時間：2022-04-13 09:04:55
序論：在您撰寫農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新論文時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的1篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
摘要分析了加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣的必要性,指出其制約因素,并提出對策,以期促進農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新與推廣。
關鍵詞農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣;必要性;制約因素;對策
黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中明確提出,“農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路在科技進步”。這就要求在今后的農(nóng)業(yè)發(fā)展中必須加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣。
1加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣的必要性
1.1發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣
十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中明確提出,“著眼于建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè),大力推進農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新,加強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新,不斷促進農(nóng)業(yè)技術集成化、勞動過程機械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化”。因此,加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的進程,必須通過農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣,才能在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中采用先進的科技知識和生產(chǎn)手段,突破傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式,增加對農(nóng)業(yè)科學技術、資本等生產(chǎn)要素投入,提高農(nóng)業(yè)集約化水平,提高耕地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率[1]。
1.2增強農(nóng)業(yè)抗風險能力、國際競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力必須加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣
改革開放以來,我國農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的成就。但由于人口眾多、人均農(nóng)業(yè)資源相對稀缺,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生產(chǎn)手段總體上還比較落后,還處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營條件下,與發(fā)達國家農(nóng)業(yè)發(fā)展水平相比,在科技進步和創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)開發(fā)等方面還存在一定的差距,農(nóng)業(yè)的抗風險能力、國際競爭能力、可持續(xù)發(fā)展能力還比較弱。正如黨的十七大報告中指出的那樣,我國“農(nóng)業(yè)基礎薄弱、農(nóng)村發(fā)展滯后的局面尚未改變”。要縮小與發(fā)達國家農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的差距,改變當前農(nóng)村發(fā)展滯后的局面,走出一條中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路,就必須按照高產(chǎn)、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的要求,加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,推進農(nóng)業(yè)科技進步和創(chuàng)新,進一步提高自主創(chuàng)新能力,積極應用各種先進技術,優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構,提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟綜合生產(chǎn)經(jīng)營水平和效益,增強農(nóng)業(yè)的抗風險能力、國際競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力。
1.3 實現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定增長必須加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣
當前,我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的各種制約因素日益凸顯,繼續(xù)靠增加自然資源投入來增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出的余地已越來越小。正如黨的十七大報告指出的那樣,“農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收難度加大”。要打破日益嚴峻的資源約束,實現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定增長,根本出路在于加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣,加大科技成果的轉化和推廣力度,提高資源和投入品的利用率[2]。
2制約因素
2.1農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣的機構不健全
目前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革后,人員得到了精簡,農(nóng)技站機構已不存在,人員也合并到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關。這樣不僅使縣級農(nóng)業(yè)部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技業(yè)務難于管理,而且有的地方政事不分,把農(nóng)技人員當行政人員使用,農(nóng)技站人員在業(yè)務上沒有自主權,技術干部做行政事務的多,搞業(yè)務技術的少,直接影響了科研成果轉化為生產(chǎn)力的進程。一方面,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員合并到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構,機構不存在;另一方面,村級農(nóng)技員多年前就已取締,導致農(nóng)技推廣網(wǎng)點解散,農(nóng)技推廣工作“棚架”。
2.2農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新與推廣的手段不完善,人才缺乏
在農(nóng)副產(chǎn)品日趨商品化和市場化的形勢下,農(nóng)戶增收的愿望十分強烈,但農(nóng)民引進新技術僅憑一些簡單的聽、看和有限的光盤資料,手段不夠完善,發(fā)揮不出好的效果。農(nóng)民又比較因循守舊,接受新技術新事物的能力有限,所以新的科技成果轉化為生產(chǎn)力的進程達不到快速的目的。只有發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)技術推廣的作用,建立一些試驗田、示范基地,在農(nóng)技推廣技術人員的正確指導下,有目的直觀地向農(nóng)民展示必要的效果,農(nóng)民才會體會到更多的收獲,才能大面積的推廣使用農(nóng)業(yè)新技術。農(nóng)技推廣工作是一門科學,需要人才作支撐。目前,基層農(nóng)技人員的文化程度偏低。由于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制少,還有部分其他非農(nóng)技人員頂替農(nóng)技人員,占農(nóng)技人員的編制,嚴重降低了農(nóng)技隊伍的整體素質。同時,農(nóng)技隊伍中接收繼續(xù)教育的人數(shù)也在逐年下降,盡管他們通過多年基層實踐積累了一定的經(jīng)驗,但在日新月異的科技發(fā)展時代,知識面與知識結構還不能適應農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要,存在知識“老化”現(xiàn)象。
3對策
3.1加快農(nóng)業(yè)科教體制和機制的創(chuàng)新
深化農(nóng)業(yè)科研體制改革,按照有利于科技與農(nóng)業(yè)的有效結合,有利于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,有利于新農(nóng)村建設的原則,加快農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣機構的體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新,合理配置農(nóng)業(yè)科研機構和高等農(nóng)業(yè)院校的研究力量。充分利用現(xiàn)有基礎,集中力量從事重大農(nóng)業(yè)基礎研究和應用研究。農(nóng)業(yè)科研機構應逐步轉變?yōu)榭萍夹推髽I(yè)或企業(yè)集團的技術開發(fā)機構,建立起分別承擔公益性職能和經(jīng)營性服務的農(nóng)技推廣隊伍,逐步形成國家興辦和國家扶持、無償服務與有償服務相結合的新型基層農(nóng)技推廣體系。
3.2加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和人才隊伍建設以及農(nóng)村干部和農(nóng)民科學技術的培訓
一是以實施國家科技攻關計劃、國家自然科學基金項目、國家重大科學工程為依托,建成國家農(nóng)業(yè)科研基地和產(chǎn)業(yè)綜合研究中心,加強農(nóng)業(yè)基礎研究、重大應用技術研究和農(nóng)業(yè)高新技術研究,盡快提高我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。二是吸引高層次的外國專家和科技精英開展合作研究,提高科技實力、人才優(yōu)勢和創(chuàng)新地位。三是加強基層科技創(chuàng)新體系和人才隊伍建設。加大對基層農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣的投入,鼓勵大學生、研究生到基層第一線工作,加強農(nóng)村技術員的培養(yǎng),逐步形成上下貫通的農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新和推廣網(wǎng)絡格局,解決好農(nóng)技推廣工作在基層“棚架”問題。四是加強對農(nóng)技人員的培訓,特別要注重鼓勵他們到各類院校深造,進行知識更新,以適應現(xiàn)展的需要。五是利用農(nóng)業(yè)廣播電視學校、高等農(nóng)業(yè)院校、中等農(nóng)業(yè)院校、成人院校、農(nóng)業(yè)職業(yè)學校、遠程教學等資源,逐步建立起功能齊全、布局合理的農(nóng)民職業(yè)教育培訓體系和健全的培訓制度,為全面實施各類農(nóng)民科技培訓工程奠定基礎。
3.3加強農(nóng)業(yè)技術引進力度,促進現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技成果轉化
一方面,以推動農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新、高新技術產(chǎn)業(yè)化及增強我國農(nóng)業(yè)技術儲備的前沿技術為主,以提高主要大宗農(nóng)產(chǎn)品質量和效益的先進實用技術為主,以促進結構調整和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的相關技術為主,加大技術引進力度;另一方面,以農(nóng)產(chǎn)品商業(yè)化、促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、加快工廠化農(nóng)業(yè)發(fā)展為目標,加快農(nóng)業(yè)高新技術及手段的引進,以提高我國農(nóng)業(yè)高新技術研究能力和水平,增強科技儲備和發(fā)展后勁。以形成新的經(jīng)濟增長點為核心,以搶占市場和提高經(jīng)濟效益、社會效益為目標,對一些具有產(chǎn)業(yè)化前景的項目進行工程化開發(fā)。如在種子(種苗)、種畜禽、疫苗與獸藥、農(nóng)藥、肥料、飼料、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后加工和節(jié)水灌溉技術及設備等方面,發(fā)揮龍頭企業(yè)、近農(nóng)產(chǎn)業(yè)等企業(yè)的作用,建成規(guī)模較大、科技含量較高的高新技術企業(yè)或企業(yè)集團,使其成為推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結構調整、優(yōu)化品種、提高品質、增加效益的重要載體,進一步促進農(nóng)業(yè)科技成果的轉化[3]。
3.4加強科技投入和資源配置調整,促進能源環(huán)保和生態(tài)環(huán)境建設
一是增加投入,各級財政每年按一定比例安排科技成果轉化經(jīng)費。有關部門每年撥出科教興農(nóng)專項活動經(jīng)費和重大科技成果推廣專項活動經(jīng)費,專項用于資助科教興農(nóng)成果轉化推廣活動。二是充分發(fā)揮市場機制在資源配置上的基礎性作用。采取新舉措,對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科教資源在重點領域、方向和任務上進行有效配置和系統(tǒng)整合。三是積極引導企業(yè)和社會力量投資農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè),鼓勵社會、企業(yè)設立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)基金。四是爭取金融、保險系統(tǒng)對農(nóng)業(yè)科技投資予以傾斜,放寬農(nóng)業(yè)科技貸款限制,加大農(nóng)業(yè)科技風險投資力度。五是擴大對外交流與合作,積極爭取和吸引國際組織和國外企業(yè)投資我國農(nóng)業(yè)科技、教育和生態(tài)環(huán)境事業(yè)。黨的十七大報告中指出,“加強能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護,增強可持續(xù)發(fā)展能力”。這就要求在加強農(nóng)業(yè)技術研究、開發(fā)、推廣的同時,必須按照建設生態(tài)文明的要求,發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè),加強農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的資源環(huán)保和生態(tài)環(huán)境建設。
原文作者：張平軍
摘 要：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一個巨大而復雜的技術生產(chǎn)體系，其特點是利用生命有機體的生命活動進行生產(chǎn)。這就是利用綠色植物的光合作用，把水和二氧化碳轉化為有機物，為人類提供食物、纖維、能源等。利用第一性生產(chǎn)的秸桿、糠麩等飼養(yǎng)畜禽，為人類提供肉、蛋、奶和皮毛，這是第二性生產(chǎn)，又稱動物飼養(yǎng)業(yè)。所以，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一個由農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)科學技術系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟系統(tǒng)共同組成的復合生產(chǎn)體系。人類要有效地進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，就必須不斷認識和掌握自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理的規(guī)律，不斷掌握和運用現(xiàn)代科學技術的成果，才能使農(nóng)業(yè)不斷創(chuàng)新發(fā)展。
關鍵詞：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)；發(fā)展；科技創(chuàng)新
2012年中央一號文件高度聚焦農(nóng)業(yè)科技，文件共包括六個部分23條，包括：加大投入強度和工作力度，持續(xù)推動農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展；依靠科技創(chuàng)新驅動，引領支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設；提升農(nóng)業(yè)技術推廣能力，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務；加強教育科技培訓，全面造就新型農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍；改善設施裝備條件，不斷夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展物質基礎；提高市場流通效率，切實保障農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定均衡供給。
農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎。隨著人類物質文化生活水平的提高和國民經(jīng)濟的發(fā)展，社會對農(nóng)產(chǎn)品的需求量日益增加。加之我國在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中存在諸多問題，也必須要通過科技化手段解決。從當前和未來的發(fā)展中看，耕地、淡水等資源的剛性約束進一步加劇，生態(tài)環(huán)境保護的壓力也越來越大，依靠大量消耗資源的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式推進農(nóng)業(yè)發(fā)展已難以為繼，科技進步已成為當代和今后解決此類問題的根本出路。要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也必須依靠科學技術才能大幅度地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，這已成為當今世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的總趨勢。我國已到了必須更加依靠科技進步促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新階段，科技進步已成為最重大、最關鍵、最根本的出路和措施了。
1 農(nóng)業(yè)是一個巨大而復雜的技術生產(chǎn)系統(tǒng)
1.1 與非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相比農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點
從大農(nóng)業(yè)概念講，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的對象是包括植物、動物、微生物在內(nèi)的生命有機體。與非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相比，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有以一下幾個特點。
1.1.1 利用生命有機體的生命活動進行生產(chǎn) 利用綠色植物的光合作用，把水和二氧化碳轉化為有機物，為人類提供食物、纖維、能源等基本生活和生產(chǎn)資料，這是第一性生產(chǎn)，即通常所說的種植業(yè)。利用第一性生產(chǎn)的秸桿、糠麩等飼養(yǎng)畜禽，為人類提供肉、蛋、奶和皮毛，這是第二性生產(chǎn)，又稱動物飼養(yǎng)業(yè)。
1.1.2 土地在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的基礎作用 土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本生產(chǎn)資料，土地為植物生命活動提供所必須的空氣、溫度、養(yǎng)分和水分，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展對土地的數(shù)量和質量有著特殊的依賴性。
1.1.3 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最主要的能源來自太陽能 農(nóng)作物產(chǎn)量的形成主要靠太陽能進行光合作用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收獲產(chǎn)品的實質，就是經(jīng)過光合作用轉化為化學能形態(tài)的太陽光能。所以，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一個由農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)科學技術系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟系統(tǒng)共同組成的復合生產(chǎn)體系。人類要有效地進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，就必須不斷認識和掌握自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理的規(guī)律，不斷掌握和運用現(xiàn)代科學技術的成果。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)首先必須從傳統(tǒng)的狹義農(nóng)業(yè)中跳出來，建立大農(nóng)業(yè)的觀念。狹義農(nóng)業(yè)只包括種植業(yè)和畜牧業(yè)，有的僅指種植業(yè)。從現(xiàn)代科技發(fā)展高度來看，農(nóng)業(yè)是一個巨大而復雜的生產(chǎn)系統(tǒng)。狹義農(nóng)業(yè)不能充分發(fā)揮這個巨系統(tǒng)的潛在生產(chǎn)力，反而會造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的惡性循環(huán)，破壞農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境阻礙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。因此，必須運用現(xiàn)代科技的成果和系統(tǒng)科學方法從事農(nóng)業(yè)，綜合利用自然資源，向農(nóng)業(yè)的深度和廣度進軍，大幅度提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，促進農(nóng)業(yè)全面發(fā)展。
1.2 從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)來看，主要有以下幾方面
1.2.1 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的范圍廣闊 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不僅包括種植業(yè)、林業(yè)、草業(yè)，還包括畜牧業(yè)、禽業(yè)、漁業(yè)、蟲業(yè)、微生物業(yè)；還有副業(yè)，專門從事農(nóng)產(chǎn)品加工。隨著生產(chǎn)社會化，農(nóng)業(yè)活動范圍也愈來愈廣，所以還包括從事農(nóng)產(chǎn)品分配、交換、消費和管理部門以及為農(nóng)業(yè)服務的部門，還有相應的各種類型的工業(yè)、商貿(mào)業(yè)。
1.2.2 建立整體的食物概念 狹義的食物概念僅指糧食，這是一種狹窄的小農(nóng)業(yè)概念。雖然糧食一直在人類食物中占有重要地位，糧食生產(chǎn)仍然是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的根本，一定要重視糧食的生產(chǎn)，絲毫不能放松。但是，隨著人口增長、人類營養(yǎng)的多種需求、土地和其他自然資源的短缺，人們必須把食物的概念擴大。要面向整個大自然，廣開食物來源，向丘陵要干鮮果品，發(fā)展木本糧食；向江河湖泊、海洋要水產(chǎn)品，向草原要肉禽等。還要運用高新技術，開辟更加廣闊的食物來源和節(jié)約糧食的途徑。
1.2.3 立足于國民經(jīng)濟大系統(tǒng)大社會的角度去考慮和發(fā)展農(nóng)業(yè) 農(nóng)業(yè)是人類有組織的經(jīng)濟活動，它是社會經(jīng)濟系統(tǒng)中的一個重要組成部分，與其他經(jīng)濟部門和社會部門有密切聯(lián)系，應該讓各個部門與農(nóng)業(yè)之間相互促進，建立起良好的相互依靠的物質能量轉換關系，其他部門應該為農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造和提供良好的社會條件和物質條件。如果工業(yè)及其他國民經(jīng)濟部分從農(nóng)業(yè)中取之過多、補償不夠，那么勢必影響它們之間正常的物質能量循環(huán)，農(nóng)業(yè)發(fā)展受到影響，工業(yè)等其他部門也難以順利發(fā)展。
2 從依靠經(jīng)驗轉變?yōu)橐揽靠茖W技術進步來發(fā)展農(nóng)業(yè)
2.1 農(nóng)業(yè)科學技術助推農(nóng)業(yè)生產(chǎn)
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的性質決定了農(nóng)業(yè)的發(fā)展必須依靠科技進步，特別是依靠農(nóng)業(yè)科學技術的進步。農(nóng)業(yè)發(fā)展進化的歷史，就是一部從依靠經(jīng)驗轉變?yōu)橐揽靠茖W進步的歷史。近代自然科學的成果為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉化奠定了基礎。從18世紀開始英國的農(nóng)業(yè)革命，到19世紀德國農(nóng)業(yè)的飛躍以及后來美國農(nóng)業(yè)的發(fā)展都是應用新的科技成果的結果。19世紀提出的細胞學說和達爾文物種進化理論，揭示了農(nóng)業(yè)生物的結構及其遺傳、變異、進化等生命活動的規(guī)律，為農(nóng)業(yè)育種、增產(chǎn)開辟了廣闊途徑。在化學方面，如礦質營養(yǎng)學說的提出為改革農(nóng)業(yè)施肥技術和促進農(nóng)業(yè)大幅度增產(chǎn)提供了新的手段。經(jīng)典生態(tài)學的發(fā)展，促使人們運用生態(tài)系統(tǒng)的概念，研究生產(chǎn)過程中的能量轉化關系，以求更高的經(jīng)濟效益，使一直依靠天然資源，以砍伐、捕撈為主的林業(yè)、漁業(yè)轉向人工培植養(yǎng)殖進行集約生產(chǎn)的“栽培林業(yè)”和“海洋牧業(yè)”，使林業(yè)和漁業(yè)產(chǎn)生了劃時代的變化?？梢哉f，沒有先進的科學技術，就沒有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
2.2 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展更是離不開現(xiàn)代科學技術
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)使用了一切可能使用的現(xiàn)代科學技術知識。利用空間技術的成果，如人造衛(wèi)星、航天育種技術、遙控遙感技術用于預測預報氣象、蟲害災情、規(guī)劃農(nóng)田管理、估算產(chǎn)量等等，電子計算機技術等的廣泛應用，使農(nóng)業(yè)科學的發(fā)展更加趨向定量化和自動化?，F(xiàn)代科學技術的一系列成果在農(nóng)業(yè)中的實際應用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進一步合理化和科學化，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成為一個知識密集、技術密集的新型產(chǎn)業(yè)。
2.3 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的本質就是農(nóng)業(yè)的科學化
以現(xiàn)代科學技術為基礎，利用一切能夠利
用的科學知識和技術手段解決農(nóng)業(yè)問題是當代農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路。在這個基礎上發(fā)達國家正在完成從自然農(nóng)業(yè)、資源農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變，因此，我們要農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。就要大力支持農(nóng)業(yè)基礎性、前沿性、公益性科技研究。在農(nóng)業(yè)生物基因調控及分子育種、農(nóng)林動植物抗逆機理、農(nóng)田資源高效利用、農(nóng)林生態(tài)修復、有害生物控制、生物安全和農(nóng)產(chǎn)品安全等方面突要有重大基礎理論和方法。要加快推進前沿技術研究，在農(nóng)業(yè)生物技術、信息技術、新材料技術、先進制造技術、精細加工農(nóng)業(yè)技術等方面取得一批重大自主創(chuàng)新成果，搶占現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技制高點。要著力突破農(nóng)業(yè)技術瓶頸，在良種培育、節(jié)約成本降耗、節(jié)水灌溉、農(nóng)機裝備、新型肥藥、疫病防控、加工貯運、循環(huán)農(nóng)業(yè)、海洋農(nóng)業(yè)、農(nóng)村民生等方面取得一批重大實用技術成果。
3 科技興農(nóng)業(yè)是現(xiàn)階段保證農(nóng)業(yè)再上新臺階，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必要措施
在現(xiàn)階段，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展正處在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉化的重要關頭，必須堅持“依靠科技振興農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略方針。我國人多地少，要解決十幾億人口的吃飯問題，必須在提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，增加農(nóng)業(yè)單位面積產(chǎn)量和有效利用資源上下功夫，農(nóng)業(yè)最終要靠科學解決問題，科技興農(nóng)業(yè)是現(xiàn)階段保證農(nóng)業(yè)再上新臺階，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必要措施?？萍寂d農(nóng)業(yè)必需要應有以下措施。
3.1 要大力加強農(nóng)業(yè)科技成果的推廣應用
多年來，我國重大農(nóng)業(yè)科技成果很多，應用潛力很大。要有組織、有計劃地把已成熟的適用農(nóng)業(yè)科技成果，大范圍、大面積地推廣應用，是投入少、產(chǎn)出多，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和促進農(nóng)業(yè)上新臺階的重要途徑。在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的今天要花大力氣推廣和普及農(nóng)作物優(yōu)良品種、模式化栽培、測土配方施肥、地膜覆蓋、病蟲害防治等關鍵技術，還要推廣中低產(chǎn)田改造的綜合治理技術。
3.2 要加快建立健全各種形式的農(nóng)業(yè)技術推廣服務組織
充分發(fā)揮各級農(nóng)技推廣機構的作用，著力增強基層農(nóng)技推廣服務能力，推動家庭經(jīng)營向采用先進科技和生產(chǎn)手段的方向轉變。普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)管等公共服務機構，明確公益性定位，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際設立公共服務崗位。進一步加強農(nóng)業(yè)科技推廣服務體系建設，要快速形成國家農(nóng)業(yè)技術推廣機構與群眾性的農(nóng)村科普組織及農(nóng)民專業(yè)技術組織相結合的農(nóng)技推廣網(wǎng)絡，和長期堅持的送科技下鄉(xiāng)活動，以疏通科技流向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的渠道。同時，還要為穩(wěn)妥地推進適度規(guī)模經(jīng)營提供社會化、專業(yè)化服務，要把財政、金融、物資、商業(yè)、科研、教育與技術推廣部門融為一體，形成一個大規(guī)模推廣農(nóng)業(yè)科學技術的整體力量。
3.3 要進一步穩(wěn)定和發(fā)展農(nóng)村科技隊伍
要進一步穩(wěn)定和發(fā)展農(nóng)村科技隊伍，這是科技興農(nóng)的關鍵。要重視現(xiàn)有農(nóng)村科技人員的進修和培訓，國家重大人才工程要向農(nóng)業(yè)領域傾斜，繼續(xù)實施創(chuàng)新人才推進計劃和農(nóng)業(yè)科研杰出人才培養(yǎng)計劃，加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技領軍人才和創(chuàng)新團隊。進一步完善農(nóng)業(yè)科研人才激勵機制、自主流動機制。制定以科研質量、創(chuàng)新能力和成果應用為導向的評價標準。廣泛開展基層農(nóng)技推廣人員分層分類定期培訓。更新知識，提高業(yè)務素質，采取有效措施改善他們的工作環(huán)境和生活待遇，切實解決他們的后顧之憂。對農(nóng)業(yè)科技人員實現(xiàn)鼓勵政策，對貢獻突出者給予表彰和獎勵。要放活人才政策，推行技術有償服務的政策補貼與獎勵，實行貢獻與收入掛鉤。要大力加強農(nóng)村的教育，廣泛開展技術培訓，提高農(nóng)民的科學文化素質和水平。
3.4 要廣辟資金來源，增加農(nóng)業(yè)收入
多年來我國農(nóng)業(yè)的一條重要教訓，就是科技投入不夠。要加大國家向各類科技計劃和農(nóng)業(yè)領域傾斜支持力度，提高公益性科研機構運行經(jīng)費保障水平。支持發(fā)展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基金，積極引導和鼓勵金融信貸、風險投資等社會資金參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。一定要把農(nóng)業(yè)科技投入納入地方財政預算，其比例不能低于財政總支出的6 %。
3.5 要高度重視農(nóng)業(yè)高技術和基礎研究工作
農(nóng)業(yè)高技術和基礎研究工作是增強科技興農(nóng)后勁的重要保證。著眼長遠發(fā)展，要超前部署農(nóng)業(yè)前沿技術和基礎研究。高技術研究發(fā)展計劃要進一步突出農(nóng)業(yè)生物技術等重點領域，并不斷充實動植物新品種開發(fā)研究等內(nèi)容。要密切注意世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的新動向，積極開展國際合作和交流，引進農(nóng)業(yè)新技術、新品種和先進的管理經(jīng)驗等。也要面向產(chǎn)業(yè)需求，著力突破農(nóng)業(yè)重大關鍵技術，要遵循農(nóng)業(yè)科技規(guī)律，把保障國家糧食安全作為首要任務，把提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率作為主要目標，把增產(chǎn)增效并重、良種良法配套、農(nóng)機農(nóng)藝結合、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調作為基本要求，促進農(nóng)業(yè)技術集成化、勞動過程機械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化，構建適應高產(chǎn)、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的技術體系。因此，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、長期確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，根本出路在科技。
“要大力推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加大對良種繁育、疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質量安全等關鍵技術研發(fā)和應用的支持力度。加快推進基層農(nóng)技推廣服務體系改革和建設，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)公共服務機構。完善農(nóng)業(yè)技術補貼制度，促進先進適用農(nóng)業(yè)技術到田到戶。建好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，推進高產(chǎn)創(chuàng)建和標準化創(chuàng)建。加快農(nóng)業(yè)機械化步伐?！?
一、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展迫切需要農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新
中國農(nóng)業(yè)正處于從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速轉變的關鍵時期，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式是“十二五”農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心任務?！笆晃濉逼陂g，農(nóng)業(yè)物質技術裝備條件明顯改善，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率和農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平均達到52%。同時也必須清醒意識到，邁入“十二五”，世情、國情、農(nóng)情將繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，同時也面臨著諸多風險挑戰(zhàn)。保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，必須更加依靠科技實現(xiàn)創(chuàng)新驅動、內(nèi)生增長。
保障國家食物安全迫切需要科技。解決十幾億人口的吃飯問題始終是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的首要任務。近幾年，中國糧食生產(chǎn)雖然已經(jīng)取得“八連增”的巨大成績，但農(nóng)業(yè)基礎設施差，抗風險能力弱、比較效益偏低等問題依然存在。未來隨著國民經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，中國人多、地少、水缺的趨勢不可逆轉，城鄉(xiāng)居民對糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的需求將會持續(xù)增加，中國糧食安全面臨更加嚴峻的形勢。解決糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品總供需矛盾，確保糧食安全，必須最終依靠科技創(chuàng)新，充分挖掘品種潛力，盡快突破農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重大技術瓶頸，大幅度提高農(nóng)業(yè)土地生產(chǎn)率，從根本上提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
確保農(nóng)產(chǎn)品質量安全迫切需要農(nóng)業(yè)科技。近年來，農(nóng)獸藥殘留、添加劑、防腐劑問題屢禁不止；“紅心鴨蛋”、“多寶魚”、“三鹿奶粉”等事件的發(fā)生又增加了問題的復雜性；此外，還有一些轉基因食品、動物源性飼料添加劑等由技術進步所產(chǎn)生的新問題。按照“高產(chǎn)、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全”的總體要求，確保農(nóng)產(chǎn)品質量安全，必須推進農(nóng)業(yè)科技進步和創(chuàng)新，加快發(fā)展規(guī)?；藴驶?、設施化和智能化種養(yǎng)，全面升級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。
確保生態(tài)安全迫切需要科技。目前，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨資源綜合利用水平不高，農(nóng)業(yè)面源污染不斷加劇，污染物無害化處理能力低等問題，再加上氣候變化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的負面影響不斷加劇，資源環(huán)境對農(nóng)業(yè)發(fā)展的約束日益加重。緩解資源環(huán)境壓力急需加強資源環(huán)境領域重大共性關鍵技術研究，大力發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、低碳農(nóng)業(yè)技術，加快開發(fā)清潔生產(chǎn)集成技術，建立實現(xiàn)“低耗、高效、持續(xù)”的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，大幅度提高資源利用效率，促進資源、人口、經(jīng)濟和社會的和諧可持續(xù)發(fā)展。
確保產(chǎn)業(yè)安全迫切需要科技。在經(jīng)濟全球化的今天，農(nóng)業(yè)領域也日益成為國際競爭的焦點?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐力主要來自于農(nóng)業(yè)科技進步，農(nóng)業(yè)競爭實質上就是科技競爭，自主創(chuàng)新能力是科技競爭的核心。目前，中國大豆進口量已經(jīng)達到5000多萬噸的水平，隨著全球農(nóng)產(chǎn)品市場競爭程度的加劇，中國農(nóng)產(chǎn)品的進口量仍有進一步增加的可能。要提高中國農(nóng)業(yè)的國際競爭力，進一步減少國際農(nóng)產(chǎn)品市場對中國農(nóng)業(yè)的沖擊，就必須加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生物技術、信息技術、生物質能源和資源環(huán)境技術在農(nóng)業(yè)領域的應用與產(chǎn)業(yè)化，加快農(nóng)業(yè)前沿領域的原始創(chuàng)新，有效增加科技儲備，引領國際農(nóng)業(yè)科技發(fā)展，力爭占據(jù)農(nóng)業(yè)科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點，全面提升中國農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭能力。
面對需求剛性增加，資源日益緊缺的嚴峻形勢，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展只有依靠農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，才能確保糧食安全，保障食品質量安全；只有依靠農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，才能改善生產(chǎn)生態(tài)環(huán)境，從而實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略任務。依靠農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的迫切性和必要性空前提高。
二、加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新迫切需要若干重大舉措
加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，要明確農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方向，突出農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新重點，完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機制，依靠科技創(chuàng)新、科技推廣和農(nóng)民培訓“三輪”驅動，發(fā)揮政府引導、市場運作的“雙軌”運行作用，引領支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設。
深化科技體制改革，構建國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的歷史任務艱巨。進一步深化科技體制改革，改進我國科技管理制度，完善項目申報、經(jīng)費分配和過程管理辦法，突出農(nóng)業(yè)科研的公益性特征，探索新的科研組織模式和有效資助方式，形成有利于農(nóng)業(yè)科研基礎研究和公益研究健康快速發(fā)展的體制機制。同時必須建立適合國情的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，做到有破有立，改革是手段，建立是根本，為構建國家創(chuàng)新體系奠定堅實的基礎。
著力提高農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力。針對農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的技術需求，以奪取農(nóng)業(yè)科技制高點、增強科技發(fā)展后勁，提高農(nóng)業(yè)競爭力為目標，全面提升科技自主創(chuàng)新能力。進一步加強動植物種質資源的收集、保存等基礎性工作。著力提高農(nóng)業(yè)知識創(chuàng)新、生物技術領域、機械化技術領域和信息技術領域的科技自主創(chuàng)新能力。
強化公益性農(nóng)技機構改革，創(chuàng)新農(nóng)技推廣機制。強化農(nóng)技推廣機構公益性職能定位，積極推行“三權歸縣”，明確職能任務，合理設置機構，科學核定編制，理順管理體制，完善改革配套措施，提高工資待遇，全面建立崗位責任制度。加強水利、林業(yè)、氣象等技術推廣服務體系建設。鼓勵創(chuàng)辦、領辦科技型企業(yè)以及技術合作組織等，積極發(fā)展校市聯(lián)建、院縣共建等多元推廣模式，并給予公益性農(nóng)技推廣體系同等的政策支持。
加強農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設，大力培訓農(nóng)村實用人才。按照農(nóng)業(yè)科技用人規(guī)律和基本需求，分別構建國家高層次農(nóng)業(yè)科研人才培養(yǎng)基地、高水平科研骨干培養(yǎng)基地、高水平科研輔助人員培養(yǎng)基地和高水平科研管理人才培養(yǎng)基地，加快構建、科學培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才和團隊。建立一套適應農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新要求的人才培養(yǎng)、使用、評價和激勵的機制和制度。加大新型農(nóng)民和農(nóng)村實用人才培訓力度，擴大培訓規(guī)模，提高補助標準，增強培訓的針對性和實效性。充分發(fā)揮大專院校、農(nóng)廣校和科研推廣單位的科技教育和人才資源優(yōu)勢，多層次、多渠道、多形式地開展農(nóng)業(yè)科技大培訓。
[摘要]研究和遵循農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才特殊的成長機理及存在問題,從體制、理念、培養(yǎng)方式及從業(yè)環(huán)境和對外交流等方面提出培育途徑,為和諧農(nóng)村建設提供強有力的科技支撐和發(fā)展后勁。
[關鍵詞]農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才 成長機理 培育 持續(xù)發(fā)展
我國是一個農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)的人力資源大國,農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中占有重要的命脈地位。在工業(yè)化進程中,農(nóng)業(yè)面臨著前所未有的挑戰(zhàn),走科技含量較高的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路已成為歷史的必然選擇。農(nóng)民農(nóng)業(yè)科技知識貧乏,市場意識淡薄已嚴重制約著農(nóng)業(yè)的發(fā)展,解決問題的關鍵在于如何進一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才在新農(nóng)村建設中的作用。
一、我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才成長存在的問題
1.傳統(tǒng)的職業(yè)觀仍未徹底改變,阻礙著新一代年青人從事農(nóng)業(yè)科技事業(yè)
學而優(yōu)則仕的傳統(tǒng)觀念還影響著人們從事農(nóng)業(yè)的積極性。城市出生的青年不遠到農(nóng)村去;從農(nóng)村到高等學府學習的熱血青年目的就是為了脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn),從事其它職業(yè)。不少現(xiàn)有農(nóng)民都愿意到城市從事建筑業(yè)或其它體力勞動。據(jù)統(tǒng)計,2006年,37.8%(13181萬人)的農(nóng)村從業(yè)人員外出勞動,其中80.1%都具有初中以上文化水平,97.2%的人在城市從事二、三產(chǎn)業(yè),這種現(xiàn)狀在很大程度上阻礙了農(nóng)村科技工作的發(fā)展和新技術的推廣。
2.農(nóng)業(yè)科技教育資源配置失衡,科技人才成長資助有限
我國教育和科技資源配置遵循中央和地方政府兩級投入和自主創(chuàng)收的模式。按照中央、省、地、縣、鄉(xiāng)遞減的原則,越接近農(nóng)業(yè)科技實用人才開發(fā)的單位所得到的資源配置越少。當前,農(nóng)業(yè)研究的經(jīng)費還主要靠國家財政撥款,有限的撥款首先得保證科研人員的工資,其次還要考慮公務費,最后才能考慮業(yè)務費,最低的農(nóng)業(yè)推廣機構業(yè)務費只占10%,使得農(nóng)業(yè)科技投入經(jīng)費太低,也就難以開展大項目或基礎性研究。
3.多頭管理體制,使有限的農(nóng)業(yè)科技人才難以形成研究團隊
從教育機構來看,我國科技人才的培養(yǎng)體制已基本理順,以前分屬不同部門管轄的高校現(xiàn)已統(tǒng)一由教育部歸口管理。而農(nóng)村科技人才分屬農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、科技、經(jīng)貿(mào)等部門管理,農(nóng)業(yè)科技研究項目往往需要不同部門相互協(xié)調才能進行。不少情況下,還是各自為政,自成體系,造成資源浪費,重復工作,效率低下;更為嚴重的是造成農(nóng)村多頭管理,使農(nóng)民難以適應,影響農(nóng)民采用農(nóng)業(yè)創(chuàng)新科技的積極性。
4.農(nóng)業(yè)科技人才成長條件艱苦,經(jīng)費投入總量不足
農(nóng)村現(xiàn)有的科研條件十分有限,基礎設施難以滿足現(xiàn)代科技發(fā)展的需要。不少農(nóng)村科研人員連最基本的科研設施都難以保證,信息來源的主渠道還是靠廣播和報紙、雜志等傳統(tǒng)媒介,先進的網(wǎng)絡資源難以發(fā)揮作用,也就難以保證科技人才研究成果的先進性和創(chuàng)新性。據(jù)統(tǒng)計,2006年末,全國人均工資收入21001元,而最低的農(nóng)、林、牧、漁則為9430元,受經(jīng)費的困擾,正常的農(nóng)業(yè)技術推廣工作難以開展,更談不上農(nóng)民科技培訓和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,致使農(nóng)業(yè)科技推廣機構在農(nóng)業(yè)科技實用人才開發(fā)方面的作用大打折扣。
5.農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)開發(fā)方案缺乏,農(nóng)業(yè)科技后勁不足
人才資源同其它資源一樣需要不斷地進行培育、開發(fā),才能進一步發(fā)揮其最大的潛能。除了農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費緊張外,有關部門領導也缺乏深入基層調研、思考,農(nóng)村科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)和開發(fā)的戰(zhàn)略性計劃尚未啟動,簡單、機械地照搬照抄外地(或外國)的做法,難以培養(yǎng)出符合當?shù)匦枰膶嵱每萍既瞬?更談不上科技創(chuàng)新人才,也難以保證農(nóng)村科技水平的可持續(xù)發(fā)展。
二、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才培育的途徑
1.加大農(nóng)業(yè)科技投入,提供穩(wěn)定的體制保障
下大力氣解決當前農(nóng)業(yè)科技人才責任重大、待遇偏低,付出與所得嚴重失衡的尷尬局面,這也是解決農(nóng)業(yè)科技人才扎根農(nóng)業(yè)的關鍵性問題。要制定穩(wěn)定人才、吸引人才、開發(fā)人才、關心人才成長和提供較好科研環(huán)境等方面的更加優(yōu)惠政策,吸引更多的大學生服務于“三農(nóng)”工作,使農(nóng)業(yè)科技人才從想去到要去,最后決心扎根農(nóng)村的轉變。另外,政府自身要改變工作模式,多做公仆,盡最大可能給農(nóng)業(yè)科技人才提供一切服務;還要加強農(nóng)村基礎設施建設,不斷縮小農(nóng)村與城市的差距。
2.轉變?nèi)瞬排囵B(yǎng)理念,狠抓學習能力和實踐技能的培養(yǎng)
傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)重點是讓學生掌握扎實的理論功底,結果是眼高手低,滿腹經(jīng)綸無用武之地,未能發(fā)揮教育的效能。讓學生親自操作各種實驗設備,以提高動手能力和改進意見,實現(xiàn)從以教師為中心的培養(yǎng)模式到以學生為中心的塑造模式根本轉變。建議農(nóng)校學生應該采取半農(nóng)半讀的方式,花更多的時間在農(nóng)村一線體驗農(nóng)業(yè)科技的巨大威力和存在的實際問題,并將它們帶到課堂上進行研討,激發(fā)掌握先進科技的自覺性和科研創(chuàng)新的積極性。
3.加強“雙師型”師資隊伍建設,造就一支創(chuàng)新型的教師隊伍
創(chuàng)新型人才離不開創(chuàng)新型老師的精心培育。當前我國高校教師大多缺乏工程師應具備的技能,急需彌補實踐知識的不足。高校在進行硬件設施建設的同時,要下大力氣加強創(chuàng)新型老師的建設和培養(yǎng)。雙方友好合作不僅有利于提高教師的科研水平,還能將科研與教學結合起來,使教學與科研相輔相成、相互促進,達到雙贏的效果,更為重要的是,學生在課堂上就可以學到農(nóng)業(yè)科技文化的精髓,不斷提高自身的專業(yè)素質。
4.理順農(nóng)業(yè)科技管理體制,促進科技成果轉化
現(xiàn)有條塊式的管理體制已不適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要,要盡快理順多頭管理的體制,集中有限的資源,全力攻克當前農(nóng)業(yè)急需解決的重大科技難題,發(fā)揮聯(lián)合攻關的效能。要不斷提高農(nóng)業(yè)科技的貢獻率,就必須在科技創(chuàng)新過程中引入市場機制,促進農(nóng)業(yè)科技生產(chǎn)與市場無縫對接,不斷提高農(nóng)業(yè)科技成果的轉化率。
5.擴大對外交流,為農(nóng)業(yè)科技人才了解世界學術動態(tài)、提升研究層次提供信息平臺
建議為農(nóng)業(yè)科技人才創(chuàng)造更多的國內(nèi)或出國學習交流、考察和培訓的機會?？梢晕袊鴥?nèi)外著名高校對現(xiàn)有人才進行繼續(xù)培養(yǎng)和深造,以不斷提高他們的科研創(chuàng)新能力和水平。到國外特別是農(nóng)業(yè)比較發(fā)達的國家,讓他們親身感受到發(fā)達國家農(nóng)業(yè)一體化的先進氣息,了解先進的科研方法和手段,掌握學科前沿,開闊眼界,啟迪新的思路,借鑒經(jīng)驗,促進創(chuàng)新。
【摘要】以色列農(nóng)業(yè)發(fā)展成就舉世矚目,除了其具有較完整的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系,還在于其有較完備的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新保障機制。這一機制包括科技投入與管理保障機制和科技政策與法律保障機制。根據(jù)以色列的經(jīng)驗,我國要進一步創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技投融資體制;要建立穩(wěn)定支持與適度競爭相結合的農(nóng)業(yè)科技分類發(fā)展激勵機制;要加快農(nóng)業(yè)科技投入、科技推廣方面的立法進程。
【關鍵詞】以色列;農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新;保障機制;農(nóng)業(yè)投融資體制
以色列農(nóng)業(yè)自然資源貧乏,而農(nóng)業(yè)發(fā)展成就舉世矚目,除了其具有由農(nóng)業(yè)科研管理與研究機構、農(nóng)業(yè)科技推廣體系、農(nóng)民培訓與教育體系等構成的較完整的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系,還在于其有較完備的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新保障機制。這一機制包括兩大基本內(nèi)容:一是其科技投入與管理保障機制;二是其科技政策與法律保障機制。
1 科技投入與管理保障機制
以色列農(nóng)業(yè)自然資源的貧乏,使以色列農(nóng)業(yè)發(fā)展選擇了依靠科技進步實現(xiàn)資源高效集約利用的道路。政府每年的農(nóng)業(yè)科研專項經(jīng)費有上億美元,占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的3%。在國家農(nóng)業(yè)部的農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費中,有50%是定向撥給國家農(nóng)業(yè)研究組織,剩余50%和政府其他農(nóng)業(yè)科研基金按分類管理,統(tǒng)稱為“競爭性基金”。第一類是首席科學家基金,資金總額約1000萬美元,資助對象為研究所和大學單個項目的自由申請。第二類是農(nóng)場主以交納銷售稅的方式提供的研究經(jīng)費,總額約為800 萬美元。主要用于資助經(jīng)濟效益比較明顯、針對性較強的技術開發(fā)項目。第三類是國際基金,包括美以合作的“巴德計劃”和歐盟資助的研究基金。第四類是科技部與教育部的有關農(nóng)業(yè)科研基金資助。以上3類研究經(jīng)費主要是用于應用性研究項目。第五類主要用于基礎性研究,每年約3000 萬美元以上。此外,以色列企業(yè)也提供農(nóng)業(yè)研究經(jīng)費,主要用于引導和補貼應用性研究,如化肥、化工以及農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品等。在以色列農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費的投資構成中,約有10%用于基礎研究,70%～75%用于應用研究,15%～20%用于農(nóng)業(yè)科研成果的開發(fā)和推廣。這些經(jīng)費中,農(nóng)業(yè)部的投入約占60%,主要用于應用性研究; 科技部與教育部約占20%,主要用于基礎性研究;企業(yè)約占10%,主要用于資助技術開發(fā)。以色列的農(nóng)業(yè)科研資金管理正逐步向基金化管理方向發(fā)展,實行優(yōu)勝劣汰,鼓勵競爭,并推行嚴格的項目追蹤式過程管理監(jiān)督、評估機制,大大提高了科研投資效益。[2]
2 科技政策與法律保障機制
以色列政府努力為農(nóng)業(yè)高科技發(fā)展創(chuàng)造條件,大力支持農(nóng)業(yè)科技的研究與開發(fā),給投資者和企業(yè)家制定多種優(yōu)惠政策,包括優(yōu)厚的投資津貼、政府貸款保證、免除稅額和高風險企業(yè)創(chuàng)業(yè)基金等各項優(yōu)惠政策,如1984 年以色列就通過了一項“鼓勵投資法案”,設立農(nóng)業(yè)開發(fā)風險基金,主要是為開發(fā)“高附加值的產(chǎn)品”提供便利。以色列還專門制定了《鼓勵研究與開發(fā)法律》等法規(guī),促進農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新。
在農(nóng)業(yè)高新技術的研發(fā)方面,以色列實行了對重點技術重點扶持的政策。首先,他們加大了對農(nóng)業(yè)生物技術的投資。農(nóng)業(yè)部、農(nóng)業(yè)研究機構和農(nóng)業(yè)研究開發(fā)基金會以及科技部、教育部等均設立生物技術研究基金。同時,以色列政府還采取一些措施設立和吸引風險投資基金(目前已吸引了近50 多家風險投資基金),將其中很大一塊投向生物技術。其次,以色列也十分注重農(nóng)業(yè)信息技術的利用。在農(nóng)業(yè)灌溉以及設施農(nóng)業(yè)中溫室的供水、施肥和氣溫調控,農(nóng)產(chǎn)品加工質量控制等均采用計算機自動化控制,為此開發(fā)了一系列計算機硬件和軟件。另外,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門還非常重視農(nóng)業(yè)信息的收集、傳播與反饋,通過互聯(lián)網(wǎng)及建立的農(nóng)業(yè)遠程技術服務網(wǎng)能及時了解國內(nèi)外相關信息,為農(nóng)業(yè)科研提供詳實的基礎資料,為管理部門決策提供依據(jù)。目前以色列農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平在世界上是最高的,許多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程實現(xiàn)了全自動化程序管理,農(nóng)業(yè)高新技術的應用普及率處于世界領先地位。
他山之石,可以攻玉。以色列的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新保障機制給我國以諸多啟示。
一要進一步創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技投融資體制。首先,政府要加大對農(nóng)業(yè)科研的投入與扶持。從我國情況看,農(nóng)業(yè)的弱質性和高風險性決定了短時期內(nèi)涉農(nóng)企業(yè)還不能成為我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主體,政府應成為農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費投入的主體,并通過各種扶持與激勵措施,鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體從事農(nóng)業(yè)科研。其次,要促進多元化農(nóng)業(yè)科技投入體系的形成。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、農(nóng)業(yè)企業(yè)實力較弱,只有政府建立起規(guī)范的農(nóng)業(yè)科技投入體制,才會引導非政府投資的介入。此外,在農(nóng)業(yè)科技的推廣領域,也要創(chuàng)立市場化、多元化的投資機制。這需要將各種農(nóng)業(yè)技術按“公益性”程度,按科研成果能否物化、以及其在市場上知識產(chǎn)權保護程度大小進行分類,“公益性”技術的推廣由政府農(nóng)技推廣部門承擔,“私人性”技術推廣可以市場化,通過建立農(nóng)業(yè)技術推廣項目的基金管理制度,對推廣項目進行公開招標,引入競爭和激勵機制,以加快農(nóng)業(yè)科技項目的推廣。
二要建立穩(wěn)定支持與適度競爭相結合的農(nóng)技分類發(fā)展激勵機制。政府必須對各種農(nóng)業(yè)科技按“公益性”程度分類,確定哪些產(chǎn)品技術創(chuàng)新由政府的有關部門承擔,哪些技術創(chuàng)新由非政府部門的企業(yè)、公司和民間組織來承擔并推向市場。鑒于農(nóng)業(yè)技術大多具有易擴散性和公益性等特點,為保護研究人員的利益,鼓勵科研人員持續(xù)創(chuàng)新,政府對重大公益性農(nóng)業(yè)科研成果應實行政府采購制度。此外,要完善知識產(chǎn)權保護體系。因為盡管農(nóng)業(yè)技術具有公共產(chǎn)品屬性,而且有些成果具有一定的保護難度,但應通過完善知識產(chǎn)權成果保護制度,鼓勵私人和農(nóng)業(yè)企業(yè)通過市場需求決定其農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的方向。[2]
三要加快農(nóng)業(yè)科技投入、科技推廣方面的立法進程和執(zhí)法力度。1993年我國頒布了《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)業(yè)技術推廣法》和《科技進步法》,進入新世紀根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的新階段和入世后的新情況,國家對上述法律先后進行了修訂。比如,日十屆全國人大常委會第三十一次會議表決通過的修改后的科學技術進步法規(guī)定:國家鼓勵和支持農(nóng)業(yè)科學技術的基礎研究和應用研究,傳播和普及農(nóng)業(yè)科學技術知識,加快農(nóng)業(yè)科學技術成果轉化和產(chǎn)業(yè)化,促進農(nóng)業(yè)科學技術進步。該法還規(guī)定,縣級以上人民政府應當采取措施,支持公益性農(nóng)業(yè)科學技術研究開發(fā)機構和農(nóng)業(yè)技術推廣機構進行農(nóng)業(yè)新品種、新技術的研究開發(fā)和應用。地方各級人民政府應當鼓勵和引導農(nóng)村群眾性科學技術組織為種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等的發(fā)展提供科學技術服務,對農(nóng)民進行科學技術培訓。該法還規(guī)定,財政性科學技術資金應當主要用于6類事項的投入,其中就包括農(nóng)業(yè)新品種、新技術的研究開發(fā)和農(nóng)業(yè)科學技術成果的應用、推廣。但總體上看《科技進步法》、《農(nóng)業(yè)法》和《農(nóng)業(yè)技術推廣法》,應通過進一步修訂對對國家投入比例和資金管理程序進行界定,同時輔之以《國家農(nóng)業(yè)科技進步中長期發(fā)展規(guī)劃》,使之更具體和更具操作性。
摘要：當前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展進入轉方式、調結構的新階段，迫切需要強化農(nóng)業(yè)科技對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領支撐。只有加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，才能從根本上解決農(nóng)業(yè)供給側結構性改革中遇到的各種難題。從目前來看，我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作不斷向前推進，但在具有自主知識產(chǎn)權的重大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、提升農(nóng)技推廣效能、農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設、農(nóng)業(yè)科研機構和人員分類評價等方面仍存在很多問題，因此，需要重點解決這幾方面問題，才能加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。
關鍵詞：農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新；農(nóng)技推廣；農(nóng)業(yè)科技人才；分類評價
黨的十八大以來，中央明確提出必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，加快推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新。當前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展進入轉方式、調結構的新階段，也迫切需要強化農(nóng)業(yè)科技對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領支撐，進而推動農(nóng)業(yè)供給側結構性改革。為更好地貫徹實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加快提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新科技自主創(chuàng)新能力、協(xié)同創(chuàng)新水平和轉化應用速度，本文重點圍繞具有自主知識產(chǎn)權的重大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、提升農(nóng)技推廣效能、農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設、農(nóng)業(yè)科研機構和人員分類評價等四個方面內(nèi)容進行分析，并提出對策建議。
一、關于具有自主知識產(chǎn)權的重大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新問題
近年來，農(nóng)業(yè)科技事業(yè)取得了長足的發(fā)展，但具有自主知識產(chǎn)權的重大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果供給不足，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率徘徊不前，對農(nóng)業(yè)供給側結構性改革支撐乏力。主要問題有：一是投入結構不合理制約了重大科技成果產(chǎn)出。近年來，國家農(nóng)業(yè)科技投入雖然逐年增加，但穩(wěn)定支持的科研經(jīng)費僅占20~40%，競爭性比例高達60~80%，這一方面導致重大、關鍵和長期性農(nóng)業(yè)問題難以得到持續(xù)攻關，另一方面導致一流科研人員爭項目、二流人員做項目，農(nóng)業(yè)科研短期化、功利化現(xiàn)象普遍存在。二是產(chǎn)業(yè)導向的科研組織管理模式尚未建立制約了科技與經(jīng)濟緊密結合。農(nóng)業(yè)科研產(chǎn)業(yè)導向、問題導向堅持不夠，科研項目指南編寫、組織實施、驗收評價都由同一圈子專家完成，專家“自娛自樂”的項目管理模式普遍存在，導致不少科研項目的立項與生產(chǎn)脫節(jié)，沒能充分體現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)部門的重大需求，科研成果有效供給不足，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐不足。三是農(nóng)業(yè)科研與推廣相互分割制約了農(nóng)業(yè)科技成果快速轉化。長期以來，我國農(nóng)業(yè)科研和推廣分段運行、各成體系，一方面農(nóng)業(yè)科研項目很少有推廣和用戶單位參與，另一方面科技成果中試、熟化、轉化經(jīng)費嚴重不足，加大了科技成果轉化的技術風險和不確定性，成為整個創(chuàng)新鏈條上的突出短板。四是協(xié)同創(chuàng)新機制尚待完善制約了集中力量辦大事。產(chǎn)學研推協(xié)同創(chuàng)新明顯滯后，跨部門、跨單位、跨學科的科技資源整合亟待加強。中央、省、地三級農(nóng)業(yè)科研機構分工不清晰，競爭有余、協(xié)作不足。此外，科技“大?！?、項目“寡頭”壟斷科技資源，成為新階段農(nóng)業(yè)科研“專家傾向”的新特點、新表現(xiàn)。為此，加快具有自主知識產(chǎn)權的重大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新需重點抓好以下四個方面。一是建立兼顧農(nóng)業(yè)特點及體量與結構的投入機制。充分考慮“三農(nóng)”工作重中之重的特殊性，在增加農(nóng)業(yè)科技投入總量的基礎上，調整資金投入結構，重點增加穩(wěn)定投入和基本公用經(jīng)費，聚焦品質、節(jié)本、高效、綠色等與農(nóng)業(yè)供給側結構性改革密切相關的關鍵領域和重大技術，促進前沿技術、重大理論和自主知識產(chǎn)權成果創(chuàng)新，推動農(nóng)業(yè)科技從過去的跟跑、并行向超越、引領轉變。以解決重大科技問題為目標，將產(chǎn)學研企科技創(chuàng)新聯(lián)盟科研和運行費用納入中央財政支持范圍，促進協(xié)同創(chuàng)新和集中力量辦大事。二是在新一輪科技計劃管理改革中有效發(fā)揮農(nóng)業(yè)行業(yè)部門作用。充分考慮農(nóng)業(yè)在國家供給側結構性改革中的基礎和民生保障作用，發(fā)揮農(nóng)業(yè)行業(yè)部門熟悉產(chǎn)業(yè)需求的優(yōu)勢，在國家重大科技計劃需求征集、指南編制、項目評審、組織實施、監(jiān)督評價中，強化農(nóng)業(yè)行業(yè)部門的作用，為農(nóng)業(yè)供給側結構性改革提供強有力的科技支撐。三是建立農(nóng)業(yè)科研和推廣一體化組織管理方式。借鑒美國科研、教育、推廣“三結合”和韓國科研、推廣一體化管理的成果經(jīng)驗，完善頂層設計，建立科研與推廣一起布局、同步驗收的機制，應用型科研項目的研發(fā)要把推廣單位參與作為重要環(huán)節(jié)，確保科研成果落地生根；農(nóng)業(yè)技術推廣要把新技術研發(fā)和熟化作為的源頭活水，確保推廣技術的先進性和針對性。四是優(yōu)化農(nóng)業(yè)科研體系和主體結構。貫徹《國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》精神，明確中央和地方農(nóng)業(yè)科研機構職能和定位，中央農(nóng)業(yè)科研單位側重于全局性、基礎性、長遠性工作，地方農(nóng)業(yè)科研機構側重于技術開發(fā)和轉化應用，改變農(nóng)業(yè)科研單位“上下一般粗”，競爭有余、協(xié)作不足的局面，構建集中力量辦大事的體制機制。同時，完善農(nóng)業(yè)科研主體結構，創(chuàng)造條件，充分發(fā)揮企業(yè)在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、成果轉化中的重要作用。
二、關于提升農(nóng)技推廣效能問題
我國農(nóng)業(yè)技術推廣體系的機構、條件、隊伍建設得到明顯加強，但實力不強、手段落后、似有似無的現(xiàn)象仍然存在，嚴重制約體系功能和作用的發(fā)揮。主要問題有：一是無財難推。農(nóng)技推廣走村進戶，面廣量大，既需要穩(wěn)定經(jīng)常的工作經(jīng)費支持，也需要中試、熟化和試驗示范投入，而普遍存在“有錢養(yǎng)兵，沒錢打仗”實際，致使許多應推技術難到位、亟需技術難熟化、先進技術難儲備、試驗示范難實施。二是無技可推。由于科研、教育、推廣結合不緊密，源頭技術供給針對性不強、實用性不夠，不能有效解決實際問題，面對出現(xiàn)的生產(chǎn)實際問題，一些農(nóng)技推廣機構出現(xiàn)“無技可推”的窘境。三是無力能推。長期以來，農(nóng)技推廣系統(tǒng)普遍存在年齡老化、隊伍斷層、知識陳舊、手段落后、方法單一等問題，加上機制不活，不少地方的農(nóng)技推廣機構面對農(nóng)戶綜合、集成、高效的技術需求和全程、全產(chǎn)業(yè)鏈、保姆式的服務需求，顯得無能為力。為此，要大力提升農(nóng)技推廣效能需抓好以下三個方面。一是加大投資強度，解決“無財難推”。增加公益性農(nóng)技推廣機構人員經(jīng)費、條件保障、試驗示范等方面的投入，特別要加大對農(nóng)機、畜牧、水產(chǎn)等分設的基層農(nóng)技站條件建設投入，提升體系整體功能。對經(jīng)營性農(nóng)技推廣機構，依據(jù)服務效果，采取政府購買服務方式給予補貼。鼓勵社會資本進入經(jīng)營性服務領域，滿足多元化需求。二是強化需求導向，破解“無技可推”。建立“政產(chǎn)研學推”科技創(chuàng)新聯(lián)盟，完善以需求為導向的技術供給體系，加強對農(nóng)民經(jīng)驗和創(chuàng)造的總結提升，增加適銷對路技術和產(chǎn)品供給。加快構建“專家+科技示范基地+農(nóng)技推廣人員+示范戶+輻射帶動戶”等農(nóng)技推廣服務新模式，提高技術入戶率、到位率。三是提升推廣能力，改變無“力”能推。繼續(xù)實施特崗計劃，解決農(nóng)技人員“進得來”的問題。實施新一輪農(nóng)技推廣人員能力提升培訓計劃和骨干農(nóng)技人員培訓工程，對人員學歷提升給予學費補貼，解決“用得上”的問題。加大“一銜接”政策落實力度，優(yōu)先解決基層農(nóng)技人員職稱晉升等切身利益，解決“留得住”的問題。充分利用移動互聯(lián)等信息化手段，普及農(nóng)民田間學校，創(chuàng)新服務方式，解決“推得廣”的問題。
三、關于農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設問題
我國農(nóng)業(yè)科技隊伍建設取得了積極的成效，但農(nóng)業(yè)科研領軍人才缺乏、中青年骨干培養(yǎng)緩慢、創(chuàng)新團隊建設滯后、后備人才總量不足，嚴重制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。主要問題有：一是農(nóng)業(yè)科技人才成長環(huán)境不寬松。受“平均主義”“大鍋飯”“論資排輩”等傳統(tǒng)思維的影響，人才脫穎而出的氛圍很難形成，已有激勵機制難落實?，F(xiàn)有人才流動機制不健全、社保政策不配套、服務培養(yǎng)不到位，制約了人才特別是中青年人才的成長和作用發(fā)揮。二是農(nóng)業(yè)科技人才評價標準不科學。由于對各類科技人才特點、評價導向、個性需求、考核指標缺乏深入研究，制定的評價標準系統(tǒng)性、針對性、操作性不強，不能完全體現(xiàn)各類農(nóng)業(yè)科技人才的能力與貢獻。三是用人單位選人用人不自主。主管部門對用人單位人才培養(yǎng)、引進、使用、管理等方面管得過寬過細，用人單位的主導作用沒有得到充分發(fā)揮。用人單位對特需人才的薪酬分配和福利待遇等缺乏自主權，特需人才引進受限，統(tǒng)一考試招考的農(nóng)業(yè)科技人員與專業(yè)崗位匹配性較差。為此，加快農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設需重點抓好以下三個方面。一是完善人才激勵機制，解決動力問題。加強對人才成長和使用規(guī)律的研究，制定科學合理的人才激勵政策，營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。制定出臺農(nóng)業(yè)部促進科技成果轉化法意見及實施方案，建立與崗位職責、工作業(yè)績、實際貢獻緊密聯(lián)系的科技人員分配激勵機制。破除人才流動障礙，促進人才合理流動。二是完善人才評價標準，解決導向問題。以德才兼?zhèn)?、注重實績、分類指導為重點，制定符合新常態(tài)人才理念的綜合評價標準，克服唯學歷、唯論文、唯職稱的評價傾向，切實發(fā)揮人才評價的導向作用，促進各類人才脫穎而出。開展科技人才評價標準的試點工作，不斷完善符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求的人才評價體系。三是探索擴大用人單位自主權，解決活力問題。充分發(fā)揮用人單位在人才培養(yǎng)、引進和使用中的主導作用。創(chuàng)新事業(yè)單位編制管理方式，改進事業(yè)單位崗位管理模式，建立動態(tài)調整機制。建立政府人才管理服務權利清單和責任清單，加強人才工作的監(jiān)督管理，確保相關政策落到實處。
四、關于農(nóng)業(yè)科研機構和人員分類評價問題
我國農(nóng)業(yè)科研機構在分類評價方面開展了一些有益的探索，但尚未建立科學、合理的農(nóng)業(yè)科研機構和人員分類評價體系。主要問題有：一是評價主體的確定與管理不規(guī)范，評價質量亟待提高。政府、市場、專業(yè)組織、用人單位等評價主體的確定程序不規(guī)范、隨意性強，各類評價主體不能有序參與評價。政府評價形式簡單，準確性不夠；市場評價趨利明顯，客觀性不足；專業(yè)組織良莠不齊，權威性不夠。二是評價指標針對性不強，評價導向亟待轉變。沒有建立適合不同類型科研機構和人員的分類評價指標體系，評價工作不規(guī)范、不科學。已有評價指標過于強調經(jīng)費、論文、專利等指標，對能否解決實際問題、實現(xiàn)轉移轉化、支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重視不夠。評價周期過短，功利色彩濃厚，不符合農(nóng)業(yè)科研規(guī)律。三是評價結果使用不科學，評價指導亟待增強。評價結果存在不用、濫用、誤用的現(xiàn)象。評價結果與獎懲措施結合不緊密，沒有起到鼓勵先進、激勵后進的作用，對改進工作的指導作用沒有得到切實體現(xiàn)。為此，開展農(nóng)業(yè)科研機構和人員分類評價需重點抓好以下三個方面。一是明確職責，積極發(fā)揮多元評價主體的作用。政府負責制定分類評價規(guī)范，認定、考核和監(jiān)督其他評價主體。發(fā)揮政府在行業(yè)重大公益性創(chuàng)新活動評價中的主導作用；增強市場主體在應用型研發(fā)活動和產(chǎn)業(yè)化技術成果評價中的話語權；增強專業(yè)組織開展評價工作的可信度。積極引入國際同行參與評價。二是加強研究，建立科學的分類評價指標體系?；A研究重點評價重大原創(chuàng)性成果產(chǎn)出和高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)；應用研究重點評價技術成果的突破性、帶動性和轉移轉化效益的顯著性；示范推廣重點評價服務能力、服務質量和實際效果；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和管理研究重點評價理論創(chuàng)新、支撐決策和智庫建設能力；科研、管理、服務等不同崗位科研人員重點評價職責履行、實績貢獻和建功立業(yè)，實現(xiàn)人盡其才。三是完善政策，強化評價結果使用的導向作用。完善收入分配機制，重點向關鍵崗位、業(yè)務骨干和作出突出貢獻的人員傾斜，調動科技創(chuàng)新、轉移轉化、示范推廣、科研輔助等不同崗位科技人員的積極性。加大評價結果與科技人員工資待遇、職務晉升、職稱評定等掛鉤力度，將評價結果作為對科研機構經(jīng)費和項目支持的重要參考。
作者:王思民 單位:農(nóng)業(yè)部管理干部學院
［摘要］在當代社會，我國想要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，就必須充分重視農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。雖然當前我國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新取得了一些成就，但仍存在很多的不足，導致當前我國農(nóng)業(yè)科技水平與先進國家之間存在一定的差距?；谶@些問題，本文對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力的建設措施進行探究。
［關鍵詞］農(nóng)業(yè)；科技創(chuàng)新能力；創(chuàng)新手段
想要從根本上有效解決“三農(nóng)”問題，就必須要對現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)科技進行創(chuàng)新。但當前，在我國農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新能力建設過程中卻面臨著很多突出問題，嚴重限制了我國農(nóng)業(yè)創(chuàng)新能力的有效提升。所以，不論從國家還是地方層面，要充分重視農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力的建設，從而從根本上解決“三農(nóng)”問題，并進一步促進和諧社會的建設。
1當前農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力建設存在的問題
1.1農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果并未實現(xiàn)有效轉化
當前，我國還沒有比較完善健全的科技創(chuàng)新體制，這就導致雖然當前有很多與農(nóng)業(yè)相關的現(xiàn)代化科研成果，但是這些科研成果并未得到有效的轉化，也不能在實際的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中得到有效的應用。也就是說，這些農(nóng)業(yè)科技成果對于農(nóng)業(yè)的實際貢獻率是比較低的。雖然在近些年已經(jīng)得到了一定的提升，但與發(fā)達國家相比卻存在很大的差距。
1.2缺乏先進的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新手段
自改革開放以來，我國就十分重視經(jīng)濟的發(fā)展。而對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，卻過于重視產(chǎn)出，對于農(nóng)業(yè)科技的投入十分不足。這就直接導致很多農(nóng)業(yè)科研機構缺乏足夠的經(jīng)費，不僅限制了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力的提升，而且導致很多專業(yè)領域的人才流失，對農(nóng)業(yè)科技推廣工作的有效開展造成了嚴重的影響。
1.3缺乏先進的農(nóng)業(yè)基礎設施
當前，我國城市化發(fā)展極快，直接導致農(nóng)業(yè)區(qū)流失了大量的青壯年人才。另外，很多農(nóng)業(yè)區(qū)內(nèi)缺乏比較先進的農(nóng)業(yè)基礎設施，而大部分都是極為分散的小規(guī)模經(jīng)營情況，農(nóng)民之間不能進行有效的聯(lián)系與組織，在一定程度上導致了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高。而如果農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，想要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技成果的有效轉化，存在極大的難度。另外，這種分散性的經(jīng)營勞作模式，不僅導致了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成本的不斷提升，在一定程度上也使得農(nóng)民的風險在不斷提升，直接影響了新型的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新科技無法得到有效的推廣與應用。
2加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力建設的重要措施
2.1加大農(nóng)業(yè)科研的資金投入
作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要組成部分，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新對于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。而隨著科學技術的快速發(fā)展與科技興農(nóng)政策的落實，我國在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方面的投入力度也在不斷提升。但是，目前的實際投入與農(nóng)業(yè)發(fā)達國家之間還存在著一定的差距，并且不能有效滿足農(nóng)業(yè)科研的實際需求。在此背景下，想要有效提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力的建設力度，就必須要加大農(nóng)業(yè)科研專項資金的投入力度，使相關科研機構具有充足的資金來留住農(nóng)業(yè)科技領域的高素質人才，這對于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力的提升具有重要的現(xiàn)實意義。同時，還應有效優(yōu)化資金的使用結構，才能有效提升資金利用率。
2.2與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結合，提升科研成果的轉化能力
農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力的提升是不能夠一蹴而就的，需要經(jīng)過長期的發(fā)展才能實現(xiàn)。所以，想要有效提升科研成果的轉化能力，必須加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的建設力度。首先，需要保證農(nóng)業(yè)基礎設施建設力度的提升，從而促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的有效提升。其次，應對農(nóng)業(yè)技術推廣體系進行有效的改革，使農(nóng)民群眾充分了解當前最新的科研成果，并應用到具體的實踐中，最終提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。
2.3引進和培養(yǎng)高素質的農(nóng)業(yè)科技人才
我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)也是作為我國經(jīng)濟發(fā)展的支柱型產(chǎn)業(yè)存在的。在信息時代，想要能夠在激烈的市場競爭中尋求發(fā)展，就必須引進與培養(yǎng)高素質的復合型人才。而對于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力的建設與提升，離不開具有較強專業(yè)知識與良好綜合素質的農(nóng)業(yè)科技人才。首先，要有效建設現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才隊伍，并加大培訓力度，從而保證能夠有越來越多的現(xiàn)代化科技人才加入農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新隊伍中，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新貢獻出自己的力量 。其次，應增加科技推廣人才的數(shù)量，僅僅研發(fā)出農(nóng)業(yè)科技成果是不夠的，還必須充分發(fā)揮科技成果所有的優(yōu)勢。而擁有良好推廣能力與經(jīng)驗的科技人才能夠將更多先進的農(nóng)業(yè)科技推廣給農(nóng)民朋友，提高我國農(nóng)業(yè)科技的應用率。
3結語
在我國小康社會的建設過程中，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設是不可忽視的問題。而隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，人們生活水平的逐漸提高，對于農(nóng)產(chǎn)品的需求與要求也在持續(xù)提升。而加強對于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力建設的相關探討，對于我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的提升具有重要的現(xiàn)實意義。而對于農(nóng)業(yè)創(chuàng)新型人才的有效引進、加大農(nóng)業(yè)科研的有效投入等，均是提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力的重要措施。
作者:蔣喬 單位:營山縣涼風鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務中心
摘要：
我國農(nóng)業(yè)長遠發(fā)展的動力源自于農(nóng)業(yè)科技不斷創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)科技進步造就新產(chǎn)業(yè)和新產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的決定力量。本文通過分析農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大影響，結合目前我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新遇到的挑戰(zhàn)，提出了加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣的對策與建議。
關鍵詞：
科技創(chuàng)新；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；對策與建議
截至2015年底，我國糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“十二連增”。在糧食產(chǎn)量逐年增加的同時，資源環(huán)境面臨著嚴峻挑戰(zhàn)，如水土流失、土地退化、污染嚴重等問題，阻礙了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。同時，我國農(nóng)產(chǎn)品存在市場競爭力弱、農(nóng)業(yè)市場風險大、質量差、價格低、銷路不暢等問題。如何利用有限的資源生產(chǎn)出更多保質保量的農(nóng)產(chǎn)品是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關鍵。要使我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，依靠農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新助力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展已成為關鍵。
1發(fā)展我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重要意義
1.1農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本途徑
走中國特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，提高農(nóng)民收入，改善農(nóng)村環(huán)境都離不開農(nóng)業(yè)科技的支撐。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新進步可以使產(chǎn)業(yè)技術水平提高，減少資源的約束，提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出量、商品率，提高勞動生產(chǎn)率，開拓產(chǎn)業(yè)新領域；農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新進步可以引領高產(chǎn)量、質量優(yōu)、效率高、安全又環(huán)保的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的發(fā)展能更好地推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟戰(zhàn)略性調整，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，更好地促進我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
1.2農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的必然條件
走高產(chǎn)量、高質量、產(chǎn)品安全、環(huán)境友好、節(jié)約資源的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路，就要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。為實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的增產(chǎn)增收，廣泛運用新技術、新品種在網(wǎng)絡環(huán)境下推廣的新型農(nóng)業(yè)技術以及綜合有效的防災減災等農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新技術。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的廣泛運用，確保了國家糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，從而實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
1.3農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是提高我國農(nóng)業(yè)競爭力的必然選擇
就現(xiàn)階段來說，世界新興農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新技術正在經(jīng)歷著意義非凡的革命階段。一方面是農(nóng)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)的深入融合，普通農(nóng)業(yè)向網(wǎng)絡化農(nóng)業(yè)轉型，實現(xiàn)了“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”；另一方面，農(nóng)業(yè)技術的創(chuàng)新牽動著生產(chǎn)技術的升級。廣義講，食物生產(chǎn)的研究從植物擴展到微生物，不僅有陸地生產(chǎn)還有海洋生產(chǎn)，這些科技發(fā)展會幫助人類提高地球的空間利用而生產(chǎn)出更多物質財富，還有高產(chǎn)量、高效益的種植、養(yǎng)殖業(yè)的壯大等?？傊?，世界農(nóng)業(yè)技術正在飛速發(fā)展，信息技術、生物技術在不斷創(chuàng)新并得到應用，作為大環(huán)境下的中國農(nóng)業(yè)，必須搶抓機遇，深化改革，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，只有這樣才能不被世界農(nóng)業(yè)技術和世界農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展潮流所淘汰，才能增強我國農(nóng)業(yè)科技能力，成為世界農(nóng)業(yè)強國。
2我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重大挑戰(zhàn)
2.1農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體制不完善
我國目前的農(nóng)業(yè)科技應用與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)滯后、農(nóng)民收入低等情況不相適應，市場經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民文化水平相適應的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體制還未建立健全。
2.2農(nóng)業(yè)科研投入總量不足
據(jù)調查，我國科研投資強度為2%左右，而我國農(nóng)業(yè)科研投資比例大概為0.7%，兩者差距較大，農(nóng)業(yè)科研投入總量遠遠低于平均水平。農(nóng)業(yè)是一個具有公益性、大眾性、基礎性的產(chǎn)業(yè)，其科研投入總量與其基礎地位很不相稱，農(nóng)業(yè)的發(fā)展在我國應得到更多支持和保障。
2.3農(nóng)業(yè)科研人才的嚴重缺失
農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的關鍵在于要有高素質、高水平的專業(yè)科研人才。從近幾年來看，由于農(nóng)業(yè)科研單位研究條件差、環(huán)境惡劣、待遇較低，導致相關人才嚴重流失。我國近十年專業(yè)科研人員的流失率約為職工總數(shù)的20%左右，學術頂尖人才和學科領頭人、新興學科專業(yè)的高素質、高文化人才的缺乏，阻礙了我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
3加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣的建議
3.1加快健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體制
“十三五”規(guī)劃指出，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要建立健全技術推廣創(chuàng)新體制，推進農(nóng)業(yè)機械化進程，加強融合農(nóng)業(yè)與網(wǎng)絡信息技術，并在此基礎上提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平。要實現(xiàn)這一目標就需要依托現(xiàn)有的相關農(nóng)業(yè)機構，以國家級農(nóng)業(yè)科研推廣機構為主，并建設國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣中心及各級農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新推廣機構。建立符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢并具有國際高端農(nóng)業(yè)水平和具有國家競爭力的新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體制。
3.2加大投入總量，優(yōu)化投資比例模式
當一個國家農(nóng)業(yè)科研總投入占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重大于2%時，該國農(nóng)業(yè)才會出現(xiàn)科技創(chuàng)新，其農(nóng)業(yè)與經(jīng)濟等部門才能統(tǒng)一協(xié)調發(fā)展。為了響應“十三五”規(guī)劃要求，應合理完善財政體系中農(nóng)業(yè)領域的支出結構，改革農(nóng)業(yè)資金投入使用以及運作方式，健全財政體系農(nóng)業(yè)資金的穩(wěn)定增長機制，引導金融資本以及農(nóng)業(yè)企業(yè)加大科技的投入，向投資主體多元化，資金來源多渠道的方面發(fā)展。改善農(nóng)村科技基礎設施條件，增加農(nóng)業(yè)基礎科技經(jīng)費投入。
3.3重點建設農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才隊伍
要建立完整的農(nóng)業(yè)科技培訓系統(tǒng)，培育農(nóng)業(yè)領域人才和新型職業(yè)農(nóng)民，聘請農(nóng)業(yè)高級專家授課，提高我國農(nóng)技人員實際生產(chǎn)指導能力；大力宣傳農(nóng)業(yè)科技的優(yōu)越性、公益性，吸引更多的優(yōu)秀人才加入這個行業(yè)，培養(yǎng)朝氣蓬勃、積極向上的人才隊伍；要建立農(nóng)技研究推廣獎懲機制，完善工資分配機制、激勵機制、約束機制，重點體現(xiàn)公益性、基礎性的農(nóng)業(yè)科研單位特點，制定分級分類管理和崗位績效要求的收入分配與獎勵制度。
作者：劉藝瑋 單位：云南農(nóng)業(yè)大學人文社會科學學院
一、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的意義
（一）提高了糧食單產(chǎn)。
種植任何糧食作物的時候，農(nóng)民的主要目標都是想要盡可能的提高糧食作物的產(chǎn)量，而農(nóng)業(yè)科學技術的發(fā)展使得糧食作物能夠在抗病、抗逆方面的效率和品質都有所提高；將糧食作物的地方品種和品種間的雜交種植，以及重單作種植到間作套種等科學的栽培技術的改進也在很大程度上促進了糧食作物單產(chǎn)的提高。
（二）結構調整增加了農(nóng)民收入。
從糧食作物結構來看，我國最近今年有這樣一些調整：煙草、藥材、油菜、:玉米、小雜糧這樣的經(jīng)濟作物種植面積增長,小麥、薯類等傳統(tǒng)糧食作物種植面積繼續(xù)縮減，養(yǎng)殖業(yè)不斷發(fā)展，這些調整都在很大程度上促進了農(nóng)民經(jīng)濟收入的提高。
（三）降低了勞動強度。
城市化不斷發(fā)展和改革開放加深，向城市遷移的人口和外出務工人員不斷增多，這種現(xiàn)象導致目前的農(nóng)村勞動力資源減少，而且呈現(xiàn)勞力老齡化的趨勢。如何解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的勞動力匱乏問題就需要利用到科學技術的創(chuàng)新。通過科學技術所帶來的輕簡栽培方法和機械化規(guī)模生產(chǎn)將能有效的緩解勞動力問題，保證糧食生產(chǎn)安全。
（四）提高了生活質量。
農(nóng)業(yè)科學技術的創(chuàng)新在緩解勞動力不足，增產(chǎn)增收的同時必然會增加農(nóng)民的收入，而收入的增加則為人民生活水平的提高提供了物質基礎。反過來，當人們生活水平提高后，人們就愿意選擇更加優(yōu)質的糧食品種。市場對于優(yōu)質品種的糧食作物的需要也將促進農(nóng)業(yè)科學技術的創(chuàng)新。
二、制約我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設的主要因素分析
（一）宏觀管理體制方面制約因素分析。
（1）體制和政策問題。
我國農(nóng)業(yè)科技體制的建設和發(fā)展相對于發(fā)達國家來說相對較晚，體制改革的科技和經(jīng)濟結合問題還處在擱淺的狀態(tài)，很多農(nóng)業(yè)科學技術創(chuàng)新問題不能得到管理體制的支持。
（2）部門和環(huán)節(jié)相互之間不協(xié)調。
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展需要由政府的宏觀調控和市場的調控結合進行，但是雙方要建立起協(xié)調的關系才能配合著把工作做好，而現(xiàn)實情況下，有的方面，政府的干涉明顯多于市場的資源自我配置。
（二）創(chuàng)新主體方面制約因素分析。
（1）政府公共研究部門創(chuàng)新能力不足。
農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的發(fā)展離不開政府的支持，而政府公共農(nóng)業(yè)機構的科研技術隊伍的建設不完善，科技人員的專業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)整體不高，科技人才的培養(yǎng)機制不科學，人才激勵機制不足以引進和留住人才。科技人才不足導致的科研力量薄弱是農(nóng)業(yè)科學技術成果水平低下的主要原因之一。
（2）農(nóng)業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足。
很多農(nóng)業(yè)企業(yè)沒有給與自身的技術創(chuàng)新方面以足夠的關注，而很多的專門從事農(nóng)業(yè)科技服務的中介機構所具備的力量又比較薄弱，所以農(nóng)業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新能力顯然跟不上發(fā)展的需要。
（3）農(nóng)民科技文化素質偏低。
農(nóng)業(yè)方面的科學技術的推廣程度和農(nóng)民的接受程度有關，而科學文化水平比較低的農(nóng)民在理解和適應農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的時候需要較長的過程，這也是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果的轉化與應用的阻礙因素之一。
（三）創(chuàng)新機制方面制約因素分析。
（1）農(nóng)業(yè)科技投入機制尚不能適應創(chuàng)新要求。
農(nóng)業(yè)科學技術創(chuàng)新的發(fā)展需要有相應的科技投資作為物質基礎，如果投資不到位以及投入穩(wěn)定增長的機制不健全則會導致農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新出現(xiàn)問題。投資不到位的原因除了農(nóng)業(yè)科技投入總量不足之外還有就是其投入結構不合理，政府或者很多企業(yè)在進行投入的時候沒有進行合理的資源配置，出現(xiàn)了投入的重復或者過于分散的情況。
（2）開放、流動、競爭、協(xié)作的運行機制尚未形成。
信息技術時代，知識和技術之間的的升級換代比較快，所以農(nóng)業(yè)科研的發(fā)展需要各各方面知識、技術和信息的及時交換溝通。如果各個部門的科研協(xié)作不夠，知識、技術、信息互動不暢，就會導致科研的低水平重復。所以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新過程中要強調健研究設施和基礎數(shù)據(jù)的共享機制。
（3）產(chǎn)學研互動的機制不完善。
農(nóng)業(yè)創(chuàng)新的出發(fā)點應該是市場的農(nóng)業(yè)科技需求，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主體要從這樣的市場需求出發(fā)進行有效的科技需求到科技成果之間的轉換。
（4）激勵機制尚不健全。
激勵機制是鼓勵科技人才進行不斷創(chuàng)新的有效動力之一，激勵機制完善將是激勵農(nóng)業(yè)科技人才進行創(chuàng)新，加快科學技術成果到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應用的有效措施。而目前的這種激勵機制尚不健全，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新計劃管理機制與模式不適應發(fā)展需要。
（四）創(chuàng)新環(huán)境和條件方面制約因素分析。
農(nóng)業(yè)科學技術創(chuàng)新的發(fā)展受到創(chuàng)新環(huán)境和條件方面的制約主要表現(xiàn)在三個方面：首先是創(chuàng)新法制與政策環(huán)境不完善。也就是說農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新相關的法律和制度還不夠完善，很多需要政府給與的宏觀調控，如公共科技資源的配置和管理相關的規(guī)則還不夠健全，每個地域所需的宏觀規(guī)劃和專門指導等都不夠到位；其次就是科技基礎條件平臺建設還不能滿足當前不斷發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對科技基礎條件的要求。與發(fā)達國家相比，我國的科技基礎條件還是相對落后，很多科技資源共享困難的原因主要是缺乏整體布局和統(tǒng)一的宏觀管理，沒有整體和宏觀的布局就會導致農(nóng)業(yè)科技投資資源分散、低水平重復、利用效率低等問題；最后就是市場機制的基礎性作用不明顯。在推廣農(nóng)業(yè)科學技術創(chuàng)新之中，政府的職能履行過程中出現(xiàn)越位和缺位現(xiàn)象并存使得在科技資源在宏觀配置過程中出現(xiàn)不足，在這樣的情況下市場機制的基礎性作用難以得到充分發(fā)揮，難以實現(xiàn)科技資源的高效配置和綜合集成。
（五）創(chuàng)新文化方面制約因素分析。
創(chuàng)新文化方面對于農(nóng)業(yè)科學技術創(chuàng)新的阻礙也是不可忽視的：學術民主作風存在行政化傾向。行政化的等級的觀念和標準不利于學術與科研的創(chuàng)新；各個部門的工作分割現(xiàn)象較為普遍，協(xié)作性差不利于資源的有效利用以及主體間的真誠互動和溝通；制度缺陷導致急功近利現(xiàn)象的存在讓自由向上的科技創(chuàng)新價值導向受到抑制；創(chuàng)新的公平性和創(chuàng)新性不足，由于沒有健全的科研體制、風險共擔機制、社會激勵機制，科技人員的競爭動力和能力不強，這種環(huán)境是不利于激流勇進的創(chuàng)新精神培養(yǎng)的。
三、新形勢下農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系構建的關鍵舉措
在科學技術發(fā)展的今天，面對激烈的市場競爭，建立健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系顯得尤為重要。構建創(chuàng)新體系主要從以下幾個方面著手：首先是強化農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性技術儲備研究?，立足于市場農(nóng)業(yè)建設的需求，重點加速動植物新品種選育與產(chǎn)業(yè)化，加強水土資源高效利用，保障農(nóng)產(chǎn)品質量安全和提高農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的支撐能力。其次是重點解決制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題和支持引領現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關鍵技術，也就是說提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息化水平，著力解決制約養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，加強農(nóng)林生物質綜合開發(fā)利用，推進循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展；最后就是加大成果轉化、農(nóng)民增收關鍵技術集成與示范力度。發(fā)展循環(huán)型和節(jié)約型技術，保障生態(tài)環(huán)境安全?
四、結語
現(xiàn)階段，我國的建設目標應該是充分發(fā)揮政府的推動作用，大力進行制度建設，創(chuàng)新基礎條件建設，促進農(nóng)業(yè)企業(yè)技術創(chuàng)新體系建設，鼓勵農(nóng)業(yè)科技中介服務體系的發(fā)展，激勵創(chuàng)新活動主體之間加強合作，真正建立起適應市場經(jīng)濟和經(jīng)濟全球化的新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。
作者：蔣佳泉 單位：毛石鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心
1科研投入機制
科研投入是科技創(chuàng)新的基礎。近幾年，我國公共財政對科研投入明顯增加，但農(nóng)業(yè)科研投入總量不足，科研人員“用于創(chuàng)收的精力多于創(chuàng)新”的問題尚未得到根本解決。一是投資強度偏低。2013年，我國農(nóng)業(yè)科研投資強度（即農(nóng)業(yè)科研投資占農(nóng)業(yè)GDP的比重）為0.77%，遠低于全國科研投資強度1.7%的水平，也低于國際農(nóng)業(yè)科研投資強度1%的平均水平，更低于發(fā)達國家3%～5%的高水平。二是項目穩(wěn)定性支持比例過低。我國國家級農(nóng)業(yè)科學研究院項目的穩(wěn)定支持經(jīng)費僅為20%～30%?？蒲邪渭馊瞬牌Ｓ跔庬椖?、找活兒干和應付各種檢查等。據(jù)調查，近些年，骨干科研人員直接從事研究的時間不足工作時間的70%。三是多頭管理，項目重疊，科研經(jīng)費使用效益不高。作為省級農(nóng)業(yè)科研人員，也不得不向財政、科技、農(nóng)業(yè)、開發(fā)和扶貧等各部門多頭申請項目，甚至同一內(nèi)容的項目多頭交賬才能保證科研運轉，分散了科研人員的精力，也制約了相關技術研究和儲備。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新具有的公益性特點，要求公共財政在持續(xù)增加投入的同時，重點建立競爭性與非競爭性相結合的科研投入機制。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新周期長、風險大的特點要求增加能穩(wěn)定支持的非競爭性項目，目的是為科技人員營造一個方向任務明確、能夠獲得穩(wěn)定支持、能夠靜心搞科研和能夠獲得社會尊重的科研環(huán)境，穩(wěn)定一批高層次的人才，解決制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展關鍵問題。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新區(qū)域性的特點要求地方財政針對當?shù)靥厣蛢?yōu)勢產(chǎn)業(yè)，設立行業(yè)科技專項，并加大基本科研業(yè)務費的投入力度；設立一大批覆蓋面廣、資金額度較小和周期較短的前瞻、嘗試、探索和應急性的競爭性項目，加大對省級自然科學基金和地域支撐計劃的總投入。近幾年，有些省份加大對農(nóng)業(yè)科研單位投入的做法值得效仿，廣東、山東、吉林和湖北等省成立了區(qū)域農(nóng)業(yè)創(chuàng)新中心，每年投入上億元資金專項穩(wěn)定支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作。
2科研立項機制
立項方向體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展方向。目前，我國農(nóng)業(yè)科研單位對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領作用、農(nóng)業(yè)企業(yè)的成果孵化器作用都不夠突出。一是農(nóng)業(yè)科研單位的研究方向是多年形成的，受傳統(tǒng)習慣和人員專業(yè)影響，往往是能做什么就申請什么項目，很少考慮產(chǎn)業(yè)需求。二是科研主管部門的科研導向是項目形成的，受個人偏好和經(jīng)費定向影響，往往是有什么?？罹褪裁磳ｍ?，很難體現(xiàn)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領作用和對農(nóng)業(yè)科研的導向作用。這種傳統(tǒng)的立項模式，直接導致了農(nóng)業(yè)科研與農(nóng)業(yè)發(fā)展的脫節(jié)。建立以農(nóng)業(yè)發(fā)展需求為導向的立項機制，改變以往“專家能做什么就做什么”的狀況，確立“產(chǎn)業(yè)需求什么→能做什么→如何做→誰來做”的選題思路，立項形成與之匹配的流程：“技術需求→科研課題→技術指標→技術方案→承擔單位”。一是科研主管部門、農(nóng)業(yè)科研單位和農(nóng)業(yè)企業(yè)、新型農(nóng)民主體加強溝通，立項部門讓科研單位參與非競爭性項目擬定工作，并廣泛征求農(nóng)業(yè)企業(yè)和新型農(nóng)民主體意見。二是建立以服務產(chǎn)業(yè)為目的的創(chuàng)新團隊，以有威望的首席專家為核心，組建一批年齡結構和專業(yè)配置合理，研究與轉化配套的產(chǎn)業(yè)服務團隊，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，給予非競爭性項目穩(wěn)定的支持。三是注重自然區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)協(xié)調發(fā)展和單位合作問題，如貧困帶連片科技扶貧、京津冀一體化建設和農(nóng)業(yè)面源污染防治等。立項內(nèi)容應符合國家發(fā)展規(guī)劃，長期項目重點解決水資源短缺、耕地質量提升問題，確保農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；中期項目重點圍繞農(nóng)副產(chǎn)品的資源化利用、減少農(nóng)業(yè)投入品的使用數(shù)量和拓展農(nóng)業(yè)市場功能等，確保農(nóng)業(yè)的增值增效；近期項目主要圍繞農(nóng)產(chǎn)品質量安全、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機械化、廢棄物的治理和農(nóng)業(yè)災害的應對措施等開展研究，確保農(nóng)產(chǎn)品安全、高效。2014年，農(nóng)業(yè)部公益性行業(yè)科技專項根據(jù)產(chǎn)業(yè)需求進行頂層設計，從源頭到轉化一次性擬好任務書，只需申請人認領任務和證明自己能完成任務的做法是農(nóng)業(yè)科研立項機制創(chuàng)新的有益嘗試。
3成果轉化機制
成果轉化是將科技創(chuàng)新轉化為生產(chǎn)力的關鍵步驟。現(xiàn)階段，我國每年有7000多項農(nóng)業(yè)科技成果問世，但轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的僅占40%左右，轉化率僅為發(fā)達國家的一半左右，主要問題是研究方向與產(chǎn)業(yè)需求偏差、成果過剩與短缺并存、轉化過程半途而廢、激勵機制不配套、科研單位與企業(yè)結合不夠、知識產(chǎn)權不易保護和績效評價內(nèi)容不合理等。尤其是在績效評價方面，重論文輕發(fā)明，重形式輕應用，與個人利益密切相關的職稱評聘對成果的要求一高再高，直接促使科研人員追求書架成果，助長科研浮躁風氣。提高成果轉化率，要從成果培育入手，多出實用型的物化成果。一是鼓勵項目組以解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題為主攻方向，開展內(nèi)容豐富的研究工作，盡快出物化成果、高水平成果和影響力大的成果。二是為成果與產(chǎn)業(yè)的結合創(chuàng)造條件，及時解決成果應用過程中遇到的各種問題，鼓勵出成果的同時更為成果的應用作出不懈努力。三是鼓勵農(nóng)業(yè)科研單位與農(nóng)業(yè)企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體結合，形成利益共同體。四是對農(nóng)業(yè)科研單位和科技人員的績效評價，應該考慮對相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻份額。在評價方法上，由單純的專家鑒定轉向專家、服務對象和社會輿論為一體的總體評價。五是職稱評聘等利益相關制度，應更加重視誠信、奉獻、論文和效益。黑龍江省農(nóng)科院在這方面做得較好，根據(jù)其區(qū)域的獨特性，以院校合作和加強交流的農(nóng)業(yè)服務為重點，采用“專家在線”、“合作共建”、“科技幫扶”等模式建立起廣泛而深入的農(nóng)村科技服務機制，力求把論文寫在大地上，把成果留給農(nóng)民家。
4人才培養(yǎng)機制
人才隊伍是科研創(chuàng)新的主體?，F(xiàn)存的主要問題有三，一是農(nóng)業(yè)科技人才數(shù)量偏少，領軍人才更是匱乏。與發(fā)達國家相比，我國農(nóng)業(yè)科技人才相對于農(nóng)業(yè)勞動力的比例只占美國的1/20，日本的1/10。二是人才隊伍結構不夠合理。受編制限制，農(nóng)業(yè)科研單位人員更新緩慢，年齡和職稱倒掛現(xiàn)象比較突出。三是不少科研人員獻身農(nóng)業(yè)科研的意志不夠堅定。農(nóng)業(yè)科研人員的收入相對偏低，在一定程度上影響了農(nóng)業(yè)科研人員的工作積極性和創(chuàng)新主動性。建立多層次人才隊伍培養(yǎng)機制，必須堅持“人才優(yōu)先，以人為本”的原則，以自身科技人才培養(yǎng)為主，通過多種培訓方式，培養(yǎng)留得住、用得上的科研骨干；以引進人才為輔，主要引進團隊稀缺和產(chǎn)業(yè)技術急需人才；以培養(yǎng)青年科技人員申報自然科學基金項目能力為抓手，培養(yǎng)一批高層次青年人才；以國際交流合作為契機，吸引高層次人才，促進人才結構多元化。為此，山東、河南、浙江和四川等省農(nóng)科院已相繼出臺重大項目資金匹配制度和重大貢獻獎勵機制，以期留住高水平人才和培養(yǎng)青年科研骨干。在團隊建設方面，河北省農(nóng)林科學院不打破現(xiàn)有研究所建制就能改變分散格局的做法值得借鑒，以研究室為交叉節(jié)點，在研究所橫向管理的基礎上，利用創(chuàng)新團隊再建一條縱線把研究方向相同的研究室串起來，充分發(fā)揮創(chuàng)新團隊在農(nóng)業(yè)科研中的創(chuàng)新潛能。
5協(xié)同創(chuàng)新機制
協(xié)同創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)研究進入大聯(lián)合、大協(xié)作時代的必然選擇。每個單位的研究方向都是多年形成的，范圍較小，布局分散，而單位間的合作可以凝聚力量提高大項目執(zhí)行力。在科技創(chuàng)新的過程中，以至整個科學技術的發(fā)展進程中，必然伴隨著情報、信息的提供、傳遞和獲取等活動，這是科技創(chuàng)新賴以存在和發(fā)展的必要條件，因此，協(xié)同創(chuàng)新與學術交流是相伴而生的?！爱a(chǎn)學研”協(xié)同創(chuàng)新模式主要包括產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和創(chuàng)新中心；“政產(chǎn)學研用”協(xié)同創(chuàng)新模式包括了“政府+學校+企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”五位一體；行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新模式是把同行幾個單位聯(lián)合起來壯大力量；內(nèi)部協(xié)同創(chuàng)新是建立創(chuàng)新團隊或平臺。目前，最大的問題是協(xié)同過程中的交流多，實質性的合作少，成果不落地，容易流于形式。協(xié)同創(chuàng)新機制應以項目為紐帶，集聚能量，把分散的科研力量凝聚起來形成聯(lián)合攻關和團隊優(yōu)勢，由單一研究走向綜合研究，即課題組→研究室→團隊→集團軍，逐步打造立足地域內(nèi)跨單位聯(lián)合的研究團隊。協(xié)同創(chuàng)新團隊對外聯(lián)合廣泛，有平臺支撐，有標志性成果，成果推廣力量強大。在協(xié)同創(chuàng)新領域，學術交流的內(nèi)容廣泛，形式多樣，對學術交流的質量和真實性更加重視。傳統(tǒng)的學術交流形式要加強，如編輯學術刊物和專著、做學術報告和講學、科學考察和情報交換等。還要創(chuàng)新學術交流的形式，利用好互聯(lián)網(wǎng)，及時準確地傳遞科研信息。比較典型的做法是在國家京津冀一體化戰(zhàn)略背景下，三地農(nóng)科院簽署了農(nóng)業(yè)科技合作協(xié)議，并由8家主要農(nóng)業(yè)科研單位組成“京津冀農(nóng)業(yè)與水安全協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”，形成“戰(zhàn)略—生產(chǎn)模式—技術創(chuàng)新”相協(xié)調、可配套和見成效的創(chuàng)新體系，促進了當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境改善和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
6科研誠信機制
科研誠信是指科技活動當事人遵守諾言和實踐成約的行為。2006年，國務院頒發(fā)的《全民科學素質行動計劃綱要（20l0～2020年）》要求人們從事科技活動時，遵守科技界公認的行為準則和道德規(guī)范，要具備以誠實守信為基礎的心理承諾和如期履行契約的能力?？蒲姓\信屬于科技領域特有的一種職業(yè)信用，在國外，科研誠信決定著一個人的前途，失信者將付出代價，甚至丟掉工作。我國目前科研誠信制度建設尚處于剛剛起步階段，科研誠信的缺失問題常有報道，包括抄襲、剽竊、偽造數(shù)據(jù)或結論、成果評選潛規(guī)則及權錢交易等學術不端行為。建立和完善科研誠信承諾制度，提倡科學民主，打擊造假行為，全面落實國家《關于加強我國科研誠信建設的意見》。一是建立科學開放、程序公正的學術評價和監(jiān)督體系，為申請、執(zhí)行和評估評審項目的單位和個人建立科技信用檔案，作為今后其申請項目、承擔評估和評審工作的依據(jù)。二是推進科技信用信息的共享，建立誠信檢索平臺，完善誠實守信的激勵和約束機制，將信用狀況作為科技人員職務聘任和職稱評定中對職業(yè)道德要求的重要內(nèi)容。三是開展多種形式的科研道德教育，營造良好的科研誠信氛圍，普及誠信教育，保障科研創(chuàng)新，防微杜漸，防患學術造假于未然。
作者：董文琦 張春鋒 胡木強 單位：河北省農(nóng)林科學院
一、建立多元化、市場化的農(nóng)業(yè)科技投入體系，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新營造良好的融資環(huán)境
第一，要健全農(nóng)業(yè)技術市場的交易機制和價格機制,使交易雙方的利益都得到有效保障,降低或分散交易過程中的風險。同時,在價格機制上要適當向農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)科技領域傾斜,實行農(nóng)產(chǎn)品價格保護制度,制定農(nóng)產(chǎn)品的最低收購價格,并給予適當?shù)膬r格補貼,盡量縮小工農(nóng)業(yè)價格差距,提高農(nóng)業(yè)的比較利益；第二，要構建通暢的技術信息交流平臺。該平臺應以農(nóng)業(yè)技術經(jīng)濟信息服務為主導,結合計算機網(wǎng)絡與人工網(wǎng)絡,提供網(wǎng)上服務、檢索咨詢等服務,并通過多種形式對市場信息進行搜集分析、加工處理,篩選出有價值的信息,用以進行準確的市場預測,充分發(fā)揮市場的雙向交流和反饋功能；第三，要加強市場法制建設。主要是以知識產(chǎn)權法、專利法、技術合同法、促進科技成果轉化法等為核心,完善技術經(jīng)營法規(guī)和從業(yè)資格制度等與農(nóng)業(yè)技術市場有關的政策法規(guī)、管理條例及其實施細則,規(guī)范技術市場的交易行為,切實維護技術交易雙方的合法權益,為農(nóng)業(yè)技術市場的良性運轉提供有力的法律保障和政策環(huán)境。
二、增加農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新需求，促進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新供求平衡
農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新供給的增長,必須依靠科技創(chuàng)新需求的增長。只有努力增加農(nóng)民收入,提高農(nóng)民的科學文化素質,農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的有效需求才能實現(xiàn),農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果才能被有效利用。為促進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新需求的增長,一方面,可以通過土地的適度集中,擴大農(nóng)戶的經(jīng)營規(guī)模,結合政府的優(yōu)惠稅費政策,保障農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長,提高農(nóng)民采用農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果的經(jīng)濟實力。另一方面,要加大對農(nóng)村教育經(jīng)費的投入,致力于提高農(nóng)民特別是貧困地區(qū)農(nóng)民的科學文化程度和科技水平,以增強其接受和采用農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果的內(nèi)在動力。只有農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新有效需求不斷增長,農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的供給才會有市場,才能實現(xiàn)科技創(chuàng)新的供求平衡。
三、建設新型的農(nóng)業(yè)科技技推廣服務體系
按照“強化公益性職能、搞活經(jīng)營性服務”的原則，深化農(nóng)業(yè)科技推廣體系改革，確保公益性農(nóng)技推廣必要的人員、資金和設施設備。大力推進科技入戶工作，積極探索多元化的農(nóng)技推廣運行機制，運用農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)技術人員輔導基地農(nóng)戶，聘請社會技術力量到農(nóng)業(yè)合作社輔導等多元渠道，強化、搞活、提高農(nóng)業(yè)科技推廣能力。加大改革力度，逐步完善以國家農(nóng)業(yè)技術推廣機構為主導，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織為基礎，農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)高校和涉農(nóng)企業(yè)廣泛參與，分工協(xié)作、服務到位、充滿活力的多元化基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系。探索建立農(nóng)科教、產(chǎn)學研緊密銜接的新機制，建立科研教學單位與企業(yè)、中介服務機構等組織的有效聯(lián)系渠道，鼓勵各類科研教學機構開展科技成果的試驗、示范和培訓等農(nóng)業(yè)技術推廣活動，推進先進適用技術進村入戶，加快農(nóng)業(yè)科技成果的轉化應用。
四、健全和完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新政策體系，充分發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中的服務功能
①第一，要改善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新環(huán)境，加快建設有利于發(fā)揮人力資本作用的體制、社會、文化環(huán)境加強制度建設,從研發(fā)、成果轉化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、知識產(chǎn)權保護、技術市場建立直到稅收、人才、土地、金融、風險投資、技術市場、基本建設、進出口等方面,健全法律法規(guī),制定相應的扶持政；策二，要為農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新提供基礎設施、信息、中介等服務,積極發(fā)展和建設實驗室、農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫,加強農(nóng)業(yè)信息、服務網(wǎng)絡建設,形成以省級為核心,以縣市為重點,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為基礎的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)科技信息服務網(wǎng)絡。加強信急人員和管理人員培訓,提高信息收集和分析能力；第三，要加強農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新的宏觀管理。建立高效、有力的組織機構,克服多頭管理、形不成合力的現(xiàn)象,協(xié)調解決農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中重大工程或項目的有關問題,定期提出重大基礎性研究、應用性研究課題,組織協(xié)作攻關和課題招標。完善考核制度,把農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新作為考核地方政府和黨政領導的重要內(nèi)容,運用行政手段促使政府為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務。
作者：程竹 范曉婷 單位：山西農(nóng)業(yè)大學
1、我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才成長存在的問題
1.1管理體制不完善,使地本已有限的農(nóng)業(yè)科技人才無法形成團隊進行研究我國現(xiàn)行可以管理農(nóng)業(yè)科技人才的有農(nóng)業(yè)、教育、漁業(yè)、林業(yè)、科技、環(huán)保、經(jīng)貿(mào)等許多部門，這就使得重要的研究項目必須經(jīng)過多部門的協(xié)調才能進行。缺乏科學有效地協(xié)調機制。不但容易造成資源浪費，更主要的是低下的效率極大打擊了農(nóng)民的積極性。
1.2農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)、成長和研究的基礎設施建設不夠，經(jīng)費投入總量嚴重不足我國目前開始增大對農(nóng)村科技人才培養(yǎng)和研究的投入，但總體上仍然不夠。許多農(nóng)村的科技人才培養(yǎng)和研究的條件很差，基礎設施難以滿足培養(yǎng)和研究要求，甚至一些最基本的實驗都無法完成。由于經(jīng)費的原因，應該及時更新的先進的農(nóng)業(yè)科技信息也往往更新速度很慢，許多已經(jīng)陳舊的信息和技術仍然在農(nóng)業(yè)科技人員的培養(yǎng)內(nèi)容當中。
1.3農(nóng)業(yè)科技人才的培養(yǎng)缺乏科學、合理的開發(fā)方案,農(nóng)業(yè)科技發(fā)展缺乏可持續(xù)性農(nóng)業(yè)科技人才資源的培養(yǎng)需要有科學的培養(yǎng)計劃，并考慮農(nóng)村的實際情況。而當前許多農(nóng)村地區(qū)科技人才培養(yǎng)沒有規(guī)范的計劃，或者上級主管部門沒經(jīng)過實地調研就先進照搬地區(qū)模式，這樣很難培養(yǎng)出符合當?shù)貙嶋H需要的人才，創(chuàng)新就更談不上了。因此，農(nóng)業(yè)科技發(fā)展缺乏足夠的可持續(xù)性。
2、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才培育的解決途徑
2.1加大農(nóng)業(yè)科技投入，形成穩(wěn)定的體制保障
解決當前農(nóng)業(yè)科技人才不足和培養(yǎng)中存在的問題首要的就是要加大對農(nóng)業(yè)科技方面的投入，以政策的形式保證這種投入的數(shù)量和穩(wěn)定性；要制定出能夠吸引和留住科技人才的相關優(yōu)惠政策；加強對相關基礎設施的建設，從而從政策、經(jīng)費、人才引進、基礎設施建設等方面形成農(nóng)業(yè)科技人才的培養(yǎng)體系，形成充分的制度保障。
2.2轉變?nèi)瞬排囵B(yǎng)理念，狠抓學習能力和實踐技能的培養(yǎng)
農(nóng)業(yè)人才是需要極強的實踐性的，而傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)更多是側重于理論知識的灌輸，因此只有讓相關的農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)的學校改變現(xiàn)有的人才培養(yǎng)模式，加強對學生實踐能力的培養(yǎng)，才能從根本上改變現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)學校畢業(yè)的學生缺乏動手能力的現(xiàn)狀。讓學生有足夠的實踐機會也更容易強對理論知識的驗證，更容易激發(fā)學生對掌握先進科學知識和技能和創(chuàng)新的積極性。
2.3加強“雙師型”師資隊伍建設,造就一支創(chuàng)新型的教師隊伍
目前我國教師隊伍普遍存在著缺乏實踐技能的情況，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新型人才需要有創(chuàng)新型老師的指引。近年來國家已經(jīng)逐漸地鼓勵高中等學校加強對“雙師型”教師隊伍的建設，要求教師不但能夠開展基本的教學和科研工作，更要加強與實踐單位的聯(lián)系，使理論與實踐相互驗證、相互促進。只有培養(yǎng)出創(chuàng)新型的老師，才有可能指導學生走出創(chuàng)新之路。
2.4理順農(nóng)業(yè)科技管理體制，促進科技成果與市場的接軌和轉化
現(xiàn)有條塊式、多部門各管一攤的管理體制是無法適應未來現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的，必須根據(jù)現(xiàn)在農(nóng)村的實際情況，集中資源、理順關系，形成穩(wěn)定的協(xié)調和管理機制。再以高效率的管理機制協(xié)調現(xiàn)有資源，全力攻克當前急需解決的農(nóng)業(yè)科技問題，不斷提高農(nóng)業(yè)科技的成果轉化率。另外，要引入市場機制，發(fā)揮市場對資源配置的引導作用，將農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新及其成果的市場轉化無縫對接，形成良好的科技發(fā)展的循環(huán)。
2.5擴大對外交流
要加快對國際上先進農(nóng)業(yè)技術和人才的引進，幫助高水平農(nóng)業(yè)科技人才更多地與國際領先的農(nóng)業(yè)研究機構和人才接觸和交流；可以為一些人才提供到國外高校和研究機構學習和交流的機會；建立世界學術動態(tài)信息和交流平臺，形成一些主題鮮明、有建設的交流論壇，提升研究層次。通過加強農(nóng)業(yè)科技人才的國際交流，不斷地建立健全我國的農(nóng)業(yè)科技人才創(chuàng)新機制。
作者：馬俠 蔣紹云 單位：沈陽市農(nóng)業(yè)廣播電視學校 沈陽市農(nóng)業(yè)機械化技術學校
一、財政政策引導與鼓勵農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的途徑
1、科研基礎設施建設方面
科研基礎設施，也即創(chuàng)新三要素中的物力，其包括科研機構科研人員的辦公環(huán)境及農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新所需的試驗設施設備，如分子標記實驗室、組織培養(yǎng)試驗室、冷凍庫及田間大棚、噴灌、水電、道路等一系列基礎設施。由于農(nóng)業(yè)科研單位是不以盈利為目的的公益性科研機構，其不具備創(chuàng)收能力或創(chuàng)收能力很小，科技創(chuàng)新所需的基礎設施設備，只能依靠政府財政政策的扶持。對于地市級農(nóng)業(yè)科研機構而言，由于所處的地理位置的差異，其地方財政收入的差異較大，如三明市農(nóng)科所地處閩西北山區(qū)三明市的沙縣，與沿海城市相比，山區(qū)與沿海地區(qū)財政收入差距較大，如三明市農(nóng)科所擬建設的“三明市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心”主體建筑共需資金3500萬元左右，盡管三明市委、市政府給予大力支持，由于地方政府財力有限，靠每年僅400余萬元的科技三項經(jīng)費中擠出50萬元資金的扶持創(chuàng)新中心的建設，無疑是杯水車薪，且會影響本市其他科技項目的扶持力度。因此，“三明市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心”的順利建設，需要得到省級及國家級財政資金的大力支持。
2、科研推廣經(jīng)費扶持方面
地市級農(nóng)業(yè)科研機構主要從事應用型研究，與省級、國家級科研機構相比，其應用型創(chuàng)新成果所占的比例較大，尤其是良種選育與應用成果所占比例更大。如在我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上推廣時間最長、應用面積最廣的水稻良種“汕優(yōu)63”，就是由地市級科研機構三明市農(nóng)科所，在80年代初期選育而成的，為此，地市級農(nóng)業(yè)科研機構在我國應用型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中是不可或缺的。因此，國家和省級財政在財政政策制定上應整合政府各部門財政資源，分類管理，公平分配財政資源，屬于農(nóng)業(yè)應用型創(chuàng)新及成果推廣的財政資金應向地市級科研機構傾斜；農(nóng)業(yè)部、農(nóng)業(yè)廳應用型產(chǎn)業(yè)體系資金也應向地市級科研機構傾斜，加大對地市級科研機構應用型科技創(chuàng)新、成果推廣的投入力度，引導和激勵地市級科研機構多出成果，出大成果。
二、農(nóng)業(yè)科技成果推廣瓶頸與改進建議
1、農(nóng)業(yè)科技成果推廣瓶頸當前，農(nóng)業(yè)科技成果推廣遇到的瓶頸問題主要有兩個：
（1）土地瓶頸問題
我國農(nóng)村集體土地實行家庭承包經(jīng)營，是一項長期不變的政策，農(nóng)業(yè)科技成果推廣，受到一家一戶小規(guī)模經(jīng)營生產(chǎn)方式的限制，農(nóng)民對科技成果的投入和應用的積極性不高。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果的推廣，勢必要加大農(nóng)民的投資成本，對以家庭為單位的小規(guī)模經(jīng)營，增加投資帶來產(chǎn)量增加的收益并不明顯?，F(xiàn)有土地政策的制約，導致農(nóng)業(yè)科技成果難以形成規(guī)模經(jīng)營，而規(guī)模經(jīng)營更能夠體現(xiàn)出規(guī)模效益，比如種植1畝水稻新品種能增產(chǎn)30公斤，種植100畝就能增產(chǎn)3000公斤，對小規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶來說，推廣2-3畝的水稻新品種，增產(chǎn)稻谷100公斤左右，按現(xiàn)行稻谷價格每百斤干谷140元左右，增產(chǎn)值也就是300元左右，扣除新增成本后增收就更少了。此外，當前農(nóng)村許多青壯勞力大多離開農(nóng)村出去打工或者從事其它商業(yè)行為，農(nóng)村主要由婦女和老人在家務農(nóng)，出現(xiàn)了務農(nóng)的兼業(yè)化，這也給農(nóng)業(yè)科技成果推廣帶來實質性的困難。
（2）農(nóng)產(chǎn)品市場瓶頸問題
農(nóng)產(chǎn)品市場銷路的問題也是農(nóng)業(yè)科技成果推廣的一個瓶頸問題。眾所周知，近年來，我國農(nóng)產(chǎn)品價格大起大落現(xiàn)象十分嚴重，在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)能過剩時，則出現(xiàn)賣難的問題，如山東大白菜產(chǎn)量過剩時，產(chǎn)地價格每斤只有7分錢，單產(chǎn)提高、種植面積大，總產(chǎn)量過剩，導致增產(chǎn)不增收，甚至虧損；而在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)能欠缺時，又不時遭遇一些不法商家的炒作，烘抬價格，如網(wǎng)絡上盛傳的“蒜你狠”“、豆你玩”、“姜你軍”、“糖高宗”、“油你漲”、“蘋什么”等新詞層出不窮，不少商家還成了“海豚族”（海量囤積一族）。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的宏觀調控難度大，增加了農(nóng)業(yè)科技成果推廣的難度。此外，對于一些特色的農(nóng)產(chǎn)品，其鮮食市場銷量有限，需要加工企業(yè)加工，這類科技成果的推廣在生產(chǎn)上更易遭遇市場瓶頸，如“永安黃椒”市場價格一般在2元/斤以上，有的年份在年前價格達80-100元/斤，而在2011年其產(chǎn)地收購價卻僅有0.5元/斤；三明市農(nóng)科所選育的辣味加工專用型辣椒新品種生產(chǎn)推廣也是如此，需要有加工型企業(yè)來帶動推廣。
2、改進建議
（1）適度流轉土地經(jīng)營規(guī)模
針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)推廣遇到的土地瓶頸問題，中央一號文件精神明確指出，按照依法自愿有償原則，引導土地承包經(jīng)營權流轉，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式創(chuàng)新。
（2）扶持龍頭企業(yè)，發(fā)揮龍頭帶動作用
扶持一個龍頭企業(yè)，等于扶持上百、上千，甚至上萬個農(nóng)戶。通過出臺財政政策，扶持以種業(yè)經(jīng)營及農(nóng)產(chǎn)品加工或流通為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)。采取“種業(yè)龍頭企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶”、“加工或流通龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等模式，積極引導和激勵經(jīng)營良種的企業(yè)及加工流通型龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立緊密或半緊密的產(chǎn)業(yè)鏈條。通過規(guī)范企業(yè)與農(nóng)戶之間的合同契約，明確產(chǎn)供銷多方面的權利和義務。對那些前景看好，又與農(nóng)戶建立緊密型合同契約關系的龍頭企業(yè)的發(fā)展壯大多加引導和激勵。要創(chuàng)新扶持政策，如鼓勵龍頭企業(yè)向農(nóng)戶返回一定比例利潤、設立價格風險基金、對農(nóng)戶提供的農(nóng)產(chǎn)品實行價格優(yōu)惠、向農(nóng)戶支付預購定金、提供貼息貸款等措施。要積極引導和鼓勵松散型龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立良好的契約或股份制關系，增強其帶動能力。
作者：羅英 單位：三明市農(nóng)科院
1“精細農(nóng)業(yè)”技術思想的核心
依托信息技術革命思想的實踐,“精細農(nóng)業(yè)”技術思想也吸收了諸多先進的科學技術手段。“精細農(nóng)業(yè)”技術的思想核心,是分析影響小范圍農(nóng)業(yè)產(chǎn)量差異的原因,進而采取技術上可行、經(jīng)濟上有效的措施加以調控,區(qū)別對待,對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)按需實施定位調控。自古以來,農(nóng)作物生產(chǎn)均以地區(qū)或田塊為基礎,將耕地看作是具有作物均勻生長條件的對象進行管理,如為了滿足于獲得區(qū)域、農(nóng)場或田塊的平均產(chǎn)量的認識水平,利用統(tǒng)一的耕作、播種、灌溉、施肥、噴藥等農(nóng)藝措施,但很少顧及對農(nóng)田的盲目投入及過量施肥施藥造成的生產(chǎn)成本增加和環(huán)境污染后果。
2工程支持技術的開發(fā)研究對“精細農(nóng)業(yè)”的影響
基于田間小區(qū)作物生長條件的空間差異性,“精細農(nóng)業(yè)”的目標是為了實現(xiàn)優(yōu)化作物的生產(chǎn)系統(tǒng)。工程支持技術的開發(fā)研究,對“精細農(nóng)業(yè)”技術思想作用重大。如農(nóng)田信息的采集與農(nóng)田作物的地理空間定位等工作,就需要依賴于全球衛(wèi)星差分定位系統(tǒng)(DGPS);地理空間的信息管理和數(shù)據(jù)處理,需要應用地理信息系統(tǒng)(GIS);而大量地理空間數(shù)據(jù)的更新,還需要遙感技術(RS)的支持等等,均證明了這一點。
3“精細農(nóng)業(yè)”如何服務“科技興農(nóng)”
當前,我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍處于半傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉變的過程中,全面實踐“精細農(nóng)業(yè)”技術思想的各方面條件尚未成熟。而“精細農(nóng)業(yè)”研究的革命性的意義,在于其提出了一種現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的新技術思想并將這種思想付諸于經(jīng)營實踐,其前景為國際社會所公認。不容置疑的是,“精細農(nóng)業(yè)”這一新技術的示范與實踐研究的啟動,有利于改變我們千百年來沿襲的傳統(tǒng)固有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式,推動基于信息化的農(nóng)用制造業(yè)與服務業(yè)的發(fā)展,對于我國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展有百利而無一害。
(1)加強對發(fā)達國家“精細農(nóng)業(yè)”成功經(jīng)驗的有效研究,走符合我國國情的“精細農(nóng)業(yè)”發(fā)展路線,在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展思路上,我們可以“洋為中用”,找準切入點,采取引進技術思想與部分裝備技術和自主創(chuàng)新相結合的方法,注重其支持技術產(chǎn)品的國產(chǎn)化及產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。
(2)“精細農(nóng)業(yè)”的技術思想是適應集約化、規(guī)?；潭雀叩淖魑锷a(chǎn)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展目標而提出的,根據(jù)我國當前實際情況,力求在農(nóng)田小區(qū)的尺度上進行研究與實踐可在小范圍試驗區(qū)的基礎上逐步進行“精細農(nóng)業(yè)”的推廣,以點帶面尋求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的整體發(fā)展。
(3)目前,我國廣大農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平相對還比較落后,從“精細農(nóng)業(yè)”指導思想出發(fā),有條件的地區(qū)可先以村片、農(nóng)田為單位對“精細農(nóng)業(yè)”的技術思想進行示范試驗研究,并可著重結合發(fā)展農(nóng)村社會化服務方式創(chuàng)新中,開拓出新的服務領域。如此一來,既可以使我國的研究實踐與國際上的研究發(fā)展趨勢相接軌,又可以探索形成具有國情特色、有利于在農(nóng)村逐步推廣先進的農(nóng)作技術體系。
作者：賈超 單位：沾化縣富國街道辦事處
全國參與農(nóng)技推廣人員占農(nóng)民總數(shù)的0.053%左右，與發(fā)達國家相差很大。推廣度僅約25%，推廣經(jīng)費不足農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的0.2%，而發(fā)達國家已接近1.0%。經(jīng)費的不足嚴重制約了推廣工作的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，部分地區(qū)推廣人員工資發(fā)放也較為困難，推廣人員工作積極性普遍不高。最后，農(nóng)產(chǎn)品的外部性特征及農(nóng)業(yè)科技的地域性、時效性、不穩(wěn)定性導致了農(nóng)戶既期望能無償獲得最新科學技術，又不愿自己去承擔采用新技術所帶來的風險。
1開發(fā)生產(chǎn)領域方面
首先，科研機構和人員對生產(chǎn)領域技術支持不足，重視不夠。農(nóng)產(chǎn)品科技產(chǎn)品結構相對復雜，這增加了農(nóng)技推廣人員在一些技術理解方面的難度，因此，科技人員在研究和開發(fā)時的工作地點不能完全局限于實驗室，而且還應到田間地頭進行相關技術指導，減少技術推廣應用環(huán)節(jié)所遇到的各種阻礙，為科技產(chǎn)品順利進入市場掃除障礙。其次，產(chǎn)與學、研、推廣各環(huán)節(jié)嚴重脫節(jié)。農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)教育與農(nóng)技推廣是三個獨立體，因此，如何將三者有效結合是發(fā)展我國農(nóng)業(yè)所首先要解決的一大難題。
2科研領域方面
首先，研究領域狹窄，局限于傳統(tǒng)格局。糧、油、棉、麻等大宗類農(nóng)作物一直是我國農(nóng)業(yè)科研的重點，全國從事大宗農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術人員占全部農(nóng)技人員90%以上，其中從事其他經(jīng)濟作物生產(chǎn)、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖和多種經(jīng)營等方面的專業(yè)技術人員不到10%。這反映了在研究環(huán)節(jié)上注重產(chǎn)前、產(chǎn)中，而忽視農(nóng)產(chǎn)品深加工、保鮮、貯運等產(chǎn)后環(huán)節(jié)。其次，研究機制存在不完善。目前研究機制缺乏鼓勵制度，導致人員缺乏研究熱情，工作積極性不高，許多研究人員僅僅是為完成工作任務而應付研究，導致將大量的資金投入科學研究后發(fā)現(xiàn)其研究并無現(xiàn)實意義。最后，研究經(jīng)費不足。農(nóng)業(yè)研究需國家給予的經(jīng)費支持，而目前我國發(fā)展有限，總體資金有限，需投入資金的項目多，這使得相應的資金投入量也隨之減少而我國科研項目經(jīng)費來源渠道單一，主要靠政府財政劃撥，農(nóng)業(yè)研究經(jīng)費不足問題出現(xiàn)便不足為奇。
3農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新措施
3.1完善推廣領域
首先，需要將推廣設備更新。結合原有的報紙、雜志、黑板報、學習班等方式，根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟實際情況，完善農(nóng)村網(wǎng)絡體系，利用網(wǎng)絡對農(nóng)技進行推廣，避免信息獲得滯后問題。其次，招募推廣人員并適當?shù)慕o予補貼。農(nóng)業(yè)科技的推廣需要人力的幫助，農(nóng)村存在許多文化水平不高的農(nóng)民，他們的認字水平較低，僅依靠純文字類的推廣宣傳方式往往得不到好的效益，通過招募推廣員，由推廣人員進行講解能起到較好的推廣作用。此外，為保證推廣人員不流失，給予他們適當?shù)难a貼相當具有必要性。
3.2加強開發(fā)生產(chǎn)
開發(fā)生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重要環(huán)節(jié)，這一環(huán)節(jié)的質量直接關系到農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新?？蒲泄ぷ髡咴陂_發(fā)生產(chǎn)科技產(chǎn)品前，應當對當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)環(huán)境進行考察，根據(jù)實際情況進行開發(fā)生產(chǎn)，在開發(fā)生產(chǎn)過程中，將試驗環(huán)境范圍擴大到農(nóng)地中去，結合農(nóng)民對科技產(chǎn)品的意見反饋對科技產(chǎn)品進行試驗修改。同時參照、學習國外農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新較為發(fā)達國家將農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)教育與農(nóng)技推廣較好融合的方式，結合我國農(nóng)村實情及專家們的意見對我國較為薄弱的三方融合方式進行強化。
3.3重視科研
國家在農(nóng)村科技創(chuàng)新方面適當?shù)脑黾淤Y金投入，農(nóng)村相關部門拓寬科研項目經(jīng)費來源渠道。此外，國家應當完善農(nóng)村科研項目制度，制定適當?shù)墓膭钪贫?，調動科研人員的研究熱情，同時，對科研項目的制定及開展嚴格把關，避免過多的資金投入到與農(nóng)村科技創(chuàng)新項目無關的項目中，造成資金浪費。
4結束語
綜上所述，盡管我國農(nóng)業(yè)創(chuàng)新近年來已得到了國際專業(yè)人員的認可及肯定，但是在推廣領域方面，開發(fā)生產(chǎn)領域方面，科研領域方面仍存在許多不足，只有針對各方面存在的問題，提出有效措施并認真落實，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新才能夠邁向新的高度。
作者：陳大志 單位：貴州省貴定縣農(nóng)工局
