時(shí)間：2022-03-12 01:09:20
序論：在您撰寫(xiě)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)學(xué)論文時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
要想解決問(wèn)題首先要了解問(wèn)題。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理發(fā)展的重要性只有得到基層領(lǐng)導(dǎo)的充分了解和認(rèn)識(shí)，才能從根本上發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作。因此，相關(guān)政府部門(mén)應(yīng)該開(kāi)展一些宣傳教育活動(dòng)，向農(nóng)民傳遞一些農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理發(fā)展的知識(shí)和體系，使得農(nóng)民了解經(jīng)濟(jì)管理發(fā)展的重要性和意義。同時(shí)相關(guān)政府部門(mén)還要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的發(fā)展是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展、增加農(nóng)民收入、調(diào)動(dòng)農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村積極性和主動(dòng)性的關(guān)鍵因素和重要的保障。因此，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)要不斷的深入基層，傳遞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理發(fā)展的知識(shí)和理念。此外，各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的辦公室及政府要把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理發(fā)展放在工作的首位，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做充分考慮，從經(jīng)費(fèi)、設(shè)施、設(shè)備等方面給予農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展足夠的理解和扶持。
2對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理發(fā)展的實(shí)況進(jìn)行跟蹤和調(diào)查
目前，農(nóng)村不斷的出現(xiàn)新的問(wèn)題、新的狀況，要想革新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理發(fā)展的現(xiàn)狀和工作，就要對(duì)農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)中出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)的了解實(shí)情，針對(duì)最新的問(wèn)題及時(shí)的解決問(wèn)題和頒布一些新的法規(guī)和政策，進(jìn)而對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的發(fā)展起到促進(jìn)的作用。因而，相關(guān)工作人員要對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及農(nóng)村穩(wěn)定等關(guān)系重大的問(wèn)題進(jìn)行最深入調(diào)查、系統(tǒng)的分析。同時(shí)還要大量的搜集有關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理發(fā)展所需要的信息，對(duì)搜集到的信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和監(jiān)督，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題。及時(shí)更新相關(guān)政府部門(mén)的信息庫(kù)還可以為黨、政府制定相關(guān)法規(guī)和政策提供重要的依據(jù)，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理發(fā)展。
3改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理發(fā)展體系
政府部門(mén)只有在合理的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理發(fā)展體系下，才能對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有效的管理。因?yàn)槲覈?guó)正處于社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，要想適應(yīng)這種體制，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理發(fā)展體制就要不斷地得到完善。同時(shí)，政府要通過(guò)轉(zhuǎn)變政府職能和精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)及人員來(lái)實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理發(fā)展的規(guī)范化。對(duì)于那些自己經(jīng)營(yíng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所，要逐漸讓他們實(shí)現(xiàn)自主發(fā)展、獨(dú)立營(yíng)銷，進(jìn)而脫離財(cái)政供養(yǎng)的模式。只有通過(guò)具體的措施來(lái)說(shuō)改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理發(fā)展體系，才能真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
4提高農(nóng)民科學(xué)文化素養(yǎng)的必要性
科學(xué)文化知識(shí)在任何發(fā)展中都是必不可少的。要想農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理得到有效發(fā)展，提升農(nóng)民的科學(xué)文化素養(yǎng)是必不可少的條件。如果農(nóng)民的科學(xué)文化素養(yǎng)不夠高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理發(fā)展會(huì)受到嚴(yán)重的阻礙。因此，政府及相關(guān)部門(mén)要不斷改善和農(nóng)村的教育體制和加大教育工作，進(jìn)而提高農(nóng)民的科學(xué)文化素養(yǎng)。
5結(jié)語(yǔ)
按照吉政辦發(fā)〔2011〕20號(hào)文件要求，項(xiàng)目建設(shè)村在申請(qǐng)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金時(shí)需要履行獎(jiǎng)補(bǔ)資金申請(qǐng)、需要啟動(dòng)資金時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心在履行相關(guān)審批程序后，可預(yù)付部分工程款，但預(yù)付總額不應(yīng)當(dāng)超過(guò)整個(gè)項(xiàng)目資金投入額的50%，建設(shè)項(xiàng)目完工后，村集體經(jīng)濟(jì)組織要預(yù)留合同約定工程投資總額（不含農(nóng)民直接籌勞）的10%作為質(zhì)量保證金，滿一年后，經(jīng)投資方檢查確認(rèn)無(wú)質(zhì)量問(wèn)題后，方可全額結(jié)清。
2.會(huì)計(jì)核算規(guī)范化
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)要認(rèn)真執(zhí)行農(nóng)業(yè)部《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》，按照規(guī)定設(shè)置會(huì)計(jì)賬戶、科目，實(shí)行規(guī)范化記賬。凡是一事一議工程建設(shè)業(yè)務(wù)，必須通過(guò)“一事一議資金賬戶”核算，對(duì)項(xiàng)目超支部分，可在不新增村債基礎(chǔ)上，經(jīng)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論通過(guò)，在集體積累或費(fèi)用中列支。施工方結(jié)賬時(shí)，必須提供完稅票據(jù)，經(jīng)村監(jiān)委會(huì)審核后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)審批，實(shí)行轉(zhuǎn)賬付款。對(duì)農(nóng)民提供的少量零星用工，在履行上述程序后，可實(shí)行現(xiàn)金結(jié)算，但在支出票據(jù)上要詳細(xì)注明用工項(xiàng)目、數(shù)量、工值等需要說(shuō)明的事由。
3.資產(chǎn)管理常規(guī)化
為做好一事一議公益性資產(chǎn)管理工作，發(fā)揮其應(yīng)有的作用，要按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益、誰(shuí)所有、誰(shuí)養(yǎng)護(hù)”的原則，結(jié)合本地實(shí)際落實(shí)管護(hù)責(zé)任主體。根據(jù)我省實(shí)際，村級(jí)水渠、堰塘、橋涵應(yīng)由村民委員會(huì)落實(shí)監(jiān)管主體，管理、維修、養(yǎng)護(hù)由受益人負(fù)責(zé)；機(jī)電井、小型提灌或排灌站等小型水利設(shè)施可采取承包方式落實(shí)到責(zé)任人管理，科學(xué)制定承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和受益范圍，做到自收自支；村級(jí)道路、戶外村內(nèi)環(huán)衛(wèi)設(shè)施、植樹(shù)造林、綠化美化、村容村貌等由村民委員會(huì)安排專人管理，所需費(fèi)用由村管理費(fèi)列支，或通過(guò)村民一事一議籌資籌勞方式解決。
4.審計(jì)監(jiān)督全程化
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)要充分發(fā)揮職能部門(mén)的作用，堅(jiān)持依法行政，在保證村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)正確行使審核權(quán)的基礎(chǔ)上，對(duì)一事一議籌資籌勞行為實(shí)行全程審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)把“五關(guān)”，一是嚴(yán)把籌資籌勞關(guān)，做到程序、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量符合法律規(guī)定，嚴(yán)厲懲處弄虛作假套取國(guó)家資金的行為；二是嚴(yán)把資金、勞務(wù)管理關(guān)，農(nóng)村審計(jì)機(jī)關(guān)要采取多種審計(jì)方式相結(jié)合的辦法，開(kāi)展籌資籌勞專項(xiàng)審計(jì)工作，及時(shí)查處坐支現(xiàn)金和勞務(wù)行為，全部納入賬內(nèi)核算，真實(shí)的反映公益事業(yè)建設(shè)成果；三是嚴(yán)把獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用關(guān)，保證?？顚Ｓ?，對(duì)貪污挪用專項(xiàng)資金的行為一律依法處罰，構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)查處；四是嚴(yán)把會(huì)計(jì)核算關(guān)，做到入賬票據(jù)真實(shí)合法、手續(xù)健全，記賬方式、方法符合規(guī)定；五是嚴(yán)把資產(chǎn)管理關(guān)，主要審查一事一議資產(chǎn)管理制度制定和落實(shí)情況，審查投資興建的公益性資產(chǎn)是否得到管護(hù)和維修，有無(wú)損壞和流失情況等。
5.建檔立卷標(biāo)準(zhǔn)化
農(nóng)村義務(wù)教育是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，其供給應(yīng)由政府主導(dǎo)并直接或間接參與。我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育供給長(zhǎng)期由農(nóng)民自己負(fù)擔(dān)，各種教育費(fèi)附加、教育集資和學(xué)雜費(fèi)占相當(dāng)比重，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出遠(yuǎn)不足，政府職責(zé)嚴(yán)重缺失。農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)免費(fèi)后農(nóng)民徹底擺脫沉重負(fù)擔(dān)，政府通過(guò)財(cái)政預(yù)算保障義務(wù)教育投入。
1.1農(nóng)村義務(wù)教育供給瓶頸隨著《義務(wù)教育法》重新修訂，各級(jí)政府在農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展中的職能分工不斷完善，義務(wù)教育管理體制和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制日益健全。義務(wù)教育供給由農(nóng)民回歸政府。經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制由“地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理，以縣為主”轉(zhuǎn)向“國(guó)務(wù)院和地方政府分項(xiàng)目、按比例共同分擔(dān)”。有了國(guó)家財(cái)政的堅(jiān)強(qiáng)后盾，農(nóng)村義務(wù)教育迅速發(fā)展，但也面臨諸多困境，表現(xiàn)為：
（1）供給主體責(zé)任不合理。我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育大多由政府直接提供，市場(chǎng)參與有限。公辦學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施落后，民辦學(xué)校數(shù)量少收費(fèi)高，農(nóng)民負(fù)擔(dān)不起。政府和市場(chǎng)供給混亂造成資源浪費(fèi)，損害社會(huì)公平。各級(jí)政府間事權(quán)不清、責(zé)任不明，中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度弱，縣鄉(xiāng)負(fù)擔(dān)過(guò)重。
（2）供給籌資渠道單一。稅費(fèi)改革后農(nóng)村義務(wù)教育籌資幾乎全部依賴政府財(cái)政性支出和轉(zhuǎn)移支付，民間和私人投資力量微弱。1993年《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》中提出“逐步提高國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例，在本世紀(jì)末達(dá)到4％”，但4％的宏偉目標(biāo)直到2012年才首次實(shí)現(xiàn)，而且4％的教育經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)未滿足農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展。
（3）供給數(shù)量不足，效率低下。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育資源短缺，有效供給不足，管理水平、辦學(xué)條件和師資力量都與城市差距大。政府財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)總量投入不足，且在義務(wù)教育和非義務(wù)教育之間分配失衡，基金捐款等社會(huì)性資金貢獻(xiàn)率低，這些都導(dǎo)致農(nóng)村義務(wù)教育供給數(shù)量嚴(yán)重不足。政府壟斷義務(wù)教育供給，公辦學(xué)校之間缺乏競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)，提供的教育產(chǎn)品質(zhì)量低劣，造成資源配置低效。
1.2農(nóng)村義務(wù)教育供給不足的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析農(nóng)村義務(wù)教育供給不足主要是探討公共選擇理論下政府失靈。公共選擇理論是關(guān)于非市場(chǎng)決策的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究，從“經(jīng)濟(jì)人”前提假設(shè)出發(fā)，研究政治市場(chǎng)中選民、政治家和行政官僚的決策行為。農(nóng)村義務(wù)教育供給是政府決策過(guò)程，在這一公共選擇中，政府決策成敗直接關(guān)乎廣大農(nóng)民利益。作為追求私利最大化的政府和教育主管部門(mén)，在農(nóng)村義務(wù)教育投資和管理中相互推諉卸責(zé)，將義務(wù)教育供給的主導(dǎo)責(zé)任層層下移至基層政府，卻不為基層政府提供充分財(cái)政扶持。義務(wù)教育投資大、周期長(zhǎng)、收益慢且溢出明顯，政府官員為了出政績(jī)、獲升遷并不關(guān)心農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)，減少甚至非法挪用義務(wù)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。新《義務(wù)教育法》修訂前，中央政府幾乎不承擔(dān)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，各項(xiàng)支出由縣鄉(xiāng)直接承擔(dān)。2006年新法雖明確了各級(jí)政府共同分擔(dān)原則，但由于缺乏實(shí)施細(xì)則和有效監(jiān)督，各級(jí)政府決策、執(zhí)行和監(jiān)督等各環(huán)節(jié)都存在失靈，造成義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入不足，學(xué)校數(shù)量和質(zhì)量嚴(yán)重滯后。政府失靈的另一表現(xiàn)是城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源配置失衡。農(nóng)村義務(wù)教育缺乏強(qiáng)有力利益集團(tuán)，無(wú)法與城市集團(tuán)力量相抗衡，在博弈中處于弱勢(shì)，無(wú)法從“經(jīng)濟(jì)人”決策者教育主管部門(mén)手中獲得充足教育資源，造成城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源配置失衡。
2促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育有效供給的對(duì)策
經(jīng)過(guò)稅費(fèi)改革，農(nóng)民負(fù)擔(dān)大大減輕，普九事業(yè)取得重大突破。2001年實(shí)行“以縣為主”投資管理體制，2006年實(shí)行農(nóng)村義務(wù)教育全免，新《義務(wù)教育法》修訂通過(guò)，農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)獲得各方支持。但由于歷史和現(xiàn)實(shí)原因，農(nóng)村義務(wù)教育供給仍存在諸多問(wèn)題，亟需進(jìn)一步完善。
2.1明確劃分各級(jí)政府職責(zé)，完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制新《義務(wù)教育法》對(duì)義務(wù)教育管理體制的規(guī)定是“以縣為主”，強(qiáng)調(diào)縣級(jí)政府對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算的管理，與以往縣級(jí)財(cái)政直接負(fù)擔(dān)經(jīng)費(fèi)籌集有很大不同，經(jīng)費(fèi)籌集責(zé)任逐漸上移，中央和省政府投資比重加大。但義務(wù)教育是全國(guó)性公共產(chǎn)品，“以縣為主”的地方投資和管理體制不能滿足農(nóng)村義務(wù)教育長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，需進(jìn)一步明確各級(jí)政府在農(nóng)村義務(wù)教育管理和投資中的事權(quán)財(cái)權(quán)，劃分各自分擔(dān)的經(jīng)費(fèi)比重。中央和省級(jí)政府應(yīng)做好整體統(tǒng)籌規(guī)劃，擴(kuò)大財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，單列義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，在資金籌集上承擔(dān)主導(dǎo)責(zé)任，縣級(jí)政府則負(fù)責(zé)具體資金管理和使用及學(xué)校具體教育事務(wù)的規(guī)劃，政府間相互協(xié)調(diào)、各司其職，共同保障全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育有效供給。當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)中有相當(dāng)部分是通過(guò)中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付尤其是義務(wù)教育專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付實(shí)現(xiàn)的，因此要進(jìn)一步規(guī)范政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加強(qiáng)資金管理，確保專款專用，為農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)提供穩(wěn)定來(lái)源。
2.2積極統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，優(yōu)化城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源配置長(zhǎng)期以來(lái)城鄉(xiāng)分立的二元格局造成了城鄉(xiāng)之間差距拉大，城市基礎(chǔ)設(shè)施健全、公共服務(wù)水平高，農(nóng)村各項(xiàng)公共事業(yè)和公共服務(wù)嚴(yán)重滯后，義務(wù)教育發(fā)展也遠(yuǎn)落后于城市，農(nóng)民基本需求無(wú)法滿足，這種差別國(guó)民待遇對(duì)農(nóng)民而言極不公平。近年來(lái)國(guó)家提出城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化等戰(zhàn)略，表明國(guó)家已深刻認(rèn)識(shí)到城鄉(xiāng)發(fā)展的巨大差距。因此在義務(wù)教育供給中政府要積極統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，合理配置城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源，為農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展提供政策傾斜和資金支持，尤其要加大對(duì)邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)投入，提高農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展整體水平，縮小城鄉(xiāng)差距。優(yōu)化城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源配置要不斷加大農(nóng)村義務(wù)教育生均經(jīng)費(fèi)投入，改善農(nóng)村教師福利待遇，加強(qiáng)學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化教育教學(xué)環(huán)境等。但優(yōu)化農(nóng)村義務(wù)教育供給不能僅加大資金投入，要利用城市優(yōu)質(zhì)教育要素反哺農(nóng)村，以城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)造就城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教育發(fā)展新局面。
一、教學(xué)過(guò)程中遇到的問(wèn)題
新教材的內(nèi)容更貼近現(xiàn)實(shí)生活，比較接地氣，學(xué)生比較感興趣，也便于理解；但同時(shí)又具有一定的相對(duì)性，它更貼近城市中的學(xué)生，對(duì)于農(nóng)村學(xué)生而言，教材中的好多環(huán)節(jié)在教學(xué)過(guò)程中實(shí)施起來(lái)有點(diǎn)困難，因?yàn)橛行﹥?nèi)容脫離了他們的生活，以至于讓他們感到無(wú)所適從。另外，農(nóng)村學(xué)生內(nèi)向，常常因?yàn)榕鲁鲥e(cuò)或發(fā)音不準(zhǔn)而不敢開(kāi)口，這也是一個(gè)不可回避的問(wèn)題。要想學(xué)好英語(yǔ)，必須得勤奮，要多花時(shí)間，英語(yǔ)是一門(mén)語(yǔ)言學(xué)科，主要就是提倡多讀，多說(shuō)，多練，然而有些學(xué)生做不到這點(diǎn)。
二、導(dǎo)學(xué)案的實(shí)施
隨著新課標(biāo)的實(shí)施，教學(xué)案的推進(jìn)，對(duì)于農(nóng)村學(xué)生來(lái)說(shuō)，其效果并不明顯。我現(xiàn)在從事八年級(jí)的英語(yǔ)教學(xué)，在教學(xué)過(guò)程中我發(fā)現(xiàn)，學(xué)生在學(xué)習(xí)中兩極分化現(xiàn)象很?chē)?yán)重，我將學(xué)生分成了八個(gè)由不同學(xué)習(xí)水平的學(xué)生搭配組成的小組，每個(gè)小組指定一位小組長(zhǎng)。導(dǎo)學(xué)案還要求學(xué)生提前預(yù)習(xí)，對(duì)于這點(diǎn)，只有少數(shù)學(xué)生能做到。我在上課時(shí)，將八個(gè)小組分成八個(gè)學(xué)習(xí)區(qū)域，讓組長(zhǎng)帶動(dòng)組員討論學(xué)習(xí)，互幫互助。比如，我在將教材Reading部分的時(shí)候，先向?qū)W生出示一些問(wèn)題，讓他們分小組討論。但在討論時(shí)，學(xué)優(yōu)生很快就能解決問(wèn)題，而學(xué)困生仍然感到困惑，常常在幫助下才能弄明白問(wèn)題的答案，因此課堂進(jìn)度相當(dāng)慢。因此，針對(duì)農(nóng)村學(xué)生的實(shí)際情況，教師在設(shè)計(jì)導(dǎo)學(xué)案時(shí)需要分層設(shè)計(jì)，讓學(xué)生完成自己能力范圍內(nèi)的任務(wù)。學(xué)困生只需要完成最基本的任務(wù)即可。
三、針對(duì)以上存在的問(wèn)題采取的對(duì)策
（一）加強(qiáng)教師自身的發(fā)展
新目標(biāo)教學(xué)的實(shí)施，對(duì)教師的要求提高了，教師應(yīng)不斷充電并掌握現(xiàn)代化教學(xué)手段，熟悉課件的制作及電子白板的應(yīng)用，熟練地用英語(yǔ)進(jìn)行課堂教學(xué)。
（二）多種方法記憶單詞
怎樣才能讓學(xué)生輕松地被單詞？教師可以改變陳舊的教學(xué)模式，利用卡片或游戲，有獎(jiǎng)競(jìng)猜等方式進(jìn)行教學(xué)，從而讓學(xué)生輕松地記住了單詞，又提高了他們的興趣。
（三）創(chuàng)造語(yǔ)言環(huán)境
這學(xué)期，我要求學(xué)生不僅要在課堂上用英語(yǔ)，課間也必須用已
學(xué)英語(yǔ)進(jìn)行交流，從而使他們對(duì)英語(yǔ)產(chǎn)生興趣。有了興趣就有了學(xué)習(xí)的動(dòng)力。俗話說(shuō)得好，興趣是最好的老師。濃厚的興趣能培養(yǎng)學(xué)生的求知欲。教師可以利用一節(jié)課的時(shí)間讓學(xué)生自由創(chuàng)作，利用已學(xué)語(yǔ)言自編自導(dǎo)一些英語(yǔ)小品，朗誦，英語(yǔ)歌唱比賽等。這樣既提高了他們的興趣，同時(shí)又彌補(bǔ)了語(yǔ)言環(huán)境不足的問(wèn)題。
（四）打破傳統(tǒng)教學(xué)模式
以往，教師由于考試的壓力，在教學(xué)時(shí)往往只注重知識(shí)的傳授，而忽略了學(xué)生素質(zhì)的提高。如今，農(nóng)村英語(yǔ)教學(xué)也應(yīng)隨著新課標(biāo)的要求進(jìn)行改變，調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性，時(shí)刻以學(xué)生為主體，教師只需起到引導(dǎo)的作用即可，切記“滿堂灌”。同時(shí)，課堂不能太死板，要給學(xué)生討論及自由發(fā)揮的空間。
另外，課堂教學(xué)可融入多媒體，創(chuàng)設(shè)活躍的課堂氛圍，調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性；也可從室內(nèi)遷移到室外，讓學(xué)生在自然的語(yǔ)言環(huán)境下盡情享受語(yǔ)言的魅力。
（五）多樣化的分組
1.按成績(jī)
能力等方面的差異進(jìn)行分組，使成員之間具有互補(bǔ)性，并在各種活動(dòng)中能夠取長(zhǎng)補(bǔ)短，互教互學(xué)，共同提高。
2.隨機(jī)分組
打破一層不變的小組模式，增強(qiáng)教學(xué)趣味性。靈活的小組組建方式增強(qiáng)了學(xué)生的好奇心，新鮮感，使他們樂(lè)于跟新成員合作學(xué)習(xí)。
我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，既面臨“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的重大機(jī)遇，又面臨資源、市場(chǎng)約束增強(qiáng)和體制、機(jī)制性矛盾凸現(xiàn)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在這種形勢(shì)下，要確保糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)村社會(huì)和諧發(fā)展，就必須始終堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的全局，特別是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展觀的與時(shí)俱進(jìn)，著力更新發(fā)展理念，拓展發(fā)展思路，優(yōu)化發(fā)展格局，創(chuàng)新發(fā)展模式，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，強(qiáng)化發(fā)展措施，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，努力開(kāi)創(chuàng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的新局面。在實(shí)際工作中，要著重把握好“六個(gè)堅(jiān)持”。
堅(jiān)持以人為本理念，維護(hù)廣大農(nóng)民的根本利益，促進(jìn)農(nóng)民全面發(fā)展。農(nóng)民是農(nóng)村物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的創(chuàng)造者，是構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)的主體。堅(jiān)持以人為本，體現(xiàn)到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作中，就是要一心一意為農(nóng)民謀利益，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，使之分享改革發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的成果，努力促進(jìn)農(nóng)民的全面發(fā)展。
把增加農(nóng)民收入作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的中心任務(wù)。這是以人為本在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作中最根本的體現(xiàn)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)“多予、少取、放活”的方針，廣開(kāi)農(nóng)民增收渠道，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)。既要從“三農(nóng)”本身考慮問(wèn)題，尋求出路，又要跳出“三農(nóng)”，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局思考問(wèn)題，研究對(duì)策；既要大力挖掘農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)部的增收潛力，又要在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村外部開(kāi)辟新的增收途徑；既要立足當(dāng)前采取盡快見(jiàn)效的增收措施，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)尋求解決農(nóng)民增收問(wèn)題的治本之策，為農(nóng)民增收提供新的動(dòng)力。
切實(shí)保障農(nóng)民的合法權(quán)益。這是堅(jiān)持以人為本的本質(zhì)要求。要使保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益體現(xiàn)在發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全過(guò)程。尊重農(nóng)民的創(chuàng)造和選擇，維護(hù)農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)自，切實(shí)保障農(nóng)民的物質(zhì)利益和民利。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，保障農(nóng)民的土地權(quán)益。加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)，維護(hù)農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)的收益分配權(quán)和管理參與權(quán)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)管，進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村法制建設(shè)，嚴(yán)格依照法律法規(guī)來(lái)管理農(nóng)業(yè)、開(kāi)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作，全面推進(jìn)依法治農(nóng)。當(dāng)前特別要加強(qiáng)法制教育和宣傳，培育農(nóng)民依法維權(quán)的意識(shí)。
全面提高農(nóng)民的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)。這是提升農(nóng)業(yè)、振興農(nóng)村的希望所在，是減少農(nóng)民、使農(nóng)民富裕起來(lái)的關(guān)鍵所在。要把提高農(nóng)民綜合素質(zhì)擺在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重要位置。圍繞增強(qiáng)農(nóng)民的自我發(fā)展能力，大力加強(qiáng)科學(xué)知識(shí)普及、先進(jìn)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和思想道德教育。適應(yīng)農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；同F(xiàn)代科技發(fā)展的需要，培養(yǎng)造就一代新型農(nóng)民。擴(kuò)大“陽(yáng)光工程”的實(shí)施規(guī)模，加強(qiáng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民外出務(wù)工就業(yè)的能力。
堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)理念，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)理念是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)涵，是解決城鄉(xiāng)發(fā)展失衡問(wèn)題的關(guān)鍵。用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作全局，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，著力改變二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，完善支農(nóng)政策體系，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。
盡快改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。要深刻領(lǐng)會(huì)“兩個(gè)趨向”的重要論斷，著力消除影響城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系。建立城鄉(xiāng)之間資源合理配置的市場(chǎng)體系，形成城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施共同發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制。特別是要加快建立城鄉(xiāng)平等的就業(yè)體制，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，不斷改善農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的環(huán)境。要為農(nóng)民提供平等的教育、醫(yī)療機(jī)會(huì)和待遇。逐步建立農(nóng)村最低生活保障制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化和公平化。引導(dǎo)各類資源與要素向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村流動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步。
完善支持保護(hù)農(nóng)業(yè)的政策體系。要全面落實(shí)“多予、少取、放活”和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)政策的反哺性和普惠性。調(diào)整和優(yōu)化支持“三農(nóng)”發(fā)展的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資結(jié)構(gòu)、信貸資金投放結(jié)構(gòu)。建立對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼機(jī)制，進(jìn)一步完善補(bǔ)貼政策，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼規(guī)模。探索建立農(nóng)業(yè)投入的補(bǔ)貼機(jī)制，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)的政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)，盡快形成完整的國(guó)家支持保護(hù)農(nóng)業(yè)的政策體系。
加大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，要在強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上下功夫。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施和農(nóng)村生活設(shè)施，特別是農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路、改水改廁和社會(huì)公共設(shè)施的建設(shè)，加快實(shí)施農(nóng)村“六小工程”，大力改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件。重點(diǎn)搞好農(nóng)業(yè)“七大體系”建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)發(fā)展綜合服務(wù)體系。按照項(xiàng)目構(gòu)建工程、工程支撐體系、體系保障發(fā)展的原則，實(shí)施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用等重點(diǎn)工程，著力提升農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的后勁。
堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展理念，推進(jìn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)。可持續(xù)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須堅(jiān)定不移地走可持續(xù)發(fā)展道路。要圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，探索農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和合理利用的有效途徑，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)的有機(jī)結(jié)合。
深化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，充分發(fā)揮各地資源優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量與效益。積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和高效經(jīng)濟(jì)作物，加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，提高優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的集中度和優(yōu)質(zhì)專用農(nóng)產(chǎn)品的比重。推進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，同時(shí)大力發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)養(yǎng)殖。推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)集聚，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工特別是糧食加工業(yè)，延長(zhǎng)糧食產(chǎn)業(yè)鏈，提高經(jīng)濟(jì)效益。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷工作，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)健康發(fā)展。
有效保護(hù)和合理利用農(nóng)業(yè)資源。人增、地減、水缺，是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的突出矛盾。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展關(guān)鍵在于保地節(jié)水。要加大耕地特別是基本農(nóng)田的保護(hù)力度。實(shí)施沃土工程，加強(qiáng)耕地質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。改進(jìn)栽培和飼養(yǎng)方式，推行間作套種、水旱輪作、立體種養(yǎng)模式，發(fā)展保護(hù)性耕作。引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥，努力培肥和提高地力。合理利用水資源，大力發(fā)展旱作節(jié)水型農(nóng)業(yè)。
積極發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)。運(yùn)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論，以“減量化、再利用、資源化”為基本原則，發(fā)展“低消耗、低排放、高效率”的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)再生資源的循環(huán)、永續(xù)利用和非再生資源的節(jié)約利用。發(fā)展生物質(zhì)經(jīng)濟(jì)，支持農(nóng)業(yè)副產(chǎn)品循環(huán)利用。大力推進(jìn)生態(tài)富民家園計(jì)劃，加快農(nóng)村沼氣發(fā)展步伐。發(fā)揮農(nóng)作物秸稈資源豐富的優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展秸稈產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品初加工后的附產(chǎn)品及其有機(jī)廢棄物的系列開(kāi)發(fā)、深度加工，實(shí)現(xiàn)增值增效。
切實(shí)改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。以保護(hù)自然、保護(hù)生態(tài)、創(chuàng)造優(yōu)美環(huán)境為目標(biāo)，利用人、生物和環(huán)境之間能量轉(zhuǎn)化及生物循環(huán)的規(guī)律，構(gòu)建資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與環(huán)境的良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)環(huán)境優(yōu)良化。按照“提高認(rèn)識(shí)、依法監(jiān)管、加大投入、防治并舉”的要求，加大農(nóng)業(yè)污染的防治力度，減少土壤中的化肥、農(nóng)藥殘留量。全面實(shí)施以清潔家園、清潔水源、清潔生產(chǎn)為主要內(nèi)容的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)工程，推進(jìn)以沼氣建設(shè)為重點(diǎn)的生態(tài)富民家園計(jì)劃，加快規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞便凈化和生活污水凈化處理設(shè)施建設(shè)，努力控制和減輕農(nóng)業(yè)面源污染。擴(kuò)大退牧還草工程規(guī)模，加強(qiáng)鼠蟲(chóng)害防治，不斷改善草原生態(tài)環(huán)境，逐步建立草原生態(tài)修復(fù)的長(zhǎng)效機(jī)制。
堅(jiān)持科技進(jìn)步理念，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)，不斷提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技含量。重大農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和推廣應(yīng)用是農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)。用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作，必須把科技進(jìn)步放在更加突出的位置，加快科技體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，提升農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)創(chuàng)新、集成技術(shù)創(chuàng)新及應(yīng)用轉(zhuǎn)化的能力，加大農(nóng)業(yè)科技的推廣力度，不斷提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技含量。
加快建立新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。要加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和高新技術(shù)研究，力爭(zhēng)在新品種培育、病蟲(chóng)害防治、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、資源高效利用等方面取得新突破。農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的著力點(diǎn)要實(shí)現(xiàn)由注重增加產(chǎn)量向提高產(chǎn)量、質(zhì)量和效益并重轉(zhuǎn)變，由注重研究向研究、應(yīng)用、推廣和普及并重轉(zhuǎn)變，由注重常規(guī)技術(shù)向常規(guī)技術(shù)集成和高新技術(shù)自主創(chuàng)新并重轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展降低成本與節(jié)約資源的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的技術(shù)、生物技術(shù)、信息技術(shù)和設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)，建立農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全的技術(shù)體系。
加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣。促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效，關(guān)鍵要靠提高單位面積產(chǎn)量，核心是推廣一批先進(jìn)實(shí)用的農(nóng)業(yè)技術(shù)。要擴(kuò)大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目專項(xiàng)補(bǔ)貼規(guī)模，優(yōu)先扶持優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、節(jié)本增效的組裝集成與配套技術(shù)開(kāi)發(fā)。重點(diǎn)推廣一批先進(jìn)實(shí)用的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，擴(kuò)大主導(dǎo)品種、主推技術(shù)的應(yīng)用范圍。
堅(jiān)持改革創(chuàng)新理念，消除制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展活力和動(dòng)力。深化農(nóng)村改革是用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作全局的內(nèi)在要求，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力。農(nóng)村改革面臨的任務(wù)仍很艱巨，需要我們下大力氣積極推進(jìn)，以進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。
堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度不動(dòng)搖。以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是我國(guó)農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度，是黨在農(nóng)村政策的基石。要穩(wěn)定土地承包關(guān)系，全面落實(shí)二輪土地承包政策，建立健全農(nóng)民承包土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。要加快土地承包糾紛仲裁立法工作，完善土地承包糾紛調(diào)處機(jī)制。改革土地征用制度，合理分配和使用土地補(bǔ)償費(fèi)，推動(dòng)被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度建設(shè)。加強(qiáng)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)用地保護(hù)和占用的監(jiān)督管理。推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制度創(chuàng)新，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)農(nóng)民的服務(wù)能力。
探索新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織形式。鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民在自愿、平等、互利的基礎(chǔ)上，組建多種形式的自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。積極培育和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、專業(yè)大戶和其他中介組織。推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的立法進(jìn)程，保護(hù)各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益。通過(guò)建立新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，建立起農(nóng)民與市場(chǎng)聯(lián)系的橋梁和紐帶，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。
積極推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。推動(dòng)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作，加快免征農(nóng)業(yè)稅步伐，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育體制和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制等各項(xiàng)改革試點(diǎn)，探索解決鄉(xiāng)村債務(wù)的有效途徑。加快國(guó)有農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革。適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及政府職能轉(zhuǎn)變的需要，搞好獸醫(yī)管理體制、農(nóng)墾管理體制、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系等方面的改革。
堅(jiān)持現(xiàn)代工業(yè)理念，謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。用現(xiàn)代工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重大任務(wù)。要把工業(yè)經(jīng)濟(jì)在長(zhǎng)期發(fā)展中形成的經(jīng)營(yíng)思想、管理方法、組織形式和生產(chǎn)方式等，導(dǎo)入和應(yīng)用到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，大力改造提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。
運(yùn)用現(xiàn)代工業(yè)成果改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。要把現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展的成果逐步運(yùn)用到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)，為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供有力的物質(zhì)技術(shù)支持。推進(jìn)信息技術(shù)、生物工程技術(shù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的結(jié)合，拓寬農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵和外延，增強(qiáng)和發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多種功能。積極采用工程、生物、農(nóng)藝等技術(shù)措施，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。大力發(fā)展農(nóng)用工業(yè)，提升農(nóng)業(yè)裝備水平。
優(yōu)化農(nóng)業(yè)組織形式與生產(chǎn)方式。借鑒現(xiàn)代工業(yè)組織形式，大力推進(jìn)專業(yè)化分工、規(guī)?；a(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，不斷提高農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、組織化、集約化水平，積極探索各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素之間緊密結(jié)合、良性互動(dòng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。引入工業(yè)融資方法，強(qiáng)化項(xiàng)目推進(jìn)意識(shí)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)資本運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，形成多元化的投入格局。
一、我國(guó)農(nóng)村建設(shè)存在的主要問(wèn)題與障礙
1.二元經(jīng)濟(jì)格局遲遲不能改變
根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的比重隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的不同而不同。由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)特有的生產(chǎn)要素稟賦特征、經(jīng)濟(jì)體制特征，三次產(chǎn)業(yè)的演變不同于世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律。首先是中國(guó)經(jīng)濟(jì)在其發(fā)展過(guò)程中二元結(jié)構(gòu)特征遲遲不能轉(zhuǎn)變和消失，雖然農(nóng)業(yè)占整個(gè)GDP的產(chǎn)值比重不斷下降(降到10%以下)，但是農(nóng)業(yè)吸納的就業(yè)人口比重仍然居高不下(近50%)，使得三農(nóng)問(wèn)題在中國(guó)長(zhǎng)期得不到很好的解決。其次，服務(wù)業(yè)的發(fā)展大大落后于工業(yè)的發(fā)展，尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期緩慢，無(wú)法吸納農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和工業(yè)中勞動(dòng)生產(chǎn)率提高后勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。
2.農(nóng)業(yè)資本投入不足
根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的一份報(bào)告顯示，2003年用于農(nóng)業(yè)的固定資產(chǎn)投資僅為11.5%，這與我國(guó)農(nóng)村擁有9億農(nóng)民相比不成比例。同時(shí)，由于農(nóng)村交通、通訊、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，減弱了農(nóng)村吸引社會(huì)投資的能力。從農(nóng)業(yè)信貸規(guī)模發(fā)展情況來(lái)看，農(nóng)業(yè)信貸規(guī)模有所擴(kuò)大，但是農(nóng)業(yè)貸款占銀行貸款總額的年均比重不到3%，農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶貸款相比之下比較難。國(guó)務(wù)院在1996年便出臺(tái)了《關(guān)于農(nóng)村金融體制改革的決定》，但實(shí)際上農(nóng)村建設(shè)、發(fā)展的信貸資金很難到位，而且農(nóng)村大量資金外流現(xiàn)象嚴(yán)重。
3.農(nóng)村勞動(dòng)力質(zhì)量與邊際產(chǎn)出較低
建國(guó)后，為優(yōu)先保證工業(yè)建設(shè)所需資源，我國(guó)建立了嚴(yán)格的戶口管理制度，這一方面使我國(guó)在較短的時(shí)間內(nèi)建立起了門(mén)類齊全的工業(yè)體系；另一方面也為勞動(dòng)力的合理流動(dòng)制造了制度性的障礙，造成了我國(guó)城市化滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成了典型的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。受城鄉(xiāng)分割治理的影響，我國(guó)農(nóng)村人均受教育年限較城市而言要低得多，教育投入更是不足；同時(shí)，由于薪資待遇的城鄉(xiāng)差異大，農(nóng)村人才難以回流。于是便形成一種悖論，貧窮的農(nóng)村越需要人才，卻越是難以獲得人才。人才短缺造成新農(nóng)村建設(shè)中智力支持的缺位。農(nóng)村普遍存在的高素質(zhì)的勞動(dòng)力和人力資源短缺現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力的質(zhì)量與邊際產(chǎn)出較低。
4.農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率較低
目前我國(guó)的農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率為48%左右，而發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)達(dá)到了70%—80%。從整體來(lái)看，我國(guó)科技自主創(chuàng)新實(shí)力薄弱、核心技術(shù)缺乏，農(nóng)業(yè)科學(xué)研究多數(shù)仍屬于“跟蹤式”、“模仿式”或“轉(zhuǎn)化式”研究。表現(xiàn)為：一些出口創(chuàng)匯農(nóng)產(chǎn)品品種和重大技術(shù)裝備仍主要依賴進(jìn)口；農(nóng)業(yè)科技推廣體系不健全，科技成果轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)薄弱，很多成果不能變成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力；農(nóng)民科技素質(zhì)總體不高，對(duì)新技術(shù)的吸納能力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)科技普及不普遍；農(nóng)業(yè)科技投入總量偏低，創(chuàng)新與應(yīng)用體系建設(shè)有待加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的體制機(jī)制還沒(méi)有根本消除。二、對(duì)我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的政策建議
1.政府應(yīng)加大農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金投入，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施
要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，政府必須投入大量資金支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。針對(duì)目前我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中水資源嚴(yán)重匱乏的現(xiàn)狀，政府應(yīng)出巨資興建和維護(hù)水利設(shè)施，在干旱時(shí)期通過(guò)蓄水工程或人工降雨等方式為農(nóng)戶提供價(jià)格低廉的農(nóng)業(yè)用水，解決干旱地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的缺水困難。政府還應(yīng)定期撥款改良土質(zhì)。雖然我國(guó)農(nóng)村實(shí)行土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)制度，農(nóng)戶擁有幾十年的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，但對(duì)于土質(zhì)的改良等生產(chǎn)要素的資金投入，政府仍然有責(zé)任負(fù)擔(dān)部分投資費(fèi)用。此外，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善，準(zhǔn)確、快速的信息對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用也越來(lái)越重要。各級(jí)政府可以有線電視網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，盡快建立上下暢通、靈敏快捷的信息網(wǎng)絡(luò)體系。同時(shí)，全面開(kāi)發(fā)利用國(guó)內(nèi)外信息資源，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民加入因特網(wǎng)，讓農(nóng)民通過(guò)因特網(wǎng)充分利用社會(huì)信息資源，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展。
2.構(gòu)建多層次的農(nóng)村金融體系，為新農(nóng)村建設(shè)全力提供資金支持
近年來(lái)，財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出增加較多，但同財(cái)政收入的增長(zhǎng)速度和農(nóng)村發(fā)展的客觀需要相比，仍然存在較大的差距。因此，要堅(jiān)持以服務(wù)“三農(nóng)”為宗旨，加快金融業(yè)立法，確保農(nóng)村金融法制化、規(guī)范化、程序化運(yùn)作，努力構(gòu)建一個(gè)良好的金融環(huán)境；要以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，在充分研究論證的基礎(chǔ)上，積極開(kāi)展并穩(wěn)步推進(jìn)包括農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄在內(nèi)的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)改革，支持并鼓勵(lì)農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)組織的發(fā)展，合理分工，適度引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，全面構(gòu)建多層次、高質(zhì)量的農(nóng)村金融體系；要以商業(yè)化為要求，努力拓展農(nóng)村金融業(yè)務(wù)，探索支農(nóng)的新方法、新途徑，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，提高資金使用效率，增強(qiáng)盈利能力，努力促進(jìn)資金回流；要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)村金融的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，逐步建立起適合我國(guó)國(guó)情的，覆蓋全農(nóng)村的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，提高農(nóng)業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。
3.大力發(fā)展農(nóng)村教育，促進(jìn)農(nóng)村科技進(jìn)步
21世紀(jì)農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，說(shuō)到底是農(nóng)業(yè)科技尤其是高科技的競(jìng)爭(zhēng)。改革目前我國(guó)農(nóng)業(yè)科研與推廣相脫節(jié)的體制和機(jī)制，政府應(yīng)專門(mén)撥出經(jīng)費(fèi)，形成農(nóng)業(yè)教育、科研、科技推廣三位一體的科技服務(wù)體系。各地區(qū)應(yīng)設(shè)立至少一所農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)校(推廣站)，承擔(dān)本地區(qū)農(nóng)民的技術(shù)普及工作。技校還應(yīng)承擔(dān)起當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)科研任務(wù)，把科研成果及時(shí)用于當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)中，提高技術(shù)轉(zhuǎn)化速度。此外，技?？萍既藛T還應(yīng)深入田間地頭，隨時(shí)解決農(nóng)民生產(chǎn)中存在的技術(shù)問(wèn)題。通過(guò)三位一體的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，逐步提高我國(guó)農(nóng)民的素質(zhì)與技術(shù)水平。另外，繼續(xù)加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入與扶持力度，全面推行九年義務(wù)教育，著力提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)與技能。
4.逐步構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)
要以新型工業(yè)化道路為指引，努力提高工業(yè)化的速度與質(zhì)量，系統(tǒng)帶動(dòng)城市化；要以提高城市化質(zhì)量為核心，科學(xué)規(guī)劃，大力促進(jìn)結(jié)構(gòu)升級(jí)與產(chǎn)業(yè)集聚，拓寬就業(yè)渠道，增加就業(yè)崗位；要加快城鎮(zhèn)住房、就業(yè)、醫(yī)療及社會(huì)保障等多項(xiàng)制度改革，優(yōu)化生活環(huán)境；要進(jìn)一步改革戶籍制度，實(shí)行城鄉(xiāng)平等的勞動(dòng)力就業(yè)政策，強(qiáng)化法律約束，切實(shí)規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)，保證勞動(dòng)者的合法權(quán)益；做好失地農(nóng)民的補(bǔ)償及社會(huì)保障工作，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的根本利益。
新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下商品總成本構(gòu)成為轉(zhuǎn)型成本和交易成本(或稱交易費(fèi)用)。
交易成本是指完成交易本身所需的成本，如時(shí)間﹑精力。交易成本可分為事前成本與事后成本，事前成本包括搜尋信息成本、談判成本、契約成本；事后成本包括監(jiān)督成本、突發(fā)狀況成本。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)產(chǎn)品總成本構(gòu)成也應(yīng)該由農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本和交易成本兩部分構(gòu)成。他們的大小都同樣與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模相關(guān)。
轉(zhuǎn)型成本又叫生產(chǎn)成本，具體由三部分組成：活勞動(dòng)消耗，流動(dòng)資本消耗，固定資本消耗。
活勞動(dòng)的消耗，對(duì)于小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶而言，由于家庭成員是以血緣為基礎(chǔ)結(jié)成的利益共同體，激勵(lì)效果比較顯著，同時(shí)在生產(chǎn)時(shí)間安排上也具有較大的靈活性。相反，大規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)場(chǎng)一般采用雇工經(jīng)營(yíng)或集體經(jīng)營(yíng)方式，不僅存在激勵(lì)和約束機(jī)制問(wèn)題，而且缺乏必要的靈活性。并且隨著農(nóng)場(chǎng)雇工人數(shù)的增加或集體成員數(shù)量的增加，管理費(fèi)用也要相應(yīng)地增加。
流動(dòng)資本的消耗與農(nóng)業(yè)規(guī)模大小沒(méi)有直接關(guān)系。農(nóng)業(yè)流動(dòng)資本主要體現(xiàn)在化肥、農(nóng)藥、良種和其它原材料等流動(dòng)資產(chǎn)上。一般說(shuō)，可以在較小面積的農(nóng)地上投入更多的流動(dòng)資產(chǎn)，也可以在較大面積的土地上投入更少的流動(dòng)資產(chǎn)。因而流動(dòng)資本的消耗與農(nóng)業(yè)規(guī)模沒(méi)有直接關(guān)系。
對(duì)固定資本的消耗，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模大小與單位產(chǎn)品所分?jǐn)偟降某杀居兄苯拥年P(guān)系。固定資本主要體現(xiàn)在機(jī)械、建筑物等固定資產(chǎn)上，在購(gòu)買(mǎi)和使用上具有不可分的特點(diǎn)。一般地說(shuō)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模越大，固定資本能夠在時(shí)間和空間上得到更加充分有效地利用。在其生產(chǎn)能力允許的范圍內(nèi)，隨著產(chǎn)量的擴(kuò)大，單位產(chǎn)量所分?jǐn)偟某杀揪蜁?huì)降低；而小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)產(chǎn)，不僅購(gòu)買(mǎi)固定資本比較困難，而且利用也不充分，因而單位產(chǎn)品分?jǐn)偟某杀揪捅容^高。
由于以上特點(diǎn)，在使用機(jī)械耕作的條件下，大規(guī)模農(nóng)場(chǎng)的成本費(fèi)用比較小，而小農(nóng)戶的成本費(fèi)用則比較大。
交易成本，具有不可分的特點(diǎn)，無(wú)論農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模大小，其交易成本大體相近。因此，農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模越小，單位農(nóng)產(chǎn)品所要分?jǐn)偟慕灰壮杀揪驮礁?。近年我?guó)出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品賣(mài)難的問(wèn)題，其重要原因之一就是農(nóng)戶對(duì)農(nóng)產(chǎn)品信息掌握不完全，而農(nóng)戶要掌握農(nóng)產(chǎn)品的完全信息，就要花費(fèi)比較高的信息成本。對(duì)小農(nóng)戶而言，他根本無(wú)法支付高額的信息費(fèi)用。
而在以機(jī)械耕作為主的情況下，農(nóng)業(yè)小規(guī)模經(jīng)營(yíng)不但生產(chǎn)成本高于大農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，而且交易成本也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于大農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，因此農(nóng)業(yè)小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的總成本也高出大農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)總成本。
如上所述，由于交易成本的存在，農(nóng)業(yè)小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的成本要高于大規(guī)模經(jīng)營(yíng)的成本，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶居于不利的地位。要改變小規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶的不利地位，就要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。因此，在當(dāng)前應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)戶外部的合作，即建立農(nóng)業(yè)合作組織，通過(guò)農(nóng)戶之間的合作，達(dá)到降低交易費(fèi)用的目的。
二、制度變遷理論決定著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的原則和模式
1、堅(jiān)持合作組織的建立由農(nóng)民自己組織的原則。政府在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織建立中應(yīng)堅(jiān)持監(jiān)控、引導(dǎo)、扶持的基本原則，減少行政介入，政府不再作為創(chuàng)建主體，政府人員也不再兼任經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)，政府與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系由上下級(jí)行政等級(jí)關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)檎畬?duì)社團(tuán)組織的調(diào)控行為，逐步退出對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)管理，還權(quán)于民。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的組建應(yīng)充分尊重農(nóng)民的平等主體地位與合作意愿，堅(jiān)持自由進(jìn)出。只有堅(jiān)持新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的由農(nóng)民自己組織的原則，讓農(nóng)民出于維護(hù)自身利益的目的自發(fā)組織起來(lái)，在實(shí)際運(yùn)行中，必須堅(jiān)持民主原則，使每一個(gè)成員的利益訴求都能得到表達(dá)和尊重，一切決策行為，利益相關(guān)者均可參與，而且保證每一個(gè)成員在組織內(nèi)能獲得與其成本和風(fēng)險(xiǎn)對(duì)等的收益，這是一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織良性運(yùn)轉(zhuǎn)的條件。無(wú)論是服務(wù)型專業(yè)合作組織還是利益代表型組織，其組織宗旨必須堅(jiān)持為內(nèi)部成員服務(wù)，對(duì)內(nèi)不以盈利為目的，使成員獲得實(shí)惠，維護(hù)成員和本行業(yè)利益。
2、農(nóng)民專業(yè)合作社模式。這種新型的合作經(jīng)濟(jì)組織不能與過(guò)去的生產(chǎn)合作社混為一談，它可以是農(nóng)民生產(chǎn)上的聯(lián)合如農(nóng)民組織的土地股份制合作組織。也可以是在經(jīng)營(yíng)服務(wù)領(lǐng)域中發(fā)展起來(lái)的，農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互經(jīng)濟(jì)組織，也是現(xiàn)階段農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織的主要形式。農(nóng)民專業(yè)合作社以其成員為主要服務(wù)對(duì)象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的聯(lián)合或生產(chǎn)資料的采購(gòu)，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏，以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。合作組織可以采用企業(yè)的形式，也可以與其他農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)或農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)掛鉤，把產(chǎn)加銷連為一體，形成龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)體制。管理制度上國(guó)家可賦予農(nóng)村現(xiàn)有的村委肩負(fù)引導(dǎo)宣傳合作組織的任務(wù)，也可直接從村委會(huì)分離出純粹經(jīng)濟(jì)意義上的合作組織，農(nóng)民的組織都應(yīng)得到法律的保護(hù)給予其法人地位。
三、由新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)得出要盡快建立農(nóng)村合作組織的相關(guān)措施
1、清晰產(chǎn)權(quán)，變農(nóng)民承包的土地的債權(quán)性質(zhì)為物權(quán)性質(zhì)，賦予農(nóng)民對(duì)農(nóng)地?fù)碛型暾慕?jīng)濟(jì)所有權(quán)。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為產(chǎn)權(quán)界定越完整越能提高效率。因?yàn)槭袌?chǎng)交易過(guò)程存在交易費(fèi)用，如果所要交換的物品沒(méi)有明晰和專一的可以自由轉(zhuǎn)讓的產(chǎn)權(quán)，那么為交換的順利進(jìn)行所需的各種費(fèi)用支出就非常高，甚至高到交易無(wú)利可圖的程度，所以必須首先明晰產(chǎn)權(quán)。優(yōu)化產(chǎn)權(quán)配置是降低市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行的社會(huì)費(fèi)用和優(yōu)化資源配置的首要前提。農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度作為正式規(guī)則，通過(guò)其強(qiáng)有力的實(shí)施機(jī)制的建立并充分發(fā)揮作用，能有效地增強(qiáng)農(nóng)民交易談判能力。它能有效遏制利益集團(tuán)通過(guò)重構(gòu)產(chǎn)權(quán)而對(duì)收益進(jìn)行再分配的謀利行為。農(nóng)民因有獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)所有權(quán)，而具有了維護(hù)自身利益的土地權(quán)利基礎(chǔ)和組織法律保障。所以要從法律上使農(nóng)民得到了長(zhǎng)期而又穩(wěn)定的土地使用權(quán)，把土地使用權(quán)物權(quán)化。
2、在發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的基礎(chǔ)上，繼續(xù)把農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展起來(lái)。我國(guó)農(nóng)民數(shù)量多、規(guī)模小，近些年發(fā)展了不少農(nóng)民專業(yè)合作社，但生產(chǎn)規(guī)模也就相當(dāng)于加拿大的一個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)，迫切需要進(jìn)行再合作、再聯(lián)合，在農(nóng)民專業(yè)合作社基礎(chǔ)上發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和品牌化經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)貿(mào)工農(nóng)一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。
3、推進(jìn)金融改革，搞好資金保障。當(dāng)前，農(nóng)村資金供求矛盾突出，制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。解決這一矛盾，就要建立以龍頭企業(yè)和農(nóng)戶投入為主體、社會(huì)投入為補(bǔ)充，政府投入為導(dǎo)向的投資新機(jī)制。發(fā)放農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織財(cái)政貼息貸款，制定統(tǒng)一的財(cái)政貸款貼息標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，鼓勵(lì)商業(yè)銀行參與貼息貸款的發(fā)放；加大對(duì)農(nóng)戶小額信貸的發(fā)放力度，建立和完善農(nóng)戶信用等級(jí)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況檔案，有針對(duì)性地進(jìn)行小額信貸的發(fā)放，充分依靠農(nóng)村基層組織和入股社員參與信用社評(píng)估，實(shí)行農(nóng)戶信息公開(kāi)和貸款信息公開(kāi)，有效解決交易雙方信息不對(duì)稱的問(wèn)題；制定小額信貸相關(guān)法律和法規(guī)，確立民間專業(yè)小額信貸機(jī)構(gòu)的金融機(jī)構(gòu)地位，逐步建立由商業(yè)銀行以外的專業(yè)小額信貸機(jī)構(gòu)為主的小額信貸發(fā)放體系。
4、完善服務(wù)體系，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新要求政府必須從全局出發(fā)，轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建完善的社會(huì)化服務(wù)體系。首先搞好引導(dǎo)，結(jié)合國(guó)家規(guī)劃指導(dǎo)各地從實(shí)際需要出發(fā)，制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)有關(guān)政策、法規(guī)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新提供政策指導(dǎo)和法律依據(jù)，搞好協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)布局，合理調(diào)節(jié)地區(qū)之間的利益關(guān)系。通過(guò)協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)單位與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織與農(nóng)民等內(nèi)部各方之間存在的矛盾和問(wèn)題，合理調(diào)節(jié)相互之間的利益關(guān)系，扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織。在主導(dǎo)項(xiàng)目上通過(guò)政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿的方式，大力培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織。對(duì)發(fā)展跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的農(nóng)業(yè)一體化經(jīng)營(yíng)企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)給予鼓勵(lì)，財(cái)政的支農(nóng)資金應(yīng)重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)項(xiàng)目，扶持龍頭企業(yè)的建設(shè)和發(fā)展龍頭企業(yè)。
