時(shí)間：2024-03-13 16:14:53
序論：在您撰寫(xiě)采購(gòu)合同管理方法時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；物資采購(gòu)；合同管理；方法
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的逐步完善，事業(yè)單位的物資供應(yīng)環(huán)境市場(chǎng)化的傾向十分明顯，但其經(jīng)濟(jì)合同管理的手段相對(duì)落后，尤其是對(duì)各種數(shù)據(jù)的處理上手工操作還占較大比例，這在瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下很難適應(yīng)。為此，探討物資采購(gòu)合同管理的方法，對(duì)于改進(jìn)事業(yè)單位的財(cái)會(huì)工作迫在眉睫，至關(guān)重要。
一 完善物資采購(gòu)合同管理的框架
任何一種管理形式都有其特有的框架和結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)合同也不例外，物資采購(gòu)合同管理框架是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和物資供應(yīng)為前提進(jìn)行的，主要由四部分構(gòu)成，即思想體系、組織體系、制度體系、效益評(píng)價(jià)體系。
第一．思想體系包含了四個(gè)方面的內(nèi)容：(1)體系的宏觀基礎(chǔ)即有秩序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和物資供應(yīng)管理體制；(2)體系的價(jià)值序列為法－理－情；(3)體系的立足點(diǎn)為自律和自衛(wèi)；(4)體系的理論基礎(chǔ)即知識(shí)性，包括法律、法規(guī)、系統(tǒng)控制、信息論、電腦技術(shù)、效益分析；邏輯性，包括目標(biāo)設(shè)立與優(yōu)化、人才培訓(xùn)、機(jī)構(gòu)制度完善、標(biāo)準(zhǔn)化和實(shí)踐等，時(shí)間性，包括合同的前期管理、中期管理、后期管理等。
第二，組織體系的主干是：主體決策——業(yè)務(wù)制衡——全程控制。一是審批采購(gòu)計(jì)劃和訂立合同；制訂合同管理制度；解決合同簽訂履行中出現(xiàn)的問(wèn)題；研究決定對(duì)合同管理人員的獎(jiǎng)懲等。二是設(shè)立專(zhuān)門(mén)的合同管理機(jī)構(gòu)，承辦經(jīng)濟(jì)合同管理的具體任務(wù)；三是各業(yè)務(wù)部門(mén)配備一批熟悉業(yè)務(wù)知識(shí)和具有豐富合同管理經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)(兼)職合同管理人員，負(fù)責(zé)管理本部門(mén)的合同，向上反饋合同管理信息等。
第三，制度體系主要包括：(1)合同歸口管理制度，即對(duì)本單位合同實(shí)行由專(zhuān)門(mén)合同管理機(jī)構(gòu)全面統(tǒng)一管理合同的制度。(2)合同授權(quán)委托制度，對(duì)外簽訂合同一律由其法定代表人進(jìn)行書(shū)面授權(quán)委托，授權(quán)人或復(fù)人在規(guī)定的權(quán)限、范圍、期限內(nèi)簽訂合同。(3)合同審查制度，即規(guī)定各有關(guān)部門(mén)在合同審查中的職責(zé)、審查程序、審查內(nèi)容、審查標(biāo)準(zhǔn)、審查時(shí)限，保證合同正確簽訂履行的制度。(4)市場(chǎng)調(diào)研和市場(chǎng)競(jìng)價(jià)制度，即在合同訂立前對(duì)合同標(biāo)的價(jià)格、質(zhì)量和廠家品牌等進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，了解市場(chǎng)行情、采取招議標(biāo)訂貨、批量訂貨、等方式，優(yōu)選供應(yīng)廠商，努力追求物資的功能價(jià)格比最優(yōu)化。(5)主體資信調(diào)查制度，即在合同訂立前對(duì)對(duì)方的主體資格，履約能力、信譽(yù)情況及委托人等進(jìn)行認(rèn)真考察，并逐一建立起客戶(hù)檔案。資信調(diào)查的主要內(nèi)容有：對(duì)方單位是法人還是其他經(jīng)濟(jì)組織，是個(gè)體工商戶(hù)還是農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶(hù)；對(duì)方單位的地址、規(guī)模、性質(zhì)、主管部門(mén)、成立的時(shí)間、注冊(cè)資金數(shù)額；通過(guò)審查營(yíng)業(yè)執(zhí)照，看合同標(biāo)的是否屬于對(duì)方經(jīng)營(yíng)范圍，確保有履約能力；企業(yè)法人代表人或負(fù)責(zé)人品性、學(xué)識(shí)是否優(yōu)良t委托人資格是否真實(shí)，合法，手續(xù)是否齊全t通過(guò)稅務(wù)部門(mén)咨詢(xún)，看對(duì)方近三年經(jīng)營(yíng)效益狀況，對(duì)方所持的營(yíng)業(yè)執(zhí)照是否在有效期內(nèi)，是否每年及時(shí)參加了年檢。(6)文本審查制度，文本審查是簽約的實(shí)施階段，其目的是保證合同合法、合理，維護(hù)本單位的合法權(quán)益，因此在文本審查時(shí)要嚴(yán)格把握。文本審查的主要內(nèi)容有：看合同對(duì)方名稱(chēng)是否與合同專(zhuān)用章一致；看合同標(biāo)的條款是否明確、合法，保證不屬于禁止(或限制)流通物；看標(biāo)的數(shù)量是否確定計(jì)量單位是否明確，不得含糊不清或模棱兩可；看標(biāo)的質(zhì)量條款標(biāo)準(zhǔn)及其代號(hào)，編碼是否正確，保質(zhì)期限是否明確，看價(jià)格或酬金是否有約定，計(jì)算方法是否正確，總標(biāo)的額是否正確，貨物履行期限、地點(diǎn)、方式是否有明確約定，結(jié)算方式、時(shí)間約定是否明確，是否合法，違約責(zé)任條款中違約金約定是否合法，如無(wú)法律規(guī)定，數(shù)額是否恰當(dāng)，是否能有效地制約對(duì)方；看糾紛解決方式條款地點(diǎn)、機(jī)構(gòu)選擇是否正確、恰當(dāng)，是否對(duì)我方有利，如選擇仲裁條款書(shū)寫(xiě)是否規(guī)范；雙方約定條款是否合理、合法和必要。(7)履約檢查制度，其目的是通過(guò)將履行情況與合同約定相比較，找出兩者之間的差距，以便及時(shí)采取補(bǔ)救措施。履約檢查的主要內(nèi)容有：看是否按合同約定方法、時(shí)間、地點(diǎn)進(jìn)行了標(biāo)地物交付；看價(jià)款或酬金支付是否嚴(yán)格遵守合同規(guī)定，是否有逾期現(xiàn)象；看貨物包裝是否符合合同要求；如發(fā)生違約或糾紛是否追究對(duì)方單位的違約責(zé)任，糾紛發(fā)生后是否按合同約定方式或法律法規(guī)方式解決。如需向人民法院起訴或向仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，是否在有效期內(nèi)辦理起訴或申請(qǐng)仲裁手續(xù)。(8)限額審批制度，對(duì)于不同類(lèi)別的物資采購(gòu)合同在審批會(huì)簽后，規(guī)定限額以上的合同還要分別由主管領(lǐng)導(dǎo)或部門(mén)負(fù)責(zé)人簽批，再由合同部門(mén)審核蓋章后方可生效。
第四，效益評(píng)價(jià)體系包含三個(gè)方面的內(nèi)容：(1)評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系。(2)效益的評(píng)價(jià)方法。(3)合同成本的構(gòu)成。
二 實(shí)行全面合同管理
在研究和建立合同管理模式時(shí)，要注意其可操作性，不脫離現(xiàn)狀又不停留于現(xiàn)狀，從現(xiàn)狀向既定的目標(biāo)過(guò)渡。力求現(xiàn)實(shí)性與超前性相統(tǒng)一，理論性操作性與實(shí)際可操作性相統(tǒng)一，既滿足現(xiàn)實(shí)應(yīng)用的要求又為以后的發(fā)展留有余地。力求避免停留在浮淺的表面分析、現(xiàn)象羅列和一般化經(jīng)驗(yàn)總結(jié)上，要著力于目標(biāo)管理和系統(tǒng)論、信息論、控制論等現(xiàn)論的運(yùn)用上，由此可達(dá)到以下三個(gè)目的：(1)探索一個(gè)具有科學(xué)性、可行性和階段性的管理目標(biāo)；(2)制訂一個(gè)具有整體性、層次性、協(xié)調(diào)性和開(kāi)放性的完整管理體系；(3)確立一個(gè)具有動(dòng)態(tài)的，受信息調(diào)節(jié)而又符合法律規(guī)范的控制體系。
在事業(yè)單位的對(duì)外經(jīng)濟(jì)合同中，應(yīng)把所有的物資采購(gòu)業(yè)務(wù)納入合同管理，把主要注意力集中到提高事業(yè)單位整體效益上，對(duì)反映經(jīng)濟(jì)活力契約化水平的各項(xiàng)指標(biāo)實(shí)行全額管理。主要包括以下要求：一是規(guī)范使用合同文本。對(duì)合同文本使用率、合同簽訂率、合同簽證率、合同限額審批率等主要指標(biāo)實(shí)行全額目標(biāo)管理均力求達(dá)到100％。二是實(shí)行合同全過(guò)程管理。簽訂合同前要根據(jù)事業(yè)單位生產(chǎn)需要提出合同采購(gòu)計(jì)劃和簽訂申請(qǐng)，批準(zhǔn)后洽談、草簽合同，再提報(bào)上來(lái)進(jìn)行集體審批，簽訂合同后分解、落實(shí)到有關(guān)部門(mén)組織實(shí)施，督促履行，合同履行后辦理結(jié)算手續(xù)；合同發(fā)生糾紛后，依法進(jìn)行處理。三是運(yùn)行業(yè)務(wù)合同化機(jī)制。事業(yè)單位所有的對(duì)外業(yè)務(wù)都要全部簽訂合同，做到無(wú)合同不采購(gòu)，無(wú)合同不驗(yàn)收，做到無(wú)合同不結(jié)算，無(wú)合同不付款。
產(chǎn)品質(zhì)量管理 檢測(cè)質(zhì)量管理 實(shí)驗(yàn)室管理
Discussions on Approaches to Improving Communication Product Purchasing Quality Management
ZHANG Xue-song
（China Mobile Communications Group Beijing Co.， Ltd.， Beijing 100007， China）
Based on the related theory of quality management， the implementation scheme and achievements of Beijing Mobile in product quality detection management are analyzed. Three aspects are included. The first is product quality management which is crucial for control of product quality. The second is laboratory quality management. In order to establish the normal working order in laboratory， enhance working efficiency and ensure the safety of detection room， the purchasing department of Beijing Mobile draws strict management system. The third is the quality management of product quality detection process from the implementation of detection standards to quality control in detection process.
product quality management detection quality management laboratory management
1 產(chǎn)品質(zhì)量要求管理
在整個(gè)質(zhì)量管理階段中產(chǎn)品質(zhì)量要求管理起著至關(guān)重要的作用。針對(duì)此階段，北京移動(dòng)采購(gòu)部制定并了產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，此檢測(cè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按照中國(guó)移動(dòng)有限采購(gòu)[2014] 30號(hào)――關(guān)于印發(fā)《中國(guó)移動(dòng)2014年供應(yīng)鏈績(jī)效考核管理辦法》的通知要求，落實(shí)開(kāi)展一級(jí)集采21類(lèi)重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)各項(xiàng)工作。采購(gòu)小組在項(xiàng)目采購(gòu)時(shí)，依據(jù)檢測(cè)規(guī)范和項(xiàng)目需求確定產(chǎn)品質(zhì)量控制要求，并納入技術(shù)規(guī)范書(shū);在簽訂采購(gòu)合同時(shí)，將各項(xiàng)要求納入合同。供應(yīng)商在生產(chǎn)過(guò)程中要保證合同約定的質(zhì)量要求，供應(yīng)商在物流配送中，要確保產(chǎn)品質(zhì)量不受影響。以一級(jí)集采21類(lèi)重點(diǎn)產(chǎn)品中無(wú)源器件中的功分器為例，各項(xiàng)指標(biāo)如插入損耗、輸入端口駐波比、帶內(nèi)波動(dòng)、輸入口反射互調(diào)抑制、功率容量等特性指標(biāo)具有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。
2 產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)驗(yàn)室管理
為了確保實(shí)驗(yàn)室的正常工作秩序，提高工作效率，保證檢測(cè)室安全，北京移動(dòng)采購(gòu)部制定了嚴(yán)格的管理制度。
（1）對(duì)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室技術(shù)安全制度做出了嚴(yán)格的要求。如檢測(cè)室必須保持清潔、整齊、安靜、安全;恒溫樓內(nèi)應(yīng)保持肅靜，嚴(yán)禁大聲喧嘩、奔跑，做到文明檢測(cè);做好檢測(cè)室的清潔衛(wèi)生工作，定期打掃室外環(huán)境衛(wèi)生，疏通排水溝，保證室內(nèi)外環(huán)境的清潔，無(wú)環(huán)境污染現(xiàn)象等。
（2）對(duì)實(shí)驗(yàn)室儀器設(shè)備管理做出了嚴(yán)格的要求。如所有檢測(cè)儀器設(shè)備均應(yīng)保持良好的工作狀態(tài)，并貼有標(biāo)識(shí)，需檢校的設(shè)備報(bào)送北京移動(dòng)相關(guān)部門(mén)進(jìn)行檢定。檢測(cè)儀器設(shè)備布局應(yīng)整齊、清潔;下班前整理好現(xiàn)場(chǎng)，儀器儀表歸位，關(guān)好門(mén)窗，切斷三源（水、電、氣）;檢測(cè)室的水、電、氣路和儀器設(shè)備的布局必須符合安全要求，未經(jīng)本機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意不得隨意改變水、電、氣的線路等。實(shí)驗(yàn)室圖片如圖1所示：
圖1 實(shí)驗(yàn)室圖片
（3）對(duì)實(shí)驗(yàn)室的工作人員安排做出了嚴(yán)格的要求。如各檢測(cè)室應(yīng)確定1名負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)本檢測(cè)室的安全、檢測(cè)工作;依據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況，檢測(cè)室負(fù)責(zé)人提出本室儀器設(shè)備的購(gòu)置、更新、改造及保養(yǎng)計(jì)劃，組織儀器設(shè)備的送檢和校驗(yàn)工作;實(shí)驗(yàn)人員需妥善保管各類(lèi)技術(shù)資料和有關(guān)文件，技術(shù)資料外借時(shí)應(yīng)辦理借閱手續(xù)。超過(guò)保管期的技術(shù)資料應(yīng)分門(mén)別類(lèi)，造冊(cè)登記經(jīng)北京移動(dòng)批準(zhǔn)后，統(tǒng)一處理等。
（4）對(duì)實(shí)驗(yàn)室送檢設(shè)備管理做出了嚴(yán)格要求。如送檢設(shè)備放置于送檢設(shè)備室（庫(kù)）由專(zhuān)人保管;送檢設(shè)備到達(dá)后，由送檢設(shè)備保管人員會(huì)同有關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員共同開(kāi)封檢查，按檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)要求，確認(rèn)送檢設(shè)備完好，數(shù)量、規(guī)格、齡期等符合要求后按來(lái)樣單位辦理登記手續(xù)，不符合要求的送檢設(shè)備，不予檢查，同時(shí)要求受檢單位補(bǔ)充或重新取樣;送檢設(shè)備室環(huán)境條件及設(shè)施應(yīng)能滿足存放送檢設(shè)備的要求，確保送檢設(shè)備不變質(zhì)、損壞或降低性能等。
3 產(chǎn)品檢測(cè)質(zhì)量管理
3.1 北京移動(dòng)質(zhì)量管理3個(gè)階段介紹
（1）事前預(yù)防階段：采購(gòu)、生產(chǎn)、物流配送等階段
采購(gòu)部制定產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，采購(gòu)小組在項(xiàng)目采購(gòu)時(shí)，依據(jù)檢測(cè)規(guī)范和項(xiàng)目需求確定產(chǎn)品質(zhì)量控制要求，并納入技術(shù)規(guī)范書(shū);在簽訂采購(gòu)合同時(shí)，納入合同。供應(yīng)商在生產(chǎn)過(guò)程中要保證合同約定的質(zhì)量要求，供應(yīng)商在物流配送中，要確保產(chǎn)品質(zhì)量不受影響。
（2）事中控制階段：到貨交付、倉(cāng)儲(chǔ)
采購(gòu)部調(diào)度部按照采購(gòu)訂單制定到貨計(jì)劃、產(chǎn)品檢測(cè)要求和任務(wù)，并通過(guò)郵件通知采購(gòu)部物流管理中心或需求使用部門(mén)（集團(tuán)要求一級(jí)集采檢測(cè)產(chǎn)品入庫(kù)物資由物流管理中心按照規(guī)則執(zhí)行）。在接收到貨產(chǎn)品時(shí)，采購(gòu)部物流管理中心或需求使用部門(mén)，應(yīng)按照采購(gòu)部調(diào)度部的檢測(cè)任務(wù)進(jìn)行產(chǎn)品抽樣和送檢工作，并將檢測(cè)結(jié)果反饋到采購(gòu)部調(diào)度部，如出現(xiàn)檢測(cè)不合格的情況，還應(yīng)通過(guò)SPM問(wèn)題管理模塊反饋檢測(cè)不合格的具體情況。倉(cāng)儲(chǔ)管理應(yīng)按照產(chǎn)品管理的不同要求進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)入庫(kù)物資的質(zhì)量保證。
（3）事后監(jiān)督階段：到貨交付后的工程建設(shè)、維護(hù)使用、后評(píng)估、回收利用
使用單位負(fù)責(zé)建立產(chǎn)品質(zhì)量檔案。產(chǎn)品質(zhì)量檔案應(yīng)包含但不限于產(chǎn)品到貨日期、安裝日期、啟用日期、采購(gòu)合同號(hào)或訂單編號(hào)、巡檢維護(hù)記錄、故障處理記錄和其它影響產(chǎn)品使用的情況記錄等，作為供應(yīng)商評(píng)估及產(chǎn)品質(zhì)量分析的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。采購(gòu)部結(jié)合采購(gòu)周期和項(xiàng)目進(jìn)度，有計(jì)劃地組織產(chǎn)品后評(píng)估工作，并通過(guò)采購(gòu)流程管理系統(tǒng)（SPM）建立問(wèn)題處理模塊，接收公司員工提出的產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題和建議，對(duì)這些問(wèn)題和建議進(jìn)行分析，并提出質(zhì)量管理與改進(jìn)的措施，經(jīng)相應(yīng)層級(jí)審批后實(shí)施。
3.2 北京移動(dòng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)要求
根據(jù)產(chǎn)品對(duì)檢測(cè)環(huán)境和設(shè)備要求程度的不同以及公司具備的檢測(cè)能力和條件，分為自行檢測(cè)和第三方檢測(cè)這2種類(lèi)型。自行檢測(cè)：公司內(nèi)部相關(guān)部門(mén)對(duì)單獨(dú)產(chǎn)品的檢測(cè)和對(duì)系統(tǒng)整體運(yùn)行的檢測(cè)。第三方檢測(cè)：公司請(qǐng)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)或第三方生產(chǎn)廠商對(duì)單獨(dú)產(chǎn)品的檢測(cè)和對(duì)系統(tǒng)整體運(yùn)行的檢測(cè)。在自行檢測(cè)中，針對(duì)月報(bào)報(bào)送、對(duì)供應(yīng)商考核方法及檢測(cè)流程都有著嚴(yán)格的要求。以月報(bào)報(bào)送為例，具體要求如圖2所示：
圖2 質(zhì)量管理月報(bào)報(bào)送要求
3.3 檢測(cè)過(guò)程質(zhì)量管理
北京移動(dòng)在產(chǎn)品檢測(cè)過(guò)程中有著嚴(yán)格的質(zhì)量管理要求，以1―6月份無(wú)源器件中的腔體耦合器的測(cè)試數(shù)據(jù)為例，最終結(jié)果顯示：在嚴(yán)格的質(zhì)量管理下進(jìn)行檢測(cè)，產(chǎn)品的各項(xiàng)指標(biāo)均呈現(xiàn)出上升的趨勢(shì)。
（1）測(cè)試評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)
耦合度30dB以下腔體耦合器的常溫電性能指標(biāo)如表1所示。
（2）測(cè)試數(shù)據(jù)分析
1月份腔體耦合器三階互調(diào)測(cè)試結(jié)果統(tǒng)計(jì)如表2所示。
900M三階互調(diào)折線圖和1800M三階互調(diào)折線圖分別如圖3、圖4所示。
如表2所示，1月份自檢了虹信和三元達(dá)生產(chǎn)的普通耦合器，除了一般的外觀檢測(cè)外，主要是測(cè)試其三階互調(diào)指標(biāo)，統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，三元達(dá)8dB耦合器全部通過(guò)互調(diào)檢測(cè)，虹信10dB和12dB均未能通過(guò)互調(diào)測(cè)試。根據(jù)圖3和圖4可知，虹信10dB、12dB耦合器的互調(diào)顯著低于警戒值120dBc，虹信10dB耦合器最差指標(biāo)達(dá)78dBc，虹信12dB耦合器最差指標(biāo)達(dá)80dBc，嚴(yán)重低于警戒值。檢測(cè)出不合格情況，將不合格的產(chǎn)品進(jìn)行后續(xù)處理，此種情況達(dá)到了自行檢測(cè)的目的，同時(shí)達(dá)到了督促供應(yīng)商提高自身產(chǎn)品質(zhì)量的目的，從而保證了產(chǎn)品的質(zhì)量及可靠性。
表3為2月份華為耦合器數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，圖5是華為各型號(hào)耦合器駐波比折線圖，圖6是華為各型號(hào)耦合器耦合度偏差折線圖，圖7是華為各型號(hào)耦合器隔離度折線圖。
由圖5、圖6、圖7可以看出華為生產(chǎn)的各型號(hào)耦合器隔離度、駐波比等參數(shù)特性均符合檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，曲線的波動(dòng)都介于警戒值之內(nèi)。
3月份華為高品質(zhì)耦合器檢測(cè)結(jié)果如表4所示。
3月份華為高品質(zhì)耦合器的指標(biāo)均符合檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。由折線圖及數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表可以得出：2月份和3月份華為的耦合器特性指標(biāo)均符合檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)3月份與2月份相比較，檢測(cè)結(jié)果有所提高。
表5、表6分別為福建先創(chuàng)8dB和10dB耦合器檢測(cè)結(jié)果統(tǒng)計(jì)：
表5 福建先創(chuàng)8dB耦合器檢測(cè)結(jié)果統(tǒng)計(jì)
三階互調(diào)均值/dBc 900MHz 149.2 合格率100%
1800MHz 138.54 合格率100%
駐波比（SWR）均值 1.08 合格率100%
插入損耗均值/dB 0.05 合格率100%
耦合度偏差均值 0.30 合格率100%
端口隔離度均值/dB 40.55 合格率100%
表6 福建先創(chuàng)10dB耦合器檢測(cè)結(jié)果統(tǒng)計(jì)
三階互調(diào)均值/dBc 900MHz 134.36 合格率100%
1800MHz 133.95 合格率100%
駐波比（SWR）均值 1.11 合格率100%
插入損耗均值/dB 0.05 合格率100%
耦合度偏差均值 0.38 合格率100%
端口隔離度均值/dB 37.96 合格率100%
由先創(chuàng)1―6月份的測(cè)試數(shù)據(jù)可以看到：北京移動(dòng)在嚴(yán)格的產(chǎn)品質(zhì)量管理下，所檢測(cè)產(chǎn)品的性能指標(biāo)均出現(xiàn)了上升的趨勢(shì)，合格的指標(biāo)又提升了一個(gè)檔次，不合格的指標(biāo)全部合格。上例中耦合器測(cè)試指標(biāo)均符合檢測(cè)要求，各方面指標(biāo)均顯著高于檢測(cè)要求。在這種嚴(yán)格的產(chǎn)品質(zhì)量管理制度下，真正地達(dá)到了北京移動(dòng)集采產(chǎn)品到貨檢測(cè)的目的，使得每一件產(chǎn)品都在嚴(yán)格的質(zhì)量把控下進(jìn)行應(yīng)用。
4 結(jié)束語(yǔ)
北京移動(dòng)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到質(zhì)量管理在加工和生產(chǎn)過(guò)程中的重要性。質(zhì)量管理關(guān)系到一個(gè)企業(yè)的興旺，質(zhì)量管理應(yīng)貫徹到加工生產(chǎn)的每一個(gè)方面，從產(chǎn)品的原料產(chǎn)地到需求使用部門(mén)，整條生產(chǎn)和運(yùn)輸鏈條中都要認(rèn)識(shí)到質(zhì)量管理的重要性。建立有效的質(zhì)量體系，對(duì)于完善企業(yè)內(nèi)部管理、提高企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力等都具有重要意義。
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關(guān)鍵詞：房地產(chǎn)；招標(biāo)；合同管理
引 言
隨著國(guó)家對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的不斷調(diào)控，各個(gè)房地產(chǎn)商之間的競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略也在發(fā)生轉(zhuǎn)變，正走向產(chǎn)品差異化戰(zhàn)略的調(diào)整為以提高產(chǎn)品品質(zhì)和有效降低成本為主的發(fā)展戰(zhàn)略，而這一戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變也對(duì)其執(zhí)行的主要手段――工程招標(biāo)采購(gòu)及合同管理提出了更高的要求。
1 房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的招標(biāo)采購(gòu)
招投標(biāo)制度作為工程承包發(fā)包的主要形式已在國(guó)內(nèi)外工程建設(shè)項(xiàng)目中得到廣泛的實(shí)施，作為一種競(jìng)爭(zhēng)性很強(qiáng)的采購(gòu)方法，成為了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)調(diào)節(jié)手段，它不但可以為業(yè)主找到好供貨商及承包人，并且可以對(duì)資源進(jìn)行優(yōu)化配置，逐步形成優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)踐表明，工程招標(biāo)采購(gòu)是工程項(xiàng)目建設(shè)中進(jìn)行成本控制和選擇優(yōu)秀承包商主要手段，一直以來(lái)，工程招標(biāo)采購(gòu)在房地產(chǎn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)中起著重要作用。
2 提高工程招標(biāo)采購(gòu)效果的對(duì)策
詳盡而準(zhǔn)確的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是提高工程招標(biāo)采購(gòu)效果的基礎(chǔ)保證。對(duì)于專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)、特別是采用非常規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的分包工程，僅依建筑設(shè)計(jì)圖紙，很難準(zhǔn)確而全面地說(shuō)明技術(shù)的要求。在此情況下投標(biāo)報(bào)價(jià)，會(huì)使得各個(gè)投標(biāo)單位根據(jù)不一致的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行競(jìng)價(jià)，競(jìng)標(biāo)成功后，中標(biāo)單位一般會(huì)采取質(zhì)量低標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)標(biāo)的方案，采購(gòu)達(dá)不到預(yù)期的效果。因此相關(guān)的設(shè)計(jì)、技術(shù)、材料人員要對(duì)于標(biāo)的項(xiàng)目進(jìn)行充分的材料標(biāo)準(zhǔn)和性能的研究，此類(lèi)研究要建立在正規(guī)的市場(chǎng)調(diào)研以及保證質(zhì)量效果的前提之下，在詳細(xì)的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)論證之后，確定相應(yīng)的技術(shù)要求。
3 合理的招標(biāo)商務(wù)付款方式
合理且符合工程實(shí)際情況的招標(biāo)付款方式是提高工程招標(biāo)采購(gòu)效果的重要條件，對(duì)于吸引優(yōu)秀的承包商來(lái)參與競(jìng)標(biāo)報(bào)價(jià)是十分重要的。為了吸引優(yōu)秀的承建商來(lái)參與競(jìng)標(biāo)，工程付款的方式應(yīng)靈活的制定，在投標(biāo)的單位與本公司現(xiàn)金流之間取得平衡，即合理使用延期的支付方式。這不但有助于施工單位的資金周轉(zhuǎn)，同時(shí)有助于建設(shè)單位合理利用和控制現(xiàn)金流。
4 邀標(biāo)對(duì)象的細(xì)致遴選
邀請(qǐng)投標(biāo)對(duì)象的細(xì)致遴選是提高工程招標(biāo)采購(gòu)效果的源頭環(huán)節(jié)。房地產(chǎn)項(xiàng)目工程招標(biāo)采購(gòu)一般采取邀請(qǐng)招標(biāo)，邀請(qǐng)的家數(shù)在3～5家之間，過(guò)多會(huì)使招標(biāo)的協(xié)調(diào)管理難度加大，也會(huì)使招投標(biāo)周期延長(zhǎng)；少于3家，則不能實(shí)現(xiàn)充分競(jìng)爭(zhēng)，也容易發(fā)生串標(biāo)事件。邀請(qǐng)招標(biāo)對(duì)象一般通過(guò)各種渠道招標(biāo)信息，接受報(bào)名，前期接洽，考察公司生產(chǎn)加工能力或最近1年內(nèi)完成的與本招標(biāo)標(biāo)的物相似的項(xiàng)目。在遴選優(yōu)秀的適合本項(xiàng)目的競(jìng)標(biāo)單位是主要目的，也是整個(gè)招標(biāo)采購(gòu)工作的源頭環(huán)節(jié)，但易出現(xiàn)的偏差是，考察下來(lái)確定投標(biāo)的公司在承建實(shí)力、水準(zhǔn)上不在一個(gè)檔次上，而不同檔次水準(zhǔn)的公司在承建質(zhì)量和成本控制水平上是有著顯著差別的，若不同水平的公司一起競(jìng)爭(zhēng)，將不能保證在提供相同優(yōu)質(zhì)水準(zhǔn)服務(wù)基礎(chǔ)上比較出最低報(bào)價(jià)的，最終會(huì)造成優(yōu)汰劣勝的相反效果。當(dāng)然，也有走公開(kāi)招標(biāo)形式的招標(biāo)是進(jìn)入市場(chǎng)的，這就需要符合市場(chǎng)招標(biāo)的要求，有的家數(shù)會(huì)比較多，九家的也有。這就需要制定出符合項(xiàng)目要求的報(bào)名條件，以設(shè)置好招標(biāo)的門(mén)檻，盡量避免一些不適合招標(biāo)項(xiàng)目要求的單位參與。
5 房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的合同管理
合同管理是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目活動(dòng)中一個(gè)重要的環(huán)節(jié)。在房地產(chǎn)的開(kāi)發(fā)過(guò)程中可涉及許多參與者和許多手續(xù)，這需要用合同來(lái)保證主體間的權(quán)利和義務(wù)。只有確定了當(dāng)權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，才可能保證合同各方在開(kāi)發(fā)活動(dòng)中的職責(zé)和義務(wù)，共同推動(dòng)開(kāi)發(fā)行為的前進(jìn)。許多開(kāi)發(fā)商和承包商或其它的單位因?yàn)椴蛔⒅睾贤瑔?wèn)題，事先未通過(guò)對(duì)合同的管理來(lái)規(guī)避和防范今后的風(fēng)險(xiǎn)，而因?yàn)槌霈F(xiàn)了問(wèn)題造成巨大經(jīng)濟(jì)損失及其它的間接損失。作為房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)行為中的參與者，有必要明確房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目合同管理的重要性及其目的。
6 提高工程項(xiàng)目合同管理效果的對(duì)策
（1）實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)改革，推行建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范的實(shí)施。順應(yīng)市場(chǎng)，由市場(chǎng)定價(jià)是工程造價(jià)改革發(fā)展的必然趨勢(shì)，是理順招標(biāo)投標(biāo)管理與建設(shè)工程施工合同管理關(guān)系的前提。分析眾多施工企業(yè)現(xiàn)行的施工合同管理與招標(biāo)投標(biāo)管理中存在的問(wèn)題不難發(fā)現(xiàn)，盡管施工合同中的合同條件就是招標(biāo)投標(biāo)文件的組成部分，但是投標(biāo)文件中的“商務(wù)標(biāo)”部分工程造價(jià)是依據(jù)社會(huì)的平均生產(chǎn)力及社會(huì)“人工、材料、機(jī)械”的市場(chǎng)平均價(jià)格綜合編制而成，這種靜態(tài)的工程造價(jià)體系往往是多年不變，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)一般施工企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)施工管理要求，與企業(yè)的施工定額及市場(chǎng)“人工、材料、機(jī)械”價(jià)格相背離。在實(shí)際施工中企業(yè)不得不根據(jù)自身的特點(diǎn)修改施工組織設(shè)計(jì)，根據(jù)企業(yè)定額重新編制施工預(yù)算。按建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范實(shí)施后，招標(biāo)投標(biāo)時(shí)的工程量清單，將由投資商或業(yè)主委托有資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢(xún)單位依據(jù)設(shè)計(jì)圖紙和計(jì)價(jià)規(guī)范直接計(jì)算給出，可減少圖紙理解錯(cuò)誤，并大大減少工程量計(jì)算的重復(fù)勞動(dòng)。施工企業(yè)在投標(biāo)過(guò)程中根據(jù)自身的管理水平、企業(yè)定額及采購(gòu)能力等報(bào)出適合自己企業(yè)的價(jià)格，在以后的施工中得以嚴(yán)格貫徹執(zhí)行。
（2）大力推行建設(shè)工程施工合同示范文本和招標(biāo)投標(biāo)示范文本的應(yīng)用，規(guī)范合同表述形式。FIDIC合同條款之所以能夠在世界范圍內(nèi)得以廣泛應(yīng)用，由于FIDIC合同條款本身的嚴(yán)密和完善，同時(shí)它能給工程管理帶來(lái)便利，可以減少合同履約過(guò)程中的爭(zhēng)議。我們有理由相信隨著我國(guó)建設(shè)工程施工合同示范文本的不斷完善，廣大業(yè)主及施工企業(yè)將能提高對(duì)合同示范文本的認(rèn)識(shí)，大力推廣和應(yīng)用建設(shè)工程施工合同示范文本，規(guī)范合同的表述形式，它必將從根本上改變合同管理的現(xiàn)狀，減少合同中語(yǔ)句矛盾、錯(cuò)誤和兩義性問(wèn)題的存在，提高合同履約率，進(jìn)而提高建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理水平。
（3）加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同的價(jià)格管理。隨著建設(shè)工程造價(jià)的不斷改革，推行清單計(jì)價(jià)，理順市場(chǎng)，規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格，建立并完善建筑工程成本管理機(jī)制，招標(biāo)投標(biāo)文件以及施工合同管理必定成為項(xiàng)目管理最有效的工具，以工程量清單中的單項(xiàng)報(bào)價(jià)以及招投標(biāo)文件中的工期、質(zhì)量以及進(jìn)度條款作為合同執(zhí)行的依據(jù)。與此同時(shí)，因?yàn)樵诠こ探ㄔO(shè)中引入監(jiān)理工程師和造價(jià)工程師等管理機(jī)構(gòu)，他們受到業(yè)主的委托進(jìn)入施工的現(xiàn)場(chǎng)，參與項(xiàng)目管理，實(shí)行項(xiàng)目成本的全過(guò)程控制，徹底地改變了過(guò)去外行來(lái)管理內(nèi)行、合同管理跟據(jù)不足的現(xiàn)象。保證了合同中工期、質(zhì)量、進(jìn)度及投資的動(dòng)態(tài)控制，解決了建設(shè)工程從招標(biāo)投標(biāo)管理到工程施工合同管理的施工全過(guò)程的動(dòng)態(tài)管理與監(jiān)控，通過(guò)施工合同的價(jià)格管理過(guò)程從源頭上控制了工程實(shí)體形成過(guò)程的投資。
7 結(jié) 語(yǔ)
要想提高工程招標(biāo)采購(gòu)的效果，必須在采購(gòu)中的每一處環(huán)節(jié)上做精做細(xì)；另一方面，工程招標(biāo)采購(gòu)各個(gè)環(huán)節(jié)在招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)中是互相聯(lián)系和關(guān)聯(lián)的，只有所有環(huán)節(jié)的工作都能得到提高才能使整個(gè)招標(biāo)采購(gòu)的效果得到體現(xiàn)。合同在建設(shè)項(xiàng)目管理過(guò)程中起著至關(guān)重要的作用，其關(guān)系著建設(shè)工程各方的利益。在我國(guó)，由于建設(shè)工程合同而引發(fā)的社會(huì)糾紛屢有發(fā)生，加強(qiáng)建設(shè)工程合同管理不僅是維護(hù)建設(shè)工程市場(chǎng)穩(wěn)定的需要，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，亦是建筑業(yè)迎接國(guó)際性競(jìng)爭(zhēng)的需要。
參考文獻(xiàn)
［關(guān)鍵詞］裝備；采購(gòu)；合同管理
1裝備合同管理中存在的問(wèn)題
1.1法律環(huán)境不完善
法律是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行的保障。近年來(lái)，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，現(xiàn)行的法律已無(wú)法滿足裝備采購(gòu)合同管理的需求，法律環(huán)境不完善成為裝備合同管理中的主要問(wèn)題之一。因法律效力不強(qiáng)，在裝備合同管理中出現(xiàn)了諸多問(wèn)題，具體體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：第一，合同履行中的嚴(yán)肅性不足，部分條款由于缺乏法律保障，致使無(wú)法切實(shí)履行，甚至還存在弄虛作假的現(xiàn)象；第二，對(duì)合同違約的仲裁力度不夠，造成拖、降、漲等情況屢有發(fā)生；第三，行政干預(yù)較多，使合同無(wú)法正常履行，預(yù)定目標(biāo)也很難實(shí)現(xiàn)。
1.2合同乙方管理機(jī)構(gòu)不健全
從目前的情況上看，相對(duì)于軍方，裝備合同乙方的合同管理結(jié)構(gòu)不健全。多數(shù)合同乙方?jīng)]有統(tǒng)一規(guī)范的機(jī)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)裝備合同進(jìn)行管理，從而導(dǎo)致對(duì)合同簽訂的監(jiān)督審查能力較弱，具體體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：第一，合同審查方式不一致，有的要經(jīng)過(guò)廠內(nèi)合同簽訂評(píng)審程序，有的在現(xiàn)場(chǎng)直接由市場(chǎng)部人員簽訂，沒(méi)有廠內(nèi)流程；第二，對(duì)合同的審查力度不夠，不管裝備合同是否走廠內(nèi)流程，都存在對(duì)簽訂合同條款認(rèn)知不充分的情況，這說(shuō)明裝備合同條款的簽訂存在“盲點(diǎn)”，只關(guān)注重點(diǎn)條款，忽視輔助條款；第三，乙方合同簽訂人員能力水平層次相差較大，這主要是因?yàn)椋汉贤曳焦ぷ髦贫燃胺椒ㄓ胁顒e，對(duì)合同的重視程度有差別。
1.3采購(gòu)合同管理方法缺乏科學(xué)性
當(dāng)前，裝備采購(gòu)合同管理中尚未引入系統(tǒng)化、科學(xué)化的全壽命管理理念，受經(jīng)費(fèi)來(lái)源不同、合同管理思想守舊等因素的影響，裝備采購(gòu)合同管理往往由多個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)，在裝備科研、生產(chǎn)、使用、維修、報(bào)廢等不同階段均由不同部門(mén)管理。各部門(mén)之間缺乏必要的溝通與協(xié)調(diào)，在裝備采購(gòu)過(guò)程中，各部門(mén)以合同形式明確與承包商之間的權(quán)責(zé)，使裝備采購(gòu)合同出現(xiàn)分段簽訂情況，嚴(yán)重削弱了裝備合同管理各階段之間的緊密聯(lián)系，導(dǎo)致合同管理缺乏整體性、連貫性，不利于實(shí)施裝備采購(gòu)的全過(guò)程管理。
2解決裝備合同管理問(wèn)題的有效方法
2.1完善法律法規(guī)體系
為了順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家應(yīng)制定與完善裝備采購(gòu)合同管理相關(guān)的法律法規(guī)，健全法律體系。例如：完善《裝備采購(gòu)條例》《裝備采購(gòu)合同管理規(guī)定》等法規(guī)，制定與之相配套的實(shí)施細(xì)則等。如果從完善裝備采購(gòu)合同管理各個(gè)階段上看，則應(yīng)進(jìn)一步制定和完善與合同訂立、合同履行監(jiān)督、合同糾紛處理等相關(guān)的法規(guī)制度，比如：完善《裝備采購(gòu)招標(biāo)管理辦法》《裝備詢(xún)價(jià)采購(gòu)管理辦法》《裝備競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)管理辦法》、裝備采購(gòu)合同訂立管理辦法》《裝備采購(gòu)合同履行監(jiān)督工作管理規(guī)定》等法規(guī)，制定《裝備采購(gòu)合同糾紛處理辦法》等法規(guī)及其配套的實(shí)施細(xì)則。通過(guò)上述法規(guī)細(xì)則的制定和完善，不但能夠使裝備采購(gòu)活動(dòng)更加規(guī)范和統(tǒng)一，而且還能有效彌補(bǔ)裝備采購(gòu)合同法律環(huán)境薄弱的問(wèn)題，有助于增強(qiáng)裝備采購(gòu)項(xiàng)目管理的透明度和公正性，降低行政干預(yù)，杜絕弄虛作假及拖、降、漲情況。
2.2健全合同乙方管理機(jī)構(gòu)
完善的合同管理組織機(jī)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)裝備采購(gòu)合同制的重要基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)法治化管理的根本要求。因此，按照當(dāng)前的裝備建設(shè)情況，應(yīng)健全乙方合同管理機(jī)構(gòu)并由其全權(quán)負(fù)責(zé)裝備采購(gòu)合同的監(jiān)督、審查，同時(shí)，可在該機(jī)構(gòu)下設(shè)立一些相關(guān)組織，如法律部門(mén)、技術(shù)部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)等，分別行使不同的管理職責(zé)。各個(gè)系統(tǒng)也應(yīng)建立起專(zhuān)門(mén)的裝備采購(gòu)合同管理機(jī)構(gòu)，以此來(lái)提升工作效率及合同管理水平。通過(guò)合同管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立，可以將合同簽訂與合同履行等職能從組織上分開(kāi)，并形成相互制衡、互相監(jiān)督的局面，有效避免了機(jī)構(gòu)權(quán)力集中的問(wèn)題。此外，還要對(duì)乙方合同訂立管理部門(mén)人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，與軍方進(jìn)行合同管理交流學(xué)習(xí)，促進(jìn)合同訂立質(zhì)量與水平。
2.3運(yùn)用科學(xué)的合同管理方法
針對(duì)當(dāng)前裝備采購(gòu)合同管理方法上存在的問(wèn)題，應(yīng)運(yùn)用科學(xué)的方法加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)合同的管理。一方面可對(duì)裝備的采購(gòu)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將所有經(jīng)費(fèi)集中到一起統(tǒng)一管理，以此來(lái)提升經(jīng)費(fèi)的使用效率。同時(shí)可將裝備采購(gòu)過(guò)程中的各個(gè)階段視作一個(gè)整體，實(shí)行科研、訂貨、維修、保障的一體化管理，這有助于工作效率和管理水平的提升。另一方面，要做好采購(gòu)全要素的管理，在合同中除了應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)的幾大要素（如質(zhì)量、價(jià)格、進(jìn)度等），進(jìn)行明確規(guī)定外，還應(yīng)對(duì)涉及裝備系統(tǒng)的特殊要素（如裝備的可靠性指標(biāo)、保障性要求等），加以明確規(guī)定。由此不但能使采購(gòu)的裝備質(zhì)量獲得整體性提升，而且還能使相關(guān)要素之間得到平衡，進(jìn)而獲取裝備的最佳效能。
3結(jié)語(yǔ)
在裝備采購(gòu)項(xiàng)目中必須重視合同管理，引入先進(jìn)的管理方法不斷提升合同管理效益。同時(shí)，還要進(jìn)一步完善裝備合同管理的法律法規(guī)環(huán)境、健全合同管理機(jī)構(gòu)、明確機(jī)構(gòu)中各部門(mén)的職責(zé)、提升人員素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)裝備采購(gòu)過(guò)程的統(tǒng)一化、系統(tǒng)化管理，從而促進(jìn)裝備建設(shè)快速發(fā)展。
作者:胡軍龍 單位:海裝裝備采購(gòu)中心
參考文獻(xiàn)
[關(guān)鍵詞]裝備；采購(gòu)；合同管理
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.06.072
[中圖分類(lèi)號(hào)]E238 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2016）06-0-01
1 裝備合同管理中存在的問(wèn)題
1.1 法律環(huán)境不完善
法律是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行的保障。近年來(lái)，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，現(xiàn)行的法律已無(wú)法滿足裝備采購(gòu)合同管理的需求，法律環(huán)境不完善成為裝備合同管理中的主要問(wèn)題之一。因法律效力不強(qiáng)，在裝備合同管理中出現(xiàn)了諸多問(wèn)題，具體體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：第一，合同履行中的嚴(yán)肅性不足，部分條款由于缺乏法律保障，致使無(wú)法切實(shí)履行，甚至還存在弄虛作假的現(xiàn)象；第二，對(duì)合同違約的仲裁力度不夠，造成拖、降、漲等情況屢有發(fā)生；第三，行政干預(yù)較多，使合同無(wú)法正常履行，預(yù)定目標(biāo)也很難實(shí)現(xiàn)。
1.2 合同乙方管理機(jī)構(gòu)不健全
從目前的情況上看，相對(duì)于軍方，裝備合同乙方的合同管理結(jié)構(gòu)不健全。多數(shù)合同乙方?jīng)]有統(tǒng)一規(guī)范的機(jī)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)裝備合同進(jìn)行管理，從而導(dǎo)致對(duì)合同簽訂的監(jiān)督審查能力較弱，具體體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：第一，合同審查方式不一致，有的要經(jīng)過(guò)廠內(nèi)合同簽訂評(píng)審程序，有的在現(xiàn)場(chǎng)直接由市場(chǎng)部人員簽訂，沒(méi)有廠內(nèi)流程；第二，對(duì)合同的審查力度不夠，不管裝備合同是否走廠內(nèi)流程，都存在對(duì)簽訂合同條款認(rèn)知不充分的情況，這說(shuō)明裝備合同條款的簽訂存在“盲點(diǎn)”，只關(guān)注重點(diǎn)條款，忽視輔助條款；第三，乙方合同簽訂人員能力水平層次相差較大，這主要是因?yàn)椋汉贤曳焦ぷ髦贫燃胺椒ㄓ胁顒e，對(duì)合同的重視程度有差別。
1.3 采購(gòu)合同管理方法缺乏科學(xué)性
當(dāng)前，裝備采購(gòu)合同管理中尚未引入系統(tǒng)化、科學(xué)化的全壽命管理理念，受經(jīng)費(fèi)來(lái)源不同、合同管理思想守舊等因素的影響，裝備采購(gòu)合同管理往往由多個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)，在裝備科研、生產(chǎn)、使用、維修、報(bào)廢等不同階段均由不同部門(mén)管理。各部門(mén)之間缺乏必要的溝通與協(xié)調(diào)，在裝備采購(gòu)過(guò)程中，各部門(mén)以合同形式明確與承包商之間的權(quán)責(zé)，使裝備采購(gòu)合同出現(xiàn)分段簽訂情況，嚴(yán)重削弱了裝備合同管理各階段之間的緊密聯(lián)系，導(dǎo)致合同管理缺乏整體性、連貫性，不利于實(shí)施裝備采購(gòu)的全過(guò)程管理。
2 解決裝備合同管理問(wèn)題的有效方法
2.1 完善法律法規(guī)體系
為了順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家應(yīng)制定與完善裝備采購(gòu)合同管理相關(guān)的法律法規(guī)，健全法律體系。例如：完善《裝備采購(gòu)條例》《裝備采購(gòu)合同管理規(guī)定》等法規(guī)，制定與之相配套的實(shí)施細(xì)則等。如果從完善裝備采購(gòu)合同管理各個(gè)階段上看，則應(yīng)進(jìn)一步制定和完善與合同訂立、合同履行監(jiān)督、合同糾紛處理等相關(guān)的法規(guī)制度，比如：完善《裝備采購(gòu)招標(biāo)管理辦法》《裝備詢(xún)價(jià)采購(gòu)管理辦法》《裝備競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)管理辦法》、裝備采購(gòu)合同訂立管理辦法》《裝備采購(gòu)合同履行監(jiān)督工作管理規(guī)定》等法規(guī)，制定《裝備采購(gòu)合同糾紛處理辦法》等法規(guī)及其配套的實(shí)施細(xì)則。通過(guò)上述法規(guī)細(xì)則的制定和完善，不但能夠使裝備采購(gòu)活動(dòng)更加規(guī)范和統(tǒng)一，而且還能有效彌補(bǔ)裝備采購(gòu)合同法律環(huán)境薄弱的問(wèn)題，有助于增強(qiáng)裝備采購(gòu)項(xiàng)目管理的透明度和公正性，降低行政干預(yù)，杜絕弄虛作假及拖、降、漲情況。
2.2 健全合同乙方管理機(jī)構(gòu)
完善的合同管理組織機(jī)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)裝備采購(gòu)合同制的重要基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)法治化管理的根本要求。因此，按照當(dāng)前的裝備建設(shè)情況，應(yīng)健全乙方合同管理機(jī)構(gòu)并由其全權(quán)負(fù)責(zé)裝備采購(gòu)合同的監(jiān)督、審查，同時(shí)，可在該機(jī)構(gòu)下設(shè)立一些相關(guān)組織，如法律部門(mén)、技術(shù)部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)等，分別行使不同的管理職責(zé)。各個(gè)系統(tǒng)也應(yīng)建立起專(zhuān)門(mén)的裝備采購(gòu)合同管理機(jī)構(gòu)，以此來(lái)提升工作效率及合同管理水平。通過(guò)合同管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立，可以將合同簽訂與合同履行等職能從組織上分開(kāi)，并形成相互制衡、互相監(jiān)督的局面，有效避免了機(jī)構(gòu)權(quán)力集中的問(wèn)題。此外，還要對(duì)乙方合同訂立管理部門(mén)人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，與軍方進(jìn)行合同管理交流學(xué)習(xí)，促進(jìn)合同訂立質(zhì)量與水平。
2.3 運(yùn)用科學(xué)的合同管理方法
針對(duì)當(dāng)前裝備采購(gòu)合同管理方法上存在的問(wèn)題，應(yīng)運(yùn)用科學(xué)的方法加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)合同的管理。一方面可對(duì)裝備的采購(gòu)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將所有經(jīng)費(fèi)集中到一起統(tǒng)一管理，以此來(lái)提升經(jīng)費(fèi)的使用效率。同時(shí)可將裝備采購(gòu)過(guò)程中的各個(gè)階段視作一個(gè)整體，實(shí)行科研、訂貨、維修、保障的一體化管理，這有助于工作效率和管理水平的提升。另一方面，要做好采購(gòu)全要素的管理，在合同中除了應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)的幾大要素（如質(zhì)量、價(jià)格、進(jìn)度等），進(jìn)行明確規(guī)定外，還應(yīng)對(duì)涉及裝備系統(tǒng)的特殊要素（如裝備的可靠性指標(biāo)、保障性要求等），加以明確規(guī)定。由此不但能使采購(gòu)的裝備質(zhì)量獲得整體性提升，而且還能使相關(guān)要素之間得到平衡，進(jìn)而獲取裝備的最佳效能。
3 結(jié) 語(yǔ)
在裝備采購(gòu)項(xiàng)目中必須重視合同管理，引入先進(jìn)的管理方法不斷提升合同管理效益。同時(shí)，還要進(jìn)一步完善裝備合同管理的法律法規(guī)環(huán)境、健全合同管理機(jī)構(gòu)、明確機(jī)構(gòu)中各部門(mén)的職責(zé)、提升人員素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)裝備采購(gòu)過(guò)程的統(tǒng)一化、系統(tǒng)化管理，從而促進(jìn)裝備建設(shè)快速發(fā)展。
主要參考文獻(xiàn)
為深化城鎮(zhèn)住房制度改革，培育和發(fā)展住房二級(jí)市場(chǎng)，規(guī)范已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市出售收益分配和管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》、建設(shè)部《已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市出售管理暫行辦法》和財(cái)政部、國(guó)土資源部、建設(shè)部《關(guān)于已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市出售土地出讓金和收益分配管理的若干規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，我們制定了《北京市城近郊八區(qū)已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市出售土地出讓金和收益分配管理暫行規(guī)定》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
附件：北京市城近郊八區(qū)已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市出售土地出讓金和收益分配管理暫行規(guī)定
為規(guī)范已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市出售收益分配管理，培育和發(fā)展住房二級(jí)市場(chǎng)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》、建設(shè)部《已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市出售管理暫行辦法》和財(cái)政部、國(guó)土資源部、建設(shè)部《關(guān)于已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市出售土地出讓金和收益分配管理的若干規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。
一、職工個(gè)人購(gòu)買(mǎi)的經(jīng)濟(jì)適用住房和按成本價(jià)購(gòu)買(mǎi)的公有住房，房屋產(chǎn)權(quán)歸個(gè)人所有。
二、已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市出售時(shí)，由購(gòu)房人按上市出售的已購(gòu)公有住房或經(jīng)濟(jì)適用住房所在地的標(biāo)定地價(jià)的10％交納土地出讓金或相當(dāng)于土地出讓金的價(jià)款。在標(biāo)定地價(jià)明確前，土地出讓金或相當(dāng)于土地出讓金的價(jià)款暫按房屋售價(jià)的3％交納。
購(gòu)房者繳納土地出讓金或相當(dāng)于土地出讓金的價(jià)款后，按出讓土地使用權(quán)的商品住房辦理產(chǎn)權(quán)登記。
三、已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房的土地使用權(quán)是以劃撥方式取得的，其土地出讓金依法上交財(cái)政，專(zhuān)項(xiàng)用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
已購(gòu)公有住房的土地使用權(quán)是以出讓方式取得的，其上交的相當(dāng)于土地出讓金的價(jià)款按已購(gòu)公有住房原產(chǎn)權(quán)單位的財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系和財(cái)政體制，分別上交中央財(cái)政和地方財(cái)政或返還原產(chǎn)權(quán)單位，專(zhuān)項(xiàng)用于住房補(bǔ)貼。其中已購(gòu)公有住房原產(chǎn)權(quán)屬行政機(jī)關(guān)的，全額上交財(cái)政；屬事業(yè)單位的，50％上交財(cái)政，50％返還原產(chǎn)權(quán)單位；屬事業(yè)單位的，全額返還原產(chǎn)權(quán)單位。
四、職工出售已購(gòu)公有住房屬于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)面積內(nèi)的部分，其售價(jià)在每建筑平方米4000元（含）以下部分，全部歸出售人所有；售價(jià)在每建筑平方米4000元－5000元（含）的部分，80％歸出售人所有；售價(jià)在每建筑平方米5000元以上部分，50％歸出售人所有。售價(jià)扣除歸出售人所有部分后，余額比照第三條第二款的規(guī)定上交財(cái)政或返還原產(chǎn)權(quán)單位。
屬于超標(biāo)面積部分，其售價(jià)扣除售房職工支付的購(gòu)買(mǎi)超標(biāo)面積的房?jī)r(jià)款后，余額比照第三條第二款的規(guī)定上交財(cái)政或返還原產(chǎn)權(quán)單位。
五、已購(gòu)經(jīng)濟(jì)適用住房上市出售時(shí)，除由購(gòu)房人按第二條規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)繳納土地出讓金外，其出售收入全部歸出售人所有。
六、出售人是住房面積未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的職工，可申請(qǐng)返還其夫婦雙方應(yīng)得的住房補(bǔ)貼，返還額不超過(guò)上交財(cái)政或返還原產(chǎn)權(quán)單位的售房收入部分且不超過(guò)職工應(yīng)得的住房補(bǔ)貼。
七、已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市出售應(yīng)按有關(guān)規(guī)定交納稅費(fèi)。
［關(guān)鍵詞］國(guó)際化 政府采購(gòu)
一、加快國(guó)際化政府采購(gòu)管理信息化建設(shè)
加快國(guó)際化政府采購(gòu)信息化建設(shè)，是適應(yīng)社會(huì)信息化、采購(gòu)管理數(shù)字化的內(nèi)在要求。 國(guó)際化政府采購(gòu)信息化建設(shè)就是按照應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)化、信息共享化、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、傳輸實(shí)時(shí)化的目標(biāo)，在進(jìn)口用戶(hù)、進(jìn)口歸口管理部門(mén)和采購(gòu)機(jī)構(gòu)之間，國(guó)家有關(guān)政府、商和地方企業(yè)之間分別構(gòu)成一個(gè)信息網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)進(jìn)口物資管理遠(yuǎn)程操作及資源共享，進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)際化政府采購(gòu)管理全局性、可視性、科學(xué)性和精確性。
1.信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善采購(gòu)業(yè)務(wù)部門(mén)硬件設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，做到各單位于進(jìn)出口管理網(wǎng)絡(luò)之間安全、高效的物理接口聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)各單位之間的互聯(lián)互通，以便在網(wǎng)上進(jìn)行進(jìn)口任務(wù)的申報(bào)與審批、命令的下達(dá)等業(yè)務(wù)工作，縮短任務(wù)等待時(shí)間，提高工作效率。
2.應(yīng)用軟件建設(shè)。從三個(gè)層次開(kāi)發(fā)國(guó)際化政府采購(gòu)應(yīng)用軟件，上層是戰(zhàn)略決策層，中間層是物資進(jìn)口業(yè)務(wù)管理層，下層是物資采購(gòu)業(yè)務(wù)層。戰(zhàn)略決策層主要依托國(guó)家兩級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)中心建立查詢(xún)和輔助決策系統(tǒng)，實(shí)施對(duì)國(guó)際化政府采購(gòu)全局性管理；物資進(jìn)口業(yè)務(wù)管理軟件系統(tǒng)主要在省部級(jí)進(jìn)口管理部門(mén)使用，信托兩級(jí)數(shù)據(jù)中心和各級(jí)實(shí)體的數(shù)據(jù)平臺(tái)，完成匯總、上報(bào)、審批、出證等進(jìn)口業(yè)務(wù)；物資采購(gòu)業(yè)務(wù)層則依托保障實(shí)體統(tǒng)一的數(shù)據(jù)處理平臺(tái)，完成物資進(jìn)口匯總、申報(bào)等業(yè)務(wù)。
3.網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)。包括設(shè)備安全、網(wǎng)絡(luò)安全、運(yùn)行環(huán)境安全、信息安全等。安全建設(shè)實(shí)現(xiàn)五個(gè)目標(biāo)：（1）保密性，組織非法用戶(hù)進(jìn)入信息系統(tǒng)；（2）可控性，控制授權(quán)范圍之內(nèi)的信息流向和行為方式；（3）可審查性，對(duì)所有的訪問(wèn)留下記錄，確保有據(jù)可查；（4）完整性，確保所有的操作都有合適的授權(quán)；（5）可恢復(fù)性，對(duì)各種破壞和意外都能恢復(fù)數(shù)據(jù)和服務(wù)。
二、規(guī)范國(guó)際化政府采購(gòu)合同管理
1.成立專(zhuān)門(mén)的合同管理機(jī)構(gòu)。健全組織，明確職責(zé)，是實(shí)現(xiàn)國(guó)際化政府采購(gòu)合同管理組織基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化管理的基本要求。根據(jù)我國(guó)合同管理現(xiàn)狀與國(guó)際化政府采購(gòu)發(fā)展趨勢(shì)，要建立國(guó)際化政府采購(gòu)合同管理機(jī)構(gòu)，對(duì)國(guó)際化政府采購(gòu)合同實(shí)施全面的監(jiān)督、檢查、審計(jì)，下設(shè)法律、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)等相關(guān)組織，行使管理職責(zé)。
2.建立完備的合同管理法規(guī)體系。建立完備的合同管理法規(guī)體系，加強(qiáng)國(guó)際化政府采購(gòu)合同管理，首先要求有一套完善的法規(guī)制度體系，只有從法治入手，才能增強(qiáng)合同管理力度，提高合同履約率，實(shí)現(xiàn)國(guó)際化政府采購(gòu)的目的。當(dāng)前，應(yīng)針對(duì)國(guó)際化政府采購(gòu)合同管理中存在的具體問(wèn)題，加快《國(guó)際化政府采購(gòu)合同管理制度》等法規(guī)的制訂，統(tǒng)一規(guī)范國(guó)際化政府采購(gòu)活動(dòng)，彌補(bǔ)目前國(guó)際化政府采購(gòu)合同法律環(huán)境薄弱之不足，有效指導(dǎo)現(xiàn)行國(guó)際化政府采購(gòu)合同管理。
3.采取科學(xué)的合同管理方法。在經(jīng)濟(jì)全球化的條件下，國(guó)際化政府采購(gòu)合同管理要立足于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，采取科學(xué)管理的手段，實(shí)現(xiàn)依法管理。要本著提高效率，簡(jiǎn)化程序的目的，逐步完善國(guó)際化政府采購(gòu)合同管理的評(píng)估制度，實(shí)現(xiàn)國(guó)際化政府采購(gòu)合同管理手段信息化。
4.加強(qiáng)國(guó)際化政府采購(gòu)質(zhì)量管理
國(guó)際化政府采購(gòu)質(zhì)量管理包括采購(gòu)行為的質(zhì)量管理和采購(gòu)物資的質(zhì)量管理。
（1）采購(gòu)行為的質(zhì)量管理。采購(gòu)行為質(zhì)量就是采購(gòu)行為的效率問(wèn)題。國(guó)際化政府采購(gòu)是一項(xiàng)十分復(fù)雜的工作，涉及的部門(mén)和環(huán)節(jié)比較多，要協(xié)調(diào)的關(guān)系也比較多，效率問(wèn)題更顯得重要。近年來(lái)，政府的各個(gè)機(jī)構(gòu)不斷精減，都是以提高工作效率為目的的，一個(gè)效率高的組織才是成功的組織。因此，在國(guó)際化政府采購(gòu)質(zhì)量管理中，就要求我們平時(shí)工作中形成定期總結(jié)制度，對(duì)國(guó)際化政府采購(gòu)工作進(jìn)行總結(jié)，及時(shí)協(xié)商解決進(jìn)口工作中存在的問(wèn)題與不足。
（2）采購(gòu)物資的質(zhì)量管理。采購(gòu)物資的質(zhì)量是國(guó)際化政府采購(gòu)工作成敗的重要因素。從國(guó)外采購(gòu)的物資一般是技術(shù)含量高的或是國(guó)內(nèi)稀缺的物資，具有不可替代性?；ù罅康腻X(qián)買(mǎi)到一些不能用的東西，而且在特定條件下，不能排除敵對(duì)勢(shì)力的滲透，在一些技術(shù)含量高的物資裝備備上做文章，那后果就更嚴(yán)重了。所以，我們必須對(duì)所購(gòu)物資進(jìn)行質(zhì)量檢查驗(yàn)收。在物資裝備入境時(shí)，組織專(zhuān)家隨同海關(guān)人員進(jìn)行技術(shù)檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)報(bào)告。
5.完善國(guó)際化政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制
建立和完善有效的國(guó)際化政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制才能保證國(guó)際化政府采購(gòu)長(zhǎng)期、持久的廉潔公正，才能使國(guó)際化政府采購(gòu)管理順利進(jìn)行。
（1）實(shí)施法律監(jiān)督。要建立嚴(yán)格的國(guó)際化政府采購(gòu)法律制度，以法規(guī)規(guī)范權(quán)力，促使采購(gòu)過(guò)程依法進(jìn)行，做到事前預(yù)防，事后懲罰，保證國(guó)際化政府采購(gòu)活動(dòng)規(guī)范，提高采購(gòu)效率。
