時間：2023-01-14 16:22:03
序論：在您撰寫財政局實習報告時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
實習是每一個大學畢業(yè)生必須擁有的一段經歷， 它使我們在實踐中了解社會、 在實踐中鞏固知識；實習又是對每一位大學畢業(yè)生專業(yè)知識的一種檢驗， 它讓我們學到了很多在課堂上根 本就不到的知識，既開闊了視野，又增長了見識，也是我們走向工作崗位的第一步。下面就讓小編帶你去看看大學生財政局頂崗實習報告范文材料，希望對你有所幫助吧。
大學生財政局頂崗實習報告范文1
暑假期間，我在地方財政局進行了一個月的實習，感受頗深。在實習期間，我嚴格遵守單位的各項規(guī)章制度，服從指導人員的安排，做到不遲到、不早退，尊敬領導，虛心學習，注意觀察， 獨立思考，學問結合。我在財政局參與并圓滿完成了納稅評估、普通發(fā)票檢查、資料歸檔等 工作任務，在較短的時間內熟悉了財政的稅收征收管理工作法規(guī)，達到了預期實習目的。
一. 實習目的
稅收作為國家財政收入的主要組成部分，無疑在其中扮演了極其重要的角色。它是一個國家經濟發(fā)展的命脈，是一個國家賴以生存的經濟基礎。因此為了加深對稅收政策的領悟，了解稅務機關與企業(yè)，個人二者之間的關系，我來到了財政局，進行了為期一個月的掛職實習。 想通過本次實習達到培養(yǎng)和鍛煉我綜合運用所學的基礎理論、基本技能和專業(yè)知識， 去獨立分析和解決實際問題的能力，把理論和實踐結合起來， 提高實踐能力，能嘗試到一些在學校我們沒有學到的知識，為我將來走入自己工作崗位和社會打下結實的基礎。
二. 實習內容
1.實習過程
（1）第一天上班，心里沒底，感到既新鮮又緊張。新鮮的是能夠接觸很多在學校看不到、 學不到的東西，緊張的則是萬一做不好工作而受到批評。還好，財政局的叔叔們對我們都很有 耐心，有什么事情都是親自給我們指導。第一天算是熟悉工作，對辦公室資料的放置有個基 本的了解。然后他們給我介紹了辦公室平時的一些基本的工作以及平時的上下班時 間，因為他們都是專管員，所以他們都有自己固定管理的相關工作，概括點說他們平時的工作就是督促好這些企業(yè)和個人進行相關的繳稅， 另外有需要的話需要把這些相關信息錄入到 相關的稅務管理系統(tǒng)中，平時也要做好這些系統(tǒng)的維護工作。看似簡單的工作，卻還是讓我有點頭疼， 整理資料讓我無從下手， 我們需要按照裝訂的規(guī)范把每個企業(yè)的資料整理好后裝 訂好，這不算是一件很難得工作但是需要極大地耐心，不能出現(xiàn)差錯。數(shù)據(jù)的錄入也讓我很是無奈，說的夸張點，我把我這輩子要見的數(shù)字都見完了，而且錄入數(shù)據(jù)更是需要小心容不 得半點差錯。第一次發(fā)現(xiàn)其實財政局的工作也會比較繁瑣，需要相關工作人員的耐心對待。 他們平時也是會很忙， 他們必須確保自己的工作不會出現(xiàn)失誤， 因為這樣才不會影響到國家的稅收，而且他們平時也會有相關的考核，隨時提升他們的工作能力。
（2）經過幾天的了解以及這幾天的工作，對財政局的工作有了大概的了解。我平時的工作就是協(xié)助辦公室的工作人員，幫他們跑跑腿，另外就是整理資料，錄數(shù)據(jù)以及對稅收征管系統(tǒng)的維護。有時候辦公室比較閑的話我就會去大廳看看大廳的工作流程。
大廳的工作人員更要有著工作的認真和熱情， 要具備專業(yè)素質。 對納稅人的疑難問題必須給予解答，還得向納稅人宣傳新出的政策等。由于當時正是稅控發(fā)票上線不久，很多企業(yè)都對 相關內容部了解， 這時就需要相關工作人員自己先弄清楚然后給予納稅人滿意的答復。
對于納稅人的相關要求，工作人員要盡量給予配合。其次，納稅的申報期決定了部業(yè)務期的 特點。我們也從中學到了一些知識比如說：每月的 1 號到 15 號是企業(yè)納稅申報期，因此這 段時間大廳業(yè)務也是最繁忙的，此后的一段時期，時間就相對寬松些，相關的就可以利用這 段時間來為自己“充電”，了解到最新的稅務政策依。在大廳的這段時間也讓我學習到了不少 知識。 其實很多知識我們在課堂上就有學習過只是因為沒有親自的實踐導致我們讀這些知識還不能能有深刻的了解。通過這次實習也是對自己知識的一個鞏固， 同時我們在平時的學習中也應該注重知識的積累與運用，只有在平時打好了基礎，運用起來才能得心應手。
（3） 為期一個月的實習很快就結束了，我也有自己的一些感想：實習真的是一種經歷，只有親身體驗才知其中滋味。課本上學的知識都是最基本的知識，不管現(xiàn)實情況怎樣變化，抓住了最基本的就可以以不變應萬變。如今有不少學生實習時都覺得課堂上學的知識用不上，出現(xiàn)挫折感，但我覺得，要是沒有書本知識作鋪墊，又哪能應付這瞬息萬變的社會呢? 經過這次實習，雖然時間很短?？晌覍W到的卻是我大學中難以學習到的。比如說如何對 待自己的工作中的長輩們，因為我們是學生所以師父們對我們很照顧，但也又不認識我們的其他工作人員有時會讓我們做些清理工作，作為新人，我覺得我們應該很認真的做好，“和 氣生財”而且這樣才能能給別人留下比較好的印象。
三.實習小結
本次實習對我意義深遠，認識到了自己的不足，社會經驗尚且，處理的事情 能力不夠，而且，在實習中我缺乏工作耐心，細心程度也不夠，造成很多不必要的錯誤，給實習單位來帶來一定的麻煩。另一方面，我的專業(yè)知識學的不透徹，很多知識都了解一點，沒有更加深刻地學習，致使在工作中出現(xiàn)避重就輕的現(xiàn)象，不能更好地完善實習工作。
在實習中不能很好地和納稅的企業(yè)單位和個人進行溝通，總之，發(fā)現(xiàn)自己有很多的不足之處，需要自己在今后的學習中不斷的學習和完善。從這次實習我也獲得了許多，具體的來說，教會了我如何更好地將理論知識與實踐相結合，并應用到社會之中，潛意識地提升了我的學習能力和個人應用理論知識 的能力和實踐操作能力。第二，在社會經驗方面，通過在實習的階段里面，我學會了怎么去處理一些簡單的事情，怎么去和別人進行溝通，怎么能夠站在別人的 角度去考慮問題，然后怎么用自己所學的知識來處理自己身邊所發(fā)生的事。這些都是我在實習期間的所學到的社會經驗，對于我來說是我步入社會的第一筆財富，為我以后走入社會工作崗位打了堅實的基礎。另一方面，培養(yǎng)了我的耐心和 細心，在實習中，我時時刻刻都保持著一種嚴謹?shù)膽B(tài)度，認真對待工作。通過本 次實習，讓我看清了將來努力的方向，給了我充足的自信，在以后的學習的日子里，我會不斷地完善自我的專業(yè)知識。另一方面，實習增強了我的社會責任感，讓我對稅務崗位有了更加的深刻的了解，我要肩負起自己的社會責任。當然，也有人會覺得這份工作很無聊， 以后會選擇其它的就業(yè)方式。不論怎樣，我都在這次實習中有了自己的收獲。同時，我們對國家公務員又多了一份敬意，正是他們的兢兢業(yè)業(yè)才保證了國家的正常運行，才有了我們現(xiàn)在的穩(wěn)定的生活。
以后的我們或許也會懷著為國家做一份貢獻的心踏上公務員這片土地， 那么這次實習對我們就是一個很好的鋪墊，會對我們以后的工作起到借鑒作用也為我們未來的工作積累了經驗。時間總是飛快，我們要感謝相關的工作人員，正是他們的耐心和熱情，讓我們有機會親自體會稅務工作。不論以后會怎樣，現(xiàn)在的我們需要不斷的積累專業(yè)知識為以后的工作做好鋪墊。
大學生財政局頂崗實習報告范文2
實習是每一個大學生必須擁有的一段經歷，它使我們在實踐中了解社會，同時也使我們開闊了視野，增長了見識，更好的適應社會生活打下堅實的基礎。今年暑假我在新密市財政局進行了短期的實習，短短半個月的寶貴實習經驗和感觸足以成為我邁入社會的一筆寶貴財富。
河南省新密市財政局是該市一切政府機關、行政企事業(yè)單位的主要財政收支預算核算機構，主要業(yè)務包括：貫徹執(zhí)行黨和國家財政工作的方針、政策，編制全市財政規(guī)劃和財政收支預、決算，籌集、調撥和管理資金，監(jiān)督和指導個部分的財務活動。具體說來有，為中小學校學費、職工工資預算核算、各類費用支出審批、核算及調撥款項，全市機關企事業(yè)單位工資核算預算工作、職工福利保障級單位運作中需要的支出預算核算工作，征稅收入上報上繳資金調動等工作。
單位領導將我安排在核算中心，核算中心一共7組，各自分擔著不同的工作。而我所在的這組主要工作是給市委5大領導班子，分別給政府辦公室、市委辦公室\人大、政協(xié)、審計局\組織部辦公室\宣傳部、紀檢委、統(tǒng)戰(zhàn)部、衛(wèi)生局\教育局\建委、綜合執(zhí)法、物價局、計生局\市委車隊\財政局等1________的各項核算工作，實行統(tǒng)一核算制度。剛來的幾天接觸的就是1月末工資核算及各項消費支出審核工作，這個工作主要是對工作中需要的一系列消費支出進行審批核算。剛開始幾天我只能幫忙做一些傳送單據(jù)、復印打字、做表格、找領導蓋章的輔工作，隨著對業(yè)務的慢慢熟悉和春節(jié)臨近工作日益繁瑣，我也開始做一些基礎的核算工作。短短二十天的實習讓我收獲頗豐，總結起來主要有以下幾個方面：
首先，在工作中團隊工作意識很重要，這里的團隊意識不僅是指合作團結，更主要的是把整個工作看做一個鏈條，而自己的工作是其中必不可少的一節(jié)。剛開始做預算的時候單位的前輩們就一再叮囑說核算工作是最繁瑣的，不容任何紕漏和滯后，因為不但要盡早做好預算，還要積極向上級匯報工作進程，不耽誤各個單位的工作進程，因此春節(jié)前夕單位的同志們各個都很忙碌，老是忙得頭昏腦脹的我也意識到了自己的工作對于整個大局來說是多么重要。
其次，工作不分輕重，小事情也有大學問。就拿找領導蓋章來說，雖然僅僅是跑腿活，卻要求我必須懂得如何更好的與領導溝通，這是基本的職場禮儀，還要求我能夠更清晰完整地表達審批項目單位等等以提高工作效率。
第三，實踐結合理論才能達到效率最大化。隨著遞業(yè)務的逐漸熟悉和春節(jié)前夕業(yè)務的增多，我開始接觸一些基礎的核算工作，第一天由于對核算技巧和word以及表格制作知識的生疏，導致我影響了整個組的工作進程。晚上回到家，我翻出大一的基礎會計和計算機基礎課本，溫習了這些知識，以后的幾天學以致用慢慢熟練起來，終于順利結算完了各單位工資預算沒有拖組里后腿。
第四，我新了解到了在課本上沒有學到的東西：績效評價?？冃гu價是財政改革的一個亮點，與審計不同。它在事前，事中和時候都有評價，側重對資金使用經濟性、效率性、效果性的評價，就是所謂的3e原則?？戳速Y料后，才體會到政府部門對資金的利用率是如此的低，每年全國的“三公費用”總數(shù)高達9，000億元（難怪人們對公務員頗有看法）。
這個數(shù)字是一個什么概念呢?9，000億元接近____年財政收入3萬億元的1/3；是中央財政____年用于科技、教育、衛(wèi)生、文化等方面總支出1，168億元的3倍；是用于“三農”支出2，975億元的3倍……可以說，建立績效評價體系是必需的！從納稅人的角度上看，這也是幫助納稅人監(jiān)督資金流向的好方法。財政資源來源于納稅人的貢獻，納稅人對這些資金的用途和效果有知情權和監(jiān)督權。 績效評價使財政管理從注重資金投入的管理轉向注重對支出效果的管理。它主要包括3點：1、以致出效果為對象2、以“公眾”受益為目標3、引入成本概念
根據(jù)這半個月實習的所見所聞，結合大二上學期學習的專業(yè)課程財政學，對于財政專業(yè)知識也有了更深刻的了解，越來越深刻的體會到：轉變財政職能是適應市場經濟體制的客觀要求。面對2 1世紀新的挑戰(zhàn)和經濟全球化發(fā)展的大趨勢 ，我國的財政職能還明顯存在著一些不相適應的地方 :財政職能的界定還不夠明確和規(guī)范 ，財政支出的結構和順序還應進一步調整 ，有些重點方面還要突出和加強。
一些應由企業(yè)、個人或社會其他方面承擔的職責 ，財政還未完全放開 ，還在過多過細參與微觀經濟活動和某些事務性管理。而本應由財政代表國家、政府參與分配、管理的領域卻又未能有效地負起責任。各地和某些行業(yè)不同程度的“亂收費”，不僅造成財力分散 ，而且還是貪污浪費、導致腐敗的一個重要原因。加之 ，財政支出結構不盡合理 ，有些該辦的事沒錢辦 ，不該管的事管多了 ，致使久已存在的矛盾更加難以解決。因此 ，建立和完善社會主義市場經濟體制 ，實現(xiàn)經濟增長方式的根本轉變 ，振興國家財政 ，迫切需要進一步深化財政體制改革，加快財政職能的轉變。
二十天的財政局實習使我有所見，有所，有所想，有所悟，有所得，這些不僅鞏固了我的專業(yè)知識，提高了實踐能力，為畢業(yè)后更快更好地適應社會奠定了基礎，也時刻提醒我學習需結合實踐才能牢固，必將成為我以后求知生涯中的一筆寶貴財富。
大學生財政局頂崗實習報告范文3
一、學年實習概況
1、時間：____年6月6日6月7日聽講座
____年6月9日7月1日實習
2、地點：哈爾濱市南崗區(qū)財政局
南崗區(qū)財政局掛南崗區(qū)固有資產管理委員會辦公室的牌子。南崗區(qū)財政局是南崗區(qū)政府主管財政收支、財稅政策、固有資本金等基礎工作的區(qū)域經濟調節(jié)部門。3、要求：1.在教師指導下由學生獨立完成畢業(yè)實習全過程。2.嚴格遵守學校及實習單位的各項規(guī)章制度。
3.在畢業(yè)實習中，要注重實際能力的培養(yǎng)。
4.準確、真實地填寫實習日記，認真撰寫實習報告。
二、實習內容及收獲
（一）講座內容： 王利群 《企業(yè)成長機制及管理現(xiàn)代化》秦鳳翔 《我國財政政策的發(fā)展趨勢》路 平 《我國地方稅收征管與國稅稽杳問題研究》王曙光 《我國稅制改革的政策取向》
（二）收獲 在南崗區(qū)財政局實習期間認識到財政職能的轉變也是適應市場經濟體制的客觀要求 ，在推進財政體制改革的過程中 ，需要對財政職能進行正確的定位 ，也就是財政過去的一些職能應改變 ，一些職能需進一步加強 ，即初步建立公共財政的框架 。
1、轉變財政職能是適應市場經濟體制的客觀要求面對2 1世紀新的挑戰(zhàn)和經濟全球化發(fā)展的大趨勢 ，我國的財政職能還明顯存在著一些不相適應的地方 :財政職能的界定還不夠明確和規(guī)范 ，財政支出的結構和順序還應進一步調整 ，有些重點方面還要突出和加強。一些應由企業(yè)、個人或社會其他方面承擔的職責 ，財政還未完全放開 ，還在過多過細參與微觀經濟活動和某些事務性管理。而本應由財政代表國家、政府參與分配、管理的領域卻又未能有效地負起責任。各地和某些行業(yè)不同程度的亂收費，不僅造成財力分散 ，而且還是貪污浪費、導致腐敗的一個重要原因。這些矛盾集中起來 ，突出表現(xiàn)為國家財政集中的財力 ，特別是中央財政集中的財力與國家賦予的職責不相適應 :與世界其他國家相比 ，財政收入占 gdp的比重和中央財政占全國財政收入的比重都低得多。這種財力狀況 ，不適應宏觀經濟穩(wěn)定以及經濟結構調整和優(yōu)化升級的要求 ，與一個幅員遼闊、經濟發(fā)展不平衡的發(fā)展中大國的客觀需要有著明顯的差距。加之 ，財政支出結構不盡合理 ，有些該辦的事沒錢辦 ，不該管的事管多了 ，致使久已存在的矛盾更加難以解決。因此 ，建立和完善社會主義市場經濟體制 ，實現(xiàn)經濟增長方式的根本轉變 ，振興國家財政 ，迫切需要進一步深化財政體制改革，加快財政職能的轉變。
2、財政職能的定位——初步建立公共財政的框架結合我國的現(xiàn)實情況 ，公共財政的框架建設及改革應從以下方面著手 :（1 ）財政支出主要用于公共支出 ，一般說來不再投資國有企業(yè)或用于生產性建設。 （2 ）財政對國有企業(yè)的管理 ，應從過去直接的管理向間接管理轉變。 （3 ）對國有資產應實行國家統(tǒng)一所有、政府代表分級分類監(jiān)督、企業(yè)自主經營的方法 ，促使其保值和增值。 （4）中央財政對地方財政 ，應進一步下放權限 ，減少事務性管理 ，規(guī)范并充分調動地方的理財積極性。 （5）各級財政都應公開辦事規(guī)則 ，規(guī)范辦事程序 ，克服隨意性 ，增強透明度 ，完善監(jiān)督機制 ，提高辦事效率。 （6 ）強化財稅政策的政令統(tǒng)一 ，加強資金的統(tǒng)一管理 ，科學規(guī)范預算內容和管理方法 ，堅決、有步驟地推行費改稅，實行收支兩條線，下決心堵塞亂收費的源頭。加強國家財政對政府內外債務的統(tǒng)一管理 ，繼續(xù)有重點、有步驟地調整財政支出結構 ，切實向公共財政的職能轉變。
三、相關建議要轉變財政職能 ，建立公共財政體制基本框架要采取以下措施：
1、轉變觀念 ，樹立新型的適應社會主義市場經濟發(fā)展要求的公共財政觀 ，摒棄計劃經濟體制下生產性財政為主的傳統(tǒng)觀念由于我國屬于發(fā)展中國家 ，生產力水平較低 ，經濟結構不很合理 ，市場機制不健全 ，尤其是金融市場發(fā)展滯后 ，資源配置效率低 ，過去政府干預經濟的能力較強 ，使得財政在國家資金配置方面起著主導作用 ，突出表現(xiàn)為財政 （政府 ）投資額在社會總投資額中所占的比重遠高于發(fā)達國家。政府投資主要用于基礎設施和國有企業(yè) ，而發(fā)達國家的財政支出中社會保險和社會福利占的比重較大 ，生產性投資比重很小 ，其主要用于公共工程和基礎設施建設 ，投資于國有企業(yè)的支出比例很低。
回顧我國 2 0年所走過的路及改革開放前的情況 ，由于財政支出的剛性作用和政府干預經濟的能力過強 ，致使在市場經濟發(fā)育程度低、金融體系很不健全的情況下 ，反而導致經濟發(fā)展時常受阻。
2、處理好職能和財源建設的關系 ，要繼續(xù)建設財源 ，努力把蛋糕做大發(fā)展才是硬道理，體現(xiàn)到財政上 ，可以說就是把蛋糕做大或進行財源建設。為了使財政收入能滿足日益增長的財政支出的需要 ，最根本、有效的辦法是在經濟增長的基礎上增加財政收入 ，這樣財政才有可供分配的物質基礎 ，財政調控也才有力量。
有人認為當前經濟困難由生產嚴重過剩造成 ，過剩的原因是需求不足 ，而貧富差距即少數(shù)人占據(jù)大量財富、大多數(shù)人手中財富有限從而行不成有效需求 ，所以主張調整分配。筆者認為 ，這種殺富濟貧的平均主義思想對中國經濟的發(fā)展不利。一個國家要進步 ，首先必須發(fā)展生產、發(fā)展經濟 ，就是說要想辦法把蛋糕做大而不是先考慮怎樣切的問題 ，一塊小蛋糕不管如何切也是很難讓人滿意的。做大蛋糕或財源建設 ，說到底實際上是一種具有財政效益的經濟建設和經濟活動。
3、優(yōu)化支出結構 ，堅持科學的財政支出順序按照公共財政的范圍要求 ，在當前聚財有限和用財無限的矛盾非常突出的情況下 ，重新界定和規(guī)范財政支出范圍 ，嚴格支出順序 ，保證重點需要。結合政府機構改革和事業(yè)體制改革 ，對現(xiàn)有財政供給部門進行全面調查 ，嚴控人員編制和經費標準 ，下決心壓縮一些不必要的行政事業(yè)費 ，堅持抑制財政供養(yǎng)人員及其經費增長過快的勢頭。
4、逐步理順財政和國有企業(yè)的關系建立公共財政 ，矛盾的焦點主要集中在長期以來財政已在競爭性領域進行了大量投資 ，建立了為數(shù)眾多的國有企業(yè) ，這些國有企業(yè)仍是我國財政收入的支柱和經濟基礎。這樣 ，理順財政和國有企業(yè)的關系 ，調整財政對經營性國有資產的投入 ，也就成為財政轉變職能的關鍵。
5、建立和完善財政法規(guī) ，這是轉換財政職能、建立公共財政框架的保障建立公共財政需要與之相適應的財政法規(guī)體系作保障 ，使之具有穩(wěn)定性、普遍性和規(guī)范性。公共財政有一個建立、發(fā)展和完善的過程 ，而與之相適應的財政法規(guī)體系也有一個建立、發(fā)展和完善的過程。因此 ，必須認真總結歷史的經驗和教訓 ，勇于探索、創(chuàng)新 ，圍繞公共財政職能明確 ，體制完善 ，調控有力 ，支出規(guī)范 ，保障可靠的總體目標 ，制定一部《公共財政法》，為建立公共財政的框架創(chuàng)造良好條件。
具體說來友，為中小學校學費＼職工工資預算核算、各類費用支出審批、核算及調撥款項，全市機關企事業(yè)單位工資核算預算工作、職工福利保障級單位運作中需要的支出預算核算工作，是征稅收入上報上繳資金調動等工作。根據(jù)以上的基本工作內容，可以了解在工作中容不得半點馬虎和松懈怠慢，不然會影響整個工作的程序、秩序和進程，作起來會很困難麻煩。
上班之前，我對實習的感覺是即新鮮又緊張。新鮮的是能夠接觸很多在學?？床坏降臇|西，緊張的則是萬一做不好工作也許會受到批評。單位領導將我安排在核算中心重組，核算中心一共7組，各自分擔著不同的工作。而我所在的這組主要工作是給市委5大領導班子，分別給政府辦公室、市委辦公室＼人大、政協(xié)、審計局＼組織部辦公室＼宣傳部、紀檢委、統(tǒng)戰(zhàn)部、衛(wèi)生局＼教育局＼建委、綜合執(zhí)法、物價局、計生局＼市委車隊＼財政局等18家的各項核算工作，實行統(tǒng)一核算制度。
剛來的幾天杰出的就是月末工資核算及各項消費支出審核工作，這個工作主要事務工作中需要的一系列消費支出進行審批核算。聽前輩們說核算工作是最繁瑣的，要項項都得想到，馬虎不得，一定要工作效率高，因為不但要盡早做好預算，還要想上積極是匯報，盡量不耽誤各個單位的工作進程，僅僅在春節(jié)前期作的這些工作我都覺得很吃力，一天下來頭腦都糊涂了。
一、學習考察內容
按照市委、市政府關于開展“學、促振興”活動的要求，結合自身工作實際，綜合科考察學習的重點是：
1、市非稅收入征管體制、征管辦法、征管程序、核算方式等情況；各征管部門的工作范圍及職責；通過加強非稅收入征管，對地方經濟發(fā)展的貢獻。
2、在優(yōu)化軟環(huán)境、治理“三亂”、為招商引資服務方面采取的主要措施、成效。
3、在收費票據(jù)、罰沒票據(jù)、收款收據(jù)及其他財政票據(jù)管理方面的主要做法、成效。
4、住房資金管理情況。
二、基本情況
市下轄三區(qū)(紅山區(qū)、松山區(qū)、元寶山區(qū))、七旗(阿旗、左旗、右旗、克旗、翁旗、喀旗、敖漢旗)、二縣(林西縣、寧城縣)。財政局設立綜合科，由于自治區(qū)財政廳各處正在調整業(yè)務職能，綜合處工作業(yè)務職能還未具體確定，市本級工作人員暫設二名，各旗縣區(qū)財政局未作調整，主要分管所轄區(qū)的非稅收入征管工作。據(jù)綜合科科長介紹，現(xiàn)其工作職能為非稅收入管理政策法規(guī)、國民經濟運行宏觀調控、住房公積金財務監(jiān)管及彩票資金管理、票據(jù)管理等。
1、非稅收入管理
2003年市本級非稅收入18000萬元(毛收入含成本)，分成用于財力1500萬元，2004年計劃16800萬元(毛收入含成本)，不含上繳上級分成。
預算外資金設財政專戶管理，實行非稅收入資金收繳管理制度改革，收繳分離，采取“單位開票、銀行、財政統(tǒng)管”的管理體制。這與我市的收繳分離制度改革內容基本一致。
市本級2004年在安排全年預算時第一次實行了財政綜合預算。預算內外資金統(tǒng)一核定，統(tǒng)一編制，統(tǒng)一下達，統(tǒng)一管理。逐步把各系統(tǒng)執(zhí)收部門的預算外收入全部納入預算，取消收支掛鉤，實行收支脫鉤管理，編制綜合預算。
財政綜合預算包括收入預算和支出預算兩部分，收入預算包括預算內收入和預算外收入。預算外收入預算根據(jù)各單位前三年實際收入的平均數(shù)和政策變化情況測算編制，把非稅收入預算全部納入部門預算。單位支出不再與預算外收入掛鉤，而按預算內、預算外綜合定額確定。對核定收入任務單位的撥款，先從預算外資金專戶撥付。
2、票據(jù)管理情況
綜合科負責票據(jù)管理。制定了《市收費罰沒和往來資金結算票據(jù)管理暫行辦法》。對票據(jù)的購領、發(fā)放、審驗、繳銷等工作都做出了具體要求。其具體作法是：一是建立健全預算外資金收入收繳監(jiān)管機制，財政局利用票據(jù)監(jiān)控手段，加強對執(zhí)收單位收繳行為的監(jiān)管。嚴格界定收費票據(jù)使用范圍，對于屬于合法正規(guī)收費項目而且收費同行為經常比較穩(wěn)定的，必須使用行政事業(yè)性收費專用收據(jù)，二是對經批準的臨時發(fā)生的行政事業(yè)性收費，視具體情況適量供給行政事業(yè)性收費收據(jù)。采取“一把一算帳”的作法。三是設置票據(jù)管理臺賬和票據(jù)發(fā)放、售出資金收付帳簿，嚴格空白票據(jù)入庫、出庫手續(xù)。四是增加對已用票據(jù)存根的審核頻率，提高審核質量。并在年末對單位未用空白票據(jù)和已用票據(jù)存根全部進行繳回，同時對資金收繳進行核對，確保所收資金應繳盡繳。五是對旗縣區(qū)及市直單位的票據(jù)管理和使用情況進行抽查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，徹底杜絕隨意領取、串用票據(jù)、只領不繳等不符合票據(jù)管理的行為。
3、住房基金
市住房資金管理中心于1993年2月正式掛牌成立，隸屬于市房改領導小組，掛靠市建設局。到2000年底，全市繳存住房公積金人數(shù)19.15萬人，占應繳人數(shù)的54.5%，繳存比例為10%，累計歸集住房公積金余額2.4億元。在借鑒外地經驗基礎上，轉變住房公積金管理模式，實現(xiàn)電算化管理，內部實現(xiàn)微機局域聯(lián)網(wǎng)。主要做法是建立按時報表制度、預決算制度、財務監(jiān)督制度，認真審查核實中心管理費用收支計劃，結合實際客觀公正地批復預算。在年度工作實際中，隨時監(jiān)督計劃的實行情況，保證財務收支計劃的落實。
把“解放思想謀發(fā)展，轉變作風抓落實，富民強旗保穩(wěn)定”作為學習實踐活動載體，依托活動載體落主動轉變傳統(tǒng)的發(fā)展思路和發(fā)展方式，努力革除束縛發(fā)展的體制機制弊端，大力解放全旗黨員干部的思想觀念，用科學發(fā)展觀武裝全旗黨員干部隊伍。
通過開展“百名領導下基層，千名干部搞查擺，萬名黨員獻良策”主題實踐活動，有針對性地開展調研，問計于民，征集“金點子”，查找、梳理影響和制約科學發(fā)展的突出問題，查找差距和癥結，解決部分黨員干部安于現(xiàn)狀、自滿自足，因循守舊、墨守成規(guī)，不思進取、得過且過等思想觀念問題，促進黨員干部及時更新發(fā)展理念，理清推動科學發(fā)展新思路。
實科學發(fā)展觀，從根本上解決民生事業(yè)發(fā)展不足、協(xié)調機制不健全、社會不穩(wěn)定等問題，確保完成富民、強旗、保穩(wěn)定的任務，以發(fā)展促和諧，以發(fā)展保穩(wěn)定。隨著潞西經濟的不斷發(fā)展，潞西發(fā)生了，翻天覆地的變化，經濟也實現(xiàn)了大發(fā)展，大跨越和大突破，居民的收入也有所增長，生活條件，生活質量也有了一定的提高，消費理念也多元化了，消費結構合理化的方向發(fā)展，城鎮(zhèn)居民在追求物質生活的同時，在精神質量也有了自我提升。
伴隨著農村經濟體制改革的不斷完善，農業(yè)產品也供不應求。人們越來越講究食物營養(yǎng)的科學合理，起到了一個以糧食為主的“主食型”向營養(yǎng)美味的“副食型”轉變。隨著生活水平的提高，人們對時尚，品牌，彰顯個性化的服裝也成為了消費的主流，潞西市堅持以調整優(yōu)化產業(yè)結構和提高農業(yè)效益為重點，以促進農民增收、農村穩(wěn)定為目標，大力發(fā)展特色農業(yè)，引導農業(yè)生產向優(yōu)質、高產、高效、生態(tài)、安全的方向發(fā)展，促進了農業(yè)生產由數(shù)量型向質量效益型轉變，全市農產品質量、農業(yè)綜合生產能力和市場競爭力顯著提高。大力發(fā)展“訂單農業(yè)”，加強產前、產中、產后一條龍服務，使千家萬戶小生產與千變萬化的大市場有機連接，進一步拓寬了農產品的銷售渠道，帶動了農業(yè)的規(guī)模化發(fā)展和區(qū)域化布局。
一、科學發(fā)展觀是做好新時期財政工作的根本指針
1、科學發(fā)展觀是科學理財觀的思想基礎，為財政工作指明了方向?？茖W發(fā)展觀是關于發(fā)展的本質、目的、內涵和要求的總體看法和根本觀念，有什么樣的發(fā)展觀，就會有什么樣的發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略，就會對發(fā)展的實踐產生根本性的和全局性的重大影響。同樣，對財政工作而言，有什么樣的理財觀，就會有什么樣的財政發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展模式和政策取向，就會對整個財政實踐產生重大而深遠的影響。而科學發(fā)展觀決定著科學理財觀，能否把科學發(fā)展觀作為統(tǒng)攬財政工作全局的根本指導思想，并把它切實貫徹到財政工作的每一個環(huán)節(jié)，體現(xiàn)到財政活動的每一項內容，落實到財政法規(guī)和政策之中，不僅直接決定著這個時期財政工作的理念和政策取向，而且必然決定著這個時期財政發(fā)展的路徑和財政改革的成效。為此，財政工作只有自覺地按照科學發(fā)展觀的要求，進一步更新理財觀念，轉變理財方式，提高理財水平，才能構建起適應社會主義市場經濟發(fā)展要求的公共財政。
2、科學發(fā)展觀是確保財政部門正確履行職責，發(fā)揮財政職能作用的重要保證。在市場經濟條件下，財政具有籌集和調節(jié)收入、優(yōu)化資源配置、促進經濟穩(wěn)定增長等功能，既是政府全面履行職能的重要物質基礎，也是國家宏觀調控的主要政策手段。財政稅收政策的調控作用，以及財政資金投入方向和投入力度變化所產生的導向作用，不僅可以有效地調節(jié)國民收入分配的格局，推動經濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，而且還能夠協(xié)調城市和農村、地區(qū)與地區(qū)、經濟與社會、人與自然之間的發(fā)展，支持擴大對外開放，從而更好地為加快社會主義現(xiàn)代化建設、全面建設小康社會服務。財政部門作為財政工作的主要實施者，只有牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀，加快自身建設，才能正確而有效地履行制定和執(zhí)行財政政策、組織財政收支、實施宏觀調控、開展財政監(jiān)督、協(xié)調利益分配關系等職責，為振興財政服務，為推動“五個統(tǒng)籌”，實現(xiàn)經濟社會和人的全面發(fā)展服務。
3、科學發(fā)展觀為破解當前財政工作中各種矛盾和問題，確保財政可持續(xù)發(fā)展提供了思路。改革開放以來，伴隨經濟和社會的發(fā)展，我縣財政工作取得了一定成績。但同時應當看到，處于轉軌時期的財政，由于種種原因工作中仍然存在不少矛盾和問題。一是行政管理體制改革不夠配套，財政管理體制改革未完全落實到位，尤其是省以下政府間分配關系尚未完全理順和規(guī)范，基層財政比較困難；二是我國市場發(fā)育程度不高，政府與市場的關系尚未理順到位，公共服務的邊界不夠清晰，政府尤其是財政越位與缺位現(xiàn)象并存，財政收支矛盾尖銳；三是財政職能作用在某些領域尚未得到應有發(fā)揮，財政工作的理念和方式、方法也還不能完全適應社會主義市場經濟和公共財政的要求，財政理論建設相對滯后于財政實踐；四是經濟領域中違法違紀現(xiàn)象時有發(fā)生，財經紀律松弛的狀況還沒有得到根本好轉。上述矛盾和問題是多年累積下來的，既有認識和理論上的根源，也有體制和機制上的原因，必須在科學發(fā)展觀的指導下，通過深化財政改革，加快制度創(chuàng)新，強化財政管理，嚴肅財經法紀，循序漸進加以解決。
4、科學發(fā)展觀是檢驗財政工作成效的重要標志。公共財政作為與市場經濟相伴而生的一種財政運行模式，旨在解決公共問題，提供公共產品，滿足公共需要，服務公眾利益。但在實際工作中，公共財政的上述目標可否達到？亦即政府解決公共問題的能力怎么樣？所提供的公共產品好不好？服務能否滿足公眾需要？等等，對這些問題的回答其中最重要的是看其是否有利于促進“五個統(tǒng)籌”，是否有利于在經濟發(fā)展的基礎上，推動社會全面進步和人的全面發(fā)展，而這正是科學發(fā)展觀的核心要義和本質要求。由此可見，科學發(fā)展觀既是做好財政工作的思想源泉，也是檢驗和評判財政工作質量和工作成果的重要標志。
二、進一步理清財政工作基本思路、明確主要任務
古人云，財政即理財之政，既是一個經濟范疇，又是一個政治范疇，因而，財政工作的職責和任務應以各個歷史時期國家發(fā)展的任務和政府施政的方針為依歸，與政府擔負的職責相匹配。從當前乃至今后一段時期看，財政工作的基本思路和主要任務大致可概括為“一二三四”，即一個目標、二條主線、三篇文章、四大方面。
1、一個目標，即建立適應社會主義市場經濟發(fā)展要求的公共財政體制。構建公共財政體制是我國社會主義市場經濟體制改革的一項重要內容，是新時期政府施政的一項重要目標，也是對建立新型財政運行模式的一個重要定位。公共財政作為市場經濟條件下政府的一種分配行為或經濟活動，具有一般與特殊之分。在社會主義市場經濟條件下，公共財政既有別于以往計劃經濟條件下的“大一統(tǒng)”財政，也有別于西方市場經濟國家的公共財政，屬于公共財政特殊，這是由我國社會經濟形態(tài)、現(xiàn)實生產力發(fā)展水平、所有制結構、文化傳統(tǒng)及市場發(fā)育程度所決定了的。近年來，隨著社會主義市場經濟體制的建立，我們在構建公共財政框架方面已邁出了重要步伐，取得了階段性進展，但作為一種嶄新的財政運行模式，它與社會主義市場經濟體制的要求，與建立財政事權清晰、財政職能健全、服務公眾需要、管理科學規(guī)范的公共財政體系的目標要求，仍有不少差距。因此，必須按照科學發(fā)展觀的要求，與時俱進，開拓創(chuàng)新，加快財政改革步伐，力爭早日構建與社會主義市場經濟發(fā)展要求相適應的公共財政體制。
2、二條主線，就是增收、節(jié)支。開源節(jié)流、增收節(jié)支是緩解財政收支矛盾，戰(zhàn)勝財政困難的有效途徑，也是財政工作化被動為主動的制勝法寶。盡管隨著財政理論的發(fā)展和財政改革的深化，財政收支的規(guī)模、范圍等處于不斷調整和變化之中，但無論如何改變，增收與節(jié)支依然是財政工作永恒的主題，也是政府工作的核心內容之一。財政工作的成效最終都要落實和體現(xiàn)在收、支的數(shù)量和質量上。抓住了增收與節(jié)支這兩條主線，就抓住了財政工作的牛鼻子，財政工作就將居于主動有利的地位。否則，財政上不去，支出不節(jié)制，財政工作就將處于被動之中，甚至陷入困境。增收，就是要大力發(fā)展經濟，廣辟財源，做大財政收入“蛋糕”；節(jié)支，就是要切好財政“蛋糕”，厲行節(jié)約，力戒浪費，努力提高財政資金使用的效益。我縣作為國家級貧困縣，堅持做到勤儉辦一切事業(yè)這一點尤為重要。
3、三篇文章，指的是生財、聚財與用財?！叭斨馈睔v來就是財政工作的主心骨，它既是一項工作，也是一門學問。能否講究“三財之道”，做到“生之者眾、食之者寡、為之者疾、用之者舒”，不僅關系到財政職能作用能否得到應有的發(fā)揮，而且關系到財政能否振興和經濟社會能否可持續(xù)發(fā)展。生財是前提。生財為本，生財為先，只有堅持按客觀經濟規(guī)律辦事，通過大力發(fā)展經濟，培植財源，壯大財力，做到生財有方，才能確保財政的可持續(xù)發(fā)展。聚財是關鍵。只有在經濟發(fā)展的基礎上，遵循公平和效率的原則，科學合理地確定納稅主體的稅負水平，做到聚財有度，才能確保財政收入的穩(wěn)定增長。用財是核心。只有做到用財有效，財政工作方能達到預期效果，才能確保經濟和社會各項事業(yè)全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。當前，我縣可支配財力有限，但需要花錢的地方很多，尤其需要講究用財之道，把納稅人的血汗錢真正用到刀刃上。
4、四大方面，包括財政發(fā)展、財政改革、財政管理和財政建設。既相互關聯(lián)，互相促進，又相互區(qū)別，各有側重。一般講，財政發(fā)展是目的，財政改革是動力，財政管理是關鍵，財政建設是保障。財政發(fā)展取決于經濟發(fā)展，一般用財政收入占gdp比重來加以衡量。財政改革主要涉及處理財政與經濟、政府與市場、公平與效率、中央與地方、城市與鄉(xiāng)村的關系，需要通過創(chuàng)新財政體制及其運行機制，規(guī)范理財行為，提高經濟與財政的運行效率，創(chuàng)造有利于市場機制充分發(fā)揮資源配置基礎性作用的外部環(huán)境，推動財政發(fā)展，在此基礎上促進經濟和社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。財政管理主要體現(xiàn)在開展財政活動、組織財政收支等日常工作之中。以校正市場缺失為天職的公共財政，是以非市場方式，按非市場程序，在非市場領域，以非市場目的來開展活動的，具有公平性、非盈利性和法治性等基本特征。為此，必須擺正政府（財政）與市場的位置，界定好二者之間的責任，凡是市場辦得了的，辦得好的，就不應由政府（財政）來承擔。只有做到定位準確、職責分明，才能確保政府（財政）職能的正確行使，并達到其預期的目標。財政建設涉及一系列財政制度安排，有廣義與狹義之分，通常包括財政理論建設、財政業(yè)務建設和財政思想政治建設等。搞好財政建設，對于正確而有效地發(fā)揮財政的職能作用，推進依法理財，推動財政理論的創(chuàng)新和財政實踐的發(fā)展，進而構建起適應社會主義市場經濟發(fā)展要求的公共財政體制，具有重大意義。
三、不斷創(chuàng)新財政管理體制及其運行機制
1、進一步完善現(xiàn)行分稅制財政管理體制。從宏觀經濟學的角度看，包括宏觀財政政策在內的任何一項宏觀經濟政策事實上都是短期行為，具有時效性，這是因為這類政策旨在相機對宏觀經濟運行實施反周期調節(jié)，本身具有時效性，只能在特定時期加以采用。從中長期看，仍以采用中性、穩(wěn)健的財政政策為宜。對我國中西部等欠發(fā)達地區(qū)面臨的困難，中央政府一方面要切實加大政策傾斜力度，另一方面不應也難以長期借助擴大財政赤字的方式增加對其投資，以求其經濟增長。特別是隨著財稅金融改革和投融資體制改革的深化，我國面臨著多方面潛在風險不斷向財政聚集的情況，為此，必須把防范、規(guī)避和化解財政風險作為確保財政可持續(xù)發(fā)展的一項重要措施，刻不容緩地擺上政府工作的重要位置。一是本著“責權利”和“借用還”統(tǒng)一的原則，對政府債務實施總量控制和源頭控管。國債發(fā)行權宜繼續(xù)留歸中央，嚴格依據(jù)財政承受能力核定各級政府的舉債規(guī)模，強化各級政府管理債務的責任，抓緊解決眼下部分基層政府過渡負債的問題。二是建立健全財政債務風險預警監(jiān)測機制，實行政府債務全口徑統(tǒng)計、風險管理和報告制度，優(yōu)化債務結構，控制財政赤字規(guī)模。三是充實償債準備金，完善各項社會保障制度，建立健全突發(fā)公共事件財政應急反應和處置機制，提高財政保障能力。四是加快投融資體制改革步伐，減少財政直接投資；按照wto規(guī)則的要求，深化金融體制改革，支持國有商業(yè)銀行和保險公司的股份制改造，明確政策性金融機構的職能定位及補貼機制，建立資產管理公司資產處置的目標責任制，減少國家最終所要承擔的損失。
2、完善財政監(jiān)督管理機制，整頓和規(guī)范財經秩序。市場經濟越發(fā)展，財政監(jiān)督管理越重要。只有加強財政監(jiān)督管理，規(guī)范財經秩序，才能為市場經濟的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，確保市場經濟主體平等競爭，提高資源配置效率?；舅悸肥?，以規(guī)范財政管理和財政分配秩序為重點，以提高財政資金使用效率和效益為目標，以財政管理信息化為手段，不斷創(chuàng)新財政監(jiān)督管理的機制、手段和方法，通過采取事前稽核、事中監(jiān)控和事后懲戒相結合的辦法，對財政收支特別是重點支出，實行從申請立項、核定預算、撥付資金，到安排使用的全過程監(jiān)管，并追蹤問效，確保財政資金運行程序的高度公開透明，從思想上改變重收入輕支出、重分配輕監(jiān)督的狀況，從機制上消除財政資金安全的隱患。同時，抓緊建立健全一套以財稅審計專業(yè)監(jiān)督為核心、單位內部監(jiān)督和社會外部監(jiān)督相配合的全方位監(jiān)督體系，依法查處財經領域各種違法違紀問題，并把發(fā)現(xiàn)問題、查處問題與改進工作、完善制度結合起來，努力構筑財政監(jiān)督管理的長效機制，從源頭上防治違法違紀現(xiàn)象的發(fā)生。
四、財政工作要有新突破，開創(chuàng)新局面
1、在理財觀念上要有新突破。財政工作與黨的事業(yè)密不可分，是黨的事業(yè)的重要組成部分。因此，必須從提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的高度，從落實科學發(fā)展觀的高度，認識和看待做好新時期財政工作的重要性和緊迫性，進一步更新理財觀念，樹立科學的理財觀，增強全局意識、服務意識、效益意識和效率意識。財政作為各種矛盾和利益的交匯點，牽一發(fā)而動全身，不能就財政論財政，站在財政看財政，而要跳出財政看財政，站在經濟和社會發(fā)展全局的高度，審視財政工作，把握財政規(guī)律，拓寬理財思路，做到不僅會算財政賬、收支賬，還會算經濟賬、社會賬、政治賬，正確認識和處理財政與改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系；財政與經濟速度、結構和效益的關系；生財、聚財與用財?shù)年P系，始終把促進經濟和社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展作為財政工作的主攻方向，把公共財政的理念貫穿于財政工作的全過程。
2、在制度創(chuàng)新上要有新突破。在市場經濟條件下，政府對經濟的調控主要體現(xiàn)在定政策、立規(guī)矩、建機制和改進公共服務上，目的是為經濟和社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。對財政工作而言，就是要通過財政改革和制度創(chuàng)新，理順各種分配關系，為經濟和社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的財稅環(huán)境。當前，應把預算管理繼續(xù)作為財政改革和制度創(chuàng)新的著力點。一是編制復式預算。貫徹落實《預算法》，在編制公共預算的同時，實質性啟動編制國有資產經營預算、社會保障預算和政府債務預算，實行全口徑預算管理。二是完善部門預算。把各級預算單位全部納入部門預算范疇，建立科學的定額標準體系和嚴格的項目預算管理程序，完善預算收支分類方法，修訂預算科目，加強項目預審，注意預算與計劃的銜接，使之做到公開、透明、通俗和規(guī)范，以提高預算編制的針對性、準確性、規(guī)范性和有效性。三是健全預算決策、執(zhí)行的制衡機制。部門預算既要編制科學，又要公開透明，便于執(zhí)行。特別是有利于銜接政府采購，有利于方便財政撥款，利于審計監(jiān)督和人大監(jiān)督，確保預算的權威性和嚴肅性，增強預算法律約束力。四是進一步延伸政府采購的范圍，規(guī)范政府采購行為，提高政府采購效率；完善“收支兩條線”管理，逐步淡化乃至徹底取消預算外資金概念；完善國庫集中收付制度，從機制上堵塞財政收支漏洞。五是加快事業(yè)單位預算改革。遵循區(qū)別對待的原則，對經營性事業(yè)單位，一律推向市場，財政停止供給；對準公益性事業(yè)單位，適當核減事業(yè)經費；對公益性事業(yè)支出，實行按提供公共產品和服務的數(shù)量和質量核撥經費。六是抓緊建立科學、規(guī)范、量化的績效預算評價指標體系，強化“成本一效益”評估分析，提高財政資金配置效率。
3、在服務重點方面要有新突破。要把促進“五個統(tǒng)籌”作為財政服務的重點。一是鼎力支持解決“三農”問題。進一步深化農村稅費改革，尤其是推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農村義務教育、縣鄉(xiāng)財政等方面的配套改革，理順政府與農民之間的分配關系，切實減輕農民負擔。加大財政支農的力度，增加財政對農業(yè)和農村的投入，讓公共財政的陽光普照“三農”。二是推動社會事業(yè)加快發(fā)展。認真落實并不斷完善促進各項社會事業(yè)發(fā)展的財稅優(yōu)惠政策。大力支持社會事業(yè)制度建設和體制創(chuàng)新，重點支持收入分配制度改革、社會保障體系建設、教育體制改革和公共衛(wèi)生體制改革。三是大力支持環(huán)境保護和生態(tài)建設。合理運用財稅調控手段，加大財政投入，完善配套措施，大力發(fā)展循環(huán)經濟和綠色經濟，促進環(huán)境保護和生態(tài)建設走上可持續(xù)的良性發(fā)展軌道。四是促進擴大對外開放。
4、在職能轉變上要有新突破。財政一方面要以支持和服務經濟發(fā)展為已任，充分運用各項財政政策手段扶持、促進經濟的可持續(xù)發(fā)展。另一方面，在支持經濟發(fā)展的方式方法上，決不能重回計劃經濟時期直接投資辦企業(yè)、上項目的老路上，也不能總是停留在對少數(shù)企業(yè)實行減稅讓利的老套套上，而是要按照科學發(fā)展觀的要求，遵循市場經濟發(fā)展的內在規(guī)律，圍繞經濟和社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展這個目標，轉變財政支持和服務經濟的方式方法?；舅悸罚阂皇峭ㄟ^制定和執(zhí)行科學、合理的財政稅收政策，一視同仁地為各類不同所有制企業(yè)平等競爭、自我發(fā)展創(chuàng)造公平、開放、寬松的財稅環(huán)境；二是加強基礎設施、公共工程建設，搭建有利于創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的公共平臺，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境；三是通過財政投融資的杠桿作用，凝聚、引導社會資金的流向和流量，調控經濟結構和布局。為此，財政必須著力做到三個轉變，即由被動調控向主動調控的轉變；由直接調控向間接調控的轉變；由采取單一調控工具向組合采用多種調控工具的轉變，努力學會并善于運用國債、稅收、財政貼息等經濟杠桿來調控經濟活動，協(xié)調運用好財政政策和貨幣政策等其他宏觀調控政策，并將政策的實施同促進生產、增加就業(yè)、改善人民生活結合起來；將政策扶持與財源再造結合起來；將財政支持經濟發(fā)展與防范和化解財政風險結合起來，加快培育和完善經濟增長的內在機制，加速經濟體制和經濟增長方式根本性的轉變，不斷提高經濟增長的質量和效益。
5、在依法理財上要有新突破。市場經濟是法治經濟，依法理財是公共財政的本質要求，也是依法行政的重要內容。堅持依法理財，關鍵是要堅持科學理財、民主理財。為此，必須遵循以人為本和公平、效率、法治的原則，堅持科學決策、民主決策，切實轉變政府職能，拓寬理財思路，調整服務重點，把政府工作的著眼點放在經濟調節(jié)、市場監(jiān)督、社會管理和公共服務上，促進政府工作尤其是財政工作走上科學化、民主化和法制化的軌道。當前，要進一步加快財政審批制度改革，改變財政性資金重前期審批、輕后續(xù)管理的狀況；圍繞整頓和規(guī)范財經秩序，促進增收節(jié)支，維護國有資產權益，大力加強財政法制建設，運用經濟和法律手段解決財政問題，充分發(fā)揮會計師事務所等社會中介機構的社會監(jiān)督作用；建立和推行財政執(zhí)法責任制和評議考核制，完善財政系統(tǒng)的行政復議制度，健全財政執(zhí)法監(jiān)督體系；繼續(xù)推進“金財工程”，加快財政信息化建設，為深化財政改革，推進依法理財提供技術支撐平臺；進一步加強財政部門自身建設，使之與“三個文明”建設協(xié)調同步；著力構建高素質財政管理干部隊伍，不斷提高當家理財本領，促進財政工作上新臺階。為了進一步把握財政工作與落實科學發(fā)展觀之間的關系，尋求財政系統(tǒng)落實科學發(fā)展觀的對策，努力開創(chuàng)全縣財政工作新局面，建始縣財政局成立專門課題調研小組圍繞上述問題進行了調研，獲得了一些初步的認識。
一、科學發(fā)展觀是做好新時期財政工作的根本指針
1、科學發(fā)展觀是科學理財觀的思想基礎，為財政工作指明了方向?？茖W發(fā)展觀是關于發(fā)展的本質、目的、內涵和要求的總體看法和根本觀念，有什么樣的發(fā)展觀，就會有什么樣的發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略，就會對發(fā)展的實踐產生根本性的和全局性的重大影響。同樣，對財政工作而言，有什么樣的理財觀，就會有什么樣的財政發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展模式和政策取向，就會對整個財政實踐產生重大而深遠的影響。而科學發(fā)展觀決定著科學理財觀，能否把科學發(fā)展觀作為統(tǒng)攬財政工作全局的根本指導思想，并把它切實貫徹到財政工作的每一個環(huán)節(jié)，體現(xiàn)到財政活動的每一項內容，落實到財政法規(guī)和政策之中，不僅直接決定著這個時期財政工作的理念和政策取向，而且必然決定著這個時期財政發(fā)展的路徑和財政改革的成效。為此，財政工作只有自覺地按照科學發(fā)展觀的要求，進一步更新理財觀念，轉變理財方式，提高理財水平，才能構建起適應社會主義市場經濟發(fā)展要求的公共財政。
2、科學發(fā)展觀是確保財政部門正確履行職責，發(fā)揮財政職能作用的重要保證。在市場經濟條件下，財政具有籌集和調節(jié)收入、優(yōu)化資源配置、促進經濟穩(wěn)定增長等功能，既是政府全面履行職能的重要物質基礎，也是國家宏觀調控的主要政策手段。財政稅收政策的調控作用，以及財政資金投入方向和投入力度變化所產生的導向作用，不僅可以有效地調節(jié)國民收入分配的格局，推動經濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，而且還能夠協(xié)調城市和農村、地區(qū)與地區(qū)、經濟與社會、人與自然之間的發(fā)展，支持擴大對外開放，從而更好地為加快社會主義現(xiàn)代化建設、全面建設小康社會服務。財政部門作為財政工作的主要實施者，只有牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀，加快自身建設，才能正確而有效地履行制定和執(zhí)行財政政策、組織財政收支、實施宏觀調控、開展財政監(jiān)督、協(xié)調利益分配關系等職責，為振興財政服務，為推動“五個統(tǒng)籌”，實現(xiàn)經濟社會和人的全面發(fā)展服務。
3、科學發(fā)展觀為破解當前財政工作中各種矛盾和問題，確保財政可持續(xù)發(fā)展提供了思路。改革開放以來，伴隨經濟和社會的發(fā)展，我縣財政工作取得了一定成績。但同時應當看到，處于轉軌時期的財政，由于種種原因工作中仍然存在不少矛盾和問題。一是行政管理體制改革不夠配套，財政管理體制改革未完全落實到位，尤其是省以下政府間分配關系尚未完全理順和規(guī)范，基層財政比較困難；二是我國市場發(fā)育程度不高，政府與市場的關系尚未理順到位，公共服務的邊界不夠清晰，政府尤其是財政越位與缺位現(xiàn)象并存，財政收支矛盾尖銳；三是財政職能作用在某些領域尚未得到應有發(fā)揮，財政工作的理念和方式、方法也還不能完全適應社會主義市場經濟和公共財政的要求，財政理論建設相對滯后于財政實踐；四是經濟領域中違法違紀現(xiàn)象時有發(fā)生，財經紀律松弛的狀況還沒有得到根本好轉。上述矛盾和問題是多年累積下來的，既有認識和理論上的根源，也有體制和機制上的原因，必須在科學發(fā)展觀的指導下，通過深化財政改革，加快制度創(chuàng)新，強化財政管理，嚴肅財經法紀，循序漸進加以解決。
4、科學發(fā)展觀是檢驗財政工作成效的重要標志。公共財政作為與市場經濟相伴而生的一種財政運行模式，旨在解決公共問題，提供公共產品，滿足公共需要，服務公眾利益。但在實際工作中，公共財政的上述目標可否達到？亦即政府解決公共問題的能力怎么樣？所提供的公共產品好不好？服務能否滿足公眾需要？等等，對這些問題的回答其中最重要的是看其是否有利于促進“五個統(tǒng)籌”，是否有利于在經濟發(fā)展的基礎上，推動社會全面進步和人的全面發(fā)展，而這正是科學發(fā)展觀的核心要義和本質要求。由此可見，科學發(fā)展觀既是做好財政工作的思想源泉，也是檢驗和評判財政工作質量和工作成果的重要標志。
二、進一步理清財政工作基本思路、明確主要任務
古人云，財政即理財之政，既是一個經濟范疇，又是一個政治范疇，因而，財政工作的職責和任務應以各個歷史時期國家發(fā)展的任務和政府施政的方針為依歸，與政府擔負的職責相匹配。從當前乃至今后一段時期看，財政工作的基本思路和主要任務大致可概括為“一二三四”，即一個目標、二條主線、三篇文章、四大方面。
1、一個目標，即建立適應社會主義市場經濟發(fā)展要求的公共財政體制。構建公共財政體制是我國社會主義市場經濟體制改革的一項重要內容，是新時期政府施政的一項重要目標，也是對建立新型財政運行模式的一個重要定位。公共財政作為市場經濟條件下政府的一種分配行為或經濟活動，具有一般與特殊之分。在社會主義市場經濟條件下，公共財政既有別于以往計劃經濟條件下的“大一統(tǒng)”財政，也有別于西方市場經濟國家的公共財政，屬于公共財政特殊，這是由我國社會經濟形態(tài)、現(xiàn)實生產力發(fā)展水平、所有制結構、文化傳統(tǒng)及市場發(fā)育程度所決定了的。近年來，隨著社會主義市場經濟體制的建立，我們在構建公共財政框架方面已邁出了重要步伐，取得了階段性進展，但作為一種嶄新的財政運行模式，它與社會主義市場經濟體制的要求，與建立財政事權清晰、財政職能健全、服務公眾需要、管理科學規(guī)范的公共財政體系的目標要求，仍有不少差距。因此，必須按照科學發(fā)展觀的要求，與時俱進，開拓創(chuàng)新，加快財政改革步伐，力爭早日構建與社會主義市場經濟發(fā)展要求相適應的公共財政體制。
2、二條主線，就是增收、節(jié)支。開源節(jié)流、增收節(jié)支是緩解財政收支矛盾，戰(zhàn)勝財政困難的有效途徑，也是財政工作化被動為主動的制勝法寶。盡管隨著財政理論的發(fā)展和財政改革的深化，財政收支的規(guī)模、范圍等處于不斷調整和變化之中，但無論如何改變，增收與節(jié)支依然是財政工作永恒的主題，也是政府工作的核心內容之一。財政工作的成效最終都要落實和體現(xiàn)在收、支的數(shù)量和質量上。抓住了增收與節(jié)支這兩條主線，就抓住了財政工作的牛鼻子，財政工作就將居于主動有利的地位。否則，財政上不去，支出不節(jié)制，財政工作就將處于被動之中，甚至陷入困境。增收，就是要大力發(fā)展經濟，廣辟財源，做大財政收入“蛋糕”；節(jié)支，就是要切好財政“蛋糕”，厲行節(jié)約，力戒浪費，努力提高財政資金使用的效益。我縣作為國家級貧困縣，堅持做到勤儉辦一切事業(yè)這一點尤為重要。
3、三篇文章，指的是生財、聚財與用財?！叭斨馈睔v來就是財政工作的主心骨，它既是一項工作，也是一門學問。能否講究“三財之道”，做到“生之者眾、食之者寡、為之者疾、用之者舒”，不僅關系到財政職能作用能否得到應有的發(fā)揮，而且關系到財政能否振興和經濟社會能否可持續(xù)發(fā)展。生財是前提。生財為本，生財為先，只有堅持按客觀經濟規(guī)律辦事，通過大力發(fā)展經濟，培植財源，壯大財力，做到生財有方，才能確保財政的可持續(xù)發(fā)展。聚財是關鍵。只有在經濟發(fā)展的基礎上，遵循公平和效率的原則，科學合理地確定納稅主體的稅負水平，做到聚財有度，才能確保財政收入的穩(wěn)定增長。用財是核心。只有做到用財有效，財政工作方能達到預期效果，才能確保經濟和社會各項事業(yè)全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。當前，我縣可支配財力有限，但需要花錢的地方很多，尤其需要講究用財之道，把納稅人的血汗錢真正用到刀刃上。
4、四大方面，包括財政發(fā)展、財政改革、財政管理和財政建設。既相互關聯(lián)，互相促進，又相互區(qū)別，各有側重。一般講，財政發(fā)展是目的，財政改革是動力，財政管理是關鍵，財政建設是保障。財政發(fā)展取決于經濟發(fā)展，一般用財政收入占gdp比重來加以衡量。財政改革主要涉及處理財政與經濟、政府與市場、公平與效率、中央與地方、城市與鄉(xiāng)村的關系，需要通過創(chuàng)新財政體制及其運行機制，規(guī)范理財行為，提高經濟與財政的運行效率，創(chuàng)造有利于市場機制充分發(fā)揮資源配置基礎性作用的外部環(huán)境，推動財政發(fā)展，在此基礎上促進經濟和社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。財政管理主要體現(xiàn)在開展財政活動、組織財政收支等日常工作之中。以校正市場缺失為天職的公共財政，是以非市場方式，按非市場程序，在非市場領域，以非市場目的來開展活動的，具有公平性、非盈利性和法治性等基本特征。為此，必須擺正政府（財政）與市場的位置，界定好二者之間的責任，凡是市場辦得了的，辦得好的，就不應由政府（財政）來承擔。只有做到定位準確、職責分明，才能確保政府（財政）職能的正確行使，并達到其預期的目標。財政建設涉及一系列財政制度安排，有廣義與狹義之分，通常包括財政理論建設、財政業(yè)務建設和財政思想政治建設等。搞好財政建設，對于正確而有效地發(fā)揮財政的職能作用，推進依法理財，推動財政理論的創(chuàng)新和財政實踐的發(fā)展，進而構建起適應社會主義市場經濟發(fā)展要求的公共財政體制，具有重大意義。
三、不斷創(chuàng)新財政管理體制及其運行機制
1、進一步完善現(xiàn)行分稅制財政管理體制。從宏觀經濟學的角度看，包括宏觀財政政策在內的任何一項宏觀經濟政策事實上都是短期行為，具有時效性，這是因為這類政策旨在相機對宏觀經濟運行實施反周期調節(jié)，本身具有時效性，只能在特定時期加以采用。從中長期看，仍以采用中性、穩(wěn)健的財政政策為宜。對我國中西部等欠發(fā)達地區(qū)面臨的困難，中央政府一方面要切實加大政策傾斜力度，另一方面不應也難以長期借助擴大財政赤字的方式增加對其投資，以求其經濟增長。特別是隨著財稅金融改革和投融資體制改革的深化，我國面臨著多方面潛在風險不斷向財政聚集的情況，為此，必須把防范、規(guī)避和化解財政風險作為確保財政可持續(xù)發(fā)展的一項重要措施，刻不容緩地擺上政府工作的重要位置。一是本著“責權利”和“借用還”統(tǒng)一的原則，對政府債務實施總量控制和源頭控管。國債發(fā)行權宜繼續(xù)留歸中央，嚴格依據(jù)財政承受能力核定各級政府的舉債規(guī)模，強化各級政府管理債務的責任，抓緊解決眼下部分基層政府過渡負債的問題。二是建立健全財政債務風險預警監(jiān)測機制，實行政府債務全口徑統(tǒng)計、風險管理和報告制度，優(yōu)化債務結構，控制財政赤字規(guī)模。三是充實償債準備金，完善各項社會保障制度，建立健全突發(fā)公共事件財政應急反應和處置機制，提高財政保障能力。四是加快投融資體制改革步伐，減少財政直接投資；按照wto規(guī)則的要求，深化金融體制改革，支持國有商業(yè)銀行和保險公司的股份制改造，明確政策性金融機構的職能定位及補貼機制，建立資產管理公司資產處置的目標責任制，減少國家最終所要承擔的損失。
2、完善財政監(jiān)督管理機制，整頓和規(guī)范財經秩序。市場經濟越發(fā)展，財政監(jiān)督管理越重要。只有加強財政監(jiān)督管理，規(guī)范財經秩序，才能為市場經濟的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，確保市場經濟主體平等競爭，提高資源配置效率。基本思路是，以規(guī)范財政管理和財政分配秩序為重點，以提高財政資金使用效率和效益為目標，以財政管理信息化為手段，不斷創(chuàng)新財政監(jiān)督管理的機制、手段和方法，通過采取事前稽核、事中監(jiān)控和事后懲戒相結合的辦法，對財政收支特別是重點支出，實行從申請立項、核定預算、撥付資金，到安排使用的全過程監(jiān)管，并追蹤問效，確保財政資金運行程序的高度公開透明，從思想上改變重收入輕支出、重分配輕監(jiān)督的狀況，從機制上消除財政資金安全的隱患。同時，抓緊建立健全一套以財稅審計專業(yè)監(jiān)督為核心、單位內部監(jiān)督和社會外部監(jiān)督相配合的全方位監(jiān)督體系，依法查處財經領域各種違法違紀問題，并把發(fā)現(xiàn)問題、查處問題與改進工作、完善制度結合起來，努力構筑財政監(jiān)督管理的長效機制，從源頭上防治違法違紀現(xiàn)象的發(fā)生。
四、財政工作要有新突破，開創(chuàng)新局面
1、在理財觀念上要有新突破。財政工作與黨的事業(yè)密不可分，是黨的事業(yè)的重要組成部分。因此，必須從提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的高度，從落實科學發(fā)展觀的高度，認識和看待做好新時期財政工作的重要性和緊迫性，進一步更新理財觀念，樹立科學的理財觀，增強全局意識、服務意識、效益意識和效率意識。財政作為各種矛盾和利益的交匯點，牽一發(fā)而動全身，不能就財政論財政，站在財政看財政，而要跳出財政看財政，站在經濟和社會發(fā)展全局的高度，審視財政工作，把握財政規(guī)律，拓寬理財思路，做到不僅會算財政賬、收支賬，還會算經濟賬、社會賬、政治賬，正確認識和處理財政與改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系；財政與經濟速度、結構和效益的關系；生財、聚財與用財?shù)年P系，始終把促進經濟和社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展作為財政工作的主攻方向，把公共財政的理念貫穿于財政工作的全過程。
2、在制度創(chuàng)新上要有新突破。在市場經濟條件下，政府對經濟的調控主要體現(xiàn)在定政策、立規(guī)矩、建機制和改進公共服務上，目的是為經濟和社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。對財政工作而言，就是要通過財政改革和制度創(chuàng)新，理順各種分配關系，為經濟和社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的財稅環(huán)境。當前，應把預算管理繼續(xù)作為財政改革和制度創(chuàng)新的著力點。一是編制復式預算。貫徹落實《預算法》，在編制公共預算的同時，實質性啟動編制國有資產經營預算、社會保障預算和政府債務預算，實行全口徑預算管理。二是完善部門預算。把各級預算單位全部納入部門預算范疇，建立科學的定額標準體系和嚴格的項目預算管理程序，完善預算收支分類方法，修訂預算科目，加強項目預審，注意預算與計劃的銜接，使之做到公開、透明、通俗和規(guī)范，以提高預算編制的針對性、準確性、規(guī)范性和有效性。三是健全預算決策、執(zhí)行的制衡機制。部門預算既要編制科學，又要公開透明，便于執(zhí)行。特別是有利于銜接政府采購，有利于方便財政撥款，利于審計監(jiān)督和人大監(jiān)督，確保預算的權威性和嚴肅性，增強預算法律約束力。四是進一步延伸政府采購的范圍，規(guī)范政府采購行為，提高政府采購效率；完善“收支兩條線”管理，逐步淡化乃至徹底取消預算外資金概念；完善國庫集中收付制度，從機制上堵塞財政收支漏洞。五是加快事業(yè)單位預算改革。遵循區(qū)別對待的原則，對經營性事業(yè)單位，一律推向市場，財政停止供給；對準公益性事業(yè)單位，適當核減事業(yè)經費；對公益性事業(yè)支出，實行按提供公共產品和服務的數(shù)量和質量核撥經費。六是抓緊建立科學、規(guī)范、量化的績效預算評價指標體系，強化“成本一效益”評估分析，提高財政資金配置效率。
3、在服務重點方面要有新突破。要把促進“五個統(tǒng)籌”作為財政服務的重點。一是鼎力支持解決“三農”問題。進一步深化農村稅費改革，尤其是推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農村義務教育、縣鄉(xiāng)財政等方面的配套改革，理順政府與農民之間的分配關系，切實減輕農民負擔。加大財政支農的力度，增加財政對農業(yè)和農村的投入，讓公共財政的陽光普照“三農”。二是推動社會事業(yè)加快發(fā)展。認真落實并不斷完善促進各項社會事業(yè)發(fā)展的財稅優(yōu)惠政策。大力支持社會事業(yè)制度建設和體制創(chuàng)新，重點支持收入分配制度改革、社會保障體系建設、教育體制改革和公共衛(wèi)生體制改革。三是大力支持環(huán)境保護和生態(tài)建設。合理運用財稅調控手段，加大財政投入，完善配套措施，大力發(fā)展循環(huán)經濟和綠色經濟，促進環(huán)境保護和生態(tài)建設走上可持續(xù)的良性發(fā)展軌道。四是促進擴大對外開放。
按照學習調研階段活動的安排，黨政主要領導負責人要作一次學習報告，今天借此機會，與在座的各位一起共同交流學習，不當之處，請批評指正。
學習是規(guī)定的每個黨員應盡的義務，同樣，科學發(fā)展觀的學習實踐活動是我們每個黨員政治生活中的頭等大事?？茖W發(fā)展觀對于財政部門而言，就是如何將黨的執(zhí)政理念轉化為部門單位的工作思路和工作措施，將黨的執(zhí)政能力轉化為部門的執(zhí)行能力，通過財政職能的履行，全面推動雨花各項事業(yè)又好又快地發(fā)展。
談到科學發(fā)展觀，我想有必要再溫習一下科學發(fā)展觀所包含的主要內容：第一要義是發(fā)展，它的核心是堅持以人為本，基本要求是全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。當然這一些內容從字面上很容易理解，誰都看得懂，誰都認得出，但要真正理解透徹確實得花許多功夫。因此，對科學發(fā)展觀的理解決不能僅僅停留在表面，必須結合本職工作實際，有針對性、有重點地學，堅持學以致用，堅持活學活用。我想，最緊要的還是要解決發(fā)展思路不清，方向不明，加大投入與嚴控非正常支出的問題，財政又快又好發(fā)展的運行機制問題等等。也許同志們看到的深層次矛盾和問題更多，也更復雜，這也是事物發(fā)展過程中不可避免，不能回避的，有待我們今后在實踐中用科學發(fā)展觀作指導逐步加以解決。做好20__年的工作，最關鍵的是要認清形勢，形成共識。首先，我也想粗略地談談對形勢的判斷問題。
一、形勢的判斷
1、關于經濟形勢。這一次的世界性金融危機可以講也是百年一遇。上次金融危機影響最大的當然是東南亞地區(qū)，只是局部受損。而此次危機波及面廣，周期會更長，將影響到世界各地，這決不是危言聳聽，也不是一家之言。倒閉了幾家大的世界級金融巨頭和大的財團，頂級的國際知名企業(yè)，也許只是危機的前奏，更大的慘痛也許還在后頭，這一點同志們都會深入領悟。相對于我區(qū)而言，影響也是難以估量的。一是作為城郊結合型的區(qū)級財政，它的絕對支撐還是靠城市快速擴張所形成的房地產為主打稅源。有的同志笑稱，現(xiàn)在睡眠好多了，一問原來是周邊開發(fā)的樓盤好多都停工了，成了半拉子工程，只有守門人孤單地在門口徘徊。雖然我區(qū)房產銷售面積占全市38%，但總的量還在呈下滑趨勢，“百日團購”也解決不了這一下滑的勢頭；二是企業(yè)舉步維艱。作為雨花區(qū)而言，企業(yè)本身就是短腿，規(guī)模工業(yè)屈指可數(shù)。大家有時間到企業(yè)走一走，老板們大多是眉頭緊湊、苦不堪言。工業(yè)園內的美的停產了，其他正常生產的也為數(shù)不多，這些確實令人擔憂；三是市場不活。因為長沙深處內地，對外的依賴程度不高，表面上顯得歌舞升平、燈紅酒綠，可實際情況遠非如此。區(qū)內高橋、紅星幾大市場包括幾大商圈雖然人流如織，銷售業(yè)績并不佳，也難于對區(qū)級財政帶來更多的稅收。
2、關于收入的形勢。去年我區(qū)一般預算收入達到16.088億元，過程的艱辛不言而喻。今年保底目標18.57億，力爭19.6億，我們總還擔心到時候沖刺目標要達到20個億。雨花人的性格和財政人的個性都是做實事、講實話、不玩花架子，雨花財政的歷史上也從不搞數(shù)字空轉。因此，這一目標的壓力不是一般的大，而是十分巨大，也許跳起來都難摘到桃子。
3、支出的形勢。就財政支出而言，20__年將是最為嚴峻的一年。①基礎設施建設投入加大，區(qū)定目標投放6個億，這筆數(shù)字可以說是空前的，也體現(xiàn)了政府引導來撬動社會投資的決心；②民生投入作為重中之重勢必增支較多，光教育就占3個多億，還有諸如社保、衛(wèi)生、農業(yè)投入、住房保障等方方面面都要增長；③部門支出難以削減。一方面人員的機械增長，另一方面專項的不斷增多，部門增支的呼聲越來越高。因此作為可用財力相對較多的雨花財政，在支出的形勢上也不容樂觀。
4、關于工作的態(tài)勢。對于我局而言，總的職責定位是綜合經濟管理部門，是政府的內當家，要做好“生財、聚財、理財、用財”這篇文章，確實有許多工作要做?；仡欉^去幾年財政所走過的路，所做的每一件事，我們都是深有感觸。上級要求很高，領導寄予厚望，部門高看一等，基層更是看重，群眾也還關注……這就說明，財政局本身地位的重要，越是這樣，我們心里壓力就越沉重?！盁o財不為政”，千古年來，都是如此。近幾年來，財政改革不斷，制度更新也快，無形中也造成一定的心理壓力。特別是上級的要求，政府的決策要堅定不移地貫徹執(zhí)行，免不了也會觸及部分單位、部分人的既得利益，好在我們處于公正位置辦事；政策一視同仁、不偏不倚，別人也無話可說?？山K究還是有壓力，生怕事情筐瓢?？梢哉f，我們都是處在雙重壓力下工作，都是在以高度的政治責任感和事業(yè)心為黨和政府當家理財。從橫向來看，9個區(qū)縣的競爭某種意義上是經濟實力的較量，內五區(qū)有老大哥芙蓉區(qū)，后有迎頭趕上的開福區(qū)。雖然財政收入未納入一票否決的范疇，但年度的績效考核就顯示它的強勢，被認為不是一票否決的否決。誰的目標任務不完成，誰就抬不起頭，連開會都只能偷偷坐在角落里，講話底氣也少了三分。所以從工作態(tài)勢上，前有排頭兵、后有追兵，財政的壓力只會越來越大。
5、關于隊伍的形勢。總的來講，區(qū)財政局有一個非常團結務實的領導班子，有一批善謀事能干事的中層骨干，有一支特別能戰(zhàn)斗的干部職工隊伍。從業(yè)務素質上看，主流是好的。絕大多數(shù)干部都能自覺加強學習，參加業(yè)務培訓，參加各種職
稱資格考試等，不斷補充新的知識，提高自身業(yè)務素質，順應財政改革需要；從團結協(xié)作上看，主流是好的。絕大多數(shù)干部都能在工作中把團結作為一種重要能力來培養(yǎng)，作為一種責任意識來強化，作為一種崇高境界來追求；在工作上注重搞好科室之間、同事之間和對口單位的團結協(xié)作，在注重搞好團結協(xié)作的基礎上實現(xiàn)了內耗減少，效率提高，共同進步的目標。從愛崗敬業(yè)上看，主流是好的。一是絕大多數(shù)干部都能堅守崗位，任勞任怨，在工作上撲得下身子，挑得起重擔，打得開局面；二是決大多數(shù)干部都能與時俱進，開拓創(chuàng)新，在工作上既善于謀事，又樂于干事，更勇于成事；三是決大多數(shù)干部都能實事求是，堅持原則，在工作上不浮躁——敢于頂真，不軟弱——敢于碰硬，不敷衍——敢于負責。因此，這幾年局里面也獲得了不少的榮譽，也交流提拔了不少干部，干部本身也分享到了一定的經濟實惠。
但是，榮譽只屬于過去，不代表現(xiàn)在和將來。如何珍惜榮譽，維護形象、重塑品牌、再創(chuàng)佳績，就有必要準確把握隊伍的現(xiàn)狀，洗滌心靈、改進作風，全面推進工作。就我局而言，干部的主流是好的和比較好的，但與上級的要求、期望，與財政本身職責要求，或多或少存在這樣或那樣的問題，歸納起來有如下幾點：①政治素質不太全面。我想一個人入了黨、或者提撥了就不見得這樣的同志政治素質一定很全面。因為政治素質所包含的不單純是聽黨的話，堅定不移地執(zhí)行黨的路線、方針、政策，而最關鍵的是要把黨的政策牢記心頭，化為指導工作的動力。在具體政策的把握上有的只是死搬硬套，不會活學活用。有的學得不深不透，如同霧里看花，還有的干脆丟在一邊，辦事按老政策、照老規(guī)矩、憑老經驗。因此，在政治素養(yǎng)的修煉上，我希望同志們真正沉下心來、凈下心來，心無旁騖地學一學，對指導工作將大有收益。切不要以為政治修養(yǎng)的提高就是簡簡單單參加政治學習、寫寫心得筆記、作作會議記錄，關鍵的是要融會貫通，大道理講得清、小道理也說得過，別人才會信服你、崇拜你。②主動工作不夠、大局意識不強。有的同志份內工作盡心盡力，不要領導操心。但中心工作、零時性安排一些工作就講條件，這難那難，沒時間忙不贏。我想局里在調度工作時，不單純是考慮你的本職工作，而考慮的是全盤。個人服從組織，小局服從大局這是最基本的，不然的話還存在什么整體調度、通盤考慮呢。③工作創(chuàng)新不夠，激情不高。搞財政財務工作，天天與數(shù)字打交道，整天對著電腦顯示屏，眼睛都看花，本身就是枯燥無味的工作。有的單純認為就是把帳做平、數(shù)字搞準就夠了，還搞什么創(chuàng)新咯。我想這是大錯特錯，作為財政工作者不是單純的會計工作者，應當偏向于理財，而不是單純做帳。數(shù)字中有學問、數(shù)字背向有文章，關鍵是學會分析、理解、發(fā)現(xiàn)問題，找準根源、尋求對策，用好用活財政資金，真正發(fā)揮當家理財?shù)闹肿饔?。④功利思想太重，奉獻精神不強?，F(xiàn)在的經濟環(huán)境下，要謀得一份好的職業(yè)確實不易，要謀得一官半職更是難上加難。因此珍惜崗位、樂于奉獻要成為財政人一生不變的追求。可有的同志在事業(yè)上看得輕、名利上看得重、個人利益上更是寸步不讓。規(guī)范津補貼后相應的一些發(fā)放名目取消了，有的同志就不理解，只要過不了好久不發(fā)錢就心癢癢的。有時還善意提醒領導哪里哪里發(fā)了錢怎么怎么的，當然，提醒是好的，該明正言順發(fā)的局里會考慮，這幾年局里也爭取政策從獎勵層面考慮了一些，今后也會實事求是地考慮一些公共福利。還有的在干部提拔、評優(yōu)、入黨等問題上也有些想法，口口聲聲別人不怎么樣還入黨比我早，提拔比我快，牢騷滿腹。這方面我們可能也有責任，有些情況講得不清、溝通不夠，但不管怎樣，金無足赤、人無完人，只要勇于糾正缺點、改正錯誤，就是好同志。⑤總結提升不夠，服務有待提質。前面我已講過財政牽涉的面很廣，政策性又很強，出成績、出經驗的機率也比較高。但在總結提升工作方面我們確實有差距。首先是財政人的性格不擅張揚、不想出名。別人只說不做，而我們做了也不說。另外各線具體負責的同志大多也沒有有意識地挖掘有關素材，只是就事論事，不會聯(lián)想、升華，因而出不了經驗、難造成影響。去年我們在這方面吃了大虧。首先我有責任，沒有親力親為。09年要在總體提>！
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總之，要講的大小問題還很多。今天所指出的并不是針對某個人，也不是針對某一件事，也更不是什么打擊報復，請同志們正確看待這些現(xiàn)象和問題。世界上的事物并不都是完美的，再好的玉也有瑕疵，再好的人也有缺點，就像女同胞講男同志一樣：有才華的長得丑、有出息的不浪漫、會浪漫的靠不住、靠得住的又窩囊……男人感嘆女人也是如此：漂亮的不下廚房、下廚房的不溫柔、溫柔的沒主見、有主見的沒女人味、有女人味的亂花錢、不亂花錢的不時尚、時尚的不放心、放心的看不下去……因此，各位都要捫心自問，對鏡自照，有則改之，無則加勉。
二、后段的希望
地球是永動的，人類歷史的潮流也是不斷向前的，宏偉的財政事業(yè)也靠我們財政人來打造。邁入20__，信心比什么都重要。缺乏信心，就會缺乏工作的原動力，信心不高，你的工作質量、工作水準也就會打折扣。信心來自于哪？一是中央、省市擴大內需的宏觀經濟政策，二是區(qū)委、區(qū)政府“決勝項目年、再掀新”的工作定位，三是全局干職工的發(fā)奮圖強、團結拼搏。在提振信心的基礎上，最關鍵的是真抓實干，把口號化為行動，具體講要做實以下幾方面的工作：
1、要注重素質的全面提升。這里所講的素質既包括政治素質也包括業(yè)務素質。財政部關于加強財政系統(tǒng)干部隊伍建設的意見提出：要把財政系統(tǒng)干部努力建成一支政治堅定、業(yè)務精細、作風過硬、清正廉潔、和諧進取的人民滿意的財政干部隊伍。我們的整體目標是：使全局干部真正成為“政治上的明白人，專業(yè)上的精明人，作風上的扎實人，廉政上的清白人”。提升干部的整體素質，局黨組要充分發(fā)揮統(tǒng)領核心作用，局支部要發(fā)揮表率作用，局工會也要發(fā)揮以活動陶冶情操、凝聚人心、激發(fā)活力的作用。同時干職工也要進一步提高自覺意識和自我加壓的意識，促進個體素質的提高。要成為德才兼?zhèn)涞呢斦刹?，從道德層面講必須做到：①境界要高。境界它是對名利、生死、好惡等不同的反應程度。境界的高低，決定人的素質高低。一個人境界的大小決定了對事物的判斷，也可以左右人的命運。有的人因為境界不高，束縛了自己的心智，常常一事無成。而有的人，境界高，笑眼看世界、滿面桃花紅，所以事業(yè)如日中天、蒸蒸日上。②眼界要廣。古詩云：會當凌絕頂、一覽眾山小。站得高才能看得遠?！昂５奖M頭天作岸，山登絕頂我為峰”，作為一名財政工作者，要學會登高望遠，把自己的本職工作融入到整個雨花發(fā)展的大背景下去考慮、去謀劃。這樣你的起點才會更高、成就才會最大。不然的話，兩眼向下，只圖眼前，看不到長遠，就會功虧一簣。③胸懷要寬。要有“將相頭頂堪走馬，宰相肚里可撐船”的寬廣胸懷，凡事要聽得進不同意見，切不可自以為是，老子天下第一。敬愛的小平同志雖三起三落，但仍是那樣開朗、豁達，最難能可貴的是他的“樂觀忍耐”。當然，我們不是偉人，是常人，是平凡之人，但心態(tài)也很重要。人與人之間的差別很大程度上是心態(tài)的差別。積極的心態(tài)導致健康與成功，而消極的心態(tài)導致疾病與失敗。常言道：禍是講出來的，病是吃出來的，健康是走出來的，煩惱是想出來。心態(tài)決定健康，我希望同志們以積極健康的心態(tài)善待工作、善待親情、善待別人、善待自己。只有這樣才會活得輕松、活得瀟灑，工作才會有干勁。人生在世幾十年，成敗榮辱都在天，是非恩怨莫在意，健康快樂最值錢。我希望同志們在平時的工作和相處中：少說批評的話，多說鼓勵的話；少說命令的話，多說商量的話；少說諷刺的話，多說激勵的話；少說抱怨的話，多說寬容的話。從核心價值觀的層面講，要牢固樹立為公理財、為民辦事的核心價值理念，以公共精神鑄造執(zhí)政理
財?shù)乃枷腱`魂，以人文關懷奠定為民服務的情感基礎，以科學創(chuàng)新推動財政事業(yè)發(fā)展壯大，以拓展技能促進業(yè)務水平全面提高，以嚴謹處世體現(xiàn)精細理財?shù)穆殬I(yè)風范。今年我們要在局內大力倡導這一文化品牌?？傊?，同在一個局、共愛這個家，讓我們珍惜榮譽、珍惜緣份、珍惜崗位、珍惜今天、共謀發(fā)展。
2、要注重工作的創(chuàng)新提質。創(chuàng)新是事業(yè)發(fā)展的靈魂。創(chuàng)新的關鍵在于用心，對工作應付了事、馬虎潦草的，不可能創(chuàng)新。一個墨守成規(guī)、循規(guī)蹈矩的人也不可能創(chuàng)新。只有全身心投入、用心鉆研，才會發(fā)現(xiàn)問題、尋求對策、解除困境。在創(chuàng)新的問題上，不能老是上級怎么樣、領導怎么想、自己沒思考，要提倡自覺、主動，而不是被動、盲動。這幾年，我們相繼也進行了一些財政改革，但大多數(shù)是按照上級意圖實施的，推進也是十分艱難。09年，在財政工作的創(chuàng)新上有哪些可以尋求突破，有哪些可以大刀闊斧，有哪些可以初見成效，很值得在座的每位用心思考。總之我希望09年財政工作要創(chuàng)出品牌。
3、要注重作風的嚴謹務實。我記得去年績效考核講評會上，區(qū)委建國書記提出的作風建設“六得”的新要求：務必把心思用在“想干事”上，把勇氣用在“敢干事”上，把本事用在“會成事”上，把作風現(xiàn)在“善共事”上，把目標定位在“干成事”上，把底線把持在“不出事”上。用通俗的話講就是：擔得起重擔、打得開局面、搞得好配合、撲得下身子、耐得住寂寞、守得住底線。今年的考評會上，區(qū)委又提出了：要破除“守”的思想，積極謀事；破除“怕”的思想，大膽做事；破除“推”的思想，主動成事。號召廣大黨員干部尤其是領導干部要以事業(yè)為榮，以大局為重，堅決克服處理無策，遇事推諉的作風，善于履職，敢于擔責，以一種主人翁的態(tài)度，以一種廢寢忘食的精神，以一種休戚與共的意識，以一種不達目標不罷休的韌勁，切實把工作做好，做出成效。同時也旗幟鮮明的提出了使想干事的有機會，會干事的有舞臺，干成事的有地位，要讓干部名譽上有甜頭、經濟上有想頭、政治上有奔頭。同時，要實施淘汰機制，績效一般的批評教育，較差的、平庸的堅決調整，失職瀆職的從嚴處罰。由此可見作風建設是干部隊伍建設的關鍵。
這幾年，局里圍繞作風建設也開展了一系列活動。如“訪貧思廉”、“扶貧幫困”、“捐資助學”、“警示教育”、“協(xié)作登山”、“團隊拓展訓練”等收到了一定的效果。按照上級要求，結合干部隊伍實際也適時推出了弘揚三種意識——團結、主人翁、艱苦樸素，踐行五種精神：協(xié)作、奉獻、創(chuàng)新、求實、清廉，倡導總書記提出的八種作風，在干職工中也產生了一定的教育啟迪作用。09年的作風建設，我看主題應突出為：科學發(fā)展、務實求真、勇于創(chuàng)新、清廉為本。具體來講要正確處理好六個方面的關系：①權與責——正確行使權力，責任重于泰山；②主與仆——為民理財，甘當配角；③呼與應——服從工作安排，出色完成任務；④上與下——下級服從上級，確保政令暢通、團結和諧；⑤左與右——科室之間協(xié)調配合，大局為重；⑥情與法——不論親疏，按章辦事。當然，作風建設的規(guī)定動作和自選動作很多，不可能面面俱到，只要我們抓住根本、抓住關鍵，領導作表率、黨員作先鋒、干部齊努力，我相信干部作風將有大的轉變，一個團結和諧、務實創(chuàng)新、能征善戰(zhàn)的財政團隊必將以嶄新的精神風貌展示在人們的面前。
科學發(fā)展觀的學習實踐活動，貴在學習、重在實踐，讓我們發(fā)揚擠和鉆的釘子精神，克服工學矛盾，努力按照目標不斷進步。
（一）破解三個難題。一是破解經濟社會發(fā)展資金瓶頸的難題，著力構建融資平臺；二是破解財政增收節(jié)支難題，不斷培植和挖掘新稅源；三是破解基本民生保障難題，不斷加大社會事業(yè)投入。
（二）實現(xiàn)四個轉變。一是轉變財政職能，充分發(fā)揮好公共財政在穩(wěn)定經濟、資源配置和收入分配方面的職能作用；二是轉變理財觀念，牢固樹立科學理財、民主理財和依法理財?shù)挠^念；三是轉變財政增長方式，不斷增強財政發(fā)展后勁；四是轉變財政工作作風，樹立和維護財政部門“為民、務實、清廉”的良好形象。
把“解放思想謀發(fā)展，轉變作風抓落實，富民強旗保穩(wěn)定”作為學習實踐活動載體，依托活動載體落主動轉變傳統(tǒng)的發(fā)展思路和發(fā)展方式，努力革除束縛發(fā)展的體制機制弊端，大力解放全旗黨員干部的思想觀念，用科學發(fā)展觀武裝全旗黨員干部隊伍。
通過開展“百名領導下基層，千名干部搞查擺，萬名黨員獻良策”主題實踐活動，有針對性地開展調研，問計于民，征集“金點子”，查找、梳理影響和制約科學發(fā)展的突出問題，查找差距和癥結，解決部分黨員干部安于現(xiàn)狀、自滿自足，因循守舊、墨守成規(guī)，不思進取、得過且過等思想觀念問題，促進黨員干部及時更新發(fā)展理念，理清推動科學發(fā)展新思路。
實科學發(fā)展觀，從根本上解決民生事業(yè)發(fā)展不足、協(xié)調機制不健全、社會不穩(wěn)定等問題，確保完成富民、強旗、保穩(wěn)定的任務，以發(fā)展促和諧，以發(fā)展保穩(wěn)定。隨著潞西經濟的不斷發(fā)展，潞西發(fā)生了，翻天覆地的變化，經濟也實現(xiàn)了大發(fā)展，大跨越和大突破，居民的收入也有所增長，生活條件，生活質量也有了一定的提高，消費理念也多元化了，消費結構合理化的方向發(fā)展，城鎮(zhèn)居民在追求物質生活的同時，在精神質量也有了自我提升。
伴隨著農村經濟體制改革的不斷完善，農業(yè)產品也供不應求。人們越來越講究食物營養(yǎng)的科學合理，起到了一個以糧食為主的“主食型”向營養(yǎng)美味的“副食型”轉變。隨著生活水平的提高，人們對時尚，品牌，彰顯個性化的服裝也成為了消費的主流，潞西市堅持以調整優(yōu)化產業(yè)結構和提高農業(yè)效益為重點，以促進農民增收、農村穩(wěn)定為目標，大力發(fā)展特色農業(yè)，引導農業(yè)生產向優(yōu)質、高產、高效、生態(tài)、安全的方向發(fā)展，促進了農業(yè)生產由數(shù)量型向質量效益型轉變，全市農產品質量、農業(yè)綜合生產能力和市場競爭力顯著提高。大力發(fā)展“訂單農業(yè)”，加強產前、產中、產后一條龍服務，使千家萬戶小生產與千變萬化的大市場有機連接，進一步拓寬了農產品的銷售渠道，帶動了農業(yè)的規(guī)?；l(fā)展和區(qū)域化布局。
