時(shí)間：2023-11-02 10:17:58
序論：在您撰寫(xiě)新農(nóng)村建設(shè)政策時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)社會(huì)資金政策
新農(nóng)村建設(shè)資金投入是一筆巨額的長(zhǎng)期投資，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局初步測(cè)算，到2020年我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)資金需求總量大致在15萬(wàn)億元左右。這些資金除了國(guó)家財(cái)政投入外，更多的還是來(lái)自社會(huì)投入。然而由于種種原因，社會(huì)資金的進(jìn)入存在諸多障礙。因此，建立多元化、多渠道籌措支持新農(nóng)村建設(shè)資金的有效機(jī)制是新農(nóng)村建設(shè)中急需解決的問(wèn)題。
農(nóng)村社會(huì)資金構(gòu)成及投資現(xiàn)狀
（一）農(nóng)村社會(huì)資金構(gòu)成
新農(nóng)村建設(shè)視野下的社會(huì)資金，主要是指除了國(guó)家財(cái)政支農(nóng)資金和銀行信貸資金之外，可投入新農(nóng)村建設(shè)的各種資金。主要包括：
1.工商業(yè)資本。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須走企業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化的道路，在多數(shù)農(nóng)民自身積累水平較低難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、市場(chǎng)化和企業(yè)化運(yùn)作的情況下，大力引入工商業(yè)資本進(jìn)入將是一個(gè)非常有效的辦法。在城市部門(mén)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的條件下，部分工商業(yè)資本有對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村進(jìn)行投資的動(dòng)機(jī)，關(guān)鍵是如何引導(dǎo)和規(guī)范，既要保證工商業(yè)資本投資農(nóng)業(yè)有利可圖，又能保障農(nóng)民利益不受侵犯并實(shí)現(xiàn)不斷增長(zhǎng)和農(nóng)村持續(xù)發(fā)展。
2.農(nóng)民自籌資金。農(nóng)民自籌資金主要來(lái)源于農(nóng)民純收入。我國(guó)農(nóng)民人均純收入2007年達(dá)到4140元，按每戶(hù)4口人計(jì)算，戶(hù)均收入可達(dá)16000多元，戶(hù)均貨幣收入應(yīng)超過(guò)10000元。我國(guó)目前農(nóng)戶(hù)有2.3億，這樣計(jì)算農(nóng)民總貨幣收入可達(dá)2.3萬(wàn)億。
3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)積累。2007年我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有2084.66萬(wàn)個(gè)，企業(yè)資產(chǎn)總額約為48710億元，比1996年增長(zhǎng)54.22%，年均增長(zhǎng)速度11.44%。2007年全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入28萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)14.08%；利潤(rùn)總額17000億元，增長(zhǎng)14.56%；上交稅金7200億元，增長(zhǎng)14.73%。2007年全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用于支農(nóng)補(bǔ)農(nóng)資金突破200億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為新農(nóng)村建設(shè)而主動(dòng)承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任已經(jīng)成為一種新趨勢(shì)。
4.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)積累。我國(guó)目前有集體經(jīng)濟(jì)組織70多萬(wàn)個(gè)，資產(chǎn)達(dá)到15000多億元，2006年鄉(xiāng)村集體可分配收入達(dá)到817億元。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中，還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)80.21萬(wàn)個(gè)。集體經(jīng)濟(jì)不僅是發(fā)展農(nóng)村的重要載體，更是農(nóng)村資金積累的重要來(lái)源。
5.外商投資。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)利用外資金額有較快增長(zhǎng)，到2005年底，中國(guó)農(nóng)業(yè)利用外商直接投資協(xié)議金額已經(jīng)超過(guò)329億美元。項(xiàng)目范圍已遍及全國(guó)所有省、市、自治區(qū)，包括了農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧、漁業(yè)各行業(yè)的所有方面。外商投資的介入彌補(bǔ)了國(guó)內(nèi)資金對(duì)農(nóng)業(yè)投入的不足，引進(jìn)了國(guó)外先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、優(yōu)良品種和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，推動(dòng)了農(nóng)村和農(nóng)業(yè)改革。
（二）社會(huì)資金的農(nóng)業(yè)投資現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題
1.工商業(yè)資本投資偏好明顯。工商業(yè)資本投入農(nóng)業(yè)屬于增量資本經(jīng)營(yíng)，其特點(diǎn)是注重資本的流動(dòng)性，回避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。因此，工商業(yè)資本大都投向經(jīng)營(yíng)周期短，收益高的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。大量工商資本的投入還推動(dòng)了
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，加快了“一村一企”、“一村一品”的品牌工程建設(shè)步伐，促進(jìn)了農(nóng)民就業(yè)和農(nóng)民收入的增加。而對(duì)于經(jīng)營(yíng)周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大的傳統(tǒng)種植業(yè)工商資本則很少問(wèn)津。
2.農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)投資強(qiáng)度不高。農(nóng)戶(hù)支出通常包括生產(chǎn)性支出和非生產(chǎn)性支出。由于農(nóng)戶(hù)年收入偏低，我國(guó)農(nóng)戶(hù)大部分現(xiàn)金用于非生產(chǎn)性支出，其中主要為生活消費(fèi)支出。自20世紀(jì)80年代以來(lái)，各年份生產(chǎn)性支出現(xiàn)金所占比重在27％－34％之間波動(dòng)。在生產(chǎn)性支出中，農(nóng)戶(hù)偏好于短期投資。自2004年國(guó)家對(duì)農(nóng)戶(hù)實(shí)施直補(bǔ)政策以來(lái)，農(nóng)民生產(chǎn)投資增長(zhǎng)加快。這一方面是由于各項(xiàng)惠農(nóng)政策的出臺(tái)，農(nóng)民預(yù)期增收信心增強(qiáng)；另一方面是由于農(nóng)資價(jià)格居高不下，增加了農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)投資費(fèi)用。
3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資本增速下滑。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)民在基本上沒(méi)有獲得國(guó)家直接投資的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)積累的速度是十分驚人的，2007年的資本總額幾乎為1978年的150倍。但值得注意的是，自1997年以來(lái)，其增長(zhǎng)速度急速下滑。1995－2007年為0.9%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于1978以來(lái)年平均26.9%的增長(zhǎng)速度。
4.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)萎縮。實(shí)行20余年來(lái)，家庭經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，在雙層經(jīng)營(yíng)中占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。但在一些地方，集體經(jīng)濟(jì)不僅沒(méi)有發(fā)展，反而呈現(xiàn)出萎縮、弱化狀態(tài)，有的甚至成了有名無(wú)實(shí)的空殼狀態(tài)。集體經(jīng)濟(jì)這種嚴(yán)重弱化現(xiàn)象，使集體經(jīng)濟(jì)層次缺乏經(jīng)濟(jì)實(shí)力，很難為家庭經(jīng)營(yíng)層次提供服務(wù)，更談不上為新農(nóng)村建設(shè)提供財(cái)力支持。
5.農(nóng)業(yè)利用外資水平不高。我國(guó)農(nóng)業(yè)利用外資雖然有較快增長(zhǎng)，但農(nóng)業(yè)外資項(xiàng)目絕大多數(shù)是50萬(wàn)美元以下的小項(xiàng)目，大大低于外商投資項(xiàng)目的平均規(guī)模。同時(shí)，農(nóng)業(yè)利用外資的結(jié)構(gòu)也不合理。一是農(nóng)業(yè)利用直接投資的區(qū)域分布不平衡。二是利用外資額占全國(guó)利用外資總額的比重低。農(nóng)業(yè)利用外資在全國(guó)利用外資總額中所占比例還不足4％，外商直接投資農(nóng)業(yè)的協(xié)議金額僅占外商直接投資總額的1.93％。
（三）阻礙社會(huì)資金流向農(nóng)村的原因
1.農(nóng)村投資環(huán)境不良。我國(guó)農(nóng)業(yè)投資的軟硬環(huán)境都程度不同地存在著一些問(wèn)題。從農(nóng)業(yè)投資的硬環(huán)境來(lái)看，主要是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，交通、通信、供水、供電條件差，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差，農(nóng)業(yè)生態(tài)條件有惡化的趨勢(shì)。從軟環(huán)境看，我國(guó)農(nóng)業(yè)投資的法律、政策環(huán)境欠佳，有些地方存在亂檢查、亂收費(fèi)、亂罰款等現(xiàn)象。在有些地方有的人誠(chéng)信程度差，遵紀(jì)守法的意識(shí)淡薄。農(nóng)業(yè)投資環(huán)境方面存在的問(wèn)題直接影響農(nóng)業(yè)投資者的投資信心。
2.信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后。由于投入嚴(yán)重不足，農(nóng)村信息化的總體水平相當(dāng)落后，高水平的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息網(wǎng)站數(shù)量不多，互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村的應(yīng)用和發(fā)展十分落后，信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，不能滿(mǎn)足當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展的需要，不能及時(shí)提供農(nóng)業(yè)投資信息，這在一定程度上限制了社會(huì)資金的投入。
3.民間融資渠道不暢。社會(huì)資金因金融政策的所有制歧視、信用資料缺乏、能為中小企業(yè)提供服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)融資能力有限等因素的制約，限制了社會(huì)資本的進(jìn)一步擴(kuò)張。目前，我國(guó)滬深兩地股市的定位是主要為國(guó)企改革服務(wù)；國(guó)有商業(yè)銀行實(shí)行“抓大放小”的經(jīng)營(yíng)策略，民營(yíng)企業(yè)融資渠道變窄；信用社的融資能力有限，無(wú)法滿(mǎn)足民營(yíng)企業(yè)的融資需求。因此，民營(yíng)企業(yè)主要是通過(guò)種種非正規(guī)渠道籌措發(fā)展資金，提高了融資成本，加大了融資風(fēng)險(xiǎn)。
4.農(nóng)村資金外流嚴(yán)重。由于農(nóng)業(yè)發(fā)展受農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)性的雙重制約，造成農(nóng)村資金大量外流。盡管針對(duì)這一現(xiàn)象，政府加大了對(duì)農(nóng)村的資金支持，但仍然沒(méi)有改變農(nóng)村資金凈流出的狀況。以郵政儲(chǔ)蓄為例，截至2006年底，全國(guó)郵政儲(chǔ)蓄存款余額達(dá)到1.6萬(wàn)億元，存款規(guī)模列全國(guó)第五位，其中65%來(lái)自縣以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)及所轄地區(qū)農(nóng)村。但由于郵政儲(chǔ)蓄只存不貸，變成了農(nóng)村金融資金外流的源頭。據(jù)亞洲開(kāi)發(fā)銀行（2005）估算，我國(guó)農(nóng)村每年的資金流出至少在3000億元以上。這種情況，加劇了新農(nóng)村建設(shè)的資金矛盾。
助推社會(huì)資金投入新農(nóng)村建設(shè)的有利因素
（一）政策因素
我國(guó)提出社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署以來(lái)，中央不斷完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，包括：進(jìn)一步落實(shí)“反哺農(nóng)業(yè)”的方針政策，深化“三農(nóng)”投入機(jī)制創(chuàng)新；完善各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，大力支持農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)；加大農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展支持力度，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；創(chuàng)新機(jī)制體制性措施，進(jìn)一步推進(jìn)支農(nóng)資金整合；支持推進(jìn)農(nóng)村改革，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)提供體制保障。近一段時(shí)期，財(cái)政部將大幅度增加對(duì)農(nóng)業(yè)和
農(nóng)村的投入，使“三農(nóng)”投入總量、增量、增幅以及占財(cái)政總支出的比重都明顯高于往年。同時(shí)，深化農(nóng)業(yè)投入機(jī)制創(chuàng)新，積極探索財(cái)政貼息、投資參股、以物代資、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等行之有效的投入激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)信貸資金、民間資本投入新農(nóng)村建設(shè)。這些政策的實(shí)施，毫無(wú)疑問(wèn)會(huì)起到助推社會(huì)資金投入新農(nóng)村建設(shè)的作用。
（二）經(jīng)濟(jì)因素
農(nóng)業(yè)領(lǐng)域存在著潛在的投資機(jī)會(huì)。首先，雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的雙重制約，但由于農(nóng)產(chǎn)品需求相對(duì)穩(wěn)定，名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品仍很暢銷(xiāo)。特別是農(nóng)業(yè)還受到政府的重點(diǎn)保護(hù)和支持，這充分表明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)較小，且盈利相對(duì)穩(wěn)定。其次，雖然農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的比較效益在總體上偏低，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中存在著許多投資小、見(jiàn)效快、效益好的行業(yè)或項(xiàng)目。在種植業(yè)中的經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖業(yè)的草食畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品的保鮮和精加工、設(shè)施農(nóng)業(yè)、旅游觀(guān)光農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，都存在著大量的投資回報(bào)較高的項(xiàng)目。再次，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，這是不可能改變的，即是今后農(nóng)業(yè)人口減少、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)份額下降，農(nóng)業(yè)仍是一項(xiàng)長(zhǎng)盛不衰的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。第四，如果從“由田間到餐桌”大農(nóng)業(yè)的角度看，農(nóng)業(yè)不僅不是低效產(chǎn)業(yè)，相反是一個(gè)永遠(yuǎn)不會(huì)衰落的高效產(chǎn)業(yè)。國(guó)內(nèi)外大量的成功經(jīng)驗(yàn)表明，只要能將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)上通過(guò)一定的組織形式有機(jī)地連接起來(lái)，農(nóng)業(yè)比較效益偏低的狀況是可以改變的。最后，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低下是農(nóng)業(yè)低效的主要原因，但從近幾年和未來(lái)的經(jīng)濟(jì)走向看，在全世界范圍內(nèi)，農(nóng)產(chǎn)品低價(jià)時(shí)代已經(jīng)成為歷史，這對(duì)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村是極為有利的。農(nóng)產(chǎn)品高價(jià)時(shí)代的到來(lái)，無(wú)疑將吸引大量社會(huì)資金注入農(nóng)業(yè)。
（三）市場(chǎng)因素
社會(huì)資金充裕，為滿(mǎn)足新農(nóng)村建設(shè)大量的資金需求提供了條件。首先，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入較快增長(zhǎng)。2007年，我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到13786元，增長(zhǎng)12.2%，農(nóng)村居民人均純收入4140元，增長(zhǎng)了9.5%。2007年底城鄉(xiāng)居民人民幣儲(chǔ)蓄存款余額達(dá)17萬(wàn)億元。特別應(yīng)當(dāng)關(guān)注的是，農(nóng)民工資性收入特別是務(wù)工收入保持較快增長(zhǎng)。與此相對(duì)應(yīng)，農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)由2005年的46.25%下降到2007年的43.1%，農(nóng)民家庭用于發(fā)展的能力增強(qiáng)。其次，近幾年企業(yè)運(yùn)行質(zhì)量不斷改善，盈利水平繼續(xù)提高，積聚了強(qiáng)大的投資沖動(dòng)和再投資能力。再次，我國(guó)外匯儲(chǔ)備充裕且逐年快速增加。目前，我國(guó)以美元為主的外匯儲(chǔ)備不斷增長(zhǎng)，規(guī)模日益龐大，截至2007年年底，我國(guó)外匯儲(chǔ)備規(guī)模已經(jīng)達(dá)到15282.49億美元。最后，外國(guó)資金看好中國(guó)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)。我國(guó)已與140多個(gè)國(guó)家及主要國(guó)際農(nóng)業(yè)和金融組織，建立了長(zhǎng)期穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)科技交流和經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系。據(jù)專(zhuān)家估計(jì)，2005-2015年將是中國(guó)農(nóng)業(yè)利用國(guó)外貸款的第二個(gè)黃金時(shí)期，用于“三農(nóng)”可持續(xù)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、減少貧困、農(nóng)村能源生態(tài)建設(shè)、農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制的對(duì)華官方貸款(和贈(zèng)款)會(huì)大大增加。2015年前我國(guó)每年利用國(guó)外貸款規(guī)模將維持在大約50億美元的水平，約占我國(guó)每年度利用外資總規(guī)模的10%。大型農(nóng)業(yè)綜合企業(yè)將具有更大的優(yōu)勢(shì)和機(jī)會(huì)，獲得更多國(guó)外貸款的支持。
新農(nóng)村建設(shè)社會(huì)資金籌措機(jī)制的構(gòu)建
（一）優(yōu)化民間投資環(huán)境
各級(jí)地方政府，要積極貫徹落實(shí)黨的十七大精神和國(guó)家的法律政策，出臺(tái)相關(guān)的配套政策，引導(dǎo)和規(guī)范民間投資行為，為民間投資創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。一是明確發(fā)展規(guī)劃思路。二是根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向制定重點(diǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。三是出臺(tái)確實(shí)傾向于民間投資的發(fā)展政策。四是對(duì)各種優(yōu)惠政策要做好落實(shí)，在稅收方面要以產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)一視同仁；土管部門(mén)要按土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃等有關(guān)規(guī)定，解決好民間投資所需用地，對(duì)列入重點(diǎn)工程項(xiàng)目的，要保證征地指標(biāo)；工商部門(mén)要進(jìn)一步簡(jiǎn)化對(duì)民間企業(yè)投資的審批權(quán)限，減少現(xiàn)行體制對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)入的種種限制。
（二）加強(qiáng)信息平臺(tái)建設(shè)
信息平臺(tái)建設(shè)包括加快建立相應(yīng)政策信息、技術(shù)信息、市場(chǎng)信息在內(nèi)的投資信息網(wǎng)絡(luò)和渠道，收集整理、分析研究與民間投資有關(guān)的信息，并定期。當(dāng)前特別要設(shè)立為民間投資服務(wù)的信息服務(wù)中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、投資咨詢(xún)中心等機(jī)構(gòu)，專(zhuān)門(mén)從事民間投資項(xiàng)目可行性研究、開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品以及社會(huì)公共協(xié)調(diào)等配套服務(wù)。提高農(nóng)村投資主體的自身素質(zhì)，鼓勵(lì)民間投資走產(chǎn)業(yè)集聚和規(guī)模發(fā)展的道路，避免投資方向過(guò)于集中。
（三）大力扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)
順應(yīng)“兩個(gè)趨向”，反哺農(nóng)業(yè)和支援新農(nóng)村建設(shè)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。目前一些有實(shí)力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開(kāi)始投資高效農(nóng)業(yè)，極大地促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展。一些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)設(shè)立了公益事業(yè)基金，在捐資助學(xué)、扶危濟(jì)困、支農(nóng)補(bǔ)農(nóng)和支援新農(nóng)村建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用，收到了良好的社會(huì)效益?，F(xiàn)在要解決的問(wèn)題，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增速下滑和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)嚴(yán)重弱化問(wèn)題。應(yīng)采取的政策措施有：拓寬融資渠道，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展后勁；發(fā)揮集聚效應(yīng)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)水平和競(jìng)爭(zhēng)力；轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力；完善服務(wù)體系，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展提供保障。
（四）發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在新農(nóng)村建設(shè)中具有不可替代的作用。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)既是新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)，也是新農(nóng)村建設(shè)的重要條件。鑒于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不斷萎縮的現(xiàn)實(shí)，當(dāng)務(wù)之急是要加大政策扶持力度：加大財(cái)政支持，幫助集體經(jīng)濟(jì)培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，完善稅收與信貸，發(fā)展農(nóng)村合作金融；加快對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織帶頭人、能人、專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)、管理和引導(dǎo)。同時(shí)，要推進(jìn)改革，理順體制，建立健全新型集體經(jīng)濟(jì)組織，大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，完善治理結(jié)構(gòu)，區(qū)分經(jīng)濟(jì)組織與社區(qū)社會(huì)組織（村委會(huì)）之間的職能，明確各自的責(zé)任，建立相應(yīng)的配套制度。
（五）發(fā)展農(nóng)村資本市場(chǎng)
通過(guò)資本市場(chǎng)籌資，把一部分城市居民手中分散的資金集中起來(lái)，匯小成大，直接轉(zhuǎn)化為發(fā)展農(nóng)業(yè)的資本，這是我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一種有效途徑和嶄新模式。據(jù)相關(guān)專(zhuān)家調(diào)查分析，利用資本市場(chǎng)將一部分市民引入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，用城市居民資金來(lái)發(fā)展農(nóng)業(yè)的前景是不可低估的。如果以利用股票形式，將城市居民手中資金的5％吸引到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，那么將會(huì)有不少的資金投入到農(nóng)業(yè)發(fā)展中來(lái)。當(dāng)然要將這種可能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，還需要一定的條件，其中最重要的是必須有一個(gè)中間載體，農(nóng)業(yè)類(lèi)公司上市發(fā)行股票則是一種比較理想的途徑。
（六）建立資金回流機(jī)制
農(nóng)村資金原本不足，每年還源源不斷流向城市。應(yīng)采取有力措施，盡快制止農(nóng)村資金外流，以保證新農(nóng)村建設(shè)有足夠資金供給。首先，為抑制農(nóng)村信貸資金外流提供制度性保證。我國(guó)應(yīng)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，制定社區(qū)再投資法或修改現(xiàn)行商業(yè)銀行法，明確規(guī)定在縣域內(nèi)設(shè)立經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)的商業(yè)銀行應(yīng)承擔(dān)的信貸支農(nóng)責(zé)任和義務(wù)，縣域金融機(jī)構(gòu)必須將吸收自本縣內(nèi)的一定比例的存款，用于在當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款，這包括全國(guó)性金融機(jī)構(gòu)的縣支行和農(nóng)信社。其次，合理利用經(jīng)濟(jì)手段和行政手段引導(dǎo)農(nóng)村資金高效率地轉(zhuǎn)化為農(nóng)村投資?？梢圆捎枚愂諆?yōu)惠和財(cái)政資金補(bǔ)償金融機(jī)構(gòu)貸款風(fēng)險(xiǎn)的措施引導(dǎo)資金回流農(nóng)村。
（七）擴(kuò)大利用外資規(guī)模
利用國(guó)外貸款不單純是國(guó)外資金的引入，同時(shí)也是國(guó)外先進(jìn)科技成果、人才智力和先進(jìn)管理模式等先進(jìn)生產(chǎn)力的引入。首先，要增加農(nóng)業(yè)利用外資的規(guī)模。我國(guó)農(nóng)業(yè)一直是貸款國(guó)或國(guó)際金融機(jī)構(gòu)愿意優(yōu)先安排貸款的領(lǐng)域，同時(shí)也是國(guó)家重點(diǎn)支持的領(lǐng)域。但近幾年來(lái)，用于農(nóng)業(yè)的國(guó)外貸款所占的份額很少。應(yīng)繼續(xù)按照有關(guān)文件精神，進(jìn)一步明確國(guó)外貸款中可能用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)用工業(yè)的比重，以確實(shí)保證農(nóng)業(yè)利用國(guó)外貸款的總量。其次，要給予政策性支持。建議
國(guó)家和地方政府真正將農(nóng)業(yè)利用國(guó)外貸款納入國(guó)家總體資金利用計(jì)劃，盡快實(shí)現(xiàn)內(nèi)外資的統(tǒng)一，同時(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)使用國(guó)外貸款給予一定的貼息，延長(zhǎng)還款期限，轉(zhuǎn)貸不增加利差，并積極尋找國(guó)外贈(zèng)款，以體現(xiàn)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)利用國(guó)外貸款的支持。最后，調(diào)整農(nóng)業(yè)利用國(guó)外貸款投資重點(diǎn)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入，提高項(xiàng)目的科技含量。積極扶持農(nóng)業(yè)綜合企業(yè)，提高外資利用質(zhì)量。
（八）發(fā)揮財(cái)政杠桿作用
新農(nóng)村建設(shè)需要強(qiáng)有力的財(cái)政作支撐。許多發(fā)達(dá)國(guó)家都將財(cái)政作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府進(jìn)行收入再分配和宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)控的主渠道，成為國(guó)家調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)控農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供求，促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的重要工具。由于我國(guó)財(cái)力有限，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的眾多投入無(wú)法納入財(cái)政的范圍，因此，財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)除增加對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的直接投入外，最主要的是通過(guò)稅收、補(bǔ)貼、貼息等優(yōu)惠，對(duì)農(nóng)業(yè)投資給予激勵(lì)和引導(dǎo)，發(fā)揮導(dǎo)向帶動(dòng)作用。在目前我國(guó)支農(nóng)資金不能大幅度增加的情況下，建議將部分外匯儲(chǔ)備用于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，建立農(nóng)村社會(huì)保障和醫(yī)療教育基金，以解決廣大農(nóng)民的后顧之憂(yōu)。這樣還可使農(nóng)民的消費(fèi)能力和消費(fèi)水平大大提高，從而改變多年來(lái)一直沒(méi)有解決好的農(nóng)村市場(chǎng)的增長(zhǎng)率低于城市的局面。這一惠民政策如果能夠?qū)嵤?，?duì)啟動(dòng)內(nèi)需扭轉(zhuǎn)過(guò)度依賴(lài)外貿(mào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的局面，將產(chǎn)生重要的作用。
參考文獻(xiàn)：
1.唐立新.我國(guó)農(nóng)業(yè)引進(jìn)外商直接投資現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策分析[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2008
2.梅付春.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素萎縮的影響、原因及對(duì)策[J].商業(yè)研究，2007
3.郝利.改革以來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)利用外資的狀況分析[J].財(cái)貿(mào)研究，2007
農(nóng)發(fā)行運(yùn)城市分行通過(guò)運(yùn)營(yíng)這一項(xiàng)目，得到了啟迪，那就是：只有把農(nóng)發(fā)行的服務(wù)廣角著眼于運(yùn)城經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境，責(zé)任共擔(dān)，農(nóng)發(fā)行的事業(yè)才能有廣闊的發(fā)展空間；只有把農(nóng)發(fā)行的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)全面置于市委、市政府的中心工作和整體規(guī)劃之下，合作共贏，才能有更好的效益增長(zhǎng)點(diǎn)。
多方合力，加快進(jìn)度，東郊城鎮(zhèn)化項(xiàng)目取得新成效
項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。2010年6月，山西省委書(shū)記袁純清深入運(yùn)城調(diào)研后提出，運(yùn)城要建設(shè)成百平方公里、百萬(wàn)人口的中心城市，成為山西向東向西開(kāi)放的大通道和橋頭堡。面對(duì)省委省政府的殷切期望，運(yùn)城市委市政府在制定“十二五”規(guī)劃時(shí)提出把運(yùn)城建設(shè)成黃河金三角區(qū)域明星城市、先鋒城市，同時(shí)做出了建設(shè)東部新區(qū)、北部新區(qū)和南山生態(tài)區(qū)，實(shí)現(xiàn)由地方中小城市向現(xiàn)代化區(qū)域中心城市轉(zhuǎn)變的具體規(guī)劃。其中，加快建設(shè)東部新區(qū)是推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的重中之重。東部新區(qū)建設(shè)是指南起鹽湖區(qū)張家坡、尉村，東到安邑、蘆子溝，規(guī)劃面積12.9平方公里，規(guī)劃人口15萬(wàn)，總投資49.85億元，主要內(nèi)容包括：村莊搬遷改造與農(nóng)民集中居住房建設(shè)、道路修建和湖泊濕地治理保護(hù)等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地收儲(chǔ)與一級(jí)開(kāi)發(fā)。項(xiàng)目建成后，將促進(jìn)城區(qū)東郊1.5萬(wàn)名農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，并改善當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活條件，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。獲得該項(xiàng)目建設(shè)信息后，農(nóng)發(fā)行運(yùn)城市分行雷厲風(fēng)行，果斷決策，先后六上北京，八到太原，在農(nóng)發(fā)行總行和山西省分行的大力支持下，終使該項(xiàng)目落地開(kāi)花，是全省農(nóng)發(fā)行系統(tǒng)和運(yùn)城市金融系統(tǒng)單筆貸款額度最大的一筆信貸業(yè)務(wù)。在項(xiàng)目簽約儀式上，山西省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)李小鵬對(duì)該項(xiàng)目給予高度評(píng)價(jià)，稱(chēng)贊“作為山西省市域城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，將為山西省推進(jìn)市域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)、探索新途徑?！彪S后，被山西省政府確定為“全省城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目”、“全省轉(zhuǎn)型跨越標(biāo)桿項(xiàng)目”。在農(nóng)發(fā)行信貸資金的強(qiáng)力推動(dòng)下，總體進(jìn)度較規(guī)劃提前三個(gè)月。全長(zhǎng)3公里的安東路、1.5公里的魏南路已全面竣工，全長(zhǎng)342米、寬37.6米的八一湖大橋和1.55公里的韓信路已投入使用，全長(zhǎng)3.3公里的河?xùn)|東街延長(zhǎng)線(xiàn)已修建1.7公里，已收儲(chǔ)土地11240畝。該項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益初步顯現(xiàn)。項(xiàng)目的建成將加快運(yùn)城市城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，有效改善城郊農(nóng)村的生產(chǎn)和生活條件，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，提升城市品位和形象，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。在未來(lái)五至八年的時(shí)間里，東部新區(qū)將成為融“文體休閑、商務(wù)金融、節(jié)能住宅”為一體的具有現(xiàn)代、低碳、健康、宜居、宜商的城市綜合體，成為現(xiàn)代文明與古老河?xùn)|文化交相輝映的現(xiàn)代化新城區(qū)，成為新運(yùn)城的核心區(qū)域和標(biāo)志地帶。
農(nóng)發(fā)行經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益雙豐收。農(nóng)發(fā)行運(yùn)城市分行通過(guò)成功支持該項(xiàng)目，進(jìn)一步拓寬了支持領(lǐng)域和空間，對(duì)改善和優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高信貸資產(chǎn)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展起到了極大的推動(dòng)作用。截至目前，該行貸款總額達(dá)到64.5億元，集中支持了以永濟(jì)粟海、忠民、稷山晉龍飼料和絳縣維之王為代表的一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)快速發(fā)展，形成了糧食、棉花、油脂、板材、農(nóng)資、農(nóng)業(yè)科技六大產(chǎn)業(yè)鏈條。一年來(lái)，隨著貸款大幅投放，一改多年來(lái)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)小幅增長(zhǎng)的局面，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)成倍增長(zhǎng)。在全省系統(tǒng)2011年度業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)考核中獲得“信貸支農(nóng)”、“經(jīng)營(yíng)效益”和“中間業(yè)務(wù)”先進(jìn)行稱(chēng)號(hào)。同時(shí)，該項(xiàng)目的實(shí)施體現(xiàn)了農(nóng)發(fā)行支持新農(nóng)村建設(shè)的辦行宗旨，對(duì)于提升品牌知名度、提高核心競(jìng)爭(zhēng)力起到?jīng)Q定性作用。農(nóng)發(fā)行的社會(huì)形象得到根本改觀(guān)，社會(huì)影響力空前提高，運(yùn)城市委、市政府對(duì)農(nóng)發(fā)行的工作給予了充分肯定和高度評(píng)價(jià)。在該項(xiàng)目標(biāo)桿作用引導(dǎo)下，各縣、市（區(qū)）政府也主動(dòng)與農(nóng)發(fā)行尋求合作，農(nóng)發(fā)行的社會(huì)認(rèn)知度和“新農(nóng)村建設(shè)銀行”的品牌效應(yīng)更加凸顯。
乘勢(shì)而上，搶抓機(jī)遇，支持新農(nóng)村建設(shè)取得新進(jìn)展
一年來(lái)，農(nóng)發(fā)行運(yùn)城市分行借著成功支持東郊城鎮(zhèn)化建設(shè)35億元貸款項(xiàng)目的東風(fēng)，積極加強(qiáng)與市委、市政府的聯(lián)系，及時(shí)掌握政策和信息，與當(dāng)?shù)卣y政交流合作機(jī)制，打造信息共享平臺(tái)。各縣市支行也加強(qiáng)與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門(mén)聯(lián)系，及時(shí)獲取項(xiàng)目信息。按照“政府協(xié)調(diào)、銀行融資、企業(yè)承貸”的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)“政府推薦項(xiàng)目、銀行自主審貸”機(jī)制的建設(shè)，搞好貸款項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，有計(jì)劃、分步驟實(shí)施。特別是發(fā)揮高端營(yíng)銷(xiāo)優(yōu)勢(shì)，提升營(yíng)銷(xiāo)層次，對(duì)重大項(xiàng)目實(shí)施整體營(yíng)銷(xiāo)，提升農(nóng)發(fā)行的社會(huì)知名度與影響力。
截至2012年10月底，農(nóng)發(fā)行運(yùn)城市分行已陸續(xù)營(yíng)銷(xiāo)11個(gè)大型支農(nóng)項(xiàng)目，其中4個(gè)已經(jīng)進(jìn)入辦貸程序，涉及貸款總額6億元；7個(gè)正在辦理有關(guān)手續(xù)，貸款總額45億元。涉及到運(yùn)城市城區(qū)北部新區(qū)土地收儲(chǔ)、夏縣溫峪引水、部分縣（市）土地儲(chǔ)備、市區(qū)“三庫(kù)一灘”城鄉(xiāng)水系綜合治理、運(yùn)城農(nóng)業(yè)物流園區(qū)土地一級(jí)開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目，均屬于符合國(guó)家政策導(dǎo)向、當(dāng)?shù)攸h政關(guān)切、有利于推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、具有顯著支農(nóng)效果的水利和新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目。項(xiàng)目的建設(shè)將有利于招商引資、增加就業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一和城市可持續(xù)發(fā)展。這些項(xiàng)目的成功營(yíng)銷(xiāo)，對(duì)于保持業(yè)務(wù)發(fā)展良好勢(shì)頭，持續(xù)改善資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)發(fā)行知名度奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
精心謀劃，協(xié)調(diào)服務(wù)，及時(shí)解決信貸支農(nóng)過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題
關(guān)鍵詞：新農(nóng)村 建設(shè) 財(cái)政政策
一、概述
社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村小康水平，構(gòu)建和諧社會(huì)的具體概括。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)包涵諸多領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的建設(shè)，也包涵了社會(huì)主義精神文明建設(shè)和物質(zhì)文明建設(shè)，涵蓋了政治，經(jīng)濟(jì)，文化，教育，為啥，科技和社會(huì)發(fā)展各方面的建設(shè)。財(cái)政部門(mén)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要調(diào)節(jié)部門(mén)，在新形勢(shì)下的歷史性任務(wù)就是通過(guò)財(cái)政政策促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展。
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村即為農(nóng)村提供公共服務(wù)，政府主要通過(guò)財(cái)政手段來(lái)保證社會(huì)成員享受均等的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。政府根據(jù)各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平，財(cái)政收入，人口數(shù)量等數(shù)據(jù)來(lái)制定財(cái)政收支平衡指標(biāo)，根據(jù)指標(biāo)確定財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的數(shù)額。但是各個(gè)地區(qū)存在著很多差異，因而財(cái)政收入支出水平也不同，財(cái)政政策如何能夠根據(jù)各地差異來(lái)調(diào)節(jié)和保障各地的新農(nóng)村建設(shè)健康的發(fā)展呢？
二、財(cái)政政策支持新城建設(shè)分析
我國(guó)各區(qū)域存在地理?xiàng)l件，資源環(huán)境，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的差異，各地區(qū)的財(cái)政手段和政策也要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)節(jié)。目前地方政府應(yīng)圍繞農(nóng)村發(fā)展，農(nóng)民增收，積極開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)。
1.努力提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平
（1）加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，改善基礎(chǔ)環(huán)境
重點(diǎn)是要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)工程建設(shè)，中低產(chǎn)田改造，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。首先要提升新農(nóng)村硬件水平主要可以通過(guò)整改農(nóng)田水利設(shè)施，加快農(nóng)村道路建設(shè)，只有改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境才能解決農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后對(duì)生產(chǎn)力發(fā)展的束縛和制約。其次是要堅(jiān)持搞好生態(tài)環(huán)境保護(hù)，退耕還林，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)對(duì)自然災(zāi)害的抵御能力。再次，大力整改中低產(chǎn)田，以農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)為載體，完善各項(xiàng)配套設(shè)施，建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效，高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，節(jié)水環(huán)保的農(nóng)田。
（2）加大科技支持力度，發(fā)揮輻射效應(yīng)
首先要提高財(cái)政支出中農(nóng)業(yè)科技所占的比重，保證科技投入穩(wěn)步增長(zhǎng)。以建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效，高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，節(jié)水環(huán)保的農(nóng)田為標(biāo)準(zhǔn)，推廣精確施肥技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量；大量使用現(xiàn)金的農(nóng)機(jī)設(shè)備，提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量。其次廣泛應(yīng)用病蟲(chóng)害防治技術(shù)以及禽畜疫病防治技術(shù)，繁育優(yōu)良的農(nóng)作物產(chǎn)品和禽畜種類(lèi)。并且加強(qiáng)環(huán)保觀(guān)念，推廣無(wú)公害產(chǎn)品，秸稈還田等措施推動(dòng)綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。最后要著重建設(shè)農(nóng)業(yè)生態(tài)品牌，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平。
（3）引導(dǎo)社會(huì)資金注入，發(fā)揮磁場(chǎng)效應(yīng)
要引導(dǎo)社會(huì)資金源源不斷的注入新農(nóng)村建設(shè)首先要完善農(nóng)村投資和融資機(jī)制。政府可通過(guò)財(cái)政手段進(jìn)行引導(dǎo)，例如財(cái)政補(bǔ)息，財(cái)政貼息，以獎(jiǎng)代補(bǔ)等鼓勵(lì)政策吸引信貸資金，社會(huì)資金以及其他第三方資金的注入。這樣既有助于打開(kāi)新農(nóng)村建設(shè)多元化局面，有有助擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高生產(chǎn)效益。
其次要完善保障機(jī)制，探索和建立適合新農(nóng)村的那也保險(xiǎn)制度。建立農(nóng)民收益綜合補(bǔ)貼制度和多形式額保險(xiǎn)制度，提高農(nóng)業(yè)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，增強(qiáng)綜合生產(chǎn)能力。
2.完善社會(huì)化服務(wù)體系
（1）加大教育投入，改善新農(nóng)村教育條件
一是要改變重視大專(zhuān)院校，輕農(nóng)村義務(wù)教育的投入方式，以及改變基層財(cái)政負(fù)擔(dān)本級(jí)農(nóng)村義務(wù)教育的投入方法。嚴(yán)格按照公共財(cái)政的要求，強(qiáng)化中央到各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育投資的支出責(zé)任，中央和各級(jí)財(cái)政有義務(wù)提供貧困地區(qū)的農(nóng)民子女均等的受教育的機(jī)會(huì)，這就迫切需要解決農(nóng)村義務(wù)教育的資金問(wèn)題。政府必須通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的辦法解決資金投入問(wèn)題。
二是從財(cái)政政策上給予支持，對(duì)在城市上學(xué)農(nóng)民子女給予同等的接受教育的機(jī)會(huì)，禁止向農(nóng)民子女收取各種名目的入校費(fèi)用，從根源上解決農(nóng)民子女上學(xué)難題。
三是大專(zhuān)院校招生時(shí)，應(yīng)適當(dāng)增加農(nóng)村地區(qū)招生數(shù)量，降低貧困地區(qū)學(xué)生的錄取分?jǐn)?shù)線(xiàn)，為農(nóng)村地區(qū)培養(yǎng)更多的有用人才，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供優(yōu)秀的人才資源，更好的促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（2）構(gòu)建新農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系
首先要加大財(cái)政支出中衛(wèi)生投入的比重，落實(shí)各項(xiàng)新農(nóng)村公共衛(wèi)生的財(cái)政補(bǔ)助政策，支持農(nóng)民健康工程。各地政府需要結(jié)合各地實(shí)際情況，加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立適合新農(nóng)村的醫(yī)療保障制度。
其次，要加大資金支持力度，擴(kuò)大醫(yī)療救助范圍，提高醫(yī)療救助水平，切實(shí)保障農(nóng)民的健康問(wèn)題。
（3）建立適合新農(nóng)村的社會(huì)保障體系
建立和完善新農(nóng)村最低生活保障制度，確保財(cái)政資金能及時(shí)足額到戶(hù)。健全分級(jí)管理掛鉤考核制度，規(guī)范低保資金專(zhuān)戶(hù)的管理方法，做到應(yīng)保盡保，進(jìn)一步保障新農(nóng)村農(nóng)民的生活條件。
3.提高農(nóng)民自主發(fā)展能力
（1）培育新型農(nóng)民，提高生產(chǎn)技術(shù)
財(cái)政政策要加大對(duì)農(nóng)民的職業(yè)教育投入，大力開(kāi)展農(nóng)民技能培訓(xùn)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民自身素質(zhì)，從而提高致富能力。其次根據(jù)市場(chǎng)需求，對(duì)剩余的農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行培訓(xùn)，使其能更好的適應(yīng)社會(huì)的需求。只有從根本上提升農(nóng)民自身的水平和素質(zhì)，才能使農(nóng)民走上致富的道路，更好的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。
（2）因地制宜建立示范工程
根據(jù)各個(gè)地方的特色，因地制宜建立一批社會(huì)主義新農(nóng)村示范點(diǎn)。健全和完善適應(yīng)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展政策，創(chuàng)造有地方特色的社會(huì)主義新農(nóng)村，并且把成功的經(jīng)驗(yàn)傳授給其他地區(qū)，先發(fā)展一部分地區(qū)，再帶動(dòng)其他區(qū)域一起發(fā)展。
三、建立和完善財(cái)政政策的監(jiān)督機(jī)制
1.提高財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)資金的使用效益
（1）規(guī)范各級(jí)政府在財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)資金方面的職責(zé)和權(quán)限
首先需要由農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一協(xié)調(diào)各級(jí)地方農(nóng)業(yè)管理部門(mén)，并且成立專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃使用涉農(nóng)資金的機(jī)構(gòu)，良好的整合財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)的資金，徹底解決農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金管理混亂復(fù)雜的現(xiàn)象。嚴(yán)格限制省級(jí)以上政府和各級(jí)行政管理部門(mén)都能安排涉農(nóng)資金，盡量減少中間一層一層劃撥的環(huán)節(jié)。
要盡可能的將上級(jí)政府安排的各項(xiàng)資金進(jìn)行整合，將財(cái)政資金直接轉(zhuǎn)移至各地區(qū)基層政府，由各地區(qū)基層政府進(jìn)行統(tǒng)籌并且安排支出。盡量減少中間一層一層劃撥的環(huán)節(jié)，并且要求各地區(qū)基層政府及時(shí)詳細(xì)的反饋使用情況。
（2）重點(diǎn)扶持重要領(lǐng)域和重要項(xiàng)目，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。
建立項(xiàng)目庫(kù)制度，合理安排各類(lèi)各項(xiàng)資金的申報(bào)與使用，進(jìn)一步調(diào)整資金配套制度，推進(jìn)財(cái)政資金管理系制改革，減少交叉多級(jí)多部門(mén)整合財(cái)政資金的現(xiàn)象。減少財(cái)政支農(nóng)資金分散使用，重點(diǎn)扶持重要領(lǐng)域和重要項(xiàng)目，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。
2.改善配套資金制度的缺陷
（1）調(diào)整配套資金制度，堅(jiān)持基層本位和農(nóng)民本位原則。根據(jù)上級(jí)政府的政策導(dǎo)向并且結(jié)合當(dāng)?shù)貐^(qū)域的詩(shī)句情況，根據(jù)農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際需要和實(shí)際的財(cái)力情況制定預(yù)算，制定建設(shè)計(jì)劃和補(bǔ)助政策，保證新農(nóng)村建設(shè)能夠有序的進(jìn)行。
（2）強(qiáng)化財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目立項(xiàng)審批工作，嚴(yán)格審批手續(xù)?？茖W(xué)合理的規(guī)范配套資金的管理運(yùn)行。要按照進(jìn)行項(xiàng)目的審批工作：部門(mén)分塊組織上報(bào)，經(jīng)過(guò)專(zhuān)家審核評(píng)定，由財(cái)政綜合平衡，領(lǐng)導(dǎo)集體確定，確保支農(nóng)項(xiàng)目的合理性，科學(xué)性。上級(jí)財(cái)政部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)關(guān)注資金是否專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴(yán)格監(jiān)督資金使用狀況，對(duì)違規(guī)操作者追究責(zé)任。
參考文獻(xiàn)：
[1]徐雅平.農(nóng)業(yè)部：國(guó)家將保持支農(nóng)惠農(nóng)政策的穩(wěn)定性連續(xù)性[DB/OL].中國(guó)網(wǎng)，（2007-09-13）.http：//.cn.
[2]中華人民共和國(guó)審計(jì)署審計(jì)結(jié)果公告：2009年第四號(hào)[J].審計(jì)文摘，2009（8）：5-6.
[3]葉翠青.我國(guó)財(cái)政支農(nóng)支出存在的問(wèn)題及政策建議[J].財(cái)政研究，2008（4）：30-32.
[4]溫鐵軍，彭輝，范堉暐，等.中央支農(nóng)資金配套制度對(duì)中國(guó)鄉(xiāng)村負(fù)債的影響：一個(gè)初步估算—以中西部地區(qū)貧困縣為例[J].中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2009（2）：15-23.
[5]方敏.財(cái)政支農(nóng)資金配套難的成因與對(duì)策[N].農(nóng)民日?qǐng)?bào)，2009-12-29（4）.
今年4月，省委、省政府下發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），提出了我省新農(nóng)村建設(shè)的主要目標(biāo)和任務(wù)。其總體目標(biāo)是：通過(guò)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)新發(fā)展、建設(shè)新社區(qū)、培育新農(nóng)民、樹(shù)立新風(fēng)尚、構(gòu)建新體制，把農(nóng)業(yè)建設(shè)成為具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、能致富農(nóng)民和可持續(xù)發(fā)展的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)；把村莊建設(shè)成為讓農(nóng)民能享受現(xiàn)代文明生活的農(nóng)村新社區(qū)；把農(nóng)民培育成為能適應(yīng)分工分業(yè)發(fā)展要求的有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，形成城市和農(nóng)村互補(bǔ)互促、共同繁榮的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局，努力使我省的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)走在全國(guó)前列。同時(shí)提出了大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、全面實(shí)施“強(qiáng)龍興農(nóng)工程”、推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、全面提高糧食綜合生產(chǎn)能力和調(diào)控能力、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技支撐能力、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等具體要求。根據(jù)我省新農(nóng)村建設(shè)的總體目標(biāo)和具體要求，從農(nóng)發(fā)行當(dāng)前“一體兩翼”的業(yè)務(wù)發(fā)展構(gòu)架、政策性金融具有的職能和全面服務(wù)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)需要三個(gè)層面來(lái)看，我省農(nóng)業(yè)政策性銀行具有廣闊的發(fā)展空間，主要表現(xiàn)在：
1.積極支持全省糧棉等大宗農(nóng)副產(chǎn)品流通和物流體系建設(shè)。浙江作為全國(guó)糧食主銷(xiāo)區(qū)，每年糧食缺口在200億斤左右，需要從省外調(diào)入，同時(shí)作為用棉大省，年產(chǎn)棉紗80萬(wàn)噸以上，紡紗加工能力居全國(guó)第4位。根據(jù)“十一五規(guī)劃”，五年內(nèi)全省將大力培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)流通服務(wù)業(yè)，加快創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流與供應(yīng)鏈管理體系，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中產(chǎn)加銷(xiāo)各個(gè)環(huán)節(jié)的有效鏈接，建立健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和物流體系，重點(diǎn)培育100家成交額超5億元的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，其中年交易額10億元以上的有30家；積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)等新型流通業(yè)態(tài)和現(xiàn)代營(yíng)銷(xiāo)方式，重點(diǎn)建立50個(gè)農(nóng)產(chǎn)品推廣中心，10個(gè)大型配送中心和5個(gè)農(nóng)產(chǎn)品展示展銷(xiāo)中心，初步形成功能完備的農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)促進(jìn)體系。同時(shí)，省政府已制訂出臺(tái)了《糧食現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃》，計(jì)劃以寧波―――舟山港為龍頭，建設(shè)省級(jí)糧食物流基地，以杭州、溫州為支撐，建設(shè)中心城市糧食物流中心，以其他地級(jí)市為補(bǔ)充，建設(shè)區(qū)域性糧食物流中心，加上縣市糧食批發(fā)市場(chǎng)，形成覆蓋全省、輻射長(zhǎng)江三角洲和沿海地區(qū)的糧食物流網(wǎng)絡(luò)。其中舟山、寧波、杭州、溫州、嘉興、衢州六大糧食物流項(xiàng)目建設(shè)條件相對(duì)成熟，有的已開(kāi)工建設(shè)。大規(guī)模的糧食中心糧庫(kù)、批發(fā)市場(chǎng)、中轉(zhuǎn)碼頭和加工園區(qū)建設(shè)，為農(nóng)發(fā)行的糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施貸款提供了廣闊的支持舞臺(tái)。
2.圍繞提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，增加對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和物資技術(shù)裝備改進(jìn)的信貸投入。《決定》要求加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的力度，把中低產(chǎn)田改造、土地整理、山區(qū)小流域綜合治理與村莊整治建設(shè)緊密結(jié)合，合理圍墾灘涂，開(kāi)發(fā)低丘緩坡資源，加大地力培育和基礎(chǔ)設(shè)施配套，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。加快農(nóng)村交通網(wǎng)、供水網(wǎng)、供電網(wǎng)、信息網(wǎng)、流通網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)建設(shè)。根據(jù)這個(gè)要求，“十一五”期間，我省將進(jìn)一步增加投入，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式、提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為目標(biāo)，實(shí)施“優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)、沃土工程、農(nóng)業(yè)環(huán)境整治和生態(tài)農(nóng)業(yè)示范工程、農(nóng)機(jī)化促進(jìn)工程、農(nóng)業(yè)信息化工程、欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)”等農(nóng)業(yè)發(fā)展10項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)工程。農(nóng)發(fā)行作為唯一直接服務(wù)于農(nóng)村的政策性金融機(jī)構(gòu)，要為農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)提供基本貸款支持，發(fā)揮主導(dǎo)作用，并形成以農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行為主導(dǎo)，以農(nóng)信社、農(nóng)業(yè)銀行為輔的多層次的金融供給服務(wù)體系，緊緊圍繞提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，增加對(duì)農(nóng)田水利、水電開(kāi)發(fā)，以及農(nóng)村公路、橋梁、電網(wǎng)、沼氣、通信等農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)與公共產(chǎn)品的金融供給，進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高基本農(nóng)田的產(chǎn)出能力；改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害的能力。
3.開(kāi)拓農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新和推廣應(yīng)用能力的貸款項(xiàng)目?！稕Q定》要求增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技支撐能力。實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程，重點(diǎn)組織農(nóng)業(yè)新品種選育、農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與環(huán)控技術(shù)等重大農(nóng)業(yè)科技專(zhuān)項(xiàng)和項(xiàng)目，突破一批關(guān)鍵性技術(shù)，創(chuàng)建一批農(nóng)業(yè)科技專(zhuān)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)和區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)。大力推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，大力推進(jìn)農(nóng)作制度創(chuàng)新，推行設(shè)施農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)等新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。因此，要加大對(duì)農(nóng)業(yè)科研開(kāi)發(fā)企業(yè)的金融支持，特別是生物基因農(nóng)業(yè)、良種培育、灌溉技術(shù)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、良法技術(shù)推廣等方面的貸款和金融服務(wù)，為全省高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供信貸支撐。圍繞資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)的發(fā)展及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)科技示范引導(dǎo)性項(xiàng)目，如農(nóng)業(yè)科技示范場(chǎng)、水稻優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、農(nóng)作物新品種、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)推廣示范點(diǎn)、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施省級(jí)示范區(qū)，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
4.為全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展提供金融支持。目前，我省有各級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)4652個(gè)，到2010年，全省將建成1000家年銷(xiāo)售收入千萬(wàn)元以上的加工型、外向型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，全省農(nóng)產(chǎn)品加工率達(dá)到50%以上，農(nóng)副產(chǎn)品出口創(chuàng)匯70億美元以上?！稕Q定》要求集中力量扶持一批規(guī)模大、帶動(dòng)面廣、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、與農(nóng)民結(jié)成利益共同體的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社，提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平和農(nóng)民組織化程度，構(gòu)建產(chǎn)加銷(xiāo)一體化、貿(mào)工農(nóng)一條龍的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。作為農(nóng)業(yè)政策性銀行，應(yīng)主動(dòng)提供金融支持，配合各級(jí)政府以及農(nóng)業(yè)相關(guān)部門(mén)實(shí)施“強(qiáng)龍興農(nóng)工程”，重點(diǎn)建設(shè)一批高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，培植一批產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力大、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、科技含量高的加工型和外向型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)展以大宗農(nóng)產(chǎn)品和名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品為原料的精深加工，加大新品種、新技術(shù)、新工藝及加工設(shè)備的引進(jìn)力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與工業(yè)的整合，提高企業(yè)外向發(fā)展能力，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間。
二、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)發(fā)行支持新農(nóng)村建設(shè)的運(yùn)行框架
由于處于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，我省的農(nóng)業(yè)政策性銀行具有其他省市無(wú)法比擬的發(fā)展條件，如較強(qiáng)的地方財(cái)力優(yōu)勢(shì)、良好的客戶(hù)基礎(chǔ)和相應(yīng)的金融外部風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償能力，這些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)特有的優(yōu)勢(shì)，使得我省的新農(nóng)村建設(shè)有了一個(gè)較高的起點(diǎn)，農(nóng)發(fā)行可以選擇效益佳、信譽(yù)好、影響大、科技含量高、發(fā)展后勁足的客戶(hù)進(jìn)行重點(diǎn)支持，在為我省新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展。
1.總體思路。要從適應(yīng)我省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的具體要求出發(fā)，謀劃調(diào)整農(nóng)發(fā)行商業(yè)性貸款的業(yè)務(wù)范圍。一是在發(fā)展方向上，堅(jiān)持信貸資金與財(cái)政資金相結(jié)合的原則，充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，合理調(diào)整信貸資金投向。二是在支持范圍上，堅(jiān)持全面服務(wù)“三農(nóng)”原則，對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)涉及的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的所有領(lǐng)域，提供全方位的政策性和商業(yè)性金融支持。三是在服務(wù)對(duì)象上，堅(jiān)持承貸主體具有風(fēng)險(xiǎn)承受能力為原則，應(yīng)包含從事農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的所有單位和個(gè)人；四是在業(yè)務(wù)品種上，堅(jiān)持滿(mǎn)足新農(nóng)村建設(shè)金融需求的原則，應(yīng)包含與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有關(guān)的所有銀行信貸業(yè)務(wù)，包括允許商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)的各類(lèi)表內(nèi)外信貸業(yè)務(wù)；五是在實(shí)施操作上，堅(jiān)持分步實(shí)施、分類(lèi)指導(dǎo)的原則，制定業(yè)務(wù)發(fā)展的近期、中期和遠(yuǎn)期規(guī)劃，隨著農(nóng)發(fā)行機(jī)制體制的不斷完善，逐步拓展商業(yè)性貸款的業(yè)務(wù)范圍和信貸產(chǎn)品。在對(duì)區(qū)域內(nèi)大部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行支持的同時(shí)，對(duì)其中的少數(shù)欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)，促進(jìn)這部分地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)。
2.貸款模式。貸款按性質(zhì)和風(fēng)險(xiǎn)的高低，可分為政府信用貸款、政府債務(wù)性貸款、企業(yè)自主貸款等三類(lèi)模式。一是政府信用貸款。指以財(cái)政資金作為第一還款來(lái)源的貸款。對(duì)此類(lèi)貸款，應(yīng)由地方政府指定貸款主體，政府和財(cái)政部門(mén)以正式文件的形式明確由財(cái)政列入預(yù)算歸還貸款本息。政府貸款一般采用信用貸款方式。二是政府債務(wù)性貸款。指列入政府性債務(wù)收支計(jì)劃管理，以國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)生的收益作為第一還款來(lái)源的貸款。對(duì)此類(lèi)貸款，應(yīng)獲得政府投資項(xiàng)目的立項(xiàng)批文，政府國(guó)資部門(mén)同意貸款和同意以國(guó)有資產(chǎn)收益歸還貸款的批文。政府債務(wù)性貸款一般采用抵押擔(dān)保貸款方式。政府同意先將國(guó)有資產(chǎn)收益列為財(cái)政收入，再由財(cái)政歸還貸款本息的，也可采用信用貸款方式。三是企業(yè)自主貸款。企業(yè)自主貸款一般采用擔(dān)保貸款方式。企業(yè)無(wú)法提供足夠抵押物的，要采取政府出資設(shè)立專(zhuān)業(yè)擔(dān)保公司、組建風(fēng)險(xiǎn)共同體等形式，為農(nóng)發(fā)行貸款提供保證擔(dān)保。對(duì)專(zhuān)業(yè)合作社等農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織，可采取注冊(cè)企業(yè)法人資格、組建擔(dān)?；鸬确绞?，組建貸款和擔(dān)保平臺(tái)。
關(guān)鍵詞：新農(nóng)村；財(cái)政政策；支持
中圖分類(lèi)號(hào)：F24文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：20080611051
一、“新農(nóng)村建設(shè)”的提出及發(fā)展
“社會(huì)主義新農(nóng)村”這一概念，早在上世紀(jì)50年代就提出過(guò)。在黨的第十六屆五中全會(huì)中，這一概念再次被提出。在黨的十六大到十七大的五年中，中央出臺(tái)的一系列統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策起到了至關(guān)重要的作用。從免除農(nóng)業(yè)稅，到實(shí)行種糧直補(bǔ)；從實(shí)行真正的義務(wù)教育，到師范生免費(fèi)；從推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療，到構(gòu)建農(nóng)村低保，中國(guó)農(nóng)村發(fā)生了歷史性變化。而在十七大報(bào)告中，總書(shū)記指出，“社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng)”；在提出實(shí)現(xiàn)“全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)”的新要求時(shí)，又強(qiáng)調(diào)要使“社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得重大進(jìn)展”。
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村具有重要的意義：
（一）建設(shè)新農(nóng)村是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求
全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)難點(diǎn)在農(nóng)村，沒(méi)有農(nóng)村的小康就沒(méi)有全國(guó)的小康。正如總書(shū)記所指出的：在我國(guó)這樣一個(gè)農(nóng)民占多數(shù)人口的國(guó)家里，沒(méi)有農(nóng)村的和諧，就不可能有整個(gè)社會(huì)的和諧。改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村發(fā)展取得了巨大成就，但發(fā)展的進(jìn)程明顯落后于城鎮(zhèn)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局測(cè)算，2007年全國(guó)農(nóng)村人均純收入僅4140元，全面小康實(shí)現(xiàn)程度為約30%。如果農(nóng)村的落后面貌不能得到改善，農(nóng)民的生活水平不能得到提高，全面小康社會(huì)的目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。保護(hù)農(nóng)業(yè)和支持農(nóng)村是世界各國(guó)的通行做法，國(guó)家越發(fā)達(dá)，越是重視和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)。我們現(xiàn)在還不可能也沒(méi)有條件像發(fā)達(dá)國(guó)家一樣，給農(nóng)業(yè)以高額的補(bǔ)貼，但我們應(yīng)隨著國(guó)力的增強(qiáng)，不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度。同時(shí)，應(yīng)在國(guó)家扶持下，鼓勵(lì)農(nóng)民投工投勞開(kāi)展農(nóng)民直接受益的農(nóng)田水利和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；制定優(yōu)惠政策，引導(dǎo)社會(huì)資本和工商資本積極參加新農(nóng)村建設(shè)，逐步形成多元化的投資機(jī)制，更好地滿(mǎn)足新農(nóng)村建設(shè)的資金需求?！稗r(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國(guó)家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安”。
（二）建設(shè)新農(nóng)村是增加農(nóng)民收入、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的根本途徑
建設(shè)新農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，必須把發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力放在第一位，只有生產(chǎn)發(fā)展了，改善農(nóng)民的生活才有條件，改變農(nóng)村的面貌才有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，“十一五”時(shí)期，我國(guó)將實(shí)施“轉(zhuǎn)變、拓展、提升”三大戰(zhàn)略?！稗D(zhuǎn)變”戰(zhàn)略，就是要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)資源利用方式，加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；“拓展”戰(zhàn)略，就是要拓展農(nóng)業(yè)功能，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，拓展農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)領(lǐng)域，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民收人持續(xù)增長(zhǎng)；“提升”戰(zhàn)略，就是要提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，提升農(nóng)業(yè)安全保障能力，提升農(nóng)業(yè)政策法規(guī)支持保護(hù)能力，提升農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施保障能力，提升農(nóng)民自我發(fā)展能力，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能力和競(jìng)爭(zhēng)力。
（三）建設(shè)新農(nóng)村是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要方面
建設(shè)新農(nóng)村，是發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)、構(gòu)建和諧社會(huì)的主要內(nèi)容。發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，是建設(shè)新農(nóng)村十分重要的組成部分。構(gòu)建和諧社會(huì)，必須首先建設(shè)和諧村鎮(zhèn)。這就要求我們必須建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，加快發(fā)展農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，全面改善農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等設(shè)施條件，逐步改變目前城鄉(xiāng)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“一條腿長(zhǎng)、一條腿短”的問(wèn)題。
（四）建設(shè)新農(nóng)村，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要保障
目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和物質(zhì)技術(shù)裝備條件較差，經(jīng)營(yíng)管理也較粗放。加快建設(shè)新農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)，改良土壤，興修水利，推廣良種良法，發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要基礎(chǔ)和保障。從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展看，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是破解“三農(nóng)”難題的戰(zhàn)略選擇。
二、我國(guó)公共財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)存在的問(wèn)題
（一）財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入不足
從中央政府來(lái)看，近年來(lái)財(cái)政資金按照“三個(gè)高于”要求加大了對(duì)農(nóng)業(yè)的投入力度，即國(guó)家財(cái)政支農(nóng)資金增量要高于上年，國(guó)債和預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重要高于上年，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金要高于上年。但是，由于財(cái)政支農(nóng)資金比重一直較低，財(cái)政收入增幅加大，即使在去年支農(nóng)的基數(shù)上落實(shí)了“三個(gè)高于”，仍然不能改變財(cái)政支農(nóng)支出在整個(gè)財(cái)政支出中比重下降的趨勢(shì)。改革開(kāi)放以后，雖然國(guó)家每年對(duì)農(nóng)業(yè)投入總額在不斷增長(zhǎng)，但其占財(cái)政支出的比重反而有所下降?？梢哉f(shuō)，財(cái)政支農(nóng)支出的力度仍然不夠，沒(méi)有扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)在國(guó)民收入分配中的不利地位。
從地方政府來(lái)看，自1994年分稅制改革以來(lái)，“收入上移，支出下移”，再加上我國(guó)轉(zhuǎn)移支付制度的不完善，導(dǎo)致地方財(cái)政困難。地方政府作為農(nóng)村公共品的主要提供部門(mén)，在其收入下降后，必然會(huì)影響其提供公共品的數(shù)量和質(zhì)量。
（二）財(cái)政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)不合理，直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性支出比重過(guò)低
用于“養(yǎng)人吃飯”的錢(qián)多，而用于“辦事建設(shè)”的錢(qián)少。生產(chǎn)性支出少，非生產(chǎn)性支出多，經(jīng)常出現(xiàn)行政費(fèi)擠占事業(yè)費(fèi)、事業(yè)費(fèi)擠占生產(chǎn)性支出的現(xiàn)象。如2004年全國(guó)用于農(nóng)林水利氣象等事業(yè)費(fèi)支出占農(nóng)業(yè)投入總額的比例高達(dá)64%。實(shí)際上，財(cái)政支農(nóng)中的大多數(shù)資金真正用之于民的部分有限。可以預(yù)見(jiàn)，隨著工資分配制度的改革，國(guó)家預(yù)算安排的支農(nóng)資金中相當(dāng)部分將被轉(zhuǎn)化為涉農(nóng)單位人員的工資，事實(shí)上，這部分支出算到農(nóng)民頭上是名不符實(shí)的。
（三）農(nóng)業(yè)財(cái)政支出管理體制不健全，資金使用效果差
我國(guó)現(xiàn)行的管理體制特點(diǎn)是：按照事權(quán)和財(cái)權(quán)的劃分，各級(jí)財(cái)政承擔(dān)本級(jí)農(nóng)業(yè)財(cái)政支出的管理，中央財(cái)政負(fù)責(zé)全國(guó)性農(nóng)業(yè)財(cái)政政策的制定以及重要農(nóng)業(yè)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理制度的制定；按政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置和職能劃分，農(nóng)業(yè)財(cái)政支出分塊管理。
這種管理模式使得各級(jí)事權(quán)劃分不明確，資金使用范圍模糊，各部門(mén)缺乏有效協(xié)調(diào)；資金的分塊管理，不利于形成整體合力；多部門(mén)的管理和使用支農(nóng)資金，給監(jiān)管帶來(lái)很大不便，容易造成支農(nóng)資金的流失。
三、支持新農(nóng)村建設(shè)的財(cái)政政策設(shè)計(jì)
（一）多渠道增加農(nóng)業(yè)投入
1、通過(guò)立法保證農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)效投入
在世界農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，農(nóng)業(yè)支持政策和實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的措施，都是通過(guò)立法形式確定下來(lái)，較少依靠行政命令。法律法規(guī)對(duì)政策目標(biāo)、政策工具、預(yù)算安排、政府執(zhí)行機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍均作出明確規(guī)定，行政機(jī)構(gòu)在授權(quán)的范圍內(nèi)行使職權(quán)，政策調(diào)整要通過(guò)對(duì)法律條文的修改、補(bǔ)充來(lái)完成。美、口、英、法都先后制定頒布了農(nóng)業(yè)投資法如1952年日本政府頒布了《農(nóng)林漁業(yè)金融公庫(kù)法》和《自耕農(nóng)維持資金融通法》，以保證農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)變革所需的資金來(lái)源；同時(shí)，還在財(cái)政、金融等方面制定并采取了一系列的政府法令予以支持。相關(guān)法律的制定，對(duì)保障農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展的資金投入，規(guī)范投資主體的投資行為，防止農(nóng)業(yè)投資的盲目性和隨意性發(fā)揮了極為重要的基礎(chǔ)性作用。
2、要積極利用政策作用，引導(dǎo)其他渠道增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入
如投資大的項(xiàng)目，采取比例投入、分級(jí)負(fù)擔(dān)和銀行貸款、財(cái)政貼息的辦法；對(duì)收益高、收效快的項(xiàng)目，采取利用社會(huì)資金按股投資、按股分紅的辦法；對(duì)資金回收期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢且不易管理的項(xiàng)目，采取誰(shuí)投資誰(shuí)受益以及拍賣(mài)的辦法等。
（二）加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)后盾
縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、破解“三農(nóng)”難題和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村有重要意義。
1、重新界定縣鄉(xiāng)政府的事權(quán)與財(cái)權(quán)。要按照事權(quán)與財(cái)權(quán)相對(duì)稱(chēng)的原則，重新劃定中央與地方各級(jí)政府之間的收入和財(cái)力分配，建立健全與事權(quán)相匹配的地方財(cái)政管理體制，進(jìn)一步規(guī)范省以下轉(zhuǎn)移支付制度，確保縣鄉(xiāng)政府能夠擁有基本滿(mǎn)足本級(jí)政府履行職責(zé)和義務(wù)的財(cái)權(quán)，從而為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供應(yīng)有的財(cái)力保證。
2、逐步減少財(cái)政分配層次。目前我國(guó)財(cái)政分配從中央到地方一共有五級(jí)，在效率方面存在缺陷。借鑒我國(guó)不少地方省直管縣試點(diǎn)及鄉(xiāng)財(cái)縣管的成功經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)逐步把我國(guó)的財(cái)政分配層次改為中央、省、縣三級(jí)，縣財(cái)政直接由省財(cái)政管理，以避免分配層次過(guò)多造成的資源浪費(fèi)和管理成本增加。
3、建立健全縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展激勵(lì)機(jī)制。要盡快建立和不斷完善省對(duì)市、市對(duì)縣、縣對(duì)鄉(xiāng)，以及省直接對(duì)縣的促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制，最大限度地調(diào)動(dòng)各級(jí)地方政府發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的積極性和創(chuàng)造性。此外，還應(yīng)建立嚴(yán)格的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展測(cè)評(píng)及考核機(jī)制，促使縣域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)扎穩(wěn)打，不斷壯大其實(shí)力，在社會(huì)卞義新農(nóng)村建設(shè)中起到排頭兵的作用。
（三）調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)資金支出結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力
財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的支持要有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，因此，財(cái)政支農(nóng)資金的支出結(jié)構(gòu)應(yīng)以此為目標(biāo)加以調(diào)整和優(yōu)化。可以通過(guò)精簡(jiǎn)管理機(jī)構(gòu)、減少冗員，壓縮事業(yè)費(fèi)支出的剛性比重，變“吃飯財(cái)政”為“辦事財(cái)政”；大幅度增加農(nóng)民可以直接受益的資金投入比重。對(duì)農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼，有條件的地方將進(jìn)一步加大補(bǔ)貼力度；中央財(cái)政繼續(xù)增加良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼資金；加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政投入力度，設(shè)立小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專(zhuān)項(xiàng)資金。各級(jí)財(cái)政大幅度增加對(duì)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)投入；大力支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科學(xué)研究，加強(qiáng)以農(nóng)業(yè)實(shí)用科學(xué)成果推廣、轉(zhuǎn)化、應(yīng)用為主要內(nèi)容的科技農(nóng)業(yè)建設(shè)。
（四）改革政府財(cái)政支農(nóng)資金管理體制，提高資金使用效益
首先，應(yīng)對(duì)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、資金進(jìn)行整合，相對(duì)集中。對(duì)于目前由不同渠道管理的農(nóng)業(yè)投入，尤其是用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的財(cái)政資金投入，要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和統(tǒng)一安排，防止項(xiàng)目重復(fù)投資或投資過(guò)于分散，使有限的資金發(fā)揮出最大的效益。能夠歸并的支出事項(xiàng)建議由一個(gè)職能部門(mén)統(tǒng)一負(fù)責(zé)。要對(duì)各分管部門(mén)的職能和分工加以明確，以確保農(nóng)業(yè)財(cái)政資金的有效配置。此外，要建立規(guī)范的政府財(cái)政支農(nóng)資金管理制度。
其次，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金的監(jiān)督管理。建立并完善財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督與社會(huì)輿論監(jiān)督相結(jié)合的財(cái)政支農(nóng)資金監(jiān)管體系，同時(shí)，國(guó)家必須加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金的監(jiān)管的立法監(jiān)督，使其早日進(jìn)入法制軌道。
（五）不斷完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，提高保障層次
近年來(lái)，各級(jí)政府投入大量資金，不斷加大農(nóng)村社會(huì)保障力度，在廣大農(nóng)村初步建立了農(nóng)村社會(huì)救助體系、農(nóng)村醫(yī)療保障體系等。但由于財(cái)力有限，這些保障體系覆蓋面還相當(dāng)有限，保障層次還相當(dāng)?shù)?。今后，?yīng)在財(cái)力許可的范圍里，不斷加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的投入力度，逐步建立和完善與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，以基本醫(yī)療保險(xiǎn)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼、最低生活保障為重點(diǎn)，城鄉(xiāng)對(duì)接、多層次的農(nóng)村社會(huì)保障體系。一是應(yīng)建立健全以低保、五保、入學(xué)救助、住房救助、醫(yī)療救助、法律援助和臨時(shí)救助等為主要內(nèi)容的救助制度，不斷完善農(nóng)村社會(huì)救助體系；二是應(yīng)積極探索建立農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立“以個(gè)人繳納為主、集體補(bǔ)助為輔、政府予以扶持”的農(nóng)村基本養(yǎng)老保障制度，使農(nóng)民養(yǎng)老由靠子孫變?yōu)榭孔约?、社?huì)和政府共同養(yǎng)老。
參考文獻(xiàn)：
[1] 趙瑞芬.我國(guó)財(cái)政支農(nóng)政策的完善與整合[J]. 經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊,2007，（1）.
[2]趙健.發(fā)揮財(cái)政職能支持新農(nóng)村建設(shè) [J].河南財(cái)政研究,2006,（4）.
【關(guān)鍵詞】新農(nóng)村；財(cái)政政策
社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是指在社會(huì)主義制度下，按照新時(shí)代的要求，對(duì)農(nóng)村進(jìn)行政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)等方面的建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)把農(nóng)村建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)。它是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)大潮中，財(cái)政政策起著不可或缺的支撐作用。
一、加強(qiáng)政府在農(nóng)村公共服務(wù)中的責(zé)任，強(qiáng)化財(cái)政支持
社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)涉及范圍極其廣泛的領(lǐng)域，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技推廣、公共衛(wèi)生、農(nóng)村義務(wù)教育等諸多方面。從財(cái)政支持的角度講，主要是為農(nóng)村提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，明確農(nóng)村公共服務(wù)財(cái)政直接投入的范圍，對(duì)于那些市場(chǎng)無(wú)法提供、私人無(wú)力承擔(dān)或不愿投入的農(nóng)村社會(huì)服務(wù)，以及基本的農(nóng)村公共服務(wù)和公共產(chǎn)品，應(yīng)由政府直接投入，提高對(duì)支持資金的投入總量，在堅(jiān)持集中財(cái)力，保證重點(diǎn)原則基礎(chǔ)上，擴(kuò)大財(cái)政支持范圍、支持對(duì)象，提高支持力度，要在引進(jìn)良種、推廣技術(shù)、購(gòu)置設(shè)備等方面予以資金支持。
二、 引導(dǎo)社會(huì)資金投入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，彌補(bǔ)政府資金的不足
(一)引導(dǎo)社會(huì)和個(gè)人投入農(nóng)村公共服務(wù)，政府可以通過(guò)制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資農(nóng)村公共服務(wù)，如可鼓勵(lì)社會(huì)資金投入到農(nóng)村道路，文化娛樂(lè)設(shè)施等方面，以擴(kuò)大投資渠道。
(二)合理利用國(guó)債資金和外國(guó)政府貸款，以改善農(nóng)村教學(xué)、醫(yī)療、科技服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高農(nóng)村公共服務(wù)的質(zhì)量。
(三)鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的福利贊助和捐贈(zèng)。近年來(lái)，我國(guó)也接受了一些國(guó)外和國(guó)內(nèi)社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人對(duì)教育、衛(wèi)生、社會(huì)救助的捐贈(zèng)，但由于這項(xiàng)工作起步晚，各種配套政策、管理措施和宣傳力度都比較滯后，需要根據(jù)新的形勢(shì)及時(shí)制定有關(guān)政策和完善管理制度，規(guī)范捐贈(zèng)、接收使用行為，并加大宣傳力度，提高企業(yè)家對(duì)社會(huì)公益事業(yè)和慈善事業(yè)的支持力度。
三、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)環(huán)境，增加農(nóng)民收入
(一)大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)重大工程的建設(shè)，搞好農(nóng)田水利，中低產(chǎn)田改造和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，對(duì)一些重大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，要實(shí)行中央和地方共同負(fù)責(zé)制，逐步擴(kuò)大中央和省級(jí)小型農(nóng)田水利補(bǔ)助專(zhuān)項(xiàng)資金規(guī)模，要繼續(xù)搞好退耕還林，天然林保護(hù)山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)等生態(tài)建設(shè)工程，改善農(nóng)業(yè)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。
(二)加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村交通條件，解決農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)速度。
(三)大力支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人居環(huán)境治理，建設(shè)資金要更多地向，三農(nóng)，傾斜，公共服務(wù)要更大范圍地覆蓋農(nóng)村，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，要進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。
四、政府要積極貫徹落實(shí)支農(nóng)政策，加大農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)資金投入
堅(jiān)持“多予，少取，放活，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的方針，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政支農(nóng)資金在財(cái)政總支出中的比重，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍和領(lǐng)域；積極貫徹財(cái)政支農(nóng)政策，最大限度降低種糧成本，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的種糧積極性；加大對(duì)農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金的投入，最大限度地?cái)U(kuò)大農(nóng)民受益面，把解決“三農(nóng)”問(wèn)題放在突出位置，以改水、改廁及衛(wèi)生文化等公共設(shè)施為重點(diǎn)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜并覆蓋農(nóng)村。同時(shí)，在加大基礎(chǔ)建設(shè)的前提下，有重點(diǎn)地支持一批有特色、有市場(chǎng)的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，比如蔬菜，花卉等產(chǎn)業(yè)，有效發(fā)揮財(cái)政農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金的示范作用，走規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化種植，起到至關(guān)重要作用。另外，資金來(lái)源也不能單靠政府，也要積極廣泛吸納社會(huì)資金投入新農(nóng)村建設(shè)，建立健全農(nóng)民自主籌資籌勞的機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民自主開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民直接受益的農(nóng)村公益性設(shè)施及社會(huì)事業(yè)建設(shè)的投資，自力更生建設(shè)美好新家園。
五、加大農(nóng)村公共衛(wèi)生投入，構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老保障體系和醫(yī)療服務(wù)體系
要充分發(fā)揮財(cái)政的職能作用，加大財(cái)政支持力度，提高衛(wèi)生投入比重，讓農(nóng)民最大限度成為公共財(cái)政的受益者，構(gòu)建農(nóng)村農(nóng)民的醫(yī)療服務(wù)體系，使廣大農(nóng)民看得起病。另外，針對(duì)養(yǎng)老保障工作，財(cái)政部門(mén)要在政策上給予引導(dǎo)，資金上給予支持，確保農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障工作健康發(fā)展。
六、增加教育投入，改善農(nóng)村教育條件
要按照公共財(cái)政的要求，強(qiáng)化中央省，市財(cái)政對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育投資的支出責(zé)任，改變長(zhǎng)期以來(lái)重城區(qū)輕農(nóng)村的投入方式，改變基層財(cái)政負(fù)擔(dān)本級(jí)農(nóng)村義務(wù)教育的投入方法，要通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的辦法解決農(nóng)村義務(wù)教育的資金問(wèn)題，使貧困農(nóng)民子女享有均等的受教育的機(jī)會(huì)。
參考文獻(xiàn)
[1]仝愛(ài)華.淺析新農(nóng)村建設(shè)中的財(cái)政支持與金融支持的配合運(yùn)用[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2009(11)．
[2]王勇，黃新建，盧杰，姜睿清．基于DEA的財(cái)政支持江西新農(nóng)村建設(shè)效應(yīng)評(píng)價(jià)研究[J].南昌大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)，2011(09)．
[3]焦泰文.新階段做好農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)工作的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)會(huì)計(jì)，2006(10)．
關(guān)鍵詞：新農(nóng)村；科學(xué)發(fā)展觀(guān)；公共政策；公平性
中圖分類(lèi)號(hào)：F327 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）02-0-02
良好的公共政策是構(gòu)建和諧社會(huì)的保證。通過(guò)高質(zhì)量的公共政策來(lái)規(guī)范、協(xié)調(diào)社會(huì)矛盾，有助于國(guó)家形成社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、法治公平、公眾參與、誠(chéng)信共嬴的良好局面，從而可為社會(huì)的和諧發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。根據(jù)我國(guó)社會(huì)發(fā)展的需要及農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀，黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)。新農(nóng)村建設(shè)作為一種具有廣泛涉及范圍，對(duì)推動(dòng)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展、平衡城鄉(xiāng)差距、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的城鎮(zhèn)化具有重要現(xiàn)實(shí)意義的公共政策，是一項(xiàng)與時(shí)俱進(jìn)反映時(shí)代要求，符合廣大農(nóng)民利益需要的極具公平性的公共政策，對(duì)解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村問(wèn)題具有重要作用。將它是營(yíng)造和諧農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村各方面協(xié)調(diào)、全面發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)“民主法治、公平公正、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿(mǎn)活力、安定有序、人與自然和諧相處”的重要舉措。
一、公共政策的公平性體現(xiàn)
公共政策是國(guó)家為解決社會(huì)公共問(wèn)題而制定的規(guī)劃和指南，以調(diào)整社會(huì)各方的利益關(guān)系。公共政策具有政治性、權(quán)威性、合法性、層次性、普遍性、穩(wěn)定性、目標(biāo)取向性、預(yù)見(jiàn)性等特征。公共政策的本質(zhì)在于分配社會(huì)利益，協(xié)調(diào)相關(guān)利益方關(guān)系，彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的不足，確保利益分配的公平性，緩和、解決社會(huì)矛盾、保障社會(huì)的和諧發(fā)展和持續(xù)進(jìn)步。
可見(jiàn)公共政策具有很好的平衡、協(xié)調(diào)、分配作用，可通過(guò)公平的利益分配促進(jìn)社會(huì)的良性發(fā)展。
二、新農(nóng)村建設(shè)公共政策公平性體現(xiàn)
1.“生產(chǎn)發(fā)展”是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵?！吧a(chǎn)發(fā)展”是新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。不管是社會(huì)的發(fā)展還是農(nóng)村的發(fā)展，首先只有不斷提高生產(chǎn)力才能不斷滿(mǎn)足農(nóng)民對(duì)物質(zhì)、精神生活的需求，才能不斷提高農(nóng)民的生活水平，使農(nóng)民得到切實(shí)的利益。否則農(nóng)民就會(huì)失去勞動(dòng)的積極性，失去執(zhí)行新農(nóng)村建設(shè)政策的動(dòng)力，而新農(nóng)村建設(shè)也將無(wú)從談起。而生產(chǎn)力的落后最終帶來(lái)的是農(nóng)村蕭條、農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后、農(nóng)民貧困的結(jié)果。因此，國(guó)家將“生產(chǎn)力發(fā)展”作為新農(nóng)村建設(shè)的首要目標(biāo)，有利于從根本上解決農(nóng)村存在的各種問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的全面發(fā)展。
2.“生活富?！笔亲屴r(nóng)民得到實(shí)惠的體現(xiàn)。試想雖然一個(gè)村子天天喊要著促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生活達(dá)到小康水平的口號(hào)，但實(shí)際生活中卻越來(lái)越貧困，這樣只會(huì)讓農(nóng)民怨聲載道。只有農(nóng)民得到了看得見(jiàn)、摸得著的利益，如蓋起了新樓房、添置了城里才使用得電器等，才會(huì)讓其感受到政策真正功用所在。因此新農(nóng)村建設(shè)將“生活富裕”作為建設(shè)的目標(biāo)，是在為農(nóng)民的切身利益著想，是縮小城鄉(xiāng)差距的重要舉措。
3.“鄉(xiāng)風(fēng)文明”可以提高農(nóng)民的素質(zhì)?！班l(xiāng)風(fēng)文明”是農(nóng)村精神文明建設(shè)的本質(zhì)，包括風(fēng)俗、文化、社會(huì)治安等諸多方面，是社會(huì)主義精神文明建設(shè)不可或缺的部分。良好的文化氛圍有利于提升農(nóng)民的思想素質(zhì)，破除農(nóng)村的不良封建迷信思想。一旦先進(jìn)的科學(xué)文化知識(shí)被農(nóng)民所掌握，成為其武裝頭腦的思想武器，將發(fā)生巨大的作用，有利于其積極向上的精神面貌的塑造，促進(jìn)城鄉(xiāng)意識(shí)融合及鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。
4.“村容整潔”是對(duì)農(nóng)民人文關(guān)懷的體現(xiàn)。將“村容整潔”作為新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)，不僅強(qiáng)調(diào)的是“人與自然和諧相處”，且是根據(jù)當(dāng)前農(nóng)民的生存環(huán)境出發(fā)，強(qiáng)調(diào)的是農(nóng)民生活環(huán)境的和諧性。因?yàn)椤按迦菡麧崱蹦繕?biāo)的實(shí)現(xiàn)，可以為農(nóng)民營(yíng)造良好的生存環(huán)境，樹(shù)立其居住地良好的形象，也有利于改變城里人對(duì)其不良看法，拉近農(nóng)村人與城里人的心理距離，使城里人更愿意到農(nóng)村旅游、投資等，從而促使農(nóng)村面貌的進(jìn)一步變化，促進(jìn)“村容整潔”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
5.“管理民主”是提高農(nóng)民自主管理的根本途徑。完善的村民自治制度則是實(shí)現(xiàn)村民自主管理的關(guān)鍵因素。這有利于村民根據(jù)自身情況，因地制宜做出符合實(shí)際的決策，避免“一刀切”的現(xiàn)象出現(xiàn)，有利于營(yíng)造“民主法治、充滿(mǎn)活力、安定有序”的局面。
三、公平視野下新農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)該注意的問(wèn)題
1.要以科學(xué)發(fā)展觀(guān)指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境脆弱，一旦破壞難以復(fù)原，甚至無(wú)法恢復(fù)原貌。且新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要長(zhǎng)期建設(shè)才能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。因此需要以科學(xué)發(fā)展觀(guān)作為指導(dǎo)，且不可走吃“子孫飯，斷子孫路”的路子，從而須克服貪多求快的不良功利心態(tài)，要從實(shí)際出發(fā)，做好新農(nóng)村建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然風(fēng)貌，循序漸進(jìn)地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，堅(jiān)持從實(shí)際和現(xiàn)有條件出發(fā)，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地逐步推進(jìn)。
2.提升農(nóng)民思想水平。一方面要破除農(nóng)民等、靠、要的思想，激發(fā)其自力更生、艱苦奮斗的精神。因?yàn)閱慰繃?guó)家政府的投入是不夠的，必須從根本上解放農(nóng)民思想，不斷促使其吸收新知識(shí)，提高其覺(jué)悟、認(rèn)識(shí)能力、最終達(dá)到提高其創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)收的能力。如要利用“五一”、“七一”、“九九”、“國(guó)慶”、“春節(jié)”、“元宵”等節(jié)日，開(kāi)展形式多樣的文化體育活動(dòng)，滿(mǎn)足農(nóng)民的精神文化需求，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)?；蛘咄ㄟ^(guò)舉辦相關(guān)專(zhuān)業(yè)夜校，提高其生存、創(chuàng)業(yè)技能，最終起到促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。另一方面是增強(qiáng)農(nóng)民主人翁意識(shí)。建設(shè)新農(nóng)村，農(nóng)民是主體。新農(nóng)村的建設(shè)、維護(hù)都離不開(kāi)其主體作用，須充分調(diào)動(dòng)其創(chuàng)業(yè)積極性，為新農(nóng)村建設(shè)不斷注入活力，以促進(jìn)新農(nóng)村的蓬勃發(fā)展。
3.建立民主管理制度。新農(nóng)村建設(shè)不是一朝一夕的事情。需要提高農(nóng)民的自身民主管理能力以維持新農(nóng)村建設(shè)的和諧、健康、可持續(xù)發(fā)展的局面，以防止農(nóng)村基層腐敗、建設(shè)資金不到位、上級(jí)精神落實(shí)不到位、村支書(shū)一手遮天的現(xiàn)象出現(xiàn)。因此要做好農(nóng)村黨支部基層組織建設(shè)，選賢任能，選好帶頭人，以為建設(shè)新農(nóng)村提供牢固的組織保障。另一方面要做好村務(wù)公開(kāi)制度，讓農(nóng)民真正擁有知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。最后要做好普法教育工作，使農(nóng)民能夠運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益，正確的行使自己的權(quán)利和義務(wù)。
4.進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)資金籌集機(jī)制的創(chuàng)新。新農(nóng)村建設(shè)涉及面、建設(shè)難度大、環(huán)境復(fù)雜，需要大量的資金才能很好的實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)。目前我國(guó)總體上已經(jīng)進(jìn)入了“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村成為可能。為此要充分順應(yīng)此形式，充分利用城市的巨大功能為新農(nóng)村建設(shè)掃清障礙。如鼓勵(lì)城市人到農(nóng)村投資興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、傳播先進(jìn)文化、科學(xué)知識(shí)。對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民多一份關(guān)心、愛(ài)心，讓其深度感受城市的知識(shí)、文化，使其成為新農(nóng)村建設(shè)的良好的文化傳播者和城鄉(xiāng)溝通的橋梁。另外還可通過(guò)發(fā)展一些關(guān)聯(lián)性大的產(chǎn)業(yè)來(lái)促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展，如積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、城鄉(xiāng)和諧游，以通過(guò)旅游業(yè)帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)就業(yè)，甚至通過(guò)旅游的文化交流功能使其發(fā)展積極的思想言行轉(zhuǎn)變，從而拉進(jìn)城市人和農(nóng)村人的距離，使城里人更愿意到農(nóng)村旅游，促進(jìn)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。甚至可以鼓勵(lì)一些憂(yōu)國(guó)憂(yōu)民的海外華僑積極到農(nóng)村投資，以增加農(nóng)村建設(shè)資金，促進(jìn)新農(nóng)村發(fā)展。
5.因地制宜建立績(jī)效考評(píng)制度。每個(gè)農(nóng)村地區(qū)的自身?xiàng)l件不一樣，建設(shè)的具體措施應(yīng)因地制宜進(jìn)行規(guī)劃。如一些地方基礎(chǔ)設(shè)施較差，需要加強(qiáng)水利、交通等條件的改善。一些農(nóng)村環(huán)境較差需要進(jìn)行環(huán)境治理，加強(qiáng)環(huán)保工作。有的農(nóng)村地區(qū)甚至各方面條件都不理想，需要全方位的改進(jìn)、整治。與此相應(yīng)的應(yīng)建立相關(guān)的因地制宜的績(jī)效考評(píng)制度，并將此制度層層建立，將責(zé)任分配到各具體行政機(jī)關(guān)單位，以便使新農(nóng)村建設(shè)切實(shí)得到新的發(fā)展，完成預(yù)期建設(shè)目標(biāo)。
新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)符合社會(huì)發(fā)展需要、農(nóng)村建設(shè)需要、滿(mǎn)足廣大農(nóng)民需求的公共政策，具有深刻的影響性，具有很好的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、兼顧公平、平衡、縮小城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民綜合素質(zhì)全面提升的作用，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措。因此要充分發(fā)揮新農(nóng)村建設(shè)這一舉措的巨大公平作用。
參考文獻(xiàn)：
[1]李友華.以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統(tǒng)領(lǐng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)[J].理論探討，2006（02）.
[2]黨文薇.新農(nóng)村建設(shè)要三戒[J].西部大開(kāi)發(fā)，2006（04）.
[3]田煜.農(nóng)民教育服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的研究[J].現(xiàn)代閱讀（教育版）， 2013（01）.
[4]安潔琳，李彥昭，胡椿，趙金元.社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)系研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2013（02）.
