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序論：在您撰寫旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
[關鍵詞] 旅游產(chǎn)業(yè) 旅游資源 區(qū)域旅游 營銷環(huán)境
柳州市旅游業(yè)經(jīng)歷了一個相對較長的起步階段，尚未成為旅游的熱點城市。怎樣尋找一條適合柳州旅游產(chǎn)業(yè)化的路子，使柳州市由旅游資源豐富的城市向旅游產(chǎn)品豐富的強市轉(zhuǎn)變，由旅游中轉(zhuǎn)地向旅游目的地轉(zhuǎn)變，發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)的綜合效應帶動柳州市三江、融水少數(shù)民族地區(qū)和諧發(fā)展，更充分地融入到快速發(fā)展中的區(qū)域旅游業(yè)中。這些都值得我們?nèi)プ屑氄J真思考，找出答案和對策。
一、 柳州市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
1.資源的特點
柳州市旅游資源豐富，類型比較齊全，是發(fā)展旅游業(yè)的堅實基礎。柳州與桂林同屬典型的喀斯特地形地貌，也是廣西僅有的兩個中國歷史文化名城?？λ固氐孛簿坝^、河流風光和森林生態(tài)環(huán)境構成柳州自然旅游資源；悠久的歷史文化、民族風情構成柳州人文旅游資源的主體。其中代表性的旅游資源有：古人類文化系列:柳州是中國古人類文化中心之一，有豐富的古人類遺存，有距今大約5萬年的柳江人遺址，距今3萬至7000年舊石器晚期―新石器早中期的白連洞遺址等;歷史與特色文化系列:以柳候祠為載體的柳宗元文化旅游資源珍藏有唐代韓愈撰文、坡手書、頌揚柳宗元事跡的“三絕碑”，柳宗元書寫的“龍城石刻”等珍貴文物為資源主題;以八桂奇石館、中華奇石園為主的柳州奇石文化旅游資源;少數(shù)民族文化系列:柳州是西南少數(shù)民族聚居地之一，“壯族的歌、苗族的節(jié)、侗族的樓、瑤族的舞”風情四絕，構成柳州少數(shù)民族文化的主要特色;城市山水景觀和山水文化系列:柳州自古有“柳之山川甲天下”的贊譽，“四野環(huán)山立，一水抱城流”是柳州山水的寫照。城、山、水融為一體的天然妙趣，形成了天地合一的山環(huán)水繞的天然盆景城形象，使柳州成為中國乃至世界最獨特、最易識別的城市之一。
2.旅游業(yè)的主要指標情況
近年來旅游發(fā)展指標情況和在廣西省旅游指標所占的比例情況見表1、表2和表3?？梢钥闯?，經(jīng)過多年來的發(fā)展，柳州旅游要素有了一定發(fā)展，初步形成了一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模,2003年～2006年的發(fā)展速度較快。但從廣西省旅游整體發(fā)展情況看，柳州還未成為廣西旅游的熱點城市，旅游業(yè)尚未發(fā)展成為國民經(jīng)濟的主要增長點，未成為柳州經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整的主要力量。
資料來源:柳州市旅游局
數(shù)據(jù)來源:柳州市旅游局
資料來源:廣西省旅游局
二、柳州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)
1.柳州旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機遇
柳州旅游業(yè)面臨較好的發(fā)展時機：近年來柳州市政府重視和支持旅游業(yè)的發(fā)展力度加強，國民經(jīng)濟持續(xù)增長為柳州旅游發(fā)展提供有利的經(jīng)濟環(huán)境。西部大開發(fā)的戰(zhàn)略實施、中國與東盟地區(qū)合作發(fā)展都為柳州旅游創(chuàng)造發(fā)展機遇。柳州旅游業(yè)應利用好自身的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、市場優(yōu)勢以及旅游發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢，為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展謀篇布局。
2.柳州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)
由于發(fā)展大旅游的格局尚未形成，各級旅游管理機構管理水平有待提高，尤其在柳州最為具有突出優(yōu)勢資源旅游產(chǎn)品多位于北部的三個縣，基礎設施匱乏、管理人才缺少、協(xié)調(diào)開發(fā)難度大;此外柳州對外地旅游者具有較強吸引力、發(fā)展?jié)摿薮蟮拿袼茁糜巍⒋逭糜蔚壬形吹玫竭M一步提升,還處于初級開發(fā)階段，難以在短期內(nèi)將文化旅游資源轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品。加之主題形象營造和宣傳促銷力度欠缺，在日趨激烈的旅游市場中缺乏競爭力。
三、柳州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策研究
1.柳州旅游的發(fā)展模式選擇
根據(jù)現(xiàn)階段的發(fā)展現(xiàn)狀，提出實施“政府主導、市場運作、企業(yè)經(jīng)營、社會參與”的旅游發(fā)展模式。
（1)政府主導
從宏觀層面上制定旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和相關產(chǎn)業(yè)政策，加強公共服務建設；實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的平衡；對旅游生產(chǎn)力進行合理布局，加強對旅游公共基礎設施進行引導性投資;在行業(yè)管理中，加強旅游局的機構職能建設，規(guī)范市場秩序，提高管理人員素質(zhì);在市場宣傳推廣中，以政府名義組織宣傳旅游地的整體形象、開拓市場。
(2)市場運作
旅游產(chǎn)業(yè)是一個競爭性的經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)，對旅游產(chǎn)品進行深度的開發(fā)，更多地要依靠市場運作的渠道，吸引社會的資金。旅游資源的開發(fā)要以市場為導向，充分發(fā)揮市場機制配置旅游資源的基礎性作用;在政府實行投入引導的同時，創(chuàng)新思路形成多元化投資開發(fā)格局;加大市場的開拓，一方面圍繞優(yōu)勢資源建立要素結(jié)構完整的產(chǎn)業(yè)體系，促使餐飲、酒店、商業(yè)等方面形成產(chǎn)業(yè)集聚。另一方面，開拓發(fā)達地區(qū)的客源市場，積極開拓國際、國內(nèi)兩個市場。
(3)企業(yè)經(jīng)營
發(fā)揮企業(yè)的市場主體作用，改進政府對旅游業(yè)的管理制度和方法，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力和內(nèi)在動力。
（4)社會參與
組織社會各方面參與發(fā)展旅游，推進旅游產(chǎn)業(yè)的社會化，要加強部門協(xié)調(diào)和合作，形成合力聯(lián)合打造旅游產(chǎn)業(yè)的整體形象；要充分調(diào)動社會各方面的積極性，按照旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、參與旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)；要促使旅游業(yè)發(fā)展與相關產(chǎn)業(yè)開發(fā)結(jié)合起來，推進產(chǎn)業(yè)互動，提高整體效益。
2.加快柳州旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的實施步驟
（1)明確產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位和的發(fā)展目標
要加快柳州旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，離不開構建推動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，明確產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位產(chǎn)業(yè)地位明確，各級領導高度重視，才能給予強有力的產(chǎn)業(yè)支持政策。
明確柳州旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標。根據(jù)柳州的資源優(yōu)勢和地理區(qū)位，依托兩個少數(shù)民族自治縣的資源優(yōu)勢和廣西中心城市的經(jīng)濟優(yōu)勢，使柳州成為連接廣西兩個集散中心桂林和南寧的必經(jīng)的橋梁和紐帶。成為廣西少數(shù)民族風情的集結(jié)地，從而成為廣西重要的旅游目的地。柳州旅游產(chǎn)業(yè)形成以市區(qū)為旅游中心城市，以三江、融水、融安為旅游重點發(fā)展軸線的發(fā)展布局。
（2)提高旅游產(chǎn)業(yè)的核心競爭力
核心競爭力是決定和影響區(qū)域旅游競爭力發(fā)展狀況的首要因素，是區(qū)域旅游業(yè)保持長期穩(wěn)定競爭優(yōu)勢中最重要的競爭能力。著重在旅游吸引物競爭力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構競爭力、企業(yè)競爭力和企業(yè)集群放大力因素提高區(qū)域旅游的核心競爭力。
（3)加強“依法治旅”
一方面優(yōu)化旅游政務環(huán)境。簡化行政審批，堅持依法行政，要全面依法監(jiān)督管理旅游資源開發(fā)、旅游設施建設、旅游市場經(jīng)營、旅游教育培訓等各個方面，推動和促進旅游業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展；另一方面改進旅游市場監(jiān)管方式，將旅游市場的規(guī)范與監(jiān)管工作納入全市整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作大格局中，協(xié)調(diào)城市綜合執(zhí)法部門和各相關執(zhí)法監(jiān)管機構。
3.加快柳州旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的工作重點
（1)完善產(chǎn)業(yè)體系
①完善旅游目的地體系。構建旅游城市、旅游縣、旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)三個基礎層次的旅游目的地建設。形成以柳州市區(qū)為區(qū)域旅游中心城市，三江、融安、融水三縣為重點旅游縣，所轄六縣均有重點旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不同層次的旅游目的地建設。
②形成旅游產(chǎn)業(yè)集聚。對以柳州市區(qū)作為旅游中心城市，北部三江、融水、融安三縣為民族風情重要發(fā)展軸線的發(fā)展布局，要以市場為導向，以產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈為紐帶，強調(diào)市場的主導和政府的推動有機結(jié)合，促進相關社會資源向旅游產(chǎn)業(yè)集聚，構建具有產(chǎn)業(yè)的帶動性的旅游產(chǎn)業(yè)集群體系。在地方政府的主導下，為旅游企業(yè)的積聚及集群化發(fā)展提供良好的外部環(huán)境。
③進一步完善旅游產(chǎn)品體系。依托豐富的民族風情資源和良好的生態(tài)環(huán)境，積極發(fā)展“百里風情”旅游產(chǎn)品和“百里柳江”休閑度假旅游產(chǎn)品，挖掘地域文化,與桂林形成優(yōu)勢互補的旅游產(chǎn)品的狀況,互補性的競爭與合作既是增強柳州旅游吸引力的關鍵，也是柳州市為分流桂林市龐大的客源的必然選擇。
（2)規(guī)劃好旅游市場開發(fā)戰(zhàn)略
①建立入境市場為先鋒，國內(nèi)市場為主導，本地市場為輔導的市場開發(fā)格局。按照風情柳州的形象定位，結(jié)合廣西建立泛北部灣旅游圈的戰(zhàn)略規(guī)劃，柳州旅游市場境外客源地重點開發(fā)以法國和越南為主的兩個細分市場；在重點開發(fā)國內(nèi)傳統(tǒng)市場的同時，著重開發(fā)與柳州開通航線城市有較高出游能力的居民構成一定規(guī)模潛在的市場客源；發(fā)展本地市民“柳州人游柳州”是烘托和帶動柳州良好旅游市場氛圍有效途徑。
②實現(xiàn)客源增長從數(shù)量型向質(zhì)量型的市場開發(fā)戰(zhàn)略。注重在全面升級旅游產(chǎn)品和服務，增加旅客逗留的時間，擴大消費內(nèi)容，實現(xiàn)人均花費實質(zhì)性的增長，三江、融水縣域旅游產(chǎn)品升級猶為迫切。
③注重新興出游方式的引導和宣傳。當前自駕游、汽車俱樂部逐步成為旅游者出行主要方式之一，通過建立城市旅游信息網(wǎng)絡、建設汽車營地、完善城市旅游導向設施等手段更好地吸引新興的市場客源。
④充分利用節(jié)慶引爆柳州旅游市場。利用現(xiàn)有的柳州國際奇石節(jié)、柳州國際小丑節(jié)、侗、苗少數(shù)民族節(jié)慶等各種節(jié)慶開展旅游專題營銷，加強宣傳和策劃，形成全年系列的旅游主題，持續(xù)引爆柳州的旅游市場。
（3)推進區(qū)域旅游合作機制的建設
推進區(qū)域旅游合作機制的建設,把柳州放在國際國內(nèi)尤其是廣西和桂北旅游圈(區(qū))中進行差異性定位,加快柳州與桂林及周邊地區(qū)多層次、寬領域的旅游合作,進一步研究泛珠、東盟旅游圈的定位和互補性開發(fā),主動融入快速發(fā)展的區(qū)域旅游業(yè)，建構政府、旅游企業(yè)、非政府旅游組織“三位一體”的合作主體,形成區(qū)域性的多元互動的合力,共同打造桂林―柳州旅游圈。加快推進柳州市旅游業(yè)的區(qū)域化、國際化進程,實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。
（4)以旅游企業(yè)集團化促進柳州旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展
專業(yè)化明確、綜合性強的企業(yè)集團是增強競爭力、推動產(chǎn)業(yè)化的重要手段。建立旅游企業(yè)集團一是為產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供必要的組織保證，建立具有影響力與控制力的經(jīng)營實體, 為產(chǎn)業(yè)化發(fā)展搭建項目開發(fā)平臺和投融資平臺，實現(xiàn)旅游景點在資本運作、項目開發(fā)、項目投融資、經(jīng)營管理等方面的一體化；二是通過組建必要的經(jīng)營實體，開發(fā)創(chuàng)造引發(fā)和滿足旅游需求的主要吸引物。開發(fā)核心旅游產(chǎn)品,塑造旅游目的地總體形象，是柳州旅游發(fā)展的當務之急。
（5)加強旅游人力資源開發(fā)戰(zhàn)略
加強柳州旅游人才建設，一方面加強旅游業(yè)核心人才隊伍建設。做好多層次的旅游人才規(guī)劃，對旅游行政管理人員抓好在職旅游教育、著重提高綜合素質(zhì);對旅游企業(yè)經(jīng)營管理人才重點培養(yǎng)一支企業(yè)家隊伍;對旅游職業(yè)技能人才注重培養(yǎng)敬業(yè)愛崗的熟練掌握服務技能的人才隊伍;另一方面利用柳州現(xiàn)有的旅游人才教育院校資源,加強與教育部門合作，實施旅游教育工程。
（6)推進旅游企業(yè)信息化戰(zhàn)略
柳州旅游產(chǎn)業(yè)要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須借助于信息化手段。一是加快完善全市統(tǒng)一的旅游信息技術平臺，加快信息和交流，提供全方位的信息服務；二是加快市場營銷網(wǎng)絡化，優(yōu)化銷售流程，運用信息化手段開展各種形式的旅游促銷，成為柳州旅游業(yè)發(fā)展的一個推動器。
參考文獻:
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關鍵詞：岳陽；旅游產(chǎn)業(yè)；SWOT；對策
一、引言
岳陽地理位置優(yōu)越，旅游資源豐富，憑借其得天獨厚的先天條件，岳陽的旅游業(yè)曾火爆一時，但是三峽截流后，受到水路客源減少的影響，岳陽旅游業(yè)一直沒有得到更好的發(fā)展，本文將就岳陽旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路進行有益探索。岳陽是一座歷史悠久的文化名城，位于湖南省東北部，是一江（長江）、四水（湘、資、沅、澧）、三省（湘、鄂、贛）的多元交匯點，北通巫峽，南及瀟湘。岳陽不但有京珠、京廣鐵路由南而北貫通，也擁有方便的水路交通。岳陽北依武漢，南靠長沙，西邊是湖南的大湘西旅游圈，東邊亦可融入長三角旅游圈，其旅游區(qū)位可算是極佳，自然資源和人文資源相互交融，是集名山、名水、名樓、名人、名文于一體的旅游勝地。
二、岳陽旅游產(chǎn)業(yè)SWOT分析
（一）優(yōu)勢
1、占據(jù)優(yōu)勢區(qū)位，有利于發(fā)展旅游。岳陽位于湖南省東北，有“湘北門戶”之稱，北臨長江，扼洞庭四水，有人形象地把岳陽所處的地理位置簡化成為一個“q”字：q的一豎指湖南省經(jīng)濟最發(fā)達的地區(qū)“郴州-衡陽-長株潭-岳陽”經(jīng)濟走廊，q的半弧形代表洞庭湖周邊地區(qū)，岳陽就是一豎與半弧交匯的頂點；在交通上，京廣大動脈穿過岳陽，給岳陽帶來大量的經(jīng)濟流和客流；在旅游區(qū)域布局上，在南部有現(xiàn)在正著手大力發(fā)展的長株潭經(jīng)濟區(qū)，往西有湖南的強勢旅游區(qū)——大湘西旅游區(qū)，往北有經(jīng)濟樞紐武漢，在更大的范圍上說，岳陽甚至可以融入更大的經(jīng)濟旅游合作，往東可以融入長三角經(jīng)濟圈，往南可以與泛珠三角區(qū)域進行密切的合作。
2、旅游資源豐富，具有多樣性。首先，岳陽文化古老悠久，積淀豐富，有與武昌黃鶴樓、南昌滕王閣齊名的江南三大名樓之一的岳陽樓。另外還有被譽為“情島”的君山，分布著二妃墓、柳毅井、飛來鐘等等名勝古跡。在岳陽城區(qū)內(nèi)還有小喬墓、魯肅墓、文廟等等。自然資源方面，有煙波浩渺的洞庭湖、南湖風景名勝區(qū)、大云山、五尖山等等。豐富多層次的旅游資源為來岳陽旅游的游客提供了很大的選擇空間，可以滿足不同細分市場的需求。
3、旅游產(chǎn)品豐富，滿足游客購物需求。岳陽擁有很多高品質(zhì)、富有特色的旅游產(chǎn)品。中國十大名茶之一的岳陽君山銀針，以三起三落著稱，古代譚元春還曾做詩贊許，可見其盛名；還有已有數(shù)百年歷史的岳州扇，與蘇州扇、杭州扇同享盛譽，成為工藝扇中的三姊妹。被譽為魚米之鄉(xiāng)的岳陽有獨特的食魚文化，回頭魚、銀魚都深受游客的喜愛。
（二）劣勢
1、資源分布分散，難以形成聚集效應。岳陽旅游資源雖然豐富，但是空間分布很分散，岳陽樓、文廟、南湖風景區(qū)等等在市內(nèi)，但君山、慈氏塔等分布在市區(qū)以外，到核心景點張谷英村需乘車一個多小時，著名的屈原墓、屈子祠等都在汨羅市。
2、旅游定位不明確，線路缺乏有效整合。岳陽現(xiàn)在的旅游定位并不明確，各個資源缺乏統(tǒng)一的形象定位，洞庭湖、南湖是以其優(yōu)美的自然風景而吸引游客，岳陽樓是以其范仲淹名句“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”而聞名，而屈子祠等又是以屈原的文化為切入點。零散的形象定位使岳陽難以樹立一個強勢的吸引形象來招攬更多的客源。
（三）機會
1、旅游產(chǎn)業(yè)迎來新的大發(fā)展時期。今后20年，全球旅游人數(shù)將從2000年的6.68億增至近16億；旅游業(yè)的收入增長的幅度將在20年中增長3倍，達到36000億美元。而且到2020年，中國的旅游人數(shù)將達到1.3人次，從而取代法國成為世界最重要的旅游大國，旅游業(yè)已經(jīng)成為中國的一個新的經(jīng)濟增長點。
2、岳陽的經(jīng)濟發(fā)展快速且平穩(wěn)。2007年岳陽市全年實現(xiàn)GDP915.84億元，連續(xù)10保持兩位數(shù)以上的增長速度。同年，岳陽市居民年人均可支配收入13603元，同比增長16%。這些數(shù)據(jù)都表明，岳陽市居民生活水平提高，擁有更多的收入可以用于旅游，旅游的物質(zhì)條件不斷提高。
3、政府重視旅游業(yè)的發(fā)展。政府大力投入資金建設公共設施，為旅游業(yè)提供良好的接待條件。岳陽市政府已經(jīng)明確了將旅游作為岳陽的新的經(jīng)濟增長點打造，將大力招商引資，拉動岳陽的旅游業(yè)發(fā)展。
（四）挑戰(zhàn)
岳陽北有武漢，其有利的地理區(qū)位和經(jīng)濟區(qū)位都必然會對岳陽的旅游形成強有力的競爭。南臨長沙，其綜合實力遠超過岳陽。在岳陽以西，是湖南強勢旅游區(qū)——大湘西旅游圈，擁有世界遺產(chǎn)——武陵源風景名勝區(qū)以及江南風景的代表鳳凰等等。從更大的范圍上看，岳陽南邊有已有十幾年合作歷史的珠三角經(jīng)濟合作圈，東部又有長三角合作圈。這些區(qū)域都是岳陽旅游的強大對手，岳陽若定位不準、宣傳不到位，很可能被這些地區(qū)爭奪去大量客源。
三、岳陽旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位
（一）岳陽旅游市場定位
岳陽的一級旅游客源市場應該定位于省內(nèi)，鑒于省內(nèi)其他旅游資源的替代作用，岳陽應該與其他強勢的旅游地區(qū)發(fā)展旅游合作，實現(xiàn)信息共享、線路整合，吸引大量客源。湖南的鄰省應該視為岳陽的二級旅游市場，為了吸引其他省的客源，岳陽更要與其他旅游地區(qū)進行合作，進行整合營銷，單憑岳陽現(xiàn)有的旅游產(chǎn)業(yè)實力還不夠作為一個單獨的旅游目的地吸引游客，作為一個旅游經(jīng)過地或是與作為一個旅游系列產(chǎn)品中的一個部分進行營銷將獲得更好的客源市場。
（二）岳陽旅游產(chǎn)品定位
旅游最核心的內(nèi)容還是文化，而岳陽擁有的文化是獨一無二的，要進行科學的市場細分和定位，建立“文化-產(chǎn)品-市場”的有機關聯(lián)。
岳陽的旅游產(chǎn)業(yè)應該定位在一個“憂”字上，三大名樓之一的岳陽樓就是以范仲淹的一句“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”而聞名全國，表達了岳陽人民憂國憂民的愛國精神。
另外，岳陽作為屈原的第二故鄉(xiāng)，將傳承并挖掘傳統(tǒng)文化的內(nèi)涵，屈原文化的精髓也正是“先憂后樂，團結(jié)求索”。岳陽應該擴大屈原文化節(jié)以及龍舟節(jié)的影響，并將屈子柌、屈原墓與岳陽樓進行很好的整合。君山二妃墓流傳著娥皇、女英因為思念舜帝，淚灑于竹，哀號而死，這也是一種憂愁，同樣可以以“憂”作為主題。
很多景區(qū)景點都推出休閑與喜樂為主題的旅游，當岳陽反其道而行之的時候，必將脫穎而出，營造出鮮明而獨特的旅游形象，這是一個大膽而新穎的嘗試。
四、岳陽旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策
（一）旅游管理部門
市場的確是進行資源配置的有效工具，但是通過市場所進行的資源配置并不具有完全效率性，因為市場會出現(xiàn)失靈現(xiàn)象，僅僅通過市場是很難完成資源有效配置的，只有政府對旅游經(jīng)濟活動施加某種程度的干預，才能使旅游經(jīng)濟活動更有效率。政府在促進旅游業(yè)發(fā)展的過程中應該發(fā)揮主導作用。
第一，政府要制定出完善的旅游發(fā)展規(guī)劃，并在此基礎上制定相應的發(fā)展政策規(guī)范并激活旅游市場。第二，政府應該做好基礎設施的建設工作。旅游的核心是旅游接待物，而各個旅游接待物往往具有公共性。第三，構建靈活的旅游業(yè)經(jīng)營體制。第四，加大岳陽旅游宣傳力度，政府要投入人力財力致力于岳陽旅游的形象推廣，做好宣傳促銷活動。第五，尋求政府間合作，協(xié)同打造旅游精品路線。
（二）旅游資源
首先，要進一步加強旅游景點的維護和建設，保持資源的可持續(xù)吸引力。景區(qū)要不斷增加或是更新景點，一方面可以增加景區(qū)容量，另一方面也增加景區(qū)的文化內(nèi)涵。
其次，旅游景點周圍設施的建設要注重與核心景物的風格協(xié)調(diào)，以岳陽樓為例，其周圍的飯店、餐館、商店都可以設計成為帶有明清風格的建筑。
最后，岳陽的旅游景點應該合作推出通票。岳陽旅游現(xiàn)在面臨的一個重要問題就是留不住游客，來岳陽旅游的游客很少在本地過夜。推出通票是一個很好的解決辦法，將岳陽樓、君山、張谷英村三個景點合為一張門票出售，通票價格只售到分別單買其中兩個景點的門票的費用，這樣將吸引更多的客源，景區(qū)也可以因為規(guī)模效應而盈利，游覽這三個景點需要不止一天的時間，這必將拉動住宿業(yè)及相關行業(yè)的聯(lián)動發(fā)展，凸顯旅游的乘數(shù)效應。
（三）旅行社
旅行社是溝通旅游者與旅游景點之間的橋梁，發(fā)揮好橋梁的作用才能營造出游客與旅游景點的“雙贏”局面。如何結(jié)合好“推”和“拉”的旅游市場營銷，是岳陽旅游業(yè)獲得更多客源的重要問題。如同國內(nèi)當今大多數(shù)旅行社一樣，岳陽旅行社也存在導游員激勵制度方面的問題。岳陽旅行社管理人員應該敢于創(chuàng)新，推出合理的員工激勵制度，員工的認同感與歸屬感隨之提升，聯(lián)合打造岳陽旅行社的品牌。
（四）酒店
岳陽現(xiàn)在共有酒店43家，其中大部分是三星級及以上級別的酒店，整體上說岳陽酒店檔次構成偏高，經(jīng)濟型酒店較少。為了滿足更多消費者的需求，岳陽還應該建設更多的經(jīng)濟型酒店，調(diào)整產(chǎn)業(yè)構成。另一方面，岳陽的酒店不應該僅僅停留在接待游客的層面上，更應該創(chuàng)造事件，主動吸引客源。岳陽的酒店可以借助巴陵飲食文化推出“巴陵特色飲食節(jié)”，在活動期間推出從古至今岳陽地區(qū)特有的飲食，如回頭魚、蝴蝶過海、洞庭銀魚、洞庭臘野鴨條、君山銀針雞片等等。岳陽的特色巴陵戲也可以加到酒店活動中。這不僅將增加新的旅游項目也將提高岳陽旅游產(chǎn)業(yè)的盈利水平。
（五）旅游交通
岳陽現(xiàn)在已經(jīng)形成了鐵路、公路、水路相銜接的交通網(wǎng)絡，可進入性強。岳陽樓、君山、南湖風景區(qū)、文廟等主要景點都位于市內(nèi)，而且距離較近，方便游覽，張谷英村位于市區(qū)以外，但是有直達大巴，所以也很方便。應該提高岳陽旅游交通方式的多樣性，豐富游客經(jīng)歷，像從市內(nèi)去君山島就可以首選水路，讓游客乘坐精心設計的小舟前往君山島，可以渲染出不一樣的氣氛，滿足游客求新求異的心理。
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關鍵詞：旅游產(chǎn)業(yè)；發(fā)展
中圖分類號：F592 文獻標識碼：A 文章編號：1674-7712 （2012） 16-0080-02
一、前言
永州，古稱零陵，素以“錦繡瀟湘”著稱，是湖南省歷史文化名城。位于湖南省西南部，地處湘粵桂三省區(qū)接壤地帶。國土面積2.24萬平方公里，總?cè)丝?80萬。它歷史悠久，少數(shù)民族眾多，山脈起伏，氣候宜人，是湖湘文化的重要發(fā)源，世界上唯一擁有女書文化的城市。隨著唐代文學家柳宗元的《永州八記》聞名于外。近年來，隨著永州市旅游設施的完善穩(wěn)定，旅游資源的相繼開發(fā)，旅游管理趨于規(guī)范，永州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊。旅游業(yè)的發(fā)展直接帶動餐飲等其他服務行業(yè)的發(fā)展。永州旅游產(chǎn)業(yè)對永州市經(jīng)濟發(fā)展起著一定的促進作用。
二、永州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及其存在的問題
（一）旅游商品種類繁多，但無特色和規(guī)模，開發(fā)水平低
永州物產(chǎn)品種豐富，例如永州美食：東安雞、永州血鴨、瀟水魚、唆螺；游客在永州不僅能美美地享受大餐，同時還有很多土特產(chǎn)可以帶回去：江永“五香”系列（香米、香芋、香柚、香菇、香姜）是推薦首選，而異蛇王酒也是非常不錯的送禮佳品。除了這些，陽明山雪蓮果、道州灰鵝、生態(tài)系列茶、祁陽石雕刻工藝品、斑竹筆、女書工藝品、硯臺、藍山油茶、瑤族服飾、祁陽涼席等等。
但是據(jù)游客反映永州旅游產(chǎn)品大路貨多，體現(xiàn)本地特色的商品少，調(diào)查中，有許多的游客在購物一欄中填寫為零，難以調(diào)動游客的購物欲望。散、小、品位不高，這些都是永州市旅游商品的弱點。僅僅是吃的方面，永州就有400多個品種，但目前還是處于初加工，深度加工不夠，包裝也不夠精致。很多都是出于家庭作坊式，還沒形成規(guī)模和系列產(chǎn)品，旅游商品的開發(fā)水平較低，與發(fā)達省份還有不小的差距。
（二）旅游項目建設加快發(fā)展，資源整合力度不夠
至09年底，九嶷山景點完成投資1.04億元，浯溪碑林、陽明山、舜皇山創(chuàng)4A級景區(qū)工作陸續(xù)展開，項目申報工作積極開展，陽明山生態(tài)旅游開發(fā)項目已列為國家發(fā)改委2010年度國家重點旅游景區(qū)基礎設施建設項目，旅游招商引資工作取得很大突破，投資額達60億元的玫瑰灣國際生態(tài)旅游度假區(qū)成為2009年中國湖南國際旅游節(jié)上最大簽約項目。
雖然旅游項目的建設步伐很快，但永州尚未出臺《旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，在旅游產(chǎn)品開發(fā)方面存在的特色不突出，對客源市場的具體定位較模糊，對市場供需變化的反應不及時等問題。一些景區(qū)景點模仿、克隆其他地區(qū)的一些成功的做法，陷入了同質(zhì)化的誤區(qū)。投資經(jīng)營者不是靠旅游產(chǎn)品的吸引力和提供優(yōu)質(zhì)服務來吸引客源，參與市場競爭，而是靠提供回扣的辦法來爭奪客源。這些不規(guī)范的競爭方式，制約了旅游產(chǎn)品的多樣性和完善性。
（三）宣傳促銷加大，卻未自身特色，產(chǎn)品與宣傳有差
2009年，永州先后舉辦了陽明山“和”文化節(jié)暨杜鵑花會、祁陽漂流文化節(jié)暨湖南笑星喜樂會、舜皇山2009湖南國際漂流大賽、全省公祭舜帝大典等節(jié)慶活動，吸引眾多外地旅游人士和主流媒體前來參加，簽署一批旅游合作協(xié)議。同時，編印了《永州旅游導游圖》，建立了《永州旅游網(wǎng)站》，積極向外推介。在這些常規(guī)宣傳之外，永州還加強了區(qū)域之間的旅游合作。積極主動與桂林、廣州、賀州及郴州、衡陽、長沙等地開展區(qū)域旅游合作，先后與廣西、廣東一些周邊市簽訂了友好合作協(xié)議，與郴州、衡陽聯(lián)手打造大湘南旅游圈；與廣州、賀州、韶關、桂林等地建立無障礙旅游區(qū)。近日又與衡陽、株洲、郴州簽訂了旅游合作文本。但永州作為一個新興的旅游市場，缺乏對自身資源的正確認識，旅游資源沒有得到有效的開發(fā)。在以往的旅游宣傳時，超過60%的旅游宣傳與產(chǎn)品經(jīng)營脫節(jié)的現(xiàn)象。一些節(jié)慶活動熱鬧一陣，長期效果不很明顯。
三、永州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議
（一）重視基礎建設，整體提升全市旅游發(fā)展水平
旅游基礎設施是發(fā)展旅游業(yè)的根本所在，因此要建設好永州旅游業(yè)就必須要加快旅游基礎設施建設、創(chuàng)新投入機制。一是要全面提升旅游的服務水平。服務水平是旅游的核心競爭力，要創(chuàng)新旅游人才的培訓，提高從業(yè)人員的素質(zhì)和能力。二是注重保護原生態(tài)?？茖W處理保護與開發(fā)的關系，保護好自然、人文原生態(tài)。三要注重各項配套設施。在旅游、產(chǎn)品、旅游購物、旅游交通等要素方面著力完善，使“吃、住、行、游、購、娛”協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)整體形象和素質(zhì)的提升。讓永州旅游充分展示“美麗永州、開放永州、誠信永州和文明永州”的形象
（二）突出發(fā)展重點和特色，產(chǎn)品與宣傳相符合
有關部門要針對永州深厚的文化底蘊和優(yōu)美的自然風光，做好市場調(diào)查，抓住游客需求，培育新的熱點，突出個性、體現(xiàn)特色。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要打造亮點，宣傳促銷要尋求熱點。突出抓好旅游誠信體系，配合“旅游滿意在湖南”活動，在誠信建設上下足功夫。按照地方旅游標準，做好旅游服務。在一定程度上旅游企業(yè)可以與政府商討實施優(yōu)惠政策，讓永州旅游深入家家戶戶，打開永州旅游業(yè)市場。以“突出文化內(nèi)涵、挖掘自然風光”為目標，打造“人文山水、歷史名城、神州瑤都、自然生態(tài)”四大特色，圍繞“祭祖尋根、文化尋源、山水尋奇、休閑尋圣”四大主題，做真正具有永州特色的旅游項目。例如，從永州獨特的地理位置思考，創(chuàng)新發(fā)展，推出“借道游”，讓南來北往的借道轉(zhuǎn)車的游客感受永州的迷人魅力。
（三）轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式，切實優(yōu)化旅游業(yè)發(fā)展的整體環(huán)境
一要尊重市場作用，創(chuàng)新旅游人才培養(yǎng)機制。做大做強產(chǎn)業(yè)規(guī)模，做精做細質(zhì)量和品質(zhì)。依托舜德文化、柳學文化、理學文化，提高旅游文化含量，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，發(fā)展節(jié)能減排的綠色旅游、文化旅游。
二是要抓好旅游軟環(huán)境建設。金杯銀杯不如游客的口碑，要重點整治管理問題和惡性競爭問題，規(guī)范和改善旅游市場秩序，樹立良好旅游形象。搞好景區(qū)之間旅游公路、游道建設。像個別景區(qū)（點）之間公路破破爛爛、游道坑坑洼洼，既影響景區(qū)美觀，又不利游客出入。再者，提升城市品位，從城市管理、城市衛(wèi)生等方面入手，提高人口素質(zhì)，提升城市品位，發(fā)揮中心城市游客集散作用。
四、永州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前景展望
（一）旅游資源品質(zhì)好，具有較強的吸引力，市場需求廣大
如果說張家界是一幅畫，那么永州就是一本書。柳宗元的《捕蛇者說》人們耳熟能詳；周敦頤的《愛蓮說》影響了一代又一代；而“斑竹一枝千滴淚，紅霞萬朵百重衣”又讓人們不禁為娥皇女英的點滴清淚而動容。在永州，幾乎每一塊石頭都鐫刻著歷史的印痕，每一條小溪都流淌著動人的傳說：新石器時代原始人居住的石棚，人類最早培植水稻的玉蟾巖遺址，南朝梁陳時期的制陶遺址，中華始祖之一的舜帝陵寢，湖南四大歷史文化名城之一的零陵古城，柳宗元筆下的永州八記遺址，全國最大的露天摩崖石刻浯溪碑林，瑤族的祖居地千家峒，世界上唯一的性別文字“女書”，與曲阜孔廟齊名的寧遠文廟，千年古村上甘棠等，無不令人神往。
（二）與周邊旅游地的旅游資源互補性強
永州市位于湖南省南端，五嶺北麓，南接廣東，西鄰廣西，靠近港澳，是中原地區(qū)和湖南向南部沿海地區(qū)及港澳開放的前沿基地。永州與國際旅游城市桂林山水相依，北接南岳旅游區(qū)，南連國際大都市廣州，處在南來北往，東推西進的旅游線上，有著良好的客源市場?！肮鹆稚剿滋煜隆?，桂林旅游是經(jīng)典山水游，南岳旅游是人文、風景游，廣州旅游是都市游，我國南方獨缺的是純文化旅游。永州獨有的古文化資源和名人文化與之有巨大的互補性。旅游區(qū)與周邊旅游區(qū)連成一片，形成以永州為中心，北接南岳、南臨廣州、西南連桂林，輻射大西南、海南、港澳地區(qū)的熱線旅游圈，躋身湖南旅游第三極，成為湖南——廣西大旅游圈的中心。
五、結(jié)束語
綜上所述，本文認為在永州旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中除了依托本地區(qū)的優(yōu)勢地理位置和豐富的旅游資源以外，切實規(guī)范各種服務要求、完善各項旅游設施，提升市民的旅游文化意識也很有必要，力求做到政府主導、企業(yè)發(fā)展、市民配合的一個和諧的旅游發(fā)展模式。突出自身特點，強化地區(qū)特色，給廣大旅游者打造一個良好的旅游環(huán)境，讓旅游者的旅行更加開心有意義，一個相信永州市的旅游發(fā)展將會更加廣闊。
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涼州區(qū)高壩鎮(zhèn)蜻蜓村文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展簡介
蜻蜓村距武威東南6公里，緊鄰金色大道，全村有13個組803戶2611人，耕地面積3116畝，主導產(chǎn)業(yè)是文化旅游、日光溫室、設施養(yǎng)殖及勞務輸轉(zhuǎn)經(jīng)濟，2017年農(nóng)民人均可支配收入達15949元。2015年被農(nóng)業(yè)部評定為“中國最美休閑鄉(xiāng)村—現(xiàn)代新村”，2018年被省旅發(fā)委評定為“全省旅游示范村”。
去年以來，蜻蜓村搶抓鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略機遇，緊緊圍繞市委建設文化旅游名市的戰(zhàn)略布局，依托區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)集群和城鄉(xiāng)融合發(fā)展平臺，按照“鄉(xiāng)村旅游+休閑農(nóng)業(yè)”發(fā)展思路，采取政府引導、村級牽頭、公司運作、社會投入、全民參與的發(fā)展模式，成立蜻蜓村鄉(xiāng)村旅游公司，委托北京世紀唐人設計院規(guī)劃全村旅游，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。引進甘肅名仁生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展公司，投資1.5億元，建設蜻蜓文化旅游產(chǎn)業(yè)園，目前已完成投資9800萬，建成薰衣草種植、全景觀時尚生態(tài)餐廳、溫室采摘休閑園、人工垂釣湖、兒童體驗館，供游客欣賞美景、戶外掠影、休閑采摘、體驗生活。規(guī)劃建設的蜻蜓會展中心、度假養(yǎng)老中心正在辦理前期手續(xù)。
2017年，蜻蜓蔬菜運銷產(chǎn)業(yè)合作社投資2000萬元，流轉(zhuǎn)土地150畝，按照“吃好飯、洗好澡、上好網(wǎng)、睡好覺”的標準，建設集農(nóng)事體驗、垂釣休閑、住宿度假為一體的蜻蜓開心農(nóng)場，農(nóng)場劃分為蔬菜區(qū)、林果區(qū)、花卉區(qū)、紅色革命區(qū)，目前已建成特色農(nóng)家樂18家、旅游廁所8座、停車場1個，網(wǎng)絡實現(xiàn)全覆蓋，日接待游客最高達2萬人次，年收入達3000萬元以上，解決剩余勞動力300人，經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益、文化效益十分顯著。
【關鍵詞】旅游產(chǎn)業(yè)、問題、策略
旅游業(yè)是以旅游資源為憑借、以旅游設施為條件，向旅游者提供旅行游覽服務的行業(yè)。又稱無煙行業(yè)、無形貿(mào)易。其獨特的產(chǎn)業(yè)特性是城市貫徹低碳環(huán)保理念堅持可持續(xù)發(fā)展的首選經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)。
遼寧省遼陽市是一座有著悠久歷史的城市，位于遼東半島城市群的中部。作為國家重要的石化工業(yè)基地，遼陽在“振興東北老工業(yè)基地”的政策指導下致力發(fā)展地方主導產(chǎn)業(yè)的同時，為實現(xiàn)爭創(chuàng)園林城市的目標，也在努力利用自身獨特的旅游資源發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，致力這個綠色產(chǎn)業(yè)為遼陽的經(jīng)濟實現(xiàn)新的增長。
一、遼陽旅游資源概況
二千四百多年的歷史留給遼陽豐富的自然風景資源和歷史人文景觀，目前，遼陽市共有國家A級以上旅游景區(qū)8處。
自然風景資源
遼陽市地處遼東低山丘陵與遼河平原的過渡地帶，自然地理形態(tài)多樣，形成了以水域、山岳、植被、冷熱泉等為優(yōu)勢特征的生態(tài)旅游資源體系。有太子河和其支流湯河，湯河水庫和窩水庫，首山、大黑山、雞冠山、龍鼎山等具有代表性的山岳。
歷史文化資源
遼陽古稱襄平，曾是東北軍事重鎮(zhèn)。遺留的接官廳春秋遺址、姑嫂城四方城烽火臺、明遼東長城段、東京城遺址等體現(xiàn)遼陽古城人民優(yōu)秀的建造力。而埋于地下的棒臺子、北園等地的東漢魏晉時期石室壁畫墓群，其研究和觀賞價值極高，是第一批全國重點文物保護單位。
軍事旅游資源
遼陽優(yōu)越的交通區(qū)位歷來是兵家必爭之地，近現(xiàn)代戰(zhàn)爭痕跡也為遼陽留下許多軍事旅游資源。主要有李兆麟故居、三道溝遺址和雷鋒紀念館。
民俗文化資源
遼陽鼓樂，結(jié)合了唐宋曲風結(jié)構，也具有北方民族音樂特色，是國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。地方戲種遼陽地會、遼陽二人轉(zhuǎn)、遼陽段氏逍遙功都是省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。另外少數(shù)民族聚居地的具有鮮明民族特色的民居建筑，及其獨特的民族習俗和特色飲食文化，也是一大旅游亮點。
二、遼陽旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及問題
1、旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
遼陽旅游業(yè)起步較晚，經(jīng)過近十多年的摸索取經(jīng)，已成功建立了廣佑寺、弓長嶺滑雪場、龍峰山、冷熱地公園、博物館等多家A級別景區(qū)。相應的旅行社、星級飯店賓館也逐步完善，已開發(fā)旅游商品紀念品30多個種類，“旅游誠信服務單位”、“旅游特色名店（商品）”等掛牌企業(yè)商店近42家；而弓長嶺區(qū)更是憑借溫泉資源先后獲得遼寧旅游強縣區(qū)、遼寧溫泉旅游集聚區(qū)和中國溫泉之城等榮譽稱號。
2、發(fā)展存在的問題
①旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展時間短，市場還不成熟、知名度不高
遼陽旅游業(yè)發(fā)展尚不足二十年，旅游政策、景點建設和旅游服務還在探索前進中，離建立遼陽特色的旅游發(fā)展道路還有很長的時間。而周邊沈陽、鞍山、本溪、錦州等周邊大中城市旅游業(yè)的起步均早于遼陽，已經(jīng)建立自身旅游品牌，各項旅游服務也趨于完善，對遼陽旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有助力，也帶來很大的障礙，使遼陽在周邊城市夾縫中艱難求生。
②旅游資源開發(fā)有限，景點含金量不高
遼陽市旅游資源眾多，但分布零散，因考古技術、開發(fā)價值、操作資金等因素旅游資源開發(fā)有限，不能滿足市場拓展的需求，而已開發(fā)的景區(qū)（點）如廣佑寺、弓長嶺溫泉等單一的旅游內(nèi)容也缺少較大的帶動作用，急需挖掘東京城、核伙溝等特色突出的旅游資源的潛力，豐富遼陽旅游市場。
③旅游客源市場的開發(fā)力不足，客源結(jié)構有待調(diào)整
近年來遼陽市政府加大旅游宣傳力度，游客總量有所增長，但客源仍是周邊接壤城市居多，省內(nèi)其他城市仍然對遼陽知之甚少。沒有形成整體宣傳營銷機制，缺少宣傳人才和市場開發(fā)人才，對市場的拓展力度有待加強。
④旅游基礎設施建設力度薄弱
旅游業(yè)的繁榮離不開交通、市政等部門的支持。遼陽市旅游資源還需
近年來旅游業(yè)發(fā)展受到各級政府的大力支持，尤其弓長嶺區(qū)溫泉旅游項目陸續(xù)上馬，旅游基礎設施得到很大改善，市政管網(wǎng)擴大范圍，拓寬了市區(qū)之間的交通要道，區(qū)內(nèi)路網(wǎng)進一步完善。但其他有開發(fā)價值的景區(qū)（點）基礎設施建設還未提上日程或處于開發(fā)初期，離遼陽旅游產(chǎn)業(yè)的目標還有很大的距離。同時已開放景區(qū)的旅游信息和公共信息圖形符號、公共廁所等標志標牌、休閑旅游設施等建設還有待提高。
三、遼陽旅游發(fā)展策略
1、服務大局，提升品牌，產(chǎn)業(yè)先導
切實樹立大旅游的觀念，緊緊圍繞“四個一”的發(fā)展目標，積極服務于老工業(yè)基地振興，服務于“三大戰(zhàn)略舉措”的推進，工業(yè)打造實力，旅游營造活力，注重旅游在優(yōu)化城市環(huán)境、提升老工業(yè)基地城市品牌和城市品位等方面的作用，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整加強產(chǎn)業(yè)整合、業(yè)態(tài)融合，通過旅游業(yè)的綜合帶動效應，加快改造和提升傳統(tǒng)服務業(yè)，逐步將旅游業(yè)打造成綜合型產(chǎn)業(yè)、綜合經(jīng)濟及服務業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)、國民經(jīng)濟中的優(yōu)勢接續(xù)型支柱產(chǎn)業(yè)。
2、生態(tài)優(yōu)先，文化鋪底，山水突破
以保護自然山水資源、和諧發(fā)展和永續(xù)利用為前提，牢固樹立可持續(xù)發(fā)展的觀念，發(fā)揮遼陽2400年的歷史文化優(yōu)勢，以旅游業(yè)激活文化產(chǎn)業(yè)，以文化挖掘提升山水旅游魅力。在具體開發(fā)思路上，以文化為靈魂，以山水為引爆，山水與文化并重，通過山水展示文化，通過文化提升山水內(nèi)涵，使生態(tài)山水資源成為遼陽歷史文化的表現(xiàn)載體，通過自然山水開發(fā)啟動旅游業(yè)發(fā)展，通過賦予文化內(nèi)涵則使得遼陽市旅游吸引力更強、更有生命力。
3、資源整合，組團開發(fā)，產(chǎn)品配套
立足現(xiàn)有資源分布和開發(fā)格局，積極探索打破行政分割限制，以溫泉、歷史及宗教文化為品牌支撐，以健康運動休閑旅游為主打特色，站在參與更高區(qū)域旅游合作的層面上強化全市資源整合，創(chuàng)新空間發(fā)展思路，策劃出具有支撐性的重大項目和核心賣點，促進旅游資源集群和組團開發(fā)，并配套發(fā)展養(yǎng)老養(yǎng)生、特色購物、農(nóng)業(yè)旅游、鄉(xiāng)村休閑、紅色旅游等產(chǎn)品形式，打造融合商業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、服裝業(yè)等業(yè)態(tài)為一體的綜合型旅游產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)體系。
4、景區(qū)核心，城鎮(zhèn)依托，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)
立足于旅游目的地建設的長期性努力，以景區(qū)為基礎單元和載體，打造核心吸引物和重大支撐項目。本著“大城小鎮(zhèn)、大（景）區(qū)小村”的聯(lián)動開發(fā)思路，將旅游與城市化、小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設相結(jié)合。要以構建和諧社會為目標，跳出景區(qū)來發(fā)展旅游，將旅游與城市化、小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設結(jié)合，強化打造一批旅游城鎮(zhèn)、特色鄉(xiāng)村等發(fā)展載體，依托景區(qū)做好龍頭做大休閑，依托城市打造綜合體做大旅游，培育鄉(xiāng)村旅游服務于統(tǒng)籌大農(nóng)村，不斷拓展景區(qū)、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的發(fā)展素質(zhì)，以旅游大產(chǎn)業(yè)的視野大力推進全市的城鄉(xiāng)一體化進程。
5、區(qū)域分工，市場共享，錯位發(fā)展
以構建無障礙旅游區(qū)為載體，發(fā)揮區(qū)域交通路網(wǎng)優(yōu)勢，進一步強化開放協(xié)作的理念，以重點景區(qū)為依托，以精品線路為紐帶，通過城市差異、交通配置、產(chǎn)品配套、線路延伸和拓展服務來實現(xiàn)品牌帶動和區(qū)域聯(lián)動，大力推進跨行業(yè)、跨景區(qū)合作。依托沈陽經(jīng)濟區(qū)中心城市優(yōu)勢，積極推進建設“遼寧中部精品旅游聯(lián)合體”、環(huán)沈陽“世博園”旅游線路，積極融入東北無障礙旅游經(jīng)濟協(xié)作區(qū)、環(huán)渤海無障礙旅游區(qū)，共同打造區(qū)域旅游目的地。
參考文獻
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面對這一豐厚的文化遺產(chǎn)，保護管理的責任非常重大，同時，如何利用好先輩留下的珍貴財富發(fā)展好旅游業(yè)，也同樣具有重大意義。在各級領導、專家學者、新聞媒體以及社會各界的關注和支持下，XX古城的保護和旅游業(yè)的發(fā)展走過了一個從自發(fā)到自覺、逐漸理性的過程。從1997年申報世界文化遺產(chǎn)成功之后，國家、省、市各級對XX古城保護和旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給予了高度重視。2000年，全省調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構“1311”項目中，將XX古城列入全省旅游業(yè)發(fā)展的十大旅游景區(qū)。2004年全省旅游產(chǎn)業(yè)工作會議上，將XX古城作為全省旅游產(chǎn)業(yè)重點支持發(fā)展的兩大龍頭之一。2003年晉中市開始實施雙百項目，XX古城旅游業(yè)項目和XX縣城市基礎設施建設項目連續(xù)兩年被列入全市雙百項目，主要內(nèi)容有：XX古城旅游綜合開發(fā)項目，包括8大類46項工程，總投資為4.58億元；城市集中供熱供氣項目，總投資2.27億元；康寧街拓寬及商業(yè)開發(fā)項目，總投資15000萬元；污水處理廠項目，總投資4300萬元；XX古城旅聯(lián)實業(yè)公司文廟開發(fā)項目，總投資3200萬元；XX中學新校建設項目，總投資1.3億元；麗澤苑大酒店新建項目，總投資3100萬元。從1997年之后，國家、省、市三級計劃部門加大了對XX發(fā)展旅游業(yè)以及城市基礎設施建設的支持力度，共給予投資8150萬元，其中國家4850萬元，省2820萬元，市480萬元。所有這些支持，都對XX這樣一個基礎薄弱、財力緊張的地區(qū)起到了非常重要的作用。
同時XX歷屆縣委、政府充分審視分析和深刻認識到“古城存在的唯一性、古城保護的完整性、古城文化的厚重性、古城景點的多樣性、古城內(nèi)部的混合性”這樣一些基本特征，積極借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗，堅持以人為本的施政觀念和經(jīng)營城市的發(fā)展理念，從解決發(fā)展過程中體制、機制、資金、技術等方面的問題著手，走出了一條保護與開發(fā)并舉、建設與管理并重的路子，最終實現(xiàn)了文物保護、旅游發(fā)展、城市建設共贏的目標。在短短的幾年間，XX古城以其豐富多彩、古色古香的人文景觀，成為國內(nèi)外游人向往的旅游勝地，旅游產(chǎn)業(yè)有力地拉動了縣域經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展。如今的XX古城，已經(jīng)成為展示中國漢民族文化的大型博物館，成為我縣經(jīng)濟與社會持續(xù)發(fā)展的拉動力，成為全省的旅游龍頭。2004年，XX古城共接待國內(nèi)外游客63萬人，門票收入4800萬元，旅游及相關產(chǎn)業(yè)綜合收入4.3億元，分別是1998年的20倍、25倍和18倍。分析XX古城旅游業(yè)的發(fā)展，大致有這樣幾個方面:
一、堅持保護為主的原則，全面夯實旅游發(fā)展的基礎。
XX縣在發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的過程，始終遵循“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的方針，始終遵循保護文物就是對歷史負責、對未來負的思想，始終遵循保護文物就是發(fā)展旅游的理念，全方位地加強文物保護工作。
一是實施依法保護。在省、市的高度重視下，1998年11月30日，山西省人大常委會頒發(fā)了《XX古城保護條例》，這是全國第一個針對歷史文化名城和遺產(chǎn)保護的省級立法，這一條例成為XX縣保護古城的法律依據(jù)，成為制定縣城建設規(guī)劃、古城保護規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃和古城保護管理制度的大綱。根據(jù)《XX古城保護條例》，經(jīng)山西省政府批準，XX先后出臺了《XX縣縣城總體規(guī)劃》和《XX縣歷史文化名城保護規(guī)劃》；2002年縣人大常委會通過了《傳統(tǒng)建筑和歷史街區(qū)保護的若干規(guī)定》和《城市管理行政處罰權集中管理辦法》；針對古城內(nèi)消防設施失天不足的問題，縣政府制定出臺了《加強文物單位、古城區(qū)消防安全管理的規(guī)定》和《古城內(nèi)電氣線路改造的方案》。特別是最近以來，以市政府文件上報省政府《XX古城消防安全隱患問題整改和基礎設施建設方案》，得到了省領導的高度重視，張寶順省長親自做出批示，梁濱副省長組織召開了專門協(xié)調(diào)會予以研究解決。所有這些法律、法規(guī)、規(guī)章、制度和方案的出臺，使文物保護工作更具操作性，更加具體化，促進了文物保護法制化進程。近幾年來，根據(jù)文物保護法律、法規(guī)、制度和規(guī)定，堅持“修舊如舊、以存其真”的方針，XX縣先后對古城內(nèi)主要街道兩側(cè)的房屋和重點文物保護單位實施了維修，拆除了不協(xié)調(diào)建筑，有效制止了亂拆亂建和破壞性建設，保護了古城完整的風貌。
二是實施古城內(nèi)單位和人口搬遷工程。1998年以前，古城內(nèi)有近5萬常駐人口，多數(shù)黨政機關和企事業(yè)單位聚集在古城內(nèi)，人口密度比上海、北京等大城市高出十幾倍，超負荷的人口密度對保護古城、管理城市及發(fā)展旅游帶來了很大的困難。為減輕古城人口承載壓力，XX縣把古城內(nèi)單位和人口搬遷作為有效保護古城的重要舉措，做為市政建設的重點，持續(xù)予以推進。1997年底，縣委、政府、人大、政協(xié)率先遷出了古城，至2004年共帶動80余個機關和企事業(yè)單位搬出古城，累計投資2億多元，直接或間接帶動古城內(nèi)2萬多人口外遷，古城內(nèi)人口減少到現(xiàn)在的2.7萬人，為保護古城、發(fā)展旅游創(chuàng)造了寬松的條件。
二、堅持政府主導和市場運作并重的原則，大力推進旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
旅游是一種特殊的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)是一項系統(tǒng)工程。在此過程中，XX縣縣委、政府在充當旅游市場建設與發(fā)展主角的同時，積極運用市場經(jīng)濟法則，引導全社會支持和發(fā)展旅游，二者互為補充，互相促進，大大加快了古城旅游業(yè)的快速興起和發(fā)展壯大。
一是文物景點保護實施政府主導。XX古城與其它景點、景區(qū)不同，有它的特殊性，是文化內(nèi)涵性旅游城市，是以文物、文化資源為主的旅游城市。特別是古城內(nèi)，既是居住區(qū)，也是旅游區(qū)，是一個社區(qū)和景區(qū)特征皆有的混合體，因而，旅游市場管理具有不同于其它旅游勝地的特殊性。鑒于此，文物景點開發(fā)和文物保護必須以政府為主導。近幾年來，縣政府先后投資4000余萬元，對古城墻、雙林寺、日升昌、鎮(zhèn)國寺等重點文物保護單位進行了維修，實施了護城河、環(huán)城路、城門綜合整治工程；采取股份制、合作制的形式，完成投資5000多萬元，對文廟、縣衙署、城隍廟實施修復，如今都開辟成為景點向游人開放，成為古城的骨干景點。
二是歷史街區(qū)開發(fā)吸引社會力量。為了更好地保護古城內(nèi)一大批古民居、古建筑，XX縣從明清街國有房產(chǎn)經(jīng)營權轉(zhuǎn)讓入手，探索政府指導下的社會化發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的路子，通過政府出政策、定規(guī)劃，利用社會力量實施了明清街修復，形成了如今的旅游產(chǎn)業(yè)街。以此為契機，采取經(jīng)營權轉(zhuǎn)讓和產(chǎn)權拍賣兩種辦法，先后對古城內(nèi)20余處古建筑產(chǎn)權和100余處古建筑經(jīng)營權進行了公開拍賣，拍賣之后，按照古城保護方面的規(guī)定和旅游發(fā)展的規(guī)劃，統(tǒng)一制定維修方案，并嚴格監(jiān)督其維修和利用，先后對西大街、東大街、衙門街、城隍廟街、北大街等古城區(qū)實施了修復。這樣的舉措，不僅彌補古城維修保護資金的不足，而且加快了旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。近幾年全社會用于古城保護的資金達2.5億元，建成了特色購物、特色餐飲、特色住宿、特色娛樂等方面的6條旅游產(chǎn)業(yè)街，發(fā)展了400余輛旅游車輛，建成了40余家具有傳統(tǒng)風情的民俗賓館、民俗客棧，開辦了80余家旅游購物店鋪，形成了20個景點，旅游及相關行業(yè)從業(yè)人員達到4萬余人，在拉動居民增收、安置國有集體企業(yè)下崗職工就業(yè)等方面發(fā)揮了旅游業(yè)獨特的幅射力。
三是旅游配套建設依靠市場運作。吃、住、行、游、購、娛是旅游業(yè)的六大要素，但由于XX古城基礎設施建設比較薄弱，在旅游快速發(fā)展的同時，顯露出配套不健全、要素不完善的問題，這是制約XX古城旅游業(yè)發(fā)展壯大的主要因素。對此，XX縣采取練內(nèi)功提高服務水平、出政策吸引市場投資兩種方法，發(fā)展旅游要素市場中的薄弱環(huán)節(jié)。一方面，縣委、政府鼓勵民營企業(yè)大戶，積極投資旅游接待設施，發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，2003年以來，全縣新建成了3家星級以上標準的賓館，其中投資近8000萬元的麗澤苑國際大酒店具備四星級標準，2004年9月份國際攝影大展前已經(jīng)正式投入運營；還有在建的4家星級賓館預計2005年投入運營。另一方面，為了提高古城內(nèi)民俗賓館接待服務水平，創(chuàng)出地方傳統(tǒng)特色，經(jīng)過省質(zhì)量技術局審核，通過了《XX古城民俗客棧星級評定標準》，這是我國唯一的地方傳統(tǒng)客棧評定標準，對XX縣民俗客棧特色化發(fā)展起到了積極的作用，目前已有6家民俗客棧通過了星級評定。2004年年底，XX縣聘請我國旅游界魏小安等專家和權威規(guī)劃單位，開始組織編制《XX古城旅游發(fā)展規(guī)劃》，預計2005年8月份完成，該規(guī)劃將為XX縣旅游業(yè)實現(xiàn)更快更好的發(fā)展提供科學有力的指導。
三、堅持改革創(chuàng)新的原則，全面加強古城保護與利用。
XX古城是世界文化遺產(chǎn)，為了保護好這塊來至不易的金字招牌，并利用好它造福后人，發(fā)展旅游業(yè)，XX縣在體制、機制的改革和創(chuàng)新上做了一些有益的嘗試。
一是深化管理體制改革。為切實加強對古城內(nèi)3000余間公房的維修管理，2002年撤消原房管所，成立房管局；為了加強對古城環(huán)境衛(wèi)生的管理，撤消原市容辦，成立環(huán)衛(wèi)局；同年實施了以成立城市管理行政執(zhí)法局、組建XX古城股份旅游有限公司、實行古城門票“一票制”為主要內(nèi)容的旅游三項改革，旅游運行管理邁上了一個新的臺階。XX縣在全國的縣城中第一個成立城市管理行政執(zhí)法局及城管監(jiān)察大隊，將8個單位的部分或全部行政處罰權進行集中，執(zhí)法局及監(jiān)察大隊成立以來，充分發(fā)揮其力量集中、處罰權集中的優(yōu)勢，組織拆除了2.8萬平方米的違章建筑和不協(xié)調(diào)建筑，在古城保護、旅游市場管理方面發(fā)揮了積極作用；XX古城股份旅游有限公司組建成立以來，發(fā)揮其企業(yè)融資、項目投資的平臺作用，已經(jīng)與國家開發(fā)銀行簽定了3億多元的古城保護、旅游開發(fā)項目貸款，開發(fā)了建筑面積近4000平方米的星級民俗客棧；古城門票實行“一票制”以來，有效解決了部分景點私設回扣、擾亂旅游市場的問題。
2004年12月份，XX縣根據(jù)文物保護的法律法規(guī)要求，徹底理順了文物保護管理體制，成立了“世界文化遺產(chǎn)XX古城保護管理委員會”，由縣長擔任委員會主任，全面負責全縣文物保護、管理和利用工作；委員會下設辦公室，為縣政府的常設機構，辦公室主任由文物局局長兼任。目前，XX古城文物保護、旅游開發(fā)已經(jīng)形成了“管委會全面負責保護、管理和利用等方面的工作，旅游局負責旅游行業(yè)管理、宣傳促銷等工作，旅游公司進行旅游項目開發(fā)、經(jīng)營等工作，執(zhí)法局負責城市行政執(zhí)法管理等工作”的管理運行模式。
二是創(chuàng)新經(jīng)營城市辦法。為了整合城市資源，加快古城保護和新城建設，XX縣實行了國有土地集中儲備制度，創(chuàng)新經(jīng)營國有土地、房產(chǎn)和廣告權等有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)模式，把國有閑置資產(chǎn)推向市場。先后拍賣了縣人大、水務局、財政局、交通局、農(nóng)機中心等10多處房產(chǎn)，拍賣了新城區(qū)近400畝國有土地，為政府籌集了6000余萬元的建設資金。僅2003年以來，利用市場運作的方式，鋪開了3個上億元的住宅小區(qū)建設工程，政府投入鋪開了三大類40余項文物保護、城市基礎設施建設、旅游開發(fā)工程。同時，將城市公交線路運營權、道路廣告經(jīng)營權等無形資產(chǎn)進行了拍賣，城市公共服務業(yè)主要依靠社會資金實現(xiàn)了快速發(fā)展。
四、堅持綜合整治的原則，全面改善古城環(huán)境。
XX古城因其古老的建筑和彌足珍貴的價值而聞名，同時，也因其古老而暴露出基礎設施建設先天不足的問題，成為社會各界、新聞媒體關注的焦點，成為古城保護、管理和利用中最大的瓶頸制約。曾經(jīng)一度時期，古城內(nèi)建筑破舊不堪，道路坑凹不平，街上電桿如林，空中線纜如網(wǎng)，新城區(qū)交通不暢。針對這一系列問題，XX縣從1998年開始，按照“保護古城、改造舊城、建設新城”的城市建設思路，一以貫之地實施城市環(huán)境綜合整治，經(jīng)過幾年的努力，取得了明顯成就。
一是中小街巷改造初見成效。古城內(nèi)共有200條大中小街巷，按照先大后小的順序，投資7000余萬元，對古城內(nèi)86條主要道路進行了硬化，部分街道進行了線路入地和上下水改造，極大改善了古城內(nèi)面貌。
二是古城消防得到加強。1998年以前，古城內(nèi)只有3個消防栓，目前已達到45個，并結(jié)合古城內(nèi)道路改造，對部分主要消防供水管網(wǎng)也進行了改造。新購置了一部小型消防車，解決了大型消防車難以進入古城的問題。結(jié)合城網(wǎng)改造，對古城內(nèi)臨街古建筑的電氣線路進行了阻燃改造處理，不僅美化了環(huán)境，而且消除了電氣線路老化帶來的火災隱患。
三是新城建設初具框架。為加快新城建設，近幾年共投資5000余萬元，建設了貫通新城東西的柳根路、連接祁臨高速公路的引線和康寧街，東城區(qū)新建了東關大街，古城繞城墻新建了環(huán)城路，新城外新建了外環(huán)路，構筑了四通八達的道路網(wǎng)絡，進一步拓展了新城發(fā)展空間，加快了新城開發(fā)。目前，東部形成了以XX中學、人武部等單位為主的東城新區(qū)，西部有在建的天鴻家園住宅小區(qū)、行政審批大樓和即將投資開發(fā)的柳根花園住宅小區(qū)，南部形成了以黨政機關、企事業(yè)單位和居民住宅為主的新城區(qū)。
四是綠化亮化取得進展。近幾年投資300多萬元，對古城內(nèi)的主要街道安裝了仿古路燈，古城內(nèi)的部分民俗賓館、飯店、商店自已投資安裝了高檔的宮燈和風景燈，現(xiàn)在整座古城夜間燈火通明。先后對高速公路引線、康寧街、柳根路、順城路等新城主要道路實施了標準較高的亮化工程，別是高速公路引線和康寧街已經(jīng)成為新城區(qū)的一大夜景。同時，積極發(fā)展城市公共綠化事業(yè)，建成了北門外廣場、峰巖廣場、柳根路小游園等10余處綠地，30余個單位進行了高標準綠化，縣城綠化面積由1998年的人均不足1平方米增加到目前的3.5平方米，城市環(huán)境明顯改善。
五是旅游廁所建設取得突破。XX古城旅游廁所少、標準低，是游客和社會群眾反映強烈的熱點問題，2004年，XX縣投資300余萬元，新建了7處星級廁所，改造了500余處居民旱廁，不僅方便了廣大游客，而且凈化了古城空氣。
多年來，XX縣在處理古城保護、管理、利用三者之間的關系方面做了許多積極的探索，取得了一定的成效，較好地保護了XX古城這一世界文化遺產(chǎn)，弘揚了漢民族文化，促進了以旅游為龍頭的縣域經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整，也對全市、全省的旅游起到了拉動作用。但是，XX縣在發(fā)展旅游的同時，也面臨著種種壓力和困難。
一是古城消防設施先天不足。2.25平方公里的古城內(nèi)多數(shù)為磚木結(jié)構建筑，年久失修，耐火等級低，而且古城內(nèi)沒有消防站，供水管網(wǎng)壓力不夠，電氣線路老化現(xiàn)象嚴重，需要投入大量的資金去消除隱患。
二是古城內(nèi)道路急需改造。盡管近幾年來，古城內(nèi)主要街道得到全部硬化，部分已經(jīng)纜化，但古城內(nèi)還有近120條中小街巷未實施改造，嚴重影響到XX古城的旅游環(huán)境。
三是古城內(nèi)企事業(yè)單位搬遷任務繁重。古城內(nèi)目前仍有10余個企事業(yè)單位尚未外遷，其中柴油機廠、第二針織廠、泉永棉織集團、農(nóng)機公司等國有集體企業(yè)由于包袱過重，改制難度大，直接影響到搬遷進程。法院、公安局等單位由于資金緊張，無力新建，搬遷也面臨很大困難。這些企事業(yè)單位的建筑與古城風貌極不協(xié)調(diào)，需要盡快搬遷。
四是旅游要素市場還不完善。盡管XX縣目前已經(jīng)基本能夠滿足游客吃、住、行、游、購、娛的需求，但多數(shù)游客反映，XX古城缺少娛樂項目，缺少大規(guī)模、系列化的旅游購物市場，滿足不了游客的多元化消費需求。
基于以上問題，建議省政府從保護XX古城不僅僅是XX人民的責任，也是全省人民乃至全社會的共同責任的角度出發(fā)，舉全省之力，保護XX古城。具體應集中研究幫助解決以下兩方面的問題。
1、配套政策問題。一是古城保護費征收政策。建議將古城保護費納入古城旅游門票之內(nèi)，通過適當提高古城門票價格，確定一個合理的古城保護費標準。古城保護費實行?？顚Ｓ茫瑖栏裼糜诠懦堑谋Ｗo，其正體現(xiàn)“遺產(chǎn)保護，人人有責”。二是招商引資政策。對凡到XX投資開發(fā)、符合國家產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策的項目，省發(fā)改委、國土、工商、經(jīng)貿(mào)、環(huán)保、金融等部門在項目立項、規(guī)劃審批、土地征用及銀行貸款等方面應給予傾斜照顧，簡化審批手續(xù)，簡化辦事程序，促使XX盡快成為外商投資的熱地。三是作為一個特殊的縣份，XX在城維費提取比例上，應該享受地市級標準和政策。四是仿照地市級政府所在地的模式，在XX城內(nèi)設立街道辦事處，加強對社區(qū)市民的教育管理。
2、綜合支持問題。建議在今后三到五年內(nèi)，省直有關部門充分發(fā)揮各自的部門職能優(yōu)勢，集中人力物力財力，幫助支持XX實施一攬子工程項目。旅游部門重點加強對XX旅游業(yè)發(fā)展的業(yè)務指導，幫助培養(yǎng)和引進各類旅游高級管理人才；文物部門傾斜文保項目資金，幫助XX對縣境內(nèi)雙林寺、鎮(zhèn)國寺、文廟、慈相寺等國家重點文保單位進行搶救性保護建設；建設部門逐年加大對XX縣城市維護費的資金扶持力度；省經(jīng)貿(mào)委等部門對柴油機廠、棉織廠、二針等古城內(nèi)企業(yè)批準執(zhí)行計劃內(nèi)破產(chǎn)，享受計劃內(nèi)破產(chǎn)政策補貼；勞動部門對上述企業(yè)的職工采取失業(yè)基金補貼政策或者下崗工人出再就業(yè)中心給予補貼政策，幫助XX完成這些企業(yè)的搬遷改造；交通部門對XX城區(qū)乃至城周交通要道的建設與養(yǎng)護給予更多的傾斜支持；水利部門把XX古城防汛工作列入重要日程，尤其是對XX縣柳根河綜合整治工程每年給予300——500萬元的項目補助資金；林業(yè)部門每年傾斜支持XX300萬元的綠化項目資金，以加快XX古城及新城綠化建設步伐，盡快改善XX生態(tài)環(huán)境；電力部門對XX古城內(nèi)中小街巷纜化硬化給予更多的資金扶持，幫助XX在2——3年內(nèi)全部對中小街巷進行硬化改造，對電力、電信、電視等三電線路全部完成地埋，上下水全部配套，切實改善古城基礎設施條件。
面對這一豐厚的文化遺產(chǎn)，保護管理的責任非常重大，同時，如何利用好先輩留下的珍貴財富發(fā)展好旅游業(yè)，也同樣具有重大意義。在各級領導、專家學者、新聞媒體以及社會各界的關注和支持下，平遙古城的保護和旅游業(yè)的發(fā)展走過了一個從自發(fā)到自覺、逐漸理性的過程。從1997年申報世界文化遺產(chǎn)成功之后，國家、省、市各級對平遙古城保護和旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給予了高度重視。2000年，全省調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構“1311”項目中，將平遙古城列入全省旅游業(yè)發(fā)展的十大旅游景區(qū)。2004年全省旅游產(chǎn)業(yè)工作會議上，將平遙古城作為全省旅游產(chǎn)業(yè)重點支持發(fā)展的兩大龍頭之一。2003年晉中市開始實施雙百項目，平遙古城旅游業(yè)項目和平遙縣城市基礎設施建設項目連續(xù)兩年被列入全市雙百項目，主要內(nèi)容有：平遙古城旅游綜合開發(fā)項目，包括8大類46項工程，總投資為4.58億元；城市集中供熱供氣項目，總投資2.27億元；康寧街拓寬及商業(yè)開發(fā)項目，總投資15000萬元；污水處理廠項目，總投資4300萬元；平遙古城旅聯(lián)實業(yè)公司文廟開發(fā)項目，總投資3200萬元；平遙中學新校建設項目，總投資1.3億元；麗澤苑大酒店新建項目，總投資3100萬元。從1997年之后，國家、省、市三級計劃部門加大了對平遙發(fā)展旅游業(yè)以及城市基礎設施建設的支持力度，共給予投資8150萬元，其中國家4850萬元，省2820萬元，市480萬元。所有這些支持，都對平遙這樣一個基礎薄弱、財力緊張的地區(qū)起到了非常重要的作用。
同時平遙歷屆縣委、政府充分審視分析和深刻認識到“古城存在的唯一性、古城保護的完整性、古城文化的厚重性、古城景點的多樣性、古城內(nèi)部的混合性”這樣一些基本特征，積極借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗，堅持以人為本的施政觀念和經(jīng)營城市的發(fā)展理念，從解決發(fā)展過程中體制、機制、資金、技術等方面的問題著手，走出了一條保護與開發(fā)并舉、建設與管理并重的路子，最終實現(xiàn)了文物保護、旅游發(fā)展、城市建設共贏的目標。在短短的幾年間，平遙古城以其豐富多彩、古色古香的人文景觀，成為國內(nèi)外游人向往的旅游勝地，旅游產(chǎn)業(yè)有力地拉動了縣域經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展。如今的平遙古城，已經(jīng)成為展示中國漢民族文化的大型博物館，成為我縣經(jīng)濟與社會持續(xù)發(fā)展的拉動力，成為全省的旅游龍頭。2004年，平遙古城共接待國內(nèi)外游客63萬人，門票收入4800萬元，旅游及相關產(chǎn)業(yè)綜合收入4.3億元，分別是1998年的20倍、25倍和18倍。分析平遙古城旅游業(yè)的發(fā)展，大致有這樣幾個方面:
一、堅持保護為主的原則，全面夯實旅游發(fā)展的基礎。
平遙縣在發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的過程，始終遵循“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的方針，始終遵循保護文物就是對歷史負責、對未來負的思想，始終遵循保護文物就是發(fā)展旅游的理念，全方位地加強文物保護工作。
一是實施依法保護。在省、市的高度重視下，1998年11月30日，山西省人大常委會頒發(fā)了《平遙古城保護條例》，這是全國第一個針對歷史文化名城和遺產(chǎn)保護的省級立法，這一條例成為平遙縣保護古城的法律依據(jù)，成為制定縣城建設規(guī)劃、古城保護規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃和古城保護管理制度的大綱。根據(jù)《平遙古城保護條例》，經(jīng)山西省政府批準，平遙先后出臺了《平遙縣縣城總體規(guī)劃》和《平遙縣歷史文化名城保護規(guī)劃》；2002年縣人大常委會通過了《傳統(tǒng)建筑和歷史街區(qū)保護的若干規(guī)定》和《城市管理行政處罰權集中管理辦法》；針對古城內(nèi)消防設施失天不足的問題，縣政府制定出臺了《加強文物單位、古城區(qū)消防安全管理的規(guī)定》和《古城內(nèi)電氣線路改造的方案》。特別是最近以來，以市政府文件上報省政府《平遙古城消防安全隱患問題整改和基礎設施建設方案》，得到了省領導的高度重視，張寶順省長親自做出批示，梁濱副省長組織召開了專門協(xié)調(diào)會予以研究解決。所有這些法律、法規(guī)、規(guī)章、制度和方案的出臺，使文物保護工作更具操作性，更加具體化，促進了文物保護法制化進程。近幾年來，根據(jù)文物保護法律、法規(guī)、制度和規(guī)定，堅持“修舊如舊、以存其真”的方針，平遙縣先后對古城內(nèi)主要街道兩側(cè)的房屋和重點文物保護單位實施了維修，拆除了不協(xié)調(diào)建筑，有效制止了亂拆亂建和破壞性建設，保護了古城完整的風貌。
二是實施古城內(nèi)單位和人口搬遷工程。1998年以前，古城內(nèi)有近5萬常駐人口，多數(shù)黨政機關和企事業(yè)單位聚集在古城內(nèi)，人口密度比上海、北京等大城市高出十幾倍，超負荷的人口密度對保護古城、管理城市及發(fā)展旅游帶來了很大的困難。為減輕古城人口承載壓力，平遙縣把古城內(nèi)單位和人口搬遷作為有效保護古城的重要舉措，做為市政建設的重點，持續(xù)予以推進。1997年底，縣委、政府、人大、政協(xié)率先遷出了古城，至2004年共帶動80余個機關和企事業(yè)單位搬出古城，累計投資2億多元，直接或間接帶動古城內(nèi)2萬多人口外遷，古城內(nèi)人口減少到現(xiàn)在的2.7萬人，為保護古城、發(fā)展旅游創(chuàng)造了寬松的條件。
二、堅持政府主導和市場運作并重的原則，大力推進旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
旅游是一種特殊的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)是一項系統(tǒng)工程。在此過程中，平遙縣縣委、政府在充當旅游市場建設與發(fā)展主角的同時，積極運用市場經(jīng)濟法則，引導全社會支持和發(fā)展旅游，二者互為補充，互相促進，大大加快了古城旅游業(yè)的快速興起和發(fā)展壯大。
一是文物景點保護實施政府主導。平遙古城與其它景點、景區(qū)不同，有它的特殊性，是文化內(nèi)涵性旅游城市，是以文物、文化資源為主的旅游城市。特別是古城內(nèi)，既是居住區(qū)，也是旅游區(qū)，是一個社區(qū)和景區(qū)特征皆有的混合體，因而，旅游市場管理具有不同于其它旅游勝地的特殊性。鑒于此，文物景點開發(fā)和文物保護必須以政府為主導。近幾年來，縣政府先后投資4000余萬元，對古城墻、雙林寺、日升昌、鎮(zhèn)國寺等重點文物保護單位進行了維修，實施了護城河、環(huán)城路、城門綜合整治工程；采取股份制、合作制的形式，完成投資5000多萬元，對文廟、縣衙署、城隍廟實施修復，如今都開辟成為景點向游人開放，成為古城的骨干景點。
二是歷史街區(qū)開發(fā)吸引社會力量。為了更好地保護古城內(nèi)一大批古民居、古建筑，平遙縣從明清街國有房產(chǎn)經(jīng)營權轉(zhuǎn)讓入手，探索政府指導下的社會化發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的路子，通過政府出政策、定規(guī)劃，利用社會力量實施了明清街修復，形成了如今的旅游產(chǎn)業(yè)街。以此為契機，采取經(jīng)營權轉(zhuǎn)讓和產(chǎn)權拍賣兩種辦法，先后對古城內(nèi)20余處古建筑產(chǎn)權和100余處古建筑經(jīng)營權進行了公開拍賣，拍賣之后，按照古城保護方面的規(guī)定和旅游發(fā)展的規(guī)劃，統(tǒng)一制定維修方案，并嚴格監(jiān)督其維修和利用，先后對西大街、東大街、衙門街、城隍廟街、北大街等古城區(qū)實施了修復。這樣的舉措，不僅彌補古城維修保護資金的不足，而且加快了旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。近幾年全社會用于古城保護的資金達2.5億元，建成了特色購物、特色餐飲、特色住宿、特色娛樂等方面的6條旅游產(chǎn)業(yè)街，發(fā)展了400余輛旅游車輛，建成了40余家具有傳統(tǒng)風情的民俗賓館、民俗客棧，開辦了80余家旅游購物店鋪，形成了20個景點，旅游及相關行業(yè)從業(yè)人員達到4萬余人，在拉動居民增收、安置國有集體企業(yè)下崗職工就業(yè)等方面發(fā)揮了旅游業(yè)獨特的幅射力。
三是旅游配套建設依靠市場運作。吃、住、行、游、購、娛是旅游業(yè)的六大要素，但由于平遙古城基礎設施建設比較薄弱，在旅游快速發(fā)展的同時，顯露出配套不健全、要素不完善的問題，這是制約平遙古城旅游業(yè)發(fā)展壯大的主要因素。對此，平遙縣采取練內(nèi)功提高服務水平、出政策吸引市場投資兩種方法，發(fā)展旅游要素市場中的薄弱環(huán)節(jié)。一方面，縣委、政府鼓勵民營企業(yè)大戶，積極投資旅游接待設施，發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，2003年以來，全縣新建成了3家星級以上標準的賓館，其中投資近8000萬元的麗澤苑國際大酒店具備四星級標準，2004年9月份國際攝影大展前已經(jīng)正式投入運營；還有在建的4家星級賓館預計2005年投入運營。另一方面，為了提高古城內(nèi)民俗賓館接待服務水平，創(chuàng)出地方傳統(tǒng)特色，經(jīng)過省質(zhì)量技術局審核，通過了《平遙古城民俗客棧星級評定標準》，這是我國唯一的地方傳統(tǒng)客棧評定標準，對平遙縣民俗客棧特色化發(fā)展起到了積極的作用，目前已有6家民俗客棧通過了星級評定。2004年年底，平遙縣聘請我國旅游界魏小安等專家和權威規(guī)劃單位，開始組織編制《平遙古城旅游發(fā)展規(guī)劃》，預計2005年8月份完成，該規(guī)劃將為平遙縣旅游業(yè)實現(xiàn)更快更好的發(fā)展提供科學有力的指導。
三、堅持改革創(chuàng)新的原則，全面加強古城保護與利用。
平遙古城是世界文化遺產(chǎn)，為了保護好這塊來至不易的金字招牌，并利用好它造福后人，發(fā)展旅游業(yè)，平遙縣在體制、機制的改革和創(chuàng)新上做了一些有益的嘗試。
一是深化管理體制改革。為切實加強對古城內(nèi)3000余間公房的維修管理，2002年撤消原房管所，成立房管局；為了加強對古城環(huán)境衛(wèi)生的管理，撤消原市容辦，成立環(huán)衛(wèi)局；同年實施了以成立城市管理行政執(zhí)法局、組建平遙古城股份旅游有限公司、實行古城門票“一票制”為主要內(nèi)容的旅游三項改革，旅游運行管理邁上了一個新的臺階。平遙縣在全國的縣城中第一個成立城市管理行政執(zhí)法局及城管監(jiān)察大隊，將8個單位的部分或全部行政處罰權進行集中，執(zhí)法局及監(jiān)察大隊成立以來，充分發(fā)揮其力量集中、處罰權集中的優(yōu)勢，組織拆除了2.8萬平方米的違章建筑和不協(xié)調(diào)建筑，在古城保護、旅游市場管理方面發(fā)揮了積極作用；平遙古城股份旅游有限公司組建成立以來，發(fā)揮其企業(yè)融資、項目投資的平臺作用，已經(jīng)與國家開發(fā)銀行簽定了3億多元的古城保護、旅游開發(fā)項目貸款，開發(fā)了建筑面積近4000平方米的星級民俗客棧；古城門票實行“一票制”以來，有效解決了部分景點私設回扣、擾亂旅游市場的問題。
2004年12月份，平遙縣根據(jù)文物保護的法律法規(guī)要求，徹底理順了文物保護管理體制，成立了“世界文化遺產(chǎn)平遙古城保護管理委員會”，由縣長擔任委員會主任，全面負責全縣文物保護、管理和利用工作；委員會下設辦公室，為縣政府的常設機構，辦公室主任由文物局局長兼任。目前，平遙古城文物保護、旅游開發(fā)已經(jīng)形成了“管委會全面負責保護、管理和利用等方面的工作，旅游局負責旅游行業(yè)管理、宣傳促銷等工作，旅游公司進行旅游項目開發(fā)、經(jīng)營等工作，執(zhí)法局負責城市行政執(zhí)法管理等工作”的管理運行模式。
二是創(chuàng)新經(jīng)營城市辦法。為了整合城市資源，加快古城保護和新城建設，平遙縣實行了國有土地集中儲備制度，創(chuàng)新經(jīng)營國有土地、房產(chǎn)和廣告權等有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)模式，把國有閑置資產(chǎn)推向市場。先后拍賣了縣人大、水務局、財政局、交通局、農(nóng)機中心等10多處房產(chǎn)，拍賣了新城區(qū)近400畝國有土地，為政府籌集了6000余萬元的建設資金。僅2003年以來，利用市場運作的方式，鋪開了3個上億元的住宅小區(qū)建設工程，政府投入鋪開了三大類40余項文物保護、城市基礎設施建設、旅游開發(fā)工程。同時，將城市公交線路運營權、道路廣告經(jīng)營權等無形資產(chǎn)進行了拍賣，城市公共服務業(yè)主要依靠社會資金實現(xiàn)了快速發(fā)展。
四、堅持綜合整治的原則，全面改善古城環(huán)境。
平遙古城因其古老的建筑和彌足珍貴的價值而聞名，同時，也因其古老而暴露出基礎設施建設先天不足的問題，成為社會各界、新聞媒體關注的焦點，成為古城保護、管理和利用中最大的瓶頸制約。曾經(jīng)一度時期，古城內(nèi)建筑破舊不堪，道路坑凹不平，街上電桿如林，空中線纜如網(wǎng)，新城區(qū)交通不暢。針對這一系列問題，平遙縣從1998年開始，按照“保護古城、改造舊城、建設新城”的城市建設思路，一以貫之地實施城市環(huán)境綜合整治，經(jīng)過幾年的努力，取得了明顯成就。
一是中小街巷改造初見成效。古城內(nèi)共有200條大中小街巷，按照先大后小的順序，投資7000余萬元，對古城內(nèi)86條主要道路進行了硬化，部分街道進行了線路入地和上下水改造，極大改善了古城內(nèi)面貌。
二是古城消防得到加強。1998年以前，古城內(nèi)只有3個消防栓，目前已達到45個，并結(jié)合古城內(nèi)道路改造，對部分主要消防供水管網(wǎng)也進行了改造。新購置了一部小型消防車，解決了大型消防車難以進入古城的問題。結(jié)合城網(wǎng)改造，對古城內(nèi)臨街古建筑的電氣線路進行了阻燃改造處理，不僅美化了環(huán)境，而且消除了電氣線路老化帶來的火災隱患。
三是新城建設初具框架。為加快新城建設，近幾年共投資5000余萬元，建設了貫通新城東西的柳根路、連接祁臨高速公路的引線和康寧街，東城區(qū)新建了東關大街，古城繞城墻新建了環(huán)城路，新城外新建了外環(huán)路，構筑了四通八達的道路網(wǎng)絡，進一步拓展了新城發(fā)展空間，加快了新城開發(fā)。目前，東部形成了以平遙中學、人武部等單位為主的東城新區(qū)，西部有在建的天鴻家園住宅小區(qū)、行政審批大樓和即將投資開發(fā)的柳根花園住宅小區(qū)，南部形成了以黨政機關、企事業(yè)單位和居民住宅為主的新城區(qū)。
四是綠化亮化取得進展。近幾年投資300多萬元，對古城內(nèi)的主要街道安裝了仿古路燈，古城內(nèi)的部分民俗賓館、飯店、商店自已投資安裝了高檔的宮燈和風景燈，現(xiàn)在整座古城夜間燈火通明。先后對高速公路引線、康寧街、柳根路、順城路等新城主要道路實施了標準較高的亮化工程，別是高速公路引線和康寧街已經(jīng)成為新城區(qū)的一大夜景。同時，積極發(fā)展城市公共綠化事業(yè)，建成了北門外廣場、峰巖廣場、柳根路小游園等10余處綠地，30余個單位進行了高標準綠化，縣城綠化面積由1998年的人均不足1平方米增加到目前的3.5平方米，城市環(huán)境明顯改善。
五是旅游廁所建設取得突破。平遙古城旅游廁所少、標準低，是游客和社會群眾反映強烈的熱點問題，2004年，平遙縣投資300余萬元，新建了7處星級廁所，改造了500余處居民旱廁，不僅方便了廣大游客，而且凈化了古城空氣。
多年來，平遙縣在處理古城保護、管理、利用三者之間的關系方面做了許多積極的探索，取得了一定的成效，較好地保護了平遙古城這一世界文化遺產(chǎn)，弘揚了漢民族文化，促進了以旅游為龍頭的縣域經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整，也對全市、全省的旅游起到了拉動作用。但是，平遙縣在發(fā)展旅游的同時，也面臨著種種壓力和困難。
一是古城消防設施先天不足。2.25平方公里的古城內(nèi)多數(shù)為磚木結(jié)構建筑，年久失修，耐火等級低，而且古城內(nèi)沒有消防站，供水管網(wǎng)壓力不夠，電氣線路老化現(xiàn)象嚴重，需要投入大量的資金去消除隱患。
二是古城內(nèi)道路急需改造。盡管近幾年來，古城內(nèi)主要街道得到全部硬化，部分已經(jīng)纜化，但古城內(nèi)還有近120條中小街巷未實施改造，嚴重影響到平遙古城的旅游環(huán)境。
三是古城內(nèi)企事業(yè)單位搬遷任務繁重。古城內(nèi)目前仍有10余個企事業(yè)單位尚未外遷，其中柴油機廠、第二針織廠、泉永棉織集團、農(nóng)機公司等國有集體企業(yè)由于包袱過重，改制難度大，直接影響到搬遷進程。法院、公安局等單位由于資金緊張，無力新建，搬遷也面臨很大困難。這些企事業(yè)單位的建筑與古城風貌極不協(xié)調(diào)，需要盡快搬遷。
四是旅游要素市場還不完善。盡管平遙縣目前已經(jīng)基本能夠滿足游客吃、住、行、游、購、娛的需求，但多數(shù)游客反映，平遙古城缺少娛樂項目，缺少大規(guī)模、系列化的旅游購物市場，滿足不了游客的多元化消費需求。
基于以上問題，建議省政府從保護平遙古城不僅僅是平遙人民的責任，也是全省人民乃至全社會的共同責任的角度出發(fā)，舉全省之力，保護平遙古城。具體應集中研究幫助解決以下兩方面的問題。
1、配套政策問題。一是古城保護費征收政策。建議將古城保護費納入古城旅游門票之內(nèi)，通過適當提高古城門票價格，確定一個合理的古城保護費標準。古城保護費實行專款專用，嚴格用于古城的保護，其正體現(xiàn)“遺產(chǎn)保護，人人有責”。二是招商引資政策。對凡到平遙投資開發(fā)、符合國家產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策的項目，省發(fā)改委、國土、工商、經(jīng)貿(mào)、環(huán)保、金融等部門在項目立項、規(guī)劃審批、土地征用及銀行貸款等方面應給予傾斜照顧，簡化審批手續(xù)，簡化辦事程序，促使平遙盡快成為外商投資的熱地。三是作為一個特殊的縣份，平遙在城維費提取比例上，應該享受地市級標準和政策。四是仿照地市級政府所在地的模式，在平遙城內(nèi)設立街道辦事處，加強對社區(qū)市民的教育管理。
2、綜合支持問題。建議在今后三到五年內(nèi)，省直有關部門充分發(fā)揮各自的部門職能優(yōu)勢，集中人力物力財力，幫助支持平遙實施一攬子工程項目。旅游部門重點加強對平遙旅游業(yè)發(fā)展的業(yè)務指導，幫助培養(yǎng)和引進各類旅游高級管理人才；文物部門傾斜文保項目資金，幫助平遙對縣境內(nèi)雙林寺、鎮(zhèn)國寺、文廟、慈相寺等國家重點文保單位進行搶救性保護建設；建設部門逐年加大對平遙縣城市維護費的資金扶持力度；省經(jīng)貿(mào)委等部門對柴油機廠、棉織廠、二針等古城內(nèi)企業(yè)批準執(zhí)行計劃內(nèi)破產(chǎn)，享受計劃內(nèi)破產(chǎn)政策補貼；勞動部門對上述企業(yè)的職工采取失業(yè)基金補貼政策或者下崗工人出再就業(yè)中心給予補貼政策，幫助平遙完成這些企業(yè)的搬遷改造；交通部門對平遙城區(qū)乃至城周交通要道的建設與養(yǎng)護給予更多的傾斜支持；水利部門把平遙古城防汛工作列入重要日程，尤其是對平遙縣柳根河綜合整治工程每年給予300——500萬元的項目補助資金；林業(yè)部門每年傾斜支持平遙300萬元的綠化項目資金，以加快平遙古城及新城綠化建設步伐，盡快改善平遙生態(tài)環(huán)境；電力部門對平遙古城內(nèi)中小街巷纜化硬化給予更多的資金扶持，幫助平遙在2——3年內(nèi)全部對中小街巷進行硬化改造，對電力、電信、電視等三電線路全部完成地埋，上下水全部配套，切實改善古城基礎設施條件。
