時(shí)間：2023-10-25 10:29:06
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貴陽(yáng)市城市軌道交通建設(shè)管理辦法最新版全文
第一章總則
第一條為了規(guī)范城市軌道交通建設(shè)管理，確保城市軌道交通建設(shè)的順利進(jìn)行，促進(jìn)城市軌道交通事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱軌道交通建設(shè)，是指本市區(qū)域內(nèi)由市人民政府主導(dǎo)建設(shè)的城市軌道交通項(xiàng)目，包括新建、改擴(kuò)建的城市軌道交通建設(shè)工程、輔助工程、與城市軌道交通相連的地下和地上工程，以及城市軌道交通沿線車(chē)輛段、停車(chē)場(chǎng)、車(chē)站的地下、周邊及上蓋的資源綜合開(kāi)發(fā)。
第三條本市區(qū)域內(nèi)軌道交通建設(shè)與管理適用本辦法。
第四條市人民政府應(yīng)當(dāng)將軌道交通建設(shè)納入本市國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。軌道交通建設(shè)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、分期建設(shè)和安全高效的原則。
第五條市人民政府確定的軌道交通建設(shè)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)軌道交通建設(shè)的組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督工作。
市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政部門(mén)負(fù)責(zé)本市軌道交通建設(shè)的規(guī)劃管理工作。
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政部門(mén)負(fù)責(zé)本市軌道交通的質(zhì)量、安全和文明施工管理工作。
市發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土資源、審計(jì)、國(guó)資、金融辦、安監(jiān)、交通運(yùn)輸、公安、消防、人防、環(huán)保、林業(yè)綠化、水務(wù)管理、城管等部門(mén)按照各自職責(zé)做好軌道交通建設(shè)相關(guān)工作。
區(qū)(市、縣)人民政府按照職責(zé)做好軌道交通建設(shè)相關(guān)的房屋和土地征收與補(bǔ)償?shù)裙ぷ鳌?/p>
市城市軌道交通有限公司(以下簡(jiǎn)稱軌道交通建設(shè)單位)，具體負(fù)責(zé)本市軌道交通的建設(shè)和沿線綜合開(kāi)發(fā)等相關(guān)工作。
第二章規(guī)劃和用地管理
第六條軌道交通規(guī)劃包括軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃、軌道交通設(shè)施用地控制規(guī)劃(含軌道交通地下空間利用規(guī)劃)軌道交通建設(shè)規(guī)劃以及相關(guān)的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。
第七條軌道交通規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)本市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市綜合交通專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、城市防洪規(guī)劃等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行編制，編制工作由市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)牽頭組織，軌道交通建設(shè)單位具體實(shí)施，并依照相關(guān)規(guī)定報(bào)批。
經(jīng)批準(zhǔn)的軌道交通規(guī)劃不得隨意變更，確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照原審批權(quán)限和規(guī)定程序辦理報(bào)批。
第八條市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)根據(jù)軌道交通建設(shè)單位提出的軌道交通項(xiàng)目規(guī)劃和建設(shè)方案，依法對(duì)軌道交通線位、站位、車(chē)站、車(chē)輛段、停車(chē)場(chǎng)、主變電站、控制中心、出入口、風(fēng)亭等設(shè)施的規(guī)劃方案、建筑方案以及相關(guān)管線遷改方案進(jìn)行規(guī)劃審批。
第九條市城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準(zhǔn)的軌道交通設(shè)施用地控制規(guī)劃，對(duì)規(guī)劃控制及保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的土地實(shí)施嚴(yán)格的規(guī)劃控制管理，以確保軌道交通設(shè)施安全。
在軌道交通設(shè)施用地控制規(guī)劃紅線范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制非軌道交通的項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)涉及軌道交通保護(hù)區(qū)范圍的非軌道交通項(xiàng)目建設(shè)，市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)應(yīng)當(dāng)書(shū)面征求軌道交通建設(shè)單位的意見(jiàn)。
城市規(guī)劃確定的軌道交通設(shè)施用地，不得隨意改變用地性質(zhì)，確需改變的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定報(bào)批。
第十條軌道交通設(shè)施用地由市人民政府以劃撥方式提供。
軌道交通建設(shè)用地使用權(quán)可以在地表、地上或在地下分別設(shè)立，市國(guó)土資源部門(mén)按照土地使用情況依法辦理用地手續(xù)和權(quán)屬登記。
軌道交通建設(shè)使用地面以下的空間，不受其上方土地使用權(quán)的限制，但不得損害已設(shè)立的用益物權(quán)。
第十一條 在軌道交通建設(shè)過(guò)程中，結(jié)合軌道交通建(構(gòu))筑物一并實(shí)施開(kāi)發(fā)的地上及地下空間，其使用權(quán)與地表土地使用權(quán)，可作價(jià)出資用于軌道交通建設(shè)。
軌道交通建設(shè)單位依照《貴陽(yáng)市城市軌道交通國(guó)有土地使用權(quán)作價(jià)出資暫行辦法》取得土地使用權(quán)的土地，在土地使用年限內(nèi)，可依法出租、抵押、轉(zhuǎn)讓和用于其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。
第十二條軌道交通建設(shè)單位在軌道交通建設(shè)用地范圍及對(duì)應(yīng)的地下、地面、地表空間內(nèi)，享有土地與物業(yè)、廣告、商業(yè)資源及通信接入層等的綜合開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)。
第三章投資
第十三條軌道交通建設(shè)、運(yùn)營(yíng)所需資金以政府投資為主導(dǎo)，通過(guò)多層次、多渠道、多方式籌集。
市人民政府設(shè)立軌道交通建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金，可作為項(xiàng)目資本金使用。專(zhuān)項(xiàng)資金的計(jì)提、歸集、劃撥及使用管理按照相應(yīng)的管理辦法執(zhí)行。
軌道交通建設(shè)單位負(fù)責(zé)軌道交通項(xiàng)目具體的投融資工作，市發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土資源、國(guó)資、金融辦等有關(guān)部門(mén)在各自職權(quán)范圍內(nèi)做好相關(guān)工作。
第十四條市財(cái)政部門(mén)對(duì)軌道交通建設(shè)資金使用、管理及財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督。
第十五條市審計(jì)機(jī)關(guān)依法對(duì)軌道交通項(xiàng)目概、預(yù)算執(zhí)行情況和決(結(jié))算進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，新建的軌道交通配套工程屬市政工程性質(zhì)的，按市級(jí)立項(xiàng)項(xiàng)目進(jìn)行管理。
第十六條軌道交通站點(diǎn)周邊物業(yè)需要與軌道交通出入口對(duì)接的，應(yīng)當(dāng)遵循有償使用原則，由軌道交通建設(shè)單位按規(guī)定收取接口費(fèi)。軌道交通建設(shè)單位負(fù)責(zé)根據(jù)接口的工程實(shí)施條件、運(yùn)營(yíng)管理要求提出接口費(fèi)收費(fèi)方案，報(bào)市政府同意后執(zhí)行。所收取的費(fèi)用存入設(shè)立的軌道交通接口費(fèi)專(zhuān)戶，專(zhuān)款用于軌道交通工程建設(shè)或運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。
第四章建設(shè)管理
第十七條軌道交通項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的基本建設(shè)程序進(jìn)行。軌道交通項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)、監(jiān)測(cè)、設(shè)備供應(yīng)、驗(yàn)收等建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)以及國(guó)家、省的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。
第十八條軌道交通建設(shè)項(xiàng)目管理應(yīng)實(shí)行法人責(zé)任制，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程負(fù)責(zé)，軌道交通建設(shè)單位及軌道交通各參建單位依法承擔(dān)軌道交通工程安全和質(zhì)量責(zé)任。
第十九條軌道交通建設(shè)單位對(duì)工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)相關(guān)的重要設(shè)備、材料采購(gòu)依法組織招投標(biāo)。
招標(biāo)控制價(jià)由市軌道交通建設(shè)單位委托專(zhuān)業(yè)造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)編制、審定。審計(jì)機(jī)關(guān)依法對(duì)項(xiàng)目決(結(jié))算實(shí)施審計(jì)。
第二十條因軌道交通建設(shè)需要永久或者臨時(shí)遷改市政管線的，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)牽頭，軌道交通建設(shè)單位做好配合，實(shí)行遷改調(diào)度會(huì)議制度，統(tǒng)籌實(shí)施管線遷改工作。各管線產(chǎn)權(quán)單位根據(jù)批準(zhǔn)的管線綜合設(shè)計(jì)方案及規(guī)劃要求，辦理施工圖報(bào)批以及規(guī)劃、土地、建設(shè)等前期手續(xù)，并組織各自管線遷改。遷改費(fèi)用按規(guī)定審定后，由軌道交通建設(shè)單位承擔(dān)。
非因軌道交通建設(shè)需要提高標(biāo)準(zhǔn)或者增容的，增加部分或者超出標(biāo)準(zhǔn)部分的費(fèi)用由產(chǎn)權(quán)單位承擔(dān)。
第二十一條因軌道交通建設(shè)需要臨時(shí)遷移的監(jiān)控設(shè)備、交通設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、公共照明設(shè)施、體育健身設(shè)施、廣告牌、宣傳欄等，由各自產(chǎn)權(quán)或管理單位負(fù)責(zé)遷移、保管等工作。具備回遷條件后，產(chǎn)權(quán)或管理單位負(fù)責(zé)將原設(shè)施恢復(fù)，相關(guān)遷改和恢復(fù)費(fèi)用報(bào)審計(jì)機(jī)關(guān)審定后，由軌道交通建設(shè)單位承擔(dān)并納入軌道交通項(xiàng)目建設(shè)成本。
第二十二條因軌道交通建設(shè)需要占用綠地、遷移或者砍伐樹(shù)木的，由軌道交通建設(shè)單位和產(chǎn)權(quán)單位按規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后，按照軌道交通建設(shè)時(shí)序要求完成。相關(guān)費(fèi)用報(bào)審計(jì)機(jī)關(guān)審定后，由軌道交通建設(shè)單位承擔(dān)并納入軌道交通項(xiàng)目建設(shè)成本。
第二十三條軌道交通建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施必須按照安全管理和質(zhì)量管理的有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，與軌道交通主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用，其他建設(shè)工程與軌道交通工程相連接的，連接部分的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合軌道交通設(shè)計(jì)規(guī)范和安全要求。
其他建設(shè)工程與軌道交通工程相連接的，連接部分的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合軌道交通設(shè)計(jì)規(guī)范和安全要求。
第二十四條軌道交通建設(shè)單位作為軌道物業(yè)的產(chǎn)權(quán)單位，應(yīng)在軌道交通建設(shè)時(shí)負(fù)責(zé)廣告、商業(yè)及通信接入層等附屬資源的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)，并與軌道交通主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用，其設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合軌道交通設(shè)計(jì)規(guī)范和安全要求。
第二十五條軌道交通建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)收集、整理軌道交通建設(shè)工程檔案，依據(jù)相關(guān)檔案管理法規(guī)及時(shí)向市住房城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)移交軌道交通建設(shè)工程檔案。
第五章應(yīng)急管理
第二十六條軌道交通建設(shè)單位和施工單位是軌道交通建設(shè)安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，按國(guó)家省市相關(guān)規(guī)定及時(shí)處置安全與突發(fā)事件。
市政府應(yīng)急辦負(fù)責(zé)軌道交通建設(shè)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，市政府相關(guān)部門(mén)、屬地政府、軌道交通建設(shè)單位和有關(guān)施工單位應(yīng)當(dāng)做好配合工作。
第二十七條軌道交通建設(shè)單位負(fù)責(zé)編制本市軌道交通建設(shè)突發(fā)事件應(yīng)急救援預(yù)案，由市政府應(yīng)急辦組織市公安、安全監(jiān)管、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)單位審定，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
軌道交通建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)制定軌道交通建設(shè)突發(fā)事件應(yīng)急處置方案，報(bào)市政府應(yīng)急辦備案。
第二十八條軌道交通建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)應(yīng)急救援場(chǎng)所、災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)及相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備，定期組織應(yīng)急處置培訓(xùn)和應(yīng)急演練。
第二十九條軌道交通建設(shè)發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，施工單位必須立即采取措施防止危害擴(kuò)大，及時(shí)向事件發(fā)生地的區(qū)(市、縣)人民政府、市應(yīng)急辦、市城市軌道交通建設(shè)與運(yùn)營(yíng)工作指揮部、軌道交通建設(shè)單位報(bào)告。事件發(fā)生地的區(qū)(市、縣)人民政府和相關(guān)部門(mén)、單位接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)事件的危害程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)，啟動(dòng)相應(yīng)等級(jí)的應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)行搶險(xiǎn)救援和應(yīng)急保障，盡快恢復(fù)建設(shè)。
市人民政府相關(guān)部門(mén)以及電力、通訊、供水、公交、燃?xì)獾葐挝粦?yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定進(jìn)行搶險(xiǎn)救援和應(yīng)急保障，協(xié)助盡快恢復(fù)。
應(yīng)急搶險(xiǎn)結(jié)束后，軌道交通建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)、施工等單位制定工程恢復(fù)方案，必要時(shí)經(jīng)專(zhuān)家論證后實(shí)施。
第六章 保護(hù)區(qū)及設(shè)施保護(hù)
第三十條設(shè)立軌道交通控制保護(hù)區(qū)范圍和重點(diǎn)保護(hù)區(qū)范圍。
控制保護(hù)區(qū)范圍包括：
(一)地下車(chē)站和隧道結(jié)構(gòu)外邊線外側(cè)50米內(nèi);
(二)地面車(chē)站、高架車(chē)站以及線路軌道外邊線外側(cè)30米內(nèi);
(三)出入口、通風(fēng)亭、變電站等建(構(gòu))筑物結(jié)構(gòu)外邊線外側(cè)10米內(nèi);
(四)軌道交通過(guò)河隧道結(jié)構(gòu)外邊線外側(cè)100米內(nèi)。
重點(diǎn)保護(hù)區(qū)范圍包括：
(一)地下工程(車(chē)站、隧道等)結(jié)構(gòu)外邊線外側(cè)5米內(nèi);
(二)高架道路(橋、站)工程結(jié)構(gòu)垂直投影邊線外側(cè)3米內(nèi);
(三)地面車(chē)站及地面線路路堤或路塹外邊線外側(cè)3米內(nèi);
(四)出入口、風(fēng)亭、車(chē)輛段、控制中心、變電站、冷卻塔等建(構(gòu))筑物結(jié)構(gòu)外邊線外側(cè)5米內(nèi);
(五)軌道交通過(guò)河隧道結(jié)構(gòu)外邊線外側(cè)50米內(nèi)。
軌道交通建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)批復(fù)的軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃和軌道交通建設(shè)時(shí)序，劃定軌道交通控制保護(hù)區(qū)和重點(diǎn)保護(hù)區(qū)的具體保護(hù)范圍，經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)審核，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。
第三十一條根據(jù)地質(zhì)條件或者其他特殊情況，軌道交通建設(shè)單位可以提出局部調(diào)整軌道交通保護(hù)區(qū)范圍的意見(jiàn)，經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)同意后實(shí)施。
第三十二條在軌道交通控制保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行施工作業(yè)活動(dòng)，需要申請(qǐng)行政許可的，有關(guān)行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在作出行政許可前，書(shū)面征求軌道交通建設(shè)單位意見(jiàn);不需要行政許可的，施工單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)在施工作業(yè)前，書(shū)面告知軌道交通建設(shè)單位。其施工作業(yè)活動(dòng)包括：
(一)建造或者拆除建(構(gòu))筑物;
(二)從事建設(shè)勘察、鉆探、打井、打樁、挖掘、地下頂進(jìn)、灌漿、爆破、架設(shè)、降水、地基加固、地面堆卸載、錨桿、錨索等可能影響軌道交通安全的施工作業(yè);
(三)修建塘堰、開(kāi)挖河道水渠、疏浚河道、泄洪排水、采石挖沙;
(四)大面積增加或減少載荷;
(五)敷設(shè)市政管線或者設(shè)置跨線等架空作業(yè)，穿鑿?fù)ㄟ^(guò)軌道交通路基的地下坑道;
(六)需跨越或橫穿軌道交通設(shè)施的作業(yè);
(七)需移動(dòng)、拆除和搬遷軌道交通設(shè)施的作業(yè);
(八)其他可能危害軌道交通設(shè)施的活動(dòng)。
第三十三條在重點(diǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)除必需的市政、園林、環(huán)衛(wèi)和人防工程外，不得進(jìn)行其他建設(shè)活動(dòng)。
第三十四條對(duì)涉及軌道交通保護(hù)區(qū)的工程，建設(shè)單位在施工前應(yīng)當(dāng)與軌道交通建設(shè)單位簽訂安全協(xié)議，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的施工方案和安全防護(hù)方案組織施工作業(yè)，施工過(guò)程應(yīng)當(dāng)接受軌道交通建設(shè)單位的安全監(jiān)控。
軌道交通建設(shè)單位發(fā)現(xiàn)施工活動(dòng)危及或者可能危及軌道交通設(shè)施安全的，應(yīng)當(dāng)制止并要求建設(shè)單位停止作業(yè)和采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施。建設(shè)單位拒不采納的，軌道交通建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)部門(mén)報(bào)告，接到報(bào)告的有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法處理。
第七章 綜合開(kāi)發(fā)
第三十五條對(duì)與軌道交通設(shè)施結(jié)構(gòu)上不可分割、工程上應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一實(shí)施的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，由軌道交通建設(shè)單位統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理。
第三十六條對(duì)軌道交通沿線的綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)牽頭，軌道交通建設(shè)單位組織編制軌道交通沿線特定區(qū)域的土地(包括地上及地下空間)綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目在辦理相關(guān)土地使用權(quán)手續(xù)后，由軌道交通建設(shè)單位分期組織實(shí)施。
第三十七條市、區(qū)(市、縣)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)儲(chǔ)備的經(jīng)營(yíng)性用途的土地，涉及軌道交通項(xiàng)目安全或?qū)ν恋厥褂谜哂邢拗坪吞貏e要求的，明確相關(guān)規(guī)劃條件后，依法按招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌方式出讓。
第三十八條軌道交通建設(shè)單位通過(guò)土地綜合開(kāi)發(fā)所產(chǎn)生的應(yīng)屬于軌道交通建設(shè)單位的收益，專(zhuān)項(xiàng)用于軌道交通建設(shè)、運(yùn)營(yíng)及其他與軌道交通綜合開(kāi)發(fā)有關(guān)的項(xiàng)目。
第八章法律責(zé)任
第三十九條未按本辦法規(guī)定取得批準(zhǔn)，擅自在軌道交通控制保護(hù)區(qū)和重點(diǎn)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等行政主管部門(mén)依法處理;造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第四十條在軌道交通控制保護(hù)區(qū)和重點(diǎn)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)施工作業(yè)未執(zhí)行有效保護(hù)方案的，或者拒絕接受軌道交通建設(shè)單位安全監(jiān)控的，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)責(zé)令停工整改;造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第四十一條對(duì)妨礙軌道交通工程建設(shè)實(shí)施的單位和個(gè)人，由有關(guān)行政主管部門(mén)責(zé)令改正，造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任;情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究法律責(zé)任。
第四十二條有關(guān)行政主管部門(mén)、軌道交通建設(shè)單位及其工作人員不履行本辦法規(guī)定的職責(zé)，或者有其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為的，由其所在單位或者有關(guān)部門(mén)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究法律責(zé)任。
關(guān)鍵詞:城市軌道；交通工程建設(shè)；建設(shè)管理模式；比較研究
城市軌道交通包括地鐵、城市鐵路、磁懸浮線路、有軌電車(chē)、新交通系統(tǒng)、機(jī)場(chǎng)聯(lián)絡(luò)鐵路以及市郊鐵路等，簡(jiǎn)單的來(lái)說(shuō)就是包括城市中所有有特定軌道的交通路線，城市軌道交通建設(shè)的意義在于能夠緩解城市的交通壓力，加快城市的運(yùn)行步伐，對(duì)于城市的進(jìn)一步發(fā)展有實(shí)際的促進(jìn)作用。在城市軌道交通工程建設(shè)過(guò)程中重視管理模式的主要原因就是管理模式能夠控制建設(shè)的進(jìn)展以及控制建設(shè)的整個(gè)過(guò)程，對(duì)于城市軌道交通建設(shè)質(zhì)量以及應(yīng)用價(jià)值的提高起到正面促進(jìn)作用。
1城市軌道交通及其工程建設(shè)管理的重要性
城市軌道交通是現(xiàn)今城市發(fā)展過(guò)程中較為主要的一種交通運(yùn)行渠道，在城市交通體系中占據(jù)不可替代的地位，城市軌道交通工程建設(shè)就是在該環(huán)境中逐漸發(fā)展起來(lái)的，發(fā)展速度足以令人瞠目結(jié)舌，城市軌道交通的種類(lèi)極多，作用也各不相同，性質(zhì)也不盡相同，所處的地位以及所運(yùn)輸?shù)姆绞揭捕喾N多樣，因此，城市軌道交通在發(fā)展過(guò)程中選擇較多，發(fā)展空間以及發(fā)展方式較為豐富。
1．1城市軌道交通
城市軌道交通就是必須具備特有軌道，連通城市不同地區(qū)之間或者城市與其他地點(diǎn)的交通路線，路線的類(lèi)型較為多樣，包括地下線路、地上線路、城市路線以及郊區(qū)路線等，在建設(shè)過(guò)程中也會(huì)因此增加選擇的空間以及選擇的方案，對(duì)于進(jìn)一步豐富化城市交通形式有實(shí)際的促進(jìn)作用，城市軌道交通在城市交通體系中占據(jù)著不可動(dòng)搖的地位，城市軌道交通之所以能夠在短時(shí)間發(fā)展至該程度的主要原因就是，城市軌道交通能夠在不影響普通交通的情況下進(jìn)行建設(shè)，能夠防止出現(xiàn)在建設(shè)過(guò)程中對(duì)于交通造成影響，城市軌道交通由于擁有特定的軌道以及運(yùn)行軌跡，因此，不存在堵車(chē)的情況，并且由于城市軌道交通所選取的路線最短，加之各類(lèi)型交通工具較之普通交通工具存在速度優(yōu)勢(shì)，因此，乘客能夠在短時(shí)間內(nèi)達(dá)到目的地，這樣一來(lái)，選擇乘坐該類(lèi)交通工具的民眾也會(huì)相應(yīng)增加，并且該種類(lèi)型的交通工具普遍價(jià)格較為合理，在民眾的接受范圍之內(nèi)，這樣之后，就能夠切實(shí)起到緩解地面普通交通的壓力，對(duì)于城市的進(jìn)一步綠色化、快速化發(fā)展有直接的促進(jìn)作用［1］。
1．2城市軌道交通工程建設(shè)管理重要性
城市軌道交通工程建設(shè)管理是城市軌道交通工程建設(shè)過(guò)程中重要的組成部分之一，主要原因就是城市軌道交通工程建設(shè)管理能夠有效的控制建設(shè)的方案設(shè)計(jì)、建設(shè)的資金預(yù)算、建設(shè)的成本支出、建設(shè)的工作進(jìn)展以及建設(shè)過(guò)程中人員工作狀態(tài)的調(diào)整，總的來(lái)說(shuō)就是城市軌道交通工程建設(shè)管理涉及城市軌道交通工程建設(shè)的每一個(gè)運(yùn)行步驟運(yùn)行流程，以此來(lái)達(dá)到全面有效實(shí)質(zhì)的控制整體建設(shè)，對(duì)于城市軌道交通工程建設(shè)在限定時(shí)間內(nèi)以及限定成本能夠高效率高質(zhì)量的完成，進(jìn)一步推進(jìn)城市軌道交通的發(fā)展，在此基礎(chǔ)上能夠?qū)嶋H促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境以及交通環(huán)境的全面提升發(fā)展。
2城市軌道交通工程建設(shè)管理模式比較研究
城市軌道交通工程建設(shè)管理模式在發(fā)展過(guò)程中隨著技術(shù)、觀念的改進(jìn)而不斷更新發(fā)展，現(xiàn)今城市軌道交通工程建設(shè)管理模式應(yīng)用過(guò)程中存在的主要問(wèn)題就是應(yīng)用較為有限、管理模式較為單一以及管理模式較為落后等，為實(shí)際的改變這一現(xiàn)狀，就需要進(jìn)行城市軌道交通工程建設(shè)管理模式進(jìn)行比較研究，就是將現(xiàn)今使用的城市軌道交通工程建設(shè)管理模式進(jìn)行詳細(xì)研究，對(duì)比研究現(xiàn)今所提出的新型的管理模式，管理理念以及管理方向，進(jìn)而確定城市軌道交通工程建設(shè)管理模式進(jìn)一步發(fā)展的方向。城市軌道交通工程建設(shè)過(guò)程中所采取的管理模式會(huì)根據(jù)建設(shè)的類(lèi)型，建設(shè)的方式以及建設(shè)的內(nèi)容而有所不同，城市軌道交通工程建設(shè)管理模式種類(lèi)多樣，通過(guò)比較具體管理模式之間的異同，確定各種類(lèi)型管理模式的適用范圍以及使用方向，充分發(fā)展城市軌道交通工程建設(shè)管理的作用，使得城市軌道交通工程建設(shè)質(zhì)量進(jìn)一步提高，控制工期的延長(zhǎng)以及控制成本的增加，對(duì)于進(jìn)一步發(fā)展城市軌道交通有實(shí)際的促進(jìn)意義。
2．1城市軌道交通工程建設(shè)管理模式相同點(diǎn)分析
不同種類(lèi)城市軌道交通工程建設(shè)管理模式之間存在相應(yīng)的關(guān)聯(lián)性以及共同點(diǎn)，具體共同點(diǎn)包括各類(lèi)型管理模式管理程序類(lèi)似，管理步驟類(lèi)似，以及管理內(nèi)容有相似性，各種類(lèi)型管理模式在其所特有的位置上發(fā)揮引導(dǎo)控制作用，對(duì)于預(yù)防危險(xiǎn)事件發(fā)揮事件的作用，能夠通過(guò)對(duì)存在問(wèn)題的探究，以及對(duì)將來(lái)發(fā)展的預(yù)測(cè)提出相應(yīng)事故預(yù)防措施以及事故處理對(duì)策方案，能夠極大程度上的控制事態(tài)的進(jìn)一步惡化，對(duì)于實(shí)際促進(jìn)城市軌道交通工程順利進(jìn)展有相應(yīng)的效果，對(duì)于城市軌道交通工程的進(jìn)一步推廣發(fā)展，以及城市軌道交通質(zhì)量壽命的進(jìn)一步保證起到實(shí)際的促進(jìn)作用，在此基礎(chǔ)上能夠最大程度的發(fā)展城市軌道交通，實(shí)際發(fā)展其的作用，進(jìn)一步促進(jìn)城市發(fā)展進(jìn)程，以及進(jìn)一步緩解城市存在的交通問(wèn)題，對(duì)于城市進(jìn)一步穩(wěn)定健康發(fā)展實(shí)際發(fā)揮促進(jìn)價(jià)值［2］。
2．2城市軌道交通工程建設(shè)管理模式差異分析
城市軌道交通工程建設(shè)管理模式種類(lèi)較為豐富，使用的范圍以及使用的效果存在相應(yīng)差異，管理人員能力高低，管理范圍以及管理內(nèi)容詳細(xì)程度也存在不一致性，為進(jìn)一步合理化各種城市軌道交通工程建設(shè)管理模式的應(yīng)用方向，應(yīng)用設(shè)計(jì)，應(yīng)用過(guò)程中需要注意的要點(diǎn)，需要對(duì)各種類(lèi)型的城市軌道交通工程建設(shè)管理模式進(jìn)行詳細(xì)的分析，進(jìn)行徹底的了解，進(jìn)行其應(yīng)用方式以及應(yīng)用注意事項(xiàng)的全面設(shè)定，對(duì)于簡(jiǎn)便化各種管理模式的實(shí)際應(yīng)用有相應(yīng)的促進(jìn)作用。
2．2.1PPP模式
城市軌道交通工程建設(shè)管理模式較為新穎的一種管理模式就是PPP模式，該種模式所適用的范圍較為廣泛，其中就包括交通領(lǐng)域，包括機(jī)場(chǎng)、港口、鐵路、公路，該種模式的主要優(yōu)勢(shì)就是管理結(jié)構(gòu)科學(xué)化、管理結(jié)構(gòu)之間環(huán)環(huán)相扣，主次清晰，重視資金管理以及項(xiàng)目進(jìn)展各流程跟進(jìn)，對(duì)于工期的控制以及對(duì)于成本的控制發(fā)展較為顯著的效果，PPP模式管理過(guò)程中存在的不足之處就是每一步驟進(jìn)展需要進(jìn)行相應(yīng)的探討，所花費(fèi)的時(shí)間相對(duì)較多，管理進(jìn)展效率較為緩慢，以及管理進(jìn)展無(wú)法滿足城市軌道交通工程建設(shè)需求，該種管理模式需要進(jìn)行相應(yīng)的節(jié)奏調(diào)整，有較大的發(fā)展進(jìn)步完善空間，所發(fā)揮的作用也會(huì)隨著不斷的完善而進(jìn)一步增加效果。
2．2.2大標(biāo)段施工總承包
城市軌道交通工程建設(shè)管理模式發(fā)展過(guò)程中較為常見(jiàn)的一種模式就是大標(biāo)段施工總承包，從字面上理解就是在大標(biāo)段內(nèi)進(jìn)行管理，在較長(zhǎng)范圍內(nèi)城市軌道交通工程建設(shè)所劃分的標(biāo)段較少，每一個(gè)標(biāo)段所花費(fèi)的造價(jià)較高，該種管理模式存在的獨(dú)特性就是管理整體性較高，施工組織管理進(jìn)展較為方便，存在的主要不足之處就是各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)進(jìn)展較為困難，主要原因就是管理范圍較大，管理內(nèi)容較多，無(wú)法實(shí)際控制工程進(jìn)展以及無(wú)法有效控制成本，所起到的作用存在一定的粗糙度，但是整體效果較為穩(wěn)定，有相應(yīng)的發(fā)展?jié)摿Α?/p>
3結(jié)束語(yǔ)
城市軌道交通工程建設(shè)管理模式比較研究的價(jià)值在于能夠確定其改進(jìn)發(fā)展的方向，進(jìn)行實(shí)際性改進(jìn)措施提出，進(jìn)行實(shí)施，進(jìn)而切實(shí)的發(fā)展城市軌道交通工程建設(shè)管理模式，使之多樣化，實(shí)用化，以及全面化，以上兩種具體的管理模式，在發(fā)展過(guò)程中顯現(xiàn)出較大的發(fā)展前景，需要針對(duì)這兩種方向進(jìn)行相應(yīng)的研究。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：城市軌道交通建設(shè)工程；成本管理；工程質(zhì)量
管理與科學(xué)技術(shù)是推動(dòng)歷史發(fā)展的兩大車(chē)輪。近年來(lái)，我國(guó)一些大型城市軌道交通建設(shè)雖然取得了可喜成績(jī)，管理也取得了一些進(jìn)步，有其成功的一面。但也必須正視我們存在管理方式和手段落后的一面，在不斷采用科學(xué)化的管理方法和現(xiàn)代化管理手段，使管理活動(dòng)定量化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化等方面還存在很大差距。在施工單位與設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、建設(shè)單位的工作協(xié)調(diào)中，常聽(tīng)到抱怨城市軌道交通建設(shè)管理缺少相應(yīng)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，常給人無(wú)所適從。施工單位抱怨的問(wèn)題反映的也就是管理不規(guī)范的問(wèn)題。我們只有認(rèn)真研究有關(guān)建設(shè)的法律法規(guī)，掌握具體條款要求并制定出與之相適應(yīng)的管理措施，才能進(jìn)一步規(guī)范城市軌道交通建設(shè)工程管理。
1、規(guī)范設(shè)計(jì)招投標(biāo)操作
為相關(guān)建設(shè)企業(yè)提供了一個(gè)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)，逐步向市場(chǎng)規(guī)則靠攏。國(guó)家出臺(tái)了許多相關(guān)政策，但管理還是很不完善，主要還局限在施工階段，項(xiàng)目可行性研究、設(shè)計(jì)、投資等不少建設(shè)環(huán)節(jié)都還處在一種較為封閉的市場(chǎng)范圍，還沒(méi)能真正打破行業(yè)壟斷，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)的全面市場(chǎng)化，與國(guó)際慣例存在較大差距。要規(guī)范城市軌道交通建設(shè)工程管理，就應(yīng)全面規(guī)范實(shí)行工程招標(biāo)制度。只有招投標(biāo)工作真正走向市場(chǎng)，才能使招投標(biāo)工作真正做到公開(kāi)、公平、公正的原則，擇優(yōu)選擇承包商，真正使工程項(xiàng)目建設(shè)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)行，為投資、質(zhì)量、工期控制創(chuàng)造有利的條件。在建設(shè)過(guò)程中方能以合同為依據(jù)，對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行規(guī)范化管理，加強(qiáng)投資控制。可行性研究是建設(shè)立項(xiàng)決策重要依據(jù)，設(shè)計(jì)是工程建設(shè)的龍頭，它們的質(zhì)量好壞直接關(guān)系到工程投資、質(zhì)量和工期的順利完成。但目前軌道交通設(shè)計(jì)仍處在行業(yè)壟斷的狀態(tài)，沒(méi)有完全引入招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，設(shè)計(jì)人員壓力小，有創(chuàng)新高質(zhì)量的設(shè)計(jì)少，照搬照套的多，缺乏進(jìn)取創(chuàng)新，現(xiàn)有設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)落后，設(shè)計(jì)內(nèi)在質(zhì)量低，設(shè)計(jì)中的差、漏、錯(cuò)現(xiàn)象較突出，導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更量大，工程質(zhì)量與投資難以控制等問(wèn)題。因此完全有必要對(duì)工程設(shè)計(jì)進(jìn)行招標(biāo)，堅(jiān)決打破區(qū)域的劃分給設(shè)計(jì)單位帶來(lái)的保障感，有力的推動(dòng)設(shè)計(jì)單位進(jìn)入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)在工程設(shè)計(jì)招標(biāo)中也要實(shí)行工程質(zhì)量責(zé)任制，對(duì)于因工程設(shè)計(jì)原因造成的質(zhì)量事故，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。從經(jīng)濟(jì)上、行政上以及法律上給予相應(yīng)處罰，以提高設(shè)計(jì)人員的責(zé)任心，提高工程設(shè)計(jì)的質(zhì)量。這樣促使設(shè)計(jì)文件是經(jīng)過(guò)設(shè)計(jì)人員認(rèn)真設(shè)計(jì)、精心比選，提高設(shè)計(jì)文件的質(zhì)量。同時(shí)也要進(jìn)一步規(guī)范施工與監(jiān)理的招投標(biāo)，嚴(yán)格實(shí)行工程質(zhì)量與招投標(biāo)掛鉤辦法，要讓干不好的企業(yè)砸飯碗，讓設(shè)計(jì)、施工與監(jiān)理企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。
2、規(guī)范城市軌道交通建設(shè)項(xiàng)目成本管理方法
針對(duì)城市軌道交通建設(shè)項(xiàng)目成本管理的現(xiàn)狀，提出建立一套全過(guò)程動(dòng)態(tài)成本管理體系，運(yùn)行正常后，再實(shí)施計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化管理，實(shí)現(xiàn)成本管理的信息化和自動(dòng)化。
2.1建立成本責(zé)任中心
成本責(zé)任中心是指具有一定的管理權(quán)限，責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，對(duì)所發(fā)生的成本費(fèi)用能夠加以控制，并承擔(dān)相應(yīng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的企業(yè)內(nèi)部單位。公司應(yīng)以各二級(jí)分公司、項(xiàng)目經(jīng)理部為成本責(zé)任中心的責(zé)任人，按照不同的成本要求將目標(biāo)成本進(jìn)行細(xì)分，縱向分解到各工程項(xiàng)目經(jīng)理部、班組，橫向分解到各職能部門(mén)、各工程負(fù)責(zé)人，形成全員、全方位、全過(guò)程的項(xiàng)目成本管理格局，并把個(gè)人利益與成本指標(biāo)密切掛鉤，嚴(yán)格考核，獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)。項(xiàng)目經(jīng)理部依據(jù)細(xì)化和分解的責(zé)任成本，與各責(zé)任人簽訂合同，明確各自的責(zé)、權(quán)、利。
2.2加強(qiáng)對(duì)成本責(zé)任中心業(yè)績(jī)的考核
各成本責(zé)任中心只對(duì)其能夠控制的成本因素負(fù)責(zé)。在考核時(shí)，應(yīng)盡可能排除成本責(zé)任中心不可控制的成本因素?？煽爻杀緫?yīng)具備以下條件：成本責(zé)任中心能夠了解并將要發(fā)生的成本；成本責(zé)任中心能夠?qū)Πl(fā)生的成本進(jìn)行計(jì)量；成本責(zé)任中心能夠通過(guò)自己的行為對(duì)成本加以調(diào)節(jié)和控制。其中當(dāng)期發(fā)生的各項(xiàng)可控成本就是它的責(zé)任成本。考核指標(biāo)為成本額和降低額。對(duì)成本責(zé)任中心的業(yè)績(jī)考核，可以通過(guò)財(cái)會(huì)部門(mén)按月編制責(zé)任成本報(bào)表來(lái)完成。在項(xiàng)目施工過(guò)程中，各成本責(zé)任中心的負(fù)責(zé)人應(yīng)認(rèn)真分析成本差異是否突破責(zé)任成本，找出存在問(wèn)題和成本節(jié)超原因，以便采取切實(shí)可行的措施，進(jìn)一步加強(qiáng)成本控制。公司對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理部按完成責(zé)任目標(biāo)成本降低額比例計(jì)提項(xiàng)目部獎(jiǎng)金，或建立相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。
2.3確定責(zé)任目標(biāo)成本
責(zé)任目標(biāo)成本是企業(yè)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理部進(jìn)行詳細(xì)編制施工組織設(shè)計(jì)、優(yōu)化施工方案、制定降低成本對(duì)策和管理措施提出的要求。工程中標(biāo)后，應(yīng)及時(shí)組織有關(guān)人員對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)估。根據(jù)城市軌道交通建設(shè)項(xiàng)目工程合同條款、施工條件、各種材料的市場(chǎng)價(jià)格等因素，按照標(biāo)價(jià)分離原則，以直接費(fèi)為依據(jù)，推算出項(xiàng)目責(zé)任目標(biāo)成本，下達(dá)給項(xiàng)目經(jīng)理部。
3、強(qiáng)化項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理
要提高城市軌道交通建設(shè)管理水平，提高管理的實(shí)效性，根據(jù)管理學(xué)的基本原理和ISO 9000的基本指導(dǎo)思想，管理要形成一個(gè)閉環(huán)才能實(shí)現(xiàn)管理的可持續(xù)改進(jìn)。項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)就是對(duì)一個(gè)城市軌道交通建設(shè)項(xiàng)目建成并投入生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)后，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目前期工作、實(shí)施過(guò)程和運(yùn)營(yíng)情況等全過(guò)程進(jìn)行綜合研究，分析項(xiàng)目的實(shí)際情況與預(yù)測(cè)的差異，確定有關(guān)項(xiàng)目的預(yù)測(cè)和決策是否正確并分析其原因，進(jìn)而為以后的決策提供經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。后評(píng)價(jià)是城市軌道交通建設(shè)實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理與可持續(xù)改進(jìn)的必要一環(huán)，它是一種科學(xué)的評(píng)價(jià)方法，有利于提高城市軌道交通建設(shè)的決策與管理水平，提高我國(guó)城市軌道交通建設(shè)的投資綜合效益。
關(guān)鍵詞：城市；軌道交通；管理；問(wèn)題
中圖分類(lèi)號(hào)：U213.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
引言
城市軌道交通相對(duì)于其他公共交通具有運(yùn)量大、速度快、污染少、安全舒適及運(yùn)行與地面交通互不干擾的特點(diǎn)。同時(shí)，城市軌道交通在引導(dǎo)城市合理布局、促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、提高城市交通資源分配的公平性等方面具有不可替代的作用。但是，由于軌道交通工程具有技術(shù)復(fù)雜、施工難度大、工程量大、工期長(zhǎng)而緊迫及不可預(yù)見(jiàn)因素多等建設(shè)特點(diǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施工程的建設(shè)質(zhì)量管理水平越來(lái)越被人們關(guān)注。然而近來(lái)在建設(shè)施工中頻繁出現(xiàn)工程事故，造成了很大的經(jīng)濟(jì)損失。其中有施工技術(shù)和施工設(shè)計(jì)的原因，但更多的要?dú)w結(jié)為建設(shè)管理方面的因素。
1. 我國(guó)城市軌道交通建設(shè)中存在的管理問(wèn)題
1.1城市軌道交通提供主體不明
自我國(guó)開(kāi)始建設(shè)城市軌道交通以來(lái)，政府一直采取行政壟斷生產(chǎn)的模式，隨著財(cái)政資金捉襟見(jiàn)肘以及社會(huì)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施提供數(shù)量和質(zhì)量的要求的增加，政府將城市軌道交通建設(shè)作為基礎(chǔ)設(shè)施引入了市場(chǎng)機(jī)制。緩解了政府財(cái)政壓力，順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是在這場(chǎng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革中，政府缺乏一種對(duì)城市軌道交通最原本的認(rèn)識(shí)，即它的基本經(jīng)濟(jì)屬性，應(yīng)采取怎樣的方式來(lái)配置資源。
正是由于對(duì)城市軌道交通提供主體這個(gè)問(wèn)題上的不明，造成了目前我國(guó)軌道交通建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理等一系列后續(xù)問(wèn)題上的認(rèn)識(shí)不清。
1.2城市軌道交通建設(shè)體制落后
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)政府基本包攬了城市軌道交通的建設(shè)資金的籌集使用，建造完成后的日常運(yùn)營(yíng)和維護(hù)管理工作。因此，造成了城市軌道交通工程建設(shè)項(xiàng)目管理一直以來(lái)采取建設(shè)單位自籌自建自管的模式。雖然國(guó)家計(jì)委頒發(fā)有關(guān)規(guī)定，實(shí)施項(xiàng)目法人責(zé)任制和業(yè)主與監(jiān)理單位間的監(jiān)理制，但是工程招投標(biāo)并未完全實(shí)行公開(kāi)的監(jiān)理制。
主要是由于我國(guó)實(shí)行了項(xiàng)目法人責(zé)任制后，但是最后政府部門(mén)來(lái)組建了項(xiàng)目法人，它并未改變傳統(tǒng)的項(xiàng)目承擔(dān)單位進(jìn)行自行管理的方式。這種管理模式雖然從表面上顯示的是建設(shè)和管理分離型方式，但是實(shí)質(zhì)上卻出現(xiàn)了權(quán)責(zé)不清、功能職責(zé)錯(cuò)位、權(quán)力高度集中等問(wèn)題。
1.3城市軌道交通投資、融資體系不完善
因?yàn)槲覈?guó)早期的大部分的城市軌道交通建設(shè)工程是由政府包辦，沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的模式，投資來(lái)自政府財(cái)政劃撥，就沒(méi)有必要談起投資回報(bào)和融資還貸。雖然上海的城市軌道交通建設(shè)是在改革開(kāi)放以后，但是其投融資渠道還是政府投資為主的單一投融資方式。
但是隨著國(guó)民對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施在數(shù)量上的加大和質(zhì)量上要求的提高，基礎(chǔ)建設(shè)的投資需求大大增加，造成我國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)壓力不斷增大，政府對(duì)于城市軌道交通建設(shè)的投資降低。因此目前，這種單一的投融資渠道已經(jīng)無(wú)法滿足城市發(fā)展對(duì)軌道交通的需求。
1.4城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制落后
同樣由于政府對(duì)于大多數(shù)城市軌道交通建設(shè)運(yùn)營(yíng)和管理各個(gè)環(huán)節(jié)的包辦，顯現(xiàn)出了企業(yè)國(guó)營(yíng)化的缺陷：產(chǎn)權(quán)不夠明晰，經(jīng)營(yíng)者不負(fù)責(zé)其資產(chǎn)的保值與增值。這種傳統(tǒng)的從頭至尾的政府包辦模式，勢(shì)必造成了工程成本的失調(diào)、工作人員服務(wù)意識(shí)低下、手續(xù)審批程序繁瑣以及各項(xiàng)工作效率偏低的一系列問(wèn)題。
城市軌道交通作為社會(huì)的公共產(chǎn)品，在其提供方式中可以把權(quán)責(zé)利能夠細(xì)分的部分讓給市場(chǎng)來(lái)進(jìn)行運(yùn)作以提高整體效率。因此，在城市軌道交通的改革發(fā)展過(guò)程中，租賃經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)或特許權(quán)經(jīng)營(yíng)等方式是未來(lái)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)的發(fā)展方向。
2. 城市軌道交通建設(shè)發(fā)展的管理策略
2.1城市軌道交通融資模式改革
耗費(fèi)資金大是城市軌道交通的固有經(jīng)濟(jì)屬性，這也決定了其融資方式是制約其提供數(shù)量的重要因素。因此，形成以政府財(cái)政資金無(wú)償投入為主的投觸資體制、以政府為主導(dǎo)的負(fù)債型投融資體制以及投資主體多元化，對(duì)軌道交通項(xiàng)目進(jìn)行商業(yè)化運(yùn)作的投融資體制三種機(jī)制有機(jī)結(jié)合的模式。
在第一種模式下，項(xiàng)目建設(shè)所需的資金完全由政府財(cái)政投入，投資結(jié)構(gòu)單一，操作成本低；第二種融資模式籌措資金操作簡(jiǎn)便，資金充足、到位快；前兩種模式?jīng)]有在本質(zhì)上解決資金來(lái)源問(wèn)題，應(yīng)進(jìn)行投資主體多元化、引進(jìn)私人資本的融資模式改革。
2.2城市軌道交通建設(shè)模式改革
為了保證項(xiàng)目公司提供軌道交通建設(shè)質(zhì)量，必須把地方政府組建的工程指揮部的監(jiān)管職能和項(xiàng)目公司對(duì)工程的統(tǒng)一調(diào)度結(jié)合起來(lái)，建設(shè)指揮部委托模式和建設(shè)指揮部CM結(jié)合模式。這種結(jié)合模式即為項(xiàng)目公司通過(guò)社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)的方式選擇項(xiàng)目建筑總工程公司，由中標(biāo)的工程集團(tuán)來(lái)負(fù)責(zé)城市軌道交通詳細(xì)的建設(shè)任務(wù)和計(jì)劃進(jìn)程，同時(shí)由政府工作人員組成的軌道交通建設(shè)指揮部平時(shí)在項(xiàng)目公司的委托下對(duì)工程建設(shè)的日常過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，并協(xié)調(diào)建設(shè)過(guò)程中各部門(mén)工作的關(guān)系。
項(xiàng)目公司建設(shè)與政府監(jiān)管結(jié)合的模式為軌道交通多元化融資建管分離模式下對(duì)增加市場(chǎng)機(jī)制引入和強(qiáng)化政府監(jiān)管之間的協(xié)調(diào)提供指導(dǎo)，以促經(jīng)軌道交通建設(shè)的數(shù)量和質(zhì)量以滿足地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。
2.3城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理模式改革
為解決軌道交通目前發(fā)展的困境，必須打破現(xiàn)有的政府獨(dú)家投資和壟斷經(jīng)營(yíng)的局面，通過(guò)引入適度競(jìng)爭(zhēng)，提高經(jīng)營(yíng)和管理的效率，提升城市軌道交通自身的盈利能力。其中前償模式和后補(bǔ)償模式結(jié)合我國(guó)當(dāng)前設(shè)施多元化市場(chǎng)融資的實(shí)際，克服了保固定回報(bào)率政策的難點(diǎn)，進(jìn)行了大量創(chuàng)新，具有一定優(yōu)點(diǎn)和適用性，為打破壟斷、建立適度競(jìng)爭(zhēng)的運(yùn)營(yíng)格局提供了可操作的模型，對(duì)于壟斷經(jīng)營(yíng)條件下政府如何建立科學(xué)合理的補(bǔ)貼機(jī)制也具有現(xiàn)實(shí)意義。
同時(shí)，應(yīng)在經(jīng)營(yíng)方法上進(jìn)行一定的改革。如：對(duì)項(xiàng)目承諾轉(zhuǎn)讓交通沿線一定面積的土地開(kāi)發(fā)權(quán)、增加沿線房產(chǎn)的土地出讓金等。
結(jié)論
綜上所述，城市軌道交通是一個(gè)城市現(xiàn)代化發(fā)展的必然趨勢(shì)，保證其建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理的安全，是關(guān)注的重點(diǎn)。由于一些管理問(wèn)題的存在，阻礙著城市軌道交通的健康穩(wěn)定發(fā)揮，因此，應(yīng)針對(duì)建設(shè)、融資、運(yùn)營(yíng)管理等方面的落后問(wèn)題進(jìn)行有效的改革，從而把國(guó)內(nèi)城市軌道交通工程建設(shè)成一種安全、準(zhǔn)時(shí)、便捷、環(huán)保、節(jié)能、低維護(hù)的新型骨干交通方式。
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關(guān)鍵詞：城市軌道交通；建設(shè)項(xiàng)目；經(jīng)營(yíng)管理；風(fēng)險(xiǎn)管控
一、前言
城市軌道交通建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)、施工難度大，受環(huán)境、施工人員、資金等多方面因素的影響，存在較大的不確定性。為了有效的提高城市軌道交通建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量和管理效果，我們應(yīng)有效的分析存在的風(fēng)險(xiǎn)以及風(fēng)險(xiǎn)可能導(dǎo)致的不良后果，并制定有效的防治措施。這對(duì)于城市軌道交通建設(shè)項(xiàng)目而言至關(guān)重要。為此，我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)真梳理城市軌道交通建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理與風(fēng)險(xiǎn)防控的具體內(nèi)容，并制定有效的措施，保證城市軌道交通建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)管理取得積極效果，并在風(fēng)險(xiǎn)防控上達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。
二、城市軌道交通建設(shè)項(xiàng)目存在的主要風(fēng)險(xiǎn)
1.環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)
城市軌道交通建設(shè)項(xiàng)目首先存在的就是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。由于城市軌道交通項(xiàng)目多是地下施工，在地下施工過(guò)程當(dāng)中會(huì)遇到地質(zhì)因素以及諸多施工難點(diǎn)，同時(shí)還要防范地下施工對(duì)地上建筑造成不利影響。在整個(gè)施工過(guò)程當(dāng)中，既要保證施工的安全性，同時(shí)也要保證施工的有效性，還要在具體的施工中保證不對(duì)周邊環(huán)境進(jìn)行污染。所有這些因素加在一起形成了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的累積，如果不能夠有效的解決環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)并預(yù)防環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，那么城市軌道交通在建設(shè)過(guò)程當(dāng)中就非常容易出現(xiàn)施工問(wèn)題，對(duì)后續(xù)施工和整個(gè)施工的安全性和有效性都會(huì)造成不利的影響。從目前城市軌道交通項(xiàng)目施工來(lái)看，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)得到了足夠的重視。在工程建設(shè)之前首先要進(jìn)行環(huán)境評(píng)價(jià)，等環(huán)境評(píng)價(jià)達(dá)標(biāo)之后才能夠開(kāi)工。與此同時(shí)，還要對(duì)施工地點(diǎn)的地質(zhì)因素、地上建筑施工、周邊的整個(gè)環(huán)境進(jìn)行有效的評(píng)估，防止環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。從這一點(diǎn)來(lái)看，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)是導(dǎo)致城市軌道交通建設(shè)項(xiàng)目出現(xiàn)問(wèn)題的重要一環(huán)，只有做好環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和防范，才能夠保證城市軌道交通建設(shè)項(xiàng)目有序進(jìn)行。
2.施工風(fēng)險(xiǎn)
城市軌道交通建設(shè)項(xiàng)目都處于地下施工，施工周期長(zhǎng)，施工難度大，并且在地下施工中采用的盾構(gòu)結(jié)構(gòu)施工方法較為復(fù)雜，產(chǎn)生的施工風(fēng)險(xiǎn)也相對(duì)較大。在實(shí)際施工中，如果不能做好設(shè)備的銜接和人員的合理安排，那么地下挖掘施工和地下貫通施工等施工工序容易出現(xiàn)較大的施工風(fēng)險(xiǎn)。因此，我們應(yīng)當(dāng)對(duì)施工風(fēng)險(xiǎn)有足夠的認(rèn)識(shí)，在施工之前對(duì)施工風(fēng)險(xiǎn)的類(lèi)別、施工風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)容和施工風(fēng)險(xiǎn)所造成的后果都進(jìn)行有效的研究并制定詳細(xì)的應(yīng)對(duì)策略，防止施工風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，并通過(guò)有效的措施來(lái)保證施工風(fēng)險(xiǎn)能夠降到最低。在實(shí)際的施工中，通過(guò)施工風(fēng)險(xiǎn)的防范以及施工風(fēng)險(xiǎn)的合理管控，使整個(gè)城市軌道交通建設(shè)項(xiàng)目在有效的管控之下，保證施工風(fēng)險(xiǎn)能夠得到降低。從目前城市軌道交通建設(shè)項(xiàng)目的施工過(guò)程來(lái)看，因?yàn)閷?duì)施工風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)比較到位，在整個(gè)的施工風(fēng)險(xiǎn)管控過(guò)程當(dāng)中制定了有效的應(yīng)對(duì)措施，保證了施工風(fēng)險(xiǎn)有所降低，做到了施工風(fēng)險(xiǎn)的有效的管控，避免對(duì)整個(gè)施工造成不良影響。
3.資金風(fēng)險(xiǎn)
由于城市軌道交通建設(shè)項(xiàng)目施工難度大，施工周期長(zhǎng)，對(duì)資金的需求量相對(duì)較大，同時(shí)由于在具體施工過(guò)程當(dāng)中會(huì)出現(xiàn)一些意外情況，比如地下挖掘過(guò)程當(dāng)中遇到特殊的土層地段，或者在地下開(kāi)挖過(guò)程當(dāng)中與其他的施工管線發(fā)生干擾，需要對(duì)施工管線進(jìn)行改造或者在開(kāi)發(fā)過(guò)程當(dāng)中對(duì)地上建筑造成了不良的影響，需要采取有效的措施對(duì)地上建筑進(jìn)行加固。所有這些臨時(shí)增加的施工內(nèi)容都會(huì)給整個(gè)軌道交通建設(shè)項(xiàng)目帶來(lái)不利的影響。一旦工程量發(fā)生了增加，相對(duì)而言整個(gè)工程的投資就會(huì)不足，只有增加資金預(yù)算才能夠保證工程有序進(jìn)行。那么這些臨時(shí)增加的工程內(nèi)容由于存在不確定性，因此整個(gè)工程的施工資金存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)由于整個(gè)資金用量較大，并且在資金需求的每個(gè)階段對(duì)資金的需求量也存在，那么在資金撥付過(guò)程當(dāng)中容易出現(xiàn)資金撥付不到位，或者臨時(shí)資金不足的情況，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)停工。因此，在城市軌道交通建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程當(dāng)中，就應(yīng)當(dāng)提前做好預(yù)算，保證預(yù)算充足，同時(shí)根據(jù)施工的情況確保每個(gè)階段的資金都能夠準(zhǔn)時(shí)準(zhǔn)確撥付到位。
三、城市軌道交通建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理與風(fēng)險(xiǎn)管控的側(cè)重點(diǎn)
1.對(duì)存在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的識(shí)別
城市軌道交通建設(shè)項(xiàng)目在經(jīng)營(yíng)管理與風(fēng)險(xiǎn)管控過(guò)程當(dāng)中，首先就應(yīng)當(dāng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的識(shí)別，我們不但要認(rèn)識(shí)到存在哪些風(fēng)險(xiǎn)？還要認(rèn)識(shí)到這些風(fēng)險(xiǎn)所帶來(lái)的危害及后果。只有認(rèn)真分析了風(fēng)險(xiǎn)的種類(lèi)，并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了有效的識(shí)別，才能夠保證風(fēng)險(xiǎn)管控措施合理到位。在風(fēng)險(xiǎn)管控過(guò)程當(dāng)中風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別主要采取了以下幾種方式：首先，要分析風(fēng)險(xiǎn)的具體類(lèi)別，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的類(lèi)別進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)程度的劃分，同時(shí)還要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的存在位置和環(huán)節(jié)有清晰的認(rèn)識(shí)；其次，還要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的等級(jí)進(jìn)行有效的劃分，在風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分當(dāng)中要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)造成的不同危害以及風(fēng)險(xiǎn)所帶來(lái)的損失進(jìn)行有效的劃分，保證風(fēng)險(xiǎn)的等級(jí)劃分能夠合理準(zhǔn)確有效，提高風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的有效性；最后，在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別過(guò)程當(dāng)中，要根據(jù)每一種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類(lèi)，不同風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)別所劃分的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)是不同的，具體應(yīng)當(dāng)按照風(fēng)險(xiǎn)的種類(lèi)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，使整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能夠準(zhǔn)確有效。在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別過(guò)程當(dāng)中要配套有效的措施，使風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別之后能夠采取有效的措施予以消除，保證風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施能夠一一對(duì)應(yīng)。
2.做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和災(zāi)害評(píng)估
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和災(zāi)害評(píng)估是風(fēng)險(xiǎn)管控的重要一環(huán)，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的類(lèi)別和風(fēng)險(xiǎn)的程度進(jìn)行有效的評(píng)估，而災(zāi)害評(píng)估是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)可能造成的災(zāi)害進(jìn)行有效的預(yù)估。通過(guò)災(zāi)害評(píng)估能夠?qū)︼L(fēng)險(xiǎn)的種類(lèi)以及風(fēng)險(xiǎn)的程度進(jìn)行更科學(xué)的評(píng)價(jià)，使整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和災(zāi)害評(píng)估能夠更加科學(xué)有效。之所以要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和災(zāi)害評(píng)估，主要是因?yàn)槌鞘熊壍澜煌ńㄔO(shè)項(xiàng)目的復(fù)雜性。由于城市軌道交通建設(shè)項(xiàng)目整個(gè)施工過(guò)程和施工流程相對(duì)復(fù)雜，在具體的施工過(guò)程當(dāng)中可能出現(xiàn)的意外因素也比較多，整個(gè)施工的資金管控、環(huán)境評(píng)價(jià)、災(zāi)害預(yù)防和經(jīng)營(yíng)管理都是必不可少的組成部分。只有認(rèn)識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重要性和災(zāi)害評(píng)估的重要性，才能夠根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的類(lèi)別進(jìn)行有效的災(zāi)害評(píng)估。那么在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和災(zāi)害評(píng)估過(guò)程當(dāng)中，首先就應(yīng)當(dāng)參照其他城市的經(jīng)驗(yàn)以及城市軌道交通建設(shè)項(xiàng)目的損失情況進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估，使風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和災(zāi)害評(píng)估能夠貼近工程實(shí)際，避免風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和災(zāi)害評(píng)估與實(shí)際的工程不符造成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和災(zāi)害評(píng)估脫離實(shí)際；其次根據(jù)災(zāi)害評(píng)估制定相應(yīng)的措施滿足施工需要。
3.找準(zhǔn)主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)
在城市軌道交通建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理和風(fēng)險(xiǎn)管控過(guò)程當(dāng)中，主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的識(shí)別至關(guān)重要。因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)管控不可能對(duì)所有的施工環(huán)節(jié)以及經(jīng)營(yíng)管理環(huán)節(jié)進(jìn)行細(xì)致的管控，雖然在整體的層面上能夠進(jìn)行覆蓋，但是在管理重點(diǎn)上還是有所區(qū)分。那么，主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)就成為了城市軌道交通建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理和風(fēng)險(xiǎn)管控過(guò)程當(dāng)中的重要一環(huán)。那么在實(shí)際的管控過(guò)程當(dāng)中就應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市軌道交通建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際情況，對(duì)存在風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)節(jié)和部位進(jìn)行有效的評(píng)估，并且按照風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的類(lèi)別以及風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)所造成的災(zāi)害情況進(jìn)行有效的評(píng)估。使整個(gè)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能夠更加科學(xué)有效，整個(gè)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，從整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過(guò)程來(lái)看，主要的風(fēng)險(xiǎn)集中在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、施工風(fēng)險(xiǎn)和資金風(fēng)險(xiǎn)這幾個(gè)方面。只有保證這幾個(gè)方面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不存在問(wèn)題，那么城市軌道交通建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)管理和風(fēng)險(xiǎn)管控才能夠取得積極效果，在管理過(guò)程當(dāng)中才能夠更加科學(xué)有效。
四、城市軌道交通建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理與風(fēng)險(xiǎn)管控的具體措施
1.結(jié)合工程實(shí)際，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)種類(lèi)進(jìn)行歸類(lèi)
在實(shí)際的風(fēng)險(xiǎn)管控過(guò)程當(dāng)中，我們應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程實(shí)際對(duì)空間種類(lèi)進(jìn)行歸類(lèi)，例如環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)存在地上風(fēng)險(xiǎn)和地下風(fēng)險(xiǎn)。在地下風(fēng)險(xiǎn)中存在盾構(gòu)施工風(fēng)險(xiǎn)和支撐施工風(fēng)險(xiǎn)以及貫通施工風(fēng)險(xiǎn)多個(gè)種類(lèi)。通過(guò)對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)種類(lèi)的劃分和歸類(lèi)，我們才能夠保證風(fēng)險(xiǎn)管控措施能夠落實(shí)到位，并且達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。與此同時(shí)，在施工風(fēng)險(xiǎn)當(dāng)中，我們還應(yīng)當(dāng)對(duì)每一個(gè)施工細(xì)節(jié)進(jìn)行有效的把控，保證施工細(xì)節(jié)能夠達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，同時(shí)解決施工工序與風(fēng)險(xiǎn)種類(lèi)劃分的問(wèn)題，使整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)劃分能夠更加科學(xué)有效。在具體的施工過(guò)程當(dāng)中，使風(fēng)險(xiǎn)種類(lèi)劃分與施工工序進(jìn)行有效的結(jié)合，解決施工工序的風(fēng)險(xiǎn)，使整個(gè)工程的施工風(fēng)險(xiǎn)得到有效的降低。按照目前城市軌道交通進(jìn)行程度來(lái)看，風(fēng)險(xiǎn)種類(lèi)的歸類(lèi)至關(guān)重要，在風(fēng)險(xiǎn)種類(lèi)的劃分中，主要存在以下幾類(lèi)：第一，可識(shí)別的風(fēng)險(xiǎn)，第二，隱藏的風(fēng)險(xiǎn)，第三，可控的風(fēng)險(xiǎn)。只有做好這些風(fēng)險(xiǎn)種類(lèi)的劃分，才能保證風(fēng)險(xiǎn)管控過(guò)程準(zhǔn)確到位，最終在風(fēng)險(xiǎn)管控過(guò)程當(dāng)中才能夠達(dá)到最佳效果。所以，風(fēng)險(xiǎn)種類(lèi)的歸類(lèi)是做好風(fēng)險(xiǎn)管控的重要措施。
2.根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)別，做好風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)
基于城市軌道交通建設(shè)項(xiàng)目的特殊性，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的分類(lèi)之后，我們就應(yīng)當(dāng)對(duì)每一種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)。風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不但要認(rèn)清楚風(fēng)險(xiǎn)存在的部位，也是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)所造成危害的一種有效的認(rèn)定，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，能夠保證風(fēng)險(xiǎn)管控到位，同時(shí)也能夠提高風(fēng)險(xiǎn)管控的整體效果。那么在風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)過(guò)程當(dāng)中，我們要按照風(fēng)險(xiǎn)的類(lèi)別、風(fēng)險(xiǎn)存在的部位以及風(fēng)險(xiǎn)可能發(fā)生的環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的評(píng)估。風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)過(guò)程當(dāng)中，我們要根據(jù)成熟的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)經(jīng)驗(yàn)，在了解城市軌道交通施工特點(diǎn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行有效的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)。主要包含幾種因素：風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的整體情況進(jìn)行有效的辨識(shí)，風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)可能出現(xiàn)和造成的危害進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的具體情況以及風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的概率有效的辨識(shí)，使辨識(shí)能夠符合城市軌道交通建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際，保證辨識(shí)能夠準(zhǔn)確有效。只有做到以上這些措施，才能夠保證風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，提高風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)的有效性，保證風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)能夠具有較強(qiáng)的針對(duì)性，有效的解決城市軌道交通施工的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。
3.制定有針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)防控措施，做到防患于未然
基于對(duì)城市軌道交通施工項(xiàng)目的了解，風(fēng)險(xiǎn)防控過(guò)程當(dāng)中我們應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面入手，首先我們應(yīng)當(dāng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的種類(lèi)和風(fēng)險(xiǎn)的類(lèi)別制定風(fēng)險(xiǎn)防控應(yīng)急預(yù)案，使整個(gè)應(yīng)急預(yù)案能夠與風(fēng)險(xiǎn)的類(lèi)別和種類(lèi)進(jìn)行優(yōu)化銜接，使風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別能夠與風(fēng)險(xiǎn)防控相對(duì)應(yīng)。其次，在風(fēng)險(xiǎn)防控過(guò)程當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)按照風(fēng)險(xiǎn)所造成的損失以及風(fēng)險(xiǎn)可能造成的危害，制定對(duì)應(yīng)措施，使整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)防控能夠具有較強(qiáng)的針對(duì)性和干預(yù)能力，例如環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的防控過(guò)程當(dāng)中，我們應(yīng)當(dāng)提前做好環(huán)境評(píng)價(jià)。在確保環(huán)境評(píng)價(jià)通過(guò)之后才能夠進(jìn)行施工。除此之外在施工風(fēng)險(xiǎn)防控當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)按照施工的工序以及施工可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)及問(wèn)題制定施工過(guò)程應(yīng)急預(yù)案，使施工風(fēng)險(xiǎn)能夠通過(guò)應(yīng)急預(yù)案的方式得到有效的處置和解決；一旦出現(xiàn)事故或出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題能夠依據(jù)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行有效的處置，保證防控的有效性和安全性。在風(fēng)險(xiǎn)的防控過(guò)程當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)按照風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)別以及整個(gè)工程的實(shí)際情況進(jìn)行資金的預(yù)估和預(yù)算的制定，保證資金預(yù)算能夠滿足施工需要。在實(shí)際的施工過(guò)程當(dāng)中，能夠有效的解決資金不足或者資金短缺的問(wèn)題，使整個(gè)資金風(fēng)險(xiǎn)能夠降到最低，同時(shí)通過(guò)有效的成本控制，避免資金浪費(fèi)，使整個(gè)資金的使用能夠做到與工程實(shí)際相對(duì)應(yīng)，保證資金的每一分錢(qián)都能夠劃撥到位。
五、結(jié)論
通過(guò)本文的分析可知，在城市軌道交通建設(shè)項(xiàng)目過(guò)程當(dāng)中，經(jīng)營(yíng)管理和風(fēng)險(xiǎn)防控至關(guān)重要。在具體的經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防控有足夠的認(rèn)識(shí)，并且根據(jù)經(jīng)營(yíng)管理實(shí)際和風(fēng)險(xiǎn)種類(lèi)的特點(diǎn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)以及風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施的制定。整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)管控能夠科學(xué)有效保證風(fēng)險(xiǎn)管控達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，使有效的風(fēng)險(xiǎn)管控能夠更好的為項(xiàng)目服務(wù)，解決項(xiàng)目施工過(guò)程當(dāng)中可能存在問(wèn)題；使城市軌道建設(shè)項(xiàng)目能夠得到有效的開(kāi)展，并且在開(kāi)展過(guò)程當(dāng)中滿足實(shí)際需要；推動(dòng)城市軌道交通建設(shè)項(xiàng)目有序進(jìn)行，讓城市軌道交通建設(shè)項(xiàng)目的開(kāi)展不受風(fēng)險(xiǎn)的影響。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：城市軌道交通；建設(shè)工程；檔案管理；問(wèn)題對(duì)策
在當(dāng)前我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷快速發(fā)展的背景下，我國(guó)城市軌道交通在建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中正處于鼎盛時(shí)期。通過(guò)對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)查分析之后可以看出，一直到2012年年底的時(shí)候，我國(guó)大陸地區(qū)總共有7個(gè)軌道交通運(yùn)營(yíng)城市。以重慶市為例，根據(jù)新一輪《重慶市城市快速軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃》，重慶市在具體規(guī)劃過(guò)程中，與自己的實(shí)際情況進(jìn)行結(jié)合之后，規(guī)劃和建設(shè)23條軌道交通線路，線網(wǎng)的整個(gè)總里程達(dá)到了1070km。在這種狀態(tài)下，重慶市軌道交通工程將會(huì)逐漸形成大量的竣工檔案，這些檔案的內(nèi)容和準(zhǔn)確性對(duì)城市軌道交通建設(shè)工程而言，具有非常重要的影響和作用。
1城市軌道交通建設(shè)工程竣工檔案管理現(xiàn)存問(wèn)題分析
城市軌道交通建設(shè)工程在具體實(shí)施過(guò)程中，竣工檔案管理其實(shí)主要是指在施工過(guò)程中，將與城市軌道交通建設(shè)工程相關(guān)的一些內(nèi)容或者是文件進(jìn)行歸檔處理。其中包括一些施工文件、監(jiān)理文件或者是竣工驗(yàn)收文件等，這些都是在竣工檔案管理實(shí)施過(guò)程中非常重要的檔案內(nèi)容。與重慶市城市軌道交通工程竣工檔案質(zhì)量管理的具體實(shí)踐情況進(jìn)行分析之后，可以總結(jié)出在現(xiàn)階段城市軌道建設(shè)工程檔案管理存在的問(wèn)題。
1.1原件不齊全
在城市軌道交通建設(shè)工程竣工檔案管理工作具體實(shí)施過(guò)程中，有很多重要的施工文件或者是一些監(jiān)理文件，在下發(fā)以及轉(zhuǎn)發(fā)過(guò)程中，大多數(shù)都會(huì)直接利用復(fù)印件的方式。這樣做的根本目的并不是為了保護(hù)原件，而是有很多原件已經(jīng)損失或者是丟失。原件的不齊全，很難滿足“重慶市地鐵公司竣工文件編制移交管理辦法”中的相關(guān)規(guī)定，同時(shí)也很難保證與竣工相關(guān)的工作能夠在實(shí)踐中得到有效落實(shí)[1]。
1.2填寫(xiě)缺乏規(guī)范性特征
在城市軌道交通建設(shè)工程具體施工過(guò)程中，其具有復(fù)雜性比較強(qiáng)，施工周期比較長(zhǎng)等一些特征。這些特征的存在，在某種程度上增加了城市軌道交通施工的難度，需要通過(guò)各種技術(shù)和施工方案的有效制定和落實(shí)，才能夠保證城市軌道交通的整體施工質(zhì)量。但是需要注意的問(wèn)題之一就是，無(wú)論是任何一個(gè)階段的施工，都需要按照施工文件和施工方案進(jìn)行落實(shí)，而這些施工方案，就是城市軌道交通建設(shè)工程竣工檔案管理過(guò)程中必不可少的重要文件。這些文件的保存，不僅有利于對(duì)施工的實(shí)際情況進(jìn)行及時(shí)有效的調(diào)查分析，而且還能夠?yàn)楹笃诘木S護(hù)保養(yǎng)提供一定的依據(jù)作為支持。但是在竣工檔案管理具體實(shí)施過(guò)程中，有很多報(bào)告文件不僅在欄目上沒(méi)有相對(duì)應(yīng)的簽署意見(jiàn)，而且甚至有的監(jiān)理工程師在簽名或者是注冊(cè)的方章上呈現(xiàn)出嚴(yán)重的不一致現(xiàn)象[2]。有的簽字甚至出現(xiàn)隨意涂改的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象的存在，直接導(dǎo)致整個(gè)竣工檔案的填寫(xiě)缺乏規(guī)范性特征。
1.3內(nèi)容缺乏真實(shí)性
有部分施工文件在編制過(guò)程中，不能夠?qū)崿F(xiàn)與城市軌道交通建設(shè)工程的同步。在這種狀態(tài)下，只能通過(guò)最終的杜撰對(duì)其進(jìn)行操作，這樣很容易導(dǎo)致一些假文件或者是假數(shù)據(jù)的存在。甚至有部分變更通知單或者是一些技術(shù)核定單在收集時(shí)，缺乏完善性，這樣不僅會(huì)導(dǎo)致竣工圖上很多設(shè)計(jì)內(nèi)容無(wú)法真實(shí)有效的展示出落，而且還會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的錯(cuò)誤或者是漏缺現(xiàn)象發(fā)生。
1.4歸檔不及時(shí)
有很多竣工檔案在制定和具體收集落實(shí)時(shí)，并沒(méi)有及時(shí)有效的完成歸檔，甚至部分竣工檔案只能利用催要的方式，但是卻完全無(wú)法滿足歸檔質(zhì)量提出的基本要切。嚴(yán)重的情況下，部分竣工檔案在索要時(shí)，也會(huì)遇到一定的難題。尤其是對(duì)于工程在具體建設(shè)過(guò)程中，只經(jīng)過(guò)第三方審計(jì)之后，就能夠?qū)贤铐?xiàng)進(jìn)行審計(jì)，在審計(jì)完成之后，就可以將這些合同全部都結(jié)算清楚[3]。針對(duì)這一現(xiàn)象，竣工檔案是否歸檔完全由第三方?jīng)Q定，這樣很容易對(duì)歸檔工作的順利開(kāi)展造成嚴(yán)重的阻礙影響。
2城市軌道交通建設(shè)工程竣工檔案管理的具體實(shí)施措施
現(xiàn)階段，重慶市軌道交通建設(shè)建設(shè)工程竣工檔案在編制和具體落實(shí)過(guò)程中，基本都是按照“重慶市城市軌道交通工程檔案管理”的具體內(nèi)容進(jìn)行落實(shí)。在檔案材料的歸檔范圍、使用檔案裝具等方面，具有一定的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)。與此同時(shí)，結(jié)合該規(guī)章制度。并且結(jié)合實(shí)際情況，與現(xiàn)存于重慶市城市軌道交通建設(shè)工程竣工檔案管理中的問(wèn)題進(jìn)行結(jié)合，提出有針對(duì)性的解決對(duì)策[4]。
2.1加強(qiáng)竣工檔案法律法規(guī)教育
城市軌道交通建設(shè)工程在具體實(shí)施過(guò)程中，雖然其施工周期比較長(zhǎng)，具有一定的復(fù)雜性，但是通過(guò)一些新型技術(shù)的引進(jìn)和利用，對(duì)城市軌道交通建設(shè)工程的質(zhì)量而言，也能夠起到一定的保障性作用。但是在施工過(guò)程中所涉及到的一系列檔案、文件，比如施工文件、監(jiān)理文件等，這些文件對(duì)整個(gè)建設(shè)工程而言，具有非常重要的影響和作用。與此同時(shí)，這些文件需要被進(jìn)行有效的整合和收集，為竣工檔案管理提供準(zhǔn)確有效數(shù)據(jù)資料，提高竣工檔案管理的質(zhì)量和水平[5]。除此之外，凡是參與到城市軌道交通工程建設(shè)的監(jiān)理或者是施工人員，自身都需要具有比較強(qiáng)的檔案法制意識(shí)，這樣才能夠?qū)ψ约旱男袨楫a(chǎn)生一定的影響。另外，要在實(shí)踐中加強(qiáng)竣工檔案管理法律法規(guī)的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和教育，讓所有參與到其中的工作人員能夠真正意識(shí)到，作為城市軌道交通的建設(shè)者，必須要保證工程質(zhì)量，同時(shí)還要保證工程竣工檔案的質(zhì)量。
2.2利用行政、經(jīng)濟(jì)手段保證參建單位對(duì)檔案工作的重視
在城市軌道交通建設(shè)工程竣工檔案管理相關(guān)措施落實(shí)過(guò)程中，要與實(shí)際情況進(jìn)行結(jié)合，保證軌道交通工程竣工檔案的完整性和準(zhǔn)確性。為了實(shí)現(xiàn)這一根本目的，在具體操作過(guò)程中，需要從管理機(jī)制以及企業(yè)本身的行為方面出發(fā)，對(duì)其進(jìn)行有效的約束。①需要對(duì)工程建設(shè)單位相關(guān)部門(mén)進(jìn)行整合，并且在這些部門(mén)中推行檔案責(zé)任制度，將相關(guān)工作人員自身的責(zé)任落實(shí)到實(shí)處，體現(xiàn)在各個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中。②通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段科學(xué)合理的利用，起到良好的制約效果，在合同當(dāng)中，對(duì)竣工文件進(jìn)行重新的整編和歸檔，保證相關(guān)內(nèi)容的有效落實(shí)。特別是對(duì)于由第三方審計(jì)的工程而言，在針對(duì)是否需要移交竣工檔案參建單位的時(shí)候，需要直接由重慶市地鐵公司檔案室對(duì)其進(jìn)行審核和批準(zhǔn)[6]。
2.3加強(qiáng)對(duì)竣工檔案質(zhì)量管理的過(guò)程監(jiān)督和指導(dǎo)
在針對(duì)監(jiān)理人員或者是施工單位的一系列技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)和教育指導(dǎo)的時(shí)候，要真正讓這些工作人員能夠清楚的意識(shí)到竣工檔案管理的重要性。這樣不僅有利于強(qiáng)化這些工作人員的意識(shí)，而且對(duì)這些工作人員自身的行為也能夠產(chǎn)生一定的影響。在整個(gè)過(guò)程監(jiān)督和指導(dǎo)過(guò)程中，要將重點(diǎn)放在檔案基礎(chǔ)知識(shí)、一些原始文件的簽證操作方法等方面。在實(shí)踐中，加強(qiáng)對(duì)竣工檔案的形成，對(duì)整個(gè)形成過(guò)程進(jìn)行全方位實(shí)時(shí)有效的監(jiān)督和控制，并且適當(dāng)給予相對(duì)應(yīng)的指導(dǎo)意見(jiàn)。除此之外，還需要在實(shí)踐中，將“三同步”管理制度落實(shí)到實(shí)處，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行深入的檢查和分析。這樣不僅能夠在檢查過(guò)程中，針對(duì)各個(gè)參建單位遇到的問(wèn)題進(jìn)行分析，而且還能夠結(jié)合實(shí)際情況，提出有針對(duì)性的解決措施。在各個(gè)分部工程具體驗(yàn)收之前，需要對(duì)檔案的收集、編制進(jìn)行科學(xué)合理的把控，這樣才能夠保證竣工檔案的合理性和規(guī)范完整性。
2.4嚴(yán)格把控竣工驗(yàn)收檔案質(zhì)量
在竣工驗(yàn)收過(guò)程中，其中非常重要的一點(diǎn)就是對(duì)竣工檔案是否達(dá)到項(xiàng)目的基本要求進(jìn)行檢查和分析。因此，地鐵公司檔案管理人員以及相對(duì)應(yīng)的監(jiān)理工程師要結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)竣工驗(yàn)收質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格有效的把控。特別是針對(duì)一些隱蔽工程而言，要對(duì)其本身的記錄是否具有真實(shí)性和有效性進(jìn)行審核。
3結(jié)束語(yǔ)
城市軌道交通建設(shè)工程竣工檔案管理在具體實(shí)施過(guò)程中，為了保證檔案管理質(zhì)量，需要加強(qiáng)監(jiān)理、施工單位等各個(gè)部門(mén)在竣工檔案管理方面的水平。這樣不僅能夠從根本上促使交工驗(yàn)收期限得到有效縮短，而且還能夠保證城市軌道交通建設(shè)工程竣工檔案管理質(zhì)量的有效提升。
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關(guān)鍵詞：軌道交通；供電運(yùn)行安全；防誤操作；直流驗(yàn)電閉鎖；接地線管理；電子化開(kāi)票；視頻聯(lián)動(dòng)監(jiān)護(hù)
一、前言
對(duì)于城市軌道交通系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，其最為核心的問(wèn)題就是供電系統(tǒng)的安全可靠，供電系統(tǒng)是城軌系統(tǒng)的血液，是至為關(guān)鍵的要害。一旦該系統(tǒng)發(fā)生問(wèn)題或出現(xiàn)事故，將引起整個(gè)系統(tǒng)紊亂、終端堵塞、運(yùn)輸障礙，甚至危害乘客，帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)損失與社會(huì)不良影響.據(jù)統(tǒng)計(jì)僅2000~2010年間，某地鐵公司單接觸網(wǎng)停電掛地線環(huán)節(jié)就發(fā)生多起電氣誤操作事故，嚴(yán)重影響了軌道交通系統(tǒng)的安全運(yùn)營(yíng)。此外，供電系統(tǒng)檢修作業(yè)涉及到倒閘操作、檢修操作、驗(yàn)電接地操作等，這些業(yè)務(wù)流程沒(méi)有實(shí)現(xiàn)電子化，不能與工作票審批流程結(jié)合；數(shù)據(jù)信息沒(méi)有實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化，各業(yè)務(wù)流程的數(shù)據(jù)不能共享；執(zhí)行過(guò)程沒(méi)有實(shí)現(xiàn)可視化，無(wú)法實(shí)時(shí)掌握業(yè)務(wù)進(jìn)展；業(yè)務(wù)管理沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)化，各業(yè)務(wù)分散管理，缺少一個(gè)完整的信息化電子管理系統(tǒng)。雖然城市軌道交通系統(tǒng)發(fā)展多年，已形成較為嚴(yán)密完整的規(guī)章流程，并嚴(yán)格按規(guī)章流程來(lái)進(jìn)行預(yù)防，但其代價(jià)仍然較大：人力物力大量被消耗，效率也極其低下.因此，隨著當(dāng)前軌道交通科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，通過(guò)科學(xué)技術(shù)新手段來(lái)保障供電正常運(yùn)轉(zhuǎn)已經(jīng)成為了必須推行的方向與目標(biāo).正因如此，建立一套完善、標(biāo)準(zhǔn)化的城市軌道交通供電運(yùn)行安全生產(chǎn)管理體系，綜合運(yùn)用技術(shù)手段和管理措施，以保障供電作業(yè)安全可靠，使工作效率大幅提高，運(yùn)行成本有效降低，已迫在眉捷.
二、供電運(yùn)行安全生產(chǎn)管理體系建設(shè)
軌道交通供電安全生產(chǎn)管理主要包括以下幾個(gè)方面：首先是供電防誤操作框架的構(gòu)建，其次是針對(duì)工作票和操作票框架的電子化處理，接著是安全高效的接觸網(wǎng)檢修接地作業(yè)模式建設(shè)、接地線的智能化規(guī)范管理建設(shè)、巡檢作業(yè)的電子化建設(shè)以及現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)遠(yuǎn)程視頻監(jiān)護(hù)建設(shè)幾個(gè)方面。該體系建設(shè)需要核心解決的問(wèn)題是，利用技術(shù)性的防誤操作措施解決供電運(yùn)行作業(yè)的安全性問(wèn)題，利用電子化、信息化的管理手段提高供電運(yùn)行中的作業(yè)效率問(wèn)題。
1全線整體性供電運(yùn)行防誤操作管理體系建設(shè)
目前地鐵運(yùn)營(yíng)單位在供電運(yùn)行安全管理方面大都制定了詳細(xì)、完善的管理措施，但現(xiàn)行的規(guī)章制度基本依靠人來(lái)保障執(zhí)行，缺乏有效的技術(shù)保障，或現(xiàn)有技術(shù)措施僅關(guān)注局部功能，彼此之間缺乏關(guān)聯(lián)，整體上考慮不足，不能滿足軌道交通供電運(yùn)行安全的整體性防誤操作管理要求。因此需要從全線考慮，用技術(shù)手段進(jìn)行整體性供電運(yùn)行防誤操作管理，因此我們需要從整體角度，用技術(shù)手段來(lái)對(duì)供電運(yùn)行系統(tǒng)誤操作的管理問(wèn)題作縝密控制，同時(shí)，對(duì)包括電調(diào)監(jiān)控中心（OCC）在內(nèi)的變電、接觸網(wǎng)分部、車(chē)輛檢修分部(車(chē)廠線、DCC調(diào)度)以及橋隧線路分部等多部門(mén)，有序?qū)崿F(xiàn)多人力、多地點(diǎn)、多層次、多交叉的協(xié)同作戰(zhàn)、協(xié)調(diào)控制的綜合防誤操作管理機(jī)制。
2工作票、操作票管理的電子化建設(shè)
在我們國(guó)家大部分城市，地鐵的供電系統(tǒng)所采用的工作票操作方式，幾乎還是采用依賴人工進(jìn)行傳統(tǒng)紙筆書(shū)寫(xiě)，這樣由于每個(gè)人寫(xiě)字風(fēng)格都不相同，使得因?yàn)樽舟E潦草造成錯(cuò)誤或者是因?yàn)楦鞣N出問(wèn)題而重寫(xiě)的情況屢見(jiàn)不鮮，導(dǎo)致開(kāi)票的效率十分低下。同時(shí)，因?yàn)闆](méi)有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化處理方式，大量的紙張工作票據(jù)和操作票據(jù)必須要經(jīng)過(guò)人工管理和控制統(tǒng)計(jì)，使分析處理工作也極其困難。因?yàn)橐陨喜僮髋c步驟都必須經(jīng)過(guò)人工處理，所以在進(jìn)行工作票和操作票的審核的時(shí)候，對(duì)于流程的控制和把握就必須采用面對(duì)面交流或電話和傳真等最為傳統(tǒng)的方式進(jìn)行人工干預(yù)操作，極易造成安全管理疏漏。因而，軌道交通供電運(yùn)行安全生產(chǎn)管理體系建設(shè)還需要考慮構(gòu)建具有電子化操作票、工作票的網(wǎng)上互聯(lián)平臺(tái)，可以根據(jù)當(dāng)前需要的作業(yè)進(jìn)行對(duì)應(yīng)的工作票以及附屬配套的模版生成，并且可以形成電子化的開(kāi)票手段、邏輯誤區(qū)預(yù)先判斷功能、互聯(lián)網(wǎng)流程流通轉(zhuǎn)控框架構(gòu)建和執(zhí)行以及對(duì)應(yīng)的全系統(tǒng)全流程管理功能。在這種情況下，這種網(wǎng)絡(luò)出票功能就可以完美替代最為傳統(tǒng)的工作模式，使工作的效率得以大規(guī)模的提升，并且在全程監(jiān)控下，票據(jù)自身的準(zhǔn)確性和安全性也得到了最為全面、邏輯可靠的保證。
2.1基于接觸網(wǎng)檢修框架下的高效安全作業(yè)模式
當(dāng)前我國(guó)各地鐵公司對(duì)接觸網(wǎng)檢修的作業(yè)安全都呈現(xiàn)出一種“政策重視，操作忽視”的態(tài)度。盡管在管理制度上對(duì)于如何操作有著明確的規(guī)定，但是在技術(shù)上并沒(méi)有進(jìn)行十分嚴(yán)格的關(guān)聯(lián)和匹配，技術(shù)手段對(duì)于這方面的控制輔助相對(duì)較薄弱，所以導(dǎo)致在這個(gè)方面所進(jìn)行的操作中，時(shí)有誤動(dòng)的各類(lèi)事故發(fā)生.考慮到當(dāng)前接觸網(wǎng)和接地的鍵鼠操作呈現(xiàn)出高頻化和機(jī)動(dòng)化的趨勢(shì)，所以，地鐵運(yùn)行單位還需要拓開(kāi)視野與專(zhuān)業(yè)安全設(shè)備研制廠家合作，對(duì)接觸網(wǎng)直流驗(yàn)電閉鎖技術(shù)進(jìn)行研究，以實(shí)現(xiàn)驗(yàn)電操作和接地操作的強(qiáng)制安全聯(lián)鎖，保證接地作業(yè)的安全。另外，在進(jìn)行停電檢修時(shí)，由于某些特定操作十分不方便（比如掛接地線時(shí)就是如此）。所以，對(duì)接觸網(wǎng)接地線的處理時(shí)，在安全基礎(chǔ)上，還需著眼于接地位置和接地棒長(zhǎng)度的特點(diǎn)，研究出一種能簡(jiǎn)化操作、提高工作效率的驗(yàn)電接地裝置，以解決接觸網(wǎng)接地操作的安全和效率問(wèn)題。目前，接觸網(wǎng)智能驗(yàn)電接地方式有一種思路可以考慮，即通過(guò)一種智能化裝置，對(duì)人工驗(yàn)電，網(wǎng)絡(luò)驗(yàn)電以及接地操作等相應(yīng)的功能進(jìn)行充分的融合，并在接地和驗(yàn)電的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)相互間的安全聯(lián)鎖控制，使得整個(gè)接觸網(wǎng)在帶電狀態(tài)下無(wú)法進(jìn)行接地的操作，這樣就可以確保在進(jìn)行接地操作時(shí)人員自身的安全。同時(shí)，在對(duì)驗(yàn)電和接地之間的方式進(jìn)行大規(guī)模簡(jiǎn)化的基礎(chǔ)之上，通過(guò)裝置，利用最為方便的步驟操作，簡(jiǎn)明可靠地完成驗(yàn)電接地的基本操作，并且還可以通過(guò)遠(yuǎn)程的計(jì)算機(jī)后臺(tái)智能化系統(tǒng)對(duì)當(dāng)前條件下的運(yùn)行情況進(jìn)行自動(dòng)判斷，并進(jìn)行輔助的遙控操作和激活，而不是沿用傳統(tǒng)的施工人員攜帶驗(yàn)電棒以及接地棒等對(duì)接觸網(wǎng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)極高的操作。這樣不僅使人身安全得到極為可靠的保障，還使得工作效率得到極大的提高。
2.2巡檢作業(yè)電子化與現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)遠(yuǎn)程視頻監(jiān)護(hù)體系建設(shè)
為及時(shí)了解巡檢人員是否按時(shí)巡檢、巡檢到位、巡檢結(jié)果，掌握設(shè)備的缺陷狀態(tài)，查詢、統(tǒng)計(jì)、分析歷史數(shù)據(jù)；同時(shí)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)電氣設(shè)備操作及告警的視頻聯(lián)動(dòng)監(jiān)護(hù)功能，還應(yīng)設(shè)計(jì)一套電子化巡檢系統(tǒng)，規(guī)范設(shè)備巡檢標(biāo)準(zhǔn)，量化設(shè)備巡檢過(guò)程，建立設(shè)備評(píng)價(jià)體系，提供設(shè)備信息查詢、統(tǒng)計(jì)分析等功能，保障巡檢人員巡檢到位，提高設(shè)備管理效率；研究一種遠(yuǎn)程視頻監(jiān)護(hù)技術(shù)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)和電氣設(shè)備操作過(guò)程進(jìn)行視頻聯(lián)動(dòng)監(jiān)護(hù)、告警聯(lián)動(dòng)監(jiān)視、巡檢聯(lián)動(dòng)監(jiān)視、事故錄像及回放等功能，以便實(shí)時(shí)了解現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備的操作情況以及相關(guān)設(shè)備操作前后的運(yùn)行狀況，完成監(jiān)護(hù)、告警、遠(yuǎn)方巡視及錄像回放、事故追溯等功能。由此可知，軌道交通供電運(yùn)行安全生產(chǎn)體系的建設(shè)，可大大地提高工作效率，節(jié)約人力成本，還可提高軌道交通運(yùn)行檢修的可靠性與科學(xué)性，以保障市民的日常出行需求，進(jìn)而具有巨大的安全效率、經(jīng)濟(jì)效率和社會(huì)效益，同時(shí)為未來(lái)進(jìn)行軌道交通供電運(yùn)行的方式由人工手動(dòng)操作逐步轉(zhuǎn)變成為智能化計(jì)算機(jī)操作開(kāi)辟道路，為復(fù)雜的軌道交通是我修作業(yè)降低成本和風(fēng)險(xiǎn)，提升效率。
結(jié)語(yǔ)
從目前的軌道交通供電運(yùn)行管理現(xiàn)狀來(lái)看，運(yùn)行單位迫切需要建設(shè)一套程序化、網(wǎng)絡(luò)化、電子化、可視化的供電運(yùn)行安全生產(chǎn)保障體系，同時(shí)應(yīng)推進(jìn)該體系的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，以實(shí)現(xiàn)軌道交通安全、高效率、低成本的運(yùn)營(yíng)目標(biāo)。
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