時(shí)間：2024-02-04 14:50:59
序論：在您撰寫(xiě)生態(tài)環(huán)境建設(shè)存在的問(wèn)題時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
(一)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的內(nèi)涵
生態(tài)環(huán)境建設(shè)是一切旨在保護(hù)、恢復(fù)和改善生態(tài)環(huán)境及生態(tài)系統(tǒng)工作的統(tǒng)稱。生態(tài)環(huán)境的破壞主要起因于人類(lèi)不合理的活動(dòng)，如濫墾、亂捕、濫伐、工程破壞及污染物質(zhì)排放等等，其后果影響到大氣、地貌、水文、土壤、植被和生物資源等許多方面，其中植被破壞是關(guān)鍵所在，因?yàn)槠渌喾矫娴淖兓寂c植被狀況密切相關(guān)。自然，要恢復(fù)改善生態(tài)環(huán)境，植被又處在關(guān)鍵地位，因?yàn)橹脖患饶軐?duì)近地小氣候起重要的調(diào)節(jié)作用，又能控制大氣中溫室氣體，是一系列污染物質(zhì)的吸收者和積存所；植被還能緩沖地表受外力沖擊，防風(fēng)固沙，涵養(yǎng)水源，保持水土，改良土壤，是一切陸地生物種群的貯藏庫(kù)、避難所。只有恢復(fù)建設(shè)好植被，才能使生態(tài)環(huán)境中各個(gè)方面協(xié)調(diào)起來(lái)進(jìn)入良性循環(huán)。因?yàn)樯种脖惑w量高大，結(jié)構(gòu)完備，所以森林植被建設(shè)處于植被建設(shè)的主導(dǎo)地位。
(二)某縣的自然地理現(xiàn)狀
某縣土地面積4056平方公里，臨近珠江源頭，有著十分重要的生態(tài)環(huán)境地位，是珠江部分上游和中下游地區(qū)的生態(tài)屏障，養(yǎng)育著113萬(wàn)多某縣人民，影響著珠江流域人民的生產(chǎn)和生活。某縣最高海拔2861米，最低海拔740米，山高坡陡谷深，山地面積501萬(wàn)畝(占總土地面積的82．4％)，25度以上的坡耕地有83．6萬(wàn)畝。全縣有林地11．6萬(wàn)畝，疏林地1．3萬(wàn)畝，灌林地54萬(wàn)畝，未成林地101．4萬(wàn)畝，無(wú)林地(包括荒山荒地、半石山地、巖山、開(kāi)荒地)64萬(wàn)畝，森林覆蓋率25．6％。石漠化面積23．6萬(wàn)畝。某縣生態(tài)環(huán)境脆弱，容易造成水土流失。
(一)大氣受到污染
某縣城關(guān)四周的四家水泥廠，產(chǎn)煤區(qū)的改良焦廠、火電廠等，晝夜不停地排放煙塵，還有其它生產(chǎn)生活中不停地排放的廢氣、廢水、廢渣，直接或間接造成了某縣上空大氣的污染。據(jù)某縣環(huán)保局報(bào)道，某縣煙道氣煙塵濃度最大值為827毫克／升，最小值為286毫克／升；雨水的最高ph值為4．53，某縣各地的大氣有不同程度的污染，大氣平均環(huán)境質(zhì)量為二級(jí)。
(二)水資源危機(jī)
1、水資源供需矛盾突出
近些年來(lái)，某縣河流流量嚴(yán)重減少，甚至出現(xiàn)了很多河流斷流。一些農(nóng)田因水資源短缺得不到灌溉；一些村寨因水資源短缺，一年只有約4個(gè)月吃上人畜引水工程的水，其余時(shí)間要到數(shù)里外的地方背(挑)水吃。
2、局部地區(qū)水環(huán)境惡化
某縣的一些地區(qū)水體受到污染。其中污染最嚴(yán)重的是烏都河(某縣段)、拖長(zhǎng)江(某縣段)。烏都河的污染主要是有機(jī)物污染，是看不見(jiàn)的污染；拖長(zhǎng)江的污染主要是無(wú)機(jī)物的污染，是看得見(jiàn)的煤粉污染。
(三)固體廢棄物排量日益增多，處理率和綜合利用率不高
某縣固體排放物主要是煤等礦產(chǎn)資源開(kāi)采利用的廢棄物和生活垃圾。這些廢棄物處理率不高。它們既占用土地、影響市容，又破壞生態(tài)環(huán)境。這些固體排放物存在的環(huán)境問(wèn)題，礦區(qū)和人口密集區(qū)的人深有感觸。
(四)植被破壞嚴(yán)重
由于某縣人口多，農(nóng)民為了獲得糧食，大量毀林開(kāi)荒，農(nóng)作物從坡腳種到坡頂；過(guò)度放牧；各種工程建設(shè)活動(dòng)日益增多，造成植被的嚴(yán)重破壞，現(xiàn)森林覆蓋率只有25．6％。
(五)退耕還林、封山育林的難度越來(lái)越大
1、人地矛盾突出
人口多，土地少，有限的土地既要植樹(shù)造林，又要種糧，還要放牧，人多地少的矛盾越來(lái)越突出，如馬依鎮(zhèn)、大山鎮(zhèn)的一些村寨，除了農(nóng)民居住地周邊幾塊土地的坡度在25度以下外，其余土地的坡度都在25度以上。如果25度以上的土地退了耕，就無(wú)耕地可種，而生態(tài)移民又難以做到。
2、未植樹(shù)造林的土地難以植樹(shù)造林
某縣植樹(shù)造林活動(dòng)已經(jīng)開(kāi)展了近二十年，容易植樹(shù)造林的荒山、荒坡、水邊、地角、路旁已經(jīng)種上樹(shù)，剩下的是沙化、石漠化程度非常高或容易被人畜侵害苗木的土地。這些土地難以植樹(shù)造林。
三、建設(shè)好某縣生態(tài)環(huán)境應(yīng)采取的對(duì)策
(一)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)教育和宣傳的力度，增強(qiáng)公眾的生態(tài)環(huán)境意識(shí)
大力宣傳《環(huán)境保護(hù)法》、《森林資源法》等有關(guān)法律法規(guī)，除了對(duì)有關(guān)管理人員加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)教育外，應(yīng)著重對(duì)公眾開(kāi)展環(huán)境教育，不斷增強(qiáng)公眾的法制意識(shí)，形成全社會(huì)自覺(jué)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的輿論氛圍，使他們認(rèn)識(shí)到生態(tài)環(huán)境保護(hù)需要全社會(huì)參與。逐步在某縣中小學(xué)有計(jì)劃地增設(shè)和開(kāi)展一些生態(tài)環(huán)境保護(hù)課程和宣傳教育活動(dòng)，使中小學(xué)生知道保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)自己，從小養(yǎng)成良好保護(hù)生態(tài)環(huán)境的習(xí)慣，增強(qiáng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)。
(二)生態(tài)保護(hù)與生態(tài)建設(shè)同步進(jìn)行
生態(tài)治理必須體現(xiàn)保護(hù)與建設(shè)并重的思想，因地制宜，宜林則林，宜草則草。對(duì)可通過(guò)保護(hù)措施而自然恢復(fù)的區(qū)域，應(yīng)以保護(hù)為主，村莊、公路、鐵路沿線等需要采取防護(hù)措施的地方則應(yīng)加大綠化力度。
(三)保護(hù)好植被，營(yíng)造天然堤壩
據(jù)研究，當(dāng)大雨降落時(shí)，樹(shù)冠和樹(shù)葉可截留20％以上的雨量；林地上的枯枝落葉和雜草層能截留并吸收5——10％的水量，1畝林地比1畝無(wú)林地每年至少能多蓄水20立方米。森林植被對(duì)洪峰的最大削減量可達(dá)到50％左右。保護(hù)好植被，等于營(yíng)造了很好的天然堤壩。因此，應(yīng)保護(hù)好某縣的森林植被，做好某縣的退耕還林和封山育林工作。
(四)做好退耕還林工作
退耕還林要把生態(tài)建設(shè)放在第一位。搞好退耕還林，就是要把退下來(lái)的耕地利用好，農(nóng)民感到退耕還林后的經(jīng)濟(jì)效益不比退耕前的差，才能使農(nóng)民愿意退耕還林，達(dá)到穩(wěn)定退耕還林的效果。因此，要正確處理好農(nóng)、林、牧的關(guān)系。首先，要有以林為主的思想意識(shí)。綜合治理應(yīng)定位在生態(tài)功能的發(fā)揮上。林業(yè)是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體，是農(nóng)民脫貧致富奔小康的基礎(chǔ)。大力發(fā)展林業(yè)，是實(shí)現(xiàn)某縣經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展“三大戰(zhàn)略目標(biāo)”的有效途徑。治水之本在于治山，治山之道在于興林，山青才能水秀，林茂才能糧豐，糧豐才能致富。根據(jù)某縣各地土地條
件、市場(chǎng)需求和農(nóng)民需要，在退耕還林的過(guò)程中，合理安排林種，因地制宜地發(fā)展生態(tài)林與經(jīng)濟(jì)林，使植樹(shù)造林成為有經(jīng)濟(jì)效益的產(chǎn)業(yè)。其次，要把生物措施與工程措施有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。
(五)搞好小流域的水土流失治理
1、加大小型水利水保工程的投入
因地制宜地修建一批蓄水池、沉沙涵、排灌水渠、攔河壩、防護(hù)溝道等工程，實(shí)現(xiàn)截流、蓄水、攔沙、沉沙的目的，并解決灌溉和人畜飲水問(wèn)題。
2、加大坡耕地的改造力度
大力植樹(shù)造林，對(duì)25度以上的坡耕地應(yīng)盡量退耕還林(草)，對(duì)25度以下的坡耕地要加快坡改梯的進(jìn)度，切高墊低，砌筑硬坎，通過(guò)運(yùn)用先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，建立一批穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)農(nóng)田，增強(qiáng)蓄水保土功能。
(六)大力推廣推行清潔生產(chǎn)和清潔能源，綜合開(kāi)發(fā)利用自然資源
一是限期治理污染嚴(yán)重的企業(yè)；二是新建、擴(kuò)建和改建項(xiàng)目要盡量采用能耗、物耗小，排污量少的生產(chǎn)工藝；三是大力發(fā)展小水電、沼氣、太陽(yáng)能等，解決農(nóng)民的燃料問(wèn)題，減輕農(nóng)民對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞；四是提高“三廢”的綜合利用水平，實(shí)現(xiàn)“三廢”的資源化。
摘 要 農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的建設(shè)直接關(guān)系到“三農(nóng)”的發(fā)展，也因此受到人們的重視。遼寧省作為東北老工業(yè)基地，農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的建設(shè)有其特殊意義。本文將針對(duì)遼寧省的農(nóng)村金融生態(tài)建設(shè)中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，為提高遼寧省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建言獻(xiàn)策。
關(guān)鍵詞 農(nóng)村金融 金融生態(tài) 遼寧省
金融生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐。建設(shè)良好的農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與金融良性互動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。近年來(lái)遼寧省農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境有了一定的改善，但是總體來(lái)說(shuō)農(nóng)村金融發(fā)展水平仍然比較落后。遼寧省的農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)首先存在全國(guó)各省普遍存在的問(wèn)題：
1.從全國(guó)的范圍來(lái)看普遍存在的問(wèn)題
1.1行政力量干預(yù)使得農(nóng)村金融市場(chǎng)化程度較低。
地方政府中的個(gè)別部門(mén)或個(gè)人受利益的驅(qū)動(dòng)，出于政績(jī)考慮，以權(quán)力為誘餌，對(duì)農(nóng)信社等金融機(jī)構(gòu)施加壓力，從中獲取個(gè)人利益，違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律，盲目投資某一行業(yè)或某一項(xiàng)目，使資金借貸很難正常進(jìn)行。因此，行政力量的介入和干預(yù)使得農(nóng)村金融的市場(chǎng)化程度低，交易環(huán)境較差，直接惡化了農(nóng)村的金融生態(tài)環(huán)境。
1.2農(nóng)村法制建設(shè)不完善導(dǎo)致債權(quán)維護(hù)難度大。
目前我國(guó)針對(duì)信用方面的專(zhuān)門(mén)法律、法規(guī)仍然滯后，缺少適用于農(nóng)村金融的專(zhuān)門(mén)法律法規(guī)。農(nóng)村法制建設(shè)相比城市也較為滯后，“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)”的情況依然存在。并且廣大農(nóng)民的維權(quán)意識(shí)也不強(qiáng)，金融知識(shí)匱乏。有些地方部門(mén)為了自身的利益，行政干預(yù)執(zhí)法，金融債券案判決不公、或者判決后難執(zhí)行和久拖不決，嚴(yán)重?fù)p害了債權(quán)人的合法權(quán)益。
1.3農(nóng)村征信體系不健全且信用管理滯后。
農(nóng)村企業(yè)誠(chéng)信意識(shí)和公眾金融風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)相對(duì)于城市比較淡薄。一些企業(yè)和個(gè)人通過(guò)各種手段逃廢金融債務(wù)。農(nóng)村私營(yíng)個(gè)體企業(yè)財(cái)務(wù)制度極不健全使金融機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)的真實(shí)借貸情況難以掌握，缺乏正常獲取企業(yè)和個(gè)人信用信息的渠道，信息不對(duì)稱、貸前調(diào)查難、貸后管理難的問(wèn)題普遍存在。道德風(fēng)險(xiǎn)的存在，惡化了農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境。
2.遼寧省農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)中存在的問(wèn)題
2.1農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展緩慢
遼寧省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展比較緩慢。究其原因，一方面是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大、賠付率高，出險(xiǎn)率也很高、而政府又缺少對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策支持，保險(xiǎn)公司做農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的成本較高所以就沒(méi)有動(dòng)力去開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)；在成本高的情況下保險(xiǎn)公司若進(jìn)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)就會(huì)設(shè)置較高的保費(fèi)，保費(fèi)過(guò)高使得農(nóng)民對(duì)之“可望而不可及”，形成不了有效的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求。另一方面，農(nóng)民保險(xiǎn)意識(shí)薄弱，他們依舊認(rèn)為保險(xiǎn)是不可靠的，所以造成投保率低，保障面窄的現(xiàn)象，當(dāng)發(fā)生自然災(zāi)害時(shí)，受災(zāi)農(nóng)戶不能得到保險(xiǎn)保障，償債能力下降，銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)增加，這是導(dǎo)致農(nóng)村金融供給緊張的原因之一。2012年1-12月，全國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入240.13億元，同比增長(zhǎng)38%；為1.83億農(nóng)戶提供風(fēng)險(xiǎn)保障9006億元，承保戶數(shù)同比增長(zhǎng)8%，保險(xiǎn)金額同比增長(zhǎng)38%。而2012年遼寧省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入還達(dá)不到全國(guó)平均水平。
2.2農(nóng)村金融市場(chǎng)發(fā)育不充分，資金缺口嚴(yán)重
在當(dāng)前的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)中，“工、農(nóng)、中、建”四家國(guó)有商業(yè)銀行已隨著商業(yè)化改革大量撤并縣級(jí)及以下分支機(jī)構(gòu)和網(wǎng)點(diǎn)，對(duì)農(nóng)村的信用貸款越來(lái)越少，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000～2004年四大國(guó)有商業(yè)銀行在遼寧省縣域內(nèi)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)（含儲(chǔ)蓄所）由1995個(gè)減至1071個(gè)，工商銀行從10個(gè)縣（市）中全部撤出，中國(guó)銀行從24個(gè)縣（市）中全部撤出。截至到2008年6月末，全省縣域銀行業(yè)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)為3235個(gè)，比2002年減少1065個(gè)，其中四大國(guó)有商業(yè)銀行網(wǎng)點(diǎn)370個(gè)，減少370個(gè)；農(nóng)村信用社網(wǎng)點(diǎn)1503個(gè)，減少669個(gè)；城市商業(yè)銀行網(wǎng)點(diǎn)171個(gè)，減少31個(gè)。作為遼寧省唯一的農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)―農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，雖然正在逐步地完善，但目前其業(yè)務(wù)面過(guò)于狹窄，沒(méi)有真正起到促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的作用；農(nóng)村信用社作為目前農(nóng)村金融市場(chǎng)中主要的正規(guī)金融機(jī)構(gòu)，由于存在著治理結(jié)構(gòu)不完善、產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰、行政介入比較嚴(yán)重等問(wèn)題，其幫農(nóng)、扶農(nóng)作用也受到嚴(yán)重制約。再有遼寧省民間借貸由于在貨幣當(dāng)局的嚴(yán)厲管制之下，其所具有的借貸手續(xù)簡(jiǎn)單、貸款期限靈活、交易成本低廉等優(yōu)點(diǎn)無(wú)法得到充分發(fā)揮。綜上可以看出農(nóng)業(yè)資金的需求是供不應(yīng)求的，從而制約了農(nóng)村金融的發(fā)展。
2.3農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新滯后
許多農(nóng)村信用社貸款方式單一，缺乏適合農(nóng)村特色的服務(wù)品種。近幾年來(lái)，遼寧省農(nóng)村地區(qū)合作金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)品創(chuàng)新無(wú)力，難以滿足農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)多樣化的資金需求。近幾年，遼寧省農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)取得了一定發(fā)展，但在其發(fā)展的背后也隱藏了許多的問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在恰好說(shuō)明了遼寧省農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境在金融主體建設(shè)和金融體系重構(gòu)上亟須改善。
通過(guò)以上分析可以看出，遼寧省農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境還存在很大的缺陷。改善遼寧農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境勢(shì)在必行。相信在深切認(rèn)識(shí)到問(wèn)題之后，在各相關(guān)聯(lián)的機(jī)構(gòu)的共同努力下，農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的建設(shè)會(huì)得到進(jìn)一步的改善。
參考文獻(xiàn)：
[1]史亞榮，何澤榮.城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)研究.經(jīng)濟(jì)學(xué)家.2013.
一、建設(shè)美麗河南取得的進(jìn)展
（一）污染物排放總量不斷減少
2013年，全省累計(jì)削減主要污染物排放量34.52萬(wàn)噸，全年萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗比上年下降8.3%。
（二）水環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定
2013年全省省轄市地表水責(zé)任目標(biāo)斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為80.3%，洛陽(yáng)、信陽(yáng)達(dá)標(biāo)率為100%，濮陽(yáng)、商丘、鶴壁在90%以上；全省水庫(kù)總體水質(zhì)級(jí)別為良好，營(yíng)養(yǎng)評(píng)價(jià)為中營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)；南水北調(diào)水源地丹江口水庫(kù)陶岔取水口水質(zhì)符合Ⅱ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，總氮單獨(dú)評(píng)價(jià)保持規(guī)劃要求的Ⅳ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。
（三）生態(tài)建設(shè)不斷加強(qiáng)
2013年，全省完成營(yíng)造林564萬(wàn)畝，實(shí)施城鎮(zhèn)增容擴(kuò)綠工程和農(nóng)村環(huán)境清潔工程，城市新增綠化面積3800公頃。
（四）城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)有效推進(jìn)
河南持續(xù)對(duì)重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)以及高速公路沿線國(guó)道兩側(cè)、高鐵沿線、風(fēng)景名勝區(qū)周?chē)舾袇^(qū)、城市集中式飲用水水源地等區(qū)域，進(jìn)行綜合整治，局部環(huán)境質(zhì)量有效改善。
（五）環(huán)評(píng)管理逐步完善
積極推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)，明確區(qū)域發(fā)展行業(yè)類(lèi)型和空間要求，有力地促進(jìn)了對(duì)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理。
二、建設(shè)美麗河南存在的突出問(wèn)題
（一）城市空氣質(zhì)量較差
2013年，全省18個(gè)省轄市，PM10（可吸入顆粒物）、二氧化氮、二氧化硫年均濃度分別比上年上升36.6%、24.2%、4.4%，鄭州市的PM2.5年均濃度達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的2倍以上，被列入“中國(guó)十大污染城市”。
（二）地表水污染程度較高
2013年，全省地表水水質(zhì)級(jí)別為中度污染，全省83個(gè)省控河流監(jiān)測(cè)斷面中，水質(zhì)符合Ⅰ～Ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的斷面有38個(gè)，占45.8%，比上年減少1.2個(gè)百分點(diǎn)；符合Ⅳ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的斷面有16個(gè)，占19.3%，比上年減少3.6個(gè)百分點(diǎn)；符合Ⅴ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的斷面有9個(gè)，占10.8%，比上年增加2.4個(gè)百分點(diǎn)；水質(zhì)為劣Ⅴ類(lèi)的斷面有20個(gè)，占24.1%，比上年增加2.4個(gè)百分點(diǎn)。
（三）全省酸雨發(fā)生率升高
2013年，全省大氣降水pH值在5.16～8.87之間，平均pH值為6.61。全省酸雨平均發(fā)生率為0.3%，與上年相比升高0.07個(gè)百分點(diǎn)。
（四）農(nóng)村環(huán)境保護(hù)程度整體偏低
全省農(nóng)用塑料薄膜、化肥、農(nóng)藥使用量居高不下，秸稈焚燒給環(huán)境污染帶來(lái)較大壓力，工業(yè)污染正在向農(nóng)村蔓延。
三、河南省生態(tài)環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的原因分析
（一）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理
近年來(lái)，河南經(jīng)濟(jì)雖然快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也在不斷調(diào)整和優(yōu)化，但與全國(guó)和發(fā)達(dá)省份相比，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低。2013年河南三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)為12.6：55.4：32.0，同期全國(guó)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為10：43.9：46.1。河南第一產(chǎn)業(yè)比重高，第二產(chǎn)業(yè)大而不精，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，低于全國(guó)水平14.1個(gè)百分點(diǎn)。
（二）高消耗高污染依然嚴(yán)重
2013年，河南每萬(wàn)元GDP能耗為0.798噸標(biāo)準(zhǔn)煤，高于全國(guó)平均水平，與北京、廣東相比，河南每萬(wàn)元GDP能耗分別為其1.9倍和1.6倍，能源利用率低于發(fā)達(dá)國(guó)家十幾個(gè)百分點(diǎn)。在水資源利用方面，河南工業(yè)每萬(wàn)元增加值用水量是發(fā)達(dá)國(guó)家的3～5倍，工業(yè)用水的循環(huán)利用率僅為40%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家75%～85%的水平。河南省建設(shè)用地面積約為廣東省的2倍，而創(chuàng)造的GDP卻不足廣東的1/2，效益僅為廣東的1/3。
（三）環(huán)保科技創(chuàng)新能力不足
目前河南資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)重大技術(shù)的研發(fā)還比較薄弱，可再生能源、清潔能源、替代能源等技術(shù)開(kāi)發(fā)滯后。
（四）體制機(jī)制尚未形成
由于一些資源性產(chǎn)品的價(jià)格形成機(jī)制還不能充分反映資源稀缺程度、環(huán)境損害成本和供求關(guān)系，“污染者付費(fèi)”的原則沒(méi)有很好落實(shí)，往往以“末端控制”為主導(dǎo)，“源頭控制”難以實(shí)現(xiàn)。
四、建設(shè)美麗河南面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
（一）發(fā)展機(jī)遇和有利條件
一是中央政策營(yíng)造了良好的宏觀環(huán)境。黨的十報(bào)告將生態(tài)文明建設(shè)納入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)總體布局，明確提出建設(shè)美麗中國(guó)，中央對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐上升到一個(gè)新的高度。二是公眾的環(huán)保意識(shí)大大增強(qiáng)。通過(guò)近年來(lái)的霧霾事件，廣大人民群眾發(fā)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)如此緊迫，與我們每個(gè)人的生活、命運(yùn)息息相關(guān)，全社會(huì)形成了關(guān)注生態(tài)、保護(hù)生態(tài)、建設(shè)生態(tài)文明的輿論氛圍。三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力不斷增強(qiáng)。2013年全省生產(chǎn)總值達(dá)到3.22萬(wàn)億元，地方公共財(cái)政預(yù)算收入2413.1億元，總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)為建設(shè)美麗河南奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。四是自然生態(tài)環(huán)境條件較好。河南自然生態(tài)條件較好，植被類(lèi)型豐富多樣，氣候條件和地貌類(lèi)型多樣。五是組織保障機(jī)制比較健全。河南加強(qiáng)了對(duì)全省環(huán)保問(wèn)題的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立了環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核制、節(jié)能減排問(wèn)責(zé)制和“一票否決”制等。
（二）嚴(yán)峻挑戰(zhàn)與實(shí)際困難
一是資源環(huán)境約束增強(qiáng)。我國(guó)人均耕地面積、人均水資源擁有量、人均淡水資源總量均大大低于世界人均水平。河南是一個(gè)人口眾多但人均資源相對(duì)貧乏的大省，人均水資源僅為全國(guó)平均水平的20%，煤是27.9%，石油是73.7%，天然氣是72.2%。土地面積僅為全國(guó)總面積的1/55，耕地面積為全國(guó)總面積的1/18，人均耕地是全國(guó)平均水平的2/3。二是生態(tài)系統(tǒng)退化問(wèn)題突出。目前我國(guó)森林覆蓋率僅為20.36%，人均森林面積為世界平均水平的23%。全國(guó)水土流失面積294.9萬(wàn)平方公里，占國(guó)土面積的30%。全國(guó)80%以上草原不同程度退化。三是生態(tài)文明理念有待提高。人們的節(jié)約和環(huán)保意識(shí)仍然淡薄，生態(tài)文明意識(shí)不強(qiáng)。
五、建設(shè)美麗河南的總體思路及對(duì)策建議
（一）強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，確保生態(tài)紅線
生態(tài)紅線是自18億畝耕地紅線后，另一道被上升到國(guó)家安全層面的“紅線”。河南根據(jù)新修訂后的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》，在借鑒外地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，充分考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的差異性，動(dòng)態(tài)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境的敏感性和脆弱性評(píng)價(jià)，抓緊研究制定河南生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃，增強(qiáng)生態(tài)安全和未來(lái)可持續(xù)發(fā)展后勁。
（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶持政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與生態(tài)協(xié)同發(fā)展
要制定扶持戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展的傾斜政策，按照不同行業(yè)，制定不同的扶持政策，加大對(duì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的信貸支持力度，引導(dǎo)商業(yè)銀行積極向服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目發(fā)放貸款。要大力發(fā)展新能源和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)和擴(kuò)大循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，積極探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)及低碳經(jīng)濟(jì)的有效模式，鼓勵(lì)開(kāi)展生態(tài)城建設(shè)試點(diǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。
（三）加強(qiáng)區(qū)域環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)，提高環(huán)境污染治理水平
要堅(jiān)持誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償原則，抓緊建立協(xié)調(diào)區(qū)域關(guān)系、體現(xiàn)社會(huì)公平、完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的區(qū)域內(nèi)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。要建立省際環(huán)保協(xié)調(diào)管理機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域合作，強(qiáng)化省際協(xié)同治理，解決區(qū)域性環(huán)境和生態(tài)保護(hù)問(wèn)題。
（四）加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，營(yíng)造生態(tài)文明的良好環(huán)境
關(guān)鍵詞試驗(yàn)區(qū)；生態(tài)環(huán)境建設(shè)；存在問(wèn)題；制約因素；對(duì)策；貴州畢節(jié)
中圖分類(lèi)號(hào)X171.4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào) 1007-5739（2011）11-0314-02
畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)是一個(gè)典型的喀斯特巖溶山區(qū)，由于巖溶地質(zhì)成土慢、易淋失等特點(diǎn)，加之人口增長(zhǎng)、陡坡耕種等原因，水土大量流失、環(huán)境污染嚴(yán)重，嚴(yán)重阻礙了山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響了山區(qū)人們未來(lái)的生存和發(fā)展。嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)使人們認(rèn)識(shí)到，必須努力地尋求一條人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和資源相互協(xié)調(diào)的，既滿足當(dāng)代人需求又不對(duì)后代人的需求造成威脅的可持續(xù)發(fā)展道路。必須切實(shí)致力于把開(kāi)發(fā)扶貧和改善環(huán)境結(jié)合起來(lái)，把綜合利用資源和保護(hù)資源結(jié)合起來(lái)，把經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益結(jié)合起來(lái)，寓生態(tài)環(huán)境建設(shè)于經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)之中，確保以經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)支持生態(tài)環(huán)境建設(shè)，以生態(tài)環(huán)境建設(shè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)資源的高效利用及生態(tài)的良性循環(huán)，促使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。
1試驗(yàn)區(qū)基本概況
畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)位于貴州省西北部，總面積26 853 km2。最高海拔2 900.3 m，最低海拔457 m，高原山地占總面積的93.3%。境內(nèi)山高坡陡，峰巒重疊，溝壑縱橫，河谷深切，土地破碎。全區(qū)轄7縣1市1管委會(huì)，250個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（辦事處）。2007年末總?cè)丝?59萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)人口704.49萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?2.8%，少數(shù)民族占總?cè)丝诘?8%。2007年全區(qū)實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值335億元，完成財(cái)政總收入44.76億元，糧食總產(chǎn)量達(dá)到263.27萬(wàn)t，農(nóng)民人均純收入2 458元，人均占有糧食346.9 kg，全區(qū)現(xiàn)有貧困人口55.91萬(wàn)人。
據(jù)國(guó)土部門(mén)2007年土地變更調(diào)查成果數(shù)據(jù)，全區(qū)國(guó)土總面積268.53萬(wàn)hm2，其中：農(nóng)用地236.74萬(wàn)hm2，占國(guó)土總面積的88.16%。其中：25°以上的坡耕地15.69萬(wàn)hm2，占坡耕地面積的17.55%?！懂吂?jié)試驗(yàn)區(qū)第三次森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查成果》顯示，全區(qū)有林地面積562 264.88 hm2，疏林地7 036.89 hm2，灌木林地438 317.22 hm2。森林覆蓋率37.26%，林木綠化率37.68%，活立木總蓄積18 589 688.47 m3。
2生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)取得的成效
20多年來(lái)，試驗(yàn)區(qū)牢牢把握生態(tài)建設(shè)這一主題，結(jié)合全區(qū)水土流失和環(huán)境污染嚴(yán)重的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，以改善生態(tài)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，寓生態(tài)建設(shè)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中，全面開(kāi)展生態(tài)環(huán)境建設(shè)，取得了可喜的成就。
2.1小流域水土保持綜合治理取得成效，水土流失明顯降低
全區(qū)共完成水土保持綜合防治面積7 913.37 km2，在全區(qū)水土流失面積16 830 km2中所占比例為47%。土壤侵蝕模數(shù)從5 446 t/（年?km2）下降到3 389 t/（年?km2），每年水土流失減少量可超過(guò)2 000萬(wàn)t。
2.2重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境治理成效明顯
試驗(yàn)區(qū)始終把保障飲用水質(zhì)安全、解決水污染防治等問(wèn)題作為該區(qū)環(huán)保工作的重點(diǎn)任務(wù)來(lái)抓，開(kāi)展了三岔河流域畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)段污染源的綜合治理，對(duì)飲用水源的保護(hù)區(qū)進(jìn)行了劃定，標(biāo)定了各飲用水源保護(hù)區(qū)地理界線的實(shí)地，設(shè)立了界碑及界樁，并制定了集中式飲用水源保護(hù)區(qū)污染防治管理辦法，保證了試驗(yàn)區(qū)飲用水的質(zhì)量。
2.3林業(yè)生態(tài)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，森林資源實(shí)現(xiàn)3個(gè)同步增長(zhǎng)
試驗(yàn)內(nèi)森林總面積從1987年的40.12萬(wàn)hm2，增加到100萬(wàn)hm2，年均增加3萬(wàn)hm2；林木蓄積量從1987年的872萬(wàn)m3增長(zhǎng)到1 859萬(wàn)m3，年均增加47萬(wàn)m3；森林覆蓋率從1987年的14.94%增加到37.26%，年均增加1.1個(gè)百分點(diǎn)。
2.4特色林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模
將生態(tài)、扶貧、移民等相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行有效整合，經(jīng)營(yíng)模式可推行合股經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化綜合協(xié)調(diào)、能人帶動(dòng)、引資經(jīng)營(yíng)、部門(mén)扶持等多種形式，以探索出一條生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合、興林與富民的特色林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子。如赫章縣充分利用該縣品質(zhì)優(yōu)良的核桃鄉(xiāng)土品種，目前核桃年產(chǎn)量已突破5 000 t，產(chǎn)值達(dá)1億元以上，被國(guó)家有關(guān)部門(mén)評(píng)定為“中國(guó)核桃之鄉(xiāng)”、“全國(guó)核桃林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)示范區(qū)”，同時(shí)該縣核桃產(chǎn)品被推薦為“奧運(yùn)推薦果品”。
2.5源頭污染得到控制
建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)的審批關(guān)應(yīng)嚴(yán)格控制，以在源頭上對(duì)環(huán)境污染和生態(tài)破壞進(jìn)行控制。若治污項(xiàng)目不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、總量達(dá)不到控制要求、布局不合理、不成熟可靠，應(yīng)堅(jiān)決否定，使環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度成為防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞的“控制閘”及宏觀經(jīng)濟(jì)管理的“調(diào)節(jié)器”。
2.6農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展
以沼氣為紐帶，上聯(lián)養(yǎng)殖，下接種植，將改圈、改廁、改廚等進(jìn)行結(jié)合，發(fā)展畜、草、沼、糧（林、果、藥、菜）四位一體的農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)。截至2008年底，建成沼氣池11.5萬(wàn)口，配套改圈5.5萬(wàn)間，改廁6.4萬(wàn)間，改廚5.3萬(wàn)間。建立豬―沼―糧、豬―沼―果、豬―沼―菜等模式的生態(tài)示范村100個(gè)。
2.7節(jié)能減排初見(jiàn)成效
對(duì)落后的產(chǎn)能企業(yè)進(jìn)行淘汰，對(duì)土法煉鋅、小煉焦及小煉鐵的生產(chǎn)廠家依法進(jìn)行取締，定點(diǎn)監(jiān)控高耗能、高污染的企業(yè)，定量考核其節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)施情況。通過(guò)努力，試驗(yàn)區(qū)工業(yè)用水重復(fù)利用率已達(dá)51%，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)33.92%。2007年全區(qū)化學(xué)需氧量及排放實(shí)現(xiàn)了同比雙下降，是全省2項(xiàng)主要污染物均比2006年下降的地區(qū)之一。
3生態(tài)環(huán)境建設(shè)存在的問(wèn)題
畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)人口密集、自然資源相對(duì)不足、生態(tài)環(huán)境承載能力較弱，通過(guò)20多年的艱苦努力，雖然取得了巨大的階段性成就，但仍處在生態(tài)建設(shè)的相持階段，局部地方破壞與治理同時(shí)存在，在工業(yè)化、城市化進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的矛盾將進(jìn)一步顯現(xiàn)。
3.1水土流失狀況依然嚴(yán)重
試驗(yàn)區(qū)自成立以來(lái)，全區(qū)水土流失治理面積共7 015 km2，但水土流失嚴(yán)重的局面尚未得到有效遏制，危害仍十分嚴(yán)重，全區(qū)尚未有效治理的水土流失面積仍超過(guò)1.2萬(wàn)km2。嚴(yán)重的水土流失給全區(qū)的生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重的影響，其不僅導(dǎo)致極其珍貴的土壤大量流失，還造成水庫(kù)、河道等的淤塞；另外，在遇暴雨時(shí)還易導(dǎo)致泥石流的發(fā)生，沖毀農(nóng)田及房屋，對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境造成巨大的破壞，甚至導(dǎo)致人畜傷亡，造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。
3.2土地石漠化趨勢(shì)加劇
根據(jù)國(guó)家林業(yè)局《西南巖溶地區(qū)石漠化監(jiān)測(cè)結(jié)果》，畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)有石漠化土地面積65.40萬(wàn)hm2，潛在石漠化面積43.47萬(wàn)hm2，石漠化面積增加的速度為平均每年1 333.33~2 000.00 hm2，“山上石化，山下沙化”現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重，該區(qū)一些水土流失嚴(yán)重的地方，農(nóng)民種糧的土壤只能從石頭縫里摳土獲得，且營(yíng)養(yǎng)貧瘠，導(dǎo)致“種一坡，收一蘿”等現(xiàn)象出現(xiàn)，人們長(zhǎng)期生活處于貧困線上，有的地方甚至失去了人類(lèi)生存的條件。
3.3旱澇等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生
在頻繁的人類(lèi)活動(dòng)影響下，氣候異常，再加之生態(tài)環(huán)境惡化，降低了大自然對(duì)災(zāi)害的抗御能力，導(dǎo)致自然災(zāi)害發(fā)生逐年加重和頻繁。20世紀(jì)60年代以前，平均5年發(fā)生1次重災(zāi)，平均3年發(fā)生1次輕災(zāi)；70年代，平均4年發(fā)生1次重災(zāi)，平均3年發(fā)生1次輕災(zāi)；到了80年代，平均2年發(fā)生1次重災(zāi)，每年發(fā)生1.5次輕災(zāi)；特別是進(jìn)入80年代后期，連續(xù)的干旱造成了大范圍的旱情，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到嚴(yán)重?fù)p失；90年代，災(zāi)害更是頻繁發(fā)生，有的地方遇雨則澇、遇晴則旱，嚴(yán)重影響人們的生存。
4生態(tài)環(huán)境建設(shè)有利條件及制約因素
4.1有利條件
目前，生態(tài)環(huán)境建設(shè)面臨前所未有的歷史機(jī)遇，一是十七屆三中全會(huì)決定加強(qiáng)農(nóng)村改革發(fā)展，給生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)帶來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇；二是國(guó)家應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，拉動(dòng)內(nèi)需，加大了生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)投入力度的機(jī)遇；三是國(guó)家林業(yè)局明確畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)為“全國(guó)林業(yè)生態(tài)建設(shè)示范區(qū)”；四是省委、省政府在畢節(jié)地區(qū)建立“畢節(jié)生態(tài)文明示范區(qū)”。
4.2制約因素
4.2.1地方財(cái)力薄弱，生態(tài)環(huán)境建設(shè)資金投入困難。近幾年來(lái)，由于財(cái)政剛性支出不斷增加，地方財(cái)政投入生態(tài)建設(shè)的資金十分有限，只有指望上級(jí)投入，但有的縣由于財(cái)政資金周轉(zhuǎn)困難，連上級(jí)投入資金都難以到位，生態(tài)建設(shè)步伐難以加快。
4.2.2生態(tài)環(huán)境建設(shè)成本越來(lái)越高。20世紀(jì)90年代，實(shí)施的國(guó)家“長(zhǎng)防”工程，國(guó)家投資不到150元/hm2，加上地方配套資金，也不足300元/hm2，工程的大量建設(shè)工作要靠農(nóng)民無(wú)償投工投勞來(lái)完成。1998年開(kāi)始啟動(dòng)的天然林資源保護(hù)工程，造林投資達(dá)到了600元/hm2，如果地方配套資金能夠足額到位，投資可達(dá)到750元/hm2。2000年開(kāi)始試點(diǎn)的退耕還林工程，荒山造林投入種苗費(fèi)750元/hm2，退耕地造林除投入750元/hm2的種苗費(fèi)外，國(guó)家還按每年2 250 kg/hm2糧食、300元/hm2現(xiàn)金的標(biāo)準(zhǔn)給農(nóng)民予以補(bǔ)助，營(yíng)造生態(tài)林的補(bǔ)助8年，營(yíng)造經(jīng)濟(jì)林的補(bǔ)助5年。退耕還林的投資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到了1.5萬(wàn)元/hm2以上。
4.2.3生態(tài)環(huán)境建設(shè)體制僵化。生態(tài)建設(shè)涉及林業(yè)、水保、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等許多部門(mén)，但由于歷史等多方面的原因，這些部門(mén)改革滯后，體制不活、機(jī)制不靈的問(wèn)題正在日益凸顯。目前的林業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制已不適應(yīng)生態(tài)建設(shè)的特點(diǎn)，更與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)發(fā)展的要求不相適應(yīng)。落后的林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系嚴(yán)重阻礙了林業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，也嚴(yán)重地影響了生態(tài)建設(shè)的進(jìn)程。
4.2.4人口尚未得到有效控制。試驗(yàn)區(qū)是一個(gè)典型的喀斯特巖溶地區(qū)，巖溶面積占全區(qū)總面積的79.3%。據(jù)相關(guān)資料，喀斯特地區(qū)人口容量以150人/km2較為合理，但目前全區(qū)人口密度已達(dá)272人/km2，高于全國(guó)137人/km2、全省224人/km2的人口密度。人口基數(shù)大、人口密度高、人均受教育年限不高的狀況將對(duì)該區(qū)資源和環(huán)境的發(fā)展造成直接影響。
5對(duì)策
以工程帶動(dòng)建設(shè)，把維護(hù)生態(tài)安全、改善生態(tài)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明、發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展作為林業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)，大力開(kāi)展荒山造林、退耕還林、天然林資源保護(hù)、石漠化治理、特色經(jīng)果林、城鎮(zhèn)綠化、綠色通道建設(shè)和草海濕地生態(tài)環(huán)境的綜合治理，切實(shí)對(duì)森林資源進(jìn)行保護(hù)[1-2]；另外，完備的國(guó)土生態(tài)安全體系的構(gòu)建應(yīng)以森林植被為主體；大力發(fā)展林特產(chǎn)品精深加工、森林生態(tài)旅游及林下種養(yǎng)殖業(yè)，進(jìn)一步將林業(yè)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)；大力加強(qiáng)對(duì)森林文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，如森林公園、自然保護(hù)區(qū)等，以對(duì)旅游風(fēng)景林、古樹(shù)名木和革命紀(jì)念林進(jìn)行有效保護(hù)，充分挖掘森林文化、花文化、濕地文化、野生動(dòng)物文化、生態(tài)旅游文化，構(gòu)建繁榮的生態(tài)文化體系[3]。
(一)法制不健全,妨礙金融依法維權(quán)｡一是現(xiàn)行的《破產(chǎn)法》規(guī)定的企業(yè)破產(chǎn)清算次序,金融業(yè)處于弱勢(shì)地位,金融依法保全債權(quán)難;二是少數(shù)企業(yè)借改制之機(jī),懸空､逃廢金融債務(wù);三是金融機(jī)構(gòu)在司法維權(quán)中存在執(zhí)行難,標(biāo)的變現(xiàn)難､訴訟費(fèi)用高等問(wèn)題突出｡
(二)經(jīng)濟(jì)環(huán)境較差,抑制金融業(yè)再發(fā)展｡東烏旗屬我國(guó)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),縣域經(jīng)濟(jì)以牧業(yè)為主,第二､第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后,地方財(cái)政支出靠轉(zhuǎn)移支付,金融服務(wù)對(duì)象大多以“牧”字類(lèi)為主,現(xiàn)僅存中小企業(yè)處于“半關(guān)門(mén)”狀態(tài),一方面造成金融業(yè)服務(wù)對(duì)象分散､金額偏小､成本過(guò)高,金融業(yè)在縣域難尋“黃金客戶”,出現(xiàn)貸款難現(xiàn)象;另一方面因管理水平低､財(cái)務(wù)混亂､產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)等因素,出現(xiàn)中小企業(yè)貸款難現(xiàn)象｡中小企業(yè)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)､技術(shù)改造､擴(kuò)大生產(chǎn)等因素受限制,導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)惡性循環(huán)｡
(三)社會(huì)信用意識(shí)淡薄,經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)放大｡一是縣域社會(huì)信用基礎(chǔ)較差,企業(yè)誠(chéng)信意識(shí)和公眾風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄｡二是少數(shù)企業(yè)由于受自身利益驅(qū)動(dòng),借改制之機(jī)懸空､逃廢金融機(jī)構(gòu)債務(wù),使社會(huì)信用環(huán)境惡化,一度“守信受打壓,失信得實(shí)惠”大行其道｡三是銀企串玩“鼠貓游戲”｡在銀企借貸業(yè)務(wù)中,一些企業(yè)向金融機(jī)構(gòu)借款時(shí),就不考慮貸款到期如何還貸;有些金融機(jī)構(gòu)為了應(yīng)付眼前利益,應(yīng)付業(yè)績(jī)考核,對(duì)有不良貸款的企業(yè)辦理貸款倒據(jù),實(shí)行“貸新?lián)Q舊”帳務(wù)處理,將不良貸款轉(zhuǎn)化為正常貸款､扭曲正常借貸關(guān)系,破壞游戲規(guī)則,倍增金融業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)｡
(四)縣域社會(huì)服務(wù)體系缺位,增加信貸成本｡一是企業(yè)辦理抵押擔(dān)保貸款時(shí),需要辦理財(cái)產(chǎn)的抵押､登記､評(píng)估手續(xù),縣域中介機(jī)構(gòu)在服務(wù)中存在手續(xù)繁雜,收費(fèi)偏高,以及存在重復(fù)評(píng)估､重復(fù)登記等問(wèn)題,無(wú)形中增加了中小企業(yè)融資的成本和障礙;二是縣域評(píng)估､擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)育遲緩,出現(xiàn)中小企業(yè)和困難群體在實(shí)際借貸活動(dòng)中,因貸款擔(dān)保對(duì)象缺乏,難以獲得金融機(jī)構(gòu)資金支持,成為導(dǎo)致中小企業(yè)融資難和下崗失業(yè)人員小額信用貸款業(yè)務(wù)推廣難的主因之一｡
(五)地方征信體系滯后,銀企信息共享難｡目前人民銀行開(kāi)發(fā)的銀行信貸登記咨詢系統(tǒng),只能登錄､查詢?cè)诮鹑跈C(jī)構(gòu)有貸款的企業(yè)情況､對(duì)沒(méi)有貸款的企業(yè)和個(gè)人信用情況沒(méi)有錄入｡同時(shí)與工商､稅務(wù)､質(zhì)檢､公安､司法等部門(mén)之間的信用信息系統(tǒng)未能實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通,缺少統(tǒng)一､完善､全面的企業(yè)個(gè)人資信系統(tǒng),造成了金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)､個(gè)人的信息溝通出現(xiàn)瓶頸,在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中增加交易成本,延誤銀企投資機(jī)會(huì)｡
二､改善縣域金融生態(tài)環(huán)境的對(duì)策及建議
(一)加強(qiáng)宣傳,共塑金融生態(tài)發(fā)展環(huán)境｡一個(gè)地方金融生態(tài)環(huán)境好,不僅能實(shí)現(xiàn)金融資源的有效配置,而且有利于金融的穩(wěn)健運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,地方政府､銀行､企業(yè)要樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀,從戰(zhàn)略全局和宏觀高度出發(fā),各盡其責(zé),科學(xué)地推進(jìn)金融生態(tài)建設(shè)｡地方政府首先要充分發(fā)揮其法律賦予管理地方政治､經(jīng)濟(jì)､文化等權(quán)利,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào),制訂縣域金融生態(tài)環(huán)境長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和工作任務(wù),積極探索金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)獎(jiǎng)罰機(jī)制,倡導(dǎo)“守信光榮､失信可恥”社會(huì)風(fēng)尚;其次動(dòng)員社會(huì)力量,加強(qiáng)對(duì)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)宣傳,普及金融法律知識(shí),提高社會(huì)對(duì)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)認(rèn)識(shí),爭(zhēng)取社會(huì)的支持｡金融機(jī)構(gòu)要樹(shù)立全局觀念､大局意識(shí),以支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)為已任,打造工作亮點(diǎn),創(chuàng)新業(yè)務(wù),提升金融服務(wù)水平,積極支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)｡中小企業(yè)要強(qiáng)素質(zhì)､上規(guī)模､上水平､完善財(cái)務(wù)制度,樹(shù)立“守信光榮､失信可恥”的信用觀念,做到誠(chéng)實(shí)經(jīng)營(yíng),信譽(yù)立身｡
(二)加快法制建設(shè),拓展金融生態(tài)法律空間｡建立良好的法律和執(zhí)法體系,加強(qiáng)對(duì)金融債權(quán)的法律保護(hù)｡一是盡快完善《企業(yè)破產(chǎn)法》,解決破產(chǎn)企業(yè)清算中涉及有抵押､質(zhì)押的金融債權(quán)在清算中的次序問(wèn)題,切實(shí)保障債權(quán)人的權(quán)利;二是積極爭(zhēng)取法院､公安等強(qiáng)力部門(mén)支持配合,加大依法清收力度,形成“司法維權(quán)”高壓區(qū),夯實(shí)金融生態(tài)建設(shè)司法基礎(chǔ)｡
關(guān)鍵詞：土地利用 生態(tài)建設(shè) 問(wèn)題 對(duì)策
海原縣除南部半干旱山地丘陵區(qū)外，中北部絕大部分屬寧夏中部干旱帶，該地區(qū)是我區(qū)自然災(zāi)害頻繁，水資源極度短缺，土地荒漠化嚴(yán)重，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的地帶，也是國(guó)家環(huán)保局、中科院確定的我區(qū)沙塵暴源區(qū)之一。惡劣的生態(tài)環(huán)境是制約該區(qū)乃至全區(qū)可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。加快當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境治理，改善生態(tài)環(huán)境及生態(tài)條件，事關(guān)全區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的全局，也關(guān)系到整個(gè)西部乃至全國(guó)生態(tài)環(huán)境改善的全局。改善生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展是海原縣一項(xiàng)迫切而艱巨的任務(wù)。
一、海原縣概況
海原縣位于寧夏回族自治區(qū)西南部六盤(pán)山余脈（南華山、西華山、月亮山等）以北，東經(jīng)105°09′41″～106°10′00″、北緯36°06′40″～37°04′45″，東連同心縣、原州區(qū)，南接西吉縣、甘肅會(huì)寧縣，西鄰甘肅靖遠(yuǎn)縣、平川區(qū)，北靠中衛(wèi)市城區(qū)。土地總面積4989.44平方公里。海原縣地跨中部干旱臺(tái)地丘陵區(qū)和南部黃土丘陵山地區(qū)兩大地貌單元，全縣屬于典型的大陸性季風(fēng)氣候，春暖遲，夏熱短，秋涼早，冬寒長(zhǎng)。年平均年降水量389.0毫米，年平均蒸發(fā)量2，142.8毫米。農(nóng)業(yè)資源相對(duì)豐富，屬綠色農(nóng)業(yè)，產(chǎn)品無(wú)污染、無(wú)毒害。盛產(chǎn)馬鈴薯、油料、玉米、蔬菜、瓜果、紫花苜蓿、小茴香、蔥韭蒜、牛羊肉、羊絨等。全縣總?cè)丝?6.5萬(wàn)人。非農(nóng)人口4.58萬(wàn)人，占9.8%，農(nóng)業(yè)人口41.92萬(wàn)人，占90.2%。2011年，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值25.16億元。
二、海原縣生態(tài)環(huán)境建設(shè)狀況
（一）生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀
海原縣絕大部分地處中部干旱帶，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差，長(zhǎng)期以來(lái)靠天吃飯，植被稀疏，加上人為亂墾濫挖，水土流失嚴(yán)重，土地沙漠化和草原退化現(xiàn)象嚴(yán)重，因此加大治理難度，改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展是一項(xiàng)需要長(zhǎng)期堅(jiān)持、迫切而艱巨的任務(wù)。西部大開(kāi)發(fā)以來(lái)，全縣人民在國(guó)家和自治區(qū)政府的大力支持幫助下，充分利用生態(tài)退耕、以工代賑、國(guó)債、“三西”扶貧資金、支援不發(fā)達(dá)資金等建設(shè)資金，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神，為改善全縣生態(tài)環(huán)境做出了很大的貢獻(xiàn)，并取得了很大成就。先后組織實(shí)施了以園河流域綜合治理、高崖李旺揚(yáng)黃灌區(qū)基地開(kāi)發(fā)，莧麻河流域綜合治理、水源涵養(yǎng)林工程、農(nóng)田防護(hù)林體系建設(shè)、旱作基本農(nóng)田建設(shè)、病險(xiǎn)水庫(kù)加固改造、人工種草、草原圍欄、退耕還林、封山禁牧等為主要內(nèi)容的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。通過(guò)一系列生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程和生物治理措施，使局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境有了一定改善，對(duì)全縣土地資源的可持續(xù)利用產(chǎn)生了積極影響。為海原今后組織實(shí)施生態(tài)建設(shè)提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。
（二）土地生態(tài)建設(shè)狀況
1. 土地生態(tài)建設(shè)的政策基礎(chǔ)。隨著社會(huì)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，作為生態(tài)建設(shè)核心內(nèi)容之一的土地生態(tài)建設(shè)也開(kāi)始被社會(huì)重視，并被列入優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，這為土地生態(tài)建設(shè)的發(fā)展提供了良好的機(jī)遇。除了各種國(guó)家環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)外，自治區(qū)人大和政府還先后頒布了《寧夏回族自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》，《寧夏回族自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)的通知 》、《寧夏回族自治區(qū)草原管理?xiàng)l例》、《寧夏開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)管理辦法》、《寧夏征收排污費(fèi)暫行實(shí)施辦法》等地方法規(guī)； 同時(shí)《海原縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年總體規(guī)劃》、《海原縣林業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃》、《海原縣生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》、《海原縣水利發(fā)展十二五規(guī)劃》等都為海原縣生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)工作明確了目標(biāo)和措施、奠定了法律和政策基礎(chǔ)，使海原縣土地生態(tài)建設(shè)有了法律保證。
2. 土地生態(tài)建設(shè)的組織基礎(chǔ)。跨部門(mén)、跨行業(yè)的龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程，必須將環(huán)境保護(hù)工作納入發(fā)展計(jì)劃，各部門(mén)分工負(fù)責(zé)，各司其職。海原縣在土地生態(tài)環(huán)境建設(shè)過(guò)程中得到了發(fā)改、農(nóng)、林、牧、水利、城環(huán)、國(guó)土等各相關(guān)部門(mén)的重視，并進(jìn)行了大量的土地生態(tài)建設(shè)的實(shí)踐。
3. 土地生態(tài)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)措施。從財(cái)力有限、勞力資源豐富的縣情出發(fā)，海原土地生態(tài)建設(shè)在資金投入上，堅(jiān)持國(guó)家撥一點(diǎn)，銀行貸一點(diǎn)，財(cái)政擠一點(diǎn)，單位拿一點(diǎn)，群眾集一點(diǎn)的政策；堅(jiān)持群眾投工投勞、地方投入、國(guó)家補(bǔ)助三種方式并重的辦法，在農(nóng)村廣泛推行義務(wù)工制度，使土地生態(tài)工程建設(shè)有一定經(jīng)濟(jì)保障。
三、生態(tài)建設(shè)存在問(wèn)題
由于受歷史、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和當(dāng)?shù)厝丝谒刭|(zhì)以及人為等因素的制約，全縣生態(tài)環(huán)境仍未得到全面恢復(fù)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展的矛盾日益突出。主要表現(xiàn)以下幾個(gè)方面：
（一）自然災(zāi)害頻繁，嚴(yán)重地威脅著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。以干旱為主，洪澇、晚霜、冰雹、風(fēng)暴沙塵等五害頻頻發(fā)生，尤其旱害，據(jù)40年來(lái)的氣象資料，大的干旱發(fā)生過(guò)10多次，每次都造成受災(zāi)面積少則三、四十萬(wàn)畝，多則百萬(wàn)畝以上，有時(shí)連年發(fā)生；另外風(fēng)沙危害也十分嚴(yán)重，雹災(zāi)年年發(fā)生，霜凍頻繁，制約了生態(tài)環(huán)境的改善。
（二）水土流失嚴(yán)重，改造利用困難大。海原縣屬黃土丘陵溝壑第五副區(qū)，是我國(guó)水土流失最嚴(yán)重的地區(qū)之一，水土流失面積4，006.8平方公里，占全縣總面積的80.31%， 水土流失一方面沖走表土，將土壤中有機(jī)質(zhì)、全鉀、全磷大量帶走，導(dǎo)致土地肥力下降，直接影響農(nóng)作物的生長(zhǎng)和產(chǎn)量，破壞土地資源，劣化土質(zhì)。另一方面惡化了環(huán)境。使生態(tài)平衡失調(diào)，也使洪澇災(zāi)害加劇，影響工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)。不少水庫(kù)受到了淤積災(zāi)害。
（三）草場(chǎng)質(zhì)量不高，載畜量低。海原縣地處寧夏南部山區(qū)干旱、半干旱過(guò)渡地帶，現(xiàn)有天然草原187，216.85公頃，占總土地面積的37.52%。草原類(lèi)型以干旱為主，由于長(zhǎng)期過(guò)度放牧等掠奪式經(jīng)營(yíng)利用，97%的草原已不同程度地退化，生產(chǎn)力逐年下降，牧草品質(zhì)差。
（四）土地沙化形勢(shì)嚴(yán)峻。海原縣沙漠化嚴(yán)重區(qū)域主要為西安鎮(zhèn)和關(guān)橋鄉(xiāng)。農(nóng)業(yè)區(qū)劃為北部風(fēng)沙干旱丘陵農(nóng)牧林區(qū)，該區(qū)以丘陵地貌為主，溝、壑、梁、塬明顯，地形破碎復(fù)雜，土壤因侵蝕嚴(yán)重，大多為潮黃土和侵蝕灰鈣土、瘠薄，自然植被差，主要以荒漠、旱生群落為主，川區(qū)僅有少量人工林分布，林業(yè)生產(chǎn)主要以楊樹(shù)、白榆、沙棗、刺槐為主的農(nóng)田防護(hù)林帶，荒山以檸條為主的灌木林和庫(kù)井灌區(qū)小面積庭經(jīng)果林種植等。通過(guò)實(shí)施退耕還林、荒地造林、防風(fēng)固沙、村鎮(zhèn)綠化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)林、封山育林等項(xiàng)目，全縣沙漠化趨勢(shì)得到初步遏制，但土地沙化形勢(shì)嚴(yán)峻。
（五）防洪安全保障程度低。海原縣雖降雨稀少，但每年70%的雨量以暴雨洪水形式集中在7―9月，山洪歷時(shí)短、來(lái)勢(shì)猛、易成災(zāi)，加之庫(kù)壩淤積嚴(yán)重，功能衰退，安全隱患嚴(yán)重，一些村莊仍未擺脫洪水威脅。固海揚(yáng)水、庫(kù)井灌區(qū)等傍山渠道及交通等公共設(shè)施經(jīng)常受到洪水襲擊。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程的加快，現(xiàn)有防洪體系不能保障。
四、土地利用與生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)策措施
（一）樹(shù)立土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)思想，促進(jìn)生態(tài)建設(shè)與土地利用協(xié)調(diào)發(fā)展。
土地生態(tài)建設(shè)是牽涉到自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)多方面的系統(tǒng)工程，以純生態(tài)觀點(diǎn)指導(dǎo)這些重大的生態(tài)工程建設(shè)是不可能取得成功的。海原縣只有從生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的綜合性、整體性和協(xié)調(diào)性出發(fā)，追求綜合效益最佳，才能既促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的改善，又能在生態(tài)環(huán)境的改善中促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，達(dá)到生態(tài)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。既要考慮土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)部的協(xié)調(diào)，又要考慮有利于區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的整體效益。
（二）科學(xué)規(guī)劃土地生態(tài)建設(shè)工程。
土地生態(tài)建設(shè)的總目標(biāo)是保護(hù)生態(tài)環(huán)境，維護(hù)生態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)國(guó)土綜合整治，促進(jìn)持續(xù)發(fā)展，參與全球生態(tài)環(huán)境保護(hù)。各區(qū)域土地生態(tài)建設(shè)必須服從全國(guó)的總體利益，在總體宏觀規(guī)劃調(diào)節(jié)下，區(qū)域間相互協(xié)作，既有分工，又密切聯(lián)系。實(shí)現(xiàn)總體利益最大化、長(zhǎng)遠(yuǎn)化。土地生態(tài)建設(shè)的布局和規(guī)劃必須建立在對(duì)區(qū)域有關(guān)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)方面眾多因素進(jìn)行綜合生態(tài)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上。在具體工作中，首先要依據(jù)區(qū)域的實(shí)際情況，確定建設(shè)的總體規(guī)模、具體類(lèi)型和空間格局，其次根據(jù)各地區(qū)的條件，因地制宜，從而形成區(qū)域最佳用地結(jié)構(gòu)格局。
（三）加強(qiáng)制度建設(shè)，重視宣傳教育，確保土地利用與生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處。
要積極搞好宣傳，提高全社會(huì)對(duì)土地生態(tài)建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)土地利用方針、政策和措施的制定和完善。完善土地產(chǎn)權(quán)制度，做到“地有主、主有權(quán)、權(quán)有責(zé)、責(zé)有利”；堅(jiān)持和完善“誰(shuí)造誰(shuí)有、合造共有，實(shí)行多種經(jīng)濟(jì)成分并存的政策，完善各種形式的責(zé)任制，通過(guò)聯(lián)營(yíng)合作、股份合作等多種形式，興辦綠色企業(yè)。充分調(diào)動(dòng)各行業(yè)各部門(mén)的積極因素，按統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)同共建的原則，實(shí)行“各負(fù)其責(zé)，各付其費(fèi)，各受其益，限期完成”的政策，做到責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合；實(shí)行護(hù)、造、育、用相結(jié)合，堅(jiān)持多品種多功能的經(jīng)營(yíng)方向，給經(jīng)營(yíng)承包者以真正實(shí)惠。堅(jiān)持和完善各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)責(zé)任制，簽訂責(zé)任書(shū)，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)包點(diǎn)，以點(diǎn)帶面；嚴(yán)格執(zhí)行檢查評(píng)比和通報(bào)制度，強(qiáng)化政府職能，堅(jiān)持依法用地，確保土地利用生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。
（四）積極爭(zhēng)取項(xiàng)目，拓寬投資渠道。
動(dòng)員社會(huì)力量，廣開(kāi)渠道，建立土地生態(tài)建設(shè)基金制度，分級(jí)管理，專(zhuān)項(xiàng)使用，確保工程建設(shè)的資金投入：一是增加國(guó)家對(duì)土地生態(tài)建設(shè)的投資比例，同時(shí)在工程建設(shè)區(qū)進(jìn)行的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、扶貧開(kāi)發(fā)、農(nóng)田和水利建設(shè)、環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目中規(guī)定土地生態(tài)建設(shè)資金所占份額；二是實(shí)行配套投資，在國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)資金基礎(chǔ)上各級(jí)財(cái)政應(yīng)拿出一部分資金用于工程建設(shè)；三是堅(jiān)持以地方集資和群眾投工投勞為主，國(guó)家補(bǔ)助為輔的方針，堅(jiān)持和健全農(nóng)村勞動(dòng)積累工和義務(wù)工制度；四是實(shí)行長(zhǎng)期無(wú)息貸款，鼓勵(lì)群眾投勞造林，對(duì)既有生態(tài)效益，又有經(jīng)濟(jì)效益的用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林等，要合理確定有償投入比例；六是實(shí)行減緩免稅的政策。
（五）加大科技支撐力度。
科技興縣，也是搞好土地生態(tài)建設(shè)的基本保證。在工程投入上增加科技含量，把實(shí)用技術(shù)推廣納入工程建設(shè)計(jì)劃。要建立健全科技推廣體系，穩(wěn)定科技推廣隊(duì)伍，采取多種形式，認(rèn)真抓好各層次的技術(shù)培訓(xùn)、科技信息傳遞和應(yīng)用，建立一支技術(shù)過(guò)硬的科技隊(duì)伍。采取優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)科技人員投身生產(chǎn)第一線，努力提高科技興林水平；組織多學(xué)科綜合研究，組織實(shí)施土地生態(tài)建設(shè)技術(shù)研究的國(guó)家攻關(guān)項(xiàng)目， 堅(jiān)持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化技術(shù)管理；利用生態(tài)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)指導(dǎo)、驗(yàn)收、考評(píng)工程建設(shè)成果。
關(guān)鍵詞：公路建設(shè)；環(huán)境保護(hù)；問(wèn)題；措施
中圖分類(lèi)號(hào)：X734 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
一、公路建設(shè)對(duì)環(huán)境的破壞
公路建設(shè)需要占用耕地、開(kāi)挖山體、破壞植被、填埋濕地湖泊等，同時(shí)公路建成后車(chē)輛通行日夜產(chǎn)生噪音，這些對(duì)生態(tài)環(huán)境具有極大的破壞性。公路建設(shè)和營(yíng)運(yùn)各階段均會(huì)對(duì)沿線耕地、植被覆蓋率、土壤侵蝕、野生動(dòng)植物等造成影響。
（一）公路規(guī)劃設(shè)計(jì)階段
公路規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，需要對(duì)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行詳細(xì)的評(píng)價(jià)，對(duì)環(huán)境保護(hù)措施進(jìn)行詳細(xì)論述。如果對(duì)沿線環(huán)境基礎(chǔ)調(diào)查不全面，環(huán)保措施不科學(xué)，那么公路建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞是毀滅性的。例如，大量占用耕地會(huì)影響當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的糧食產(chǎn)量；占用濕地湖泊會(huì)降低區(qū)域蓄水量；擠壓河床會(huì)造成暴雨時(shí)的洪澇災(zāi)害；開(kāi)挖山體易造成山體不穩(wěn)定而發(fā)生山體滑坡；砍伐森林會(huì)侵占野生動(dòng)物的生存空間。
（二）公路施工階段
1.造成水土流失。在公路施工過(guò)程中，施工單位不能?chē)?yán)格按照設(shè)計(jì)、環(huán)保措施等要求進(jìn)行施工，隨意開(kāi)挖山體、棄置渣土，不僅破壞了地表植被，也嚴(yán)重破壞線位上原有的生態(tài)平衡系統(tǒng)，導(dǎo)致在強(qiáng)降雨侵襲下，地表土層無(wú)法抵抗雨水侵蝕，造成水土流失現(xiàn)象，最終易導(dǎo)致土壤砂化和貧瘠化。
2.引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。開(kāi)挖山體時(shí)，不能?chē)?yán)格按照設(shè)計(jì)設(shè)置擋土墻等防護(hù)設(shè)施，導(dǎo)致滑坡、泥石流等災(zāi)害頻發(fā)；對(duì)路基堆土、排水等工作不能引起高度重視，導(dǎo)致邊坡失穩(wěn)、路基沖刷現(xiàn)象嚴(yán)重；不按要求規(guī)范取土和棄渣，導(dǎo)致胡亂開(kāi)挖取土、亂倒渣土現(xiàn)象嚴(yán)重；另外，公路工程建設(shè)由于深挖方和高填方切斷了含水層或截穿了隔水層，破壞了原有的水文地質(zhì)條件，常導(dǎo)致地下水上升或下降，產(chǎn)生浸沒(méi)、次生鹽堿化等水文地質(zhì)問(wèn)題。
3.施工機(jī)械噪音。施工期間，爆破作業(yè)、空壓機(jī)、挖掘機(jī)等各種施工機(jī)械易產(chǎn)生施工噪聲，導(dǎo)致野生動(dòng)物原有的生存環(huán)境被破壞，易使野生動(dòng)物煩躁不安，生活習(xí)慣被擾亂，還可能使野生動(dòng)物被迫遷移，甚至影響其繁衍生息。
4.施工粉塵。在施工期間，路基揚(yáng)灰、瀝青煙、水泥灰等對(duì)環(huán)境影響較為嚴(yán)重。這些灰塵易附著在植物葉片上，影響植物的光合、呼吸和蒸騰等。同時(shí)，這些灰塵易附著在花朵上，影響花朵的正常授粉。
（三）公路運(yùn)營(yíng)階段
車(chē)輛尾氣含有大量的煙塵、氮氧化物、一氧化碳、二氧化硫、碳?xì)浠衔?、醛及含鉛顆粒等，這些污染物會(huì)對(duì)沿線的生態(tài)系統(tǒng)造成影響。汽車(chē)尾氣對(duì)公路兩側(cè)農(nóng)作物和土壤會(huì)造成一定的破壞，增加農(nóng)作物的有害物質(zhì)；尾氣也會(huì)對(duì)苗期、花期的農(nóng)作物產(chǎn)生影響，受害作物葉面會(huì)產(chǎn)生銹斑，導(dǎo)致結(jié)實(shí)率下降，產(chǎn)量降低。
二、公路建設(shè)中對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)
2.1優(yōu)化選址方案
在進(jìn)行公路選線、定點(diǎn)、邊坡設(shè)計(jì)、線路設(shè)計(jì)中要充分結(jié)合水土保持、農(nóng)田保護(hù)、植被保護(hù)、工程防護(hù)、動(dòng)物愛(ài)護(hù)等角度出發(fā)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。因此，公路設(shè)計(jì)中分區(qū)域設(shè)計(jì)（河流區(qū)域、農(nóng)田區(qū)域、山坡區(qū)域、森林區(qū)域、動(dòng)物保護(hù)區(qū)域等），分性質(zhì)安排，分功能定點(diǎn)（施工區(qū)、料場(chǎng)、垃圾區(qū)、設(shè)備區(qū)、生活區(qū)），分步驟進(jìn)行（預(yù)測(cè)、選址、調(diào)研、分析、設(shè)計(jì)、研究、總結(jié)、優(yōu)化）。這樣設(shè)計(jì)方案嚴(yán)謹(jǐn)，優(yōu)化方案正確。結(jié)合選址方案，階段工程進(jìn)行建設(shè)，統(tǒng)籌安排。這樣確保生態(tài)環(huán)境的相對(duì)平衡。
2.2水土的保護(hù)措施
根據(jù)公路建設(shè)水土流失的特點(diǎn)和所在地形部位的屬性，做好水土保護(hù)，應(yīng)進(jìn)行全面的分析和防護(hù)，采取因地制宜，因害設(shè)防，合理利用的保護(hù)措施。如合理開(kāi)采砂石料場(chǎng)；合理設(shè)置邊坡坡度；有效建設(shè)擋墻；合理設(shè)置排水系統(tǒng)，以減少雨水對(duì)坡面和植被的沖蝕。根據(jù)一些周?chē)h(huán)境的特點(diǎn)，能夠形成一套有機(jī)的綜合保護(hù)體系，攔截、排水、護(hù)坡、蓄池、綠化、防風(fēng)、固沙、防洪工程并結(jié)合種植樹(shù)木花草等方式，綜合治理，有效、持續(xù)地保持原環(huán)境的水土。
2.3植被的保護(hù)辦法
如何有效地保護(hù)植被，就有必要在公路用地規(guī)模內(nèi)全部美化、栽培花草樹(shù)木，如在公路中心分隔帶栽培抗旱常綠枝葉茂盛的喬木、灌木、藤類(lèi)等樹(shù)種；在公路兩邊、服務(wù)區(qū)、收費(fèi)站等地調(diào)配穩(wěn)定的樹(shù)群，讓喬木與灌木相結(jié)合；在石質(zhì)邊坡中，用地錦類(lèi)植物進(jìn)行垂直美化，在坡腳栽培攀緣植物或花灌木。若是暫時(shí)用地，用完以后，盡量恢復(fù)其原有相貌，恢復(fù)不了，栽植原有植物彌補(bǔ)配齊。比方，施工場(chǎng)地、配料場(chǎng)、生活區(qū)應(yīng)及時(shí)恢復(fù)其原有的植被，即毀林還林、毀田還田。關(guān)于無(wú)復(fù)耕條件的或不能栽培植物的，采納防護(hù)辦法做養(yǎng)魚(yú)池、蓄水池進(jìn)行新的植被保護(hù)。
2.4野生動(dòng)物的保護(hù)辦法
在進(jìn)行公路路線方案設(shè)計(jì)時(shí)，要盡量做到繞、避、護(hù)環(huán)境敏感區(qū)。譬如在國(guó)家級(jí)野生保護(hù)動(dòng)物區(qū)或首要瀕危物種通過(guò)區(qū)域內(nèi)的公路上，有動(dòng)物出沒(méi)的路段，要設(shè)置預(yù)告及制止鳴笛的標(biāo)識(shí)，有條件的當(dāng)?shù)兀O(shè)置動(dòng)物的專(zhuān)門(mén)通道（既但是隧道、高架橋，也但是涵洞）；在有橋梁或橋梁施工的當(dāng)?shù)?，盡量不選用爆炸技術(shù)，而且施工時(shí)與水環(huán)境阻隔，避免施工機(jī)械發(fā)生漏油，以避免對(duì)水生生物的傷害和消亡。施工單位在公路施工時(shí)，有義務(wù)對(duì)單位內(nèi)的員工進(jìn)行保護(hù)野生動(dòng)植物的宣揚(yáng)和教學(xué)，而且禁止采伐規(guī)模以外的樹(shù)木，禁止打獵。有必要嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖施工，決不允許擴(kuò)展施工規(guī)模。
2.5景觀的保護(hù)辦法
公路景觀的保護(hù)要做好以下4方面：規(guī)劃、保護(hù)、美化、美化等。規(guī)劃從整體著手，從實(shí)際出發(fā)，表現(xiàn)實(shí)用性，既思考近期作用，一起也思考遠(yuǎn)期作用。在施工過(guò)程中，既要留意保護(hù)景觀中的植被，又要恢復(fù)損壞了的植被。如在青藏公路建設(shè)中為了減少高原自然景觀損壞，在施工中對(duì)山前緩坡、河灘地等地的料石場(chǎng)、取土當(dāng)?shù)鼐鶓?yīng)采納景觀恢復(fù)辦法，表現(xiàn)高原景觀。沒(méi)有景觀的當(dāng)?shù)?，思考美化，美化植物品種要量體裁衣，美化物的外形、色彩、高矮需求統(tǒng)一規(guī)劃，有節(jié)奏的改變。在工程擋土墻、護(hù)坡等上面做技術(shù)廣告或雕琢文明等。在達(dá)到了植被保護(hù)、美化條件下，在有杰出景觀當(dāng)?shù)剡€要進(jìn)一步美化，表現(xiàn)景觀特色。
2.6注重對(duì)自然環(huán)境狀況的調(diào)查
公路建設(shè)工程項(xiàng)目特點(diǎn)是：線長(zhǎng)點(diǎn)多，通常涉及多個(gè)區(qū)域。因而，公路建設(shè)項(xiàng)目要注重對(duì)自然環(huán)境的調(diào)查，一是要對(duì)公路沿線兩邊的土壤資本，公路占用規(guī)模的土地資本等進(jìn)行具體的調(diào)查，掌握當(dāng)?shù)赝临Y本的分布狀況。二是要對(duì)公路兩邊動(dòng)植物資本分布，稀有動(dòng)植物的品種、分布區(qū)域、活動(dòng)規(guī)模和生理狀況習(xí)性，公路沿線自然災(zāi)害及其對(duì)生態(tài)環(huán)境的干擾損壞狀況，生態(tài)環(huán)境演化的基本特征進(jìn)行調(diào)查。三是要對(duì)自然保護(hù)區(qū)的歷史文明遺址、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、水源地保護(hù)區(qū)及法令明文規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)躲避各類(lèi)保護(hù)區(qū)。作出仔細(xì)、科學(xué)的調(diào)查；調(diào)查過(guò)程中，要對(duì)有經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值的景色名勝區(qū)作具體調(diào)查及規(guī)劃。
結(jié)束語(yǔ)
總而言之，，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)及其可持續(xù)發(fā)展任道而重遠(yuǎn)，是一個(gè)需要長(zhǎng)期堅(jiān)持與努力的系統(tǒng)工程。這不僅要求在進(jìn)行公路建設(shè)過(guò)程中做好相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)防護(hù)措施，還要求我們擺正觀念，認(rèn)清短期修復(fù)和長(zhǎng)期養(yǎng)護(hù)二者之間存在的辯證關(guān)系，從而建立健全一套完整、系統(tǒng)的生態(tài)護(hù)理保護(hù)制度，最終實(shí)現(xiàn)公路生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)、良性化發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
