時間：2023-10-07 15:45:04
序論：在您撰寫社會治理的本質時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
執(zhí)法為民最基本的要求是政法機關立足本職，堅持嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法。在當前形勢下，政法機關全面踐行執(zhí)法為民理念，還要重點實現(xiàn)以下幾個方面的要求：
(一)求真務實
求真務實就是立足實際，實事求是，扎實勤奮地工作，實實在在地為人民謀利益，對人民群眾最具體、最直接、最現(xiàn)實的利益要求，要給予最及時、最方便、最大程度的實現(xiàn)和滿足。反映在實際工作中，要特別注意防止和杜絕各種形式的亂作為、不作為現(xiàn)象，這是人民群眾反映強烈的一個現(xiàn)實問題。亂作為主要是一些政法機關和干警漠視案件的客觀事實，違反法律規(guī)定的程序和實體規(guī)定，濫用執(zhí)法權力。不作為往往表現(xiàn)為不勤政敬業(yè)，工作缺乏熱情，有警不出、有案不立、案件久拖不決等現(xiàn)象，這實質上是漠視人民群眾的疾苦，對人民群眾的利益訴求不予理睬。亂作為和不作為都有悖于實事求是、求真務實的思想作風。全體政法干警要努力打牢執(zhí)法為民的思想根基，帶著對人民群眾的深厚感情，積極履行法定職責，使廣大人民群眾的利益得到切實保護。
(二)甘當公仆
政法干警作為人民公仆，最重要的是在工作中樹立和強化服務意識，妥善處理好管理與服務的關系。政法機關行使管理職責的根本目的是為整個社會和廣大人民群眾服務，為人民群眾創(chuàng)造一個和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。管理行為只是手段，而服務才是最終目的。對此，絕不能本末倒置。當然，也不能因倡導服務，就放松管理或不敢管理，對于越是關乎廣大人民群眾切實利益、普遍利益的領域和事項，越是要嚴格管理、強化管理。
(三)文明執(zhí)法
文明執(zhí)法是社會主義道德規(guī)范對政法工作的基本要求，是社會主義政治文明和進步的表現(xiàn)，是政法機關執(zhí)法為民的本質要求和外在體現(xiàn)。
文明執(zhí)法，就是要做到服務熱情，多為群眾提供便利，不給群眾增加麻煩。文明執(zhí)法，要尊重當事人的人格尊嚴。文明執(zhí)法，還必須注意執(zhí)法者的警容風紀。人民群眾對政法工作的印象和評價，往往來自對執(zhí)法者本身的印象和評價。執(zhí)法者舉止文明，待人平和，儀容整潔，群眾就會產生一種親近感、信任感，每一位政法干警都應加強自身修養(yǎng)，既重視八小時以內的舉止文明，也重視八小時以外的生活自律，真正樹立起政法隊伍文明之師的良好形象。
(四)清正廉潔
踐行執(zhí)法為民理念，政法干警必須清正廉潔，確保權為民所用，確保人民賦予的權力不成為謀取私利的工具。執(zhí)法為民理念是確保政法干警清正廉潔的思想基礎。只有堅定地樹立執(zhí)法為民理念，并在工作、生活各方面嚴格要求自己，防微杜漸，才能在紛繁復雜的形勢面前，經受住金錢、權力、人情和各種利益的考驗和誘惑，確保清正廉潔。
[關鍵詞] 社會資本；政治治理；和諧社會
在人類社會發(fā)展過程中，一個國家或民族的生存之道應該是以建立和諧有序的社會為其根本目的，而和諧社會的形成依賴于有效的政治秩序、良好的政治治理。然而以制度理性為主要形式的政治秩序建構并不是自足的，沒有與其對應的社會基礎的支撐，政治秩序無法有序、有效運行。社會資本就是這樣一種支撐政治良性運轉的社會基礎。目前社會資本和治理理論開始受到越來越多的中國學者的關注，雖然中國的國情與西方國家存在很大的差距，但對于探索當代中國社會治理之道、構建和諧社會，社會資本和治理理論具有重要的理論及實踐意義。
一、社會資本與治理理論的淵源及意涵
社會資本是一個具有很強的包容性、解析力的概念，社會資本理論的研究在20世紀90年代開始引起學術界的普遍關注，近十年來不同領域的學者們把社會資本作為一個新的解釋范式來分析各種社會問題。美國社會學會主席阿里簡德羅·波提斯認為，社會資本概念最早可以追溯到法國學者涂爾干對群體生活的強調，可以追溯到馬克思對自在的階級與自為的階級的區(qū)分。[1]盡管社會資本的思想根源由來已久，但運用社會資本這個概念還是最近幾十年的事情。第一位對社會資本進行相對系統(tǒng)的現(xiàn)代性分析的是法國學者皮埃爾·布爾迪厄，他提出了三種資本形式：經濟資本、社會資本與文化資本，并把社會資本界定為是實際的或潛在的資源的集合體。布爾迪厄對社會資本的定義和探討，受到很多學者的關注，他們進一步對社會資本理論進行了研究和闡發(fā)，如美國芝加哥大學教授羅納德·伯特認為社會資本不僅是交往者所擁有的資源，同時也是交往者的社會結構，從而提出了“結構洞”理論。奧斯特羅姆則將社會資本分為狹義的社會資本觀、過渡的社會資本觀以及擴展的社會資本觀，他的貢獻在于將社會資本與制度主義理論有機結合起來。而美國政治學家羅伯特·帕特南的貢獻則在于將社會資本概念擴展開來并運用于政治學領域，使這一概念成為眾多學科的流行術語。帕特南在《使民主運轉起來》一書中，令人信服地指出，民主政府在面對強力的公民社會時更負責任、更有效，與等級制的零碎組織或委托人結構相比，超越社會分裂而依水平狀態(tài)組織的自愿社團更可能培育較廣范圍的社會合作，加強互惠關系，并因此更容易“使民主運轉起來”。[2]帕特南將社會資本界定為社會組織的特征，例如信任、規(guī)范和網絡，它們能夠通過推動協(xié)調的行動來提高社會的效率。
綜合上述觀點，不難發(fā)現(xiàn)，社會資本概念的各種界定在基本內涵上是一致的：社會資本是指保證社會運轉效率和社會持續(xù)發(fā)展所必備的制度性的社會關系結構。
社會資本理論的產生和影響與治理理論的出現(xiàn)密切相關。20世紀80年代末90年代初產生的治理理論是“一套十分復雜且充滿爭議的思想體系”[3]。西方治理概念涉及的最核心的問題是權力多中心化，由此引發(fā)主體多元化、結構網絡化、過程互動化和方式協(xié)調化的訴求。其產生的背景是，“面對全球化的國際事務，以及日益活絡的社會互動和高度復雜的公共問題，過去強調政府角色、國家干預的‘統(tǒng)治’典范，己然無法充分回應人民的需求以及有效地因應危機的發(fā)生，因此，一個超越傳統(tǒng)政治學架構……的‘治理’典范就在理論與實務壓力下醞釀而出”[4]。治理是相對于“統(tǒng)治”提出的概念，現(xiàn)代意義的“治理”是“世界銀行在1989年發(fā)表的報告中面對非洲國家公共治理的危機而提出的，后來成為指導公共行政改革的一種理論基礎”[5]。根據(jù)全球治理委員會的定義，治理是一個任何組織、公與私管理共同事務的各種方法的總和，是一個持續(xù)的過程。既包括有權迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或以符合其利益的非正式的制度安排。它有四個特征：治理不是一整套規(guī)則，也不是一種活動，而是一個過程；治理過程的基礎不是控制，而是協(xié)調；治理既涉及公共部門，也包括私人部門；治理不是一種正式的制度，而是持續(xù)的互動。治理理論認為公共產品的供應可以由私人部門和第三部門承擔，公共事務的管理權限和責任要從傳統(tǒng)的政府壟斷中解放出來，形成一種社會各單元（政府、社會組織、企業(yè)和個人）共治的局面。
對公民社會的關注已成為治理方面文獻的一個共同主題，世界銀行最近立場的最有新意的部分就是關注公民社會對于發(fā)展的意義?！吧浦螌嶋H上是國家權力向社會之間的友好合作，它有賴于公民自愿的合作和對權威的自覺認同，要求公民的積極參與，其基礎就是公民社會。”[6]“公民社會基本被定義為非政治性的不受國家任意干預的民間團體或社會公共生活領域；其共同性是以市場經濟為基礎，以契約關系為中軸，以尊重和保護社會成員的基本權利為前提?！盵7]任何一種治理都要結合規(guī)則和契約?！敖ㄔO一個世界社會和政治共同體的必要性要求我們自覺地制定共同的規(guī)則，因此要建立一個以契約為基礎的社會；一個社會的基礎越具有契約性，就越能體現(xiàn)共同生活的愿望?！盵8]公民社會的現(xiàn)代性意義與價值，在于它構筑了市場經濟的自由發(fā)展的平臺和確立起了獨立個體性、個體自創(chuàng)性和個體與個體之間的契約關系原則。[9]“契約在其自身不斷發(fā)展、]進的過程中，逐漸凝煉成了具有平等、人格、獨立、自由、人權、誠信、協(xié)作等人文精神的契約理念。”[10]
通過對社會資本與政治治理的內涵進行解析，可以發(fā)現(xiàn)社會資本與治理理論都是強調一個實現(xiàn)良好治理的公民社會對于自由民主制度的意義，參與、信任、互惠、美德等等是社會資本與治理理論所推崇的基本理念。如果作進一步的分析和考量，社會資本與政治治理之間還存在著內在的邏輯關聯(lián)性。
二、轉型期中國和諧社會建構要求我們重視社會資本
在全球經濟一體化和政治文化多元化的歷史背景下，每個國家或民族都在尋求適合自己生存與發(fā)展的治理之道。然而，幾乎全球范圍內的每一種治理方式都出現(xiàn)了不同程度的治理失效或政治危機，突出表現(xiàn)為：社會信任度的降低，政治權威的流失與合法性不斷遭到質疑。社會階層沖突與社會不公平感的蔓延。傳統(tǒng)意識形態(tài)的定型以及個人與社會的日益疏遠等。而治理危機最核心的表現(xiàn)是當下人類文明發(fā)展的一種困境：社會資本的缺乏或者供給不足。就連堪稱現(xiàn)代民主國家之典范的美國也出現(xiàn)了標志社會資本衰退的“獨自打保齡球”現(xiàn)象（羅伯特·帕特南語）。當代中國以構建和諧社會為目標，和諧社會的基本特征可歸納為“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”六個方面。從政治學學科的角度來看，和諧社會最直接的內涵應當是良好的政治秩序或有效的政治治理。然而，正如亨廷頓所說的“現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定，而現(xiàn)代化過程卻滋生著動亂”[11]。當代中國社會，轉型過程中出現(xiàn)一些薄弱環(huán)節(jié)，隨著利益格局的急劇變化，問題和矛盾不斷凸顯，具體表現(xiàn)如下：
首先，社會階層分化與利益格局的調整誘發(fā)了政治不穩(wěn)定因素。在現(xiàn)代化的背景下，利益多元帶來了社會分層問題。階層分化所導致的利益的分化必然會形成不同階層之間的差距和摩擦，這種階層之間的差距和摩擦的加劇就會危及社會的政治秩序。社會階層分化現(xiàn)象不僅會長期存在，而且差距仍然會不斷拉大。社會分化的差距拉大強烈要求政府的有效政治治理。
其次，政治參與的制度化程度較低導致政治參與失序。公民通過政治參與，能夠自由暢通地表達自己對價值分配和公共利益的意愿和選擇，從而介入政府的政治過程。如果信息通道缺失或制度化程度低下，社會沖突就會發(fā)展成為惡性積累，最終給政治體系形成壓力。我國當前政治制度還不成熟，不完善，一旦參與渠道被阻，各種挫折感和不滿感就被強化而導致政治失序。
再次，社會期望和社會滿足之間的差距弱化了對原有政治權威的認同。在我國轉型時期，改革的非“帕累托最優(yōu)”效應以及利益分配的不均，使利益受損的社會群體感到不滿，社會期望和社會滿足之間的差距使其成員相應產生挫折心理，可能出現(xiàn)由不公平感所導致的行為失范，并有可能弱化對原有政治權威的認同，從而給政治秩序帶來負面效應。
最后，轉型時期文化與價值觀念沖突導致道德失范，影響政治穩(wěn)定。社會階層分化使社會結構趨向豐富和多樣，必然會形成社會群體價值觀念多元化的格局?，F(xiàn)階段各利益群體價值觀念的沖突尤為明顯，這在一定程度上影響到社會的整合，降低了社會內部的有機性程度，妨礙了社會的整體進步。
上述問題和矛盾的大量涌現(xiàn)正是社會資本危機的集中體現(xiàn)，對社會的可持續(xù)發(fā)展構成阻礙。治理危機就其本質而言，即是社會資本危機。如何化解危機，考驗著政府的能力，也是和諧社會構建能否成功、社會能否可持續(xù)發(fā)展的關鍵。培育社會資本是當代中國實行治道之變的前提，也是治理危機得以消解的根本途徑。
社會資本有與“第一生產力”之稱的“科學技術”相似的特征，它一經滲透到政治秩序的各內在結構要素中去，也必然能推動政治的有序運行。福山就認為，社會資本對社會的繁榮以及所謂的競爭力至關重要，但是它的最重要影響力不在經濟生活中，而在社會和政治生活方面。社會資本能夠培養(yǎng)公民對政治制度的認同感。公民對政治的信任度高說明合法性程度高，相反，合法性程序就低。一個社會如果形成了公民對制度的牢固信任傳統(tǒng)，就能維持政治秩序的長期穩(wěn)定；社會資本有利于公民形成價值認同，培養(yǎng)起公民的寬容和妥協(xié)精神，允許與自己不同的信仰和意見的存在，不同群體和集團之間就不會形成根深蒂固的仇恨，當爭議發(fā)生時，彼此之間容易達成妥協(xié)；社會資本能培養(yǎng)公民的政治合作與參與品質，為公民的利益表達提供了渠道，成為影響一個社會經濟發(fā)展和政治穩(wěn)定的重要條件。
實踐已證明，一個國家的發(fā)展快慢，不僅取決于該國人力資本所有者的個體素質，還取決于連接個體人力資本的社會資本的質量。社會資本雄厚的國家，經濟與社會的發(fā)展就比較迅速；社會資本薄弱的國家，經濟與社會的發(fā)展比較遲緩；而社會資本缺乏的國家，經濟與社會的發(fā)展不僅停止，還可能倒退。社會資本的有無、多少已經成為一國能否迅速發(fā)展的必要條件。致力于構建和諧社會的當代中國，必須正確認識和有效解決社會資本問題。
三、社會資本與政治治理：互相促進與相得益彰
中國經過20多年的經濟體制改革，造就出大批具有獨立利益的企業(yè)、社會組織和個人，帶來經濟高速增長的同時，引發(fā)社會結構迅速變化，不確定性因素大量增加，對現(xiàn)有的政府管理模式提出了挑戰(zhàn)。中國建設和諧社會的現(xiàn)實需要使以“統(tǒng)治”為特征的政治體制轉向“治理”。作為一種公共管理模式，治理因其科學性、民主性、有效性、可操作性強等優(yōu)點，而成為世界范圍內政治文明發(fā)展的潮流和趨勢。治理的本質特征在于它是政府與公民的合作管理，治理的基礎與其說是在政府或國家，還不如說是在公民或民間社會。沒有一個健全、發(fā)達的公民社會，和諧社會里的治理理念就成了空中樓閣。社會資本與政治治理二者是一種相互制約和依存的關系?！俺湓５纳鐣Y本儲備往往產生聯(lián)系緊密的公民社會，而公民社會是現(xiàn)代自由民主制度的必要條件”。[12]豐裕的社會資本儲量，為政治治理創(chuàng)造了優(yōu)良的土壤和環(huán)境，而良好的政治治理，則培育了積極的公民參與意識與公共精神，加強相互信任和合作，提升社會資本的存量。
首先，社會資本的信任是政治治理的支撐點，良好的政治治理是社會信任和合作的持續(xù)保證。作為社會資本的核心，信任是社會資本的必不可少的組成部分。而社會信任是一種態(tài)度，相信共同體內其他人的行為或周圍的秩序符合自己的愿望。它與政治關聯(lián)密切，通過控制人們行為來整合社會資源，有利于政治制度的架構，并且維系著政府治理行為趨向規(guī)范而強制，確保政府績效。但這種信任不是靠政治統(tǒng)治通過自上而下的野蠻的強制手段來獲得，而是公民以社會組織為單元，在長期的公共生活交往中自然形成的，因為相互信任的合作便于減少交易成本和解決集體運動的困境。專制的政治統(tǒng)治則不依賴信任和認同的秩序，一方面鏟除社會成員之間的信任，另一方面又打擊和取締社會中間組織，使專制政治權力直接監(jiān)控臣民行為和猜忌，人人自危。此外，政治治理能培育公民社會的公民精神和公民意識，保護公民權利，激活社會組織的自治力和獨立性，從而促進公民的社會信任，擴大公民的參與網絡。
其次，社會資本中互惠互利的社會規(guī)范是政治治理的前提，良好的政治治理是互惠、規(guī)范的正式制約機制。由互惠形成的規(guī)范是一個相互信任和緊密合作的整體秩序，反映了群體內的公共利益取向。由于這種制度化的規(guī)范涵蓋著愛、忠誠、奉獻、尊重、友誼以及恨、憤怒、恐懼和嫉妒等復雜情感，所以，“人們都是在基于社會認同的權威性規(guī)則來行動、思考、感覺的自我組織”[13]，從而有利于增進社會成員的行為可預測性和組織的凝聚力，容易取得社會組織和公民的認同，政治必然具有較強的合法性基礎。但互利互惠的社會規(guī)范形成的秩序有其自身的脆弱性和局限性，需要政治權力的有效參與來協(xié)調社會組織間的關系，需要自上而下的強制性來捍衛(wèi)正常的社會秩序。良好的政治治理反映著公共利益的價值取向和道德要求，強固了公民間的相互信任關系、互利互惠的社會規(guī)范和公民參與網絡。
再次，社會資本的參與網絡有利于政治治理行為優(yōu)化，而良好的政治治理則有利于健全和擴展公民的社會交往網絡。每個個體、群體、民族等都有自我膨脹的本能，這是生命體及其承載的一切事物的本性。政治權力同樣會形成自上而下垂直的慣性勢力直接滲透到社會底層，除非遇上外在抗阻力，而作為社會組織的存在形式，橫向的公民參與網絡則隨著組織活動在水平運動方向自主擴大，二者因運動路徑和作用力大小各異而不斷相互沖突和傾軋，從而在不同的時空背景下形成不同的政治和社會形態(tài)。要確保社會群體中公民的基本權利如自由、平等、獨立不受侵犯，國家有義務維系社會組織間的協(xié)調發(fā)展和增進公民參與社會公共事務治理的資格和能力。在這一意義上，社會組織通過公民參與的網絡來制約政治權力的實施深度，均衡其實施強度和監(jiān)督其運作寬度。同時，優(yōu)良的政治權力運作，更可能促進公民參與網絡的健康發(fā)展，增加公民社會中社會資本的總量。它是在制度化的框架下低成本而高效地運作，它在社會層面的目的是維持共同的安全和穩(wěn)定，推動公民社會的發(fā)育和自治，培育社會中間組織在相互沖突和合作中成長；在公民個體層面的目的是保護公民參與的權力和權利，著重培養(yǎng)公民意識、公民精神以及公眾對政治國家的義務。
四、以培育社會資本為向度實現(xiàn)和諧社會的政治治理
良好的政治治理需要社會資本的支撐，而以信任為核心的社會資本則在政治治理的引導下才能積極向“善”發(fā)展。社會資本的培育是累積的結果，也是政治體系刻意安排的結果，社會資本的培育是一個選擇的過程，其目的是盡量為政治的運轉創(chuàng)造一個適宜的社會基礎?！爸袊F(xiàn)代化的兩難癥結真正的根本的要害，在于國家與社會二者之間沒有形成適宜于現(xiàn)代化發(fā)展的良性結構，確切地說，在于社會一直沒有形成獨立的、自治的結構性領域。”[14]當代中國培育社會資本就是要把公共生活的秩序重新奠定于社會而不是國家或者政府的基礎之上。
第一，增加“信任”社會資本的存量，促進公民社會發(fā)展，從而界定政府治理的邊界，實現(xiàn)多元主體的政治治理模式。在中國，政府長期以來是一個無所不包、無所不管、行政無限擴展的“全能政府”，政府職能囊括了社會生活的一切領域。所以，就當下中國的治理實踐來說，迫切需要政府摒棄權威主義治理理念，樹立從“政府本位”向“社會本位”，從“全能政府”向“有限政府”轉變的治理理念。重點是處理的政府與市場、企業(yè)、社會、公民之間的關系，實現(xiàn)社會治理的主體由一元走向多元，即從以政府為唯一治理主體的治理模式轉向政府、市場、社會組織和公民為多元主體的共同參與治理模式，建立健全社會各階層制度化、理性化的利益表達機制和協(xié)商機制，推動政府能力的轉換與提高。這可以促使政府及官員盡心盡力地為人民謀利益，促進政府與公民社會的良好合作關系的建立；可以增強政府及其官員的誠信意識和責任意識，由此，政府的公信力、親和力自然會得到提升，政府的良好形象亦將樹立，因此也有助于增加“信任”社會資本的存量。
第二，以社會資本理念，催生公民意識和公共精神，促進政治實體關系的和諧，實現(xiàn)有效的政治治理。和諧社會還須具備和諧的政治實體關系。社會資本中的信任要素為各政治實體的政治行為的展開奠定了互動、溝通和合作的心理基礎。社會資本催生公民意識，培養(yǎng)了公民的寬容妥協(xié)精神。公民意識是現(xiàn)代法治下形成的民眾意識，包括公民的主體意識、權利意識、社會責任意識、參與合作意識等。這些為各政治實體的政治行為的展開奠定了互動、溝通、合作的心理基礎，在政治合作過程中，各政治實體普遍遵循著彼此認同的互惠規(guī)范，為實現(xiàn)各自的政治目標，他們反復博弈以尋求各方都能接受的方案，而反復博弈的過程必然能夠培養(yǎng)各自政治實體之間的寬容妥協(xié)精神，這種寬容妥協(xié)精神對政治實體關系的和諧是不可或缺的，它能促進政治治理的有效性。
第三，加強制度的有效供給，推動我國經濟、社會生活規(guī)范化、有序化，實現(xiàn)良好的政治治理。中國傳統(tǒng)文化的重要特征之一就是重視非正式的社會關系和非正式的制度安排，這在一個狹隘和封閉的社會時期起到了一定的積極作用，如節(jié)約社會交易成本，但從現(xiàn)代社會整體和長遠的角度來看，它不利于形成市場經濟發(fā)展所必須的穩(wěn)定的制度結構和穩(wěn)定的行為預期。我國在體制轉型時期出現(xiàn)了制度有效供給不足的狀況，當下必須加快制度創(chuàng)新的步伐，通過社會的制度體系將社會統(tǒng)一協(xié)調為一個整體，使其成為社會最基本的規(guī)范體系。
第四，加快民間組織和公民社團的健康發(fā)展，促成“公民參與網絡”的形成和轉化，實現(xiàn)參與型的有效政治治理。社會資本的土壤是公民社會，公民社會以私人領域、志愿性民間組織、公共領域、社會運動以及個人主義、多元主義和寬容精神而展現(xiàn)著現(xiàn)代社會生活。漢斯·科爾曼認定：“社會資本被看作是公民社會的黏合劑?！痹S多集體行為的問題只通過個人行為無法解決，由遙遠的國家調節(jié)或間接的正式的民主程序也不容易解決。相反，社群的自我調節(jié)，結合民主國家及其機構的威權，倒可以使問題得到解決。從一定程度上說，民間組織體系是凝結社會資本的網絡和社會資本發(fā)展的表征。為此，面對我國民間組織生存和發(fā)展的種種問題，要加快民間組織的發(fā)展，首先，政府要放松對民間組織的管制，要看到其在公共事務和實現(xiàn)政治穩(wěn)定中的重要作用；其次，要加快規(guī)范民間組織良性發(fā)展的法律、法規(guī)的建設，引導民間組織合法、快速、規(guī)范發(fā)展；再次，民間組織內部要形成合理的結構，同時承擔起更多的社會管理和服務職能。
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關鍵詞：社會資本 社區(qū)治理 作用
一、社區(qū)治理的發(fā)展過程
治理是指通過特定的方式，協(xié)調政府工作的一種方式。隨著治理一詞的引進，逐漸引起廣泛的關注，也成為社會政治領域非常重視的話題。在經濟發(fā)展趨于全球化的今天，傳統(tǒng)的管理制度已經不能滿足社會發(fā)展及規(guī)范體系的建立，這就要求社會在進行公共事務處理的時候要有一定的創(chuàng)新性。在另一方面講，治理的理論被廣泛關注的另一個原因，它可以彌補政府失效性的制度提供一種有效性的服務，人們通過在治理中發(fā)現(xiàn)，妥善的治理計劃可以協(xié)調國家在發(fā)展過程中存在的某些不足。因此，治理理論成為各國發(fā)展以及強化政治力量的重要研究理論。
隨著我國改革開放的進程不斷地深化以及社會主義市場經濟體系的逐漸成熟，社會生活的一些結構也發(fā)生了相應的變化，社區(qū)中人們的生活方式也發(fā)生的改變，在社區(qū)的建設過程中，存在著多元化的因素。因此，社區(qū)治理的理論已經在社區(qū)的建設及發(fā)展的過程逐漸被引用，并為政府基層的管理工作帶來的新的發(fā)展格局，奠定了堅實的基礎，通過現(xiàn)代化的治理理念重建社區(qū)管理的制度。在傳統(tǒng)的社區(qū)公共管理的制度體系中存在著許多問題。例如，政府的管理過于單一化，而在政府的管理過程中由于制度不完善造成了管理工作存在著一些缺陷。當然，在一些社區(qū)的公共管理制度中，由于一些管理制度不合理，造成了一些社區(qū)居民意識相對較為薄弱，參與團體活動的意識并不強烈，這些情況都會在客觀上影響社區(qū)治理制度的重新構建。
要實現(xiàn)社區(qū)治理的規(guī)范性，就應該建立多樣化的管理辦法，可以通過網絡的協(xié)調實現(xiàn)國家與人們相互之間的利益最大化，通過建立多元化的公共管理制度可以維持互惠的關系，而這種關系的形成離不開規(guī)范性的社會制度和正確價值觀的樹立。社會資本的核心內容就是合作、信任與互惠，通過這三方面的相互協(xié)調可以實現(xiàn)社區(qū)治理的本質工作，而社區(qū)規(guī)范化管理的基本前提，就是有豐富的社會資本作為促進發(fā)展的基礎，從而實現(xiàn)國家與民族的共同合作。因此，在社區(qū)的治理問題中，應該引進先進的經驗及技術，更應該著眼于網絡技術的應用。
二、社會資本的闡述
在20世紀90年代后期，社會資本已經成為大多數(shù)學科所關注的基本問題，在社會學、經濟學等學科中的一些專家和學者往往會采用社會資本這一概念來詮釋社會經濟中的現(xiàn)象。而社會資本的提出，更是將我國政治學的研究推向了一個新的高度，這對于和諧社會的構建及發(fā)展具有十分重要的意義。通常情況下會認為，社會資本的定義是由皮埃爾和布迪厄先后提出的，后來經過科爾曼以及詹姆斯的發(fā)展和總結，形成了一個社會資本的概念。但是，現(xiàn)階段的發(fā)展過程中，并沒有形成一個權威性的社會資本概述，而更多的人會認為社會資本是社會組織中的基本形態(tài)，可以通過信任和網絡規(guī)范來表示，從而推動社會的協(xié)調發(fā)展。對于社會資本的理解，我們可以通過以下幾個方面來詮釋。首先，社會資本的形成要通過人與人之間的相互信任、相互合作才可以達到，從而形成的正確的價值觀及發(fā)展觀，這一環(huán)節(jié)的關鍵主要是要讓人們在合作的過程中信任，理解他人。其次，社會資本主要是將人與人之間的生活及工作緊密的聯(lián)系在一起，這樣可以推動社會行為的發(fā)展，而社會資本作為一種可以促進共同利益發(fā)展的社會形式，對社會的發(fā)展和繁榮有著十分重要的作用。
在社會資本的形成過程中，我們還可以根據(jù)其主體的差異性將其分為三個層面。在微觀的角度講，社會的資本就是將社區(qū)中的居民所擁有的社會網絡關系，通過網絡關系從而獲取信息，因此可以稱之為人體中的社會資本，這其中包括信任，互惠及信仰。而在中觀的角度上分析，在社區(qū)組織與社區(qū)網絡模式的形成過程中建立了一種關系網，通過技術能力的相互協(xié)調形成一種組織社會資本，而在這種模式中所包含的是規(guī)則、信任以及在組織中發(fā)起的各種聯(lián)系。最后在宏觀的角度上分析，就是指在社區(qū)的整體中所擁有的社會資本，將社區(qū)作為一個整體，在這個層面上社會的 資本具有較為明顯的公共性，進而可以將其稱為群體社會資本。通過這三個方面的細致分析，可以發(fā)現(xiàn)社會資本在很多情況下都是要相互依存的，在社區(qū)的治理過程中有著十分重要的地位。
社區(qū)的治理主要是對社區(qū)人們的政治問題進行相關的探討，這其中關系到國家與人們之間的相互信任及合作。其中，公民的意識以及精神是社區(qū)治理中不可缺少的組成部分，通過人們的不斷合作從而提高社會行動的目標，在增強人們之間的信任水平建立規(guī)范化的網絡管理模式，將社會資本緊密的與社會管理融入到網絡的社區(qū)管理化模式中，在網絡的互動過程中，讓缺少社會公德心的成員成長為公益感極強的社會成員，在提高居民公共意識的基礎上提高整個社會的公眾意識，為促進社會資本社區(qū)化的治理理念奠定良好的基礎。
三、社會資本在社區(qū)治理中的作用
1.社會資本可以解決社區(qū)中的公共意識薄弱問題，促進合作的發(fā)展
社區(qū)往往都是由個體成員組成，他們之間會有共同的利益需求，從而形成社會中個體之間的相互交往，讓他們在一定程度上產生心理與情感上的認同感。而治理作為一種管理的方法，通過活動的舉辦增進社區(qū)成員之間的感情，可以根據(jù)一些強制性的法律法規(guī)，在尊重人民意愿的基礎上，經過協(xié)商與合作提高社區(qū)成員的凝聚力，實現(xiàn)社區(qū)的自主管理能力，從而推動成員之間的相互信任，為共同解決社區(qū)的困境找到有效的管理手段。
通過解決社區(qū)中的集體治理的困境，可以協(xié)調和諧化的發(fā)展，讓個人的利益與集體的利益相互結合，從而有效地促進彼此之間的合作關系。如果社區(qū)中的社會資本十分的豐富，就可以在很大的意義上加強人民之間的合作關系，在不斷的合作過程中實現(xiàn)利益的最大化，會在持續(xù)交流過程中促進社區(qū)成員的和諧發(fā)展。同時，社會資本可以促進網絡結構的有效形成，促進鄰里之間的協(xié)調發(fā)展，形成普遍化的互惠管理模式，通過這種發(fā)展模式可以很好的形成公共事務的管理模式。在不斷的合作過程中，可以更加方便地解決社區(qū)治理中的集體行動的問題。
2.社會資本可以提高社區(qū)的經濟化管理
社區(qū)的治理與豐富的社會資本是分不開的，社會資本分布的是否均勻，會嚴重的影響著社區(qū)居民的歸屬感。但是，就目前我國的發(fā)展狀況而言，各社區(qū)居民之間的關系相對較弱，人與人之間關系疏遠，相互之間不信任，社區(qū)的活動參與較少。對于這些問題，應該在社會資本的治理模式中加強社區(qū)治理的有效運行，在提高社區(qū)居民的動員能力的基礎上，增強社區(qū)活動的設立，讓人們在不斷的實踐中促進和諧社區(qū)的有效發(fā)展。因此，應該通過合理的治理，增強人們之間的凝聚力，提高社區(qū)管理的新景象。
在社會資本的發(fā)展過程中，應該激發(fā)社區(qū)人民的公共意識以及發(fā)展社區(qū)的非盈利組織，通過這兩者的相互協(xié)調為社區(qū)的發(fā)展奠定基礎。在激發(fā)公共精神的過程中，應該先提高居民的公共意識，在日常的生活過程中可以將公共意識融入到人們生活的各個方面，加強貫徹指導思想，通過一些制度的宣講，活動的實施，讓人們提高公共意識，通過相互合作的方式參與社區(qū)公共事務的討論工作，加強鄰里之間的情感培養(yǎng)。對于社區(qū)中非營利的組織的建立而言，在豐富的社團組織以及網絡環(huán)境的管理過程中，可以提高信息的傳播速度，增強互惠的交易行為，推進社區(qū)的規(guī)范化治理。因此，在社區(qū)的生活模式中，經常舉辦一些制度化的活動，可以豐富居民們的業(yè)余生活，增進人們之間的情感交流，讓社區(qū)成員們在溝通中激發(fā)起合作的意識，從而形成良好的資源動員的能力，讓社區(qū)治理的水平得到規(guī)范化的發(fā)展。
3.通過信任、互惠等精神能夠促進社會治理的網絡化服務
通過社區(qū)管理機構的網絡化管理模式的形成，在某種意義上會承擔著一些相關的功能，每一種社會的關系都是一種社會的資源。它們不僅可以利用到社區(qū)的內部資源，而且還可以通過網絡化的管理為社區(qū)的發(fā)展帶來動力。因此，可以在相互信任和互惠的前提下找到發(fā)展的方向。在社區(qū)網絡的管理模式中將信任、互惠與社會資本相融合，通過它們的相互依賴、相互融合構建一個社區(qū)管理的基礎。社會的資本往往包含了社區(qū)居民和其在網絡的基礎上參與活動，社會資本并不是一種靜態(tài)的管理模式，而是在不斷的互動過程中形成的一種管理手段。而居民在參加網絡的培訓的過程中，增大了互惠的規(guī)范，在整個過程中，居民通過網絡的相互協(xié)調溝通完成了彼此之間的相互意愿，因而為社區(qū)的公共事務的處理提供了可能，相互之間的信任基礎逐漸增長。居民們在網絡的構建中，促進了彼此之間的相互交流，實現(xiàn)了合作中的成功，為合作提供了新發(fā)展方向。在居民的網絡合作過程中，通過集體的行動拓寬了參與者的主管意向，同時激發(fā)了他們的參與熱情。
在社區(qū)人民的共同交往過程中，通過人與人之間的密切交流形成了一種互惠的模式，可以形成一種親密的社會關系，讓社區(qū)成員之間形成一種認同感。在利益雙方存在一些分歧的時候，可以通過依賴感的形成促進了彼此之間的相互妥協(xié)，而在相互的接觸過程中，通過彼此之間的共同信任營造良好的溝通環(huán)境，在頻繁的互動過程中，可以產生相關的社會聲望，可以更好地促進社會資本的發(fā)展，這對于社會中的公共事務的處理是十分有效的。因此，在社區(qū)的居民之間建立起信任、互惠的制度模式，可以為社會參與網絡的構建模式提供基礎，從而實現(xiàn)社區(qū)的和諧發(fā)展。
四、結束語
總而言之，社區(qū)和諧環(huán)境的建立與社會資本有著十分重要的聯(lián)系，通過社會資本，可以更好地協(xié)調人們之間的合作意識。在網絡服務的幫助下增強人們之間的情感交流，讓社區(qū)的管理工作在一種相互合作、相互幫助的模式下順利展開，從而提高社區(qū)人民的公共意識與凝聚力。采取有效的社區(qū)治理手段，建立健全社區(qū)管理制度，在和諧社區(qū)建立的基礎上，可以促進我國社會治理的有效進行，從而推進社會主義市場經濟的順利運行。
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[關鍵詞] 社會組織；社會管理；管理創(chuàng)新
[中圖分類號] C916 [文獻標識碼]A [文章編號] 1006-0863（2013）04-0065-03
改革開放以來，我國各類社會組織發(fā)展很快，現(xiàn)有在民政部門登記的社會團體24萬家，民辦非企業(yè)單位20萬家，基金會2500家，初步形成了數(shù)量增長較快、領域分布較廣、門類比較齊全的中國特色社會組織的發(fā)展體系。
但是與社會管理創(chuàng)新的實踐需要相比，我國的社會組織在發(fā)展中還存在許多問題，突出表現(xiàn)在：管理體制嚴重滯后；政策支持力度不夠；監(jiān)督管理手段缺失；社會組織發(fā)育不良；社會組織公信力不高；社會組織作用不大。針對這些問題，近年來一些地方黨政部門在推進社會管理創(chuàng)新的實踐中勇于探索，采取先行先試的許多做法突破在體制、機制、觀念上的種種束縛，大力培育和支持社會組織，努力發(fā)揮社會組織在社會管理創(chuàng)新中的積極作用。它們的經驗和做法值得總結和推廣。
一、突破雙重管理的體制障礙，探索建立統(tǒng)一直接登記的新體制
目前，我國社會組織管理體制是一種由登記管理機關和業(yè)務主管單位分別負責的雙重管理體制。這種雙重管理體制帶來的是雙重的準入門檻，這會限制一部分社會組織獲得合法身份，從而影響了社會組織的正態(tài)發(fā)展。這是因為一方面業(yè)務主管單位對業(yè)務主管對象的一個重要的選擇標準就是其是否在可控的范圍之內，這致使一些草根社會組織很難獲取信任；另一方面社會組織日益多元化、個性化，其業(yè)務范圍亦日益復雜，這使得社會組織在現(xiàn)有的社會管理體系內很難找到對口的主管單位。因而，這種滯后的社會組織管理體制使得社會組織的發(fā)展很難跨越準入門檻，破解合法性困境。因此，自2011年初以來，北京、上海、廣東等十多個省市陸續(xù)宣布在體制上先行先試，采取各種方式突破雙重管理體制的障礙。
2010年7月，北京市在中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)進行社會組織直接登記試點。2011年起工商經濟類、社會福利類、公益慈善類和社會服務類的社會組織無需再找主管單位，可以直接到民政部門登記注冊。上海2012年將探索通過“自律承諾制”等方式，試行社會組織直接登記管理。廣東省自2012年7月1日起除教育、衛(wèi)生等須前置審批的少數(shù)類別外，對所有社會組織實行民政統(tǒng)一直接登記，大大降低了社會組織合法化的門檻，為依法規(guī)范社會組織的管理并更好地發(fā)揮其積極作用提供了體制保障。
因此，確立社會組織的合法性是社會組織參與社會管理創(chuàng)新的前提條件，這不僅僅表現(xiàn)在可以通過建立統(tǒng)一的直接登記管理體制使其能夠進行有效登記，從而獲得合法身份，更重要的是要制定并完善社會組織的管理制度，從制度上給予社會組織開展活動的合法性依據(jù)。
二、轉移政府職能，加大購買服務力度，向社會組織開放更多的公共空間
現(xiàn)階段，我國還未真正建立起一套完整的社會組織承接社會服務的參與機制和途徑。雖然近年來我國政府一直在積極推進政府職能轉移，但是相對于社會組織的蓬勃發(fā)展，政府對于公共管理職能的讓渡則稍顯滯后，使得一些具備專業(yè)服務能力和水平的社會組織卻無法獲得相應的政府購買服務項目。這不僅造成了社會組織無法獲得充裕的發(fā)展資源，也影響了我國公共服務專業(yè)能力的整體提升。因此，非常有必要進一步加大政府購買力度，向社會組織開放更多的公共空間。
目前，中央政府已經拿出專項資金用于支持社會組織發(fā)展。2012年3月，中央財政拿出1.9424億元資金支持社會組織參與社會服務和能力建設。2013年民政部還將繼續(xù)投入2億元左右的資金用于支持社會組織開展社會服務。
各級地方政府也出臺了相應的政策對政府購買社會組織服務工作開展試點。2012年，廣東省將原有的400多項政府職能轉移給社會組織，同時政府撥付財政專項資金，用于向社會組織購買服務。為此，廣東省政府辦公廳印發(fā)了《政府向社會組織購買服務暫行辦法》，正式以政策條文的形式規(guī)定了具體實施辦法，即采取公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購等方式，購買社會組織服務；并放寬基本公共服務投資的準入限制，通過招標采購、合約出租、特許經營、政府參股等形式，吸引市場主體參與投資。
上海、北京的區(qū)級政府每年用于向社會組織購買服務的預算都已近億元。上海市政府購買服務可以追溯到上世紀90年代末，發(fā)展至今上海市機關各部門和個區(qū)縣政府每年用于購買社會組織服務的資金高達數(shù)億元，其中包括財政預算、專項業(yè)務資金和預算外資金，采取項目發(fā)包、公開招標、費隨事轉等多種形式購買服務。北京市于2009年即確立了社會建設專項資金，2009年和2010年分別支付1.5億元和1.7億元用于向社會組織購買公益服務項目。2011年了政府購買社會組織服務項目指南，細化了購買服務的類別，分為五方面、40類以及300個公共服務項目，并采取全部購買、部分購買、獎勵的方式購買社會組織的公共服務。
因此，讓渡政府公共職能的最重要的目的就是要不斷開拓社會組織參與社會管理的領域。這就需要政府一方面要退出社會管理的部分領域，讓渡出一定的空間交由社會組織來承接；另一方面就是要與社會組織建立起一種平等的對話協(xié)商機制，即可以通過政府購買服務等多種方式，與社會組織之間建立起相互競爭、互通有無的合作伙伴關系，以整合各自在社會管理領域中的優(yōu)勢資源，更好的推進社會管理創(chuàng)新。
三、建立孵化機制，形成培育社會組織健康成長的支持體系
目前，我國社會組織本身的發(fā)育不良直接影響了其社會服務功能的有效發(fā)揮。這主要表現(xiàn)在：規(guī)模較小、活動范圍有限、管理能力不強、專業(yè)能力建設不足、創(chuàng)新動力不足、可持續(xù)發(fā)展性較弱、發(fā)展不平衡等。特別是其內部缺乏一支穩(wěn)定的專業(yè)人才隊伍，單純依靠志愿者開展活動不能有效保證服務提供的專業(yè)性和可持續(xù)性。因此，非常有必要建立社會組織孵化機制和支持體系，以有效提升社會組織的服務能力。
上海、南京、深圳等地方政府近年來探索建立公益組織孵化機制，通過政策誘導、項目支持、培育指導、登記注冊等措施，引導社會組織健康發(fā)育和快速成長。上海2007年在浦東建立“公益組織孵化器”，2010年6月上海市民政局籌建“社會創(chuàng)新孵化園”，旨在通過跨界合作打造一條公益產業(yè)鏈，培育新型公益組織。南京建立了政府與NGO合作培育的社會組織孵化模式，于2009年10月由南京市民政局、建鄴區(qū)政府和愛德基金會聯(lián)合籌辦了“愛德社會組織培育中心”，從而有效利用政府和社會組織的優(yōu)勢，跨越觀念、資金和制度缺失的障礙。2012年3月，廣州市青年社會組織孵化基地正式成立。2012年5月，深圳社會組織孵化基地正式掛牌。
可以說，建立社會支持體系可以歸因于社會組織的本質屬性。社會組織從本質上來說是屬于社會的，社會性是其首要特征，它服務于社會，同樣其也需要得到社會各界的支持。公益組織孵化機制不僅吸引了一些地方政府的參與，一些走在前列、發(fā)展成熟的社會組織亦逐步成為處于發(fā)展初期的社會組織的孵化基地。除此之外，社會組織的發(fā)展還離不開企業(yè)、社會大眾的支持、各種傳播媒介等的支持。因此，社會組織的社會支持體系是一個完整的包含著政府、企業(yè)、社會組織、社會大眾、傳播媒介之間跨界合作的體系。在這種社會支持體系之下，可以為社會組織拓展出更多的社會資源，一方面建立與政府合作的長效機制，另一方面與企業(yè)合作開發(fā)新的產品和服務，亦可以利用各種媒介的宣傳，建立起一個有效吸引社會大眾的捐資平臺，以實現(xiàn)社會組織的增量發(fā)展。
四、發(fā)展多種形式的社會組織，形成黨委領導下社會協(xié)同的多元生態(tài)
雖然社會組織可以作為一種解決政府失靈和市場失靈的組織形式而出現(xiàn)，但正因為此也決定了社會組織一開始的定位就比較模糊，即如何在政府與市場之間進行合理的定位。目前，我國的社會組織還不能進行合理定位，這就使得社會組織無法找尋到適合自身發(fā)揮的空間，嚴重影響了其作用的發(fā)揮。因此，通過嘗試性地發(fā)展多種形式的社會組織，形成黨委領導下社會協(xié)同的多元生態(tài)是發(fā)揮社會自組織社會管理職能的有力舉措。
目前在重慶巫溪、遼寧鞍山等許多地方，基層黨政部門在推進社會管理創(chuàng)新的實踐中注意發(fā)展多種形式的社會組織，包括農村的村民互助會、村民維穩(wěn)協(xié)會、拆遷矛盾調處協(xié)會、積案化解協(xié)會，以及城市社區(qū)的秧歌隊、書法會、環(huán)保隊、垃圾分類協(xié)會、流動人口讀書會、菜農工會、保潔員工會、城管促進會等等。重慶巫溪黨委政府通過扶植村民自主組織“樂和協(xié)會”、引進專業(yè)從事鄉(xiāng)村社會服務的公益機構，組成了由村支兩委、樂和協(xié)會和公益組織三方組成的鄉(xiāng)建聯(lián)席會，形成了村級治理的互補共生的包容性模式，即“村支兩委領導、樂和協(xié)會協(xié)同、公益機構助推”，各方相互借力亦互相監(jiān)督，和而不同，擴大了黨的執(zhí)政基礎。遼寧鞍山先后制定出臺了《關于發(fā)展和規(guī)范社會組織的意見》、《關于進一步規(guī)范城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織發(fā)展的實施意見》、《關于印發(fā)政府購買社會組織服務實施辦法的通知》等文件，探索構建了社區(qū)社會組織建設“2+1+X”鞍山模式。鐵西區(qū)通過組建、扶持和規(guī)范一批民間調解組織，例如盧大姐民間義務調解中心、繁榮街道談心屋，并于2011年年初成立了遼寧省首家“民間調解協(xié)會”，并在鐵西區(qū)11個街道成立了民間調解分會、41個基層社區(qū)成立了民間調解工作站，從而構建了民間調解、人民調解、司法調解、行政調解四位一體的“大調解”工作格局。
因此，促進黨委領導下的社會協(xié)同是基于探索一種以社會組織為載體的不同社會群體之間的對話與交流，探索形成以社會組織為主體的群眾訴求表達機制和社會矛盾化解機制。社會組織是介于政府和群眾之間的溝通、交流平臺，社會組織通過對群眾的社會需求進行吸納，并將之輸入到政府，一方面可以提升政府對于公共服務的敏感度和切實性，另一方面可以有利于滿足群眾的社會需求，并及時解決社會矛盾，及時將社會矛盾化解在基層。這必將有利于加深政府與不同社會主體之間的理解，從而在二者之間建立一種和諧共生的溝通機制。
五、加強評估問責，建立多方參與、齊抓共管的社會組織監(jiān)督管理體系
就目前而言，我國對于社會組織的監(jiān)督管理表現(xiàn)為：政府監(jiān)管的責任不清、力度不夠；社會組織的自律機制缺失；社會監(jiān)督的有效性和覆蓋面不夠。其一，登記管理機關和業(yè)務主管單位的責權不統(tǒng)一。登記管理機關雖然對社會組織具有監(jiān)督、檢查、查處違法行為、給予警告、責令改正、撤銷登記或取締等權力，但明顯表現(xiàn)為其無“力”進行監(jiān)督；而對業(yè)務主管單位則并沒有要求其具有明確的監(jiān)督職能，也沒有現(xiàn)成的規(guī)章制度可循而進行合法、合理監(jiān)管。再加上即使要求業(yè)務主管單位進行監(jiān)管，但會由于其與社會組織之間千絲萬縷的緊密聯(lián)系而使其難以進行中立、客觀的評判。其二，社會組織的自律機制還未建立。我國的社會組織的發(fā)展還剛剛起步，很多社會組織還未建立起內部評估機制，再加上行業(yè)內還未形成一個業(yè)內監(jiān)督機制，這使得社會組織的自律功能稍顯薄弱。其三，社會監(jiān)督的有效性和覆蓋面不夠。其中，由于社會大眾對于社會組織的了解程度不夠，因而還未建立起有序的公眾監(jiān)督；雖然各種傳播媒介采取多種形式對社會組織的行為進行關注，但由于其往往是一種事后發(fā)現(xiàn)，而使得其監(jiān)督較為滯后。為此，應當吸引多方主體加入到對社會組織的評估問責中，形成多方參與、齊抓共管的社會組織監(jiān)督管理體系。
民政部和各級政府登記管理機關不斷加強和完善社會組織評估工作。2011年3月1日，民政部頒布的《社會組織評估管理辦法》開始正式施行。全國各地相繼展開了以行業(yè)協(xié)會、基金會和民辦非企業(yè)為主體的評估工作，各地基本建立了“政府指導、社會參與、獨立運作”的社會組織評估機制。北京市、廣東省等許多地方黨政部門通過發(fā)展樞紐型組織推動人民團體參與社會管理創(chuàng)新。北京市通過構建“樞紐型”社會組織將業(yè)務主管單位職責賦予“樞紐型”社會組織，由其對社會組織進行日常管理、提供服務。云南省探索民政部門與外事部門協(xié)調配合的境外在華社會組織雙備案制度，于2009年底頒布實施了《規(guī)范境外非政府組織活動暫行規(guī)定》，通過“組織身份備案”、“項目合作備案”等方式，將在華社會組織全部納入政府管理的范圍，給予境外在華社會組織在云南開展活動的合法性身份，努力形成多方參與、齊抓共管的社會組織監(jiān)督管理體系。此外，媒體和新媒體帶動了全社會參與的問責體系建設，對增強社會組織的透明度和公信力起到了積極作用。
因此，建立社會監(jiān)督體系即是要在以民政部為代表的黨政機關的領導下，在各種宣傳媒介的帶動之下，構建出一種發(fā)動社會廣泛參與的問責和評估體系。這個問責和評估體系的建立首先是基于增強社會組織的透明度和公信力的考量，其次則是通過問責和監(jiān)督機制的介入不斷加強社會組織的能力建設，從而完善和提升社會組織的內部規(guī)章制度建立、公益品牌的運作、組織文化建設等方面的整體水平。
一、理論基礎
1.社會資本理論
近20年來，與社會資本相關的理論研究與實證工作取得了迅速的發(fā)展。社會資本的概念是法國學者布爾迪厄于70年代提出來的，他認為社會資本可以在員工相聯(lián)系的基礎上為組織提供資源支持。隨著學者們的研究日益深入，人們從不同視角出發(fā)，考察了社會資本對政治、社會與經濟發(fā)展的影響。如今在國際社會中，社會資本的重要性得到了廣泛認同。在個體/微觀層面社會資本，研究者較多集中于個體“個體中心網絡”的有關指標，包括網絡的規(guī)模、結構、密度等，以及關系人的具體特征與關系的強度等；而在集體/宏觀層面社會資本時，研究者使用的指標則集中于信任、公共參與、社會連結和社會規(guī)范這樣幾個方面。綜合可知，人與人之間存在著一種網絡聯(lián)系，通過這些聯(lián)系流動的各種有形或無形的東西，如知識、技能等，對人力資本的投資和積累有著積極的影響。所以社會資本對知識型人力的影響有著一定的理論基礎。本文的研究側重于微觀層面的社會資本，從個體所擁有的社會資本來研究其對知識型人力資本的影響。
2.人力資本理論
人力資本思想起源于對人的經濟價值的研究，但是，直到上世紀五六十年代，由于世界范圍內科學技術的進步，人力資本的重要地位才凸顯出來。舒爾茨認為人力資本可以理解為教育所帶來的成果、個體所具有的知識、能力和健康。貝克爾則認為人力資本除知識、技能、經驗外還包括時間、健康和壽命。本文認為知識型人力資本的特征主要有兩個方面：（1）專業(yè)化水平高，即具有某項特殊專業(yè)知識和專業(yè)能力，他們一般都接受過特殊專業(yè)知識的正規(guī)教育或在職培訓，對應的社會分工角色是專業(yè)人員。具體可以劃分為技術型和管理型。（2）創(chuàng)新性水平高，即具有社會稀缺的創(chuàng)新能力，可以具體分為戰(zhàn)略創(chuàng)新型、制度創(chuàng)新型和技術創(chuàng)新型，對應的社會分工角色分別是戰(zhàn)略家、管理創(chuàng)新人員和技術創(chuàng)新人員。隨著知識經濟時代的到來，它將逐漸成為主要的人力資源基礎和重要的生產要素。
二、基于社會資本的知識型人力資本影響機理
人力資本是依附于個人而存在的，組織中不同部門、不同職位的員工所掌握的知識、技能不盡相同，知識的專業(yè)性決定了生產活動需要有各種不同類型知識員工的共同協(xié)作和努力。組織內部不同員工之間的相互合作，知識共享、整合有利于盤活組織人力資本存量，激發(fā)人力資本潛能。本文從結構維度（網絡聯(lián)系和網絡穩(wěn)定性）、關系維度（信任和規(guī)范）和認知維度（共同的語言和符號、共同的愿景和期望）三個維度（六個變量）對員工的社會資本進行描述，探討社會資本與知識型人力資本之間的影響機理。
在結構維度中，網絡聯(lián)系：指個人在組織中工作聯(lián)系的范圍、數(shù)量大小。員工在組織中工作聯(lián)系的范圍越廣泛、聯(lián)系的人員數(shù)量越大，員工構建的網絡聯(lián)系就越寬廣，員工通過這種網絡聯(lián)系獲得他人在工作中幫助的可能性就會增加。網絡穩(wěn)定性：指已經形成的員工網絡中，網絡成員的變化情況。
在關系維度中，信任：指相對熟悉的社會關系中，員工之間衍生出來的彼此信賴，通過在這種社會關系中形成的信任，可以幫助員工從其信賴的工作伙伴那里得到自己想獲得的工作中的指導。同時，因為這種信任關系的存在，隱形知識的流轉成為可能。員工之間的信任程度越高，彼此之間進行知識、技能和經驗交換的幾率越大。員工們借助形成的特殊社會關系，獲取所需要的資源。規(guī)范：是指組織中的管理制度。比如薪酬制度、獎勵制度，通過制定鼓勵員工進行互相學習、互相提高的規(guī)范，使得員工愿意把自己的知識進行流轉。這種規(guī)范既包括程序上的規(guī)范，也包括分配上的規(guī)范。員工在有序的規(guī)范約束下，能夠得到合理的利益分配，這在一定程度上增加了員工人力資本提升的可能。
在認知維度中，共同的語言和符號：是指員工在進行交流和合作的過程中可以有效地溝通，能聽得懂對方要表達的意思，更容易分享彼此的經驗，為相互之間知識的流動提供了前提。共同的愿景和期望：是指對組織未來發(fā)展目標的認可，員工之間有著共同的組織發(fā)展目標，有著對組織共同的期盼，這種對組織的發(fā)展的認同和期望，使得員工更有可能與組織其他員工分享并交換不同的資源，能促進人力資本的轉移、消化和利用，增強知識在企業(yè)內部的可獲取性，促進企業(yè)人力資本的有效利用，最終實現(xiàn)共同的目標。
在組織中知識型人力資本有著其特殊性，首先，由于知識、技能和經驗在某種程度上意味著資源和權力，所以個體通常不愿意與其他成員分享，所以人力資本就有其隱含性的一面。但是，社會資本的介入可以促使人力資本流動，因為成員間彼此良好的關系、親密的友誼使得他們愿意與他人分享個人人力資本。其次，知識型人力資本的工作主要是一種思維性活動，往往伴隨環(huán)境的變化而變化，具有很大的靈活性。組織不希望有太大的知識型人員流動，而社會資本可以較好地解決這個問題。社會資本是人與人之間建立的一種聯(lián)系，組織中的個人會由于因為這種聯(lián)系的存在而繼續(xù)留在組織中，一方面在這個組織中良好的成員關系使得工作氛圍很和諧，人際關系非常融洽，所以因為情感難已割舍，而繼續(xù)服務與組織。另一方面因為這種良好的社會資本可以為個人帶來學習提升的空間，所以繼續(xù)留在組織中。再次，社會資本使得成員之間彼此信任，互相關心、精誠合作，這就使得組織中的個人可以通過和他人的交流學習，而提高個人人力資本水平，整合組織成員的知識資源，更好的服務于組織，提高組織績效。
在影響機理的演繹中，借助社會資本，可以在組織中構建良好的內部氛圍，這種良好的組織內部氛圍為組織中人力資本的流動（知識、技能和經驗）提供了良機，而知識的流動使得人力資本的潛能得到最大實現(xiàn)。
三、社會資本與知識型人力資本的數(shù)理分析
任何組織的存在都不是孤立的，組織內部的行為也不是雜亂無章的。對組織來說，組織中的人才是其發(fā)展的關鍵因素。但是，由于知識型人力資本依附于個人而存在，使得其價值的實現(xiàn)具有自發(fā)性。與非人力資本不同，以能動、理性和有創(chuàng)造性的人為載體的知識型人力資本，無須外力作用，無須成為行為目標，本身就具有實現(xiàn)自我價值的主動性和積極性。所以通過社會資本概念的理解和應用可以最大限度地激發(fā)知識型人力資本的潛能，進而提高組織績效。
毋庸置疑，社會資本無疑是最具有能動性的影響因素。組織通過社會資本所形成的良好工作氛圍可以促使人力資本最大限度地發(fā)揮作用，使得潛在知識型人力資本價值充分實現(xiàn)。大量的事實可以證明，通過社會資本可以有效促進公司的制度建設，聯(lián)想公司所遵循的有效溝通、全面思考、團隊精神和融合多樣文化等準則為其技術研發(fā)提供了可靠保證。
同樣的環(huán)境，由于不同的社會資本，知識型人力資本的作用就會產生明顯的變化。因此，社會資本與知識型人力資本存在很強的正相關關系，即其他條件不變情況下，社會資本越高，知識型人力資本在量上和質上都會越好，在（1）式中表現(xiàn)為對社會資本變量求一階偏導數(shù)，函數(shù)值大于等于零，即 ≥0。并且組織中知識型人力資本作用的有效發(fā)揮可以提高組織績效。
社會主義建設必須堅持基本原理與具體實踐相統(tǒng)一
馬克思恩格斯從不設定一個未來社會的模式，也沒有過早的描述未來社會的具體細節(jié)，更不愿意憑空猜測無法預知的未來。馬克思恩格斯對于未來社會的設想只是一個輪廓和方向，它沒有為后人設計社會主義的“模式”。
馬克思恩格斯以他們生活的資本主義社會為研究對象，揭示資本主義的發(fā)展規(guī)律和歷史命運是他們著作的核心內容。按照馬克思恩格斯的設想，社會主義是在發(fā)達資本主義國家同時取得勝利的基礎上建立的，它是一個繼承資本主義所創(chuàng)造的各種文明成果，又高于資本主義的一種新型社會形態(tài)。這種社會的基本特征，大體可以概括為四種情況：一是具有普遍意義的歷史論斷，任何國家從事社會主義普遍遵循的普遍原理。二是運用比較對照的方法以當時發(fā)達資本主義國家的條件狀況作為參照而提出來的觀點和看法，這些并不是一成不變的而是隨著時間和空間的變化發(fā)展而變化的。三是對未來社會的最初的、不一定成熟的理論和設想，也就不具有普遍的指導意義。四是隨著歷史的變化和發(fā)展只有與現(xiàn)實社會實踐相結合，才能得以實現(xiàn)，并顯示其生命力特征。由此可見馬克思恩格斯沒有為各國如何建立一個社會主義國家而提供一個具體的答案，更不可能設計一個現(xiàn)成的模式。馬克思恩格斯歷來反對把他們的理論機械的加以重復教條化，而是說他們的理論是無產階級的世界觀和方法論，是人們行動的向導。他們反復強調，未來社會是一幅什么樣的圖景，將來會采取哪些措施，這完全應該由當事人根據(jù)當時的歷史條件來決定，任何人都沒有義務也不可能為后人制定一整套具體的行動計劃?？梢娫诳茖W社會主義創(chuàng)始人那里，基本原理與具體實踐相統(tǒng)一的原則，不僅一開始就是十分明確的，而且是必須堅持的首要的根本原則。因此從實際出發(fā)，根據(jù)具體情況具體分析，正確的理解和科學的對待馬克思恩格斯關于未來社會的預見和設想，就成為者冷靜思考和妥善解決的一個大問題。
社會主義建設必須堅持一般規(guī)律與民族特點相統(tǒng)一
一般規(guī)律作為社會歷史發(fā)展中本質關系的理論抽象，指明了每個國家和民族歷史發(fā)展的必然趨勢和共同要求。但是這種社會歷史發(fā)展的必然性在轉化為每個國家的現(xiàn)實過程中，受到各個國家和民族之間的自然條件和歷史原因的制約，從而表現(xiàn)出不同的形式和特點。
由于自然和歷史的原因，各個國家和民族都形成了自己特有的經濟形式、生活習俗和文化傳統(tǒng)等，展現(xiàn)了人類發(fā)展的多樣性。這種多樣性的差異主要體現(xiàn)在這樣幾個方面：一是同一時期的各個不同國家存在著各自不同的特點。這不僅表現(xiàn)在發(fā)達國家、不發(fā)達國家和發(fā)展中國家的不同類型上，還表現(xiàn)在每個民族國家不同于其他國家的諸多特殊方面。二是同一類型的國家存在著各自不同的特點。三是同一國家在不同的階段和不同的地區(qū)也存在著各自不同的特點，甚至并存著兩種或者兩種以上的社會形態(tài)。等等，正因為各個國家在發(fā)展過程中顯示出不同的特點才使我們的世界成為一個豐富多彩的世界。要使社會主義發(fā)展的一般規(guī)律和基本原則正確地適用于不同的民族國家，就意味著各民族都要走社會主義這一必由之路，但其具體的走法只能根據(jù)各國家和民族自己的特征去選擇。
而反映社會歷史發(fā)展的一般規(guī)律，也只有通過各國各民族的特殊發(fā)展形式才能表現(xiàn)出來。社會歷史發(fā)展的規(guī)律主要包括：一是社會歷史發(fā)展總是從低級到高級的趨勢前進。二是社會歷史的發(fā)展是由經濟狀況決定的，社會生產力發(fā)展水平決定著社會不同的經濟形態(tài)。三是社會歷史發(fā)展階段上的每一個相同的社會制度都有其共同的本質特征。
所以我們要善于把一般規(guī)律與民族特點結合起來，既不能以一般規(guī)律否定民族特點，也不能以民族特點否定一般規(guī)律，不承認一般規(guī)律，民族特點的區(qū)分就會失去準繩，不懂得各國各民族的不同特點，就無法理解紛繁復雜和迅速多變的社會現(xiàn)象。當然也要防止和反對兩種傾向：一種是只看社會歷史發(fā)展的一般規(guī)律;另一種只看各個國家和民族的不同特點，離開社會主義的一般原理就本國特色談本國特色。
社會主義建設必須堅持普遍性與特殊性相統(tǒng)一
矛盾的普遍性與特殊性就是共性與個性、統(tǒng)一性與獨立性的關系。矛盾的特殊性作為個性包含著矛盾的普遍性即共性，共性寓于個性之中。矛盾的普遍性又貫穿于矛盾的特殊性之中，共性統(tǒng)攝著個性。共性與個性相互聯(lián)結、相互制約、相互過度。作為方法論它對于人類的認識和實踐有著十分重要的意義。
不論是開創(chuàng)中國特色的革命道路還是開創(chuàng)中國特色的建設道路都必須實現(xiàn)普遍原理與中國實際相結合，而要實現(xiàn)這種結合，就必須堅持矛盾普遍性與特殊性相統(tǒng)一的原理。所謂的普遍原理，也就是各國無產階級政黨在解決社會主義革命和建設過程中所遇到的矛盾性時所遵循的普遍規(guī)律，因而這些普遍原理是矛盾普遍性的體現(xiàn)。我們只有把的普遍原理與中國實際結合起來才能摸索到中國革命和建設的特殊規(guī)律，找到符合中國實際的發(fā)展道路。
列寧指出：“的精髓，的活的靈魂是具體情況具體分析”他曾深刻闡述了社會主義普遍發(fā)展的規(guī)律與各國發(fā)展的具體道路之間的關系無論是革命還是建設，都不存在一個先驗的模式，也沒有一個統(tǒng)一的公式，而是要善于把的普遍真理與各國的具體實際相結合，具體情況具體分析。堅持普遍性與特殊性的統(tǒng)一，要善于把的普遍真理與各國的具體實際相結合，才能在解決本國具體問題的實踐中開創(chuàng)一條適合自己情況的發(fā)展道路。
在普遍性與特殊性相結合的實踐中，始終注意防止和反對把共性與個性割裂開來的傾向，尤其是教條主義傾向。作為普遍真理，它提供的不是一成不變的教條，而是研究具體問題的出發(fā)點和科學的世界觀、方法論，只有與具體的實踐相結合才有意義。而教條主義的特點不是從實際出發(fā)，而是從書本出發(fā)，經驗主義的特點是從狹隘的實際經驗出發(fā)，輕視理論，輕視普遍性，常常把局部經驗夸大為普遍真理。他們從實質上都是割裂了理論與實踐、普遍性與特殊性相統(tǒng)一的關系。
總之，把基本原理與我國的具體實際結合起來，正確地處理好理論與實踐、一般規(guī)律與民族特點、普遍性與特殊性的關系，是的本質要求，也是社會主義事業(yè)興衰成敗的關鍵所在。
“社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性”，是黨的十六屆六中全會提出的一個新論斷，標志著我們黨對“什么是社會主義，怎樣建設社會主義”這一問題認識的深化，是對中國特色社會主義本質認識的重大轉折，是歷史的進步。過去我們講，貧窮不是社會主義，沒有民主就沒有社會主義，社會主義必須要有高度的精神文明，現(xiàn)在把社會和諧提升到社會主義本質屬性的高度，表明社會主義不僅應該是富強的、民主的、文明的社會，而且也應該是和諧的社會，這四個方面缺少哪一個都不是完整意義上的社會主義?！吧鐣椭C是中國特色社會主義的本質屬性”這一論斷的提出，對于構建社會主義和諧社會，實現(xiàn)中國特色社會主義現(xiàn)代化具有重要意義，在實踐中，我們必須認真理解、深刻把握。
第一，和諧社會是應然和實然的統(tǒng)一。所謂“應然”，是指社會主義應該是一個和諧社會。我們說社會主義應該是生產力高度發(fā)達、人民生活富裕的社會，并不意味著我們目前已經具備了這樣的物質條件；我們說社會主義應該具有更高更好的民主，并不意味著我們目前的民主已經非常完善了；同樣，提出和諧社會是社會主義的本質屬性，也并不說明我們現(xiàn)在的社會已經具備了理想的和諧狀態(tài)了。就這一點而言，和諧的社會同富強的社會、民主的社會一樣是我們的奮斗目標。所謂“實然”指的是，我們所要構建的和諧社會是建立在現(xiàn)實社會基礎上的和諧社會。換言之，我們所要構建的和諧社會立足于社會主義初級階段，立足于社會主義市場經濟和民主政治，立足于社會利益結構、階層結構高度分化的社會現(xiàn)實之上。這就決定了我們所追求的和諧，既不是那種高不可攀的理想社會狀態(tài)，也不是那種低水平穩(wěn)定和均衡的和諧社會。
第二，樹立積極的和諧觀念。和諧社會是一個存在差異的社會，差異是和諧的前提，沒有差異就談不上和諧。主體多元化是市場經濟存在的前提條件。只有存在不同利益的市場主體，交換才成為可能，市場才得以存在。民主政治與市場經濟是一對孿生兄弟，民主政治實質上就是不同利益主體之間的協(xié)商政治。建立在社會主義市場經濟基礎之上的和諧社會，就是建立在社會差異基礎上的和諧社會。隨著社會主義市場經濟的不斷發(fā)展和完善，我國的社會階層結構發(fā)生了深刻的變化，出現(xiàn)了有著各自不同利益的社會階層，隨之而來的是思想觀念的多樣性、選擇性和差異性。這些都是社會轉型必然帶來的結果，是社會進步的反映。十六屆六中全會提出要尊重差異、包容多樣，這是一種積極的和諧觀。尊重差異實際上就是認同社會的進步、尊重社會發(fā)展的客觀規(guī)律。
第三，樹立動態(tài)的和諧觀念。和諧社會不是沒有矛盾的社會，社會矛盾總會存在，舊的矛盾解決了，新的矛盾還會產生，構建社會主義和諧社會并不意味著會一勞永逸地消除矛盾，而是一個不斷化解社會矛盾的持續(xù)過程，重要的是逐步建立和不斷完善符合中國國情和時代特征的社會矛盾調處機制。總而言之，構建社會主義和諧社會是隨著經濟、政治、文化的發(fā)展而不斷推進的歷史過程，將貫穿于社會主義社會的整個歷史階段。
第四，構建和諧社會要從解決實際存在的社會問題入手。在現(xiàn)階段，我國社會總體上是和諧的，但也存在諸多影響社會和諧的社會問題，有些社會問題的復雜性和嚴重性甚至是原來不曾有過的。這些社會問題的存在，不符合社會主義本質屬性的要求。因此，黨的十六屆六中全會《決定》指出：“新世紀新階段，我們面臨的發(fā)展機遇前所未有，面對的挑戰(zhàn)也前所未有?！边@充分反映了我們黨提出構建社會主義和諧社會的重要性和緊迫性。因此，我們要始終保持清醒頭腦，居安思危，更加積極主動地正視矛盾、化解矛盾，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，在經濟社會發(fā)展的基礎上處理和解決好一系列社會矛盾，不斷促進社會和諧。
