時間：2023-10-20 09:55:57
序論：在您撰寫土地利用規(guī)劃概念時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
關鍵詞：土地利用規(guī)劃學；研究型；教學內容
《土地利用規(guī)劃學》課程是“土地資源管理”、“資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理”專業(yè)的主干課程，目前已有100多所高校在土地資源管理、資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)開設本門課程。上世紀80年代以后，許多教育工作者在該課程的教材、教學內容、教學方法等方面進行了有益的探索，取得了顯著成效。在教材建設方面，以前使用的是各校自編教材，1983年由農(nóng)業(yè)出版社正式出版《土地規(guī)劃學》全國統(tǒng)編教材。隨后，面向21世紀土地資源管理系列教材、高等院校土地資源管理專業(yè)精品課程建設教材、土地科學叢書等都有《土地利用規(guī)劃學》教材的身影。
由于《土地利用規(guī)劃學》是土地資源管理專業(yè)課程建設的重中之重，在專業(yè)課程設置中具有重要地位，各高校土地資源管理專業(yè)積極開展《土地利用規(guī)劃學》的教學改革和精品課程建設，探討土地利用規(guī)劃課程體系的優(yōu)化與重組，并積極開展《土地利用規(guī)劃學》課程建設與土地資源管理人才培養(yǎng)的關系等等，部分學校根據(jù)自身厚實的專業(yè)背景形成了獨特優(yōu)勢，許多高校的《土地利用規(guī)劃學》成為國家級精品課程，其學科定位、培養(yǎng)目標等為我們提供了有利借鑒。但作為地理科學一級學科下的資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)，具有與土地資源管理專業(yè)不同的背景和知識結構，《土地利用規(guī)劃學》的教學目標、教學內容、教學模式等不能照搬土地資源管理專業(yè)的模式。因此，根據(jù)培養(yǎng)具有特色的創(chuàng)新型和實踐型的規(guī)劃人才的迫切要求，適時優(yōu)化和組合國土規(guī)劃的教學內容，構建具有資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理特色的《土地利用規(guī)劃學》研究型教學內容框架，并在實踐中檢驗其效果，具有重要意義，為資環(huán)專業(yè)的高效持續(xù)發(fā)展做出應有的貢獻。
1 教學內容改革設計思路
《土地利用規(guī)劃學》的研究型教學思路是以培養(yǎng)具有科學創(chuàng)新意識和實踐動手能力的復合型規(guī)劃人才為目標，緊密結合學科研究前沿與課程基礎理論，開展理論教學和實踐教學內容的優(yōu)化重組，探討探究案例式、“親驗式”等教學方法的合理運用；同時結合實驗教學，培養(yǎng)學生研發(fā)思維，促進研究型教學模式的形成；探討“課堂、學校、單位”三位一體的教學模式及其結合時機、途徑，切實提高學生的基礎理論水平、規(guī)劃設計技能，增強學生的工作應變能力和社會適應能力。其教學改革設計思路主要體現(xiàn)在：
第一，突破傳統(tǒng)的以教師及課本為核心的封閉式教學模式，強調“以教學內容為基礎，以技能培訓為推動環(huán)節(jié)，以師生互動、規(guī)劃高級人才和管理者與學生互動為通道，以實踐型人才培養(yǎng)為目標”的開放式教學模式；
第二，突破傳統(tǒng)的以知識傳授為主的教學思想，強調教學、實訓、創(chuàng)新思維一體化，培養(yǎng)理論基礎扎實、實踐能力強的規(guī)劃人才；
第三，提出“學生進入企業(yè)、社會，規(guī)劃高級人才和管理者進入課堂”進行面對面的溝通培養(yǎng)機制；提出“課堂、學校、單位”三位一體的教學模式及實現(xiàn)的時機、途徑與措施。
2 理論教學改革內容的篩選
《土地利用規(guī)劃學》課程教學內容體系龐大，以少而精和避免重復的原則進行了各部分內容的精選，明確和突出授課的內容重點難點，詳略得當，減少了與其他課程不必要的重復，并增加新知識點，適當拓寬講課內容，如增加目前土地利用總體規(guī)劃編制的現(xiàn)狀，土地利用總體規(guī)劃編制前期研究工作各專題等內容，介紹新的學術觀點如在土地供需預測課程講述中加強對新方法的運用的論述，加強實踐環(huán)節(jié)和土地利用規(guī)劃知識的綜合運用如將土地利用現(xiàn)狀分析體系與土地利用現(xiàn)狀分析與潛力分析專題研究相結合等，開闊了學生的自主思維能力，提高了綜合歸納分析的能力。
具體內容包括以下方面：
第一章導論：土地、土地利用土地利用規(guī)劃、土地評價、土地管理的有關概念、內涵等
課堂討論：土地與土地利用概念？目前我國主要存在的土地利用問題？
第二章土地利用現(xiàn)狀分類體系：土地評價程序；我國5個土地利用分類體系
課堂討論：結合生活實例討論土地評價的程序？
第三章土地規(guī)劃的數(shù)學基礎：坐標系、投影、標準分幅等內容的講解
作業(yè)與討論：請將H-49-84-（45）舊編碼按《國家基本比例尺地形圖分幅和編號GB/T139 89-92》新標準進行轉化后的編碼，并寫出過程。
第四章土地利用規(guī)劃理論與原則：本部分內容安排一次課時間查閱資料，準備課件；然后每個小組負責一個理論的課堂講授。
第五章土地利用總體規(guī)劃概述：概念、性質、目標、任務、編制程序
布置作業(yè)，準備下次課討論：我國土地利用總體規(guī)劃的演變歷史？現(xiàn)在正在進行的土地利用總體規(guī)劃修編的必要性、可行性及意義？土地利用總體規(guī)劃主要解決的問題？
第六章新一輪土地利用規(guī)劃修編重點與創(chuàng)新：從宏觀層次概述第三輪土地利用總體規(guī)劃修編（2006-2020年）的背景、理念、成果等
課堂討論：所在家鄉(xiāng)土地利用中存在的問題，與土地利用總體規(guī)劃的關系？
講座：計劃請校外或基層國土資源部門的一個專家給學生做一個次講座。
第七章土地利用供需預測：基礎數(shù)據(jù)預測，土地利用現(xiàn)狀、潛力分析，土地供給量預測案例；耕地、基本農(nóng)田、建設用地需求量預測；土地供給平衡分析、土地需求量預測案例；
布置作業(yè)并討論：以武漢市或所在家鄉(xiāng)城市為對象，闡述城市建設用地利用過程中存在的問題，可以通過那些途徑或措施挖掘存量建設用地潛力？糧食安全法進行耕地需求量預測的程序？
第八章土地利用結構與布局：土地利用結構概念、土地利用結構空間分析方法、土地利用結構、擬定方法結構與布局調整地要求、步驟，土地利用分區(qū)模式、方法及案例等
土地利用總體規(guī)劃修編專題及大綱等講解、展示：實施評價、適宜性評價、耕地與基本農(nóng)田保護等專題，潛江、鶴峰土地利用總體規(guī)劃大綱成果
作業(yè)與討論：根據(jù)各專題研究的需要，以家鄉(xiāng)所在縣（市、區(qū)）的土地利用總體規(guī)劃修編某一個專題為研究對象，制定一個資料收集清單及收集方案。
第九章居民點用地規(guī)劃：居民點和居民點用地，城鎮(zhèn)化問題、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，居民點規(guī)模及其預測，居民點布局，村鎮(zhèn)用地規(guī)劃
第十章耕地規(guī)劃與基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃：耕地規(guī)劃的基本理論方法、基本農(nóng)田保護規(guī)劃編制的方法、程序等
第十一章土地利用專項規(guī)劃：主要結合基本農(nóng)田土地整理規(guī)劃編制的要求講解（整體框架、水資源平衡分析、耕作田塊規(guī)劃、土方工程量計算與調配、田間道路配置、排灌工程的設計與布局、規(guī)劃設計預算編制）
課堂討論：土地平整、農(nóng)田水利、道路等的施工工藝分析？
第十二章土地利用規(guī)劃方法與實施管理：地理信息系統(tǒng)在土地利用規(guī)劃中的應用（GIS、LLIS）、土地利用規(guī)劃論證方法，土地利用規(guī)劃的實施管理
課堂討論：土地利用動態(tài)監(jiān)測對解決我國目前存在的許多土地利用問題有什么作用？
3 實踐教學改革內容的確定
改革傳統(tǒng)的以教師及課本為核心的封閉式教學模式，在實驗課引入研究試驗學術氣氛，由學生提出問題，教師指導學生制定實驗研究方案，培養(yǎng)學生的創(chuàng)造性和試驗技能；同時加強土地利用規(guī)劃基本技能如GIS、CAD等的訓練，切實提高學生解決問題的實踐能力。實踐教學內容主要結合單位GIS等實驗室的條件，進行土地利用規(guī)劃編制的具體操作，其考核結果要求學生根據(jù)提供的實驗報告格式要求，至少提交2個實驗報告和相關成果圖件。根據(jù)實驗課時的限制，針對資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)的特點，擬開展以下幾個方面的實踐教學內容。
實驗一：土地利用規(guī)劃基數(shù)轉換
熟練掌握土地利用現(xiàn)狀分類體系及其編碼，將某某縣土地現(xiàn)狀分類（二調，2009）和土地利用現(xiàn)狀分類（過渡期，2005）均轉化到土地規(guī)劃基數(shù)分類體系中，并借助ArcGIS將一幅分幅圖的土地利用現(xiàn)狀圖進行空間數(shù)據(jù)基數(shù)轉換。
實驗二：耕地與基本農(nóng)田保護專題研究
以耕地需求量預測為基礎，列舉耕地需求量預測所需要的資料清單，并以某某縣為例，采用糧食安全法預測規(guī)劃期間（2010年和2020年）的耕地需求量。再此基礎上，撰寫耕地與基本農(nóng)田保護專題研究提綱。重點掌握借助Excel實現(xiàn)趨勢回歸、灰色預測等方法預測人口、各行業(yè)用地需求等。
實驗三：土地利用總體規(guī)劃主要控制指標間的關系
學習某某縣土地利用總體規(guī)劃修編中指標分解的數(shù)據(jù)表，試提出對某某縣指標分解需要收集或掌握的資料清單。
實驗四：土地利用總體規(guī)劃圖的編制
以實驗一進行了基數(shù)轉化的分幅現(xiàn)狀圖為基礎，結合野外關于基本農(nóng)田、預留建設用地等調繪成果，以國土資源部最新頒布的《市、縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范》為依據(jù)，借助ArcGIS編制土地利用總體規(guī)劃分幅圖，重點掌握土地利用總體規(guī)劃圖的編制要求及編繪技巧。
關鍵詞：實驗教學改革；實踐技能培養(yǎng)；《土地利用規(guī)劃學》；GIS技術
中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2017）04-0116-05
一、序言
《土地利用規(guī)劃學》是一門跨度大、綜合性和實踐性很強的學科，涉及自然科學與社會科學的諸多領域的課程。它是“土地資源管理”、“自然地理與資源環(huán)境”、“資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理”等專業(yè)的核心課程，現(xiàn)階段已有100多所高校在土地資源管理、自然地理與資源環(huán)境等專業(yè)開設《土地利用規(guī)劃學》課程[1-3]，在專業(yè)課程設置中具有重要地位。各高校相關專業(yè)積極開展《土地利用規(guī)劃學》的課程改革和建設，探索改進教學目標、教學內容和教學模式，建設有自己特色的創(chuàng)新型、技術型、研究型的教育教學模式。本研究基于GIS技術及其應用，從教學目標設置、課程建設基本思路以及實驗教學內容設置這三大方面對《土地利用規(guī)劃學》進行深入的分析和討論，以期為《土地利用規(guī)劃學》教學改革的課程理論體系建設、知識結構完善、技術方法應用等的更新和發(fā)展提供參考，最終培養(yǎng)出更多優(yōu)秀的高素質土地利用規(guī)劃人才，滿足社會對人才的需求。
二、教學目標設置
教學目標是課程內容和任務的重要衡量標準，是教學目的的具體化和形象化[4]，在教育教學中起著十分重要的作用。教學目標與教學的內容相結合，可以更好的達到學習效果，提高《土地利用規(guī)劃學》整體的實際運用能力，讓學生更好地領會《土地利用規(guī)劃學》的基礎理論，從而掌握土地利用規(guī)劃的整體思路，靈活應用相關技術和技能[5]，充分發(fā)揮《土地利用規(guī)劃學》素質和能力教育的功能，大大提高教學的質量和水平，使得《土地利用規(guī)劃學》更加貼近生活和實際，促進其更好的進步和發(fā)展。
課程在教學目標上影響和制約的因素比較多，而且相互之間有著密切的聯(lián)系，因此在教學目標的設置上需要綜合考慮各方面的因素?！锻恋乩靡?guī)劃學》的教學目標不僅要求學生能夠靈活的掌握各種知識和技能，同時也需要與時俱進的融合各種知識，提高動手能力和實際操作能力，提高實踐的水平和本領。我們針對《土地利用規(guī)劃學》的課程特點、社會對這方面人才的要求以及綜合了多年來在《土地利用規(guī)劃學》上的教育教學經(jīng)驗，制定了適應專業(yè)培養(yǎng)特點的教學目標，主要從知識目標、能力目標以及實踐目標這三方面來設置，促進廣大學生能夠更加全面的發(fā)展。
1.知識目標。（1）理解和掌握土地利用規(guī)劃的研究目的、研究任務以及研究內容，能夠靈活的掌握和運用相關的知識，對基本的知識有深入的認識和了解。（2）熟練地掌握《土地利用規(guī)劃學》的理論和原則以及各種土地利用規(guī)劃的一般方法和步驟，對土地規(guī)劃的一般步驟以及相關規(guī)劃工作的基本流程和方法做詳細了解。（3）系統(tǒng)掌握土地利用規(guī)劃編制和制圖的相關知識，提高自身編圖和制圖的能力和技能。（4）理解和掌握土地利用總體規(guī)劃、專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃的流程和基本方法，并且能夠與時俱進的自覺關注和學習相關規(guī)劃流程的變化。（5）熟練地掌握與土地規(guī)劃相關的法律法規(guī)，在進行土地利用規(guī)劃的學習或是工作時能夠靈活的運用相關法律法規(guī)解決規(guī)劃上遇到的難題。（6）理解3S技術與《土地利用規(guī)劃學》相關技術和軟件的理論和實際操作的知識，靈活的運用GIS等技術和方法，提高自身的操作水平和操作能力，全面提高自身素質和能力。
2.能力目標。（1）能夠系統(tǒng)的掌握土地利用總體規(guī)劃、土地利用專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃、土地利用規(guī)劃方法和規(guī)劃實施的步驟和方法，提高自身的能力和水平，把學習到的知識運用到實際生活和工作之中，促進自身的能力和水平的提高。（2）具有較強的數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)管理、規(guī)劃方案制訂、規(guī)劃實施措施提出、規(guī)劃文本的編輯以及規(guī)劃技術的分析的能力。全面提高自身掌握GIS的水平和技能，通過技術的提高和學習的深入來更好的適應國家和社會的需求。（3）能夠利用GIS技術及其相關軟件進行案例分析、規(guī)劃布局、圖件制作、技術分析以及數(shù)據(jù)分析制圖等。在不斷發(fā)展的土地利用規(guī)劃學領域，需要不斷的提高自身GIS的操作和運用的能力，靈活的學習相關的知識和技能，做一名高技術的人才。（4）能夠熟練的運用所學的知識去分析土地規(guī)劃現(xiàn)狀存在合理的地方和不足之處，同時對編制的規(guī)劃方案進行各種用地的分析和未來的數(shù)量預測。（5）能夠初始模擬某地區(qū)土地利用規(guī)劃，真正掌握土地利用規(guī)劃編制程序、思路及技術要領。（6）熟練的掌握地理信息系統(tǒng)、環(huán)境學、數(shù)據(jù)庫等學科知識和方法，綜合的分析土地利用規(guī)劃以及完成對各類用地的分析和評價。
3.實踐能力。（1）對土地利用總體規(guī)劃、土地利用專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃等土地利用規(guī)劃有較強的實際操作水平和實踐能力。在實際的案例和事件當中能夠充分的運用自身的知識和技能去處理相關規(guī)劃方案，提高實際處理問題的方法和能力。（2）能夠通過收集的資料和數(shù)據(jù)模擬某地市或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地利用規(guī)劃。在日常的教育教學中，需要加強在這方面的教育教學訓練，增強學生對土地利用規(guī)劃學的案例分析和模擬運用的能力。在課程設置上可以通過引導學生收集或者是教師提供數(shù)據(jù)的方式讓學生在指導和幫助下進行土地利用規(guī)劃的模擬和分析，增強實踐能力的培養(yǎng)。（3）利用GIS技術能夠對某地區(qū)土地利用現(xiàn)狀和土地供需進行預測與分析。在科學和技術不斷發(fā)展和進步的今天，更加需要在技術層面不斷提高土地利用規(guī)劃學的分析和研究，才可以更好的適應社會和相關部門的需求。GIS技術與《土地利用規(guī)劃學》有著密切的聯(lián)系，許多土地利用規(guī)劃的相關的分析和研究需要在GIS的基礎上進行。在實踐目標上需要學習并且不斷提高自身的GIS實際操作的水平和能力，掌握對地區(qū)土地利用現(xiàn)狀分析以及對土地利用未來的規(guī)劃和土地供需的預測，真正適應未來對高素質人才的要求。（4）理解和掌握某地區(qū)土地利用結構調整和空間布局優(yōu)化的基本方法和步驟。在《土地利用規(guī)劃學》的實踐目標設置上，需要更好的理解和掌握某個地區(qū)的土地利用結構調整和優(yōu)化空間布局的方法和技術。在實踐的層面加強對其的要求和分析，全面提高實踐能力，適應發(fā)展的需求。（5）能夠解決實際的問題的能力?！锻恋乩靡?guī)劃學》所涉及的知識和能力范圍較廣，同時十分貼近生活和日常的規(guī)劃，因此，在學習過程中尤其需要提高自身解決實際問題的能力和水平，如掌握土地整治的方法和技術，掌握分析和提高土地集約利用的方法和步驟等。（6）培養(yǎng)綜合能力強、技術水平高、實踐能力強的適應社會發(fā)展和國家需要的高素質人才。通過對各種技術和能力的培養(yǎng)，提高自身全面發(fā)展的能力和水平，增強實踐能力和技術水平，適應社會的需求。
三、課程建設基本思路
為了更好的適應學科的發(fā)展以及結合教學的目標的要求，逐步的培養(yǎng)和提高學生的創(chuàng)新能力和實踐能力，結合多年的教育教學的經(jīng)驗，歸納總結得出《土地利用規(guī)劃學》建設的基本思路，來更好的進行教育教學的探討和改革?；舅悸钒ㄒ韵碌膸讉€方面。
1.注重基本概念。在《土地利用規(guī)劃學》的教學中應注重對基本概念的掌握，實現(xiàn)各種知識之間的融會貫通。對基本概念的理解和掌握是解決復雜問題以及相關疑惑的基本點，進而有利于對學科精髓的把握和理解。同時，基本知識的掌握也是學習《土地利用規(guī)劃學》的重要理論保障和關鍵之處，只有打好基本概念學習的根基才可以更好的進行以后的學習以及進一步提高自身的能力和水平。學習土地利用規(guī)劃的核心在于對土地利用在時空上實現(xiàn)優(yōu)化配置，最大限度地發(fā)揮土地的總體功能，實現(xiàn)土地的優(yōu)化布局。掌握《土地利用規(guī)劃學》的基本概念，了解土地規(guī)劃及土地利用總體規(guī)劃、土地利用專項規(guī)劃和土地利用詳細規(guī)劃的知識，掌握土地利用規(guī)劃學的一般方法和流程，從而為以后綜合利用和規(guī)劃打下堅實的基礎。
2.理論和實際相結合。在學習《土地利用規(guī)劃學》的課程內容上，需要掌握相關的理論知識，提高自身的理論水平和功底，形成一套土地利用規(guī)劃學的體系，適應社會發(fā)展的要求，并且要求學生能夠在有一定的理論水平的基礎上靈活的把理論運用到實際當中用于指導實踐，提高整體的實踐水平和實踐能力，成為綜合發(fā)展的高素質人才。只有把理論和實際相結合，才可以更好的促進自身的全面發(fā)展，真正的掌握《土地利用規(guī)劃學》的方法和技術。
3.靈活掌握GIS技術?！锻恋乩靡?guī)劃學》的涉及面廣，知識點多，靈活性要求高，技術性強，根據(jù)課程特點和專業(yè)的教學要求，以及與社會發(fā)展相結合，需要建立新的高效率、高技術的課程內容體系?！锻恋乩靡?guī)劃學》涉及土地利用總體規(guī)劃；地域的土地利用現(xiàn)狀分析；土地供給和需求的預測；基本農(nóng)田保護以及規(guī)劃建庫；某地區(qū)土地利用優(yōu)化布局；某建設用地集約節(jié)約利用研究；土地整治規(guī)劃研究等方面的內容，這些內容都是離不開對GIS技術的學習和運用。隨著社會發(fā)展和土地利用規(guī)劃對技術水平要求的不斷提高，學生只有靈活地掌握GIS技術才能更好的適應發(fā)展的要求，基于GIS的《土地利用規(guī)劃學》的教學改革具有現(xiàn)實性和實踐價值。
4.建立多層次高效率的課程體系。在《土地利用規(guī)劃學》的課程教育上具有靈活性和實踐性強的特點，因此在進行教育教學之前應從整體規(guī)劃好課程體系。在課程的設計和安排上，需要注意科學性和靈活性的原則，同時需要從整體的角度出發(fā)，根據(jù)學生的課堂反應以及相關的政策措施等方面靈活調整課程，使得《土地利用規(guī)劃學》的教育教學以及培養(yǎng)的人才更具有科學性和實踐性。加強課程的管理體系建設，從不同的層次滿足多方面的需要，提高整體的教育教學質量，培養(yǎng)滿足新時代社會需求全面發(fā)展的優(yōu)秀人才。只有把《土地利用規(guī)劃學》的立足點放得更遠、更全面，才可以真正達到靈活的掌握和運用《土地利用規(guī)劃學》相關知識和方法的目的。
5.采用案例教學進行引導性教育。案例教學是一種把理論和實踐相融合，把知識和動手能力相協(xié)調的新的教育教學方式。通過這種方式可以更好的引導學生去學習和理解相關的理論知識，從案例中學會如何靈活的運用和操作，因此在《土地利用規(guī)劃學》的教育上十分有必要增加案例教學去引導學生更好地學習。通過有代表性的具體的案例分析來讓學生深入的學習這門課程的精髓，將課程的理論和相關的知識通過案例學習較為靈活地運用到實際的工作當中。同時，在教育教學的過程中需要增加更多的實踐環(huán)節(jié)，可以利用一些土地規(guī)劃的案例，讓學生自己當一回規(guī)劃師去真正動手規(guī)劃某個區(qū)域，通過教師的指導和點撥去深刻認識規(guī)劃學的相關內容以及在實踐當中的操作要領，掌握相關的制圖軟件和制圖規(guī)則，真正增強自己的動手能力和實際操作能力。
四、實驗教學內容設置
《土地利用規(guī)劃學》的課程是依據(jù)一定時期社會經(jīng)濟發(fā)展對土地的要求，根據(jù)土地規(guī)劃的自然屬性和社會屬性，在時間和空間上進行土地資源優(yōu)化分配和合理開發(fā)土地資源的過程，涉及到多門相關課程的知識，需要用綜合的全面的眼光去分析和解決問題[6]。珠三角地區(qū)的經(jīng)濟快速發(fā)展，在各級國土、城市建設、城市規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、水利設施、交通等職能部門以及相關的企業(yè)對土地利用規(guī)劃的人才需求不斷增加，要求也是不斷提高[7]。在新的形勢下，對《土地利用規(guī)劃》的實驗教學環(huán)節(jié)建設的創(chuàng)新性、技術性和可操作性提出了新的更高的要求[8，9]，因此，在實驗教學的內容設置上需要與時俱進，結合當今社會的需求，提高學生的創(chuàng)新能力和動手實踐能力，能夠靈活的運用各種知識和技術，更好的適應時代的發(fā)展和社會的需要[10-12]。
1.實驗教學目標?！锻恋乩靡?guī)劃學》課程實驗是以《土地利用規(guī)劃學》專業(yè)課程學習內容為基礎，教學目標配合資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、自然地理與資源環(huán)境專業(yè)課程，利用實驗室資源，加強學科知識應用層面的培養(yǎng)，提高學生的綜合素質，培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神。該實驗課程由基礎性、綜合性和設計性三組實驗構成。其中基礎性實驗課內容緊緊圍繞土地利用規(guī)劃學實踐中所涉及的土地利用現(xiàn)狀調查與分析、基礎數(shù)據(jù)預測等重要環(huán)節(jié)而展開；綜合實驗以地理信息系統(tǒng)在土地利用規(guī)劃中的應用為主，采用ArcGIS為平臺培養(yǎng)學生利用計算機技術開展土地利用規(guī)劃成果圖件編制的工作能力；設計類的實驗則結合基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建設實際需求開展有針對性的課題研究和設計。基礎實驗要求學生掌握土地利用規(guī)劃學的關鍵技術環(huán)節(jié)，在實驗技術人員的指導下，學生完成實驗項目，撰寫實驗報告。設計試驗要求學生根據(jù)土地利用規(guī)劃的技術要求和社會實踐的需求，設計并合理調整、完善基本農(nóng)田規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，完成數(shù)據(jù)更新和發(fā)展，掌握數(shù)據(jù)庫建設相關專業(yè)知識的應用；綜合實驗要求學生結合項目全面的了解、理解、掌握，并靈活應用土地利用規(guī)劃專業(yè)知識，加強地理信息技術的應用實踐和管理，編制完成土地利用規(guī)劃成果圖件，增強從事土地利用規(guī)劃管理工作的實際操作能力。主要依據(jù)在室外進行調查的數(shù)據(jù)，在實驗室內利用ArcGIS等相關信息化管理軟件進行分組實驗。學生在教師指導下完成相關實驗內容，主要采用演示法、講授法、模擬法、DIY制作等教學方式。實驗完成，隨堂邀請學生對實驗成果進行展示和講解，充分討論和吸收優(yōu)秀成果的經(jīng)驗，不斷豐富完善成果內容，掌握先進方法技術，實現(xiàn)學生學以致用和培養(yǎng)自主創(chuàng)新能力。
[4]楊小艷，雍新琴，陳龍高.《土地利用規(guī)劃學》實踐教學環(huán)節(jié)建設的探討[J].安徽農(nóng)學通報，2007，13（21）：119-120.
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Based on GIS of TCM Experimental Teaching Reform and "Land Use Planning" and Analysis of Practical Skills Training
LIU Yan-yan 1，YAO Yi-ying 2，WU Da-fang 1，LIN Mei-zhen 1，YANG Mu-zhuang1
（1.Institute of Land Resources and Urban-Rural Planning， School of Geographical Sciences， Guangzhou University， Guangzhou， Guangdong 510006， China；2.School of Geography， South China Normal University， Guangzhou， Guangdong 510631， China）
關鍵詞：生態(tài)文明；土地利用；環(huán)境保護
隨著經(jīng)濟的發(fā)展，生態(tài)環(huán)境問題也隨之加重。生態(tài)環(huán)境與每一個人的日常生活息息相關，為了國家經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，人們必須開始重視生態(tài)環(huán)境問題。城市化推進，將環(huán)境保護規(guī)劃與土地利用規(guī)劃掛鉤，更好的將生態(tài)文明建設與城市發(fā)展結合起來，在經(jīng)濟發(fā)展的同時，也能夠保證環(huán)境保護，從而實現(xiàn)國家的可持續(xù)發(fā)展。
1生態(tài)文明建設相關概念
1.1生態(tài)紅線的概念
在生態(tài)環(huán)境中，有一些區(qū)域處于生態(tài)破壞邊緣，這些區(qū)域就被成為生態(tài)紅線。作為環(huán)境保護的底線，生態(tài)紅線在環(huán)境保護中一直起到無可替代的作用。在生態(tài)文明建設中，生態(tài)紅線與土地資源利用規(guī)劃的銜接又有十分重要的作用。甚至，想要處理好生態(tài)文明建設問題，就必須做好生態(tài)紅線與土地資源利用規(guī)劃的銜接。
1.2三界四區(qū)的概念
所謂“三界”就是指土地資源利用擴展邊界、土地資源利用規(guī)劃禁止建設邊界以及土地資源利用規(guī)模邊界。所謂“四區(qū)”就是指禁止建設的禁建區(qū)域、限制建設的限建區(qū)域、被允許建設的允建區(qū)域、具備建設條件的可建區(qū)域。從生態(tài)文明的角度出發(fā)，每個地方的土地利用規(guī)劃均明顯劃分了這些區(qū)域。想要提高我國土地利用效率，在進行“三界四區(qū)”劃分時，就應該進行慎重的考慮、科學的規(guī)劃，達到土地利用最大化。
2生態(tài)紅線規(guī)定評價指標體系
生態(tài)紅線規(guī)定原因的劃分主要有三個類別，分別為：生物保護的多樣性、生態(tài)環(huán)境的敏感性、生態(tài)功能的重要性。生物保護的多樣性生態(tài)紅線根據(jù)評價的高低分為三類，高評價的一類為野生生物類保護區(qū)和自然生態(tài)系統(tǒng)保護區(qū)等；中評價的一類為自然林地、灌木林等；低評價的一類為草地、耕地等。生物生活環(huán)境的敏感性也可以根據(jù)評價指標分為極敏感、高度敏感、中度敏感以及低度敏感。生態(tài)功能根據(jù)評價指標可以分為極重要、重要、一般重要。其中極重要的生態(tài)功能包括林地生態(tài)系統(tǒng)，重要的生態(tài)功能包括河岸帶和湖濱帶，一般重要的生態(tài)功能包括農(nóng)業(yè)區(qū)域等。生態(tài)紅線規(guī)定的評價指標體系能夠具體、系統(tǒng)地劃分生態(tài)環(huán)境的保護標準，為生態(tài)環(huán)境保護提供一定的指導。有了生態(tài)紅線的劃分，在進行生態(tài)環(huán)境保護的時候，就有輕重緩急，在一定程度上能夠提高生態(tài)環(huán)境保護的效率。
3生態(tài)文明建設視角下土地利用規(guī)劃與環(huán)境保護規(guī)劃的空間銜接
隨著國家對生態(tài)環(huán)境保護的重視，目前，我國部分地區(qū)正作為生態(tài)紅線劃分的試點，施行生態(tài)紅線劃分，不久的將來，生態(tài)紅線劃定將在全國范圍內廣泛施行。只是，在實際施行過程中，生態(tài)紅線與環(huán)境功能的并沒有做到很好的融合，在目前，我國生態(tài)紅線的劃定內容并沒有增加到環(huán)境功能劃分區(qū)域內。因此，想要實現(xiàn)在生態(tài)文明建設視角下土地利用規(guī)劃與環(huán)境保護規(guī)劃的空間銜接，就必須首先實現(xiàn)生態(tài)紅線與土地利用規(guī)劃的有效銜接。具體內容如下：
3.1土地利用規(guī)劃與環(huán)境空氣質量功能分區(qū)的空間銜接
環(huán)境空氣質量根據(jù)一定的依據(jù)被分為一類區(qū)、二類區(qū)、三類區(qū)，其中一類區(qū)包括風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、其他特殊保護區(qū)等，在這一類區(qū)域中，人工開發(fā)不足、大氣環(huán)境承載力大，為了保護這類區(qū)域的空氣質量，在土地利用規(guī)劃的劃分中，通常被列為禁止建設區(qū)域。二類區(qū)包括商業(yè)區(qū)、居民區(qū)、工業(yè)區(qū)等，這一類區(qū)域中，人工開發(fā)平衡、大氣環(huán)境承載力適中，在土地利用規(guī)劃的劃分中，通常被列為限制建設區(qū)域。三類區(qū)包括特定工業(yè)區(qū)等，這一類區(qū)域中，人工開發(fā)過度、大氣環(huán)境承載力較小，在土地利用規(guī)劃的劃分中，通常被列為允許建設區(qū)域。
3.2土地利用規(guī)劃與地表水水域環(huán)境功能分區(qū)的空間銜接
地表水水域根據(jù)一定的依據(jù)被分為Ⅰ類區(qū)、Ⅱ類區(qū)、Ⅲ類區(qū)、Ⅳ類區(qū)、Ⅴ類區(qū)等五個區(qū)域。其中，Ⅰ類區(qū)包括國家自然保護區(qū)水源、源頭水源等，在這一類區(qū)水域當中，人工開發(fā)不足、地表水環(huán)境承載力比較大，在土地利用規(guī)劃的劃分中通常被列為禁止建設區(qū)域；Ⅱ類區(qū)包括水生物生息繁衍區(qū)域、集中式生活飲用水區(qū)域一級保護、珍惜水生生物棲息區(qū)域等，在這一類區(qū)水域當中，人工開發(fā)平衡、地表水環(huán)境承載力適中，在土地利用規(guī)劃的劃分中通常被列為限制建設區(qū)域；Ⅲ類區(qū)包括水魚蝦越冬區(qū)域、集中式生活飲用水二級保護區(qū)域等，在這一類區(qū)水域當中，人工開發(fā)失衡、地表水環(huán)境承載力較小，在土地利用規(guī)劃的劃分中通常被列為有條件建設區(qū)域；Ⅳ類區(qū)包括人體未直接接觸娛樂用水區(qū)域、一般工業(yè)用水區(qū)域等，在這一類區(qū)水域當中，人工開發(fā)失衡、地表水環(huán)境承載力較小，在土地利用規(guī)劃的劃分中通常被列為有條件建設區(qū)域；Ⅴ類區(qū)包括景觀用水區(qū)域、農(nóng)業(yè)用水區(qū)域等，在這一類區(qū)水域當中，人工開發(fā)過度、地表水環(huán)境承載力很小，在土地利用規(guī)劃的劃分中通常被列為允許建設區(qū)域。
3.3土地利用規(guī)劃與聲環(huán)境質量控制功能分區(qū)的空間銜接
聲環(huán)境質量控功能總共劃分為五個功能分區(qū)。其中康復療養(yǎng)區(qū)等對聲環(huán)境要求很高的區(qū)域被劃分為0類區(qū)，在土地利用規(guī)劃的劃分中屬于禁止建設區(qū)域；文化教育、居民住宅等對聲環(huán)境要求較高的區(qū)域被劃分為1類區(qū)，在土地利用規(guī)劃的劃分中屬于限制建設區(qū)域；商業(yè)、貿易等對聲環(huán)境要求一般的區(qū)域被劃分為2類區(qū)，在土地利用規(guī)劃的劃分中屬于限制建設區(qū)域；3類區(qū)在土地利用規(guī)劃的劃分中屬于有條件建設區(qū)域；交通干線等對聲環(huán)境要求較小的區(qū)域被劃分為4類區(qū)域，在土地利用規(guī)劃的劃分中屬于允許建設區(qū)域。
4結語
生態(tài)環(huán)境與人們的日常生活息息相關，隨著工業(yè)化的推進，生態(tài)環(huán)境也受到了不小影響。近年來，我國因生態(tài)環(huán)境惡化造成的人體疾病、物種數(shù)量減少等現(xiàn)象越來越嚴重，因此，國家對生態(tài)環(huán)境的保護意識也越來越強。為了國家和人民的可持續(xù)發(fā)展，在生態(tài)文明的角度下將土地利用規(guī)劃與環(huán)境保護規(guī)劃的空間銜接起來，確保在進行經(jīng)濟發(fā)展的同時也能保護生態(tài)環(huán)境。
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【關鍵詞】科學發(fā)展觀；土地利用；科學化
1科學發(fā)展觀和土地利用規(guī)劃的概念及其關系
1.1科學發(fā)展觀的概念
科學發(fā)展觀以以人為本為核心，強調全面、協(xié)調、統(tǒng)籌、可持續(xù)的發(fā)展?？茖W發(fā)展觀的目標是實現(xiàn)人的全面發(fā)展，切實滿足人民群眾的物質文化需求，進而促進經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步。
1.2土地規(guī)劃的概念
所謂土地規(guī)劃，即在了解某一區(qū)域土地特性和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的基礎上，對該區(qū)域的土地提前進行規(guī)劃與安排[1]。土地利用規(guī)劃致力于在某一特定區(qū)域內，尋求土地利用資源效益的最大化。
1.3科學發(fā)展觀與土地利用規(guī)劃的關系
土地利用規(guī)劃致力于尋求效益的最大化，推動經(jīng)濟發(fā)展。而科學發(fā)展觀則是在科學的基礎上指導經(jīng)濟社會的快速全面發(fā)展，在以下的幾個方面能對土地的利用規(guī)劃進行科學指導：（1）科學發(fā)展觀引導社會發(fā)展，指導土地利用規(guī)劃與相關規(guī)劃協(xié)調、上下級協(xié)調及部門協(xié)調。這要求在土地利用規(guī)劃編制與實施過程中，加強公眾參與，注重部門協(xié)調，保證規(guī)劃的銜接性。（2）科學發(fā)展觀協(xié)調城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展，指導土地利用規(guī)劃并協(xié)調各區(qū)域間用地需求。因而，在規(guī)劃土地時要綜合考慮各區(qū)域發(fā)展需求，合理確定城鄉(xiāng)用地規(guī)模。（3）科學發(fā)展觀堅持以人為本的可持續(xù)發(fā)展。因為，在規(guī)劃土地時，必須考慮到環(huán)境因素，在尋求土地效益最大化的同時保障生態(tài)環(huán)境不被破壞。
2土地利用規(guī)劃中存在的弊端
2.1規(guī)劃編制方面
盡管土地利用規(guī)劃在土地利用和經(jīng)濟發(fā)展上起到了一定的積極作用，但是在市場經(jīng)濟的體制下，用地需求模糊，科學發(fā)展觀缺乏，規(guī)劃體系還不夠完善。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：（1）規(guī)劃的思路落后，難以科學的進行用地預測。分解指標的不合理，導致欠發(fā)達地圖的土地富余，而經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)土地資源緊缺甚至無地可用，這都是不利于社會經(jīng)濟全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的。（2）由于缺少專題研究，缺乏科學技術的高效應用，導致土地資源在時間上的不合理安排以及在空間上的不合理分配，拖緩了經(jīng)濟的發(fā)展。（3）規(guī)劃的基礎數(shù)據(jù)尚未嚴格的規(guī)范化。①部分基礎數(shù)據(jù)不真實。②各種分類體系無法銜接的現(xiàn)象仍然存在[2]。③不同部門之間數(shù)據(jù)還存在著統(tǒng)計路徑上的差異。（4）土地規(guī)劃與相關規(guī)劃協(xié)調性差。土地利用規(guī)劃與相關的城市規(guī)劃、交通水利等專項規(guī)劃協(xié)調性差，導致實施起來難度較大。（5）缺乏公眾參與，大大降低了規(guī)劃在實際操作工程中的可操作性。比如，中心村的位置。在確立中心村位置的過程中，沒有征詢人民的看法，沒有以人民利益為基礎原則選址。在中心村位置確定之后，對農(nóng)民的風俗習慣、土地產(chǎn)權等因宅基地改變而產(chǎn)生的問題進行研究解決。
2.2規(guī)劃實施方面
（1）規(guī)劃編制和實施的嚴重脫節(jié)。比如上輪的鄉(xiāng)級規(guī)劃編制，過度的重視編制，在確定指標方面投入了80%的精力，卻嚴重的輕視實施評估，僅僅只有20%的精力投入到規(guī)劃圖件中；但事實上，在規(guī)劃實施過程中，恰恰是圖紙的使用率占80%，反而規(guī)劃指標極少用到。缺乏體系化的規(guī)劃實施。無法及時對發(fā)現(xiàn)的問題進行調整，導致建設用地嚴重超預計，土地資源的利用不合理化，影響的周圍的生態(tài)環(huán)境。（2）相關政策的出臺滯后，使規(guī)劃在實施過程中缺乏支撐，最終導致規(guī)劃實施的實際情況與預測結果的嚴重不符。比如，農(nóng)村居民點整理的問題。因為相關理論與相應政策的不足，降低了居民點的整理力度，大大延緩了實現(xiàn)規(guī)劃目標的進程。（3）過度重視建設，忽略了對環(huán)境的保護。在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的建設過程中，地方政府被眼前的經(jīng)濟利益所模糊，盲目的擴大用地規(guī)模，忽視了以人為本的核心理念，導致生態(tài)環(huán)境被嚴重破壞，極其不利于社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
3土地規(guī)劃利用工作科學化的建議
3.1創(chuàng)新規(guī)劃編制的方法
（1）規(guī)劃修編法制化，堅決貫徹科學發(fā)展觀。當前社會經(jīng)濟發(fā)展的多樣性和各地發(fā)展的差異性決定了修編規(guī)劃的必要性。在修編過程中，必須堅持科學發(fā)展觀的理念，明確修改編制的原則、條件、范圍、審批程序等，保障修編過程的科學化，確保規(guī)劃的權威。（2）建立土地利用規(guī)劃的體系。根據(jù)規(guī)劃的任務和范圍，土地利用規(guī)劃大致可以分為三大類。分別為土地利用專項規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和土地利用詳細規(guī)劃。土地利用的總體規(guī)劃在很多活動中不足以控制土地的利用，在這基礎上，需要進行更具有針對性的深入規(guī)劃，這有利于土地利用規(guī)劃指標的落實，同時提高規(guī)劃實施過程中的可操作性。（3）修編的同時，進行土地利用戰(zhàn)略的研究。在土地規(guī)劃的修編過程中，需依托于科學發(fā)展觀的理念，在城市化和工業(yè)化用地與耕地保護間達到協(xié)調。土地利用戰(zhàn)略研究主要包含以下三個方面：①研究區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展趨勢及其對土地利用的影響；②研究區(qū)域經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境對土地利用的需求及其變化方向；③研究在規(guī)劃期內土地利用應該達成的戰(zhàn)略目標。（4）優(yōu)化土地利用的時空布局?；趨^(qū)域的土地特色和經(jīng)濟發(fā)展狀況，運用科學的規(guī)劃理念和先進的技術，研究確定區(qū)域的規(guī)劃重點，避免規(guī)劃的同一性、空想性和不科學性等問題。（5）協(xié)調好各部門工作。編制過程中的部門協(xié)作是關鍵，這決定了規(guī)劃是否切合實際、是否有廣泛的社會基礎。規(guī)劃編制過程中可以從三個方面搞好部門協(xié)作：①落實人員，由當?shù)卣x派熟悉情況，業(yè)務水平較高、責任心強的專業(yè)人員參與土地利用規(guī)劃的編制；②強化職責，由政府要求各部門提供與土地利用規(guī)劃有關的準確的基礎資料，組織編制本部門用地規(guī)劃方案，參與相關的規(guī)劃論證協(xié)調；③加強交流與溝通，規(guī)劃技術負責人與各主要用地部門的領導和專業(yè)人員進行交流，對其宣傳規(guī)劃工作的重要性和嚴肅性，掌握部門規(guī)劃的思路和用地特點，聽取部門對規(guī)劃的意見和要求。（6）重視規(guī)劃銜接。著重注意四個方面的銜接：①與部門規(guī)劃的銜接，做到總體規(guī)劃與部門規(guī)劃在基期數(shù)據(jù)、發(fā)展思路、規(guī)劃目標、用地指標等方面的基本一致；②與上級土地利用規(guī)劃的銜接；③在土地規(guī)劃體系內做好總體規(guī)劃與專項規(guī)劃的銜接；④與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略目標相協(xié)調[3]。（7）堅持以人為本，加強公眾參與。以人為本，建立完善的聽證會制度，對土地利用規(guī)劃方案進行科學論證。
3.2創(chuàng)新規(guī)劃實施政策制度
（1）科學合理劃分土地，確保土地用途管制規(guī)則的統(tǒng)一。按照規(guī)定，嚴格控制非農(nóng)建設用地的數(shù)量，允許部分農(nóng)業(yè)土地進行用途轉換。土地利用管理的主要方式就是制訂統(tǒng)一的土地用途管制規(guī)則。但是目前該規(guī)則并不完備，在不違背原則的前提下，各地應結合自身實際進行探究創(chuàng)新[4]。（2）加強規(guī)劃實施的彈性。根據(jù)我國實際和綜合國情，我們需要制訂具有中國特色的土地利用規(guī)劃。而所謂的中國特色土地利用規(guī)劃，就是因諸多不確定因素而引入的彈性規(guī)劃理念。增強規(guī)劃彈性能夠從多方面入手：①彈性的規(guī)劃管理。比如就獨立工礦項目而言，在項目納入規(guī)劃的前提下，在一定的合理范圍內，用地位置的變化及少量用地面積的增減都應視為正當合理的；②允許規(guī)劃指標10~20%的變動，提高規(guī)劃的可操作性；③加強土地用途管理制度規(guī)劃的彈性；④在有償?shù)那疤嵯?，允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間相互調節(jié)用地指標。（3）加強政府對土地管理的力度，嚴格監(jiān)控規(guī)劃的實施過程。政府加強執(zhí)法，長期監(jiān)督土地利用規(guī)劃的實施，對執(zhí)法不嚴、以權代法、以言代法、有法不依等行為嚴肅懲處，對嚴重違規(guī)違法者，依法追究其刑事責任。在實施土地利用規(guī)劃的過程中，應該建立明確的土地規(guī)劃實施評價制度。（4）對與土地利用規(guī)劃相關的政策制度建設進行完善。改革和完善土地管理體制，加強中央和省級政府土地管理職能，特別是發(fā)揮土地利用規(guī)劃的調控職能。應當完善與土地利用規(guī)劃相關的政策制度建設，以確保土地利用規(guī)劃能夠更好的實施。（5）實現(xiàn)土地利用規(guī)劃目標的一個重要途徑是通過對城鄉(xiāng)建設用地的整理，挖掘建設用地潛力。整理城鄉(xiāng)建設用地對土地生產(chǎn)條件的改善、農(nóng)村居民點布局的調整和土地利用率的提高有重要意義。應該對將建的新區(qū)和將拆的舊區(qū)進行合理的規(guī)劃，對農(nóng)村居民點進行積極整理，在縮小農(nóng)村居民點的同時擴大城鎮(zhèn)用地規(guī)模，逐漸達成土地利用規(guī)劃的目標。
【關鍵詞】土地利用；規(guī)劃
一、土地規(guī)劃認知
土地規(guī)劃指的是一國或一定地區(qū)范圍內，按照本國的經(jīng)濟發(fā)展的前景和需要，對土地的合理使用等，所作出的長期安排的活動。土地規(guī)劃的目的在于保證土地的利用，同時能滿足國民經(jīng)濟各部門按比例發(fā)展的要求?，F(xiàn)有自然資源、技術資源、人力資源的分布和配置狀況是土地規(guī)劃的依據(jù)，最終使得土地得到充分、有效的利用，而不因人為的原因造成土地資源的浪費。
二、我國土地利用規(guī)劃的現(xiàn)狀及存在問題
城市以土地為載體，它是具有多種功能的人口聚集地，不言而喻，城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃有著密不可分的聯(lián)系。在我國，城市規(guī)劃主要是根據(jù)城市的客觀條件而因地制宜，在合理統(tǒng)籌安排部署下，使得其余的各個方面都能得到均衡協(xié)調地發(fā)展，但是，對于土地利用中的總體規(guī)劃來講，其主要關注的是耕地數(shù)量的保護以及城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模的控制，對于產(chǎn)業(yè)用地布局分散在農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃以及旅游發(fā)展等規(guī)劃在次要等級的規(guī)劃之中。目前，我國社會主義初級階段，各領域的現(xiàn)代化建設都處在一個漸進的過程之中。自土地使用制度改革后，我國政府不斷進行著土地利用相關制度的建設，同時也頒布、修訂了諸多的法律及法規(guī)，使得土地利用規(guī)劃受到了整個社會的普遍重視，與之相應的，各級政府按照規(guī)劃規(guī)劃使用、管理土地的意識大大的增強。但是，就目前而言，我國整體的土地利用規(guī)劃中實踐仍然不盡協(xié)調。對比我國土地利用總體規(guī)劃，以及城市規(guī)劃的本質概念、特征屬性兩個方面，不難發(fā)現(xiàn)，城市規(guī)劃作為土地利用規(guī)劃的一種，其與總體規(guī)劃具有密切的聯(lián)系。但是在土地利用規(guī)劃的實踐中，由于我國土地利用規(guī)劃體系的不完善性，使得規(guī)劃實施環(huán)節(jié)容易造成脫節(jié)，導致土地利用方面出現(xiàn)整體與個體利益相悖、總體規(guī)劃與城市規(guī)劃的關系脫節(jié)問題產(chǎn)生。其只要表現(xiàn)在以下幾個方面。
1、土地利用規(guī)劃的種類較多，分工不明確。土地利用規(guī)劃三大類包括土地利用總體規(guī)劃、土地利用詳細規(guī)劃與土地利用專項規(guī)劃。土地利用總體規(guī)劃體系又分為五級，分別是國家、省、市、縣、鄉(xiāng)五級，按理說是層次完整的，但是，由于我國目前各級總體規(guī)劃職能分工的不明確性，以及內容相似雷同，其他專項規(guī)劃的編制則相對缺乏，致使詳細的方案規(guī)劃活動不能夠積極地去開展。但是，相對于其他國家的土地利用規(guī)劃而言，國外最高級別的土地利用規(guī)劃，往往是比較宏觀的，只是對下一級別的規(guī)劃，單方面的具有一定指導作用，在其他的地方制定的土地利用規(guī)劃則上，內容詳實，分類細致，有的甚至是圖文并茂的形式呈現(xiàn)。
2、土地利用總體規(guī)劃體系的不完善。土地利用總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及城市規(guī)劃等等方面各成體系，土地利用總體規(guī)劃，基本上無法有效發(fā)揮對于區(qū)域內社會經(jīng)濟發(fā)展對于土地利用需求的整合作用。同時，土地利用的總體規(guī)劃，一般是屬于計劃性規(guī)劃，其出發(fā)點是土地供給，前提是上級下達的非農(nóng)業(yè)建設用地控制指標，重心在控制，有效引導需求；而城市規(guī)劃，則是按城市在市場經(jīng)濟條件下發(fā)展的客觀規(guī)律編制來進行，著眼于發(fā)展。二者在規(guī)劃的目標、時間、部門職能分工以及編制規(guī)劃所依據(jù)的技術標準等等的方面存在比較大的差異，最終導致了城市發(fā)展規(guī)模不斷的突破各種規(guī)劃的失靈現(xiàn)象。其次，土地利用總體規(guī)劃的內部體系，在目前而言，仍然存在協(xié)調性與銜接性差、形式死板的缺陷，這些原因導致土地利用總體規(guī)劃對城市用地規(guī)模的控制規(guī)劃失靈。
3、政府規(guī)劃干預政策存在缺陷。政府干預政策的存在的原因是市場失靈，而政府干預手段的一種體現(xiàn)即是土地利用規(guī)劃的編制和實施。政府規(guī)劃干預措施雖然取得一定成效，但是往往也存在缺陷，比如規(guī)劃指標下達依據(jù)不充分、規(guī)劃指標設定不科學等等的因素造成非農(nóng)建設用地量稀缺導致城市規(guī)劃與總體規(guī)劃相悖以及缺乏公共參與等。
4、激烈競爭。激烈競爭導致了城市間沖突和區(qū)域性矛盾不斷地加劇，在全球化的背景之下，國家、區(qū)域、城市越來越受到重組化的影響。尤其改革開放以來，我國的經(jīng)濟體制產(chǎn)生了巨大的變化，加之市場化和全球化改革進程的不斷加快，使得我國地方政府之間開始存在愈發(fā)激烈的競爭關系，地方政府的首要任務由原先變成了發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟、增強城市競爭力，由于城市之間競爭的關系的進一步加劇了，在一定程度上也導致了城市間區(qū)域性的矛盾激化。
三、應對措施
1、規(guī)劃編制。強調的保護基本農(nóng)田、維持耕地總量動態(tài)平衡和控制非農(nóng)建設用地規(guī)模等方面，向全面保護國土資源方向轉變，最終目的是達到我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)性發(fā)展，理想是保障區(qū)域發(fā)展的公平性和人與自然共存的和諧性。
2、轉變控制體系。我國土地利用規(guī)劃的體系，應當由以指標控制體系為主向，同時結合以宏觀控制手段為主、與空間布局相結合的概念轉變，弱化單純的指標控制、分配作用，不斷地加強產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、用途管制的規(guī)模等，做到少說假大空話，一定要切中要點，提高土地利用規(guī)劃體系的效率。
3、保證指標設置的彈性化。在規(guī)劃編制的過程中，指標的控制是無可避免的，因此，規(guī)劃的制定必須要保證指標設置的彈性化，其目的是降低信息不完整的特點帶來的規(guī)劃制定不科學，以及脫離實際情況的帶來的風險。
4、引入適當?shù)墓妳⑴c機制。我國土地利用規(guī)劃制度在制定過程中，可以適當?shù)囊牍妳⑴c的機制，其目的是為了推動土地利用規(guī)劃在土地資源配置，使其發(fā)揮更積極的作用。
5、規(guī)劃實施。構建規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，保證各級規(guī)劃在實施過程中的信息數(shù)據(jù)的透明化。同時，實施保護規(guī)劃的價格屏障，加強重視價格機制，以期完善土地利用總體規(guī)劃與城市規(guī)劃間的空白。此外，還應該不斷的提升土地利用規(guī)劃的法律地位，相關配套的政策措施，保證從土地利用總體規(guī)劃到城市規(guī)劃、甚至其他的下級規(guī)劃，在各級政府單位的職責范圍內都能夠得到順利的實施。
參考文獻
關鍵詞：地理信息系統(tǒng) 土地利用規(guī)劃 應用
土地利用規(guī)劃學是一個復雜、龐大的大系統(tǒng)學科，它涉及經(jīng)濟學、土地學、社會學、生態(tài)學及數(shù)理統(tǒng)計等科學，通過各個學科之間的協(xié)調，在城市內部為省市各類活動安排必要的合理空間。土地利用規(guī)劃工作的每一個環(huán)節(jié)都包含有大量的信息。信息的處理與利用都和現(xiàn)代科技信息處理技術有著緊密的聯(lián)系，并根據(jù)土地規(guī)劃利用的工作階段，對信息提出了不同的要求。土地利用規(guī)劃的整個工作過程，可以概括為數(shù)據(jù)整理階段和規(guī)劃編制階段。地理信息系統(tǒng)技術在土地利用規(guī)劃中的應用主要包括土地信息收集和土地信息處理兩大方面的內容。地理信息系統(tǒng)在土地利用規(guī)劃中的應用，極大程度提高了龐大數(shù)據(jù)的處理能力和工作效率。
一、地理信息系統(tǒng)
1.概念
地理信息系統(tǒng)（Geographic Information System或Geo-Informationsystem）簡稱GIS，有時又稱為“地學信息系統(tǒng)”或“資源與環(huán)境信息系統(tǒng)”。GIS是計算機科學、地理學、測量學、地圖學等多門學科綜合的技術，雖然它是一門多學科綜合的邊緣學科，但其核心是計算機科學，基本技術是數(shù)據(jù)庫、地圖可視化及空間分析。因此，可以這樣定義：GIS是處理地理數(shù)據(jù)的輸入、輸出、管理、查詢、分析和輔助決策的計算機系統(tǒng)。
2.產(chǎn)生與發(fā)展
地理信息系統(tǒng)萌芽于20世紀60年代初，1962年Tomlinson提出利用數(shù)字計算機處理和分析大量的土地利用地圖數(shù)據(jù)，到了1972年，CGIS全面投入運行與使用，成為世界上第一個運行型的地理信息系統(tǒng)。它的發(fā)展歷程可分為如下四個階段：第一，20世紀60年代的開拓發(fā)展階段：從開始用于地圖量算、分析和制作到針對主機和外設開發(fā)，但是算法比較粗糙，圖形功能有限。第二，20世紀70年代的鞏固階段：這個時期計算機硬件和軟件都得到了飛速的發(fā)展，掃描輸入技術出現(xiàn)，但圖形功能擴展不大，數(shù)據(jù)管理能力較小。第三，20世紀80年代的突破階段：計算機軟硬件發(fā)展并普及，GIS也趨見成熟。第四，20世紀90年代的社會化階段：隨著地理信息產(chǎn)業(yè)的建立和數(shù)字化信息產(chǎn)品在全世界的普及，GIS深入到各行業(yè)乃至家庭，成為人們生產(chǎn)、生活、學習和工作中不可缺少的工具和幫手。
二、GIS在土地利用規(guī)劃中的應用
1.土地利用規(guī)劃
土地利用規(guī)劃是指在土地利用的過程中，為達到一定的目標，對各類用地的結構和布局進行調整或配置的長期計劃。土地利用規(guī)劃的內容主要有：土地利用現(xiàn)狀分析與評價；土地利用潛力分析；土地供給與需求預測；土地供需平衡和土地利用結構化；城鄉(xiāng)居民點用地規(guī)劃；交通運輸用地規(guī)劃；水利工程用地規(guī)劃；農(nóng)業(yè)用地規(guī)劃；生態(tài)環(huán)境建設用地規(guī)劃；土地利用專項規(guī)劃；土地利用規(guī)劃論證和規(guī)劃實施。
2.GIS在土地利用規(guī)劃中的應用
GIS是實現(xiàn)土地利用規(guī)劃工作信息化、土地利用規(guī)劃管理工作的現(xiàn)代化的主要手段。
（1）基于GIS的土地適宜性評價。土地適宜性評價是評定土地在一定的經(jīng)營管理水平下對確定利用類型適宜狀況的過程。通過評價土地單元對不同利用類型的適宜程度，可以明確土地對每一種利用類型的適宜程度及適宜程度的數(shù)量、質量和結構特征，揭示出影響確定利用類型的限制性因子及其限制程度，從而為土地利用總體規(guī)劃提供依據(jù)。借助GIS技術，依據(jù)一定的數(shù)學模型，充分利用已有的數(shù)據(jù)資源，對土地適宜性進行單因素評價和多因素綜合評價，實現(xiàn)評價區(qū)土地適宜性的分等定級。它具有相關的統(tǒng)計、分析、規(guī)劃和管理功能，集數(shù)據(jù)管理、土地評價、辦公自動化于一體，有力地促進了土地適宜性工作的規(guī)范化、系統(tǒng)化和現(xiàn)代化。
（2）空間預測模型。土地利用規(guī)劃一項重要內容是預測一段時間內的土地供需狀況。科學的預測模型和方法是進行成功預測的前提。傳統(tǒng)預測多選用經(jīng)濟數(shù)學模型，如回歸、平滑、曲線擬合、灰色預測四大類近20種。這些模型以行政單元為基本單位，把空間實體看成點狀，計算結果與實際情況有所偏離?；贕IS空間預測模型將所有模型參數(shù)空間化，預測針對每一個規(guī)劃單元進行，預測結果較符合實際情況。
（3）基于GIS制定規(guī)劃方案。GIS支持下的土地規(guī)劃方案編制具有模型化、定量化、多元化、動態(tài)化等特點，編制出來的規(guī)劃方案更科學。規(guī)劃方案的確定總是涉及到不同方案的模擬、評價與比較。GIS可以根據(jù)已有信息、規(guī)劃模型、上輪規(guī)劃情況等自動生成不同參數(shù)條件下的規(guī)劃方案，采用圖形、表格等形式將不同的方案表現(xiàn)出來，并可模擬執(zhí)行不同方案的結果。土地利用規(guī)劃專家和管理、決策部門可以在GIS等技術支持下進行協(xié)同規(guī)劃。在協(xié)同規(guī)劃環(huán)境下，不僅規(guī)劃方案可視化，而且提供研討環(huán)境，設置修編規(guī)劃方案的操作工具。
（4）編制規(guī)劃圖件。GIS具有強大的制圖能力，可按照規(guī)劃方案，輸出所需要的圖件。由于GIS的制圖功能在圖形符號、顏色分配等方面與土地利用規(guī)劃圖的要求不適應，因此必須按照土地利用規(guī)劃圖的有關規(guī)程對GIS的制圖模塊進行完善，或將相應的制圖軟件與GIS數(shù)據(jù)庫相聯(lián)接，從GIS中獲取有關的信息進行制圖，輸出要求的各種規(guī)劃圖件。GIS提供制這些圖的工具和符號庫，可以方便地編制這些成果。
（5）土地利用規(guī)劃管理與監(jiān)測。GIS和RS結合能更好地輔助檢查建設項目用地預審、單獨選址建設項目用地規(guī)劃審查、城鎮(zhèn)分批次建設用地規(guī)劃審查、土地整理復墾開發(fā)項目規(guī)劃審查等業(yè)務中符合規(guī)劃的執(zhí)行情況，能生成輔助決策方案，輸出相應的文檔及圖件。土地利用動態(tài)監(jiān)測是通過對不同時相的遙感數(shù)據(jù)的組合、融合以提取出土地利用的變化信息，并利用實地調查與變更詳查數(shù)據(jù)對監(jiān)測變化信息進行檢查，采用重點地區(qū)逐個圖斑一一對照，一般地區(qū)統(tǒng)計比較的檢查方法，對變化信息提取技術和監(jiān)測結果反復修改，直至滿足精度要求的遙感工作方法。在GIS支持下，將監(jiān)測結果與土地利用規(guī)劃結果疊加，可以提取規(guī)劃執(zhí)行情況。
參考文獻
關鍵詞：新時期；土地規(guī)劃；土地利用
中圖分類號： F301.23 文獻標識碼： A 文章編號： 1674-0432（2013）-24-94-1
1 新時期的土地規(guī)劃理念
新時期、新思想、新規(guī)劃，在新的社會形勢下，土地利用規(guī)劃也需要與時俱進，根據(jù)現(xiàn)實需求和環(huán)境調整土地規(guī)劃。具體來說，新時期土地規(guī)劃的新思想、新理念主要體現(xiàn)在以下幾個方面。
1.1 理性發(fā)展
改變以往單一的土地利用模式，從實際情況出發(fā)，因地制宜，結合當?shù)氐沫h(huán)境質量、各個自然因素的組合情況來進行土地利用的規(guī)劃。在土地利用規(guī)劃中應該明確指導思想、分配目標，改變以往以人類的需求為中心的規(guī)劃模式，妥善處理經(jīng)濟、社會與自然之間的和諧關系，遵循客觀規(guī)律，堅持可持續(xù)性的理性發(fā)展觀念，保證土地資源的永續(xù)利用，避免對土地資源的破壞，將社會進步與生態(tài)環(huán)境改善緊密結合起來，實現(xiàn)理性發(fā)展。
1.2 空間規(guī)劃
土地利用規(guī)劃是綜合了多方面因素的綜合性供需調整，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、協(xié)調土地利用結構、布局的長期性的空間規(guī)劃，其本身具有明顯的地域性。上一輪的土地利用總體規(guī)劃著重強調了規(guī)劃中對于數(shù)量的要求，對于空間概念涉及較少，尤其是在分區(qū)方案的規(guī)劃中，對于內部土地利用的具體空間要求過于概括化，使得土地利用規(guī)劃的空間控制功能難以得到發(fā)揮。因此新時期的土地規(guī)劃應該從國家和區(qū)域的社會經(jīng)濟發(fā)展水平出發(fā)，遵循客觀現(xiàn)實優(yōu)勢，進行復核地域實際情況的空間規(guī)劃，并且通過相關的政策來進行約束。新時期的土地利用整體規(guī)劃是與社會經(jīng)濟發(fā)展水平、社會公共利益以及環(huán)境等多方利益相結合的空間規(guī)劃。
1.3 可持續(xù)性發(fā)展
持續(xù)化是新科學發(fā)展觀的基本要求，因此在新時期土地利用規(guī)劃中要貫徹落實可持續(xù)的發(fā)展觀念?？沙掷m(xù)發(fā)展是指既滿足當代人的需要，又不損害后代并滿足其生存發(fā)展的觀念?？沙掷m(xù)發(fā)展從本質上來看，即要求我們遵循客觀的自然規(guī)律，實現(xiàn)人與自然的和諧統(tǒng)一發(fā)展。土地資源關乎國家經(jīng)濟、社會的長遠發(fā)展，是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分。在進行土地利用規(guī)劃的編制和治理的過程中必須貫徹和落實可持續(xù)性的發(fā)展理念，最終實現(xiàn)生態(tài)合理性、經(jīng)濟效益與社會需求三者的和諧統(tǒng)一。
2 新時期土地利用規(guī)劃的方法
新時期土地利用規(guī)劃不僅要在思想觀念和理論上實現(xiàn)創(chuàng)新，結合時代的發(fā)展特征以及土地開發(fā)的現(xiàn)狀制定新規(guī)，還需要從方法上實現(xiàn)創(chuàng)新，按照規(guī)劃修編的要求，采用新的規(guī)劃方法。
2.1 引入評估機制
評估機制的引入是提高土地利用規(guī)劃水平，反饋土地利用規(guī)劃成果的關鍵，在新時期土地利用整體規(guī)劃的修編之前，各個地方需要根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，對土地利用的實施效果進行評價，并且總結土地資源的實際利用情況與規(guī)劃之間的關系。從當前評估機制的開展效果來看，評價體系的建立尚不完全，有許多地方?jīng)]有貫徹落實評估機制。評價的內容不僅包括了土地資源本身的利用情況，還包括了土地規(guī)劃對周邊環(huán)境帶來的影響，是否符合自然發(fā)展的客觀規(guī)律，是否適應當?shù)氐沫h(huán)境發(fā)展需求。在修訂土地利用整體規(guī)劃之前進行完整系統(tǒng)的評估對于提高資源利用效率、總結實踐經(jīng)驗具有重要意義。
2.2 系統(tǒng)化的方法
以往的土地利用規(guī)劃相對來說較為分散，整體性和系統(tǒng)性不強，新時期的土地利用整體規(guī)劃著眼于國家宏觀調控和市場經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的綜合性規(guī)劃。因此作為事關國家長遠發(fā)展的土地資源，應該以更高層次和更寬領域的規(guī)劃方法來實現(xiàn)其系統(tǒng)化的運行。宏觀與微觀相結合，整體聯(lián)系局部，在國家整體土地利用規(guī)劃的基礎之上再因地制宜地開展地方土地利用規(guī)劃，適應地方發(fā)展，針對性地進行土地利用規(guī)劃。
2.3 運用現(xiàn)代化技術
土地利用規(guī)劃離不開地理信息技術，隨著現(xiàn)代化和信息化的發(fā)展，土地規(guī)劃中引入了更多先進的技術，為土地資源的勘察提供了極大的便利，也提高了土地利用規(guī)劃的準確性和科學性。遙感技術、GIS技術、GPS技術等現(xiàn)代化的技術都使得土地規(guī)劃從調查、資料收集、信息處理到成圖監(jiān)督等實現(xiàn)了信息化和數(shù)字化，基于人機交互的土地資源管理系統(tǒng)，為土地利用規(guī)劃提供了關鍵性的決策依據(jù)。
2.4 鼓勵社會參與
土地利用規(guī)劃是國家性的資源規(guī)劃，并且直接關乎人民群眾的切身利益。以往的規(guī)劃主要局限在政府部門，人民群眾的參與性極少，因此新時期的土地規(guī)劃應該在政府部門的領導下，組織相關的專家和社會群體共同參與，鼓勵社會參與的方式，能夠為土地規(guī)劃提供更多的信息資料，并且使得規(guī)劃的目標更加明確，土地規(guī)劃方案的實施更易得到貫徹執(zhí)行。
參考文獻
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