，對項目合同總體規(guī)劃制定的科學性、合理性等進行評價，以期形成更好的合同管理經(jīng)驗總結(jié)，提升項目合同管理工作。
4.強化對項目合同立項和選商的管控
將合同管理的著力點向前延伸至合同立項報批、選商談判階段，通過強化基礎工作質(zhì)量來確保合同管理工作質(zhì)量。首先，對合同項目的可行性、經(jīng)濟性、必要性進行審查，避免無效或不經(jīng)濟的投資或者成本、管理費用支出。其次，應當嚴格選商環(huán)節(jié)各項管理要求的落實，做好資質(zhì)審核和綜合評價工作，選出質(zhì)優(yōu)、價優(yōu)的服務商、供貨商，并且對雙方權(quán)利義務、違約情形及責任等做出充分的談判和記錄；再次，應當加強項目前期對圖紙、現(xiàn)場的審查和踏勘工作?；诮ㄔO項目的復雜性及其對地理、氣候等自然因素依賴等特點，項目合同的立項和選商工作都必須建立在對項目現(xiàn)場的充分踏勘和設計的基本認識上。
5.依靠信息管理平成高效的合同審查工作
基于權(quán)責利對等和有效管理幅度的原則，合同審查部門是合同審查的責任主體。通過制度明確各個職能部門在合同管理、審查中的職責以及履職時限，便于高效、優(yōu)質(zhì)地完成合同的審查工作。
6.加強項目合同的履行監(jiān)管
關(guān)鍵詞：工程建設項目；合同管理；正常履行
Abstract: Contract management of construction project is a very important content of the project management. A contract management personnel must strictly conduct the performance and change of the contract based on familiar with the characteristics and relevant content of project contract. Only in this way can we ensure the normal performance of the contract of the construction projects.
Key words: construction projects; contract management; normal performance
中圖分類號：TU723.1 文獻標識碼：A
一、工程建設項目合同的特點
1. 經(jīng)濟法律關(guān)系的多元性。
主要表現(xiàn)在合同簽訂和實施過程中會涉及多方面的關(guān)系，建設單位委托監(jiān)理單位進行施工管理，而承包單位則涉及專業(yè)分包材料供應和設備加工、以及銀行、保險等眾多單位，因而產(chǎn)生錯綜復雜的關(guān)系，這些關(guān)系都要通過經(jīng)濟合同來體現(xiàn)。
2.內(nèi)容龐雜、條款多。
由于每個工程項目的特殊性和建設項目受多方面多因素的影響和制約，所以合同中除一般條款外，還包括特殊條款，并涉及保險稅收、專利等多項內(nèi)容。因此在簽訂合同時，必須全面考慮各種因素，以免產(chǎn)生不良后果。
3.合同履約方式的連續(xù)性和履約周期長。
這是由建設工程的特殊性決定的，由于建設項目實施必須循序漸近地進行，所以，履約方式也表現(xiàn)出連續(xù)性和漸進性。這就要求項目管理人員要隨時依據(jù)合同和實際情況進行有效地管理，以確保合同的順利實施。
4.合同的多變性。
項目在實施過程中經(jīng)常會出現(xiàn)設計變更或合同條款的修改，所以項目管理人員必須加強對變更的管理，做好記錄，作為索賠、變更或終止合同的依據(jù)。
二、工程建設項目合同管理中存在的常見問題
1.建筑企業(yè)施工合同管理與投標管理脫節(jié)
工程施工合同管理與招投標管理有著密切的內(nèi)部聯(lián)系，它是有效控制施工進度、施工質(zhì)量、施工資金投入的法律性文件。然而在實際工作中，施工企業(yè)招投標中‘經(jīng)濟標’、‘技術(shù)標’編制及管理與工程項目的施工合同管理分屬公司內(nèi)不同職能部門及工程項目組。一旦投標中標，施工合同與甲方簽訂后，此‘合同’只是以文件形式轉(zhuǎn)給項目經(jīng)理部，技術(shù)交底往往流于形式，最終使得施工合同管理與招、投標管理在實施過程中嚴重脫節(jié)。
2.很多中小項目沒有按合同示范文本簽訂施工合同
為了培育和發(fā)展規(guī)范化建筑市場，自1991年，建設部和國家工商管理局聯(lián)合制定了《建設工程施工合同示范文本》，1999年又進一步修訂完善了《建設工程施工合同示范文本》，目的是規(guī)范合同當事人雙方的行為，維護建筑行業(yè)內(nèi)正常的經(jīng)濟秩序。但是，一些建設單位不能嚴格按照施工合同示范文本簽訂施工合同，個別企業(yè)自制不規(guī)范的施工合同文本，與施工企業(yè)簽訂施工合同，也有的建設單位的建設項目未按規(guī)定的程序報建及招、投標，由建設單位自己指定施工單位，用自己制定的施工合同文本與承包商簽訂施工合同。
3.施工合同背離招標文件和投標書內(nèi)容。
在工程項目招投標中，招標文件是建設單位向施工企業(yè)發(fā)出的訂立施工合同的要約，投標文件是施工企業(yè)回復建設單位要約中全部條款的承諾，是施工企業(yè)向建設單位做出按要約簽訂施工合同意思的表示。由此看來，招投標文件是簽訂施工合同的主要內(nèi)容之一。但有一些業(yè)主存在著買方市場優(yōu)勢地位，或者要求附加條款，或者強調(diào)施工企業(yè)一次包死，不計風險包干費，使最終簽訂的施工合同與招標文件及投標書出現(xiàn)較大的背離，從而為施工合同的執(zhí)行帶來很大困難。近幾年來，建筑市場內(nèi)的法律法規(guī)不斷健全、完善。尤其是《建筑法》、《招投標法》及《合同法》的實施，各級政府對一定數(shù)額以上的建筑項目明確要求應按建筑程序辦事。然而，仍有一些單位依仗天高皇帝遠，對個別項目不報建、不招標；或先招標，后報建；或明招、暗定；較普遍的存在強行要求施工企業(yè)墊資施工；隨意壓減工期；壓減造價；提高質(zhì)量要求等等。最終都是使施工合同的管理及執(zhí)行得不到保障。
4.施工合同中用詞錯誤、矛盾及二義性問題，導致合同履約率低。
由于工程承包合同條款多、相關(guān)文件多，其中錯誤、矛盾及二義性問題常常難免。按照建筑施工合同的一般解釋原則，承包商應對施工合同的理解負責，業(yè)主應主動為合同文件起草，應對合同文件的正確性負責。但是在實際工作中，往往是施工單位根據(jù)業(yè)主的意思，依據(jù)《建設工程施工合同》示范文本草擬合同協(xié)議條款，經(jīng)業(yè)主認可后簽署，往往幾經(jīng)確認，最后招、投標文件中相應的合同條款已相差很遠。究其原因，一方面是施工單位不重視，認為合同只是一種表面形式，重要的是與甲方代表及上面領導的‘溝通’，造成合同文字表述錯誤和矛盾用詞大量出現(xiàn)，甚至一些施工單位被迫有意使合同用詞錯誤、矛盾，或設置二義性問題，留待事后通過‘溝通’解決；另一方面，承包商常常在合同簽署上過分遷就業(yè)主，主要表現(xiàn)在‘質(zhì)量等級’要求提高；‘工程進度’要求縮短；‘工程造價’要求讓利，最終或違反自然的建設規(guī)律，或低于工程成本，使得工程質(zhì)量無法保證，合同執(zhí)行必然受阻。導致建設工程施工合同履約低。另外，確有一些施工企業(yè)在承接工程后放松管理，不能按照施工組織設計進行施工，或材料、機械資源從不同項目工地互相拆借，或資金投入不足，或部分資金轉(zhuǎn)移，拆了東墻補西墻，使工程質(zhì)量得不到保障，工期拖延。
5.合同管理信息化程度不高。
合同管理信息化程度不高的問題普遍也存在，一些建設項目合同管理仍處于分散管理狀態(tài)。合同的歸檔程序、要求沒有明確規(guī)定，合同履行過程中沒有嚴格監(jiān)督、控制，合同履行后沒有及總結(jié)、歸納，合同管理粗放。合同管理軟件的開發(fā)、應用滯后，沒有按照現(xiàn)代項目管理理念建立信息化的合同管理制度，沒能實現(xiàn)項目內(nèi)部信息資源的有效開發(fā)和利用，建設項目合同管理的信息化程度偏低。
三、加強工程建設項目合同管理措施
1．大力推行施工合同示范文本。
加強企業(yè)合同管理切實防范經(jīng)營風險
市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟、契約經(jīng)濟，合同是商品經(jīng)濟的產(chǎn)物，是商品交換的法律表現(xiàn)形式?，F(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)濟往來，主要是通過合同形式進行的，所以合同管理作為現(xiàn)代企業(yè)法律顧問制度的重要內(nèi)容之一，對企業(yè)依法規(guī)范經(jīng)營起到重要的作用。有效做好合同管理工作，關(guān)系到企業(yè)切實防范經(jīng)營風險，是保障企業(yè)合法權(quán)益的一個重要因素。
逐步完善企業(yè)合同管理模式，促進合同規(guī)范管理
合同管理應有企業(yè)法律顧問參與管理，重視防范法律風險。企業(yè)為實現(xiàn)一定的經(jīng)濟目的，明確相互權(quán)利義務關(guān)系而簽訂的合同是民事合同，企業(yè)通過合同所確立的民事關(guān)系，是受法律保護的民事法律關(guān)系，所以通過簽訂合同建立民事法律關(guān)系的行為是一種民事法律行為。由此可見，由于合同本身的特征，決定了合同不同于企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)、人事、財務等管理工作，已超越了自身界限使之成為一種受法律規(guī)范和調(diào)整的社會關(guān)系，涉及到法律專業(yè)問題，所以合同管理應有企業(yè)法律顧問參與管理。
合同管理宜采取統(tǒng)分結(jié)合的方式，即由企業(yè)合同歸口部門統(tǒng)一歸口管理與企業(yè)各業(yè)務部門及各單位分口專業(yè)管理相結(jié)合的模式。企業(yè)合同歸口管理部門，對企業(yè)合同的簽訂和履行負有監(jiān)督、檢查和指導的職責。具體操作上，對合同實行分級、劃塊管理，各業(yè)務部門(如基建、生產(chǎn)等)和所屬各單位(如分公司、中心機構(gòu)及駐外機構(gòu)等)作為合同二級管理單位，負責承辦本部門、本單位的合同簽訂和履行工作，并向企業(yè)總部匯報重大合同執(zhí)行情況。企業(yè)和所屬各部門、各單位對合同管理做到機構(gòu)、人員、制度三落實，以形成完善的合同管理體系。
全面做好合同管理工作，逐步提高合同管理水平
合同管理面對著的合同關(guān)系自始至終是一種法律關(guān)系，因此企業(yè)合同管理也實行自始至終全過程、全面的管理。根據(jù)企業(yè)合同管理實踐，合同管理應重點做好以下工作：
1.建立健全規(guī)章制度。要使合同管理規(guī)范化、科學化、法律化，首先要從完善制度入手，制定切實可行的合同管理制度，使管理工作有章可循。合同管理制度應包括合同的歸口管理、合同授權(quán)委托制度、合同審查制度等。合同歸口管理制度即對企業(yè)合同實行全面、統(tǒng)一管理的制度，內(nèi)容包括確定合同管理機構(gòu)及其職責；規(guī)定合同管理的原則和基本內(nèi)容；規(guī)定合同簽訂、履行、變更、解除的程序和要求；規(guī)定合同管理人員崗位的要求及考核等。合同授權(quán)委托制度即企業(yè)對外簽訂合同，應由其法定代表人或法定代表人授權(quán)的人進行。合同審查制度就是規(guī)定企業(yè)內(nèi)部各部門在合同審查中的職責、審查程序、審查內(nèi)容、審查標準、審查時限，保證合同正確簽訂和履行的制度。企業(yè)通過建立健全合同管理制度，做到管理層次清楚、職責明確、程序規(guī)范，從而使合同的簽訂、履行、糾紛處理都處于有序控制狀態(tài)。
2.嚴格合同審查管理。合同的專業(yè)性、法律性強、合同價款合理性要求高，內(nèi)容復雜，特別是一些重大合同能否正確地簽訂履行，對保障企業(yè)利益關(guān)系極大。因此，必須經(jīng)過審慎、嚴密的審查，才能對外簽訂合同。企業(yè)在合同管理工作中重視并加強合同審查工作，確保簽約合同主體合法、內(nèi)容合法、合同意思表示真實、合同條款完備、合同表述規(guī)范、合同簽訂手續(xù)和形式完備。同時，通過合同審查，審核合同價款合理性及確保合同符合國家有關(guān)政策，使企業(yè)合法權(quán)益得以保障。對于重大合同更應做好合同審查管理工作，嚴格管理和控制，預防合同糾紛的發(fā)生，有效維護企業(yè)合法權(quán)益。
3.重視結(jié)算管理，加強對合同履行的監(jiān)督。簽約的目的主要是保障合同的及時有效履行，防止違約行為的發(fā)生，所以對合同的履行進行監(jiān)督是必要的。通過監(jiān)督可以知道企業(yè)各類合同的履行情況，及時發(fā)現(xiàn)影響履行的原因并及時反饋，排除阻礙，防止違約的發(fā)生。另外，合同結(jié)算是工程建設合同履行的主要環(huán)節(jié)和內(nèi)容，有關(guān)部門密切配合，把好合同結(jié)算關(guān)，這既是對合同簽訂的審查，也是對合同履行的監(jiān)督，因此，要對合同結(jié)算實施有效的管理。
4.及時處理合同糾紛。合同關(guān)系是一種法律關(guān)系，違約行為是一種違法行為，要承擔支付違約金、賠償損失或強制履行等法律后果。一旦發(fā)生合同違約情形，要區(qū)別情況，及時采用協(xié)商、調(diào)解，仲裁或訴訟等方式，積極維護企業(yè)合法權(quán)益，減少企業(yè)經(jīng)濟損失。
總之，合同管理是企業(yè)一項綜合管理工作，它不僅僅是簡單的要約、承諾、簽約等內(nèi)容，而是一種全過程、全方位、科學的管理工作，企業(yè)重視并對合同實施有效管理，尤其是加強建設項目合同管理，將為企業(yè)管理水平和經(jīng)濟效益的提高產(chǎn)生積極的推動作用。
加強建設項目合同管理促進項目投資控制
建立以合同管理為中心的建設項目管理體系
以某電網(wǎng)企業(yè)為例，一些建設項目逐漸采用了美國項目管理協(xié)會的項目管理體系，重點研究了以質(zhì)量管理、進度管理、費用管理為核心的目標管理，以采購管理、人力資源管理、溝通管理組成的資源管理，和以集成管理、范圍管理、風險管理組成的綜合管理，即項目管理的九項問題管理。從電網(wǎng)建設項目合同管理角度看，如果建立了以合同管理為龍頭的項目管理體系，則是抓住了問題的本質(zhì)。由于我國長期實行計劃經(jīng)濟，人們的法制意識與合同意識相對淡薄，離開合同，就難保工程質(zhì)量，也難以對進度與費用進行管理，更談不上采購、人力資源、溝通、范圍、風險及綜合管理。因此要做好建設項目管理，就必須研究建設合同，研究在當前建設面臨著的新形勢下如何制定與執(zhí)行合同，在工程建設中如何樹立合同的權(quán)威性。由于合同確定了工程項目的價格（成本）、工期和質(zhì)量（功能）等目標，規(guī)定著合同雙方責權(quán)利關(guān)系，所以合同管理必然是工程項目管理的核心。建立以合同管理為核心的工程建設項目管理體系，是提高建設項目管理水平的必由之路。通過加強建設項目合同管理，從而強化項目安全控制、質(zhì)量控制、進度控制以及投資控制，促進建設項目順利進行，合理降低項目建設投資。
以合同管理為中心做好建設項目投資控制
在項目全過程造價管理中，工程建設合同具有獨特的地位。合同確定了工程實施和工程管理的主要目標，是合同雙方在工程進行中各種經(jīng)濟活動的依據(jù)。合同一經(jīng)簽訂，工程建設各方的關(guān)系都轉(zhuǎn)化為一定的經(jīng)濟關(guān)系，合同是調(diào)節(jié)這種經(jīng)濟關(guān)系的主要手段，合同是工程建設過程中雙方的最高行為準則。業(yè)主通過合同分解和委托項目任務，實施對項目的控制。合同是工程過程中雙方解決爭執(zhí)的依據(jù)。
由于建設項目價值量大、合同周期長、工程變更及干擾事件多，合同管理是工程項目全過程造價管理的核心和提高管理水平、經(jīng)濟效益的關(guān)鍵。工程合同管理工作貫穿于工程實施的全過程和各個方面，必須遵守公平合理的原則，公平合理分擔風險。在合同的簽訂和實施過程中必須兼顧雙方利益，公平合理，從而實現(xiàn)合同管理的目標。在合同中必須堅持誠實信用原則，一方面，企業(yè)作為電網(wǎng)項目工程建設合同的業(yè)主（發(fā)包方），要按誠實信用原則履行合同約定的發(fā)包人的各種義務，包括為工程建設提供必需的外部條件、資金支付、及時交付甲供設備材料等義務；另一方面，要依據(jù)合同敦促承包方相應履行法定或約定的義務，要用經(jīng)濟的、法律的形式來保障企業(yè)的合法權(quán)益。建設項目要以合同管理為中心，加強合同管理，做好索賠管理、支付管理、結(jié)算管理等工作，以促進項目投資控制。
