時間：2022-04-23 13:05:15
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論文關鍵詞:國有企業(yè)建筑施工紀檢監(jiān)察激勵與約束
國有企業(yè)的紀檢監(jiān)察作為企業(yè)活動一個特有和必不可少的部門(或行為)，在確保企業(yè)的健康發(fā)展中起著重要的作用。從思想教育方面來看，它通過持續(xù)地、強化地教育，保證著企業(yè)黨員干部思想的先進性、純潔性。從企業(yè)作為一個經濟組織的特點來看，紀檢監(jiān)察通過它的特殊功能，保證和引領著企業(yè)的經濟活動有序規(guī)范地開展。但是，客觀來講，在社會主義市場經濟朝著更深層次地發(fā)展和前進，企業(yè)的經濟組織特點(特色)更明顯甚至說幾乎唯一的情況下，企業(yè)的紀檢監(jiān)察效能在萎縮，作用在下降，功能不突出，沒有較好地起到或發(fā)揮出應有的能量來。當然，不同的企業(yè)有不同的客觀與主觀的原因，一個細微的因素都會導致全局的變化。反觀近年來我們企業(yè)發(fā)生的一些違法亂紀的事件，我們又感覺到有不少問題，這些問題不簡單是紀檢監(jiān)察工作本身所要涉及的層次，甚至更多于是企業(yè)在發(fā)展進程中不斷完善和解決的管理問題。下面僅就自己所想到的一些問題與方面談談個人看法。
一、陽光原則
單從字面都不難理解，陽光原則就是要透明，公開，因為除了躲在角落里，陽光都是能照射到的。在我們這樣的建筑施工企業(yè)，我認為陽光原則主要體現(xiàn)在兩個方面:一是陽光下的作業(yè);二是陽光下的收人。
監(jiān)督促進陽光下的作業(yè)。隨著企業(yè)改革與發(fā)展，不少傳統(tǒng)建筑施工企業(yè)正朝著管理型建筑企業(yè)的方向前進。今后(現(xiàn)在也如此)，企業(yè)的大量項目都是以一種技術管理的方式開展，多數(shù)項目都是以專業(yè)合法分包形式展開，因此項目的管理應該更多地體現(xiàn)出“陽光作業(yè)”來。比如分包工程的簽訂怎樣來體現(xiàn)既維護企業(yè)利益，又能促進項目的正常運行。當然我們也有民主集中原則，也有“三重一大”的等方式來保證，問題在于在執(zhí)行過程中是否體現(xiàn)出了這些好的方法。從現(xiàn)實情況來看，較多是流于形式和走過場，因此在這個環(huán)節(jié)我認為紀檢監(jiān)察的效能在于保證這些好的方法的執(zhí)行上，貫徹上。如果我們把很多已有的好的辦法好的形式都發(fā)揮好效能與作用，應該說是包容了項目管理的方方面面，能促使項目管理處于陽光之下。
鼓勵陽光下的收人。當前建筑業(yè)員工的平均收人在全社會來比應該說是較低的。但客觀來說建筑業(yè)內部“社會”的基尼系數(shù)恐怕也是全社會比較高的了吧。少數(shù)人的暴富與整體的低收人十分不協(xié)調。如果作個不恰當?shù)谋扔?，把我們建筑企業(yè)比作社會的話，我認為在收人上應該體現(xiàn)和朝著這樣的方向與目的去發(fā)展，那就是鼓勵少數(shù)人(職業(yè)經理人)合法致富，讓大多數(shù)人收人提高，讓另外的少數(shù)人只能有低收人或出局。致富的少數(shù)人應該是高技能高水平的管理人才，讓他們?yōu)槠髽I(yè)盡智盡力，付出有所回報(當然我們不回避在企業(yè)困難時期講奉獻)，而且付出與回報盡量成正比。讓他們合法地坦然地富裕。通過他們的勞動與致富，讓企業(yè)的大多數(shù)人富裕起來，充實企業(yè)的“中間”部分，促進企業(yè)員工的整體富裕。同時讓那些不學無術，混日子過的人只能有低收人或直接出局。當然這些方法或道理誰都知道，并且問題的關健肯定在于如何去達到這樣的目的，通過什么樣的辦法去實施(這是另外一個方面的問題，本文不作討論)。我只想表達的一個觀點就是應該通過更靈活更符合建筑企業(yè)特點的辦法，讓我們的每一個員工的收人都是陽光下的收人，讓我們都追求陽光下的收人。
二、烙鐵法則
經濟學上的烙鐵法則很簡單，一塊烙鐵是通紅的，誰去碰誰都會被燙。但是從中國幾千年的傳統(tǒng)與文明，“刑不上大夫”，“法不責眾”等我們不難感覺到，從人治到法治是個多么艱難的過程。縮小到我們一個企業(yè)來看，從人管人到制度管人又是一個多么不好解決和實踐的問題。我們經常談企業(yè)的管理都是說的，首先建立健全制度，體現(xiàn)以人為本等等。不錯，我們確實也做了很多制度，而且都很不錯，似乎很能夠完美，如果我們都照章去做，我們的企業(yè)絕對是一年一變樣，三年大變樣?？山Y果似乎也不是如此，不是我們的領導才能不夠，也不是我們的員工不想為企業(yè)拼搏奉獻，問題出在執(zhí)行這些制度的本身機制就出了問題。
誰來燒這塊烙鐵。如果我們把我們的制度比作烙鐵，首先的問題就在于誰在燒這塊烙鐵。是用這塊烙鐵來檢驗大家的人呢還是被檢驗的人自己在燒。但無論誰來作，都只有兩個結果，一是燒得太燙了，溫度過高，鐵會融化，制度流于形式，會變形。二是溫度不夠，大家都可以去摸一下，還好像在烤火，人人從鐵中還得到溫暖。所以說我們首先要解決誰來制定制度的問題，同時要解決制度本身既不能溫度過高(會變形)，又不能溫度過低袍不了作用)。
1.1加強醫(yī)院紀檢監(jiān)察部門工作人員的學習教育醫(yī)院紀檢監(jiān)察部門的領導可以在日常的工作中不斷學習，在提高自身業(yè)務素質的同時增長自己的才干，可以使自己更好的處理醫(yī)院的各種工作，當前，信息化的網絡已經在各個領域中廣泛應用，并且依然在保持者快速發(fā)展的勢頭，新的知識和技術不斷的涌現(xiàn)出來，因此面對各個行業(yè)出現(xiàn)的新情況和信問題，各級領導必須不斷加強學習和教育才能適應當前社會的發(fā)展需求。
1.2加強領導的理想信念教育工作理想是反應一個人的人生觀和價值觀的重要體現(xiàn)，而且也是一個人綜合素質的核心元素，馬克思理想信念作為防止腐敗的基本思想道德底線可以有效的保證黨風的廉政建設，并使反腐斗爭逐漸大眾化和普及化[2]。當前，我國各行各業(yè)都面臨著深刻的變革，很多傳統(tǒng)的觀念與新時期的新思想產生了沖突，所以導致腐敗問題不斷的涌現(xiàn)，因此在醫(yī)院開展紀檢監(jiān)察工作要以教育為主，防止腐敗問題的出現(xiàn)，將腐敗的思想扼殺在萌芽狀態(tài)。
1.3更新紀檢監(jiān)察工作人員的觀念相關管理著一定要引導醫(yī)院的工作者不斷更新自身的觀念，在面對新的問題和新的情況時，醫(yī)院的黨員干部要從實際問題中總結經驗，積極探索新的工作方法，在反腐倡廉的工作中要從根本上改變觀念，轉變傳統(tǒng)的以整頓為主的工作形式，建立健全的監(jiān)督管理機制，提高相關工作人員的工作作風，增加廉潔素質，提高醫(yī)院的管理水平。
2.健全各項規(guī)章制度和機制
2.1加強醫(yī)院的監(jiān)督工作醫(yī)院的日常的管理工作中必須嚴格按照國家頒布的相關監(jiān)督規(guī)定，對各級領導干部進行監(jiān)督，并且相關的監(jiān)督人員要在工作中不斷尋找新的監(jiān)督方式和途徑，有效規(guī)范醫(yī)院領導干部的工作態(tài)度和行為方式。在市場經濟的體制下，醫(yī)院很多工作者會受到腐敗思想的侵蝕，某些醫(yī)院的領導會利用手中的權利謀求自身的額利益，收取病人家屬的禮品和賄賂，嚴重損害了醫(yī)院的利益，增加了醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)中的不公平現(xiàn)象，此時就需要紀檢監(jiān)察部門的工作人員加大監(jiān)督力度，切實維護黨和醫(yī)院在群眾心中的形象。
2.2建立完善的權利運行機制在醫(yī)院的管理工作中紀檢監(jiān)察人員的工作主要是負責規(guī)范領導干部權利，因此針對醫(yī)院一些容易產生腐敗問題的部門和崗位，一定要健全相關的約束機制[3]。對于醫(yī)院的重點部門不許制定相關的行為規(guī)范對相關人員實施監(jiān)督和制約，要建立健全的議事規(guī)則和決策程序，以此實現(xiàn)領導、干部科學合理的制定決策。
2.3建全行風建設行風建設作為醫(yī)院精神文明建設的重要組成部分，是增強醫(yī)院綜合實力的重要手段和途徑，而且醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)相對比較特殊，日常經營中醫(yī)護人員的服務態(tài)度和技術水平直接影響著病人的生命健康，因此越來越受到社會的關注，但是多數(shù)醫(yī)院都是一味的重視相關人員的技術水平而忽略醫(yī)院的管理工作，因此導致醫(yī)院行風建設上出現(xiàn)制度不健全和建設滯后的現(xiàn)象，所以相關管理部門一定要加強醫(yī)院行風的建設工作，針對醫(yī)院出現(xiàn)的問題制定有針對性的監(jiān)督機制和約束機制，以此提高醫(yī)院在市場經濟中的核心競爭力。
3.結束語
加強機構編制監(jiān)督檢查構建社會主義和諧社會
監(jiān)督檢查是機構編制管理的重要環(huán)節(jié)和有機組成部分。只有切實加強其監(jiān)督檢查，才能有效控制住人員編制的無序增長，同時能進一步加強各單位的依法行政的能力，為構建社會主義和諧社會提供強有力的保障。
一、加強機構編制監(jiān)督檢查的基本內容
機構編制監(jiān)督檢查主要作用于機構編制決策的執(zhí)行過程，其基本內容應當包括政策法規(guī)執(zhí)行的督查，職能運行情況的督查，機構、編制、人員結構執(zhí)行情況的督查和運行績效的評估等方面。
一是加強政策法規(guī)執(zhí)行的監(jiān)督檢查。黨和國家關于行政管理體制、機構改革和機構編制工作的方針、政策的執(zhí)行情況，相關法律法規(guī)、機構編制條例、標準的執(zhí)行情況、“三定”方案以及其他編制規(guī)定的執(zhí)行情況，這些都屬于政策監(jiān)督的范疇。近年來，隨著機構編制管理的不斷加強，機構編制管理的法定化進程正在加快，相關法規(guī)條例逐步建立和完善起來。《事業(yè)單位登記管理暫行條例》的頒布，使事業(yè)單位法律地位和權益有了保障。
二是加強職能運行的監(jiān)督檢查。職能管理是機構編制管理的一項重要內容，機構的設立、人員編制的配置和結構的確定都是以職能界定為基礎的，即為了完成某個方面的工作任務或實現(xiàn)某種管理目標而進行的。搞好部門“三定”是機構編制管理的非常重要的基礎工作，但對“三定”規(guī)定的執(zhí)行情況，特別是職能運行情況的督查既是我們工作的重點，又是工作的薄弱環(huán)節(jié)。必須通過監(jiān)督檢查，及時了解職能履行上是不是有缺位、錯位和越位現(xiàn)象，進而通過深化改革，對新形勢下部門職能的增減變化進行科學的界定和及時的調整。
三是加強機構設置的監(jiān)督檢查。行政機構設置有限額規(guī)定，內設機構設置有數(shù)量規(guī)定，同時，還有規(guī)格上的要求。事業(yè)單位的設置也有精簡、統(tǒng)一、效能的要求。在審批管理上，機構的設置還有分級審批的規(guī)定。但實際運行過程中，超限額或變相超限額設機構、任意提高機構規(guī)格和增掛牌子的情況時有發(fā)生。這里有上級業(yè)務部門干預的無奈，也有本級為了某種需要的變通處理。因此，對機構設置的監(jiān)督同樣重要。
四是加強編制配備的監(jiān)督檢查。行政機構使用行政編制，政法機關使用專項編制，事業(yè)單位使用事業(yè)編制，這是非常清楚的。無論是行政編制，還是事業(yè)編制的核定都有相應的規(guī)定和要求，但人員編制不是一核了事。近年來，一些部門單位編制混用、人員混崗的現(xiàn)象客觀存在，必須加強編制執(zhí)行情況的監(jiān)督，以《進人控編通知單》為抓手管住編制使用計劃，以《機構編制管理手冊》為載體強化機構編制實名制管理，在部門單位進一步強化“編制就是法規(guī)”、“編制就是經費”的意識。
五是加強人員結構的監(jiān)督檢查。機構編制部門管人員結構，主要是指崗位構成方式。行政機關人員結構有三個部分：領導職數(shù)（含中層職數(shù)）、工勤人員數(shù)和其他干部數(shù)。領導多了，官多兵少，無人做具體事，而且決策難以集中，效率低。工勤人員多了也不行。因此，要按比例來配備。事業(yè)單位人員結構也有三部分：行管人員、專業(yè)技術人員、后勤人員。專業(yè)人員是關鍵，必須在70%以上，尤其是后勤用工改革后，這個比例要高于80%以上才合理。近年來，機構編制部門在這方面雖然作了很大努力，每次核編都會定崗位結構，但行政機關官多兵少、事業(yè)單位其他人員擠占專業(yè)技術崗位的現(xiàn)象仍然比較普遍，這些情況說明，人員結構的監(jiān)管很重要，難度也非常大。
六是加強運行績效的監(jiān)督檢查。以“三定”規(guī)定為依據，對機構編制職能運行的績效進行評估和反饋，既是監(jiān)督環(huán)節(jié)的延伸，又是聯(lián)通決策環(huán)節(jié)，確保評估結果順利反饋，并作用于下一個工作循環(huán)的需要。行政機關運轉協(xié)調、廉潔高效是機構改革的目標，也是效能監(jiān)察的出發(fā)點和歸宿，機構編制部門在這個過程中，要重點審察職能職責的履行與機構編制配備適應的程度。對事業(yè)單位主要是依據《條例》實施登記管理和登記事項的監(jiān)督檢查，重點是對事業(yè)單位的運行情況進行審核評估，對職責任務完成情況與編制配備、財政投入進行定性和定量分析，根據效益情況采取相應的機構編制制約措施。
二、加強機構編制監(jiān)督檢查的有效方法
在實施機構編制監(jiān)督檢查過程中，要堅持從實際出發(fā)，大膽探索，積極創(chuàng)新，進一步強化了監(jiān)督檢查工作的實際效果。
[論文摘要]深化案件管理機制改革是檢察機關順應司法改革潮流，進行自我完善、加強自我監(jiān)督的內在要求，創(chuàng)新案件管理體制、促進檢察管理水平的提升，是強化法律監(jiān)督，提高檢察機關執(zhí)法辦案質量和效率，推動檢察工作創(chuàng)新發(fā)展的必然要求。文章試圖對案件管理機制的價值、必要性、構建原則、完善以及案件管理機構的定位、職責等方面的問題進行分析，以期對案件管理機制的改革發(fā)展起到一點促進作用。
[論文關鍵詞]案件管理機制 價值 構建原則 完善
隨著時代的發(fā)展進步，檢察工作所面臨的形勢發(fā)生了巨大變化，從前的案件管理模式已不再適應人民群眾對執(zhí)法辦案的新需求。因此，近年來，全國各地檢察機關在不斷探索案件管理機制改革的新方法、新途徑，取得了顯著的成效。在最高人民檢察院的統(tǒng)一部署下，各地檢察機關相繼建立專門的案件管理機構，目前一致稱為案件管理辦公室。本文試圖對案件管理機制的價值、必要性、構建原則、完善以及案件管理機構的定位、職責等方面的問題進行分析，以期對案件管理機制的改革發(fā)展起到一點促進作用。
一、案件管理體系存在的問題
全國檢察機關全面建立案件管理專門機構前，以保障案件質量為目的的內部監(jiān)督制約制度主要包括：一是上下級機關之間以及單位內部的條線管理，或稱縱向管理，即上級部門對下級部門及院領導對所屬部門的管理，這是目前實行的主要管理方式。二是各業(yè)務部門之間的相互制約，即根據相關法律規(guī)定，自偵、偵監(jiān)、公訴、監(jiān)所、控申等部門進行的相互監(jiān)督制約。三是紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督，包括對干警履職情況、遵守法律、法規(guī)和辦案紀律情況的監(jiān)督，以及對錯案的責任追究等。上述案件質量管理體系和內部監(jiān)督制約制度是檢察機關在長期實踐中形成的，有其科學合理的一面，但仍然缺乏全面性、系統(tǒng)性和有效性，這些管理方式存在一些問題，主要包括：一是對案件質量履行監(jiān)督職能的部門較為分散，缺乏專門機構和保障措施。二是案件質量管理過程中行政色彩較為濃厚，案件辦理雖經過層層審批，但有時難以真正發(fā)揮監(jiān)督作用，還可能造成案件辦理職責不清，責任難以追究。三是尚未建立起科學、規(guī)范、系統(tǒng)的案件質量管理和流程管理機制。四是缺乏覆蓋全面、標準科學、行之有效的案件質量評估體系。
二、案件管理機制的價值和必要性
（一）加強檢察機關內部監(jiān)督的客觀需要
檢察權作為一項公權力，它的行使必須受到一定的監(jiān)督與控制，否則就可能因權力濫用而損害人民群眾的利益。之前，檢察機關的內部監(jiān)督體系不夠健全，內部監(jiān)督制度不夠完善，對于出現(xiàn)的問題有時難以做到有效控制。案件管理專門機構的設置在一定程度上解決了上述問題，能夠做到對執(zhí)法辦案的事前預防和事中監(jiān)督，實現(xiàn)了法律監(jiān)督機關對自身的監(jiān)督制約。案件管理辦公室可以及時、主動對案件進行全程監(jiān)督，真正做到辦案與監(jiān)督分離，充分體現(xiàn)了當前檢察機關貫徹“監(jiān)督者更應接受監(jiān)督”的理念，保障了辦案質量和效率。
（二）符合檢察工作的發(fā)展規(guī)律和價值追求
最高人民檢察院檢察長在第十三次全國檢察工作會議上指出，要牢固樹立辦案數(shù)量、質量、效率、效果、安全相統(tǒng)一的業(yè)績觀。要做到五者的協(xié)調統(tǒng)一就必須要改革當前的案件管理機制，實現(xiàn)從粗放型管理向精細化管理的轉變。案件管理機制包括統(tǒng)一受案、流程監(jiān)控、動態(tài)監(jiān)督、文書管理、結案審核、涉案款物管理等方面，提高了案件質量和效率，實現(xiàn)了檢察資源的優(yōu)化配置和檢察職能的有效整合，符合“強化法律監(jiān)督、維護公平正義”的檢察工作主題。此外，案件管理機制提高了執(zhí)法辦案的專業(yè)化、規(guī)范化和信息化水平，符合檢察工作的發(fā)展趨勢。
三、案件管理機制的構建原則
建立科學化、規(guī)范化、精細化的案件管理機制體系，應當根據法律規(guī)定，在檢察體制范圍內，依照合法、高效、實用的要求，逐步建立起包括案件流程監(jiān)控、案件質量評價、數(shù)據統(tǒng)計查詢等相互銜接、權責明確、精簡高效的案件管理機制。具體說來應當符合以下原則：一是合法性原則，包括案件管理主體合法和程序合法。案件管理機制作為檢察機關內部監(jiān)督制約制度的一部分，要求其主體不能超越現(xiàn)行檢察機關的內部設置，同時，要保證程序合法，即案件管理不能違反《刑事訴訟法》等相關法律規(guī)定，做到既有效管理又不影響業(yè)務部門正常辦案。二是全面性原則，要求案件管理對辦理的案件進行案件質量、辦理程序以及辦案結果等方面的全面、有效監(jiān)控。三是嚴謹性原則，案件管理機制應具備高度的嚴謹性，必須做到內容科學、流程清晰、邏輯嚴密、力求周全。四是高效性原則，案件管理必須能夠快捷解決問題，利用有限的工作資源獲得最高的效率、最大的效益和最好的效果。五是可操作性原則，案件管理信息系統(tǒng)及網絡平臺的設計應力求簡便易行、便于操作，這樣才能達到全面管理、高效監(jiān)督、積極服務的目的。
四、案件管理機構的定位和職責
（一）案件管理機構的定位
案件管理辦公室屬于檢察機關的綜合業(yè)務部門，發(fā)揮管理、監(jiān)督、參謀、服務、協(xié)調等作用，加強了檢察機關內部對執(zhí)法辦案的橫向管理，符合現(xiàn)代管理學中關于法人治理機制的原理。案件管理辦公室對案件實行全程管理、動態(tài)監(jiān)督，形成了內部監(jiān)督管理制約的新體制，需要正確處理與其他業(yè)務部門的關系，做到既有效提高案件質量和效率，又不影響辦案部門的正常工作。
（二）案件管理機構的職責
案件管理辦公室具有以下職責：負責案件的審查、受理和流轉，負責進行辦案流程監(jiān)控、法律文書審核、涉案款物管理和統(tǒng)計數(shù)據的匯總、審核、分析，并負責組織案件質量評查及案件質量考核。此外，還負責進行業(yè)務工作對內、對外的溝通協(xié)調。
五、案件管理機制的完善
（一）案件質量管理的完善
進行案件質量管理是案件管理辦公室的一項重要工作，通過案件質量評查、案件質量考核等方式有效促進辦案質量和效率的提升。
1.采取全面評查、重點評查、專項評查、個案評查等方式進行案件質量評查，根據評查內容形成評查分析報告，及時發(fā)現(xiàn)執(zhí)法辦案中存在的個別性或普遍性問題，并提出整改意見，從而幫助辦案部門完善工作制度、改進工作作風、提升執(zhí)法水平。同時，通過案件質量評查反映本院執(zhí)法辦案運行情況，為領導決策提供參考。進行案件質量評查需要建立具體的評價標準，制定明確、細致的規(guī)范性文件，涵蓋案件質量評查各個環(huán)節(jié)，對評查工作規(guī)定嚴格的運行規(guī)則和時限要求，從而使評查工作有章可循。此外，評查結果要與檢察官評優(yōu)、獎勵、提職、晉級掛鉤，使之成為保證和提高辦案質量的驅動力。
2.日?？荚u中，案件管理辦公室可以利用案件管理信息平臺對案件進行質量考核，及時掌握承辦人在案件辦理過程中履行職責的相關信息，并從程序和實體兩方面細化考核標準，使內部監(jiān)督融入到干警執(zhí)法活動的每一個環(huán)節(jié)，從而實現(xiàn)對執(zhí)法辦案的有效管理和監(jiān)控。同時，根據辦理案件數(shù)量、質量、效果和訴訟監(jiān)督工作開展情況等數(shù)據評估承辦人的工作業(yè)績，并納入業(yè)務部門執(zhí)法檔案，作為干警獎懲的重要依據之一。
3.實現(xiàn)案件質量管理信息化和標準化。通過信息化網絡平臺的普遍應用，對執(zhí)法辦案數(shù)據根據預先設定的標準進行評價，并自動分析審查過程、自動形成評價結果，從而實現(xiàn)案件管理的科學分析。案件管理部門要切實履行對業(yè)務部門辦理案件的管理、監(jiān)督、預警等職責，做到對辦案過程各個環(huán)節(jié)的全面了解、事前預防和事中監(jiān)督，不斷規(guī)范案件質量標準，增強干警的責任意識，促進辦案質量的提高。
（二）案件流程管理的完善
案件流程監(jiān)控實際上是一種人為的程序控制，是規(guī)范辦案程序、促進嚴格執(zhí)法、提高執(zhí)法水平的根本保證。
1.統(tǒng)一受案。案件受理是檢察機關管轄案件的“進口”，也是案件管理的第一道關口。為把住案件受理關，案件管理辦公室必須對進入檢察環(huán)節(jié)的案件實行受案管理，即對受理的案件進行形式審查，審查案件是否應由本單位管轄以及應具備的有關材料是否齊全等。同時，案件管理辦公室統(tǒng)一對外移送案件、送達法律文書、收取回執(zhí)，通過統(tǒng)一受案和移送，控制案件進出口。
2.流程監(jiān)控。案件管理辦公室要根據相關法律法規(guī)及內部規(guī)章制度，對檢察機關辦理案件的全過程進行程序性審查，即審查各辦案部門的辦案活動是否符合法律規(guī)定、案件是否在法定期限內辦結、對案件的處理決定是否符合相關要求等，以便及時了解各類案件在不同訴訟環(huán)節(jié)的辦理情況，準確掌握案件辦理過程中存在的問題。進行流程監(jiān)控主要依托開發(fā)利用信息技術，研發(fā)功能齊全、使用便捷的案件管理軟件，從而進行案件信息錄入、辦案期限預警、實時動態(tài)監(jiān)督、數(shù)據自動分析等工作。
一、新形勢下基層檢察文化理論建設應與時俱進
自2013以來，檢察工作正循序漸進步入新形勢下，在系列講話中，均對檢察工作相關的政法工作作出重要指示，要求“主動適應新形勢，增強工作前瞻性，有效防控各類風險，履行好維護國家安全和社會安定的重大責任”。檢察工作作為關系人民群眾切身利益，關系改革發(fā)展穩(wěn)定大局。在新形勢下應進一步圍繞推動經濟發(fā)展，找準社會發(fā)展切入點，將保障經濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為當前服務大局的首要任務，緊密結合全國發(fā)展戰(zhàn)略;進一步圍繞促進和諧穩(wěn)定，找準社會發(fā)展的結合點，將維護社會和諧穩(wěn)定作為促進經濟社會發(fā)展的重要前提，堅持“嚴打”方針不動搖，突出打擊嚴重威脅群眾人身安全、財產安全性犯罪;進一步圍繞保障民生民利，找準服務社會發(fā)展的著力點，關注民生的法律問題，切實為群眾答疑解困，全面普法促進全民守法的實現(xiàn);進一步規(guī)范司法行為，樹立司法公信力，找準服務社會發(fā)展的突破點。新形勢下中全面推進依法治國建設法治國家的檢察任務變得更加深入、更加重要，與此同時就需要檢察文化建設的前行性起到引領檢察工作的根本作用，對檢察工作在政法核心價值觀建設的基礎上，提出了更高的服務全社會意識與自我提高的要求，也就是在前期嚴格要求自身的基礎上，完善社會法治體系也成為檢察文化建設的重點?；鶎訖z察機關作為檢察體系中最小的基層單位，它所具有的廣泛性和具體性決定了它是承擔檢察文化建設的基本單元和主要載體。特別是在《人民檢察院基層建設綱要》中強調了基層檢察院的檢察文化建設的重要性，并把它作為基層檢察院建設的主要內容要求各級檢察院貫徹落實。由此可見，在新形勢下中基層檢察文化建設依舊是檢察體系文化建設的基礎點與突破點?；鶎訖z察文化建設應該及時把握新時期對檢察工作提出的新要求，加強法治思維的建設，在提升自身工作能力的同時，更為重要的提高綜合素能，以將工作效率內發(fā)性的達到更高的標準，加強作風建設，增強社會公信力。
二、新形勢下基層檢察文化建設理論應更加深入
我國有基層檢察院3200余，基層檢察官11萬多名，承擔著80%以上的執(zhí)法辦案任務。近年來根據中央加強政法隊伍文化建設的一系列重要部署，在檢察文化建設工作均取得了長足的進步，基層檢察機關的檢察文化氛圍愈發(fā)濃重，但隨著法治化國家、法治政府、法治社會的發(fā)展，同時基層檢察機關的文化建設應與時俱進地進一步引向深層次。政法核心價值觀包括“忠誠、為民、公正、廉潔”，“忠誠———忠于黨，忠于國家，忠于人民，忠于法律，政法干警的政治本色;為民———始終把人民放在心中最高位置，這是政法干警的宗旨理念;公正———公正執(zhí)法，維護社會公平正義，這是政法干警的神圣職責;廉潔———清正廉明，無私奉獻，這是政法干警的基本操守?！闭ê诵膬r值觀一直是檢察文化建設的核心內容，是檢察文化理論的根本之處。隨著新形式下的檢察工作，尤其是經歷了黨的群眾路線實踐教育活動、“三嚴三實”專項活動、“增強黨性、嚴守紀律、廉潔從政”專項教育活動，檢察文化核心價值觀更被提升為對基于政法核心價值觀更高的追求，應進一步深化檢察文化理論。在黨的群眾路線實踐活動中，檢察文化得到了更加深入的洗禮，可以說黨的群眾路線實踐活動是深化檢察文化的一項最佳載體，在黨的群眾路線實踐活動中徹底鞏固了檢察文化的作用力———指引檢察干警學習更深層的黨政思想、認識自身問題、嚴于律己。以“為民務實清廉”為主要內容，按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，圍繞作風建設，聚焦“”問題，使得干警從內由外的進行了洗禮，在黨的群眾路線實踐教育活動結束之際，基層檢察單位應該將在教育活動過程中樹立的良好檢察文化內涵保持熱度、常溫、有效地持續(xù)下去，在意識到自身不足的情況下及時更正，從而不斷查缺補漏，保障政法干警自身素能良性發(fā)展，并將“自省”模式納入檢察文化理論，應該經常自我進行一定的回望總結。在“三嚴三實”專項活動過程中，“嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，做到謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實”同時應該作為檢察工作的基礎文化內涵。法律賦予了檢察工作神圣的法律監(jiān)督職責，那么對自身政治理想和信念的要求也是尤為重要的。只有不斷提高自身的道德情操，在辦案中，要始終堅持黨的領導，堅持依法治國，堅持個人的原則底線，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。認真將各項專項活動精神融會貫通至檢察文化理論具有重要意義，專項活動是定期對政法干警的督促學習、自我檢討的過程，在洗禮的過程中尋求自我的升華，也是充盈檢察文化理論的重要過程。理論的建設是文化建設的源泉，而檢察文化建設同時是檢察工作發(fā)展的重要組成部分。
作者：李進 單位：遼寧省本溪市南芬區(qū)人民檢察院
[論文關鍵詞]案件管理 必要性 完善
近年來，檢察機關為加強對辦案統(tǒng)一管理監(jiān)督，宏觀掌控案件辦理質量，總體把握各業(yè)務部門辦案情況，為檢察長科學決策提供參考意見，許多檢察機關都設立了專門的案件管理部門，即案件管理中心（又稱案件管理辦公室）。本文擬對成立案件管理中心的必要性、存在問題進行分析，并結合工作實踐，就如何進一步加強案件管理機制改革，更好地發(fā)揮基層檢察院案件管理中心在檢察業(yè)務管理中的作用，提出建議。
一、成立案件管理中心的必要性
（一）有助于檢察資源配置
目前辦案部門受理案件的途徑、來源各不相同，形成了各自受理、互不知情的現(xiàn)狀，加之案件辦理前需經收發(fā)人員登記、部門內勤登記初審、科長審核分案，環(huán)節(jié)較多等因素，導致案件進出、流轉等監(jiān)督管理相對薄弱。因此有必要從根本上改變現(xiàn)有案件分散管理模式，將分散的案件收發(fā)、贓證物品管理、案卷掃描等職能統(tǒng)一在一個部門，節(jié)約資源，把干警從具體的繁雜的事務中解放出來，節(jié)省更多的精力從事檢察業(yè)務；又能夠實現(xiàn)公正、公開、透明、高效的管理，增強管理工作的公正性、透明度，從而形成良性互動的工作局面。
（二）有助于促進執(zhí)法規(guī)范化
當前信息化發(fā)展為新形勢下的檢察案件管理工作提供了無限寬廣的工作空間。案件管理中心嚴格運用《案件管理系統(tǒng)》對案件進行管理，擯棄一切人為因素，所有受理案件案號由軟件自動編號，不得隨意更改，所有審結案件在移交案件管理中心之前在《案件管理系統(tǒng)》已經審結完畢，案件管理中心在移送案件登記前打開《案件管理系統(tǒng)》對案件進行審查，對未在《案件管理系統(tǒng)》審結完畢或者與《案件管理系統(tǒng)》信息不一致的不予移送，為規(guī)范辦案流程、提高辦案質量和效率奠定基礎。
（三）有助于加強內部監(jiān)督
案件管理中心實際上是一種流程管理與專門監(jiān)督相結合的內部案件質量管理體系、質量保證體系。它使檢察業(yè)務管理由靜態(tài)變?yōu)閯討B(tài)，由松散變?yōu)榧?，由事后監(jiān)督變?yōu)槭虑啊⑹轮斜O(jiān)督，規(guī)范了執(zhí)法行為，提高了辦案質量，促進了執(zhí)法公正。案件管理中心實行案件統(tǒng)一歸口管理，統(tǒng)一編號，杜絕了案件流轉、去向的隨意性，同時主動加強與內部各職能處室之間的溝通、協(xié)調，又注重加強上下級之間的聯(lián)系，做到上情下達、下達上報。
（四）有助于實現(xiàn)信息資源共享
案件管理中心成立后，極大地促進了《檢察辦案系統(tǒng)》運用，所有案件都能在《檢察辦案系統(tǒng)》準確、及時審結，保證檢察業(yè)務數(shù)據的一致性、權威性，從而客觀、及時、全面地反映檢察業(yè)務的真實情況，領導可隨時在網上查閱辦案情況，對辦案進行全程動態(tài)監(jiān)督，同步發(fā)現(xiàn)和糾正問題；大量辦案信息快捷傳遞，使信息得到整合應用，使決策更加準確、客觀。
二、靈山縣檢察院案件管理中心建設工作實踐
（一）領導重視，工作部署到位
為籌備成立案件管理中心，靈山縣檢察院成立了檢察院案件統(tǒng)一歸口管理工作領導小組，成立籌備案件管理辦公室，提供了組織保障。召開了案件管理工作推進會，通過會會交流，實地參觀，分組討論，著力解決了要不要搞案管，如何搞案管的思想認識問題。2011年12 月25 日，該院成立了案件管理中心。
（二）加大投入，配齊機構人員
一是加強硬件建設。增加經費，及時配備辦公設備，配齊了掃描機、復印機、傳真機、電腦等辦公設備。二是組織外出學習考察，吸收有益經驗。由案件管理中心分管領導帶隊，案管中心工作人員專門到先行試點的南寧市檢察院、南寧市青秀區(qū)檢察院跟班學習交流，熟練掌握工作內容和程序，為順利開展工作打下基礎。三是確定案件管理中心的機構、人員。該院根據實際情況，為案件管理中心配備主任一名、成員一名。
（三）加強溝通，及時解決困難
一是召開院班子成員和院案件管理中心、偵監(jiān)、公訴等業(yè)務部門負責人參加的會議，要求各部門配合案件管理中心工作，協(xié)調處理在案件統(tǒng)一歸口管理過程中遇到的問題。二是召開案件管理中心工作人員和相關科室內勤參加的會議，對案件統(tǒng)一歸口管理工作規(guī)定有了更深的了解，明確了內勤職責，并且專門致函縣法院和縣公安分局，告知案件管理中心成立及運作相關事宜。三是技術科及時安裝案件管理系統(tǒng)，并對相關人員進行軟件錄入、查詢、掃描儀使用等的培訓，同時技術科及時提供技術保障，對碰到的問題及時解決。
三、基層檢察院加強案管機關建設的思考
當前，由于受人員素質、管理權限、案多人少等諸多客觀因素的制約，部分基層檢察機關在案件管理中心這一機構設置上存在著較大的隨意性，并不具有獨立的資格，管理人員也往往是身兼多職，管理措施落實不到位，以致監(jiān)督流于形式，并未達到以管理保證、提高案件質量的案管工作的預期效果。如何應對和解決這些問題，筆者認為，應該從以下幾個方面著手：
（一）專職管理，精兵配置
1.實行由專職檢委會委員專管的領導方式。按照相關規(guī)定，專職檢委會委員不兼任業(yè)務部門領導和分管業(yè)務部門工作，是檢察業(yè)務領導，由其領導案管工作具有兩方面的優(yōu)越性：一方面使案管工作真正地從綜合工作中剝離出來，提升了案管工作的地位，使案管工作更易開展；另一方面，專職檢委會委員具有較強的業(yè)務素質，熟悉檢察業(yè)務流程，更容易發(fā)現(xiàn)案件質量方面存在的問題，并通過發(fā)現(xiàn)一個問題，解決一類問題，從而增強管理工作的針對性。
2.案管人員配備實行專、兼職相結合。案管中心本身要配備一至二名工作責任心強、熟悉檢察業(yè)務、工作作風扎實的人員任專職案管工作人員，負責案管中心的日常工作。由反貪、反瀆、偵監(jiān)、公訴等業(yè)務部門各抽一名人員，作為案管中心的兼職工作人員。一是作為案管部門與業(yè)務部門的聯(lián)絡員、便于協(xié)調、溝通、執(zhí)行，二是在案管中心組織的活動（如案卷集中檢查、法律文書評比等）中，因這些人員來自于各業(yè)務部門，代表著不同業(yè)務層面，可以產生較強的互補性，便于交流、反饋和提高工作效率。
（二）轉變方式，強化監(jiān)管
在案件監(jiān)管內容上做到重點突出。以往案管中心對案件監(jiān)管的范圍很廣，包括各業(yè)務部門所辦結的所有案件，使案管中心有限的人力、精力浪費到對所有案件的檢查上，而忽視了對問題的及時總結與糾正。建議對案件監(jiān)管內容上作出分類，可分為一般檢查、重點檢查、個案檢查與跟蹤檢查。對于所有案件實行一般檢查，對于重大疑難案件、定性存在較大爭議、在當?shù)赜杏绊懙劝讣M行重點檢查。對于判決無罪的案件、不立案、不批捕、不起訴的案件、撤回起訴案件、撤消案件、復議、復核或申訴復查后改變原決定的案件、捕后退回公安機關另處的案件、二審法院改判案件、提起抗訴而法院未改判的案件、決定刑事賠償?shù)陌讣M行個案審查，同時對于后兩類案件進行跟蹤檢查。
（三）建章立制，增強實效
1.建立案件管理檢查、通報機制。案件管理中心定期和不定期地對各業(yè)務部門辦理案件、線索初查、管理情況進行檢查，并對辦案程序執(zhí)行情況進行同步監(jiān)督，對督察中發(fā)現(xiàn)的一般性問題，由案管人員直接向業(yè)務部門承辦人員反饋，責其整改；對涉及法律文書不規(guī)范等案件質量問題及時向有關業(yè)務處室發(fā)出《糾正意見書》；同時規(guī)定對三不二撤一無罪案件（即不立案、不批捕，不起訴、撤回起訴、撤銷案件及法院作無罪判決的案件），辦案部門在作出決定或者收到判決書后，負有向案管中心通報的義務，案管中心再采用調閱卷宗、參與案件討論等方式進行逐案審查、實體把關。
1、機構設置的缺失性。根據《最高人民檢察院檢務督察工作暫行規(guī)定》的有關精神。設立檢務督察機關的目的，是對檢察機關與檢察人員執(zhí)行法律、法規(guī)和遵守紀律情況進行監(jiān)督。但實際上，在基層檢察院，由于行政體制、檢察工作機制等多方面因素的制約，檢務督察機關很難單獨設立，往往由紀檢部門或辦公室兼職運行。
2、督察工作的膚淺性。檢務督察的實質，是檢察機關自我監(jiān)督制約機制的完善，利用內部力量進行的自我約束，根本的目的，是對檢察執(zhí)法權的有力監(jiān)督，確保檢察權的正確行使，是對防止和減少檢察機關、檢察人員在執(zhí)法工作中的違法違紀現(xiàn)象。但在實際上，基層檢察機關大量的督察活動僅僅停留在對檢容風紀，或者停留在對槍支、警械、車輛的使用違反規(guī)定等方面，對執(zhí)法活動、組織管理、檢務保障等督察開展較少，即使有也多停留在比較膚淺層面上，就事論事較多。
3、機制建設的空泛性。目前，開展檢務督察工作的主要依據，是高檢院出臺的《最高人民檢察院檢務督察工作暫行規(guī)定》，以及各省自治區(qū)和市縣自行制定的等許多行為性規(guī)范。這些規(guī)范，往往比較籠統(tǒng)，大部分是下級院對上級院規(guī)定的搬套，缺乏新意。具體表現(xiàn)在監(jiān)督制度過于原則、籠統(tǒng)。就事論事性制度多，程序性制度少；定性的規(guī)定多，定量的規(guī)定少。這樣的制度不便操作，必然會給監(jiān)督造成操作障礙。
二、解決問題的辦法和對策
1、建立專門的檢務督察機構。按照既管案又管人，決策、執(zhí)行和監(jiān)督相分離的原則，建立檢務督察日常管理機構。該機構將在檢察長和檢委會的直接領導下行使督察職責，負責對檢察機關的執(zhí)法活動進行督導。專門的檢務督察機構可以專心開展檢務督察工作，這樣可以極大提高工作效率，用成績來充分實現(xiàn)檢務督察工作的實際價值。如不能設置機構，也可在紀檢、監(jiān)察部門補充力量，設置專門的檢務監(jiān)督員。檢務督察工作是法律專業(yè)性很強的工作，檢務督察人員必須是思想覺悟高、業(yè)務能力強的高素質的人才。
2、深化檢務督察工作向保證司法公正方向發(fā)展。檢務督察的根本任務是從源頭上防止檢察人員違法違紀的重要舉措。因此，檢務督察要突出事前和事中的監(jiān)督檢查，充分體現(xiàn)動態(tài)性和警示性。從這個意義上講，檢務督察工作要有的放矢，而不能盲目進行。要重點督察職務犯罪初查不立案的案件，撤案處理的自偵案件、不捕案件、不訴案件、中增減罪名的案件、重大案件，影響大的案件，團伙犯罪案件、審判改變定性的案件、判處無罪案件。群眾舉報辦案人員違法、違紀等群眾反映強烈的案件，同時要對檢察干警在辦案中是否嚴格按照法定程序進行監(jiān)督檢查。要制訂嚴格的督察程序，應用先進的督察方式，建立信息平臺，制作規(guī)范的督察文書、表格，健全工作檔案，力求檢務督察工作的規(guī)范化、標準化、信息化，提高督察工作的效率。
