時間：2023-11-15 11:16:02
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中圖分類號：G647 文獻標識碼：A 文章編號：1672-1578（2017）02-0023-01
高校社會治安綜合治理工作不僅要結(jié)合全社會治安綜合治理的要求，同時又應(yīng)當聯(lián)系高校的實際情況，讓高校社會治安綜合治理在實踐過程中逐漸得以完善與發(fā)展，真正將高校社會治安綜合治理工作當成是確保學校治安環(huán)境穩(wěn)定、育人環(huán)境良好的有效舉措，只有這樣才能夠確保高校各項教學教研工作和高等院校改革的有序推進。
1 做好高校社會治安綜合治理工作的重要意義
首先，做好高校社會治安綜合治理工作是有效處理好高校內(nèi)部治安問題的有力舉措。現(xiàn)階段我國正處在社會經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展的攻堅時期，社會不穩(wěn)定因素增多，治安形勢整體良好但依舊存在矛盾，社會治安綜合治理任務(wù)相對繁重，對高校來說也是如此。所以努力做好高校社會治安綜合治理工作尤為迫切，其治本良策主要在于綜合治理的落實；其次，做好高校社會治安綜合治理屬于精神文明建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從社會治安綜合治理的方式與主要內(nèi)容而言，其中很多工作都和精神文明建設(shè)存在聯(lián)系，唯有將綜合質(zhì)量工作落實好，才能夠促進精神文明建設(shè)；最后，做好高校社會治安綜合治理是確保高校教育教研工作有效開展的重要保障。只有堅持不懈的做好綜合治理，強化監(jiān)督整治，才能夠真正實現(xiàn)和諧校園環(huán)境的構(gòu)建[1]。
2 高校社會治安綜合治理工作的新思路
2.1 以思想教育引導人
高校社會治安的綜合治理工作其關(guān)鍵在于思想教育，強調(diào)思想建設(shè)與法制教育工作，不單單是做好社會治安綜合治理工作的實際要求，同時也是涉及到大學生身心健康發(fā)育的關(guān)鍵性問題。過去的工作實踐表明，思想教育工作做得好不但能夠在很大程度上推動社會治安綜合治理工作，同時還能夠發(fā)揮出教育和引導作用。社會治安綜合治理內(nèi)涵豐富但任務(wù)繁多，需要開展的工作方方面面，對于思想教育而言，必須要堅持以三個代表重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為引導，強化政治思想教育與法制教育。比如說可以借助于馬列主義理論課、思想道德課、精神文明課的契機，對大學生實施愛國主義、社會主義教育，確保當代大學生能夠主動的樹立正確的價值觀念。促進廣大師生公民意識的提升，增強民主法制意識，調(diào)動廣大實施積極參與到高校社會治安綜合治理工作過程中來。另外要進一步發(fā)揮出思想教育作用，讓大學生能夠正確看待社會中的消極因素，增強其思想道德素養(yǎng)和政治素質(zhì)。
2.2 以幫教工作挽救人
高校社會治安綜合治理過程中必須要通過科學合理的手段，來對過去存在錯誤甚至違紀違法的教職工做好幫扶教育工作?？刹扇〉姆椒ㄓ校海?）政治上熱情，堅持一視同仁，工作中不歧視、不諷刺；（2）堅持“三落實”原則，即是工作任務(wù)落實、人頭落實以及措施落實；（3）盡可能營造出更好的工作與生活環(huán)境，讓其可以直觀的感受到環(huán)境的融洽、同事關(guān)系的和睦，促進其盡快轉(zhuǎn)變，進而糾正他們過去的不良行為習慣和錯誤的思想認識。同時，對大學生的轉(zhuǎn)化工作也屬于高校社會治安綜合治理工作中的關(guān)鍵環(huán)境，是確保大學生身心健康成長的有效措施，具有十分重要的現(xiàn)實意義。針對曾經(jīng)存在違紀違規(guī)的大學生進行幫扶教育，應(yīng)當引導他們增強認識社會的能力以及辨別是非黑白的能力，找準契機對其實施法制教育，樹立法制觀念，讓大學生可以真正意識到過去所犯的錯誤，避免出現(xiàn)“破罐子破摔”的現(xiàn)象，爭做一名合格的大學生。
2.3 以良好環(huán)境熏陶人
著名哲學家亞里士多德曾經(jīng)說過，人是環(huán)境的產(chǎn)物，環(huán)境對人能夠起到熏陶、培育、激勵以及改造等作用。積極營造一個更好的育人環(huán)境，這是高校社會治安綜合治理工作的核心要求之一。高校的保衛(wèi)部門必須要配合其他部門開展好針對廣大師生的思想政治教育、紀律教育以及精神文明教育工作，同r要積極做好大環(huán)境的建設(shè)工作。第一是以愛國主義和集體主義為重心的思想道德教育，營造出有助于高校師生良好人格品質(zhì)形成的輿論環(huán)境；第二是要堅持以文明之風為先導，創(chuàng)設(shè)有利于高校師生養(yǎng)成良好行為習慣的人文環(huán)境；第三應(yīng)當結(jié)合高校實際情況，根據(jù)大學生的成才需求，創(chuàng)設(shè)有助于精神文明建設(shè)的文化環(huán)境。真正構(gòu)建一個積極進取、勇于創(chuàng)新的環(huán)境，為高校師生的生活、學習、工作創(chuàng)造良好的學習環(huán)境。
2.4 以普法教育塑造人
高校必須要深入組織進行法制教育，將普法教育當成是社會治安綜合治理的保障性工作來做，讓其得以落實，讓廣大師生能夠懂法守法，同時可以主動的維護法律。組織進行普法教育必須要堅持理論結(jié)合實際的方針，按照對象的不同選擇有針對性的方式：（1）將法律常識納入到大學生必修課程中來，對其嚴格要求，認真考核；（2）廣大教職人員尤其是學校領(lǐng)導應(yīng)當起到帶頭作用，不斷增強自身依法辦事的意識，提升依法治校能力；
（3）法制宣傳工作過程中要及時樹立模范典型，表彰勇于同犯罪分子斗爭的典型事跡，在校園范圍內(nèi)樹立自我保護、用于斗爭的典型；（4）聯(lián)系具體案例，借助于校園廣播、網(wǎng)站、手機短信等途徑來進行法制宣傳教育。作為一項長期性系統(tǒng)性的任務(wù)，高校管理者與治安綜合治理委員會應(yīng)當有組織、有計劃的開展好此項工作[2]。
3 結(jié)語
高校社會治安的穩(wěn)定可以說是高等院校教育事業(yè)改革有序?qū)嵤┑幕厩疤岷捅ＷC，同時也是涉及到社會穩(wěn)定、團結(jié)的重要一環(huán)?，F(xiàn)階段，各大高校正處于深化改革的進程中，新時期新環(huán)境下必然會存在很多新問題和新情況，所以高校管理者必須要強化防范意識，不斷完善相關(guān)制度措施，盡可能的確保高校大環(huán)境的穩(wěn)定，為教學改革與教育發(fā)展提供更好的環(huán)境。
參考文獻：
[1].高校社會治安綜合治理工作芻議[J].法制與社會，
1影響油區(qū)治安的原因
近一個時期以來，面對采油廠嚴峻的產(chǎn)量形式，公安、護衛(wèi)人員，采取了多種措施，加大了油區(qū)治安的打擊力度，力求安全穩(wěn)定的治安環(huán)境，最大限度減少油田損失，但盜油、破壞等現(xiàn)象仍屢打不止，其中原因，既受社會大環(huán)境和體制等諸多因素影響，也有內(nèi)部因素存在。主要有以下幾個方面：1.1利益與成本對比的嚴重失衡。利益驅(qū)使與低成本代價的嚴重不對稱，助長了盜油、破壞行為的日益盛行。盜竊行為的成功率，以及盜竊成功后的豐厚利益，與被抓后的批評教育、罰款、拘留等處罰相比較。利益與成本后果的對比嚴重不對稱，促使了犯罪分子的僥幸心理和不計后果，造成盜竊頻發(fā)，甚至鋌而走險。1.2法律意識淡薄，對盜竊原油行為，不以為恥，反以為榮。油區(qū)周圍老百姓對盜竊原油，破壞油田設(shè)施的行為，習以為常，不認為是違法，反而認為油田物資不偷白不偷，偷了不算偷，抓住認倒霉。一定程度上，偷油致富的個別人，成了反面榜樣。加之個別地方保護主義，對轄區(qū)內(nèi)的違法盜油行為打擊、宣傳、教育力度不夠，為盜油分子提供了滋生、泛濫的環(huán)境。1.3油田對護衛(wèi)隊伍的投入以及護衛(wèi)隊伍的自身發(fā)展落后于油區(qū)治安形勢的需要。近年來，沒有大批量穩(wěn)定的隊員補充進護衛(wèi)系統(tǒng)，而因各種原因調(diào)出護衛(wèi)，傷病等原因大量減員。作為補充招收的臨時工，具有明顯的不穩(wěn)定性，流動性大，短的干幾天，長的干幾個月，業(yè)務(wù)不熟練，臨時觀念強，個人素質(zhì)參差不齊，戰(zhàn)斗力低。巡邏車輛，由于白天晚上高強度的利用率，巡邏路況差，使車輛老化嚴重；在巡邏過程中由于犯罪分子的故意碰撞，惡意砸車，無法保證車輛的完好率，甚至損壞嚴重，這些因素直接影響了巡護效果。
2改善油區(qū)治安對策與建議
護衛(wèi)隊伍是一支“因油而生，為油而戰(zhàn)”的專業(yè)化隊伍，擔負著油田油區(qū)的治安巡邏和重點要害部位的守衛(wèi)任務(wù)，維護油區(qū)治安穩(wěn)定，為原油生產(chǎn)保駕護航，為采油廠創(chuàng)造平安和諧的生產(chǎn)工作環(huán)境是護衛(wèi)隊伍的職責。隨著油區(qū)治安形式的變化，影響油區(qū)治安的內(nèi)外因素也在不斷變化，對此，我們必須認真梳理，積極開展針對性的工作，提高效率，才能實現(xiàn)率先發(fā)展。2.1加強油地聯(lián)合及工農(nóng)關(guān)系融洽力度。積極聯(lián)合地方政府，聯(lián)手打造平安油區(qū)。加強油區(qū)周圍村、鎮(zhèn)和油田職工的法律宣傳、教育力度，提高部分老百姓的法律意識，減少參與盜油行為，杜絕油田職工內(nèi)勾外聯(lián)問題發(fā)生。積極爭取當?shù)卣?、公安、邊防等部門的支持，配合、參與油區(qū)治理。完善管線、片區(qū)承包協(xié)議，嚴格執(zhí)行承包條款內(nèi)容，杜絕拿錢不作為的現(xiàn)象。多年的實踐證明，與地方關(guān)系融洽，地方執(zhí)法部門積極參與、打擊力度大的礦區(qū)，油區(qū)治安狀況相對較好。2.2強化治安網(wǎng)絡(luò)的建立和完善。一是，進一步發(fā)動基層職工，完善治安責任考核制度，加強職工巡護責任心，使值班職工更多地走出去，提高巡護密度，積極提供舉報和反饋治安信息，建立群防群治網(wǎng)絡(luò)。二是，加大技防的投入，增設(shè)對新區(qū)塊、重點井站和管線的電子監(jiān)控，加大對已裝監(jiān)控的維護保養(yǎng)，完善監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，減少巡護中的盲區(qū)、盲點，有效提高護衛(wèi)隊伍對不法分子打擊的準確性、及時性。不給犯罪分子可乘之機。2.3整合警護資源，密切配合，提高打擊力度。進一步完善工作、管理模式，用職責督促人,用制度管理人,用目標激勵人,切實做到職責明確、崗位清晰、紀律嚴明、作風優(yōu)良,才能達到召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝的根本要求。工作中要始終找準自己的定位,不失職、不越權(quán)，牢固樹立服務(wù)保障意識,緊緊圍繞護廠保油這個中心。密切協(xié)作，強化溝通交流，嚴格踐行警護協(xié)作、護護合作，有所作為。加大信息收集和取證工作，護衛(wèi)隊伍充分發(fā)揮自己熟悉油區(qū)的優(yōu)勢，積極向公安反饋準確信息，提供有力證據(jù)，協(xié)助公安加大盜油現(xiàn)場以外的偵破工作，加強公安對盜油團伙的破案力度，努力實施源頭打擊。加大對盜油分子的處罰力度，提升犯罪分子的作案成本。確保對犯罪分子的高壓態(tài)勢和震懾力。2.4補充護衛(wèi)隊員、車輛設(shè)備。“工欲成其事，必先利其器”。護衛(wèi)隊伍作為采油廠的護廠保油的專業(yè)隊伍，打擊盜油行為，責無旁貸，打掉一個團伙相當于開一口新井，取締一個卡子相當于上一口措施井。充實巡邏隊員，更新巡邏車輛，克服人員緊張的現(xiàn)狀，使各個油區(qū)的巡邏人員對盜油分子形成優(yōu)勢，有效加大巡邏密度，更有效的打擊犯罪、震懾犯罪分子。最大限度減少采油廠的投入產(chǎn)出不受損失。為油田和諧穩(wěn)定生產(chǎn)創(chuàng)造良好環(huán)境。
作者：黃銀福 龐斌 單位：勝利油田河口采油廠
制度教育整頓活動及案件專項治理學習教育和自我批評，本人對案件專項治理工作有了更深的理解，對內(nèi)控制度方面存在的一些問題有了更清醒的認識?，F(xiàn)談一下本人的心得體會。
一、樹立“人本意識”，提高思想教育水平。
大家都知道，信用社內(nèi)部的各項規(guī)章制度林林總總，不可謂不全，處罰不可謂不嚴厲，但是好多制度在許多職工看來只是墻上的制度，并沒有很好的予以落實，規(guī)范自已的行為。究其原因，是大家的思想意識在作怪，是農(nóng)村信用社長期的員工思想教育工作不到位，崗位安排僵化，老好人意識嚴重的結(jié)果。
本次案件專項治理工作教育活動，首要解決的就是一個人的意識問題，應(yīng)該使大家認識到，制度并不是用來看的，而是用來指導實際工作的。特別是本次活動中所例舉的一些案例，對每一位員工應(yīng)該是有很強的震憾，比如《20__年農(nóng)村信用社系統(tǒng)詐騙、盜竊、搶劫、涉槍案件的通報》、山西金融詐騙案的報道，特別是發(fā)生在我們身邊__信用社案件有關(guān)責任人的處理決定及秀嶼區(qū)埭頭信用社職工脫崗事件的處理決定，使每一位員工真正認識到搞好內(nèi)控制度，并不是領(lǐng)導的責任，也不是可有可無的事情，而是關(guān)系到每一位員工的切身利益的事情，一人不遵守內(nèi)控制度，就可能給別有用心的人以機會，最終損害的是集體的利益，更是自已的利益。因此，模范地遵守內(nèi)控制度，不僅僅是對自身的愛護，也是對他人的負責。在這個方面，農(nóng)村信用社應(yīng)該將本項工作深入持久的開展下去，做好人的思想工作，真正使每一位員工從思想上重視，從行動上自覺。
二、嚴肅工作紀律，提高違章違紀的代價。
長期以來，信用社內(nèi)有章不循現(xiàn)象嚴重，不能將制定各項內(nèi)控制度的良好初衷落到實處，是導致各項案件發(fā)生的主要原因。有了良好的制度，更要有一批模范執(zhí)行制度的人予以落實，才能夠收到良好的效果。因此，要加強各項內(nèi)控制度落實情況的后續(xù)跟蹤和監(jiān)督工作，對于嚴重違反內(nèi)控制度的要嚴厲予以處理，要讓每一位違章違紀的員工付出沉重的代價，讓其有切身之痛，嚴重的更應(yīng)清理出信用社隊伍。
三、完善工作機制，防范道德風險。
道德風險是各項案件發(fā)生的一個重要因素。每一件有內(nèi)部員工參與的案件背后，無不有作案人長期處心積慮的身影，他們正是利用了工作機制上存在的一些問題，精心準備，伺機作案。我們要通過工作機制的轉(zhuǎn)變，來防范道德風險轉(zhuǎn)化為實際風險。比如，在工作機制方面，可以以制度化的形式進行崗位輪換，以制度化的形式做好稽核監(jiān)察工作，以制度化的形式作好員工的培訓工作等等?？傊?，要以制度化的形式作好內(nèi)控制度執(zhí)行的有效性。
四、__信用社案件的教訓與思考
案件發(fā)生后，本人認真反思，總結(jié)經(jīng)驗教訓，主要有以下幾點：
1、應(yīng)深入落實內(nèi)控制度情況的檢查工作。
該案件的發(fā)生，雖然是由于兩人的相互勾結(jié)形成的，但該案時間跨度這么長，帳務(wù)、憑證等管理混亂，卻長時間無人知曉，主辦會計離職審計也輕易過關(guān)，說明各級包括__社在內(nèi)的內(nèi)控制度的落實檢查稽核上必須加強，一些流于形式的工作方法也要切實改變。
2、應(yīng)重視重要崗位人員的交流工作。
許建良任主辦會計長達7年時間，林輝任柜面會計時間也長達4年，這為兩人的相互勾結(jié)提供了很好的機會。近幾年來，信用社的人事安排僵化，各崗位人員罕有交流，大家長時間在一起工作，相互熟悉，相互信任，抱成一團，即使發(fā)現(xiàn)問題也往往隱瞞不報，力求自我解決，這也是造成該案長期不發(fā)的另一個重要原因。
3、應(yīng)千方百計提高業(yè)務(wù)人員的綜合素質(zhì)。
從案情來看，他們作案并不是沒有留下任何蛛絲馬跡。特別是作為替班會計員，當班出納員等，業(yè)務(wù)素質(zhì)低下，不認真履行崗位職責，不認真核對帳務(wù)，輕易放松了原則要求，為他們的作案提供了方便之門。
4、應(yīng)切實加強員工的思想政治工作。
公安學的研究對象是國家安全、社會公共安全及其維護，涉及國家政治穩(wěn)定、社會穩(wěn)定、社會治安秩序及其危害因素，以及公安警務(wù)工作的歷史與現(xiàn)狀，公安隊伍建設(shè)及發(fā)展等。[1]明確界定了公安學的研究對象為“秩序和安全”，故應(yīng)當以此準確界定治安學二級學科研究對象，以此闡明治安學與同屬公安學一級學科的其他二級學科的關(guān)系與區(qū)別。那么，治安領(lǐng)域特殊矛盾性的分析確立也就成為研究的核心所在。筆者曾在比較分析眾多“治安”概念的基礎(chǔ)上理清了治安、治安秩序、治安問題、治安管理等治安基本概念：[2]治安是客觀存在的社會現(xiàn)實狀況，是反映社會安定和公共安全的一種社會狀態(tài)；治安秩序是一定時期社會管理者（統(tǒng)治階級）以及社會大眾所普遍規(guī)定（追求）的一種穩(wěn)定有序的社會狀態(tài)；治安問題是一定時期人們對治安秩序的期望目標和治安現(xiàn)實之間的差距的顯現(xiàn)；治安管理是對現(xiàn)存“治安”狀態(tài)的管理和控制。顯而易見，治安基本概念的明確要求治安學學科研究著眼點不能簡單冠以“安全和秩序”的名頭，應(yīng)當以此為“基”，作出清晰的界定，據(jù)此劃分與治安現(xiàn)象研究緊密相關(guān)的學科群。學科外延的劃分是學科能否存在和能否保持學科獨立性的必然，治安學學科的劃分和研究必然要準確區(qū)分與治安現(xiàn)象研究緊密相關(guān)的學科群，使其在紛繁復(fù)雜與混沌中清晰。故治安學學科研究的“秩序和安全”的范圍應(yīng)當主要界定為“社會公共安全”，而秩序的確立和維護亦是為了實現(xiàn)“安全”，有秩序才能確保安全，秩序是安全的實現(xiàn)形式，無秩序乃至混亂則將引發(fā)安全危機。反之，只有在安全狀態(tài)下才能確保有秩序，無安全則談不上有秩序，安全的狀態(tài)才是有秩序的狀態(tài)，安全與秩序互為依托，互相映襯。治安學研究的“社會公共安全”實則是“社會治安安全”，即由公安機關(guān)控制、管理、保障和維護的同社會公眾人身和財產(chǎn)直接相關(guān)的社會安全因素和安全狀態(tài)。其涉及關(guān)系體為治安力量、治安對象、治安相關(guān)對象等；而涉及關(guān)系表現(xiàn)則為政治關(guān)系、行政關(guān)系、法律關(guān)系、管理關(guān)系、社會關(guān)系和經(jīng)濟關(guān)系等對社會公共安全的影響，故對其涉及具體關(guān)系表現(xiàn)的認識也要從管理學的視角、政治學的視角、法律的視角、社會學的視角等多方位去認識和應(yīng)用。我們知道，和諧穩(wěn)定、平安有序社會的實現(xiàn)需要社會的安全整治，但社會安全整治是個綜合性系統(tǒng)工程，涉及方方面面，治安只是其不可或缺的重要方面。治安作為社會安全表現(xiàn)狀態(tài)，其影響因素遍及社會生產(chǎn)生活的方方面面，國內(nèi)外政治、經(jīng)濟、教育、文化、法制、道德等諸多方面的變化，都可能影響到現(xiàn)實社會治安狀態(tài)并帶來治安管理理念、治安管理方式方法的變革。而且，區(qū)域和影響力的差異、思想認識的偏差等不可避免制約著具體治安管理行為的實施，影響到治安管理行為追求的結(jié)果和治安價值的實現(xiàn)。故以二級學科界定的有限性而論，治安學研究對象的確定切忌簡單地將“治安”二字所能包含的對象和問題統(tǒng)統(tǒng)納入治安學的研究對象范疇。治安的外延分布無疑是極其廣泛的，但治安的內(nèi)涵無疑也是確定的，其決定了治安學研究和借鑒的寬泛性。但比較治安學與其他二級學科的關(guān)系，如涉外警務(wù)、交通管理、禁毒學等學科（他們在治安學二級學科地位確定前均納入治安學范圍，或以一定形式存在于治安學下）前后發(fā)展的現(xiàn)實變化，學科發(fā)展的獨立性和空間性也要求治安學做出相應(yīng)變革，在此情況下，治安學二級學科的研究對象只能是小治安（如將治安劃分為大治安和小治安等）或狹義治安（如將治安劃分為廣義治安和狹義治安等）。
二、治安學的學科定位
學科建設(shè)必須以清晰的學科定位為基礎(chǔ)，其是學科建設(shè)和發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。而從當前治安學學科建設(shè)的現(xiàn)狀來看，學科研究底蘊不足是不爭的事實，有待學科進一步研究和發(fā)展解決。但學科定位的模糊性和發(fā)散性，學科研究范疇的無限性和學科內(nèi)涵外延界定的不準確性，不可避免淡化甚至弱化治安學學科建設(shè)者、研究者和治安實務(wù)管理者的治安學科意識，無意識即難以形成發(fā)展思維，學科槽更難以建立。在治安學乃至公安學學科地位確立之前，《普通高等學校本科專業(yè)目錄》將包含“治安學專業(yè)”在內(nèi)的14個本科專業(yè)作為“公安學類0305”列入“法學03”學科門類，授予法學學位；而公安學領(lǐng)域的研究生培養(yǎng)的相關(guān)專業(yè)及研究方向則被列入法學、教育學、軍事學、管理學等學科門類，分屬于法學、社會學、心理學、軍隊指揮學、公共管理學等多個一級學科，散見于十余個二級學科，治安學相關(guān)的研究方向治安管理和安全管理則被歸入行政管理學二級學科，屬于管理學門類下的公共管理學一級學科。學科門類的不清晰亦充分表明治安學學科的多樣性和包容性。中國人民公安大學上報的《公安學一級學科調(diào)整建議書》認為，公安學是研究維護國家安全與社會公共安全的公安警務(wù)活動及其規(guī)律的科學，是具有多學科交叉融合特點的新興學科。公安學一級學科的任務(wù)則界定為：科學研究維護國家安全與社會公共安全的警務(wù)活動及其規(guī)律。公安學的學科性質(zhì)屬于社會科學范疇，涉及人文學科等方面的內(nèi)容，是法學、管理學、社會學、政治學、心理學、教育學和軍事學等學科之間的交叉學科，需要人文科學和社會科學所構(gòu)成的知識平臺支撐。從學科的基本分類來看，公安學屬于應(yīng)用學科，有突出的實踐性和操作性，側(cè)重研究維護國家安全、社會公共安全、社會治安和查處犯罪的對策、方法與手段。[3]而治安學作為公安學一級學科下的二級學科，其涵蓋范圍超越了所有同級并列二級學科，學科屬性的多元化決定了學科研究的基本要求包括研究方法、研究內(nèi)容、知識功能等都應(yīng)當吸納相關(guān)學科知識為其所用，故治安學學科應(yīng)當界定為交叉學科或互設(shè)學科，橫跨法學、社會學、管理學、政治學等諸多學科，但以研究社會公共安全的維護和保障為己任?！皩W科從來不是在真空中發(fā)展的，它是科學及社會內(nèi)外部多重因素沖突、碰撞和博弈的產(chǎn)物。……學科發(fā)展離不開社會發(fā)展的大背景，社會機制、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，科技水平?jīng)Q定了學科發(fā)展的方向、速度和規(guī)模，社會需求成為學科發(fā)展不竭的外部動力源泉”。[4]至于如何為治安學學科下定義，迪爾凱姆的觀點可供借鑒:“只取這樣一種現(xiàn)象作為研究對象，它的外形已經(jīng)明確，具有一種團體現(xiàn)象的特征，并且能夠?qū)⒁磺邢嗤F(xiàn)象的性質(zhì)都包括在它的定義里”。[5]在目前學科現(xiàn)實確定和公安實踐部門業(yè)務(wù)劃分日趨細化的大背景下，治安學學科應(yīng)定位于由公安機關(guān)引導的，以安全需求滿足為目標，以社會公共安全維護和保障為基礎(chǔ)，以社會法治治理、秩序控制和危機處置為基本工作取向，以法學、社會學、犯罪學、管理學、政治學等諸多人文科學和社會科學學科所構(gòu)成的知識平臺為支撐，同時借鑒運用部分相關(guān)物理學和化學知識，并與諸學科互相關(guān)聯(lián)、借鑒和影響的社會交叉應(yīng)用性學科，具有極強的社會現(xiàn)實應(yīng)用性。鑒于治安學與法學、社會學、政治學、哲學、公共管理等學科的淵源關(guān)系，在形成和發(fā)展的初期階段，治安學從這些學科中汲取了豐富的營養(yǎng)，在今后的建設(shè)過程中，無疑應(yīng)繼續(xù)借鑒這些學科的研究成果以促進自身發(fā)展
三、治安學學科框架體系的構(gòu)建
【關(guān)鍵詞】社會管理 公安職能 發(fā)揮 創(chuàng)新
當前，我國既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，又處于社會矛盾凸顯期，經(jīng)濟的快速發(fā)展和改革開放的深入推進，都需要有充分的社會活力和穩(wěn)定、和諧的發(fā)展環(huán)境做支撐，而這些條件的產(chǎn)生又都依賴于加強和創(chuàng)新社會管理。提高我國社會管理科學化水平的關(guān)鍵是解決好社會公共服務(wù)體系建設(shè)的問題。在我國，社會管理不論采取何種形式，政府都要起到主導作用，公安機關(guān)作為行政單位、執(zhí)法單位，具有有效控制社會治安局勢的主導作用，更要充分發(fā)揮好職能作用，維護社會穩(wěn)定，保障人民群眾安居樂業(yè)。
一、社會管理創(chuàng)新的重大意義
（一）加強和創(chuàng)新社會管理，是順應(yīng)民心、實現(xiàn)科學發(fā)展、構(gòu)建和諧社會、鞏固黨的執(zhí)政地位的本質(zhì)要求。改革開放以來，我們黨堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，經(jīng)濟快速發(fā)展，人民生活水平迅速提高，得到了廣大人民群眾的衷心擁護，黨的執(zhí)政地位不斷鞏固和加強。同時，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題比較突出，歷史遺留問題與改革發(fā)展中的問題交織在一起引發(fā)的社會矛盾增多。面對新形勢，人民群眾對我們黨和政府又有新期盼、新要求，要求我們著力解決經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡的問題，要求我們妥善解決各種社會問題，協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，保護各類群體的利益。只有滿足了人民群眾的這些新要求、新期待，才能進一步鞏固我們黨的執(zhí)政地位。
（二）深入推進社會管理創(chuàng)新是一個歷史性的重要命題。傳統(tǒng)的社會管理主要表現(xiàn)為政府對于社會管理和治理的職能，是國家通過制定一系列社會政策和法律規(guī)范，對社會組織和社會事務(wù)進行規(guī)范和引導，培育和健全社會機構(gòu)，調(diào)整各類社會利益關(guān)系，維護社會公正、有序和穩(wěn)定，促進政治、經(jīng)濟、社會、文化和自然協(xié)調(diào)發(fā)展的一系列活動以及這些活動的過程。社會管理創(chuàng)新則是指對傳統(tǒng)的管理模式和方法進行改革，構(gòu)建新的社會管理機制和制度。推進社會管理創(chuàng)新是一項系統(tǒng)過程，不僅與政治、經(jīng)濟、法治和國內(nèi)國際文化環(huán)境等有著緊密的聯(lián)系，同時又依賴于相關(guān)各方全方位參與管理、決策或者提出合理化建議，這也是公安機關(guān)積極參與社會管理創(chuàng)新的根據(jù)所在。我國目前正處在深刻的社會變革中，為了解決影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，掌握主動權(quán)，更好地服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，中央從戰(zhàn)略的高度做出深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作的部署。深入推進社會管理創(chuàng)新及時維護社會穩(wěn)定的治本之策，又是一項長期的基礎(chǔ)性工作，對于奪取全面建設(shè)小康社會新勝利具有重大而深遠的意義。
二、社會管理創(chuàng)新中公安職能的發(fā)揮
（一）在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮服務(wù)職能。一是打牢“人民公安為人民”的執(zhí)法觀念。堅持以人為本，按照構(gòu)建“民主法治，公平正義”的和諧社會的要求，健全公安法制體系，規(guī)范執(zhí)法行為，強化執(zhí)法監(jiān)督，提高執(zhí)法質(zhì)量。二是創(chuàng)新管理機制。主動分析市場經(jīng)濟發(fā)展、社會全面進步的新形勢，科學把握社會主義市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求和運行特點，以為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境作為改革公安行政管理工作的主要方向，以從政策上促進、制度上保證整個社會的創(chuàng)造活力為著眼點，牢固樹立“社會治安也是投資環(huán)境”、“公安工作也出生產(chǎn)力”的新理念，改進管理方式，增強服務(wù)意識，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，形成服務(wù)規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的公安行政管理工作機制。三是維護經(jīng)濟秩序和經(jīng)濟安全。以事關(guān)人民群眾生命健康安全和國家經(jīng)濟發(fā)展的生產(chǎn)領(lǐng)域的打假工作為重點，深入開展煙草、食品、藥品和農(nóng)資等市場的整治工作，打掉一批嚴重危害經(jīng)濟秩序的制假、販假窩點和源頭。依法嚴厲打擊金融犯罪，特別是證券期貨、財稅等事關(guān)國家經(jīng)濟安全領(lǐng)域的嚴重經(jīng)濟犯罪，非法集資傳銷等事關(guān)群眾切身利益、影響社會穩(wěn)定的嚴重經(jīng)濟犯罪，堅決維護市場經(jīng)濟秩序和國家經(jīng)濟安全。
（平泉縣人力資源和社會保障局，承德067500）
摘要： 本文就對社會保障在檔案管理方面法制化的建設(shè)現(xiàn)狀加以分析，對社會化保障管理檔案法制化建設(shè)路徑加以推進。
關(guān)鍵詞 ： 社會保障；改善民生；建設(shè)法制化
中圖分類號：G271 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2015）03-0318-02
作者簡介：張薊紅（1976-），女，河北承德人，研究方向為人事檔案信息化。
0 引言
社會保障是一種對民生加以改善的比較基本的制度。黨在十的報告中曾明確指出要加強對社會的建設(shè)，將改善民生作為社會工作的重點內(nèi)容之一。在進行民生改建事業(yè)構(gòu)建過程中，也要求各個部門之間要進行相互的協(xié)作，在這一構(gòu)建過程中，社會保障的檔案記錄過程起著重要的作用，本文基于對我國的社會保障局的檔案管理進行現(xiàn)狀分析，從而對社會保障檔案管理進行法制化建設(shè)的實施路徑加以探討。
1 社會保障建立法治檔案管理的基礎(chǔ)探析
對社會保障管理檔案進行立法的建立基礎(chǔ)主要是社會檔案保障管理相應(yīng)的法律依據(jù)。因為對社會檔案保障管理在立法方面的建設(shè)，主要還是在社會立法保障以及對檔案進行管理立法的交叉范圍內(nèi)。因此在這一過程中的法律依據(jù)主要有在社會保障這一方面的法律以及法規(guī)，同時對地方性的立法以及一些具有規(guī)范性的相關(guān)文件。通過立法的角度進行分析，在我國進行社會檔案保障管理方面的立法基礎(chǔ)主要有以下幾方面組成。
1.1 國務(wù)院中各部委相關(guān)方面檔案制定以及社會保障局方面的規(guī)章 社會檔案在保障管理方面會涉及到人力資源以及國家檔案局還有社會保障局和民政部幾個部門，一些相關(guān)的規(guī)定也是圍繞著這幾個部門展開的。部門中相關(guān)的規(guī)章比較多，本文重點就兩方面展開探析，一是由國家檔案局加以實施，通過國務(wù)院審批的《檔案法實施辦法》，這一法規(guī)對社會檔案在保障管理方面進行立法有著重要的意義。另一項法規(guī)就是由人力資源以及社會保障部還有國家的檔案管理局一同制定并實施公布的《社會保險業(yè)務(wù)檔案管理規(guī)定》，這是目前在我國唯一的一部有關(guān)于社會檔案保障管理方面的部門規(guī)章，是各個地方在進行社會保險的檔案管理方面法制性建設(shè)的依據(jù)。
1.2 省以及自治區(qū)和直轄市有關(guān)社會保障法制性建設(shè)地方性的法規(guī) 在進行社會保障檔案管理方面相關(guān)建設(shè)的時候，在省自治區(qū)以及直轄市都是有著明確的檔案調(diào)理的；在對社會進行救助方面，每一個省以及自治區(qū)和直轄市都專項制定了“最低生活保障的辦法”以及“社會救助辦法”這些規(guī)章制度。對社會保險進行制定的管理方面，各個省份以及自治區(qū)還有直轄市也相應(yīng)的制定了“失業(yè)保險加以實施方法”，在進行各個地方的社會檔案保障管理立法建設(shè)方面這些地方性立法也提供了比較重要的依據(jù)。
2 社會保障在立法管理建設(shè)方面現(xiàn)狀分析
在黨以及政府方面的文件中對于社會保障的表述有著并不統(tǒng)一的特性，但是通常會將社會保障以及社會救助還有社會福利作為比較基礎(chǔ)的相關(guān)制度。本文就這幾方面的制度進行討論，對社會保障在進行法制性建設(shè)管理方面的現(xiàn)狀加以分析。
對社會保障檔案進行管理的工作是在社會保障工作中比較重要的部分，對其制度化方面的建設(shè)相對是比較晚的。浙江省是對社會檔案保障管理工作比較重視的，也是比較早在這方面加強建設(shè)的省份，其早在十五計劃開始之前，就有了“關(guān)于加強社會保障檔案工作的意見”這樣的制定內(nèi)容。十七大將對民生加快改進步伐作為社會建設(shè)的工作重心之后，國家級檔案局就了關(guān)于加強民生的檔案管理方面工作意見，在全國范圍進行對社會保障在檔案管理方面法制性的建設(shè)，中央以及地方政府也都相應(yīng)的有這一方面立法活動，在民政局以及辦公廳都有相關(guān)的一些法規(guī)建設(shè)。地方性的各級政府相繼了關(guān)于本地區(qū)對最低的生活保障方面檔案管理的建設(shè)辦法。社會保障部門以及人力資源，在國家檔案局《社會保險業(yè)務(wù)檔案管理》實施之后，地方性各級政府分別推出有關(guān)對社會保險業(yè)務(wù)方面進行規(guī)范的檔案管理的建設(shè)文件。
社會保障的建設(shè)過程是一個具有比較廣闊包含內(nèi)容的體制，并對社會保障以及社會救助和社會福利這幾大領(lǐng)域進行體系構(gòu)建。社會保險主要包括五險以及新農(nóng)合還有新農(nóng)保這些方面的內(nèi)容。社會救助是對低保以及五保還有災(zāi)害救助方面的內(nèi)容進行構(gòu)建。社會福利主要是對老人以及婦女兒童還有殘疾人提供一定的福利。不過，就目前的中央以及地方政府的一些聯(lián)合性社會檔案在保障管理方面的法規(guī)性文件分析，主要有幾方面內(nèi)容的構(gòu)建，首先就是對最低保障方面檔案管理進行構(gòu)建。我國的國家性檔案局在相關(guān)最低保障生活方面的通知中，就曾明確的對最低生活保障檔案加以分級進行管理，采用主要將基層作為主導，分級的進行負責，出臺相關(guān)法律法規(guī)的管理細則以及實施辦法。目前浙江以及上海還有甘肅多地都已經(jīng)推出了這一方面的相關(guān)文件。其次就是要將社會保險在業(yè)務(wù)領(lǐng)域方面的檔案加以管理。人力資源以及社會保障局推出《社會保險業(yè)務(wù)檔案管理規(guī)定》以后，極大程度地推動了各個地方政府對相關(guān)方面立法加以推行的積極性。比如北京還有河北和青海很多省份都就社會保險方面的業(yè)務(wù)檔案提出了實施辦法，以及管理方案。
3 對社會管理檔案進行完善立法管理的途徑分析
社會保障在檔案管理方面進行法制化的建設(shè)是可以通過各個部門之間進行相互協(xié)作，從而完成推進作用的，下面本文就具體對社會管理檔案進行完善立法管理途徑進行分析。
3.1 認識內(nèi)涵，構(gòu)建基礎(chǔ) 認識內(nèi)涵主要是對社會保障檔案方面內(nèi)涵要認清。我國的中央政府對于社會保障方面的命名并沒有比較明確的法規(guī)，以及比較規(guī)范的文件。在地方的一些政府，也只有浙江省的勞動保障廳以及檔案局聯(lián)合制訂了浙江省方面的社會保障管理辦法，對有關(guān)養(yǎng)老保險以及醫(yī)療保險還有失業(yè)保險方面業(yè)務(wù)的辦理，通過文字以及影像多種形式進行管理記錄。在這樣的對保障檔案方面的建設(shè)，是混淆了保險同保障的概念，這樣檔案的構(gòu)建，很大程度上是將進行社會保障的管理范圍縮小了，因此加強對社會保障方面的內(nèi)涵認識，是對檔案管理進行立法的重要前提，也是實施法制化基礎(chǔ)建設(shè)的前提。
3.2 規(guī)劃統(tǒng)籌，避免分割 對統(tǒng)籌的規(guī)劃主要就是中央對國家檔案局進行統(tǒng)籌的規(guī)劃，相應(yīng)的出臺一些法規(guī)條例對一些救助方面的檔案加以管理規(guī)范，在進行社會救助方面管理檔案建設(shè)時應(yīng)該避免出現(xiàn)分割立法的現(xiàn)象?，F(xiàn)在很多立法在低保檔案進行管理方面都是有著比較靈活的方法的，但是大部分檔案并不包含其他社會救助方面的內(nèi)容，也就使得出現(xiàn)了分割立法的形式，因此要加強對統(tǒng)籌的規(guī)劃，盡量避免分割的出現(xiàn)。
3.3 三步戰(zhàn)略，循序推進 第一步就是對平行的單項部門法規(guī)進行制定，也就是社會保險相關(guān)的業(yè)務(wù)在檔案管理方面的規(guī)定，社會在業(yè)務(wù)救助相關(guān)的檔案規(guī)定，社會福利方面檔案滾利規(guī)定，通過各地方政府統(tǒng)一構(gòu)建。第二步就是要把相關(guān)內(nèi)容記錄在社會保障方面的基本法中，在實施頒布的社會保險法中就有明確規(guī)定，對社會人員進行繳費檔案的管理要有明確的登記記錄以及支付結(jié)算方面的憑證。在社會保險的檔案建立方面提供了比較完善的法律依據(jù)。第三步主要就是要在前兩步構(gòu)建基礎(chǔ)之上，當時機成熟時，由國務(wù)院對社會保障進行統(tǒng)一的在社會保障檔案立法方面管理的建設(shè)工作。
4 結(jié)語
基于對社會保障多方面建設(shè)現(xiàn)狀中存在的問題加以分析，本文就這一方面建設(shè)提出相應(yīng)的民生改善方法，對社會保障管理檔案的法制性作用加以分析，總結(jié)出相應(yīng)的辦法，希望可以有助于我國社會對檔案進行法制性建設(shè)的立法實施。
參考文獻：
[1]劉靜.社保檔案管理是社會保障事業(yè)的基礎(chǔ)工程[J].山東人力資源和社會保障，2013（05）.
關(guān)鍵詞：企業(yè)平安建設(shè)；思想準備；工作思路；
中圖分類號：F426.22 文獻標識碼：A 文章編號：1674-3520（2015）-01-00-01
一、深化企業(yè)平安建設(shè)的思想準備
一要用改革精神統(tǒng)領(lǐng)平安建設(shè)工作。改革是解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力的根本途徑。要大幅提高工作效能，就要從改革找出路，善于用改革的精神審視問題，注重用改革的手段創(chuàng)新舉措。在這輪改革潮流中，整個綜治系統(tǒng)要爭取主動、贏得先機，抓住這些年來制約綜治工作發(fā)展的體制機制、政策規(guī)定等問題，認認真真地梳理分析，反反復(fù)復(fù)進行調(diào)研論證，拿出切實可行的改革意見。2014年以來，油田綜治協(xié)作組建設(shè)不但是人防力量的整合發(fā)展，而且還是視頻信息的集成使用和統(tǒng)一指揮，是人機聯(lián)動的高效運轉(zhuǎn)，是平安建設(shè)的一大創(chuàng)新。社區(qū)綜治工作屬于非核心業(yè)務(wù)的流程再造，改革內(nèi)容顛覆了以前的傳統(tǒng)做法，我們已經(jīng)在這些方面做出了一些有益探索。
二要用群眾觀點檢驗平安建設(shè)工作。一切為了群眾，一切向群眾負責，相信群眾自己解放自己，向人民群眾學習，這是我們黨的群眾觀點。平安是最基本的民生需求，“平安夢”是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國夢”的重要保障。保障員工群眾安居樂業(yè)，讓發(fā)展成果更多地惠及廣大員工群眾，這是我們的職責所在。群眾工作最怕“臉難看、門難進、事難辦”，最怕高高在上、油水分離，最怕走場作秀、偏重政績。實踐是檢驗真理的唯一標準，群眾是實踐活動的最好評判員。我們的油地合作活動、嚴打整治斗爭、油區(qū)稽查站建設(shè)、社區(qū)志愿服務(wù)、工作等，都需要依靠群眾、服務(wù)群眾，需要組織群眾、發(fā)動群眾、宣傳群眾、教育群眾，為平安建設(shè)贏得牢不可破的群眾基礎(chǔ)。
三要搶抓機遇推動平安建設(shè)深入發(fā)展。機會留給有準備的人。油田護衛(wèi)巡邏隊伍問題我們呼吁了很多年，人員待遇、職業(yè)生涯設(shè)計、補充機制等都很差強人意。上級的思路是隊伍越小越好，我們的思路是隊伍越大越好，這樣走下去工作只會越干越難。上級態(tài)度很明朗，屬于非核心業(yè)務(wù)的，你可以花錢雇人、可以業(yè)務(wù)外包。我們順應(yīng)時勢、抓住機遇，就會豁然開朗、得心應(yīng)手?，F(xiàn)在，以《油地戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》、《油地共建協(xié)同發(fā)展框架協(xié)議》的相繼簽訂為標志，油地關(guān)系進入了最好的發(fā)展時期，油地共建油區(qū)治安新秩序取得一批成果。青島“11.22”事件之后，地方政府主動作為，企業(yè)主體責任和政府監(jiān)管責任共同發(fā)力，過去“不能治、沒人治、治不了”的管道違法占壓清理工作擺上議事日程，這是油區(qū)治理的一次重大機遇，我們一定要緊緊抓住，好好把握。
二、深化平安油田建設(shè)的工作思路
十八屆三中全會作出了創(chuàng)新社會管理體制的決定，四中全會又作出了依法治國的決定，這是指導我們社會治安綜合治理關(guān)注的行動綱領(lǐng)。
一是堅持系統(tǒng)治理，整合各種治安資源齊抓共管。過去，我們習慣于行政命令的單一方式治理社會環(huán)境，豈不知社會主體是多元的，參與社會治理也應(yīng)該系統(tǒng)推進。我們維護油田生產(chǎn)辦公秩序，需要內(nèi)外聯(lián)動，多方參與，形成合力，這里包括油田各級各部門各責任主體積極作為，包括油地合作共建的機制保障，包括與濟軍基地、武警邊防共建支持，包括員工群眾的直接參與，也包括與油田廣大非在職群體的共建共享。各個小系統(tǒng)組成一個大系統(tǒng)，共同促成平安和諧的大目標，保障油田生產(chǎn)建設(shè)的順利進行。社會治安防控體系建設(shè)也是一個系統(tǒng)工程，需要專群結(jié)合、油地結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合、人防物防技防結(jié)合，共同織成治安防控網(wǎng)。技防建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范管理，這是當前油田社會治安綜合治理的工作重點之一。
二是堅持依法治理，運用法治思維和法治方式推動重點難點問題的解決。依法治企、從嚴治企，是高效、有序、可控制、可持續(xù)管理企業(yè)的必然要求。要善于運用法治思維謀劃、推進平安建設(shè)各項工作，善于運用法治方式研究、解決平安建設(shè)面臨的問題，努力建設(shè)“法治油田”、“法治油區(qū)”、“法治社區(qū)”，為建設(shè)平安油田提供法治保障。打擊涉油犯罪靠法，整頓水電氣暖使用秩序、管道占壓治理、處理等等也要靠法，要把社會治安綜合治理的各項工作都要引入法治化軌道，在全油田推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。油區(qū)公安、護衛(wèi)、稽查是社會治安綜合治理的專門力量，也是油區(qū)工作的執(zhí)法主體。要大力開展專業(yè)隊伍執(zhí)法規(guī)范化教育實踐活動，自覺接受監(jiān)督制約，做執(zhí)法守法的模范。油田普法宣傳要為依法治企服務(wù)，教育引導每一名干部員工依法維權(quán)、合規(guī)辦事，遠離違法犯罪，自覺做到學法守法用法。
