時間：2023-10-08 10:21:21
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第二條本辦法所稱城市道路交通標(biāo)志標(biāo)牌是指用圖形符號、顏色和文字向交通參與者傳遞特定信息，用于管理城市道路交通的設(shè)施，包括城市快速路、城市主干道、城市次干道、城市支路等所有城市道路上的交通標(biāo)志標(biāo)牌、行人指路牌、街道地名標(biāo)牌。
第三條本市行政區(qū)域內(nèi)城市道路交通標(biāo)志標(biāo)牌的設(shè)置、管理適用本辦法。
第四條部門職責(zé)分工
質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政管理部門負(fù)責(zé)城市道路交通標(biāo)志標(biāo)牌設(shè)置規(guī)范的制定、實施、監(jiān)督。
公安機關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)城市道路交通標(biāo)志標(biāo)牌設(shè)置的審核、管理。
民政部門負(fù)責(zé)街道地名標(biāo)牌的審核、管理。
規(guī)劃、建設(shè)、城市管理、園林綠化等行政管理部門按各自的職責(zé)，協(xié)助做好本市道路交通標(biāo)志標(biāo)牌設(shè)置的監(jiān)督管理工作。
第五條道路交通標(biāo)志標(biāo)牌設(shè)置應(yīng)當(dāng)遵循系統(tǒng)性、規(guī)范性、連續(xù)性、可操作性、實效性、人性化原則。
第六條本市城市道路交通標(biāo)志標(biāo)牌的設(shè)置應(yīng)符合《**市道路交通標(biāo)志標(biāo)牌設(shè)置規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》）的要求。任何單位和個人不得在城市道路兩側(cè)擅自設(shè)置道路交通標(biāo)志標(biāo)牌。
第七條城市道路交通標(biāo)志標(biāo)牌的設(shè)置應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市整體路網(wǎng)建設(shè)要求，結(jié)合道路功能定位，對指示信息進行分級篩選，形成相互關(guān)聯(lián)的整體系統(tǒng)信息。
指示信息應(yīng)當(dāng)在所表達的內(nèi)容上分級、連續(xù)和互補，在所處的空間位置上相互對應(yīng)或遞進，傳遞給道路使用者全方位的、科學(xué)的、有效的信息鏈，在動態(tài)條件下給道路使用者發(fā)現(xiàn)、識別、判讀及采取行動的充分時間和前置距離。
第八條城市道路交通標(biāo)志標(biāo)牌按照下列方法分級設(shè)置：
（一）主要設(shè)置于城區(qū)，以大型指路牌為主，管理性標(biāo)志牌為輔，指引入城或過境車輛通行。設(shè)置在入城的幾條放射線與二環(huán)路的交叉口處，提供行政區(qū)域名、大型交通樞紐、重要立交橋、重要橋梁、城市標(biāo)志性園區(qū)（如科技園、工業(yè)園、物流園區(qū)等）等信息，為入城或過境車輛指明方向。
（二）主要設(shè)置于城市主干道交叉口，為車輛通行提供方向指引。路口標(biāo)牌包括指示標(biāo)志、指路牌、車道行駛方向標(biāo)志牌、管理性標(biāo)志牌等，提供相鄰主干道、主要交通集結(jié)點、高速路、快速路、省級政府機關(guān)、市級政府機關(guān)、大型交通樞紐、國家級風(fēng)景區(qū)、城市標(biāo)志性園區(qū)(如科技園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)等)、重要公共建筑、城市標(biāo)志性地點、著名景點等信息。
（三）主要設(shè)置于主干道與次干道、次干道與次干道交叉口。路口標(biāo)牌包括指示標(biāo)志、指路牌、車道行駛方向標(biāo)志牌、管理性標(biāo)志牌等，提供相鄰路名信息或行政區(qū)域地名、省級政府機關(guān)、市級政府機關(guān)、大型交通樞紐、國家級風(fēng)景區(qū)、城市標(biāo)志性園區(qū)(如科技園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)等)，區(qū)級政府機關(guān)、醫(yī)院、急救中心、主要大學(xué)、重要公共建筑、城市標(biāo)志性地名、著名景點等信息。
（四）主要設(shè)置在主干道與支路、次干道與支路、支路與支路交叉口。路口標(biāo)牌包括指示標(biāo)志、指路牌、車道行駛方向標(biāo)志牌、管理性標(biāo)志牌等，提供與其直接銜接（相交）的路名信息或者附近的行政區(qū)域地名、省級政府機關(guān)、市級政府機關(guān)、大型交通樞紐、國家級風(fēng)景區(qū)、城市標(biāo)志性園區(qū)(如科技園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)等)；區(qū)級政府機關(guān)、省級醫(yī)院、市級醫(yī)院、急救中心、主要大學(xué)、重要公建、城市標(biāo)志性地名、著名景點，主要公園景區(qū)、主要生活小區(qū)、大型市場等信息，其中，支、次路采用小型標(biāo)志牌，信息量不宜過大。
第九條城市道路交通標(biāo)志標(biāo)牌應(yīng)當(dāng)采用先進的無線通訊，計算機技術(shù)，應(yīng)用交通工程理論，系統(tǒng)科學(xué)等理論應(yīng)用在道路交通標(biāo)志標(biāo)牌設(shè)計上，采用發(fā)光方式顯示版面信息，在指路標(biāo)志標(biāo)牌版面上新增LED動態(tài)信息指示模塊，實施交通信息動態(tài)誘導(dǎo)。
第十條城市道路交通標(biāo)志標(biāo)牌的文字應(yīng)當(dāng)規(guī)范、正確、工整，采用中英兩種文字，中文為規(guī)范性漢字，英文標(biāo)示地名用漢語拼音，專用名詞用英文；特殊旅游地段的交通標(biāo)志標(biāo)牌可適當(dāng)增加標(biāo)示語種和旅游信息，以方便游客需求；地名的標(biāo)示應(yīng)當(dāng)采用經(jīng)確定的地理實體專有名稱。
第十一條在城市道路交通復(fù)雜地段，還應(yīng)當(dāng)增設(shè)標(biāo)志標(biāo)線，給予交通參與者清晰的提示。
第十二條廣告、綠化設(shè)施的設(shè)置不得遮擋、影響城市道路交通標(biāo)志標(biāo)牌，責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)定期維護。
第十三條城市道路交通標(biāo)志標(biāo)牌的設(shè)置應(yīng)當(dāng)與道路建設(shè)工程同時設(shè)計、同時施工，同時驗收和同時投入使用。公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)參與城市道路交通標(biāo)志標(biāo)牌的設(shè)計、審核和驗收。已設(shè)置的城市道路交通標(biāo)志標(biāo)牌，不符合《規(guī)范》要求的，應(yīng)當(dāng)逐步規(guī)范和完善。
第十四條街道地名標(biāo)牌的設(shè)置應(yīng)符合國家相關(guān)規(guī)定，還應(yīng)突出民族、文化、歷史特點，同時標(biāo)注方向、距離、重要公共設(shè)施等信息。
第十五條其它交通管理設(shè)施按照相關(guān)規(guī)范進行設(shè)置。
一、政府支持、部門配合，重拳整治非法營運行為
近年來，針對道路運輸市場出現(xiàn)市場無序，特別是非法營運沖擊市場，引起各種矛盾日趨尖銳等問題，我們在市委、市政府和上級主管部門的大力支持下，爭取各相關(guān)部門的密切配合，以嚴(yán)厲打擊非法營運行為為重點，堅持“依法整頓、突出重點、疏堵并舉、標(biāo)本兼治”的原則，扎實開展了客運市場、機動三輪車和出租車市場、維修市場等治理整頓工作，有效維護了經(jīng)營者和乘客的合法權(quán)益。
1、開展客運市場整治，建立城鄉(xiāng)一體化管理體系。隨著我市城市化進程的加快，城市與農(nóng)村之間的“壁壘”逐步消除，建立城鄉(xiāng)一體化客運管理必然趨勢，我們以此為目標(biāo)，著力加強了客運市場的整治。在整治過程中我們積極采取了普遍清理與突出重點相結(jié)合、本地整頓與外地協(xié)調(diào)相結(jié)合、清理整頓與規(guī)范管理相結(jié)合、清理整頓與爭先創(chuàng)優(yōu)活動相結(jié)合的整治措施，在城區(qū)客運市場管理上按照“兩歸四統(tǒng)一”管理辦法，強化進站經(jīng)營、始發(fā)簽證等有效方法，基本杜絕了亂停亂靠、兜圈打轉(zhuǎn)、無證經(jīng)營等違規(guī)行為，使?fàn)I運客車掛牌率達99%，進站率達100%；在農(nóng)村客運市場管理上通過嚴(yán)把農(nóng)村客運市場的準(zhǔn)入條件，嚴(yán)格客運班線的管理，嚴(yán)處坑、宰、甩客和不依線運行的經(jīng)營行為，并對全市230輛農(nóng)村客車客運票價行為進行了規(guī)范，按班線、里程、車型等實際情況，調(diào)整擬定道路運輸價格，統(tǒng)一制作成梯形價格表，一車一表，懸掛在車內(nèi)醒目位置。目前，農(nóng)巴車已全部退出客運市場，營運客車持證率98%，繳費率100%。全市現(xiàn)有各類線路342條，其中跨省3條，跨市71條，跨縣（市）23條，市內(nèi)245條。我市連續(xù)四年被孝感市評為客運市場城鄉(xiāng)一體化管理第一名。
2、開展機動三輪車和出租車市場整治，凈化運輸市場環(huán)境。在1999年、2002年、2004年，我市分別開展了三次機動三輪車、出租車清理整頓工作，整頓的主要內(nèi)容是審查營運車輛的牌證，完善各類手續(xù)，取締無證、無牌、無照非法經(jīng)營的機動三輪車和出租車，控制車輛總量；對照有關(guān)條例和法規(guī)，重新核定各項稅費，制定“稅費明白卡”；按照有關(guān)規(guī)定定價出讓或設(shè)價拍賣城區(qū)道路運輸經(jīng)營權(quán)；對所有符合營運要求的機動三輪車、出租車換發(fā)“T”牌。在整治工作中，市委、市政府高度重視，成立指揮部，并抽調(diào)有關(guān)部門人員加強了聯(lián)合執(zhí)法，為整治活動營造了良好的氛圍。通過三次清理整頓，共取締非法營運出租面的80多輛，機動三輪車近300輛。將城區(qū)出租面的總量核定為120輛，機動三輪車總量核定為600輛（含殘疾人50輛），并按照有償使用的原則，確定了出租車面和機動三輪車的出讓經(jīng)營權(quán)限，有效凈化了運輸市場環(huán)境，維護了社會穩(wěn)定。目前，120輛出租面的掛靠市昌隆汽車維修中心（100輛）和市裝缷運輸總公司（20輛）管理經(jīng)營。同時，為建立長效管理機制，我們積極根據(jù)《中華人民共和國道路運輸條例》、《中華人民共和國道路安全法》和《湖北省出租汽車客運管理辦法》有關(guān)規(guī)定，制定了《應(yīng)城市出租車客運管理辦法》，現(xiàn)已呈報市政府審定，即將出臺。
3、開展機動車維修市場整治，保障維修業(yè)的健康發(fā)展。為規(guī)范我市機動車維修市場秩序，提高機動車維修質(zhì)量和服務(wù)水平，建立良好的機動車維修市場秩序，我們積極聯(lián)合工商、物價、質(zhì)檢、勞動等部門，對機動車維修市場進行了全面、深入地整頓。一是深入現(xiàn)場解決無證經(jīng)營、占道經(jīng)營、超類維修的問題，打擊非法經(jīng)營。二是查處假冒偽劣配件、“三無”零件充斥維修市場的問題，確保車輛安全，維護車主的合法權(quán)益。三是理順維修價格混亂的問題，打擊欺詐行為，增強整體誠信。在清理檢查過程中，下整改通知書32份，一類維修企業(yè)限期整改的2家，二類維修企業(yè)限期整改的1家，取締4家違規(guī)三類維修業(yè)戶。目前，我市現(xiàn)有一類維修企業(yè)7家，二類維修企業(yè)6家，三類維修企業(yè)42家。
二、嚴(yán)格監(jiān)管、常抓不懈，有效規(guī)范運輸市場秩序
多年的實踐告訴我們，加強行業(yè)監(jiān)管，常抓不懈是鞏固整治成果，管理好運輸市場的最直接、最有效的管理手段，它可以增強行業(yè)約束機制，有助于運輸市場的規(guī)范化。近年來，我們主要從三個方面加強監(jiān)管：
1、強化宏觀調(diào)控。道路運輸市場宏觀調(diào)控是確保道路運輸業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的可靠保證。為了合理配置資源，實現(xiàn)其效能的最大化，我們綜合運用行政、經(jīng)濟、法律的手段，加強對道路運輸市場的宏觀調(diào)控，按照道路運輸業(yè)的發(fā)展規(guī)律和長期發(fā)展規(guī)劃的要求，一是加強運力調(diào)控，認(rèn)真執(zhí)行先審批后購車的政策，沒有運管部門的審批計劃，車輛一律不能辦理經(jīng)營手續(xù)參加社營運，有效地遏制了社會動力盲目增長。同時，引導(dǎo)運輸企業(yè)走集約化、規(guī)?；慕?jīng)營之路，鼓勵、支持他們加快營運車輛更新步伐，進一步提高道路運輸業(yè)的運輸裝備水平。市八達運輸有限公司近年來，先后投資600多萬元，更新車輛42臺，不斷優(yōu)化了運力結(jié)構(gòu)，提高了競爭力。二是加強線路調(diào)控，對應(yīng)城至孝感、應(yīng)城至武漢等“熱線”線路加強限制管理，防止過剩。同時，我們積極參與由孝感市開展的孝感至應(yīng)城線路信譽等級招標(biāo)工作，以此改善了該段線路的經(jīng)營環(huán)境。
2、強化源頭管理。源頭管理是管理工作的核心。我們以此為抓手，嚴(yán)把“五關(guān)”：一是嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)。完善道路運輸市場準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格資質(zhì)條件，把經(jīng)營者的安全生產(chǎn)條件作為市場準(zhǔn)入和確定經(jīng)營者的重要依據(jù)；二是嚴(yán)把車輛技術(shù)狀況關(guān)。嚴(yán)格執(zhí)行車輛技術(shù)等級評定制度，加強營運車輛定期維護和綜合性能檢測，確保車輛技術(shù)狀況良好，減少因車輛機械故障原因造成的事故；三是嚴(yán)把從業(yè)人員資格關(guān)。嚴(yán)格實行從業(yè)人員資格制度；四是嚴(yán)把安全監(jiān)督關(guān)。督促客貨運站健全各項安全管理制度，嚴(yán)格履行安全管理職責(zé)，嚴(yán)禁旅客攜帶易燃易爆等危險品進站、上車，防止超員車輛出站；五是嚴(yán)把市場稽查關(guān)，我們抽調(diào)精兵強將，成立4個稽查專班，采取定點稽查和流動巡查相結(jié)合的方法，在節(jié)假日、休息日或夜間，對城區(qū)重要路段實施24小時的布控，同時爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)?shù)卣团沙鏊闹С?，對發(fā)現(xiàn)的違章行為及時查處。
3、強化社會監(jiān)督。一是強化執(zhí)法監(jiān)督。公開了執(zhí)法社會承諾，聘請了20名人大代表和政協(xié)委員為行風(fēng)評議員，定期發(fā)放征求意見表和召開座談會，嚴(yán)格接受社會監(jiān)督。同時對群眾反映的執(zhí)法中存在的問題，舉報一起，查處一起，并及時將處理結(jié)果向舉報人反饋。二是強化業(yè)主監(jiān)督。公開業(yè)主社會承諾，明確機構(gòu)，制定了責(zé)任，完善配套服務(wù)措施，對客運車輛營運標(biāo)志進行規(guī)范，要求所有客車、出租車車身噴有舉報電話，車內(nèi)懸掛線路牌和梯形票價表，努力做到應(yīng)訴及時。
二、轉(zhuǎn)變觀念、強化服務(wù)，全面提升依法治運水平
服務(wù)是管理的延伸。工作中我們將服務(wù)寓于管理之中，加強依法行政，全面提高了運輸市場管理水平。
1、增強服務(wù)意識。一是建立了運政服務(wù)大廳。為規(guī)范辦事程序，提高辦事效率，增強辦事透明度，市運管部門克服困難，擠出有限資金3.2萬元，建立了運政服務(wù)大廳，把原運政股、機務(wù)股、費收股、信息股合并為一，實行辦證、繳費、簽章、票證等一條龍優(yōu)質(zhì)服務(wù)。二是開展“回歸工程”。針我市客貨車大量外流情況，我們積極采取措施：用優(yōu)惠政策吸引。凡愿意過戶回應(yīng)城的貨車一律取消申報制，做到隨到隨辦，承諾零罰款，運管費可按月、季、年等靈活繳納，成建制單位或一次性繳費的，可享受30%的優(yōu)惠；用企業(yè)實體牽引。我們協(xié)助成立了孝合集團應(yīng)城通達運輸有限公司，專門從事營業(yè)性道路危險貨物運輸，為車輛和駕駛員辦理了專業(yè)牌證，已有20臺車掛靠該企業(yè)。為方便專業(yè)運輸企業(yè)，我們還將專業(yè)運輸稅票直接發(fā)放到企業(yè)，極大地方便了經(jīng)營者；用貨源信息指引。我們成立了貨運信息服務(wù)中心，并購買了電子顯示屏、電腦等專用設(shè)備，及時免費為本地車輛提供貨源信息、旅途信息、氣象信息等服務(wù)，正在籌備與全國貨運信息點聯(lián)網(wǎng)。
關(guān)鍵詞：指標(biāo)庫;指標(biāo)分項;社會平均水平
Abstract: in recent years, in the pearl river delta region reform plan for development (2008-2020) "explicitly pointed out that zhuhai as the core city west bank after pearl river mouth, zhuhai traffic facilities construction project rapid development, the author through the years in government investment project reviews of the experience, statistical analysis of zhuhai government investment projects in recent years engineering index, the author proposed the zhuhai municipal road engineering index library research ideas, also built after the other index for library to lay the foundation.
Keywords: index library; Index breakdown; Social average
中圖分類號：K826.16文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：
一、前言
工程指標(biāo)，在建設(shè)項目評價和決策階段，是評價建設(shè)項目可行性和分析投資經(jīng)濟效益的主要經(jīng)濟指標(biāo)，在實施階段，是限額設(shè)計和工程造價控制的約束標(biāo)準(zhǔn)。通過對政府投資項目前期（項目建議書、工可報告、初設(shè)概算）的評審工作經(jīng)驗總結(jié)，筆者深刻體會到工程指標(biāo)對政府投資項目前期評審工作的重要性。由于近年來設(shè)計方案越來越保守，人工、材料上漲過快，珠海市市政道路工程指標(biāo)越來越高，通過建立指標(biāo)庫，分析其指標(biāo)合理性，對合理、有效控制投資意義重大。
本文市政道路工程包含市政道路及市政道路建設(shè)過程中的配套設(shè)施（如給水、雨水、污水、電纜溝、過路預(yù)留溝、通信、綠化、交通、路燈等工程）。
二、指標(biāo)庫建立的意義
指標(biāo)庫建立的意義：1、為項目建設(shè)前期（特別是項目建議書、工可報告階段）決策提供快速而又滿足準(zhǔn)確度要求的總投資估算，如在項目前期基本資料不全，設(shè)計未達到相應(yīng)深度，時間緊迫到不能仔細(xì)計價時，通過指標(biāo)庫可以快速有效地計算出項目總投資估算，為前期決策提供科學(xué)的數(shù)據(jù)支持；2、合理有效控制投資，本文所指建立的指標(biāo)庫是通過對本地區(qū)以往工程項目的指標(biāo)分析的基礎(chǔ)上，針對本地區(qū)工程特點而建立的指標(biāo)庫，對控制本地區(qū)項目造價具有一定的權(quán)威性，如有項目造價突破總投資估算，原則上應(yīng)優(yōu)化設(shè)計，不可以輕易調(diào)整總投資估算；3、促進設(shè)計人員的積極性，通過建立本地指標(biāo)庫，其指標(biāo)水平是當(dāng)?shù)厣鐣骄剑@給設(shè)計人員一定的空余空間，可以讓設(shè)計人員有空間發(fā)揮自身先進性的動力。4、完善《市政工程投資估算指標(biāo)》，更好地發(fā)揮其作用。通過對《市政工程投資估算指標(biāo)》應(yīng)用發(fā)現(xiàn)，其分項內(nèi)容與珠海地區(qū)實際工程分項并不太一致，而且常規(guī)設(shè)計方案也不太一致，本地指標(biāo)庫是參照《市政工程投資估算指標(biāo)》的原理，是對其的完善，能更好的指導(dǎo)本地區(qū)的投資評審工作。
三、指標(biāo)庫建立設(shè)定條件
通過對工程項目的指標(biāo)分析，影響工程指標(biāo)主要的是人工、材料價，及其設(shè)計方案，合理確定人工、材料價、設(shè)計方案對指標(biāo)確定尤為重要。因此，指標(biāo)庫的建立需要設(shè)定條件：1、人工、材料價格原則上采用《珠海工程造價信息》當(dāng)期最新的為準(zhǔn)，缺項材料及其部分主材遠偏市場價格的應(yīng)按市場詢價為準(zhǔn)；2、設(shè)計方案、措施項目方案應(yīng)為當(dāng)?shù)厣鐣骄?，如有?biāo)準(zhǔn)設(shè)計圖集的，原則上優(yōu)先采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計圖集；3、工程項目的常規(guī)性，工程項目千差萬別，本文工程指標(biāo)庫建立本身的宗旨就是對常見工程的指導(dǎo)，不可能對千差萬別的項目都具有指導(dǎo)意義。
四、指標(biāo)庫建立的方法
指標(biāo)庫分為綜合指標(biāo)庫和分項指標(biāo)庫，在實際工作中，其指標(biāo)庫建立的方法有：1、直接集成歷史項目工程指標(biāo)作為指標(biāo)庫；2、直接套價形成指標(biāo)庫；3、結(jié)合歷史工程項目分析，分析常規(guī)設(shè)計方案、常規(guī)主材，去除特殊部分，確定指標(biāo)庫分項，最后套價形成指標(biāo)庫。本文指標(biāo)庫建立采用的是第三種方法，它需要對以往工程項目分析，對珠海地區(qū)的設(shè)計情況、主要材料規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)檔次等進行分析，確定合理有效的指標(biāo)分項，它決定整個指標(biāo)庫的建立最終是否科學(xué)、合理、實用。例如：甲型電纜溝，有標(biāo)準(zhǔn)圖紙，通過統(tǒng)計電纜溝（不含井）指標(biāo)水平約1200元/m，電纜溝指標(biāo)（含井）指標(biāo)水平約1800元/m，正因為電纜溝及電纜井的設(shè)置都是標(biāo)準(zhǔn)化的，那么指標(biāo)庫分項時，直接以電纜溝綜合指標(biāo)（含井）分項即可，不需再分電纜井指標(biāo)和電纜溝指標(biāo)。還例如：經(jīng)統(tǒng)計，珠海人行通道箱體長經(jīng)濟指標(biāo)（不含措施費）一般7萬/m，而筆者在實際概算評審工作過程中發(fā)現(xiàn)“珠海某人行過街設(shè)施工程指標(biāo)”主箱體長經(jīng)濟指標(biāo)達22萬元/m，經(jīng)分析其指標(biāo)組成為：主體工程主箱體長經(jīng)濟指標(biāo)（不含措施費）約7萬元/m、措施費主箱體長經(jīng)濟指標(biāo)約3萬元/m，相關(guān)拆遷費主箱體長經(jīng)濟指標(biāo)約12萬元/m，經(jīng)過分析，該工程措施費用3萬元/m偏保守，同時作為市區(qū)改建項目相關(guān)拆遷費12萬元/m相對會較多，那么在建立指標(biāo)庫時可分項為：人行通道主體工程、措施費用、相關(guān)拆遷費三部分。對以后應(yīng)用指標(biāo)庫進行估算時應(yīng)予以注意，如：一般項目主體工程按7萬元/m估算，地質(zhì)情況差的措施費用會較多，市區(qū)項目情況復(fù)雜的相關(guān)拆遷費也會較多，要根據(jù)項目實際情況估算該兩分項費用。所以，通過對以往工程項目的指標(biāo)分析，合理確定指標(biāo)庫分項，是建立一個科學(xué)、合理、實用的指標(biāo)庫的關(guān)鍵所在。
五、影響指標(biāo)的主要因素分析
如何做好結(jié)合歷史工程項目分析，分析常規(guī)設(shè)計方案、常規(guī)主材，去除特殊部分，確定指標(biāo)庫分項，最后套價形成指標(biāo)庫？這需要認(rèn)真做好對影響指標(biāo)的主要因素的分析，分析各主要因素投資百分比，分析是否能以主要因素的不同來分項。如珠海道路常用材料型號（商品混凝土一般為C30、C35），路面結(jié)構(gòu)層各層常用厚度等作為分項的依據(jù)。還如給排水工程指標(biāo)主要影響因素是主材規(guī)格、材料類型，主材規(guī)格是有一定標(biāo)準(zhǔn)的，而主材材料類型在珠海常用的不外乎鋼管、鋼帶增強聚乙烯螺旋波紋管、離心球墨鑄鐵管等幾種而己，那么建立指標(biāo)庫的時候就可以按主材的規(guī)格及常用材料類型作為指標(biāo)分項劃分的依據(jù)。
通過對影響工程項目指標(biāo)主要因素分析，必然有部分分項是無法形成指標(biāo)的，它是特殊情況，需要特別處理，一個好的指標(biāo)庫，必須可以合理有效的應(yīng)用，因此對影響指標(biāo)的主要因素分析，還應(yīng)對可能出現(xiàn)偏離指標(biāo)的可能性或特殊性情況的分析，并提出應(yīng)用時修正方法或特別處理方法，這樣才能更好的應(yīng)用指標(biāo)庫指導(dǎo)投資控制。
通過對影響工程項目指標(biāo)主要因素分析，可以明確主要因素，對于應(yīng)用指標(biāo)庫時，調(diào)整人工、主要的材料價更快捷、明確，甚至通過分析各主要因素投資百分比，直接以投資百分比修正總投資估算。
六、指標(biāo)庫建立的準(zhǔn)備
1、指標(biāo)庫需要設(shè)計、造價、施工等各方面水平突出的技術(shù)人員的參與，才能建立科學(xué)、合理、實用的指標(biāo)庫。
2、本文指標(biāo)庫是在珠海地區(qū)工程項目分析的基礎(chǔ)上進行的，需要大量的本地工程項目資料庫，并需要不斷積累工程項目資料。
在工程項目管理中以精細(xì)化管理思想為指導(dǎo)，正確解決工程項目質(zhì)量、成本、工期三者矛盾關(guān)系，對工程項目“工期、質(zhì)量、成本”三者進行有機的整合，以形成更加科學(xué)完整的建筑產(chǎn)品交付體系，這一管理思想將成為建筑業(yè)未來發(fā)展的方向。
大多數(shù)建筑企業(yè)從零起步，經(jīng)歷從無到有、從小到大、從弱到強的持續(xù)成長后，逐步構(gòu)建起自身的發(fā)展優(yōu)勢與競爭力。在發(fā)展過程中，其內(nèi)部管理已經(jīng)、正在或即將經(jīng)歷粗放式、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化的四個階段?？v觀中國大多數(shù)建筑企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，目前正處于由全面規(guī)范化向標(biāo)準(zhǔn)化的管理轉(zhuǎn)型階段，毫無疑問，在逐步實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理之后，如何從標(biāo)準(zhǔn)化到精細(xì)化，將是建筑企業(yè)全面管理提升面臨的未來之路。
以中建股份為代表的中國建筑企業(yè)自“十二五”初期推進標(biāo)準(zhǔn)化管理以來，經(jīng)過四年的實踐與努力，在內(nèi)部管理上有了長足的進步。最近在和很多建筑企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)們溝通，不少人還是感慨其管理太粗放，需要進行精細(xì)化的管理，以提升企業(yè)競爭優(yōu)勢、提高企業(yè)盈利能力。沒有哪個企業(yè)不想把管理做到精細(xì)化的極致程度，杰克·韋爾奇在GE公司塑造的管理巔峰就是把精益制造的六西格瑪管理思維運用到極致，也因此被譽為全球“第一CEO”。然而，羅馬并非一日建成的，企業(yè)管理水平是逐步提升的，如果說精細(xì)化是建筑企業(yè)在內(nèi)部管理方面追求的理想，那么必須要遵循企業(yè)發(fā)展與管理提升的客觀規(guī)律，在逐步完成從規(guī)范化向標(biāo)準(zhǔn)化的管理提升之后，然后在全面標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)上，再思考管理的精細(xì)化，最后達到精細(xì)化管理的境界。本文結(jié)合筆者多年從事工程建設(shè)企業(yè)管理咨詢的實踐，就建筑企業(yè)未來在內(nèi)部管理實現(xiàn)全面標(biāo)準(zhǔn)化之后，如何繼續(xù)未來之路，實現(xiàn)從標(biāo)準(zhǔn)化向精細(xì)化的升級，提出自己的所思所想，以期起到拋磚引玉之作用。
為什么建筑企業(yè)的管理是“從標(biāo)準(zhǔn)化到精細(xì)化”
建筑企業(yè)的高產(chǎn)值、低利潤運行現(xiàn)狀決定了未來必須實現(xiàn)“精細(xì)化管理”。建筑業(yè)是一個國家國民經(jīng)濟的重要物質(zhì)生產(chǎn)部門。自中國開始實施改革開放政策以來，中國經(jīng)濟增長平均水平連續(xù)維持在9%左右，現(xiàn)已發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟實體。目前中國正處于新型城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的快速發(fā)展時期，中國建筑業(yè)市場的規(guī)模將不斷擴大，國內(nèi)建筑業(yè)增速雖然有所放緩，但產(chǎn)值增速仍將保持在年均15%~20%的增速。建筑業(yè)成為拉動中國國民經(jīng)濟快速增長的重要力量。歷史經(jīng)驗數(shù)據(jù)告訴我們，中國宏觀經(jīng)濟的城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資中近40%轉(zhuǎn)化為建筑業(yè)的總產(chǎn)值。根據(jù)中國未來固定資產(chǎn)投資的狀況，可以對中國建筑業(yè)未來總量做出預(yù)測：到2020年，中國建筑業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計將超過40萬億元的規(guī)模。
雖然中國建筑業(yè)在過去一段時期實現(xiàn)了“突飛猛進”，在未來一段時期仍將“前景廣闊”。但目前，中國建筑業(yè)的市場競爭非常激烈，市場秩序較為混亂，企業(yè)誠信建設(shè)任重道遠，建筑企業(yè)長期處于相對弱勢地位。與管理水平較高的制造行業(yè)相比較，中國建筑業(yè)的總體效益差，產(chǎn)品質(zhì)量水平和生產(chǎn)效率低，企業(yè)管理和項目管理處于較低水平。從表1中近幾年中國建筑業(yè)的發(fā)展數(shù)據(jù)來看，整個行業(yè)的產(chǎn)值平均利潤率偏低，維持在3.5%左右。
對比“建筑業(yè)增加值”“建筑業(yè)產(chǎn)值利潤率”等指標(biāo)，不難發(fā)現(xiàn)建筑業(yè)仍然處于較低的運行水平，且通過對十余家大型的建筑業(yè)上市公司的歷年年報進行分析，也表明建筑企業(yè)的利潤率水平大大低于其他行業(yè)。造成此狀況的外因主要是國內(nèi)大多數(shù)建筑企業(yè)仍集中于工程產(chǎn)品價值鏈的實施階段，主要從事施工業(yè)務(wù)；建筑企業(yè)在整個工程產(chǎn)品的價值鏈中所處地位偏低，其利潤空間被其他各方擠壓（見圖1）。
現(xiàn)有的工程項目管理模式、管理理念以及管理方法不能滿足市場需求。傳統(tǒng)工程項目管理中，當(dāng)工期較短時，施工企業(yè)通常會降低對工程項目質(zhì)量、成本的控制。為了趕工期，人為地增加夜班次數(shù)和人數(shù)，造成夜間施工費、管理費的增加。另外，業(yè)主要求降低成本時，為了求得項目最大利潤，建筑企業(yè)則會使用質(zhì)次價低的材料，施工人員也因工價較低只能聘請技術(shù)等級低、素質(zhì)低的工人。上述情況的發(fā)生不·僅保證不了工程質(zhì)量，還會增大成本，延長工期，而且使工程項目質(zhì)量、成本、工期三要素處于對立和矛盾中。國際實踐證明，為了從根本上改變工程項目管理質(zhì)量、成本、工期三大要素彼此相互矛盾、相互對立的問題，將精細(xì)化管理思想運用到建筑業(yè)，在工程項目管理中以精細(xì)化管理思想為指導(dǎo)，正確解決工程項目質(zhì)量、成本、工期三者矛盾關(guān)系，對工程項目工期、質(zhì)量、成本三者進行有機的整合，以形成更加科學(xué)完整的建筑產(chǎn)品交付體系，這一管理思想將成為建筑業(yè)未來發(fā)展的方向。
從企業(yè)生命周期與管理規(guī)律來看，建筑企業(yè)實行“精細(xì)化管理”是必然方向。企業(yè)生命周期是企業(yè)的發(fā)展與成長的動態(tài)軌跡，包括發(fā)展、成長、成熟、衰退幾個階段。企業(yè)生命周期理論的提出就在于試圖為處于不同生命周期階段的企業(yè)找到與其特點相適應(yīng)、并能不斷促其發(fā)展延續(xù)的特定組織結(jié)構(gòu)形式，使得企業(yè)可以從內(nèi)部管理方面找到一個相對較優(yōu)的模式來保持企業(yè)的發(fā)展能力，在每個生命周期階段內(nèi)充分發(fā)揮特色優(yōu)勢，進而延長企業(yè)的生命周期，幫助企業(yè)實現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展。中國的建筑企業(yè)無不例外，大多數(shù)從零起步發(fā)展，經(jīng)歷從無到有、從小到大、從弱到強的持續(xù)成長后，逐步構(gòu)建起自身的發(fā)展優(yōu)勢與競爭力。但其在發(fā)展過程中不斷應(yīng)對挑戰(zhàn)，主動或被動地變革自身的組織機構(gòu)、管理模式和運行機制，以適應(yīng)其不斷成長的需要。
縱觀中國建筑企業(yè)的發(fā)展歷程，結(jié)合企業(yè)發(fā)展的生命周期及其經(jīng)營管理演進的客觀規(guī)律理解，其內(nèi)部管理一般經(jīng)歷了粗放式、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化的四個階段（見圖2）。
企業(yè)在創(chuàng)業(yè)發(fā)展的初期，由于規(guī)模小、人員少，在經(jīng)濟投入、成本控制、人員管理、質(zhì)量監(jiān)管等生產(chǎn)環(huán)節(jié)中沒有一套合理有效的運行體制，管理中只是為了完成某一既定目標(biāo)，也沒有一個科學(xué)有效的過程。其管理主要依靠管理者實行“人盯人”的方式，就能滿足企業(yè)管理的要求，這一時期就是“粗放式管理階段”。
隨著企業(yè)規(guī)模的擴大、人員的增加，創(chuàng)業(yè)初期“人盯人”的管理弊端逐漸暴露出來，而且隨著時間推移，矛盾越來越突出，管理者針對企業(yè)運行中的具體司題就試圖依靠建立制度來規(guī)范企業(yè)及其員工的生產(chǎn)經(jīng)營活動。伴隨著企業(yè)規(guī)模越來越大，企業(yè)內(nèi)部分工越來越細(xì)，零散的、滯后的制度規(guī)范亦越來越不適應(yīng)管理的需要，此時管理者就開始尋求依靠系統(tǒng)化的制度體系建設(shè)來實現(xiàn)企業(yè)的有效管理。這一時期就是所謂的“規(guī)范化管理階段”，規(guī)范化管理就是從企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營系統(tǒng)的整體出發(fā)，對各環(huán)節(jié)輸入的各項生產(chǎn)要素、轉(zhuǎn)換過程、產(chǎn)出等制定制度、規(guī)程、指標(biāo)等標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范，并嚴(yán)格實施這些規(guī)范，以使企業(yè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一地運轉(zhuǎn)。根據(jù)企業(yè)屬性的不同，在制度建設(shè)過程中，也可使用流程來輔助管理。規(guī)范化管理一方面是企業(yè)現(xiàn)代化大生產(chǎn)的客觀要求，另一方面也是企業(yè)由“人治”變“法治”的必然選擇，同時也有利于企業(yè)提高員工的總體素質(zhì)。
建筑企業(yè)依靠規(guī)范化管理實現(xiàn)了持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，管理者們在繼續(xù)思考是否可以通過一套類似麥當(dāng)勞、肯德基式可復(fù)制的、標(biāo)準(zhǔn)化的模式來實現(xiàn)建筑企業(yè)的快速擴張，于是“標(biāo)準(zhǔn)化管理”就走上了舞臺。標(biāo)準(zhǔn)化管理就是首先按照一定要求制定規(guī)則，進行規(guī)范，對管理活動提出具體應(yīng)該做什么、怎么做，規(guī)定不應(yīng)該做什么等標(biāo)準(zhǔn)，然后在經(jīng)營管理活動中按照標(biāo)準(zhǔn)化要求落實在實際行動中，使操作方法、使用的工具、機器和材料及作業(yè)環(huán)境等滿足要求的管理活動。例如，原鐵道部提出的鐵路工程建設(shè)“四個標(biāo)準(zhǔn)化”，就是從管理標(biāo)準(zhǔn)化角度提出管理制度標(biāo)準(zhǔn)化、人員配置標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)場管理標(biāo)準(zhǔn)化、過程控制標(biāo)準(zhǔn)化的要求，然后通過標(biāo)準(zhǔn)化管理來促進鐵路工程建設(shè)管理水平的提升。近年來，越來越多的建筑企業(yè)逐步認(rèn)識到標(biāo)準(zhǔn)化管理的重要意義，并依托自身力量或借助外部咨詢來推進標(biāo)準(zhǔn)化管理體系建設(shè)，在對產(chǎn)品專業(yè)化、組織標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)上，按照“管理制度化、制度流程化、流程表單化、表單信息化、作業(yè)手冊化”的思路扎實推進標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，促進了企業(yè)的快速發(fā)展與規(guī)模壯大。
依托標(biāo)準(zhǔn)化管理，中國建筑企業(yè)可以在短期內(nèi)實現(xiàn)快速“做大做強”的目標(biāo)。隨著社會分工越來越細(xì)、服務(wù)要求越來越高，精細(xì)化管理作為一種新型的理念與文化，依托常規(guī)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理的基礎(chǔ)，通過將常規(guī)管理引向深入，最大限度地減少管理所占用的資源和降低管理成本。精細(xì)化管理就是落實管理責(zé)任，將管理責(zé)任具體化、明確化，它要求每一個管理者都要到位、盡職。第一次就把工作做好做到位，工作要日清日結(jié)，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正、及時處理等。在當(dāng)今的中國建筑行業(yè)中，能夠達到精細(xì)化管理水平的企業(yè)可謂少之又少，在工程建設(shè)的某些細(xì)分領(lǐng)域有極少數(shù)領(lǐng)先的企業(yè)可以稱之為“精細(xì)化管理”，如專業(yè)經(jīng)營建筑裝飾的金螳螂、德勝洋樓，專業(yè)從事基礎(chǔ)設(shè)施BT業(yè)務(wù)的浦東建設(shè)等企業(yè)。建筑企業(yè)如何有效實現(xiàn)管理“從標(biāo)準(zhǔn)化到精細(xì)化”
從某種意義上而言，標(biāo)準(zhǔn)化管理讓建筑企業(yè)依托麥當(dāng)勞式的復(fù)制模式，實現(xiàn)了快速“做大”的目標(biāo)，但建筑企業(yè)要真正實現(xiàn)“做強”目標(biāo)，需要逐步過渡到精細(xì)化管理的模式。通過有效運用文化精華、技術(shù)精華、智慧精華等來指導(dǎo)、促進企業(yè)的經(jīng)營與管理，并依托管理模式來打造企業(yè)的整體綜合競爭優(yōu)勢。精細(xì)化管理的本質(zhì)意義就在于它是一種對戰(zhàn)略和目標(biāo)分解細(xì)化和落實的過程，并讓企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃能有效貫徹到每個環(huán)節(jié)并發(fā)揮作用的過程，同時也是提升企業(yè)整體執(zhí)行能力的一個重要途徑。對于建筑企業(yè)，如何有效實現(xiàn)管理“從標(biāo)準(zhǔn)化到精細(xì)化”呢？
切實轉(zhuǎn)變管理理念。國內(nèi)目前還沒有大型建筑企業(yè)全面實施精細(xì)化管理，被業(yè)內(nèi)譽為“中國建筑業(yè)標(biāo)桿中的標(biāo)桿企業(yè)”——中建三局也只是在標(biāo)準(zhǔn)化升級與信息化聯(lián)動發(fā)展的管理階段。所以首先要讓建筑企業(yè)的員工在企業(yè)管理觀念上有所轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)管理模式以利潤最大化為目標(biāo)；而精細(xì)化管理模式則以顧客的最大化價值為經(jīng)營的最大目標(biāo)，同時消除浪費使得利潤相對地最大化。所以建筑企業(yè)必須摒棄與現(xiàn)代企業(yè)管理不相適應(yīng)的思想，消除與精細(xì)化要求不相符合的行為習(xí)慣，樹立“時間就是金錢”“效益就是生命”“細(xì)節(jié)決定成敗”“一份工作一份責(zé)任”“執(zhí)行就是能力，落實就是水平”等管理理念，堅守認(rèn)真負(fù)責(zé)的科學(xué)態(tài)度，把每一件事做到位，形成“精、準(zhǔn)、細(xì)、嚴(yán)”的工作作風(fēng)與行為習(xí)慣。
強力推進目標(biāo)落地。沒有國標(biāo)就沒有管理，執(zhí)行目標(biāo)是精細(xì)化管理的基本方針。建筑企業(yè)要實施精細(xì)化管理，必須把公司階段性的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和年度經(jīng)營工作計劃分解到每一個業(yè)務(wù)條線，落實到每一個職能板塊，量化到號碼公司、專業(yè)公司、區(qū)域公司，并細(xì)化到每一個項目部、生產(chǎn)班組和崗位員工，建立日、周、月、季度、年度目標(biāo)管理體系。耍以業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，強力推進目標(biāo)的執(zhí)行與落地，做到當(dāng)日事當(dāng)日畢，日清日高，形成企業(yè)上下分工協(xié)作、全體員工盡職盡責(zé)實施目標(biāo)的工作格局。
持續(xù)優(yōu)化運營流程。流程是將輸入轉(zhuǎn)化成輸出的一系列資源和活動的集合，運營流程包括核心業(yè)務(wù)管理（市場經(jīng)營、生產(chǎn)施工、物資采購、技術(shù)質(zhì)量等）流程和關(guān)鍵職能管理（財務(wù)資金、人力資源、法務(wù)審計、成本控制等）流程。要加強運營流程的分析與研究，使其規(guī)范化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化；要加強流程控制和改進，縮短業(yè)務(wù)流程，提高企業(yè)對市場與客戶的響應(yīng)速度；要著力流程環(huán)節(jié)的價值創(chuàng)造，消除流程匯總各種隱性的浪費，如施工質(zhì)量、工期延誤、不必要的工序、不必要的人工活動和內(nèi)部轉(zhuǎn)運等。要加快流程的信息化工作，依靠現(xiàn)代化的信息技術(shù)和管理手段，促進流程化運行與管理。
注重提高工作效力。要清晰界定備組織層級。各部門崗位的職責(zé)和權(quán)限，按照“人崗匹配”的基本用人準(zhǔn)則選聘符合任職要求和能夠勝任的人員履職，著力減少企業(yè)冗員；要加強備層級員工的職業(yè)培訓(xùn)，特別是核心業(yè)務(wù)經(jīng)營與關(guān)鍵職能管理員工的職業(yè)理念、專業(yè)技能提升工作；要強化項目管理團隊和重點生產(chǎn)管理崗位的工作研究，著力創(chuàng)新工作方法、增強協(xié)作能力，提升整體工作效率、運行效果。
嚴(yán)格控制業(yè)務(wù)成本。成本控制是建筑企業(yè)取得競爭優(yōu)勢的最直接的重要條件，要了解成本發(fā)展的趨勢，特別是工程項目的成本變化，做出成本最有效決策；要準(zhǔn)確編制成本計劃，在過程中控制成本；要精確進行成本核算，深入開展成本分析{要全面完成成本考核。從環(huán)節(jié)入手、細(xì)節(jié)著力，持續(xù)改進和加強建筑企業(yè)的成本管理體系建設(shè)。
堅持升級標(biāo)準(zhǔn)化管理。沒有標(biāo)準(zhǔn)就沒有企業(yè)，標(biāo)準(zhǔn)化管理是精細(xì)化管理的重要基礎(chǔ)，管理精細(xì)化一定始于管理標(biāo)準(zhǔn)化。技術(shù)有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，管理有管理標(biāo)準(zhǔn)，作業(yè)有作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)……所有標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)容一定要落實在具體的崗位上——項目作業(yè)層、項目管理層、企業(yè)的職能部門、企業(yè)決策層。相比而言，高層決策是不太容易標(biāo)準(zhǔn)化的，而崗位的操作最容易標(biāo)準(zhǔn)化，所以針對每個崗位的作業(yè)手冊是標(biāo)準(zhǔn)化的重點、精細(xì)化的切入點。崗位工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化能推動企業(yè)各項管理的進步，提高企業(yè)的整體運營水平。
建立健全考核體系。精細(xì)化管理能否有效實施，考核評價機制是不可或缺的保障。做與不做一個樣、做多做少一個樣、做好做壞一個樣，誰還愿意開展精細(xì)化管理。要建立健全企業(yè)的考核、評價體系，營造“用數(shù)據(jù)說話、憑業(yè)績?nèi)〕辍钡牧己霉ぷ骷钆c利益分配機制。通過建立以業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向、績效為核心的利益機制，淘汰落后、鼓勵進步、彰顯先進，推進精細(xì)化管理，全面激發(fā)員工活力和企業(yè)內(nèi)生增長動力，促進企業(yè)又好又快地發(fā)展。
最大限度地減少管理所占用的資源和降低管理成本，以標(biāo)準(zhǔn)化管理為基礎(chǔ)，推進精細(xì)化管理，有效推進建筑企業(yè)管理“從標(biāo)準(zhǔn)化到精細(xì)化”的轉(zhuǎn)變，全面構(gòu)建企業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢與綜合競爭力，應(yīng)當(dāng)是建筑企業(yè)發(fā)展與管理變革不斷追求的理想與奮斗目標(biāo)。
關(guān)鍵詞：交通管理；評價指標(biāo)；層次分析法
Abstract: The effective management of urban road traffic is to ensure that the urban road safety and smooth flow of one of the main. Many factors affect road traffic, the traffic management department can not affect traffic factors focus control can be obtained through the analytic hierarchy process, under the premise that conservation management of resources, different weights for different factors to identify needs Critical Control Point (HACCP) factors. Firstly, using the method of qualitative analysis and expert consultation to develop evaluation indicators, and then use the analytic hierarchy process to calculate the weight of each index, a scientific formulation of the urban road traffic evaluation system.
Keywords: traffic management; evaluation; analytic herarchy process.
中圖分類號：C913.32文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：
0 引言
近年來，隨著經(jīng)濟迅猛發(fā)展，城市車輛保有量與日遞增，但是道路條件卻沒有隨之有較大的改善，增加了城市道路管理的難度。通過對城市道路交通管理的影響因素進行分類得出影響城市交通的一級指標(biāo)和二級指標(biāo)，運用層次分析法得出各級指標(biāo)的權(quán)重，給交通管理部門提供有效管理城市交通的有力依據(jù)。
1 城市道路交通管理評價指標(biāo)的選取
評價指標(biāo)設(shè)計既要盡可能全面地反映城市道路交通管理，又要盡量簡單，便于操作，城市道路交通管理指標(biāo)選取應(yīng)遵循以下原則:第一，導(dǎo)向性原則。充分體現(xiàn)道路交通管理的新理念、新方法、新手段。第二，科學(xué)性原則。充分體現(xiàn)城市道路交通管理基本規(guī)律，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、層次精楚、表述簡潔，并將定性評價與定量評價相結(jié)合，過程評價與效果評價相結(jié)合，正面評價與反面評價相結(jié)合。第三，重點性原則。抓住當(dāng)前影響城市道路交通管理的關(guān)鍵因素和主要環(huán)節(jié)，科學(xué)制定各級評價指標(biāo)，合理分配權(quán)重系數(shù)。第四，創(chuàng)新性原則。突破傳統(tǒng)城市道路交通管理評價體系的束縛，在體系結(jié)構(gòu)、指標(biāo)役計、內(nèi)涵表述上有所創(chuàng)新和突破。第五，可行性原則。切合實際，簡便易行，過程簡單，結(jié)果真實，提高評價的有效性和權(quán)威性。經(jīng)定性分析和專家咨詢調(diào)查，制定城市道路交通管理評價表，表1:
表1 交通管理結(jié)構(gòu)指標(biāo):
2 層次分析法
權(quán)重數(shù)的確定至關(guān)重要，若直接請專家給出各項指標(biāo)的權(quán)值，結(jié)果可能受專家們的主觀因素影響太大，從而影響科學(xué)性，為了弱化主觀因素的影響，本文采用美國著名運籌學(xué)家A.L.Saaty提出的層次分析法來確定指標(biāo)權(quán)重。假設(shè)子系統(tǒng)Ak(k二1，2，…，n)的總權(quán)重為ak，與Ak關(guān)聯(lián)的指標(biāo)有r個，記為:B1(k)，B2(k)，…，BR(k);其中單權(quán)重記為:b1(k)，b2(k)，…，br(k)。
首先應(yīng)通過專家評議，確定出B1指標(biāo)相對于B2指標(biāo)的相對重要性的比值bij，其具體確定方法是:
認(rèn)為Bi與Bj與同樣重要，則取bij=l，bji=l;
認(rèn)為Bi比Bj稍微重要，則取bij=3，bji=l/3;
認(rèn)為Bi比Bj明顯重要，則取bij=5，bji=1/5;
認(rèn)為Bi比Bj很重要，則取bij=7，bji=1/7;
認(rèn)為Bi比Bj絕對重要，則取bij=9，bji=1/9;
認(rèn)為Bi比Bj的重要程度介于兩相鄰奇數(shù)之間，則根據(jù)情況玩可取2，4，6，8值，玩。則為1/2，1/4，1/6，1/8值。
確定出Bij和Bji的值后，就能構(gòu)成一個兩兩相比較的判斷矩陣：
表2 指標(biāo)判別矩陣
每個專家根據(jù)上述判斷規(guī)則進行判斷分析，都可以逐層寫出比較判斷矩陣。由于這個矩陣是依據(jù)每個專家的個體判斷寫出來的，我們稱之為個體判斷矩陣。由于不同的專家在分析認(rèn)識上可能存有一定的偏見或差異，往往會出現(xiàn)一些偏激判斷(即偏離正常結(jié)果或多數(shù)人意見的判斷)，給合理確定權(quán)重帶來不利影響，因此，需要對個體判斷矩陣中的偏激判斷信息進行有效剔除，然后再綜合成群體判斷矩陣。剔除方法是:計算所有專家個體判斷矩陣中每一信息元素的算術(shù)平均數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)差，易除掉超過算術(shù)平均數(shù)兩個標(biāo)準(zhǔn)差以外的個體判斷信息，然后再次計算算術(shù)平均數(shù)，以此作為專家群體體對這一元素的綜合判斷信息。對每一個信息元素依次進行上述判斷，從而就可以綜合成專家群體的綜合判斷矩陣。
有了綜合判斷矩陣后，就可以利用和法或方根法計算其最大特征值λmax及相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化特征向量W(K)。本文選用比較簡單的和法計算，計算步驟如下:
(l)將判斷矩陣B的每一列正規(guī)化:
(2)把每一列都正規(guī)化后的判斷矩陣按行加總:
(3)對正規(guī)化:
所得到的W=(W1，W2，……Wn)T，為所求的特征向量(對應(yīng)最大特征值的)。
(4)計算矩陣的最大特征值下γmax
式中(AW)i;表示向量(AW)的第i個元素。
矩陣的特征向量也就是與子系統(tǒng)AK關(guān)聯(lián)的各個指標(biāo)相對于AK的相對重要性的單權(quán)重。
由于專家構(gòu)造的比較矩陣可能會存有一定的誤差，所以專家構(gòu)造的:階比較判斷矩陣的最大特征λmax(k)不一定等于:，為了限制這種誤差，取λmax(k)與r的相對誤差作為比較矩陣的一致性指標(biāo)，記為:
再考慮到專家對問題認(rèn)識的不同而引起的誤差，對上述一致性指標(biāo)CIK乘上系數(shù)l/RIK。其中:RIK為對于不同階的比較矩陣的隨機一致性指標(biāo)，T.L.Saaty教授曾計算并列表如表3所示。
衰3不同階的隨機一致性指標(biāo)
當(dāng)判別矩陣滿足：時，認(rèn)為比較矩陣具有滿意的一致性，計算出來的特征向量(也即單權(quán)重)是可以認(rèn)可的，否則，說明專家構(gòu)造的比較矩陣誤差較大，超過可以允許的范圍，需要調(diào)整。
3一級指標(biāo)權(quán)重計算
本次研究請8名專家根據(jù)上述判斷規(guī)則進行判斷分析，逐層寫出比較判斷矩陣。對個體判斷矩陣中的偏激判斷信息進行有效剔除，然后再綜合成群體判斷矩陣。剔除方法是:計算所有專家個體判斷矩陣中每一信息元素的算術(shù)平均數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)差，易除掉超過算術(shù)平均數(shù)兩個標(biāo)準(zhǔn)差以外的個體判斷信息，然后再次計算算術(shù)平均數(shù)，以此作為專家群體對這一元素的綜合判斷信息。對每一個信息元素依次進行上述判斷，綜合成專家群體的綜合判斷矩陣，如表4所示:
表4 專家對城市道路管理一級指標(biāo)的評分
有了綜合判斷矩陣后，利用和法計算其最大特征值及相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化特征向量W(K)，計算步驟：
（1）將判別矩陣B的每一列正規(guī)化：
（2）把每一列都正規(guī)化后的判斷矩陣按行加總:
（3）將上矩陣正規(guī)化：
所得到的W=（0.061,0.428,0.192,0.178,0.140），為所求的特征向量(對應(yīng)最大特征值的)。
（4）計算矩陣的最大特征值
一致性檢驗：
(:r為判斷矩陣的階數(shù))
判斷矩陣滿足:
認(rèn)為比較矩陣具有滿意的一致性，計算出來的特征向量是可以認(rèn)可的，得出各項一級指標(biāo)權(quán)重系數(shù)，表5：
表5 一級指標(biāo)權(quán)重
4 二級指標(biāo)權(quán)重計算
同樣的方法，相對每個一級指標(biāo)構(gòu)造二級指標(biāo)的判斷矩陣，利用和法計算其最大特征值及相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化特征向量(計算步驟略)，即可求得相對一級指標(biāo)，每個二級指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)，表6：
表6一級指標(biāo)權(quán)重和二級指標(biāo)權(quán)重
5結(jié)論
通過專家給出各級指標(biāo)相對的比值，運用AHP軟件進行層次分析，得出各個指標(biāo)的權(quán)重。將二級指標(biāo)權(quán)重乘以對應(yīng)的一級指標(biāo)權(quán)重，得出二級指標(biāo)對道路交通管理的影響。對每個指標(biāo)權(quán)重進行比較，權(quán)重值越大，其對道路交通管理的影響越大。交通管理部門可以利用得出的影響系數(shù)對不同指標(biāo)采取不同強度的交通控制，達到節(jié)約交通資源的目的。
參考文獻
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[3] 牛東曉.運籌學(xué)及其在電力系統(tǒng)中的應(yīng)用.北京:華北電力大學(xué)，2003
為規(guī)范道路標(biāo)志的設(shè)置和管理，推動全區(qū)道路標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，根據(jù)上級要求，經(jīng)區(qū)政府研究，決定于年底前，在對全區(qū)道路標(biāo)準(zhǔn)地名標(biāo)志全面摸排的基礎(chǔ)上，進一步完善全區(qū)道路標(biāo)準(zhǔn)地名標(biāo)志設(shè)置工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、充分認(rèn)識完善標(biāo)準(zhǔn)地名標(biāo)志設(shè)置的重要意義
標(biāo)準(zhǔn)道路地名標(biāo)志設(shè)置工作對于提高城市內(nèi)在質(zhì)量，優(yōu)化城市環(huán)境，提升城市形象，方便群眾生產(chǎn)、生活具有重要意義。目前，我區(qū)因區(qū)劃調(diào)整、城鄉(xiāng)改造、道路修建等原因，存在新建路、街、巷沒有依法進行命名、有路無名和一地多名的現(xiàn)象，不能發(fā)揮正常的指位功能，給區(qū)域交通、社會治安、工商注冊、郵政通訊、搶險救災(zāi)等各項事業(yè)帶來不便。因此，進一步提升道路標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)化管理水平勢在必行。
二、標(biāo)準(zhǔn)道路標(biāo)志設(shè)置的范圍要求和方法步驟
范圍：設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)道路標(biāo)志是指對路、街、巷等地名標(biāo)牌，按照《地名標(biāo)牌城鄉(xiāng)》，實行標(biāo)準(zhǔn)化管理。其范圍是全區(qū)范圍內(nèi)未按國家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置標(biāo)志牌的路、街、巷。
要求：道路起點、終點、交叉路口必須設(shè)置標(biāo)志，必要時適當(dāng)?shù)囟卧鲈O(shè)標(biāo)志。主要道路標(biāo)牌規(guī)格為：1700&>15;500MM（不含廣告位置），其它道路標(biāo)牌規(guī)格為：1200&>15;300MM（不含廣告位置），所設(shè)標(biāo)牌應(yīng)為反光標(biāo)牌或長余輝蓄光標(biāo)牌。要合理確定道路標(biāo)志牌設(shè)置位置、數(shù)量，充分體現(xiàn)道路標(biāo)志指位功能。
方法步驟：
（一）摸排準(zhǔn)備階段（年9月30—10月31日）：各級各單位完成區(qū)域內(nèi)路、街、巷地名標(biāo)志設(shè)置情況摸排，制定轄區(qū)內(nèi)道路需命名、更名和道路標(biāo)志設(shè)置方案，于10月15日前送地名辦初審后，報區(qū)政府審批。重點是三個街道辦事處的背街小巷，各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）政府駐地，各村（居）內(nèi)的主要街道。
（二）制作安裝階段（年11月1日—11月30日）：各級各單位要落實好設(shè)置經(jīng)費，于11月底前，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成標(biāo)志牌的制作與安裝任務(wù)。區(qū)地名辦將全程現(xiàn)場監(jiān)督。
（三）檢查驗收階段（年12月1日—31日）：各級各單位完成標(biāo)準(zhǔn)道路標(biāo)志設(shè)置工作任務(wù)后，區(qū)里將對道路標(biāo)志設(shè)置工作進行檢查驗收，檢查結(jié)果納入年度目標(biāo)考核。對道路標(biāo)志設(shè)置不合格或完不成任務(wù)的責(zé)令其限期完成，并進行通報批評。
三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)
道路的標(biāo)示線具有提醒交通安全行駛，確保交通舒暢的作用。為了保證交通安全，下文，我們將對道路交通標(biāo)志線施工技術(shù)研究進行深入探討，同時，我們也將較為細(xì)致的把道路標(biāo)志標(biāo)線的特征進行簡要的說明。
關(guān)鍵詞：
道路；交通；標(biāo)志標(biāo)線；施工技術(shù)研究
道路交通標(biāo)志標(biāo)線是題型交通安全行駛的重要保證。它有助于維持交通的順暢運行，他是以圖形文字、或者線段來傳遞交通行駛的信息，設(shè)置公路標(biāo)志是來標(biāo)識危險地點，警告管制道路。國家2000年的《道路交通標(biāo)志和標(biāo)線》（GB5768－1999）（以下稱國標(biāo)），對公路標(biāo)志標(biāo)線的設(shè)計制作等做了進一步的規(guī)范。對現(xiàn)代道路交通的管理具有重要的指導(dǎo)意義。但在具體實踐中仍然存在著一些有關(guān)技術(shù)、管理等方面的問題．值得進一步的研究和探討。
1設(shè)置道路標(biāo)志線的基本原則
設(shè)置道路標(biāo)志線是為了保證行車安全，所以他必須起到強調(diào)作用，他的基本原則包括以下幾個方面，重點原則，設(shè)置道路標(biāo)志線一定要做到物盡其用，根據(jù)科學(xué)調(diào)查為基礎(chǔ)，用最少的道路標(biāo)志線用來保證最大限度的交通安全。具體實施的方法是在容易出問題的地方設(shè)置，所謂好鋼用在刀刃上。在道路施工的地方或是有嚴(yán)重泥石流滑坡的地方設(shè)置道路交通線，有效的遏制事故的發(fā)生。第二是可操作性的原則，在設(shè)置道路交通線這個問題上一定要從實際出發(fā)，實事求是的設(shè)置道路交通線，可操作性是道路標(biāo)志線的最重要的原則，在設(shè)置期間，需要按照我國的道路基本法進行施工，而且各方面的數(shù)據(jù)也力求達到分毫不差，在考慮到實際情況的基礎(chǔ)上，確保設(shè)計更具操作性更合理化。第三，道路建造的同時，道路標(biāo)志線設(shè)立要有針對性，從宏觀上，相關(guān)從業(yè)者要有一個總體性的把握，在微觀視角，相關(guān)從業(yè)者也要綜合考慮，這是確保道路安全的關(guān)鍵步驟。盡量的合理化設(shè)計可以確保公路的建造和道路交通標(biāo)志線同時完工，有利于檢查組的監(jiān)察與完善，對于不可理的部分的合理改造。不但能確保項目資金主體項目一起安排，共同管理，還能進行精確的規(guī)劃設(shè)計。這樣有力的保證了檢查組的完成監(jiān)察驗收工作。
2道路標(biāo)志線施工中容易出現(xiàn)的問題
在設(shè)置道路標(biāo)志線施工中總會出現(xiàn)復(fù)雜多樣的問題，其中，不乏有制度性的問題，也有具體施工中的容易出現(xiàn)的小疏漏，下文，我們就梳理一下這些問題，讓我們對道路標(biāo)志線的問題做到心有成竹。
2．1道路標(biāo)志線的設(shè)置完全沒有疏導(dǎo)作用
這個問題我們應(yīng)當(dāng)重視，道路標(biāo)志線的設(shè)置本身是為了保證交通安全，讓車輛平穩(wěn)有序的行駛，但在實際工作中道路網(wǎng)系統(tǒng)不是一個一成不變的公式，而是會出現(xiàn)不同程度的問題，這些問題，困擾這司機與相關(guān)從業(yè)者，道路標(biāo)志線的疏導(dǎo)作用不完善就是這么一個問題。真實的道路狀況無法與計劃中的情況相吻合，導(dǎo)致道路標(biāo)志線設(shè)置沒有呈現(xiàn)計劃中的成果，嚴(yán)重的時候會影響到道路交通系統(tǒng)的流暢運行。整體性的要求是道路標(biāo)志線設(shè)置時要考慮整個道路網(wǎng)絡(luò)的疏導(dǎo)作用，但細(xì)分到每個路段呈現(xiàn)出不同的道路結(jié)構(gòu)，這是道路信息的不對稱。
2．2道路標(biāo)志線的設(shè)計問題。
如果把理論照搬到現(xiàn)實，那一定會出問題，法國有位哲學(xué)家說的好，誰也不要妄圖成為生活的老師，在道路標(biāo)志線設(shè)計時，設(shè)計師們常常會犯這樣的錯誤。理所當(dāng)然的把交通的理論當(dāng)成不可置疑的真理。這是不可取的，不管是從邏輯上，還是交通問題現(xiàn)實的實踐里，因為本身設(shè)定標(biāo)志的隨意性是很大的。而且某些設(shè)定要考慮到入鄉(xiāng)隨俗不能盲目照搬理論，只知道中規(guī)中矩，這樣一定會出現(xiàn)許多無法適應(yīng)新環(huán)境的問題，造成道路標(biāo)志線的設(shè)置“水土不服”。
2．3道路標(biāo)志線缺少規(guī)劃性，信馬由韁
在日常工作中，設(shè)計師很容易出現(xiàn)這樣的問題，沒有進行精確的規(guī)劃就盲目的設(shè)計了，把路況的實際狀況太過想當(dāng)然了，有些地方的行人的流量大，道路卻狹窄不堪，這就造成了道路的擁堵，而另外有一些地方卻寬敞而無人，這又浪費了道路資源，歸根結(jié)底是設(shè)計師缺少實踐的精神，沒有尊重現(xiàn)實的狀況。路程的狀況不但不能盲目還要進行可操作性可量化的設(shè)計，方便了后續(xù)工作的改善。
3道路標(biāo)志線的施工技術(shù)措施
3．1做好施工前標(biāo)志線設(shè)計
道路標(biāo)志線能夠引導(dǎo)道路正常行駛，為了給每個司機朋友和路人帶來明確導(dǎo)向的一種視覺標(biāo)志，他的種類要進行嚴(yán)格的劃分，分為以下七種，如指路的標(biāo)識作用的指路標(biāo)志、指示標(biāo)志、警告標(biāo)志、禁令標(biāo)志、道路施工的安全管理標(biāo)志、旅游區(qū)景點標(biāo)志等。道路標(biāo)志線設(shè)置要有關(guān)聯(lián)性，以指路標(biāo)志為例，它是為了指示行駛方向而存在的，必須從整體上對道路的網(wǎng)絡(luò)有一個具體而精確的規(guī)劃，否則會鬧出很大的問題，而如果缺少了指示標(biāo)志，在某些路段就會造成指路的不明確，從而導(dǎo)致某些路段和交叉路口事故頻發(fā)。警告標(biāo)志，他標(biāo)志著一些需要警告的危險車輛，用來保證行人安全，保證所有的線性結(jié)構(gòu)的路段有順暢的規(guī)則以及正確的選擇。警告標(biāo)識是一種較為明確的標(biāo)識，他以圓形、長方形為主，白底黑字的，形狀較為明顯。這是有深層原因的，在駕駛員的眼里，很多事物都是匆匆而過，如果標(biāo)志不明顯，便無法起到警示的作用。正因如此，考慮到正常人動態(tài)實力的極限，警示標(biāo)志會提前對前方的危險狀況有一個距離上的把握和人視覺的考慮。旅游區(qū)景點標(biāo)志他的作用只是單純的指明游人要去的旅游區(qū)的方向、距離等問題，是一個比較功能性的標(biāo)志。道路施工安全標(biāo)志他的設(shè)置要按照國家規(guī)定的《道路交通安全法》和《道路交通安全法實施條例》進行設(shè)置，不嚴(yán)格的道路標(biāo)志線設(shè)置只能導(dǎo)致不盡人意的路段規(guī)劃效果，因此道路標(biāo)志線要起到他自身的輔助作用，深入研究視覺上和駕駛上的一些理論知識，在大量的科學(xué)性的研究的基礎(chǔ)上進行設(shè)置。
3．2加強交通標(biāo)志線施工管理
在做好健全的準(zhǔn)備之后，就到了施工的階段，工作人員道路標(biāo)志線施工期間，不但要保證路段的順利通行，把造成的路段擁堵情況降到最低限度，還要考慮到道路施工的安全問題，正確的設(shè)置道路標(biāo)志線的警示標(biāo)志。除此之外，就是考慮道路標(biāo)志線的問題了，他要確保有道路標(biāo)志線的關(guān)聯(lián)性和道路標(biāo)志線重要性，讓行人和司機能夠有明確的交通信息，以便各取所需。設(shè)計師和施工者要明確這樣一個事實，道路是否能稱得上完善，一定程度上是他是否便捷可行。能夠把每一個人安全的送到目的地，在施工的過程中，兩個路段之間不能有太多的標(biāo)志，超過四類標(biāo)志就會造成司機和行人的困擾和混亂，也會給道路標(biāo)志線造成一定的麻煩，因此在道路施工的兩點之間，計算好距離和可量化的警告標(biāo)志，有序的設(shè)置道路標(biāo)志線施工中的警告標(biāo)志。而且道路標(biāo)志線的警告標(biāo)志還有一個順序的問題，從右往左，從上到下，從大到小的設(shè)置原則，而且還要遵循人類視覺系統(tǒng)的一些視覺原則，要足夠的引人注目。不可以被遮擋，在路障的顏色的選擇上也盡量保證鮮艷。如果這個路段車流量較大，還需要在路障和道路標(biāo)志線施工的警告標(biāo)識的數(shù)量上做文章，大量的重復(fù)顯示了其重要性，在很大程度上減少了道路標(biāo)志線道路施工當(dāng)中的危險元素，一般來講，道路標(biāo)志的支持形式有：門架形式、單柱形式、雙柱形式、懸臂形式等。并且要保證路段的舒暢和正常行駛的部分，不要在路中間建造違章建筑。在道路標(biāo)志線道路施工當(dāng)中要根據(jù)道路的具體情況進行排查和設(shè)定，設(shè)計師們常常會犯這樣的錯誤。理所當(dāng)然的把交通的理論當(dāng)成不可置疑的真理。這是不可取的，不管是從邏輯上，還是交通問題現(xiàn)實的實踐里，因為本身設(shè)定標(biāo)志的隨意性是很大的。因此需要工程師與道路的施工者多做實地的調(diào)查，用真實的路況作為設(shè)計的根本原則。
4結(jié)語
隨著改革開放以來經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市化已經(jīng)把中國變成一個聯(lián)系的整體，人們對道路交通標(biāo)志標(biāo)線的功能作用也在相應(yīng)的提高，但在具體實踐中仍然存在著一些有關(guān)技術(shù)、管理等方面的問題．值得進一步的研究和探討。
參考文獻
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