時間：2024-01-18 16:10:53
序論：在您撰寫固定資產投資與項目管理時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
關鍵詞：科研院所；固定資產；投資項目；預算管理；建議
固定資產投資項目預算管理是科研院所重要的資產項目，在資產總額中占有較高的比重，已經成為了科研院所日常工作的重中之重?？蒲性核氩粩嗵嵘陨淼慕洕偁幜?，獲取較高的利潤空間，就必須要加強固定資產投資項目預算管理建設，確?？蒲性核黜棙I(yè)務活動的順利進行。
一、科研院所固定資產投資項目預算管理中存在的不足之處
（一）對投資項目管理的重視程度不夠，缺少充分的專業(yè)化規(guī)范化管理
1.由于受到“重視購置、忽視管理”的影響，固定資產的相關管理人員缺少較強的管理觀念，科研院所在固定資產購置過程中，各項相關制度較為完善，但是購置以后，由于單位內部缺少完善的固定資產管理制度，管理機制的約束力不強，而且科研院所在現行的固定資產管理制度中權責關系比較混亂，固定資產的實物使用部門在固定資產管理中并沒有提出明確的要求和規(guī)定，進而不利于科研院所固定資產投資項目中后續(xù)工作的進行。2.現階段，一些科研機構過于注重科研經費的使用，缺少對于科研項目預算管理較強的管理意識，一些科研機構大都由科技、財務等職能部門構成，主要掌管科研項目預算管理，但是由于科研項目容易受到多種方面的限制，大大超出了職能管理人員的專業(yè)范圍，相關管理人員很難全面掌握預算管理的細微之處，進而與科研項目預算專業(yè)化、規(guī)范化目標的實現甚遠。
（二）缺少較為科學的預算編制，預算執(zhí)行難以落實
1.科研項目預算管理涉及范圍比較廣泛，有著諸多繁瑣小事，一定程度上很難全面兼顧科研項目預算編制、執(zhí)行與決算等全過程。在預算編制過程中，科研院所的相關科研人員缺少對科研項目經費預算的正確態(tài)度，存在著認為預算編制是為了實現立項目標的心理誤區(qū)，并沒有對科研經費進行深入分析。2.在預算執(zhí)行過程中，也沒有嚴格按照批復管理和控制預算進行，經常盲目、隨意地進行預算的調整，資金用途經常被隨意改變。而且相關科研人員缺少與財務部門保持密切的來往、協作，嚴重造成了預算結果與科研項目所需經費的差距，對科研項目預算管理造成了一定的阻礙。
（三）固定資產使用和科研項目經費預算的監(jiān)管并不到位
在科研院所固定資產投資項目中，固定資產對外投資、出租、報廢、處置等環(huán)節(jié)管理較不規(guī)范，比如一些單位資產處置比較盲目，并沒有嚴格按照審批程序來進行，財務部門與固定資產管理部門缺乏有效地溝通。單位在固定資產配置完成以后，也沒有對其使用情況進行實時追蹤，大大導致了國有資產的大量流失與浪費。同時，在科研投資項目經費管理工作中，嚴重缺少對于平時經費的預算、支出的執(zhí)行力度，進行項目驗收時，科研項目的控制作用沒有得到相應的體現，經費預算較為形同虛設，一定程度上造成了科研經費擅自挪用、行為，與國家科研經費立項目標嚴重背離。
二、科研院所固定資產投資項目預算管理的具體建議
（一）提高對固定資產管理的重視程度，設置預算專職管理人員
1.要樹立科研人員良好的資產效益觀念，要提高對固定資產投資項目的重視程度，固定資產管理工作是科研院所管理工作的重要環(huán)節(jié)之一，要保證全員高度的參與度，積極構建科研院所固定資產管理網絡，設置專門的固定資產使用保管部門實物管理部門，確保固定資產實物管理的完整無損，對全單位資產進行全方位、多角度的管理。所以財務人員、資產管理人員要做好固定資產臺賬工作，了解生產技術設備，要做到全面掌握資產使用情況，進而推動固定資產投資項目工作的正常進行。2.針對于科研項目預算管理而言，需要相關技術部門與其他部門保持密切的聯系，保證高度的參與度?？蒲袡C構要統(tǒng)一領導預算管理工作，要形成以職能管理為主、科研配合為輔的工作格局，制定分工明確的權責機制。選擇專業(yè)的預算專職人員，做好技術研發(fā)工作的追蹤與審查工作，推動科研機構預算管理專業(yè)化、規(guī)范化目標的實現。
（二）實施科研項目經費預算精細化管理模式，落實好預算執(zhí)行
1.在科研經費申報過程中，科研單位必須要保證對項目的立項申報高度重視，細化科研經費預算申報、批準程序，對于項目金額較大的國家級、省級等重大投資項目來說，科研項目負責人要結合課題研究的實際情況，制定切實可行的總體預算方案，相關專家委員會要及時對申報項目預算進行論證。而且財務人員要與投資項目負責人保持密切的配合，不斷細化各個項目投資預算支出科目的具體內容，詳細計算每一筆支出數據，做好數據信息的收集與整理工作，滿足預算編制精細化的實際需求。2、同時，在科研經費核算過程中，要充分考慮自身單位財務系統(tǒng)特征，將經費預算科目與財務系統(tǒng)的會計科目充分結合在一起，為相關會計報表的直接取數提供相應的便利，還能夠使財務人員掌握好預算各個支出科目的具體使用金額，保證后期項目驗收與預算績效考核的順利實施。預算專職人員要科研項目預算編制中扮演著相應的協助角色，遵守相關法律法規(guī)，編制出科學合理的項目預算。在預算執(zhí)行中，預算專職人員要充分發(fā)揮出自身的檢查職能，掌握好預算支出的變動情況，確保批復預算、財務制度合理合規(guī)支出各項費用。
（三）加大科研項目全面的監(jiān)管力度，完善職稱考評制度
1.要想充分實現科研項目經費效益目標，要建立起全面地監(jiān)督體系，進一步強化對經費全過程的管理，要對自身行業(yè)、主管部門進行科研項目經費的監(jiān)督與管理，確保每一筆經費都能從財務部門支出，財務部門必須要充分掌握科研經費的具體使用情況，進而有效提升科研經費的使用效率。與此同時，要根據科研項目預算的實際需求來進行各項開支的報銷，合理配置科研資產，避免超標開支現象的發(fā)生，嚴厲打擊項目經費相互挪用與擠占現象。進一步強化項目成本核算，實施績效考評機制，確保經費使用效率的穩(wěn)步提升。2.職稱考評制度與科研項目管理工作的聯系是緊密聯系、密不可分的，可以加強人才的優(yōu)化配置，充分調動科研管理人員工作的積極性、主動性?？蒲腥藛T要積極成立職稱考評委員會，做到最客觀公正的考評。對于科研管理人員而言，要將科研項目立項情況、管理制度建設、后期推廣應用等指標納入到系統(tǒng)考評中，為科研管理人員營造良好的發(fā)展空間，進而推動科研項目管理工作的順利進行。作為科研院所的財務人員和預算管理人員來說，應該深入到固定資產投資項目的一線，熟悉業(yè)務，打破界限，掌握項目的管理程序，以便于預算指標批復和調整工作的正常進行。3.除此之外，要將預算管理與考核評估相結合。在科研院所項目投資預算管理中，還必須要配備相應的考核制度，使預算管理更具規(guī)范性、標準性。將預算管理完成與執(zhí)行情況共同納入到現代院所評價指標體系中，做到事前有要求、事中有監(jiān)督，事后有考評。通過加強考核，將預算管理工作加以嚴格的落實，進而確保院所整體運行效率的穩(wěn)步提升。
三、結束語
綜上所述，加強科研院所固定資產投資項目預算管理建設是十分必要的，能夠有效提升科研院所的經濟效益與社會效益，對科研研所的整體發(fā)展產生了極其深遠的影響。因此，科研人員要提高對固定資產管理的重視程度，實施精細化預算模式，加大對科研項目的監(jiān)管力度，規(guī)范科研經費的使用，加快投資項目預算管理進程，并且要實施考核評估機制，增強相關人員在預算管理建設中的積極性與主動性，進而促進科研院校又好、又快地發(fā)展。
作者:韓悅 單位:中國航天動力所
參考文獻：
[1]澹臺永靜.試論科研項目成本管理體系構建[J].商業(yè)經濟,2016,(05):48-49+125.
關鍵詞：科研院所；固定資產；投資項目；預算管理；建議
固定資產投資項目預算管理是科研院所重要的資產項目，在資產總額中占有較高的比重，已經成為了科研院所日常工作的重中之重?？蒲性核氩粩嗵嵘陨淼慕洕偁幜Γ@取較高的利潤空間，就必須要加強固定資產投資項目預算管理建設，確?？蒲性核黜棙I(yè)務活動的順利進行。
一、科研院所固定資產投資項目預算管理中存在的不足之處
（一）對投資項目管理的重視程度不夠，缺少充分的專業(yè)化規(guī)范化管理
1.由于受到“重視購置、忽視管理”的影響，固定資產的相關管理人員缺少較強的管理觀念，科研院所在固定資產購置過程中，各項相關制度較為完善，但是購置以后，由于單位內部缺少完善的固定資產管理制度，管理機制的約束力不強，而且科研院所在現行的固定資產管理制度中權責關系比較混亂，固定資產的實物使用部門在固定資產管理中并沒有提出明確的要求和規(guī)定，進而不利于科研院所固定資產投資項目中后續(xù)工作的進行。2.現階段，一些科研機構過于注重科研經費的使用，缺少對于科研項目預算管理較強的管理意識，一些科研機構大都由科技、財務等職能部門構成，主要掌管科研項目預算管理，但是由于科研項目容易受到多種方面的限制，大大超出了職能管理人員的專業(yè)范圍，相關管理人員很難全面掌握預算管理的細微之處，進而與科研項目預算專業(yè)化、規(guī)范化目標的實現甚遠。
（二）缺少較為科學的預算編制，預算執(zhí)行難以落實
1.科研項目預算管理涉及范圍比較廣泛，有著諸多繁瑣小事，一定程度上很難全面兼顧科研項目預算編制、執(zhí)行與決算等全過程。在預算編制過程中，科研院所的相關科研人員缺少對科研項目經費預算的正確態(tài)度，存在著認為預算編制是為了實現立項目標的心理誤區(qū)，并沒有對科研經費進行深入分析。2.在預算執(zhí)行過程中，也沒有嚴格按照批復管理和控制預算進行，經常盲目、隨意地進行預算的調整，資金用途經常被隨意改變。而且相關科研人員缺少與財務部門保持密切的來往、協作，嚴重造成了預算結果與科研項目所需經費的差距，對科研項目預算管理造成了一定的阻礙。
（三）固定資產使用和科研項目經費預算的監(jiān)管并不到位
在科研院所固定資產投資項目中，固定資產對外投資、出租、報廢、處置等環(huán)節(jié)管理較不規(guī)范，比如一些單位資產處置比較盲目，并沒有嚴格按照審批程序來進行，財務部門與固定資產管理部門缺乏有效地溝通。單位在固定資產配置完成以后，也沒有對其使用情況進行實時追蹤，大大導致了國有資產的大量流失與浪費。同時，在科研投資項目經費管理工作中，嚴重缺少對于平時經費的預算、支出的執(zhí)行力度，進行項目驗收時，科研項目的控制作用沒有得到相應的體現，經費預算較為形同虛設，一定程度上造成了科研經費擅自挪用、行為，與國家科研經費立項目標嚴重背離。
二、科研院所固定資產投資項目預算管理的具體建議
（一）提高對固定資產管理的重視程度，設置預算專職管理人員
1.要樹立科研人員良好的資產效益觀念，要提高對固定資產投資項目的重視程度，固定資產管理工作是科研院所管理工作的重要環(huán)節(jié)之一，要保證全員高度的參與度，積極構建科研院所固定資產管理網絡，設置專門的固定資產使用保管部門實物管理部門，確保固定資產實物管理的完整無損，對全單位資產進行全方位、多角度的管理。所以財務人員、資產管理人員要做好固定資產臺賬工作，了解生產技術設備，要做到全面掌握資產使用情況，進而推動固定資產投資項目工作的正常進行。2.針對于科研項目預算管理而言，需要相關技術部門與其他部門保持密切的聯系，保證高度的參與度?？蒲袡C構要統(tǒng)一領導預算管理工作，要形成以職能管理為主、科研配合為輔的工作格局，制定分工明確的權責機制。選擇專業(yè)的預算專職人員，做好技術研發(fā)工作的追蹤與審查工作，推動科研機構預算管理專業(yè)化、規(guī)范化目標的實現。
（二）實施科研項目經費預算精細化管理模式，落實好預算執(zhí)行
1.在科研經費申報過程中，科研單位必須要保證對項目的立項申報高度重視，細化科研經費預算申報、批準程序，對于項目金額較大的國家級、省級等重大投資項目來說，科研項目負責人要結合課題研究的實際情況，制定切實可行的總體預算方案，相關專家委員會要及時對申報項目預算進行論證。而且財務人員要與投資項目負責人保持密切的配合，不斷細化各個項目投資預算支出科目的具體內容，詳細計算每一筆支出數據，做好數據信息的收集與整理工作，滿足預算編制精細化的實際需求。2、同時，在科研經費核算過程中，要充分考慮自身單位財務系統(tǒng)特征，將經費預算科目與財務系統(tǒng)的會計科目充分結合在一起，為相關會計報表的直接取數提供相應的便利，還能夠使財務人員掌握好預算各個支出科目的具體使用金額，保證后期項目驗收與預算績效考核的順利實施。預算專職人員要科研項目預算編制中扮演著相應的協助角色，遵守相關法律法規(guī)，編制出科學合理的項目預算。在預算執(zhí)行中，預算專職人員要充分發(fā)揮出自身的檢查職能，掌握好預算支出的變動情況，確保批復預算、財務制度合理合規(guī)支出各項費用。
（三）加大科研項目全面的監(jiān)管力度，完善職稱考評制度
1.要想充分實現科研項目經費效益目標，要建立起全面地監(jiān)督體系，進一步強化對經費全過程的管理，要對自身行業(yè)、主管部門進行科研項目經費的監(jiān)督與管理，確保每一筆經費都能從財務部門支出，財務部門必須要充分掌握科研經費的具體使用情況，進而有效提升科研經費的使用效率。與此同時，要根據科研項目預算的實際需求來進行各項開支的報銷，合理配置科研資產，避免超標開支現象的發(fā)生，嚴厲打擊項目經費相互挪用與擠占現象。進一步強化項目成本核算，實施績效考評機制，確保經費使用效率的穩(wěn)步提升。2.職稱考評制度與科研項目管理工作的聯系是緊密聯系、密不可分的，可以加強人才的優(yōu)化配置，充分調動科研管理人員工作的積極性、主動性?？蒲腥藛T要積極成立職稱考評委員會，做到最客觀公正的考評。對于科研管理人員而言，要將科研項目立項情況、管理制度建設、后期推廣應用等指標納入到系統(tǒng)考評中，為科研管理人員營造良好的發(fā)展空間，進而推動科研項目管理工作的順利進行。作為科研院所的財務人員和預算管理人員來說，應該深入到固定資產投資項目的一線，熟悉業(yè)務，打破界限，掌握項目的管理程序，以便于預算指標批復和調整工作的正常進行。3.除此之外，要將預算管理與考核評估相結合。在科研院所項目投資預算管理中，還必須要配備相應的考核制度，使預算管理更具規(guī)范性、標準性。將預算管理完成與執(zhí)行情況共同納入到現代院所評價指標體系中，做到事前有要求、事中有監(jiān)督，事后有考評。通過加強考核，將預算管理工作加以嚴格的落實，進而確保院所整體運行效率的穩(wěn)步提升。
三、結束語
綜上所述，加強科研院所固定資產投資項目預算管理建設是十分必要的，能夠有效提升科研院所的經濟效益與社會效益，對科研研所的整體發(fā)展產生了極其深遠的影響。因此，科研人員要提高對固定資產管理的重視程度，實施精細化預算模式，加大對科研項目的監(jiān)管力度，規(guī)范科研經費的使用，加快投資項目預算管理進程，并且要實施考核評估機制，增強相關人員在預算管理建設中的積極性與主動性，進而促進科研院校又好、又快地發(fā)展。
作者:韓悅 單位:中國航天動力所
參考文獻：
[1]澹臺永靜.試論科研項目成本管理體系構建[J].商業(yè)經濟,2016,(05):48-49+125.
【摘要】本文從一位固定資產投資項目檔案人員的視角出發(fā)，闡述了固定資產投資項目檔案的特點及當前檔案管理工作中存在的問題，結合自己在實際工作中的體會，提出了更好地做好固定資產投資項目檔案管理工作的想法與建議。
關鍵詞 固定資產投資； 項目檔案；檔案管理
近年來，筆者所在的北京某研究所為了拓展科研生產業(yè)務領域，提升本所科研生產能力和水平，加大了固定資產投資項目建設。新建、擴建和改建了許多科研、生產基地，由此產生了大量的固定資產投資項目檔案。如何做好固定資產投資項目檔案管理工作，筆者談幾點實際工作中的體會與思考。
一、固定資產投資項目檔案的特點
要想做好固定資產投資項目檔案管理工作，首先應該了解它的特點。與其它類型的檔案相比，固定資產投資項目檔案主要具有以下幾個特點：
( 一) 檔案數量大、門類多。一個固定資產投資項目在建設過程中往往會涉及多個單位和部門。外部涉及項目的設計單位、施工單位、監(jiān)理單位、上級主管部門等，內部則會涉及計劃、基建、設備管理、財務及生產科研等多個部門。因此工程期間，產生的文件既有管理性文件又有專業(yè)技術性文件，既包括建設工程項目檔案又包括財會檔案、儀器設備檔案、聲像檔案、電子檔案等。這就形成了固定資產投資檔案數量大、門類多的特點。
( 二) 資料收集過程相對復雜。通常一個固定資產投資項目的建設內容繁多而且建設周期長，因此在項目建設過程中經常會發(fā)生人員變動，材料交接不清楚、不完整的情況，這樣就給固定資產投資項目的檔案收集工作帶來了一定的困難。此外，建設人員并非專業(yè)的檔案人員，對材料收集的重視度有限，再加上業(yè)務水平不一，收集材料的范圍以及質量上也會出現偏差，這也是造成固定資產投資項目檔案收集過程相對復雜的重要原因。
( 三) 檔案管理工作難度相對較高。由于項目建設期間形成的文件資料數量多且門類繁雜，因此要針對項目檔案不同的形成規(guī)律采取相應的管理方法和措施，以適應其多樣性的特點，這就無形中增加了檔案管理工作的難度；同時，項目建設參建單位不止一個，且各自完成的工作類型、內容均不相同，他們對項目文件資料的編制、收集和整理上往往存在著不同的標準，這就造成在進行文件資料移交時整理標準多樣，給項目檔案管理工作帶來了不少困難。
二、固定資產投資項目檔案管理中存在的主要問題
( 一) 各方面對項目檔案缺乏足夠的重視。由于項目檔案不直接產生經濟效益，因此部分單位領導對項目檔案的重要性缺乏必要的了解，從而對項目檔案管理工作重視不夠，且組織不得力，責任不落實。而項目管理人員和建設人員中也存在著輕視項目檔案，認為項目檔案可有可無的思想，反映在行動中就是忽視項目建設過程中所產生文件資料的審查、收集和歸檔工作，使項目檔案的完整性、準確性及系統(tǒng)性受到不同程度的破壞。
( 二) 檔案管理人員素質參差不齊，且缺乏系統(tǒng)性的學習和培養(yǎng)。以筆者所在的某研究所為例，6 名檔案管理人員中，有的從事檔案管理工作已十數年，而有的僅數月而已。在對項目檔案進行管理的過程中，有的檔案人員缺乏對項目的了解，僅憑經驗辦事，有的雖然很快對項目進行了全面的了解，但面對復雜的項目檔案時卻因缺乏相應的檔案管理知識和經驗而無從下手。由于人員少、兼職多、工作量大再加上檔案培訓工作往往不被重視，檔案人員每天只能忙于事務性工作，缺乏系統(tǒng)性的學習和培訓，使從事項目檔案工作人員的整體素質和專業(yè)能力與項目建設的高速發(fā)展不相適應，從而使檔案管理工作處于被動狀態(tài)。
( 三) 項目檔案工作相對滯后。針對固定資產投資項目檔案數量大、門類多、收集過程相對復雜等特點，項目檔案有具體的組織管理、歸檔范圍、整理規(guī)范以及保管要求。由于分工的原因，項目檔案的形成和運轉分散在各業(yè)務部門和參建單位，而項目管理部門對檔案管理知之甚少，常常是等到工程項目要竣工驗收，提到項目檔案驗收環(huán)節(jié)了，才知道項目檔案還有這些要求，這就會造成工作被動并且大量積壓，對檔案的收集也往往會出現漏項等問題，再加上在建設周期很長的情況下，難免會有相關人員變動、工作交接不暢等現象，這些都會給檔案工作增加一定的難度和復雜度。
三、如何做好固定資產投資項目的檔案管理工作
( 一) 提高對項目檔案工作的重視度，建立健全項目檔案管理的規(guī)章制度。固定資產投資項目的檔案工作不同于項目的其它工作，僅靠檔案管理部門或項目管理部門少數幾個人的力量是不夠的，只有全員充分認識到項目檔案的重要性并且全員參與到檔案工作中，才能有效地保證檔案的完整和準確。做好項目檔案工作，必須使項目檔案管理的全過程有法可依、有章可循，除了以國家相關法令、法規(guī)為準繩以外，仍需建立健全項目檔案工作的各項規(guī)章制度，明確項目檔案歸口管理部門，建立項目檔案工作人員網絡體系，明確工作責任，實行項目檔案工作責任制及考核機制，定期對項目人員規(guī)章制度落實情況、歸檔完成情況等進行檢查、控制和考核。
( 二) 加強學習與交流，提高項目檔案人員的業(yè)務水平。固定資產投資項目檔案是各種檔案中最復雜、最具系統(tǒng)性的檔案，要想確保它的完整性、準確性以及系統(tǒng)性，對項目檔案人員的業(yè)務水平具有較高的要求，必須同時具備檔案管理、聯系協調、檔案信息化、檔案宣傳等多種能力。除了檔案管理部門應定期對項目檔案人員進行系統(tǒng)的專業(yè)知識培訓和教育以外，檔案人員也需加強自主學習能力，主動提高自身業(yè)務水平，在整個項目建設過程中，應積極與項目管理人員、建設人員進行相互交流與學習，了解和熟悉項目建設內容，掌握項目建設進程，有的放矢地開展歸檔工作，從而達到提高項目檔案的質量及整體水平的目的。
( 三) 項目檔案管理工作必須提前介入，與項目建設工作同步開展。針對固定資產投資項目檔案管理工作滯后于項目建設工作的現狀，建設單位的檔案部門應轉變工作方式，提前介入項目檔案的收集、整理工作，根據項目具體情況有針對性地制訂相關的規(guī)章制度、歸檔范圍及要求；及時跟蹤項目建設進度，檔案管理工作與項目實施工作同步開展；對項目管理人員、建設人員的檔案工作實時進行業(yè)務指導和培訓。力爭在整個項目建設過程中做到“四同步”：即下達項目計劃任務與提出項目歸檔要求同步；檢查項目計劃進度與檢查項目檔案資料收集情況同步；驗收、檢定項目成果與驗收檢定項目歸檔情況同步；項目總結與項目歸檔資料齊備同步。
四、結束語
固定資產投資項目檔案既是項目建設的真實歷史記錄，也是項目建設和竣工驗收的前提和保證。做好項目檔案的收集、整理工作，對于項目投產后運行、維修、管理、改擴建等工作都起著十分重要的作用。因此，各企業(yè)檔案部門應適時地轉變思想和工作方式，結合項目建設特點，探索出一條既與項目建設特點相適應，又適合本單位實際情況的固定資產投資項目檔案管理方法，使項目檔案這一無形資產的效用最大化，更好地服務于項目建設。
參考文獻：
[1] 華醇. 如何做好重大建設項目檔案管理工作[J]. 黑龍江檔案， 2013(5): 51.
[2] 石麗. 論固定資產投資項目檔案的管理[J]. 機電兵船檔案，2010(3): 55~56.
[3] 郭文清. 如何做好建設項目檔案管理工作[J]. 山西檔案，2012(S1): 139~140.
[4] 胡彤琛. 固定資產投資項目檔案工作的思考[J]. 辦公室業(yè)務，2013(10): 120.
[關鍵詞]系統(tǒng)化方法；項目管理；固定資產投資
[中圖分類號]F272 [文獻標識碼]B
齊齊哈爾軌道交通裝備有限責任公司簡稱齊軌道裝備公司）是中國鐵路貨車研發(fā)、制造的骨干企業(yè)，“十二五”期間，為適應國民經濟發(fā)展，鞏固提升既有技術優(yōu)勢，改變基礎設施和裝備保障能力落后難以支撐重載快捷技術發(fā)展、難以提升研發(fā)中試需求的現狀，公司突出戰(zhàn)略引領，抓住中國北車上市機遇，實施了新一輪大規(guī)模的固定資產投資項目建設。
一、項目實施的背景及項目基本情況
（一）項目實施的背景
項目是公司適應鐵路貨運技術發(fā)展和國民經濟社會對鐵路運輸更高要求的現實需要。當前，世界鐵路貨運已經進入重載、快捷時代，對中國鐵路貨運而言，比肩美國的重載運輸和歐洲的快捷運輸，我國在產品研發(fā)制造上還存在較大差距。技術發(fā)展趨勢要求貨車制造企業(yè)需要進一步提升研發(fā)手段及制造保證能力，為中國鐵路貨車的技術發(fā)展提供支撐和保障。就現狀而言，當前公司固定資產設施廠房陳舊老化，本部90%以上的廠房為50、60年代的建筑，很多廠房的結構強度、跨度已不適應現代化生產需要，有些屬于超期服役，已不能滿足大型工裝設備安裝，難以支撐企業(yè)生產制造、品質提升、流程理順、降低運營成本的需要，需要盤活存量，用好增量，系統(tǒng)提升資源保障能力，建設可持續(xù)發(fā)展的資源節(jié)約型企業(yè)。
公司按照“瞄準國際先進水平、全面提升制造技術、提高企業(yè)規(guī)模效應、鞏固行業(yè)領先地位、實現領跑貨車目標”的戰(zhàn)略定位，目標是建成國際先進、國內一流的鐵路貨車研發(fā)試驗、整車組裝制造及關鍵部件制造基地，適應鐵路體制改革和國民經濟社會發(fā)展對鐵路運輸的更高要求，同時也為企業(yè)核心業(yè)務拓展創(chuàng)造更為有利條件。
（二）項目基本情況
該項目是中國北車上市融資的重點募投項目。項目獲得中國北車立項批復，獲得環(huán)保、安全等專項批復和省、市發(fā)改委備案，是黑龍江省重點推進的產業(yè)項目、黑龍江省“雙百工程”。項目是齊軌道裝備公司“十二五”固定資產投資的重要組成部分，為整體打包項目，下含起重機新廠房、倉儲物流中心庫等21個子工程項目，規(guī)劃投資20億元，其中工程投資5億元，建筑面積16萬平方米。項目起始日期為2010年3月，按照總體規(guī)劃，分步實施，結合生產實際原則，每年完成若干子項目，總體建設周期5年。
項目的投資額度、建設規(guī)模、時間跨度在整個鐵路貨車制造行業(yè)內前所未有，廠房結構形式、大型設備基礎施工以及大批量設備安裝調試的復雜難度在區(qū)域內尚無經驗可借鑒，項目具有較強的行業(yè)特性和屬性，不同于一般的地產項目管理。項目建設內容復雜、子項目較多且分散、新建與舊有改造同步進行，涉及的專業(yè)技術面廣，對技術、質量及項目管理水平要求較高，實現每個子項目的設計綱領及建設目標，管理幅度大，管理難度高，需要系統(tǒng)謀劃，穩(wěn)步推進。
二、公司項目管理現狀分析
（一）管理過于職能化
公司既有組織架構屬于典型的直線職能制，涉及的部門和人員過多，帶來的業(yè)務流程過長，計劃、協調、指揮、控制難度較大，各部門各管一段、各管一塊，不能形成制度合力、流程合力，同時管理職能存在著重疊或缺位的矛盾，經營層次低，管理粗放，特別是在激勵機制、約束機制、運行機制以及人、財、物的調配上束縛較多，缺乏自主性，這種組織結構不利于形成最佳協同氛圍和工作機制，不利于項目實施。
（二）項目資源要素管理過于分散
公司工藝、規(guī)劃、設計、工程組織等專業(yè)及人員配置較為齊全，歸屬不同的職能部門，各方相對獨立，工作方式各不相同。雖然各參與方都為同一個項目服務，但各方都以實現自身利益最大化為目的，存在行政化的管理割裂，使各類生產要素不能充分流動起來，同時也增加了內部信息溝成本。以致工程管理中的質量、進度、成本目標責任主體完全分離，加之部門分立，價值工程觀念意識淡薄，其結果是標準難以落實，建設工期、建設成本難以控制。
（三）項目管理方式落后
公司工程管理還沒有與先進的項目管理理念接軌，未建立起項目管理的整體化流程，一些項目實施上雖然也成立領導機構或推進組，但往往分工不明確，任務不具體，時間不細化，監(jiān)督控制過程不連續(xù)，問題處理方式方法不系統(tǒng)，尚未形成體系式或支撐性的管理流程。工程的管理上還未引入第三方監(jiān)管，完全依賴于自身管理。在工期管理上，仍側重于合同工期約束，未制定嚴格的工期控制標準。成本管理機制還不完善，成本估算、核算、結算還未綜合運用彈性或強制糾偏手段進行精細管理。既有條塊式的質量管理運營體系對項目的支撐作用十分有限，也很難實施有效的管控，部分質量管理人員缺乏制度約束，不適應規(guī)模項目管理。
三、基于系統(tǒng)化方法應用的固定資產投資項目管理主要對策措施
項目管理是一項系統(tǒng)的工程，必須將項目管理理論、項目的行業(yè)特性、項目資源及項目管理目標和管理范圍相結合，才能實現項目管理的價值創(chuàng)造。
（一）進行管理資源整合，建立項目流程、機制，形成項目工作合力
1.建立項目法人領導下的項目管理實施團隊
按照D BB模式進行矩陣制組織設計，變職能式管理為項目法人領導下的項目團隊負責制。成立跨職能部門的項目組織團隊，強化各部門矩陣式管理和協同，減少管理層次，在企業(yè)法人與項目團隊之間建立項目主導、矩陣管理、目標導向、團隊配合、過程管控的工作聯系。用系統(tǒng)思維，在工期、成本、質量、風險、合同、對外報建等方面對項目進行全方位的管理。為實現既定規(guī)劃目標，使各項管理要素環(huán)環(huán)相接、實時受控，有效發(fā)揮項目管理職能，項目管理圍繞對內、對外“兩條工作主線”同步推進落實開展21個工程項目建設組織工作。一條主線是對外做好工程報批、報建、招投標、政策爭取、檔案歸檔及產權辦理等工作，為項目早開工、及早投入使用爭取時間上的主動。另一條主線是對內做好項目的組織推進，投資、進度、質量、安全的管控，以及成本造價管理、項目驗收等工作。
2.明確職責及任務分工
在統(tǒng)一項目目標的指導下，組織項目團隊成員參與工作分解（WBS）過程，可以使項目團隊成員能夠從更宏觀的角度了解整個項目內容，實施任務矩陣管理。項目部按照目標管理、過程控制原則對21個子工程項目的工程質量、進度、安全、成本管理、資金控制、設備安裝調試、政策爭取等進行管控，負責項目總計劃、專項計劃、資金計劃編制以及項目變更審批，制定工程招標、施工計劃和設備采購、安裝、調試計劃等并組織實施，定期向領導小組匯報工程信息，嚴格按照國家相關法律法規(guī)要求，做好項目報建、工程量清單編制、裝備采購、工程招標、施工圖設計組織、施工方案審查、施工預算、施工質量、安全文明施工、圖像資料檔案等管理，保證項目的技術、經濟、環(huán)保指標的先進性。
3.確立項目管理工作流程及標準
以目標管理和過程控制為核心，制定了《工程管理辦法》、《公司技改項目招標管理辦法》，取消了施工單位與建設單位流轉的技術聯系單，統(tǒng)一為技術通知單，并圍繞投資、進度、質量控制、工藝變更、施工方案審批、圖紙會審、現場經濟簽證等工作內容，進行了重新明確和流程固化。以流程圖的形式，進一步明確了工程管理中的計劃任務書流轉、合同、變更簽證、付款管理等工作事項。建立項目責任矩陣，明晰任務流程。項目管理流程按照“項目一任務一事件”的方式，自上而下地進行工作部署和資源分配。項目實施中所有涉及的信息按照“事件一任務一項目”的方式，自下而上地進行匯總和數據化傳遞。嚴格履行招標程序標準。所有21個工程項目勘察、設計、施工、監(jiān)理選用嚴格執(zhí)行《招投標法》、《建筑法》等法律法規(guī)要求。為保證工程既定管理目標，嚴格實施總包負責制。
（二）以目標為導向，堅守項目管理原則，形成項目目標支撐體系
1.建立項目目標管理體系
為優(yōu)質高效地完成投資、進度、質量控制以及合同、安全、信息管理和組織協調等“三控三管一協調”任務，形成項目目標管理體系。
工期進度：強化里程碑計劃目標管理，實施與計劃關鍵節(jié)點偏差15天為優(yōu)秀，偏差25天為良好。
工程質量：設計交付質量合格率100%，設計錯誤導致的變更低于5%瘓施精品工程戰(zhàn)略，確保項目分項工程合格率100%，單位工程優(yōu)良品率達95%以上，杜絕重大工程質量事故。
工程造價按照“預算保概算，結算保預算”的原則，項目造價與設計概算偏差率-10%為優(yōu)秀，-5%為良好。
HSE（Health、Safety、Environm ent）管理體系及組織機構健全，杜絕重特大安全責任事故，杜絕重大火災、設備、環(huán)境污染、交通事故，杜絕重大及以上環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件生產安全事件，“三違”行為處理率100%；
2.堅持的管理原則
標準體系覆蓋原則：嚴格執(zhí)行《黑龍江省建筑施工質量驗收標準》，同時將公司的質量、環(huán)境、職業(yè)健康安全一體化管理體系覆蓋到工程過程管控之中。
持續(xù)改進原則對于每個子工程項目的里程碑節(jié)點，都要進行階段性總結、評價，為后續(xù)項目提供經驗和教訓借鑒。
目標管理、過程控制原則：目標管理按照目標設定、分解、落實、執(zhí)行、評價和修正的思路進行邏輯推演，同時對目標過程控制執(zhí)行PDCA循環(huán)。
集權加分權原則：集權式與分權式組織在本質上是不同的，在分權模式中，行動、解決問題的速度較快。公司層面對項目立項、可行性研究、資金籌用、項目后評價組織等進行集權決策，而對項目的招投標、工期管理、質量管理、安全管理、合同管理等分權給項目團隊負責。
全過程成本管理原則：綜合考慮與分析影響項目成本的各種因索，在項目生命周期內發(fā)生的費用通過一系列的決策、計劃、核算、控制等達到降成本、提高項目管理效益的目的。
（三）強化計劃牽動，突出系統(tǒng)化工具方法應用，確保項目工期目標
1.總分目標結合的工期控制
實施工期目標導向，分級目標管理的五級網絡工期控制計劃。一級網絡計劃為公司級的里程碑進度計劃，是公司項目的總體安排。二級網絡計劃為項目團隊控制性計劃，是里程碑計劃的分解和保證性計劃。三級網絡計劃為施工總承包單位編制的工程詳細施工總進度計劃，須經項目團隊與監(jiān)理單位批準。四級網絡計劃為施工單位的執(zhí)行性月滾動作業(yè)計劃，是對三級計劃的進一步分解，并作為施工單位內部施工和監(jiān)理工程師評價進度的依據。五級網絡計劃為土建、鋼構、公用工程等專業(yè)分包的專項實施計劃，執(zhí)行周滾動作業(yè)，由監(jiān)理工程師監(jiān)督落實。
2.做好計劃跟蹤控制
實施周例會制度，總結上周進度、質量、安全、文明施工等計劃落實情況，安排下周計劃，對其實施周檢查、月考核、總目標控制的辦法，保證合同工期的實現。項目實施中，如果實際進度與目標計劃有差異時，由項目部決定是否糾偏，并提出未來項目總體控制要求。同時，利用經濟手段，順延工程進度款的支付，并進行經濟處罰。
3.系統(tǒng)化工具方法在項目工期管理的優(yōu)化應用
通過項目工作分解結構（WBS）、網絡圖和關鍵路徑（PDM）等一系列項目管理工具和方法平衡優(yōu)化資源，合理安排各項任務的先后順序，突出資源利用的最大化，保證工期目標。按照關鍵路徑法、關鍵鏈計劃和緩沖區(qū)管理，平衡相關任務邏輯關系和資源約束關系，最后根據其實際工程量對比施工單位資源調度計劃，對關鍵工序的起止時間及持續(xù)時間進行合理壓縮，縮短關鍵線路，減少總工期安排。在總進度計劃的審核上，還要看工序的平行、搭接、立體交叉作業(yè)安排是否合理，是否存在誤工、怠工現象。此外，部分工序可從新技術、新工藝應用縮短工期安排。
（四）強化標準落實，嚴格過程控制，確保項目質量目標
1.健全項目質量保證體系
為明確工程質量責任，保證21個子工程的工程質量，依據《質量管理體系》、《工程建設施工企業(yè)質量管理規(guī)范》標準，嘗試建立了符合制造企業(yè)工程要求的質量標準文件和控制程序，使參建各方明確質量責任與目標，并貫穿于施工的全過程。監(jiān)督參建各方對質量形成的全過程進行分析，制定有針對性的對策和改進措施，同時要求施工單位、監(jiān)理公司按照體系進行工程質量管理，明確施工各部門、人員職責，減少施工過程中由于職責不明確造成的推諉現象，提高施工質量管理工作效率。強化施工質量規(guī)劃審批。工程開工前，要求施工總承包企業(yè)要針對項目的特定條件編寫項目施工質量規(guī)劃，提交監(jiān)理工程師及公司項目部審批，確定質量管理和監(jiān)控重點。
2.嚴格貫徹質量控制標準
認真貫徹落實《建筑法》、《建設工程質量管理條例》、《黑龍江省建筑施工質量驗收標準》DB23系列以及雙方合同、協議和有關文件的規(guī)定承擔相應的責任。同時，按照住房城鄉(xiāng)建設部關于印發(fā)《建筑工程五方責任主體項目負責人質量終身責任追究暫行辦法》要求，強化勘察、設計、建設項目負責人以及施工單位項目經理、監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師工程質量終身責任貫徹落實。建立評審標準，嚴格執(zhí)行設計質量內審制、專業(yè)之間會審會簽制，改變設計審核、圖紙會審走過場，專業(yè)間相互撞車以及設計深度不夠等問題。強化設計現場服務制度，實行設計質量事故經濟賠償責任制，并在合同中進行明確。開工前各施工單位必須有經項目部審查批準的分段或完整的施工組織設計，否則施工方不能開工執(zhí)行下步工序。落實監(jiān)督檢查標準，堅持樣板引路，采取封樣、樣板墻、樣板構件等方式控制施工過程質量關，通過施工自檢、互檢、交接檢、監(jiān)理平行檢、建設抽檢、省市質量監(jiān)督站強檢，確保工程質量受控。
3.強化實施過程管控
分析施工質量影響因素，從施工角度出發(fā)，事前強化人、材料、方法、設備、環(huán)境五大因素的管控，降低或避免施工質量風險。過程中的基坑施工、砌體、裝飾工程等關鍵工序管理嚴格建筑工程施工質量驗收規(guī)范，所有隱蔽工程未經監(jiān)理工程師、項目部現場代表檢查簽字不得進行下道工序。抓好工序和物料檢查，做好質量通病的預防控制，控制方法主要是事前控制、事中控制。廠房鋼結構的制作過程中，項目部、監(jiān)理單位要赴廠家進行監(jiān)造封樣把關，鋼結構入場時執(zhí)行入場二次檢驗，監(jiān)督施工單位履行工序驗收手續(xù)，對出現的質量隱患或事故者將予以停工整改并進行經濟考核。
（五）對立項目管理以成本管控為核心的管理理念，強化項目成本費用控制
1.強化費用計劃與費用支出平衡
工程項目建設的全過程中都貫穿著投資控制和管理。公司21個子工程項目資金來源為中國北車上市融資及公司部分配套資金，公司設立財務專用賬戶，對項目建設資金實施?？顚Ｓ?。項目部對整體項目的費用計劃、資金籌措、工程款支付、降本增效等進行總體控制。每季度項目部要進行項目財務分析，提出資金投入數量，分析投向、投入時間的合理性。在項目資金的支付上，每一筆資金的使用都需項目參與方嚴格按合同相關條款，提出付款計劃，并由監(jiān)理單位和項目部結合項目實際進度進行審核。
2.嚴格控制工程量變更
在建設項目整個周期內，將工程變更控制在計劃范圍內，是工程項目管理成本控制的關鍵。盡量避免頻繁的工程變更帶來的投資失控，杜絕低價中標后可能存在的高額工程變更、索賠現象發(fā)生。一是控制設計深度不夠引起的工程變更，這就要求設計必須達到一定的深度。二是有效控制項目范圍。通過工藝設計、規(guī)劃設計、設計院、項目部、監(jiān)理單位、施工單位等共同系統(tǒng)評審、綜合決策把關進行工程變更控制，避免因設計更改導致的工程費用增加。三是提高施工的符圖性，施工單位不得隨意更改工程施工圖，降低項目部在工程費用控制方面的風險。
3.強化降本增效方法手段應用
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各
部委、各直屬機構：
固定資產投資項目資本金制度既是宏觀調控手段，也是風險約束機制。該制度自1996年建立以來，對改善宏觀調控、促進結構調整、控制企業(yè)投資風險、保障金融機構穩(wěn)健經營、防范金融風險發(fā)揮了積極作用。為應對國際金融危機，擴大國內需求，有保有壓，促進結構調整，有效防范金融風險，保持國民經濟平穩(wěn)較快增長，國務院決定對固定資產投資項目資本金比例進行適當調整。現就有關事項通知如下：
一、各行業(yè)固定資產投資項目的最低資本金比例按以下規(guī)定執(zhí)行：
鋼鐵、電解鋁項目，最低資本金比例為40%。
水泥項目，最低資本金比例為35%。
煤炭、電石、鐵合金、燒堿、焦炭、黃磷、玉米深加工、機場、港口、沿海及內河航運項目，最低資本金比例為30%。
鐵路、公路、城市軌道交通、化肥（鉀肥除外）項目，最低資本金比例為25%。
保障性住房和普通商品住房項目的最低資本金比例為20%，其他房地產開發(fā)項目的最低資本金比例為30%。
其他項目的最低資本金比例為20%。
二、經國務院批準，對個別情況特殊的國家重大建設項目，可以適當降低最低資本金比例要求。屬于國家支持的中小企業(yè)自主創(chuàng)新、高新技術投資項目，最低資本金比例可以適當降低。外商投資項目按現行有關法規(guī)執(zhí)行。
三、金融機構在提供信貸支持和服務時，要堅持獨立審貸，切實防范金融風險。要根據借款主體和項目實際情況，參照國家規(guī)定的資本金比例要求，對資本金的真實性、投資收益和貸款風險進行全面審查和評估，自主決定是否發(fā)放貸款以及具體的貸款數量和比例。
四、自本通知之日起，凡尚未審批可行性研究報告、核準項目申請報告、辦理備案手續(xù)的投資項目，以及金融機構尚未貸款的投資項目，均按照本通知執(zhí)行。已經辦理相關手續(xù)但尚未開工建設的投資項目，參照本通知執(zhí)行。
五、國家將根據經濟形勢發(fā)展和宏觀調控需要，適時調整固定資產投資項目最低資本金比例。
關鍵詞：固定資產投資 項目管理體系 構建策略
近年來，由于科學技術突飛猛進以及企業(yè)對于基礎設施建設提出了更高要求，企業(yè)固定資產投資有明顯上升趨勢，而且規(guī)模巨大，這給企業(yè)固定資產投資項目管理帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)。如何避免固定資產項目管理過程中出現的違法違紀行為，妥善應對挑戰(zhàn)，成為當代企業(yè)亟待解決的重要問題。
一、當前企業(yè)固定資產投資項目管理的不足
固定資產投資項目管理是一項過程性、系統(tǒng)性的工作，涉及決策、設計、招標、投資、施工等多個環(huán)節(jié)，但當前企業(yè)固定資產投資項目管理存在較多不足，具體體現在以下方面：
（一）項目決策不科學
項目決策不科學主要體現在兩個方面：第一，項目投資之前缺乏可行性和科學性分析，導致投資充滿隨意性，這將給企業(yè)固定資產項目管理帶來很大的問題。第二，對項目雖然有一定的分析論證，但是論證方法不科學，論證過程不全面，有些企業(yè)在確定投資項目時沒有考慮到企業(yè)的現實境況，也沒有進行充分的市場調研而沖動投資，還有一些企業(yè)沒有充分考慮本企業(yè)內的資本結構，導致投資過大，企業(yè)資產負債率偏高。
（二）項目設計不合理
項目設計對企業(yè)固定資產投資來說至關重要，但是企業(yè)往往意識不到項目設計的重要作用，疏于對待項目設計，導致項目設計不合理。很多企業(yè)將項目設計全權交給設計單位負責，本身不再予以關注，導致項目設計不能依據企業(yè)的實際情況來開展，不僅出現設計不合理的現象，還會導致腐敗問題叢生。例如，設計單位為了追求不當利益，故意進行超標設計，增加預算，便于一些利益相關者從中牟取私利，而企業(yè)卻很難發(fā)現其中的問題。
（三）項目招標問題多
項目招標是企業(yè)固定資產投資管理過程的一個重要環(huán)節(jié)，也是滋生問題的關鍵領域。圍標串標是項目投標過程中的典型腐敗行為，其具體表現有：一些單位為了控制中標價格和中標結果，私下里與其他單位結成非法聯盟，在聯盟內串通勾結，輪流坐莊陪標，當達到目的后，就會在聯盟內按照事先約定給予其他陪標單位一定的服務費，看似各不相干的各個單位，實際上已經形成利益整體，從而操控著投標中標的整個過程。
（四）項目投資超計劃
項目投資超計劃問題一般出現在需向上級單位匯報審批的項目上，主要包括超出項目批復范圍、擅自調整項目金額和內容等。出現這一問題的原因有兩方面：一是為了使項目順利完成審批，在立項階段故意隱瞞項目內容和謊報項目資金，等項目審批下來后再進行超批復建設；二是不重視項目立項或者是初期階段，在實地勘查過程中不夠認真仔細，遺漏了很多重要方面。
（五）項目施工控制難
項目施工是歷時最長、出現問題最多最為復雜的階段，具體如下：首先，難以控制項目進度，導致項目不能如期完成。其次，只注重項目施工本身，忽視了對項目參與人員的關心以及對施工場地周圍環(huán)境的保護。再次，施工所用材料沒有經過嚴格的審核，一些劣質和低等材料伺機混入，致使工程質量下降。最后，中標單位在施工過程中為了謀取更大的利益，將部分內容轉交和分包給其他單位，對施工過程沒有進行嚴格的看管。
二、企業(yè)固定資產投資項目管理體系的構建
針對企業(yè)固定資產投資項目管理存在的問題，應及時進行優(yōu)化調整，盡快構建完善的固定資產投資項目管理體系，為企業(yè)發(fā)展奠定重要保障，具體措施如下：
（一）建立工作規(guī)范體系
企業(yè)應對固定資產投資項目管理過程的經驗進行歸納總結，并提前做好應對困難的選擇，從而建立起內容全面、流程清晰、難點重點突出、可行性強的工作規(guī)范體系。一般而言，企業(yè)可根據具體項目管理的特點和需要，利用項目申報、施工和竣工三個階段中形成的各類規(guī)范性文件建立固定資產投資項目管理工作規(guī)范體系。例如，xx企業(yè)對于項目申報與立項管理的規(guī)定如下：①凡屬國家、xx省核準目錄規(guī)定范圍內的項目均須辦理項目核準手續(xù)。核準項目由集團公司組織、子公司配合辦理項目核準事宜。項目核準所需各種材料由子公司辦理。②需上報xx省備案的項目。按照國家和xx省有關規(guī)定需報省備案的項目均須辦理項目備案手續(xù)。備案項目由集團公司組織、子公司配合辦理項目備案事宜。建立工作規(guī)范體系是一個有效的知識積累和共享過程，依照嚴格的工作規(guī)范體系，可以全面提升企業(yè)固定資產投資項目管理能力，提高效率，避免重復工作。
（二）統(tǒng)一各項標準
眾所周知，固定資產投資管理涉及環(huán)節(jié)、領域重要，需要多部門共同聯合。企業(yè)不能將固定資產投資管理僅僅局限在一個部門，應積極吸引多個部門共同參與。涉及固定資產投資管理的各部門應相互交流、共同協作，通過明文形式規(guī)定不同部門的權力、職責與任務，避免出現部門矛盾與沖突。明確限定每一環(huán)節(jié)的輸出，更好地控制投資管理活動，與此同時，對各項投資流程進行跟蹤調查，全面提高投資管理效果。與此同時，制定統(tǒng)一、標準、完善的模塊，供不同業(yè)務部門之間開展具體工作，盡可能避免因理解不同、標準不一而帶來的問題，通過明確統(tǒng)一的標準規(guī)定部門協作的具體要求。例如，企業(yè)固定資產投資管理所涉及的合同種類多、施工方案多、研究報告多，因此，可通過項目模板化、規(guī)范化運作，提高知識經驗的共享程度，提高各項工作的透明度，從而全面提升項目管理效益。
（三）健全專家?guī)臁⒎蓭?/p>
建立健全專家?guī)?、法律庫，充分結合傳統(tǒng)項目中的專家資源以及國家各項法律知識，綜合專業(yè)類別與行業(yè)性質建設電子信息數據資源。通過建立電子信息平臺，方便對不同問題、不同規(guī)定進行查詢，更好地為項目管理決策提供制度以及專家支持，多方面入手，共同提升項目管理的合法性與科學性。
（四）充分發(fā)揮內部審計的作用
保證審計部門獨立性。設置獨立運行的審計部門，使得各項審計工作獨立運行、不受干擾，這是充分發(fā)揮審計評價職能、監(jiān)督職能的前提。企業(yè)需結合自身運營實際與市場經濟特點，完善企業(yè)產權機制，維護企業(yè)審計的權威性，發(fā)揮審計部門應有的作用，加大對各項工程方案的審計力度，全面提升企業(yè)審計水平。與此同時，完善審計體系。健全的審計體系是做好資產投資管理工作的重要前提，也是強化審計指導作用的重要保障。要想全面加大企業(yè)審計執(zhí)行力度，必須積極建立、完善審計體系，優(yōu)化審計制度。企業(yè)應成立內部審計工作小組，通過內部審計、常規(guī)稽查等方式，及時發(fā)現資產投資管理偏差，完善資產投資管理體制，預防企業(yè)會計風險與經營風險。積極引入審計監(jiān)督機制，在審計制度的支持下，及時發(fā)現企業(yè)固定資產管理運營中存在的問題，進而確保固定資產管理工作的順利開展。
（五）健全激勵考核制度
積極建立合理、公正的激勵機制。激勵機制在企業(yè)固定資產項目管理考核中處于重要地位。激勵機制是企業(yè)吸引人才、調整結構、提升核心競爭力、塑造良好形象的保障。在市場經濟體制深化發(fā)展的今天，企業(yè)必須完善“以員工為中心”的激勵機制，出臺科學、客觀的評價體系，將考核結果直接與員工薪資、晉升相掛鉤，全面提升員工工作熱情。站在預防、糾正角度，積極圍繞固定資產投資管理問題，制定完善的責任追究體系，細化扣分標準與責任人問責機制。將考核結果與員工評優(yōu)、崗位調動、薪資升降相掛鉤，在擇優(yōu)、公平、競爭的原則下，優(yōu)化用人機制。
三、結束語
固定資產投資項目管理是企業(yè)管理活動的重要組成，對企業(yè)發(fā)展有重要影響。本文以當前企業(yè)固定資產投資項目管理的不足為切入點，從工作規(guī)范體系、統(tǒng)一各項標準、健全專家?guī)旆蓭?、內部審計、激勵考核制度入手，詳細論述了企業(yè)固定資產投資項目管理體系的構建策略，多管齊下，共同促進固定資產投資項目管理的良性、有序開展。
參考文獻：
Abstract: Along with the country invest scale expands unceasingly for the basic construction, especially for a fixed asset investment project financial input more and more, therefore to strengthen the management of fixed assets investment projects are particularly important. This paper expounds the connotation and meaning of fixed assets investment projects construction standardization management and through the analysis of the investment in fixed assets and existing problems of project management, puts forward to strengthen the management of fixed assets investment advice.
關鍵詞:固定資產投資;項目管理
Key words: fixed asset investment;project management
中圖分類號:F272 文獻標識碼:A文章編號:1006-4311(2010)20-0045-02
0引言
近年來,隨著國家對基本建設投入規(guī)模的不斷擴大,尤其是對固定資產投資項目的財政投入越來越多,因此,加強對固定資產投資項目的管理就顯得尤為重要。
1固定資產投資項目管理
固定資產投資項目應嚴格按照國家規(guī)定的基本建設程序、相關的法律法規(guī)及其批復的建設目標、建設內容、建設資金、建設周期、安全、衛(wèi)生、環(huán)保、質量等要求進行管理。固定資產投資項目管理實行全過程責任制,即項目法人、項目評估、項目審批、項目設計、項目施工和項目工程監(jiān)理等責任制。
1.1 固定資產投資管理固定資產投資管理包括計劃管理、項目管理和資金管理。
1.1.1 計劃管理計劃管理包括規(guī)劃和計劃的編制與下達等。
1.1.2 項目管理項目管理包括前期準備、項目實施、竣工驗收和后評價。①前期準備。前期準備包括編制、上報和審批項目建議書、可行性研究報告等。②項目實施。項目實施包括施工設計與采購招投標、施工與管理、工程監(jiān)理、人員培訓等。
1.1.3 資金管理資金管理包括資金的籌措、撥付、監(jiān)督與檢查和各種會計信息的編報等。
1.2 固定資產投資項目實際操作程序固定資產投資項目從立項到竣工驗收的操作程序一般分為三個階段:前期準備階段(項目建議書和可行性研究報告)、實施階段和竣工階段。①前期準備階段。建設單位根據國家規(guī)劃并結合自身需求編制項目建議書并上報上級主管部門,項目建議書經上級主管部門組織有關專家評審并批準后,視為立項;建設單位根據項目建議書的批復,委托有相關資質的設計院編制項目可行性研究報告并上報上級主管部門,項目可行性研究報告經上級主管部門組織有關專家評審并批準后,項目方可開工。②實施階段。建設單位根據項目可行性研究報告的批復,委托有相關資質的設計院編制項目初步設計并上報上級主管部門,初步設計經上級主管部門組織有關專家評審并批準后實施,項目建設由此進入實施階段。建設單位依據批復的建設內容、建設周期等相關信息,編制項目實施計劃,落實建設內容完成情況。③竣工階段。項目建設內容完成后,由上級主管部門組織審計組對建設項目進行竣工決算審核;項目通過竣工決算審核后,由上級主管部門組織有關專家對項目進行現場竣工驗收;項目驗收通過后,形成固定資產交付。至此項目建設完成。
2固定資產投資項目管理存在的問題分析
2.1 固定資產投資決策機制有待進一步完善固定資產投資難免會出現投資結構是否優(yōu)化、投資效益是否論證充分、項目中的中央和地方投資比例是否匹配等問題。目前我國固定資產投資項目決策方式還缺乏綜合、長遠和戰(zhàn)略的規(guī)劃考慮,難以做到正確把握投資機會、全面進行項目比選、科學論證可行方案,造成投資重點不突出,綜合效益難顯現。
2.2 固定資產投資弱化了項目的規(guī)范運作和監(jiān)管力度,有待加強固定資產投資項目由于其資金來源主要為財政性資金,容易出現爭要積極、投資無度等現象,這就決定了對固定資產投資項目的管理方式不僅是外部監(jiān)管,同時要建立內在的投資決策和風險約束機制。它限制了一般企業(yè)性投資主體的投資自和積極性,弱化了固定資產投資項目的規(guī)范運作和監(jiān)管力度,亟待加強。
2.3 建設項目法人責任制有待完善建設項目法人責任制作為我國基本建設投資體制改革的重要舉措,對建立投資責任約束機制、提高政府投資項目的效益起到了重要的作用,但仍存在一些問題,一是項目法人責任制彈性太大,缺乏剛性約束力,二是項目法人責任制實質上是行政領導責任制。
2.4 加強監(jiān)管,避免投資出現失控以及腐敗的發(fā)生固定資產投資項目多屬于無收益或非盈利的公益性項目,沒有增殖保值、還本付息的壓力,建設單位都希望投資額越大越好,多多益善,因此極易導致投資虛增,總額失控。決策部門以完成投資量為政績,項目設計部門以投資額的比例計取設計費,施工單位以虛增的投資額謀取更大的利潤,心術不正者更是大做錢權交易文章。各自為政、分散管理的模式,極易造成決策失誤或監(jiān)督失效,形成投資“黑洞”并滋生腐敗現象。
2.5 投資項目后評估機制有待完善目前我國的固定資產投資項目,基本處于“重建設、輕管理,少論證,無評估”的狀況。這一狀況在相當大的程度上影響了投資決策水平的提高、項目管理水平的提升,以及項目的事后控制和監(jiān)督作用的發(fā)揮。因此,應完善投資項目后評估機制。
2.6 項目招投標有待進一步規(guī)范目前,在工程項目的招投標領域存在諸多不規(guī)范的問題,主要表現在:工程項目在招標前就已確定施工單位,招投標過程只不過為了履行合法的程序,其余幾家投標單位均為陪襯或由確定的施工單位組織搞假投標;建設項目的設計、監(jiān)理等單位的確定未進行招投標或比選;部分工程投標報價在招投標階段未進行嚴格審核,易出現不合理低價中標后高價結算的情況。
2.7 建設內容調整及設計變更頻繁部分項目由于立項前期論證不夠充分,致使項目建設內容不斷調整,嚴重制約了項目的順利實施,從而導致建設周期延長。另外,部分工程設計深度不夠,或是未充分征求建設單位意見,造成事后建設單位臨時更改,變更頻繁,返工現象時有發(fā)生,浪費損失較大。
3加強固定資產投資項目管理的建議
目前的固定資產投資管理與專業(yè)化、社會化、市場化為基本特征的現代管理的要求還存在一定的差距。因此,固定資產投資項目管理模式的優(yōu)化與創(chuàng)新亟待解決。
3.1 提高固定資產投資項目管理重要性的認識固定資產投資項目管理是政府的一項重要職能,涉及政府投資項目的規(guī)劃、組織、實施等管理職能。需設置專門機構對項目的投資進行監(jiān)管。為此,政府應成立固定資產投資項目管理中心,對項目進行管理,參與或主持固定資產投資建設項目的立項、可行性研究等前期工作,參與施工圖設計與審查,編制項目預算,負責項目的施工報建、委托招標投標和工程監(jiān)理等等。
3.2 加強固定資產投資項目管理法制化建設加強固定資產投資項目的法制化建設,通過對現行法律法規(guī)及地方政策文件進行規(guī)范,使固定資產投資項目管理有法可依,有章可循。
3.3 加強項目后評估工作要確立后評估的法律地位,制定后評估實施辦法,建立后評估工作程序,規(guī)范后評估方法,建立后評估數據庫。
3.4 加強招投標管理要嚴格按招投標法的規(guī)定進行招投標,對須進行招標的項目,包括勘察、設計、施工、監(jiān)理等均應進行招投標,同時要聘請有相關資質的招標機構、工程造價咨詢機構參與招標工作,合理控制工程成本。同時招投標業(yè)務管理部門要跟蹤招投標結果的執(zhí)行情況,發(fā)現有背離招投標文件內容的行為要責成糾正。尤其注重招、投標及中標過程是否體現公開、公平、公正和誠實信用的原則;招標文件、投標文件、標的及投標評價等資料是否齊全;招、投標及中標程序是否按照規(guī)定運行;標的確認是否經評委綜合評比打分;無標的中標程序是否有效和合理合法;是否存在感情標、黑標等情況,對其真實有效性、合理合法性進行綜合評價。
3.5 嚴格建設項目合同管理合同是約束雙方、規(guī)定雙方權利與義務的書面文件。建設工程必須實行合同制管理,工程項目的勘察設計、施工、設備、大宗材料采購和工程監(jiān)理都要依法訂立合同。要加強建設項目合同管理,從起草到簽訂、執(zhí)行的全過程應有基建、財務、審計等相關職能部門參加,特別是工程項目建設中的重大變更,應經專家論證,杜絕隨意變更合同條款和工程項目內容的情況。
3.6 建設單位應加強對工程建設全面的監(jiān)督和管理從立項階段、設計階段到實施階段,對工程建設進行有效控制,避免高價結算的情況。應在施工階段對工程質量進行嚴格把關,尤其是對隱蔽工程及關鍵部位,必須協同質監(jiān)部門進行驗收后方可覆蓋;對設計變更項目,應就工程量進行核實,驗收后才能簽字認可。
3.7 加大監(jiān)督力度,把好工程質量關加強項目過程的監(jiān)督檢查。固定資產投資主管部門不但要對項目建設工程進行全過程監(jiān)督管理,還要經常組織財政、審計等相關部門深入到項目單位,現場進行稽察,對項目建設中存在的違規(guī)違章問題堅決予以糾正,保證項目建設按規(guī)范化管理要求建成。同時,可以充分借助社會中介機構(會計師事務所)的力量,加強對項目過程的審計力度。審計部門按照“事前、事中、事后”審計的原則,對每個在建及建成后的項目,都必須進行審計,以保證項目資金“專賬、?？?、專用”,對審計中發(fā)現的問題,要依法嚴肅處理。對固定資產投資項目必須進行客觀公正的核算,認真分析投資效益,以杜絕固定資產資金的浪費和流失。
3.8 加強預算管理固定資產投資管理部門應加強預算管理。項目預算編審要嚴謹,各種可能的因素都要考慮得非常充分,預算管理要嚴格,力爭做到當年投資完成率100%和零結余資金。
3.9 轉變資金支付方式由于項目前期論證不充分,致使建設內容頻繁調整,項目建設進展緩慢,建設周期延長,使項目資金滯留。為此,建議由財政部直接負責工程建設資金支付,做到即時到帳,杜絕資金滯留。
3.10 建立誠信制度在我國應逐漸建立誠信制度對承包商不進行資質認定,也不進行評級和資格證書管理,承包商與業(yè)主的關系以合同來界定,以誠信來維系。例如金融業(yè)人民銀行建立網上征信系統(tǒng),無論是個人、還是企業(yè)一旦有不良信用記錄就無法向銀行獲得貸款。誠信之所以如此重要,是其背后的風險機制在發(fā)揮作用。對承包商而言,一旦失信,就意味著喪失市場,個人亦會失去在社會和事業(yè)上的立足之本。
4小結
當前乃至今后一個時期,要全面落實國家重點項目投入、努力擴大內需、確保經濟健康穩(wěn)定增長的戰(zhàn)略部署,應在進一步加強對固定資產投資管理、提高建設資金使用效益上,加快項目管理科學化、規(guī)范化、制度化建設進程。實踐證明,只有全面實施科學化、規(guī)范化、制度化的項目管理,才能使項目高標準、高質量、高速度的建成,提高投資效益,達到建設目標。
參考文獻:
[1]國防科工局科工計.《國防科工局關于印發(fā)的通知》.
[2]趙曉龍.談加強固定資產投資項目管理.中州審計,2003年3月.
