時間：2023-11-14 10:20:30
序論：在您撰寫國土資源監(jiān)管時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
一、工作目標
根據(jù)全縣重點工程建設(shè)項目及工業(yè)、交通、水利工程、城市基礎(chǔ)設(shè)施等用地需求，加大土地申報力度，力爭新增建設(shè)用地2000畝，其中：工業(yè)用地1500畝（重大項目建設(shè)用地500畝、一般性工業(yè)用地1000畝），城市建設(shè)及商住用地500畝；實現(xiàn)土地收益1.6億元；繼續(xù)大力實施“造地增糧富民”工程，全面實現(xiàn)耕地占補平衡的目標，全面實現(xiàn)耕地整理1500畝，新增耕地1500畝，新增土地儲備500畝，盤活存量及清理閑置土地300畝，全面落實工業(yè)用地招拍掛制度；實施“金土工程”，建立辦公自動化系統(tǒng)，進一步強化國土資源監(jiān)管工作，治理整頓整合礦產(chǎn)資源秩序，規(guī)范用地及礦產(chǎn)資源管理，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源收益2000萬元以上。
二、工作措施
（一）全面完成全縣土地利用總體規(guī)劃修編工作，科學合理規(guī)劃用地
緊緊圍繞全縣中心工作，積極服務(wù)新建設(shè)。今年月底前，全面完成全縣土地利用總體規(guī)劃修編工作，充分滿足縣域經(jīng)濟發(fā)展用地需要?？茖W合理規(guī)劃用地，進一步強化土地用途管制，嚴格依照規(guī)劃把好項目用地預審關(guān)，統(tǒng)籌安排各類建設(shè)用地，加強農(nóng)村宅基地規(guī)范化管理，積極支持新農(nóng)村建設(shè)，實現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用，確保城市建設(shè)總體規(guī)劃順利實施。
（二）積極做好用地申報和土地開發(fā)整理工作，確保經(jīng)濟發(fā)展用地需要
一是積極做好各類建設(shè)用地報批工作。用足用好用活土地政策，全力爭取上級用地計劃指標和重點建設(shè)項目，開辟建設(shè)用地新空間。對符合立項標準的建設(shè)項目，力爭擠進省里的項目籠子，使用上級用地計劃指標，增加我縣建設(shè)用地計劃指標，減輕縣內(nèi)用地指標壓力。根據(jù)我縣2008年新增建設(shè)用地計劃，依法組織農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地報批。今年擬報批用地2000畝，其中：工業(yè)用地1500畝、城市建設(shè)及商住用地500畝。二是大力推進土地整理項目的實施，完成全縣“造地增糧富民”工程項目的驗收。按要求認真做好國家投資的艾城鎮(zhèn)土地整理項目施工的監(jiān)督指導，確保工程進度和質(zhì)量。今年擬向省國土資源廳申請耕地開發(fā)規(guī)模1500畝，并積極做好申報立項，爭取早日實施，確保耕地總量動態(tài)平衡。
（三）進一步強化土地儲備功能，積極盤活存量及清理閑置土地
進一步完善土地收購儲備制度,不斷強化土地儲備功能，做到“一個渠道進水,一個池子蓄水,一個龍頭放水”。按照“嚴格控制增量、盤活存量、管住總量、集約高效”的原則，積極運用政策、行政、經(jīng)濟手段，收回、收購包括工業(yè)用地在內(nèi)的一批閑置和低效率利用的土地，增強政府調(diào)控土地市場、科學配置土地資源的能力，積極盤活土地資產(chǎn)，緩解經(jīng)濟發(fā)展需求和土地資源緊缺的矛盾。今年力爭新增土地儲備500畝，盤活存量及清理閑置土地300畝，為我縣社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供有力的用地保障。
（四）切實加大耕地保護力度，深入推進土地市場建設(shè)，發(fā)揮土地最大的效益
繼續(xù)執(zhí)行最嚴格的耕地保護制度，特別是對基本農(nóng)田的保護不動搖。嚴格落實耕地占用補償制度，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡和基本農(nóng)田總量不減的目標。進一步加大對違法用地和破壞耕地違法行為的查處力度，依法加強耕地保護，堅持守住基本農(nóng)田這條紅線決不能逾越。
有效地規(guī)范土地市場秩序，堅決執(zhí)行經(jīng)營性用地招拍掛制度，嚴格執(zhí)行工業(yè)用地出讓最低價標準，規(guī)范完善工業(yè)用地招拍掛和工業(yè)園區(qū)入園企業(yè)供地程序。加強對房地產(chǎn)用地總量的控制，注重房地產(chǎn)供地結(jié)構(gòu)。嚴格控制城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地的審批，嚴格規(guī)范農(nóng)民建房，堅持“一戶一宅”；堅決杜絕城市規(guī)劃區(qū)、景區(qū)及國道兩側(cè)違法用地建房現(xiàn)象。堅持以市場為導向，全面推進國土資源有償使用。有效地推進土地資源的市場配置，保障土地供應，促進經(jīng)濟發(fā)展。進一步規(guī)范健全經(jīng)營性用地的公開交易制度，切實搞好城市土地資產(chǎn)經(jīng)營，實現(xiàn)土地收益1.6億元。著重開展推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有土地招拍掛出讓工作，不斷加強政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地國有土地資產(chǎn)經(jīng)營管控，為地方財政增收創(chuàng)造條件。
（五）切實加強礦產(chǎn)資源管理，整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序
按照“依法調(diào)查、依法解除合同、依法申請?zhí)降V權(quán)、依法開采、突出重點、有序開發(fā)”的原則，全面完成礦產(chǎn)資源開發(fā)、秩序整頓規(guī)范的各項任務(wù)。大力推進礦產(chǎn)資源整合，全面整治礦業(yè)小、亂、散和資源粗放型經(jīng)營，實現(xiàn)從單純開發(fā)型轉(zhuǎn)向規(guī)模效益型，從簡單加工型轉(zhuǎn)向精深加工型，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值和礦產(chǎn)資源綜合利用水平，做大做強礦業(yè)經(jīng)濟，重點抓好金屬釩礦區(qū)的整合工作。向省國土資源廳申請暫緩我縣境內(nèi)探礦權(quán)審批工作，加快我縣礦業(yè)公司成立運作的步伐，摸清全縣礦產(chǎn)資源分布和開采情況，抓緊制定出臺全縣礦產(chǎn)資源治理整頓整合工作方案，確保3月底前開始組織實施礦產(chǎn)資源整合工作，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源收益2000萬元以上。嚴格執(zhí)行礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，加強礦業(yè)權(quán)出讓管理，規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓行為。打擊無證開采、越界開采、亂采濫挖、以采代探的違法行為，規(guī)范我縣礦產(chǎn)資源開采秩序，促進礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用，維護正常的礦業(yè)秩序。不斷加強礦產(chǎn)資源開發(fā)儲量動態(tài)監(jiān)測，按季足額征繳礦產(chǎn)資源補償費。積極配合做好礦山安全生產(chǎn)工作。建立和完善地質(zhì)災害監(jiān)測防治體系，落實地質(zhì)災害防治責任制，堅持汛期巡查制度，嚴格崗位責任制，及時發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災害險情，切實加強對泥石流等自然災害的監(jiān)測，引導群眾采取避讓措施，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全不受損失。
（六）健全執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，進一步完善國土資源聯(lián)合執(zhí)法機制，提高依法管理能力
1國土資源財政稅收預算管理的含義
預算是經(jīng)過法定程序批準的政府機關(guān)、團體和事業(yè)單位在一定期間(年、季、月)的收支預計。預算包括營業(yè)預算、資本預算、財務(wù)預算、籌資預算,各項預算的有機組合構(gòu)成企業(yè)總預算,也就是通常所說的全面預算。預算管理可優(yōu)化企業(yè)的資源配置,全方位地調(diào)動企業(yè)各個層面員工的積極性,是會計將企業(yè)內(nèi)部的管理靈活運用于預算管理的全過程,是促使企業(yè)效益最大化的堅實的基礎(chǔ)。
預算是行為計劃的量化,這種量化有助于管理者協(xié)調(diào)、貫徹計劃,是一種重要的管理工具。預算具有以下優(yōu)點:
(1)制定計劃,預算有助于管理者通過計劃具體的行為來確定可行的目標,同時能使管理者考慮各種可能的情形;
(2)促進合作與交流,總預算能協(xié)調(diào)組織的活動,使得管理者全盤考慮整個價值鏈之間的相互聯(lián)系,預算是一個有效的溝通手段,能觸及到企業(yè)的各個角落;
(3)有助于業(yè)績評價,通過預算管理各項目標的預測、組織實施,能促進企業(yè)各項目標的實現(xiàn),保證企業(yè)各項目標的不斷提高和優(yōu)化,是體現(xiàn)企業(yè)業(yè)績的一種好的管理模式;
(4)激勵員工。預算的過程會促進管理者及全體員工面向未來,促進發(fā)展,有助于增強預見性,避免盲目行為,激勵員工完成企業(yè)的目標。正是由于預算管理具備以上優(yōu)勢,它才能在大企業(yè)中得以廣泛應用,并取得了好的效果。企業(yè)預算管理是在企業(yè)戰(zhàn)略目標的指引下,通過預算編制、執(zhí)行、控制、考評與激勵等一系列活動,全面提高企業(yè)管理水平和經(jīng)營效率,實現(xiàn)企業(yè)價值最大化。
國土資源的預算是在預測和決策的基礎(chǔ)上,圍繞工作目標,對一定時期國土資源各項收入和支出、節(jié)余及其分配等資金運動所做的具體安排。國土資源財政稅收的預算管理是利用預算對各種財務(wù)及非財務(wù)資源進行分配、考核、控制,以便有效地組織和協(xié)調(diào)各項活動,完成既定的工作目標。
2國土資源財政稅收預算管理的問題
(1)預算管理嚴重缺乏“全員”意識。全面預算管理是在會計核算和財務(wù)管理基礎(chǔ)上的延伸,并最終以數(shù)字為主要形式得以體現(xiàn),應由財務(wù)部門負責預算的制定和控制這就造成了稅收、國土勘探、人事等部門、紀檢、工會并不參與,或抵觸預算的編制過程。加之部分財務(wù)人員本身缺乏對預算管理知識的學習和對國土資源財政稅收的不了解,預算管理變成了足不出戶的“編”預算、“拍”預算,導致預算嚴重脫離實際,缺乏科學性和可執(zhí)行性。
(2)預算能否批準主要取決于管理層對預算結(jié)果的滿意度。
實際中,大多數(shù)國土資源管理層在審批預算草案時,多以預算結(jié)果滿意度作為是否批準該預算的主要依據(jù)。為了使預算能真正起到細化戰(zhàn)略管理目標的作用,預算的審批應注重預算草案的編制假設(shè)或編制依據(jù)是否與國土資源發(fā)展戰(zhàn)略一致,預算編制的內(nèi)容是否完整,預算指標的計算方法或確定原則是否與國土資源財政稅收預算制度規(guī)定的原則和方法吻合。
(3)管理部門的預算考核只注重費用節(jié)約額。
在國土資源財政稅收實施預算管理的同時,大多數(shù)國土資源部門對管理費用的支出實施了預算控制的辦法,嚴格控制費用的支出,并相應的采取了獎懲制度,以至使管理部門為了節(jié)約費用,而削減了一些必要的活動,減少工作,與國土資源財政稅收實施預算管理的真正目的相違背,不利于國土資源的合理規(guī)劃和發(fā)展。
3國土資源財政稅收預算管理的必要性
3.1財政體制的改革要求必須對國土資源財政稅收進行預算管理
按照建立社會主義公共財政體制的目標,財政管理體制改革正朝著實行部門預算、細化預算編制、推行政府采購、完善國庫集中支付、推進收支兩條線、優(yōu)化政府收支分類等內(nèi)容展開?，F(xiàn)在部門預算的編制方法是“二上”、“二下”?！耙簧稀鳖A算在上年的7月份上報,“二上”預算在上年的11月和12月間上報。由于預算編制和上報時間的提前以及受差額預算管理模式影響,大部分單位對于部門預算,注重中央財政預算的收支安排,而自收自支的部分在預算中編制不全面、不完整。所以說部門預算不是單位的全面預算,不能作為單位的年度預算來執(zhí)行。另外中央財政資金類業(yè)務(wù)項目預算在上年的11月單獨編制上報。一般情況下,部門預算在每年的5月份下達,項目預算的下達時間隨意性較強。兩份預算都無法作為單位完整的年度預算。以上情況要求單位必須編制年度預算,作到收支心中有數(shù)。
3.2預算是一種控制手段
預算以數(shù)量化的方式來表明管理工作標準,控制是以確定的管理工作標準,對行動的度量和糾正偏差。所以預算管理是過程中的控制,即事前控制、事中控制、事后控制。事前控制是投資項目或生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)劃、預算的編制,詳細的描述了為實現(xiàn)計劃目標而要進行的工作標準。事中控制是一種協(xié)調(diào)、限制差異的行動,保證預期目標的實現(xiàn)。事后控制是鑒別偏差,糾正不利的影響。
4國土資源中地質(zhì)調(diào)查預算標準評估原則
國土資源包含有土地和地質(zhì)調(diào)查部分,我們這里重點講下地質(zhì)調(diào)查預算標準評估原則。
4.1科學性
科學合理的預算標準是國土資源大調(diào)查工作順利實施的關(guān)鍵,預算標準偏低,影響地質(zhì)工作開展,難以保證工作目標的有效實現(xiàn),預算標準偏高,浪費納稅人錢財,給國家造成損失。地質(zhì)調(diào)查預算標準是國家開展地質(zhì)工作進行經(jīng)費投資的主要依據(jù)。地質(zhì)調(diào)查項目實行國家預算管理,預算標準主要組成是項目直接成本和間接成本,不包括行業(yè)平均利潤和稅收。它的制定原則應遵循在某種特定生產(chǎn)管理和技術(shù)條件下,預算標準能夠保證大部分地勘單位保質(zhì)保量地完成特定的地質(zhì)工作任務(wù)。具體地講,指在一定的條件下為完成一項工作或生產(chǎn)任務(wù),對人、財、物和時間的需要量進行必要的規(guī)定,這個量的規(guī)定,被稱為平均先進水平。平均先進水平的特性主要體現(xiàn)兩方面:一是“水平”能夠保證國內(nèi)大部分(百分之七十及以上)地勘單位完成該項工作;二是少部分生產(chǎn)、管理水平較低者通過改進生產(chǎn)技術(shù)條件、提高生產(chǎn)效率、加強管理、控制成本等措施,該“水平”亦可保證其完成該項工作。
4.2宏觀調(diào)控和指導性
預算標準經(jīng)專業(yè)部門科學制定,通過專家評估,最后由國家主管部門通過法律文件形式頒布。它不僅是公平投資的度量衡,同時代表了國家投資方向。比如,從已完地質(zhì)調(diào)查項目經(jīng)費完成報告驗收中發(fā)現(xiàn),調(diào)整頻率最高的工作手段是坑探。我們分析調(diào)整原因得知,大部分項目工作手段調(diào)整理由是基于地質(zhì)調(diào)查項目設(shè)計預算標準“坑探”價格相對偏高,施工單位認為坑探比鉆探更劃算所致,新頒“國土資源調(diào)查預算標準”對坑探標準進行了合理調(diào)整。國家可以通過預算標準杠桿作用來調(diào)控地質(zhì)勘查工作、引導地質(zhì)施工隊伍,或者國家為了加強或抑制某地區(qū)地質(zhì)工作投資,可以通過調(diào)整地質(zhì)項目預算標準地區(qū)系數(shù)來引導投資,確保地質(zhì)勘查事業(yè)健康發(fā)展。
5如何加強對國土資源財政稅收預算管理的幾點建議
5.1國土資源財政稅收預算管理必須建立有效的機制國土資源財政稅收預算管理的組織機構(gòu)主要包括預算的決策層、預算管理的職能部門、預算的責任部門。
(1)國土資源財政稅收預算的決策層由國土資源的領(lǐng)導班子和業(yè)務(wù)管理部門、人事、財務(wù)、辦公室、紀檢、工會等部門的負責人組成,其主要職責是審議確定單位年度發(fā)展目標及事業(yè)計劃;制定各部門年度目標責任書;確定預算編制的原則、方法、程序;審查并批準單位總體預算和各部門預算方案;定期聽取預算執(zhí)行情況報告;審議并批準調(diào)整預算。
(2)預算管理的職能部門。
國土資源財政稅收預算必須設(shè)立預算職能部門,目前鑒于單位的規(guī)模,可以不設(shè)立專門的職能部門,其職能可以由財務(wù)部門承擔,財務(wù)負責人為預算管理的責任人。作好預算管理工作,財務(wù)部門必須設(shè)置專門的預算崗位。預算崗位人員的執(zhí)業(yè)水平必須達到熟悉國家和上級主管部門的法規(guī)政策;了解國土資源工作目標、任務(wù)、手段、方法;了解單位內(nèi)部的運行機制和各部門職責;熟悉會計核算體系和會計業(yè)務(wù);取得地質(zhì)調(diào)查項目預算人員資格證書。
(3)預算的責任部門。
指單位內(nèi)部各部門,它是預算的具體編制和實施部門。預算責任部門內(nèi)部必須設(shè)預算員來負責本部門的預算編制和監(jiān)督。
5.2提高財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì),樹立全員參與的科學理念
作為國土資源財政稅收預算的組織者、信息的匯總者,財務(wù)人員更應具備較高的業(yè)務(wù)素質(zhì),必須以通才標準和更廣闊的知識背景來要求自己,而不能停留在技術(shù)層面。首先應該是一名企業(yè)管理者,其次才是財務(wù)工作者。必須樹立商業(yè)化的經(jīng)營理念,以市場和利潤為導向,而不僅局限在財務(wù)技術(shù)性工作中。不能簡單地堆砌數(shù)字,而是用數(shù)字思維清晰地表達意圖。
5.3加強國土資源財政稅收預算執(zhí)行的剛性
預算執(zhí)行必須強調(diào)剛性,預算指標一經(jīng)下達,除發(fā)生經(jīng)濟環(huán)境改變等重大差異事項,原則上不允許調(diào)整,更不允許寅吃卯糧或以豐補歉。預算管理一旦失去其應有的權(quán)威性和嚴肅性,尤其是預算調(diào)整一旦變得隨意而頻繁,財務(wù)管理將失去立足的根本,國土資源部門的績效考評體系也將失去意義。
5.4探討完善預算考核的激勵機制的方法
從近幾年預算考核情況看,除少數(shù)單位個別年份能夠節(jié)約費用或“超利”完成預算指標外,大多數(shù)單位年終決算與預算指標基本持平。預算考核只發(fā)揮了考評機制的功能,而沒有發(fā)揮激勵機制的功能,這是國有企業(yè)的“通病”。
5.5加強資金預算與成本預算的銜接,全面提高預算管理水平資金管理是財務(wù)管理的重要內(nèi)容和關(guān)鍵點。對預算指標下達、調(diào)整和完成情況的了解,是編制和審核資金預算的基礎(chǔ)。成本預算是資金預算的編制基礎(chǔ),資金預算為成本預算的執(zhí)行提供最根本的保證,兩者必須緊密配合,才能發(fā)揮財務(wù)管理的最大效力。
6國土資源財政稅收預算管理實施的思考
6.1避免目標置換
國土資源財政稅收預算目標從屬于、服從于國體資源規(guī)劃的目標,但在實際工作中常常會出現(xiàn)嚴格按預算規(guī)定,始終圍繞預算目標,而忘卻了首要職責是實現(xiàn)國土資源合理規(guī)劃的特點。為了防止預算控制中出現(xiàn)目標置換,一方面應當使預算更好地體現(xiàn)計劃的要求,另一方面應適當掌握預算控制力度,使預算具有一定的靈活性。
6.2避免過繁過細
有些國土資源管理部門認為,預算作為管理和控制的手段,應對未來的每一個細節(jié)都作出具體的規(guī)定,實際上這樣做會導致各職能部門缺乏應有的余地,不可避免地影響國土資源合理規(guī)劃,所以預算并非越細越好。究竟預算應細化到什么程度,必須聯(lián)系對職能部門授權(quán)的程度進行認真酌定,過細過繁的預算等于讓授權(quán)名存實亡。
6.3避免因循守舊
預算制定通常采用基數(shù)法,即以歷史的情況作為評判現(xiàn)在和未來的依據(jù)。如職能部門用以前年度的日常支出作為預算編制標準,職能部門就有可能故意擴大日常支出,以便在以后年度獲得較大的預算支出標準。因此,必須采取有效的預算控制措施來避免這一現(xiàn)象,如通過詳盡報表內(nèi)容,健全報表體系等方法減少人為因素,提高精確性和科學性。
【關(guān)鍵詞】國土資源，綜合監(jiān)管平臺，GIS技術(shù)
一、系統(tǒng)概況
國土資源監(jiān)管的對象復雜，監(jiān)管范圍廣闊，任務(wù)繁重，社會公眾的需求越來越高。為適應國土資源管理新形勢、新要求，加快國土資源管理方式根本轉(zhuǎn)變，全面提升管理水平，需要全面開展監(jiān)管平臺建設(shè)，建立集信息采集與動態(tài)監(jiān)測、信息比對核查、信息綜合分析研究功能于一體的國土資源綜合監(jiān)管平臺，貫穿四級國土資源管理。
綜合監(jiān)管平臺由綜合監(jiān)管數(shù)據(jù)庫、信息采集與動態(tài)監(jiān)測、綜合分析、預警與處置等部分組成，集成土地利用現(xiàn)狀、基本農(nóng)田、遙感監(jiān)測、基礎(chǔ)地理等多源信息，并迭加對國土資源的計劃、審批、供應、補充、開發(fā)、執(zhí)法等行為的動態(tài)監(jiān)管。實現(xiàn)對“一張圖”數(shù)據(jù)中心、國土資源電子政務(wù)平臺、國土資源門戶等方面進行“全數(shù)據(jù)、全業(yè)務(wù)、全過程、全覆蓋”實時動態(tài)監(jiān)管，以及國土資源形勢的科學分析研判。
二、系統(tǒng)技術(shù)架構(gòu)及技術(shù)路線
2.1總體框架
（1）數(shù)據(jù)層：為整個平臺提供數(shù)據(jù)服務(wù)，包括基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫，土地、礦產(chǎn)、地質(zhì)及其他專題數(shù)據(jù)庫，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和非業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫。
（2）服務(wù)層：為平臺提供數(shù)據(jù)管理及各類應用服務(wù)。
（3）應用系統(tǒng)層：為系統(tǒng)應用平臺，分為土地資源監(jiān)管系統(tǒng)和礦產(chǎn)資源監(jiān)管系統(tǒng)。應用建設(shè)保持和已有業(yè)務(wù)審批平臺的兼容性和技術(shù)一致性，避免重復開發(fā)建設(shè)。
（4）展示層：分為可移動和不可移動兩類，平臺面向的用戶，包括市局、各縣國土資源局、經(jīng)開區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、分局內(nèi)部用戶和外部用戶。
基于ArcGIS10強大的圖形數(shù)據(jù)管理及處理能力，集成開發(fā)面向管理及應用的“一張圖”數(shù)據(jù)管理平臺，運用該平臺進行集中的數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查、入庫及圖形數(shù)據(jù)瀏覽、查詢等功能；更重要的是通過該平臺建立集地圖制作、數(shù)據(jù)服務(wù)、數(shù)據(jù)服務(wù)申請與核準使用的管理機制，對外數(shù)據(jù)服務(wù)為其它應用所服務(wù)。
2.2技術(shù)路線
數(shù)據(jù)分為數(shù)據(jù)庫方式和文件方式兩種方式進行存儲，數(shù)據(jù)庫采用Oracle，應用服務(wù)器操作系統(tǒng)采用Window 2003 Server，在前端應用服務(wù)器上面分別安裝ArcGIS、Server等軟件，與數(shù)據(jù)服務(wù)器直接進行連接。主要功能是將數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為用戶可視化的地圖服務(wù)，為地圖服務(wù)提供數(shù)據(jù)瀏覽和下載。中間的地圖服務(wù)器安裝ArcGIS Server和Web Service，接收來自應用服務(wù)器對服務(wù)的請求，將數(shù)據(jù)以標準服務(wù)的方式進行提供。應用系統(tǒng)服務(wù)器安裝應用系統(tǒng)（數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)應用服務(wù)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)共享服務(wù)系統(tǒng)），通過IIS對外進行?？蛻舳税惭bWindow 7操作系統(tǒng)，通過IE瀏覽器訪問應用系統(tǒng)。
三、數(shù)據(jù)庫建設(shè)
數(shù)據(jù)庫入庫包括基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、專題數(shù)據(jù)庫和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫、非業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫?；A(chǔ)數(shù)據(jù)庫包括以基礎(chǔ)地理框架為基底的正射遙感影像數(shù)據(jù)以及地名、行政邊界等基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)；專題數(shù)據(jù)庫包括土地數(shù)據(jù)、礦產(chǎn)數(shù)據(jù)和地質(zhì)數(shù)據(jù)三大類別；業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)中包括已經(jīng)建成的建設(shè)用地預審、建設(shè)用地審批、探礦權(quán)審批、采礦權(quán)審批等數(shù)據(jù)。
（1）數(shù)學基礎(chǔ)。國土資源各類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的數(shù)學基礎(chǔ)都不相同，需要建立統(tǒng)一的坐標系（或者是可相互轉(zhuǎn)換的坐標系），既可以統(tǒng)一管理，也能夠分類、疊加、按照區(qū)域分級、或者按照專題展示。由于國家第二次土地調(diào)查成果數(shù)據(jù)統(tǒng)一到“1980年西安坐標系”，因此把“一張圖”數(shù)據(jù)庫空間數(shù)學統(tǒng)一設(shè)計為該坐標系。
1、坐標系：采用“1980年西安坐標系”；2、高程基準：采用“1985國家高程基準”；3、地圖投影：采用“高斯-克呂格投影”；
（2）數(shù)據(jù)格式。數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)格式比較繁多，根據(jù)不同的數(shù)據(jù)內(nèi)容和采用的存儲和應用軟件，形成不同的格式： 1、空間矢量數(shù)據(jù)：通過ARCSDE的方式保存在Oracle數(shù)據(jù)庫中；2、影像數(shù)據(jù)：以Raster的方式保存在Oracle數(shù)據(jù)庫中，數(shù)據(jù)進行應用的時候，以圖片文件的形式進行切片，以文件方式保存； 3、DEM 數(shù)據(jù)：以文件方式保存，根據(jù)最終的應用形式所采用的管理軟件的格式保存。
四、結(jié)論
隨著國土資源“十二五”規(guī)劃的完成，圍繞國土資源“一張圖”基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，國土資源綜合監(jiān)管平臺系統(tǒng)充分利用科學技術(shù)手段，對數(shù)據(jù)進行深化整合與應用，通過充分挖掘與分析，為國土資源管理提供輔助決策，從而推動國土資源信息化為國土資源業(yè)務(wù)管理更好的服務(wù)。
其特點如下：
1、多源專題數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理；2、全業(yè)務(wù)融合，實現(xiàn)一體的業(yè)務(wù)關(guān)系圖；3、實現(xiàn)業(yè)務(wù)落地，達到真正 “以圖管地、以圖管礦、以圖防災”； 4、底圖清晰、操作簡便、一目了然；5、全方位數(shù)據(jù)共享，讓監(jiān)管更精細；6、土地、礦產(chǎn)等資源動態(tài)監(jiān)測及實時預警分析；7、實現(xiàn)國土資源土地資源“批、供、用、補、查”及礦產(chǎn)資源“探、采、儲、查”的統(tǒng)一監(jiān)督管理及領(lǐng)導決策支持；8、全時段動態(tài)管理，讓效率更高。
參考文獻：
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1.1業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫設(shè)計
國土資源綜合信息監(jiān)管數(shù)據(jù)庫是國土資源綜合信息監(jiān)管的核心數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)來源于土地信息采集與動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)獲取的下級土地管理和開發(fā)利用信息，以及從本級土地業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫中經(jīng)過抽取、清洗、轉(zhuǎn)換、加載等處理的信息，包括指標統(tǒng)一、統(tǒng)計口徑一致、相互關(guān)聯(lián)、可綜合分析的一系列專題數(shù)據(jù)集或數(shù)據(jù)實體，數(shù)據(jù)內(nèi)容包括本行政轄區(qū)每一宗批準的建設(shè)用地和土地供應，土地綜合整治項目、補充耕地、土地違法案件和執(zhí)法、土地開發(fā)利用等方面的信息。
1.2數(shù)據(jù)管理功能設(shè)計
1.2.1數(shù)據(jù)檢查處理工具
數(shù)據(jù)檢查處理工具包括數(shù)據(jù)檢查和數(shù)據(jù)處理兩部分。數(shù)據(jù)檢查用來檢查數(shù)據(jù)源的正確性，控制入庫前數(shù)據(jù)的質(zhì)量。而數(shù)據(jù)處理模塊則用來對檢查出來的錯誤進行處理或者對整個要素類進行操作以使之滿足入庫的條件。
1.2.2數(shù)據(jù)入庫子系統(tǒng)
根據(jù)數(shù)據(jù)提交部門提交成果轉(zhuǎn)換成GeoDatabase臨時圖形庫，并通過數(shù)據(jù)編輯處理消除錯誤后，系統(tǒng)數(shù)據(jù)入庫功能模塊將GeoDatabase臨時圖形庫中的內(nèi)容裝載到對應的綜合信息監(jiān)管平臺核心數(shù)據(jù)庫中。
1.2.3數(shù)據(jù)更新子系統(tǒng)
在完成數(shù)據(jù)更新的過程中，需要實現(xiàn)如下功能：系統(tǒng)配置的功能（用來管理數(shù)據(jù)更新的一些系統(tǒng)信息，比如數(shù)據(jù)更新的案件信息，更新對象的一些特殊要求的設(shè)置和存儲）、數(shù)據(jù)的提取功能（將SDE中的數(shù)據(jù)提取到外部數(shù)據(jù)格式）、外部數(shù)據(jù)入庫與檢查功能（把更新測量來的數(shù)據(jù)導入SDE庫中，并檢查其正確性，這個過程包括數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換、庫外數(shù)據(jù)檢查等輔助功能）、數(shù)據(jù)的更新的功能以及對歷史數(shù)據(jù)察看等功能。
1.2.4數(shù)據(jù)提取及分發(fā)子系統(tǒng)
（1）數(shù)據(jù)交接模塊功能包含數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出，支持shp、Pdb、VCT等常用數(shù)據(jù)格式的轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出。（2）數(shù)據(jù)提取分發(fā)模塊包括：提取規(guī)則配置模塊（對不同數(shù)據(jù)提取方式靈活組合形成的提取配置方案）、提取規(guī)則管理模塊（提供提取規(guī)則的導入、導出、刪除等功能）、數(shù)據(jù)提取模塊（根據(jù)用戶選擇定的數(shù)據(jù)提取規(guī)則將基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)庫中的滿足要求的數(shù)據(jù)提取到個人數(shù)據(jù)庫中）和元數(shù)據(jù)提取模塊（根據(jù)用戶選擇定的元數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)提取規(guī)則將元數(shù)據(jù)庫中滿足要求的元數(shù)據(jù)提取到指定文件夾中）
1.3系統(tǒng)功能設(shè)計
1.3.1綜合分析
對土地資源“批、供、用、補、查”等信息進行總量、結(jié)構(gòu)、時序、布局的分析，對用地規(guī)模、計劃指標使用情況、新增建設(shè)用地占用地類，行業(yè)用地變化趨勢，違法用地等情況及時做出判斷，為控制用地審批節(jié)奏、掌握土地使用方向、服務(wù)宏觀調(diào)控提供決策支持。我局電子政務(wù)平臺已經(jīng)具有部分綜合分析功能如：土地登記資料分析、電子土地歸戶卡分析、宗地面積匯總、查封宗地分析、宗地發(fā)證情況面積分析，這些分析能滿足簡單的分析要求，離綜合信息監(jiān)管平臺要求的總量、結(jié)構(gòu)、時序、布局的分析還有一定的差距，本期建設(shè)將參考、借鑒、補充和完善分析模型來滿足監(jiān)管平臺的建設(shè)要求。
1.3.2批后跟蹤
梳理并建立國土資源業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的邏輯關(guān)系，建設(shè)業(yè)務(wù)關(guān)系模型，制定數(shù)據(jù)標準和規(guī)范，通過各種統(tǒng)計分析模型，實現(xiàn)國土資源“批、供、用、補、查”綜合監(jiān)管體系，方便各級領(lǐng)導與工作人員及時準確的掌握全市國土資源數(shù)據(jù)及其動態(tài)變化情況，為國土資源宏觀決策提供數(shù)據(jù)支持。實現(xiàn)對業(yè)務(wù)前后邏輯關(guān)系查詢，根據(jù)土地“批、供、用、補、查”各業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)之間的邏輯關(guān)系進行查詢和比對分析，監(jiān)控土地的批準情況、批后的供應情況、供后的利用情況、閑置情況、占補平衡等，為耕地保護、節(jié)約集約利用土地提供服務(wù)。
1.3.3比對核查
通過土地的“批、供、用、補、查”等信息以及土地利用現(xiàn)狀、規(guī)劃、遙感監(jiān)測變化圖斑等信息進行比對核查、疊加分析，發(fā)現(xiàn)批而未供、供而未用、未批先用、超規(guī)劃范圍用地等違法違規(guī)用地情況，為執(zhí)法監(jiān)察提供線索，為規(guī)范土地利用提供服務(wù)。如通過批準建設(shè)用地與規(guī)劃數(shù)據(jù)比對規(guī)劃范圍外批地的情況，批準建設(shè)用地與供地的信息比對核查發(fā)現(xiàn)未批先供、批而未供等違法情況。我局現(xiàn)有的電子政務(wù)平臺中的業(yè)務(wù)系統(tǒng)已經(jīng)實現(xiàn)了項目落地化管理，形成了預審成果圖、報批成果圖和供地成果圖，實現(xiàn)綜合信息監(jiān)管平臺批后跟蹤功能還需要補充土地利用總體規(guī)劃圖，通過建立圖形之間的疊加分析方案，發(fā)現(xiàn)違法用地情況。有紙質(zhì)檔案無電子數(shù)據(jù)部分由業(yè)務(wù)所在部門收集整理資料提交承建單位進行補錄。
1.3.4通用查詢
為了實現(xiàn)查詢統(tǒng)計的靈活性，系統(tǒng)提供通用查詢功能，用戶可以對各項目的數(shù)據(jù)項進行任意選擇并設(shè)置查詢條件，系統(tǒng)會根據(jù)用戶定制的數(shù)據(jù)項輸出對應的表單。用戶也可以對各指標項進行任意組合，以時間和地域為條件進行綜合統(tǒng)計，輸出對應的表單。
1.3.5輔助審核
實現(xiàn)對土地審批業(yè)務(wù)中的上報空間范圍進行落圖分析，通過地塊空間范圍與二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果、土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)、基本農(nóng)田數(shù)據(jù)以及違法用地圖斑等圖層進行疊加分析，實現(xiàn)坐標畫圖、地類審核、壓占分析、規(guī)劃審查、比對分析等輔助審批功能。
1.3.6監(jiān)測和預警
在土地綜合監(jiān)管信息分析系統(tǒng)對數(shù)據(jù)進行綜合分析、批后跟蹤、比對核查、分析結(jié)果處置的基礎(chǔ)上，建立土地監(jiān)管預警與處置系統(tǒng)，通過研究制定土地監(jiān)管指標體系，及時對土地供應和開發(fā)利用過程中的異常狀況進行預警和分類處置，為管理和決策服務(wù)。
2數(shù)據(jù)共享服務(wù)平臺與其他信息系統(tǒng)關(guān)系的初步探討
未來兩年內(nèi)，數(shù)字東臺將提上東臺政府工作議程，如何將國土綜合信息監(jiān)管平臺、電子政務(wù)平臺和數(shù)字東臺數(shù)據(jù)共享服務(wù)平臺相掛接，充分發(fā)揮已有系統(tǒng)的效能，需要建設(shè)單位和生產(chǎn)單位深入探討和研究。
2.1數(shù)據(jù)共享服務(wù)平臺與綜合信息監(jiān)管平臺
在核心數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，開發(fā)應用服務(wù)接口，將地理信息服務(wù)、屬性數(shù)據(jù)查詢與瀏覽、統(tǒng)計與分析、專題圖制作等功能封裝，開發(fā)對數(shù)據(jù)共享服務(wù)平臺調(diào)用和操作的應用接口，為國土資源綜合信息監(jiān)管平臺提供數(shù)據(jù)支撐、應用與服務(wù)。
2.2數(shù)據(jù)共享服務(wù)平臺與電子政務(wù)平臺
在核心數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，開發(fā)對綜合信息監(jiān)管平臺核心數(shù)據(jù)庫調(diào)用和操作的應用接口，為以電子政務(wù)平臺為基礎(chǔ)的用地預審、建設(shè)用地等多項行政許可事項提供數(shù)據(jù)支撐、應用與服務(wù)。同時電子政務(wù)平臺形成的成果數(shù)據(jù)沉淀到綜合信息監(jiān)管平臺核心數(shù)據(jù)庫中。
2.3電子政務(wù)平臺、綜合信息監(jiān)管平臺和數(shù)據(jù)共享服務(wù)平臺
數(shù)據(jù)共享服務(wù)平臺各種應用服務(wù)為電子政務(wù)平臺和綜合信息監(jiān)管平臺提供數(shù)據(jù)支撐、應用與服務(wù)，同時電子政務(wù)平臺形成的成果數(shù)據(jù)沉淀到綜合信息監(jiān)管平臺核心數(shù)據(jù)庫，這些成果數(shù)據(jù)再通過服務(wù)加載的方式形成綜合監(jiān)管庫。
3結(jié)束語
關(guān)鍵詞：國土資源、綜合信息、監(jiān)管平臺建設(shè)
國土資源綜合監(jiān)管平臺是國家提出的一項最重要的工作，根據(jù)建設(shè)要求來看，建立起適合每個省份的信息監(jiān)管平臺模型與指標，并且對數(shù)據(jù)進行充分的對接，最大程度上呈現(xiàn)出數(shù)據(jù)的優(yōu)勢。就目前的情況來看，基本的土地管理流程已經(jīng)形成，基本的管理模式已經(jīng)初步建立。即：天上看、地上查以及網(wǎng)上管。
一、國土資源綜合信息監(jiān)管平臺建設(shè)的內(nèi)涵
建立國土資源綜合信息監(jiān)管平臺【1】主要根據(jù)的就是國家頒布的業(yè)務(wù)與管理的需求來之定的，各個省份建立起國土資源監(jiān)管的模型，在這個基礎(chǔ)上，建立起基本的數(shù)據(jù)庫以及應用標準。根據(jù)相關(guān)的數(shù)據(jù)執(zhí)行標準，對數(shù)據(jù)進行抽象化的抽取、轉(zhuǎn)化以及統(tǒng)計分析，充分采集數(shù)據(jù)信息，進而形成數(shù)據(jù)采集、決策以及指揮等功能一體化的系統(tǒng)，展現(xiàn)出天網(wǎng)計劃的綜合應用。建立基本的運行原理以及管理，形成機制。對于基本的綜合監(jiān)管體系進行統(tǒng)一的認定，建立起基本的監(jiān)管體系，創(chuàng)新出信的管理模式。
二、國土資源綜合信息監(jiān)管平臺建設(shè)的內(nèi)容
1.建設(shè)數(shù)據(jù)指標和基本規(guī)范
信息監(jiān)管平臺建設(shè)的首要目標就是建設(shè)基本的數(shù)據(jù)指標以及規(guī)范，使用統(tǒng)一的口徑對各個數(shù)據(jù)進行分析，分析出能夠利用的數(shù)據(jù)。同時，將建設(shè)數(shù)據(jù)作為基本的保證，進而形成數(shù)據(jù)實時更新的系統(tǒng)。建立起信息化傳輸渠道，獲得相關(guān)的數(shù)據(jù)傳輸。目前，現(xiàn)有的系統(tǒng)還不能夠達到實時的要求，在原有系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，通過建立起統(tǒng)一的監(jiān)管平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的實時更新。使得資源管理部門能夠準確及時的獲得信息。建設(shè)項目能夠快速進行實施，尤其是農(nóng)村占用土地以及基本耕地，在利用土地進行規(guī)劃的時候【2】，會出現(xiàn)違法占用的情況。同時，礦產(chǎn)也會隨時進行變化，對礦山的利用情況進行分析對比分析，不斷加強土地的監(jiān)管以及資源的開發(fā)和整頓，為信息的發(fā)展提供基本的保障以及技術(shù)支持。
2. 建設(shè)決策系統(tǒng)
國土資源綜合信息監(jiān)管平臺目的就是為了建設(shè)“一張網(wǎng)”，一張能夠?qū)临Y源的基本信息全部錄入的信息，它屬于一種綜合性的決策系統(tǒng)。在建設(shè)系統(tǒng)的時候，將建設(shè)的內(nèi)容分為事前監(jiān)管、事中監(jiān)管以及事后監(jiān)管。其中，事前監(jiān)管指的是在國土資源發(fā)生變化之前，使用數(shù)據(jù)推測為其提供基本的預判。這一部分需要強大的數(shù)據(jù)庫支持，是管理數(shù)據(jù)的綜合性的展示。事中監(jiān)管指的是將正在運行的時候以及發(fā)生業(yè)務(wù)變化的時候進行實時的監(jiān)管和監(jiān)測。事后監(jiān)測指的是通過對國土資源進行整體的規(guī)劃，將整體的資源數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計以及分析，進而得出各類資源的的變化情況，按照規(guī)定的流程進行監(jiān)測。按照監(jiān)管對象的不同可以將國土資源進行整體分類【3】，分為：省級、地市以及縣級。進行分級監(jiān)控，然后將統(tǒng)一的數(shù)據(jù)進行上報，監(jiān)管的側(cè)重點因級別不同而不一樣。其中，省級國土資源的數(shù)據(jù)庫要大得多，對于專業(yè)的要求更高。地縣級的國土資源數(shù)據(jù)展示更加的細致，對其自身的監(jiān)測應該更加及時。
3. 建立起監(jiān)管模型
在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，將國土資源的數(shù)據(jù)進行全面的分析，建立起省級國土資源信息，在大量數(shù)據(jù)模型的基礎(chǔ)上，確立整體數(shù)據(jù)庫的監(jiān)管模型，并對數(shù)據(jù)模型的需求進行整體分析，進而形成國土資源的監(jiān)管指標，確保能夠使用這個指標建立起一套全面的監(jiān)管系統(tǒng)。當然，這個系統(tǒng)的建立是建立在數(shù)據(jù)分析以及流程建設(shè)的基礎(chǔ)上。根據(jù)國土資源監(jiān)管平臺的基本要求，需要建立的模型主要包括【4】，數(shù)據(jù)更新、模型建設(shè)、業(yè)務(wù)跟蹤以及監(jiān)測模型，處理異常數(shù)據(jù)，合理的利用國土資源，進行整體化的綜合模型監(jiān)測，建立起國土資源管理預警模型。
4. 標準的實施規(guī)范
為了能夠?qū)崿F(xiàn)監(jiān)管平臺的建設(shè)與應用，對于平臺建設(shè)中所描述的規(guī)范的每一項一定要一一進行核對。所以，在建立監(jiān)管模型的時候，需要建設(shè)標準實施的基本規(guī)范。省級國土資源信息化【5】是我們國家管理信息資源的主要方式，占有十分大的比重。所以，在制定實施標準的時候，應該遵循基本的準確原則，開展各項工作。也就是將制定好的標準嚴格執(zhí)行，沒有例外情況。對于綜合性的監(jiān)管平臺，目前最缺乏的就是標準制定的規(guī)范以及執(zhí)行不徹底，這就需要監(jiān)管部門制定嚴格的規(guī)定，不斷完善執(zhí)行機制。主要包括建立數(shù)據(jù)庫以及數(shù)據(jù)模型的建立，基本流程的建立和應用分析。只有嚴格執(zhí)行這些基本規(guī)范，才能夠確保國土資源信息化平臺建設(shè)的存在的意義。
5. 數(shù)據(jù)處理
處理數(shù)據(jù)是整個平臺建設(shè)的重中之重【6】，將數(shù)據(jù)收集起來以后，必須要將數(shù)據(jù)進行處理，所謂的處理就是講數(shù)據(jù)進行梳理以及整合，對于沒有用的數(shù)據(jù)進行刪除，對于有用的數(shù)據(jù)，進行加工使用。再將數(shù)據(jù)加工以后，就是對數(shù)據(jù)進行合理的管理，形成大的數(shù)據(jù)庫。給國土資源信息的組合提供準確以及客觀的數(shù)據(jù)支撐，這樣才能夠保證整體數(shù)據(jù)處理的準確性。
建立內(nèi)容 比例
建立規(guī)范 1.4
決策系統(tǒng) 3.2
監(jiān)管模型 3.3
數(shù)據(jù)處理 8.6
結(jié)語：建立基本的運行原理以及管理，形成機制。對于基本的綜合監(jiān)管體系進行統(tǒng)一的認定，建立起基本的監(jiān)管體系，創(chuàng)新出信的管理模式。國土資源平臺的建設(shè)是信息化建設(shè)的支撐目標
參考文獻：
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[4]朱劍；基于“一張圖”的廣西建設(shè)用地批后實施綜合監(jiān)管平臺研究[D]；廣西師范學院；2011年
一、指導思想
建立健全鎮(zhèn)國土資源聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管制度，以科學發(fā)展觀為指導，以構(gòu)建保障科學發(fā)展的新機制為主線，以強化國土執(zhí)法監(jiān)管為基礎(chǔ)，以及時預防和制止各類國土資源違規(guī)違法行為為重點，以保護節(jié)約資源、保障支持發(fā)展為目標，全面建立轄區(qū)全覆蓋、事前事中事后緊密銜接、相關(guān)部門密切協(xié)調(diào)配合的監(jiān)督管理制度，鞏固和擴大土地動態(tài)巡查成果，推動我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
二、組織領(lǐng)導
為保證國土資源聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管各項措施的落實，確保工作順利開展，決定成立由鎮(zhèn)長任組長、各相關(guān)職能部門負責人為成員的國土資源聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管工作領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，由鎮(zhèn)國土資源所具體負責日常工作。
三、目標任務(wù)
本著預防在先，早發(fā)現(xiàn)、早報告、早制止的原則，按照因地制宜、切實可行和便于操作實施的要求，加快建立轄區(qū)全覆蓋、事前事中事后緊密銜接、相關(guān)部門密切協(xié)調(diào)配合的監(jiān)督管理制度，進一步落實國土資源管理的共同責任。
1.在國土資源違法行為預防方面。重點建立健全國土資源執(zhí)法監(jiān)察崗位責任制、動態(tài)巡查責任制度、執(zhí)法監(jiān)察督查制度、違法案件舉報受理制度、有獎舉報制度、村級國土資源信息員制度(主要內(nèi)容包括信息員工作職責、巡查報告、矛盾糾紛調(diào)解、月例會、聯(lián)絡(luò)、學習培訓、工作守則、年度考核等制度，統(tǒng)一規(guī)范信息員“五個一”制度)、國土資源法律法規(guī)宣傳教育培訓制度。
2.在國土資源違法行為制止方面。重點建立健全國土資源違法行為制止機制、國土資源違法行為定期報告制度、國土資源違法行為信息移送制度、聯(lián)合執(zhí)法制度、國土資源工作制度、國土資源行業(yè)性人民調(diào)解制度。
3.在國土資源違法案件查處方面。重點建立健全違法案件查處程序制度、違法案件分級查處和報告制度、國土資源執(zhí)法監(jiān)察督辦制度。
4.在建設(shè)用地監(jiān)管方面。重點建立健全土地報批前的建設(shè)用地規(guī)劃預審和用地資格審查制度、建設(shè)用地批后建設(shè)過程中的實時檢查制度、臨時用地審批備案、建設(shè)用地動態(tài)月報制度。
【關(guān)鍵詞】互聯(lián)網(wǎng)+ 國土監(jiān)管 云服務(wù)平臺 智能監(jiān)控
[Abstract] In face of problems of domestic land resource such as illegal occupation， overly development， waste and etc.， the paper researched and analyzed system architecture and practical solution of “Internet+ Land Resource Surveillance”， concluded that “Internet+” can make progress in land surveillance intelligence and automation， which lowers investment and increases efficiency of law enforcement. By typical cases the paper also illustrated the extended value of “Internet+”.
[Key words]Internet+ land surveillance cloud service platform intelligent monitoring
1 國土監(jiān)管的背景現(xiàn)狀
國家土地是非常寶貴的資源，近年來項目違法用地、越界濫采、資源浪費等問題時有發(fā)生，因而需要對土地的使用情況加強監(jiān)測管理，但國內(nèi)地域廣、地理情況復雜等原因加大了土地監(jiān)管的復雜度和難度。
在常用的土地監(jiān)管方案中，工作人員攜帶執(zhí)法終端到現(xiàn)場采集被監(jiān)測土地的坐標、外形圖片等信息，并進行電子化的存儲和管理，后續(xù)需要定期收集被監(jiān)測土地的現(xiàn)場圖片等信息，再將被監(jiān)測目標的歷史圖片與在不同時間點下采集的圖片進行比較，基于視頻圖像的變化特征來判斷是否有土地違規(guī)使用問題的存在。因為采用的是純?nèi)斯さ耐恋乇O(jiān)管方法，所以存在無法及時準確發(fā)現(xiàn)問題、人力成本高等缺點，實際應用中只能針對少量的重要目標進行監(jiān)測，不適用于對區(qū)域較大、數(shù)量較多的農(nóng)村耕地、山區(qū)土地等的監(jiān)管。
為減少人工的工作量，也有在目標土地的監(jiān)測現(xiàn)場安裝視頻監(jiān)控攝像頭的優(yōu)化方案，采集現(xiàn)場圖片并通過有線網(wǎng)絡(luò)傳至后臺，后臺監(jiān)控室內(nèi)有專門人員通過比對視頻是否發(fā)生變化來實現(xiàn)土地的監(jiān)管，但這種方案需要現(xiàn)場具備施工布線的條件，以實現(xiàn)供電、有線網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)裙δ埽瑫r繁瑣的圖像比對工作仍然需要較多人工的投入。因而該方案只能在城區(qū)等場所實施，存在投入成本高、施工復雜等問題。
綜上，國土監(jiān)控的傳統(tǒng)方案存在人力投入多、部署成本高、實現(xiàn)復雜等問題，導致實用性較差、難于復制推廣，因而需要探索和提升國土監(jiān)管的自動化、智能化水平，以實現(xiàn)高效率、低成本的目標。
2 “互聯(lián)網(wǎng)+”推動國土監(jiān)管的智能化應用
“互聯(lián)網(wǎng)+”是國家近期提出的行動計劃，其基于新的生產(chǎn)要素（如信息技術(shù)）和通信設(shè)施（端、管、云）與行業(yè)應用相結(jié)合，促進生產(chǎn)方式的升級從而產(chǎn)生新的價值，因而在國土監(jiān)管應用中引入“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，可實現(xiàn)國土監(jiān)管的智能化、高效化，并可在全國范圍內(nèi)推廣實踐。
2.1“互聯(lián)網(wǎng)+國土監(jiān)管”的系統(tǒng)架構(gòu)
圖1為“互聯(lián)網(wǎng)+國土監(jiān)管”的系統(tǒng)架構(gòu)，主要包含互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控終端（如帶云臺控制功能的高清智能視頻監(jiān)控攝像頭、執(zhí)法手機等）、4G移動通信網(wǎng)絡(luò)和云監(jiān)控平臺三個部分組成，即基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的“端、管、云”體系架構(gòu)。這種“互聯(lián)網(wǎng)+國土監(jiān)管”的方案已在某地市由電信運營商與當?shù)氐膰辆致?lián)合開展探索與實踐，未來可在國內(nèi)推廣。
（1）4G互聯(lián)網(wǎng)終端
智能視頻監(jiān)控終端定期主動采集被監(jiān)測目標土地區(qū)域的視頻圖像，再通過4G移動通信網(wǎng)絡(luò)傳輸至國土監(jiān)管云平臺。智能視頻監(jiān)控終端（如支持高清視頻拍照、攝像功能的球機）主要集成了數(shù)據(jù)采集模塊、4G通信模塊、圖像的智能分析模塊和業(yè)務(wù)接口模塊等，如圖2所示。
監(jiān)控終端內(nèi)部的智能分析模塊通過對圖像特征信息的提取和預分析，在本地實現(xiàn)對被監(jiān)測土地發(fā)生變化的初步識別和判斷，若判斷被監(jiān)測對象可能發(fā)生變化（如被非法占用等），現(xiàn)場實時采集圖片并通過業(yè)務(wù)接口模塊通知國土監(jiān)管平臺，實現(xiàn)及時的告警通知；業(yè)務(wù)接口模塊負責與國土監(jiān)管平臺的對接，通過4G通信模塊實時傳輸視頻和圖片。
國土監(jiān)控的執(zhí)法人員可通過執(zhí)法終端（如定制的4G工作手機）接入國土監(jiān)管平臺，實現(xiàn)告警的接收處理和被監(jiān)管土地現(xiàn)場視頻、圖像的查看，以提高執(zhí)法的及時性和高效性。
（2）通信管道
智能視頻監(jiān)控終端內(nèi)嵌4G移動通信模塊，其通過4G無線網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)視頻和圖片的傳輸功能，因而使得國土監(jiān)管的落地應用不再受場地和施工布線（即部署有線網(wǎng)絡(luò)）的限制。隨著將來4G信號的全國覆蓋，可在全國范圍內(nèi)靈活低成本地部署智能監(jiān)控終端，從而節(jié)省了大量的人工和資金投入。
（3）云服務(wù)平臺
國土監(jiān)管云平臺在收到視頻監(jiān)控終端定期采集的視頻圖像后，在本地存儲并建立被監(jiān)測對象的特征數(shù)據(jù)庫，通過智能算法來實時分析采集圖像的變化情況。若發(fā)現(xiàn)可疑情況，如土地被非法違規(guī)占用等，通過短信或觸發(fā)工作手機的形式通知執(zhí)法人員確認并及時到現(xiàn)場執(zhí)法。
與視頻監(jiān)控終端內(nèi)的智能分析模塊相比較，云服務(wù)平臺的監(jiān)測算法更為復雜，其采用大數(shù)據(jù)、歷史經(jīng)驗庫、智能學習等機制對圖像特征數(shù)據(jù)進行智能分析。因而互聯(lián)網(wǎng)終端相當于第一層監(jiān)測、云服務(wù)平臺相當于第二層監(jiān)測。
2.2 “互聯(lián)網(wǎng)+國土監(jiān)管”的實踐方案
智能視頻監(jiān)控終端外接太陽能電板供電、內(nèi)置4G移動通信模塊，因而不需要在現(xiàn)場進行布線等復雜的施工操作；現(xiàn)場安裝時，高清視頻攝像頭對準被監(jiān)測土地，固定好安裝位置，保障能清晰地抓拍被監(jiān)測土地的完整視頻圖像。智能視頻監(jiān)控終端默認在每天固定的時間點（如9點、12點、16點）抓拍一次圖像并實時遠程傳輸至國土監(jiān)管平臺，后臺進行圖片存儲以作后續(xù)可能的舉證等用途。
智能監(jiān)控終端在本地先對抓拍的圖像進行分析處理，初步判斷是否有異常情況。圖3為相關(guān)工作流程示意，終端內(nèi)的嵌入式軟件支持相關(guān)的圖像處理和智能分析算法。
（1）智能監(jiān)控終端的數(shù)據(jù)采集模塊（即視頻攝像頭）每次拍攝一張或多張（一般三張）被監(jiān)測土地的圖片后，對其進行預處理，消除干擾噪音（每天拍攝圖像的時間點、抓拍次數(shù)、每次拍攝圖像的數(shù)量等參數(shù)可通過國土監(jiān)控平臺進行遠程配置）。
（2）基于一幅圖片采樣獲取多個目標圖像塊，每個圖像塊可選取長寬分別為2像素或3像素大小的尺寸，第一個圖像塊位于整幅圖片的中心，以其為基點，分別向上、下、左、右方向每間隔2個或3個像素（即兩個圖像塊邊緣之間的間距）來采樣獲取圖像塊，一直到整幅圖片的邊緣為止；同時分別對每個圖像塊按采樣的順序進行標號。
（3）對于每個圖像塊，提取并計算每個像素點的色調(diào)、灰度等特征信息。
（4）以圖像塊為單位，對其內(nèi)所有像素點的特征信息進行統(tǒng)計平均，將平均化的特征值標識為該圖像塊的特征值；若每次拍攝多張（如三張）被監(jiān)測土地的圖片時，可再統(tǒng)計平均多張圖片中相同標號（即同樣位置區(qū)域）的圖像塊的特征值。
（5）若系統(tǒng)首次獲取被監(jiān)測土地的圖像的特征數(shù)據(jù)，則在終端內(nèi)進行存儲；否則與已存儲的信息進行相似度計算，若相似度較低，智能終端通過4G網(wǎng)絡(luò)向國土監(jiān)管平臺告警，國土監(jiān)管平臺對圖像進行深度分析并確認異常后，再通過短信或APP告警等方式通知執(zhí)法人員確認。
國土監(jiān)管平臺存儲被監(jiān)測目標土地的原始圖像，當收到智能監(jiān)控終端的告警通知時，通過提取相鄰時間點的視頻圖像的主色調(diào)和紋理特征信息，進行相似度匹配以確定被監(jiān)測目標是否發(fā)生變化。相關(guān)的工作流程系統(tǒng)自動完成，不需要人工干預，僅當監(jiān)測到異常情況時才通知執(zhí)法人員確認后再到現(xiàn)場執(zhí)法。國土監(jiān)管平臺支持接入多路智能監(jiān)控終端，執(zhí)法人員可通過電腦或手機登錄平臺并選擇查看任一被監(jiān)測對象的實時視頻信息、所有被監(jiān)測土地的當前狀況等。
2.3“互聯(lián)網(wǎng)+”的應用價值
綜上分析，“互聯(lián)網(wǎng)+”利用了信息采集與智能分析、無線寬帶通信、云服務(wù)等技術(shù)，實現(xiàn)了對國土的智能化監(jiān)管，對比傳統(tǒng)的模式，帶來了如下方面的諸多優(yōu)勢：
（1）通過互聯(lián)網(wǎng)終端、云平臺提供智能視頻的分析與處理，實現(xiàn)全天候、自動化的多層監(jiān)測，提升了國土監(jiān)管的可靠性和持續(xù)性。
（2）智能分析的結(jié)果通過移動互聯(lián)網(wǎng)的方式（如短信、手機APP消息通知等）通知執(zhí)法人員，提高了執(zhí)法的及時性和高效性。
（3）前端智能監(jiān)控設(shè)備采用4G通信，不受場地和施工方面的限制，因而系統(tǒng)部署更靈活、方便，從而節(jié)省大量人工和費用投入。
（4）“互聯(lián)網(wǎng)+”的應用模式可以直接在全國范圍內(nèi)復制推廣。
“互聯(lián)網(wǎng)+”的方案模式同時可在其他行業(yè)內(nèi)應用，以實現(xiàn)其價值的延伸。
3 “互聯(lián)網(wǎng)+”的價值延伸
“互聯(lián)網(wǎng)+國土監(jiān)管”應用方案中的視頻采集、智能分析、4G網(wǎng)絡(luò)傳輸、云平臺服務(wù)等相關(guān)功能可作為一種通用的能力復用到其他需求場景中，如在旅游業(yè)、家庭安防等領(lǐng)域中應用。
以旅游業(yè)為例，游客在計劃前往新的景點前，有提前了解景點相關(guān)信息的需求。在風景區(qū)的特色景點現(xiàn)場安裝4G智能視頻監(jiān)控終端，實時連續(xù)采集視頻圖像并傳輸至后臺，游客可通過手機APP（登陸后臺）查看視頻的形式來提前“訪問”景點的實際場景，根據(jù)視覺感官體驗等來決定是否現(xiàn)場參觀景點。進一步拓展，可在手機APP內(nèi)增加景區(qū)購票、點評等服務(wù)，這就是“互聯(lián)網(wǎng)+”的價值延伸，即實現(xiàn)傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的O2O（線上線下相結(jié)合）轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)智慧旅游服務(wù)。
以家庭安防為例，其基于家庭寬帶面向家庭用戶提供遠程視頻監(jiān)控服務(wù)，用戶可通過手機APP在4G、Wi-Fi等網(wǎng)絡(luò)下遠程視頻實時查看家庭內(nèi)的場景，滿足用戶的監(jiān)控、安防、家庭看護等需求，如實時查看老人、小孩、寵物在家的具體活動情況等。圖4為家庭安防業(yè)務(wù)的應用架構(gòu)，主要包括前端智能監(jiān)控攝像頭和家庭業(yè)務(wù)云平臺，前端攝像頭安裝于用戶家內(nèi)，實現(xiàn)視頻圖像的采集并通過標準接口傳輸至安防業(yè)務(wù)平臺；業(yè)務(wù)平臺實現(xiàn)視頻流的接入、轉(zhuǎn)碼、分發(fā)和用戶管理等相關(guān)功能。
4 結(jié)束語
“互聯(lián)網(wǎng)+”是一種產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，其促進了互聯(lián)網(wǎng)信息化與各個行業(yè)的深度融合，“互聯(lián)網(wǎng)+國土監(jiān)管”的應用，解決了傳統(tǒng)土地資源監(jiān)控中碰到的諸多問題，實現(xiàn)國土監(jiān)管的智能化、高效化和低成本化，可在全國范圍內(nèi)推廣應用。同時“互聯(lián)網(wǎng)+”帶來的相關(guān)核心能力可在其他行業(yè)內(nèi)復制應用，延伸了其價值內(nèi)涵。
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