時間：2023-05-29 16:11:02
序論：在您撰寫財政科研經(jīng)費管理時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
關(guān)鍵詞：財政科研經(jīng)費；預(yù)算管理；科研院所
近年來國家科研投入不斷加大，自主研發(fā)能力不斷增強，也相應(yīng)出現(xiàn)了經(jīng)費預(yù)算靠“編故事”，科研經(jīng)費投入產(chǎn)出比不高，項目拖期超墊支，科研人員積極性較弱等問題，其背后深層次的原因是科研經(jīng)費管理水平不能滿足建設(shè)創(chuàng)新型國家的要求。當(dāng)前各科研院所正積極探索科研經(jīng)費管理“放管服”改革有效路徑，也形成了一些寶貴經(jīng)驗，鑒于此，本文從經(jīng)費管理和服務(wù)的角度，從預(yù)算編制，執(zhí)行控制，績效管理三方面進行探討，提出科研預(yù)算管理的優(yōu)化建議。
一、財政科研經(jīng)費預(yù)算管理現(xiàn)狀及成因
(一)項目申報中預(yù)算編制與實際情況脫鉤財政科研項目的特點是批復(fù)后各預(yù)算科目的金額即被框定，回旋余地很小，所以預(yù)算管理中遇到的的困難大多起于經(jīng)費申報過程。在管理層面，科研院所經(jīng)費來源渠道眾多，很多項目體量小，研制周期短，項目負(fù)責(zé)人分散，對經(jīng)費的管理要求存在差異，組織申報中容易出現(xiàn)漏洞。在實施層面，預(yù)算申報的主體一般是科研人員，對間接費用很不敏感，申報時容易忽略工資費管理費等科目，造成直接費間接費比例失調(diào)，不利于院所經(jīng)營管理日常運轉(zhuǎn)。在經(jīng)費測算時，大部分科研單位缺乏標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)支撐，只能借鑒前人經(jīng)驗，對往年經(jīng)費加加減減，申報費時費力，還可能與項目實際需求相差甚遠(yuǎn)。
(二)預(yù)算執(zhí)行管控手段單一且效率較低在科研實踐中，科研院所多是“任務(wù)導(dǎo)向型”，重視任務(wù)進度管控，忽視經(jīng)費管理，僅通過對項目經(jīng)費支出總額設(shè)限，超預(yù)算項目停止報銷的手段進行控制。再加上財務(wù)部門和業(yè)務(wù)部門分割嚴(yán)重，信息不對稱，經(jīng)費執(zhí)行管控存在滯后性，容易面臨期末超墊支或執(zhí)行率不達(dá)標(biāo)的風(fēng)險。
(三)科研經(jīng)費預(yù)算缺乏績效考核機制當(dāng)前的科研項目財務(wù)驗收，僅重視預(yù)算執(zhí)行率和財務(wù)經(jīng)費是否合規(guī)，幾乎沒有績效評估動作，預(yù)算績效缺少硬約束。在缺乏績效導(dǎo)向的情況下，各科研院所自身經(jīng)費績效內(nèi)控體系也不健全，只要流程正規(guī)手續(xù)齊全，科研經(jīng)費支出不問效果。即使審計中真的出現(xiàn)問題，也缺少問責(zé)機制，責(zé)任不能落實到人，很難引起業(yè)務(wù)人員和管理人員對預(yù)算績效的重視。
二、科研經(jīng)費預(yù)算管理優(yōu)化建議
(一)全面加強預(yù)算管理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)化預(yù)算管理模式，先要優(yōu)化科研院所的管理基礎(chǔ)，建立一套明晰的管理體系和信息化管理系統(tǒng)。管理體系層面，院所應(yīng)當(dāng)成立經(jīng)費歸口管理部門，協(xié)同項目和技術(shù)管理部門，共同實施項目立項、研制、驗收等各環(huán)節(jié)的經(jīng)費管理。以業(yè)務(wù)和財務(wù)相融合為重點，解決信息不對稱的問題。避免陷入科研立項和執(zhí)行過程中花錢的不知道可以花多少，花了多少，都花在哪里，管錢的又不知哪里該花的窘境。建立起技術(shù)、進度和經(jīng)費相匹配的“三維”經(jīng)費管理模式。信息化管理層面，應(yīng)構(gòu)建涵蓋“業(yè)務(wù)流”“資金流”“信息流”的預(yù)算管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)在科研項目管理模塊至少集成預(yù)算管理，計劃管理，財務(wù)管理，合同管理，質(zhì)量管理，歸檔查詢等功能，以信息化手段保證財務(wù)和業(yè)務(wù)的聯(lián)動，提高預(yù)算編制、執(zhí)行、管控、調(diào)整、考核的效率。院所還應(yīng)打造與該信息化系統(tǒng)關(guān)聯(lián)的財務(wù)知識庫，其中收錄各渠道經(jīng)費管理規(guī)定，常用表單，各類項目成本歷史價格，人員工時定額標(biāo)準(zhǔn)等數(shù)據(jù)。通過動態(tài)更新知識庫來積累經(jīng)驗教訓(xùn)，降低管理成本，并對項目支出橫向比較，為支出績效評定提供依據(jù)。
(二)項目立項管理的優(yōu)化所有項目必須開展內(nèi)部立項工作，嚴(yán)格執(zhí)行單位立項申請程序，將經(jīng)費風(fēng)險控制節(jié)點前移。由需求單位通過預(yù)算管理系統(tǒng)，向科研經(jīng)費管理部門提出內(nèi)部立項申請，立項申請報告中必須明確任務(wù)來源、經(jīng)費來源、技術(shù)目標(biāo)、研制內(nèi)容、立項周期、價值實現(xiàn)及經(jīng)費規(guī)模等內(nèi)容。通過流程審批手段，整合信息資源，只有通過立項批復(fù)后，方能開展相關(guān)申報工作。申報過程中，經(jīng)費管理部門與業(yè)務(wù)部門共同參與經(jīng)濟可行性論證、項目經(jīng)費概算與報價。編制過程中以實際成本支出為預(yù)算起點，以WBS為基礎(chǔ)確定干多少事，花多少錢。其中的難點在于每項基礎(chǔ)工作包對應(yīng)的費用很難計算，此時就要依賴院所的財務(wù)知識庫，比照以往項目類似工作單元的料、工、費，得出相對合理的預(yù)算金額。
(三)預(yù)算執(zhí)行管控的優(yōu)化當(dāng)前的預(yù)算控制大多是財務(wù)控制，屬于末端控制，指標(biāo)偏差發(fā)生后才能反映出來，而此時的業(yè)務(wù)事項及成本費用已經(jīng)發(fā)生，調(diào)整空間很小，難以實現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行的實時監(jiān)控和事前事中控制。院所中應(yīng)當(dāng)建立經(jīng)費管理-業(yè)務(wù)-財務(wù)部門的定期溝通機制，對于投入規(guī)模大，執(zhí)行周期長的項目，還需要任命“財務(wù)助理”，專門負(fù)責(zé)經(jīng)費事宜的組織協(xié)調(diào)?！柏攧?wù)助理”要運用掙值管理(EVM)理念和方法，結(jié)合周期內(nèi)每年度的科研任務(wù)進行分解細(xì)化，對接科研項目年度預(yù)算，并逐年滾動調(diào)整，讓“經(jīng)費管控網(wǎng)”覆蓋項目的整個研制周期，確保項目經(jīng)費收支始終與任務(wù)、進度相匹配，將項目經(jīng)費控制在年度預(yù)算及全周期預(yù)算之內(nèi)，并及時預(yù)警執(zhí)行風(fēng)險，避免項目完工時超支或結(jié)余過大。同時，在厘清在研項目累計經(jīng)費收支現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，匹配研制合同后期任務(wù)節(jié)點、經(jīng)費額度，滾動調(diào)整項目后續(xù)成本承擔(dān)能力，針對科研主業(yè)做到未雨綢繆，為后續(xù)年度預(yù)算可持續(xù)編制及未來科研立項規(guī)劃提供有力支撐。
(四)預(yù)算考核機制的優(yōu)化預(yù)算考核機制是預(yù)算管理的指揮棒，需要體現(xiàn)兼顧任務(wù)質(zhì)量和經(jīng)費執(zhí)行質(zhì)量的導(dǎo)向?？蒲许椖吭谥匾锍瘫?jié)點，應(yīng)當(dāng)由經(jīng)費管理部門組織業(yè)務(wù)部門和財務(wù)部門一同對的經(jīng)費使用情況進行復(fù)盤。結(jié)合研究內(nèi)容和技術(shù)指標(biāo)的完成情況，從必要性、時效性和產(chǎn)出效益三個層面分析各科目的支出，找出成本中的關(guān)鍵項進行評價。評價中，結(jié)題前突擊花錢的項目要減分，形成的成果有利于院所持續(xù)運營的要加分。提高科研經(jīng)費使用效率的關(guān)鍵，是一次科研投入能夠多次產(chǎn)出，利用一個科研項目提升了院所的各項能力，項目才算是成功。若是項目通過了驗收，但歸檔后再無人問津，這個項目只能算勉強及格。預(yù)算績效評價應(yīng)納入項目團隊績效評價中，在個人獎懲上有所體現(xiàn)，激勵員工認(rèn)真對待科研預(yù)算，重視預(yù)算執(zhí)行效果，讓科研經(jīng)費花在刀刃上。
關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費 預(yù)算執(zhí)行 管理
近些年來，國家財政科研經(jīng)費的投入量持續(xù)增長，為我國科技事業(yè)快速發(fā)展提供了有力的保障。但是，由于預(yù)算執(zhí)行制度體系和評價機制仍不健全，科研項目資金支出管理還不能完全適應(yīng)科技創(chuàng)新活動的特點和規(guī)律，財政科研經(jīng)費閑置、結(jié)余、浪費、支出不合理、效益不高的問題亟待解決。如何規(guī)范國家財政科研經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行管理，提高經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行的真實性、合規(guī)性和有效性，是財政科研經(jīng)費管理面臨的重大問題。
一、財政科研經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行中存在的問題
（一）各類財政科研項目管理體系模式不統(tǒng)一
我國財政科研項目管理體制存在條塊分割的現(xiàn)象，各類科技計劃、專項林立，科研經(jīng)費預(yù)算管理制度及預(yù)算支出科目體系不一致，給科研經(jīng)費預(yù)算支出管理帶來不便。各類科研項目預(yù)算編制和支出要求不同，容易造成管理混亂。
（二）經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行與批復(fù)預(yù)算差異大
實際預(yù)算執(zhí)行與批復(fù)預(yù)算存在較大偏差，超過預(yù)算范圍、超過國家相關(guān)支出標(biāo)準(zhǔn)。涉及人員費用的支出不規(guī)范，勞務(wù)費、專家咨詢費、間接費績效津貼開支內(nèi)容不合規(guī)、不合理；隨意變更設(shè)備材料采購內(nèi)容，變更項目協(xié)作單位；會議費、差旅費支出超標(biāo)，列支與本項目無關(guān)的行政辦公費用；項目驗收前隨意調(diào)賬、隨意調(diào)整預(yù)算支出科目內(nèi)容的現(xiàn)象比較普遍。
（三）預(yù)算經(jīng)費到位時間與經(jīng)費使用需求不匹配
財政預(yù)算經(jīng)費撥付與項目實際資金使用需求不一致，科研項目之間互相調(diào)劑，擠占資金現(xiàn)象時有發(fā)生。上級部門代編代管下屬單位科研項目預(yù)算，資金撥付實施環(huán)節(jié)多，程序復(fù)雜，支出流程長，導(dǎo)致基層預(yù)算單位年初無錢可花，年底到款時不能及時安排支出。有的項目總承擔(dān)單位或牽頭單位不及時撥付預(yù)算資金，也容易造成項目合作單位財政經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行困難，影響預(yù)算執(zhí)行進度，造成大量資金賬面結(jié)余。
（四）突擊使用項目經(jīng)費造成資金浪費
預(yù)算單位為了完成預(yù)算執(zhí)行率考核目標(biāo)，過度強調(diào)關(guān)鍵時點預(yù)算執(zhí)行率，在每年預(yù)算執(zhí)行的重要考核點，匆忙辦理支出業(yè)務(wù)，在經(jīng)費支出上未能做到嚴(yán)格把關(guān)，造成資金浪費。在科研儀器設(shè)備購置中，一般均應(yīng)預(yù)留部分尾款，質(zhì)保期過后驗收合格方可以支付，但留質(zhì)保金會造成財政資金結(jié)余，影響預(yù)算執(zhí)行進度，造成單位為了花錢而花錢，導(dǎo)致國有資金和資產(chǎn)的安全性受到影響。一些科研項目在結(jié)題驗收前預(yù)算未能完成，為避免結(jié)余經(jīng)費上繳突擊花錢，造成項目經(jīng)費支出的低效和浪費。
二、預(yù)算執(zhí)行問題的原因分析
（一）項目申請與實際需求脫節(jié)
科研單位和項目申報人為最大程度地保證項目申請過關(guān)，違背據(jù)實編制預(yù)算的原則，不考慮項目實施程序和配套條件，不細(xì)化預(yù)算支出內(nèi)容，盲目承諾配套資金，鋪攤子爭項目。有的共同申報項目由上級主管單位或項目主持單位層層分解預(yù)算指標(biāo)數(shù)，不按實際需求申報預(yù)算，造成項目非“可行性預(yù)算”，實為“可批性預(yù)算”。科研經(jīng)費預(yù)算往往由科研人員主導(dǎo)編制，由于科研人員對國家相關(guān)科研經(jīng)費預(yù)算管理辦法及相關(guān)國家財經(jīng)制度了解不充分、不透徹，且在財務(wù)成本管理知識上存在欠缺，導(dǎo)致預(yù)算內(nèi)容編制不合理。
（二）對按預(yù)算要求支出重要性認(rèn)識不夠
一些單位未將科研項目預(yù)算執(zhí)行管理真正納入管理決策范疇，未充分認(rèn)識加強預(yù)算執(zhí)行管理的重要性，未能真正樹立起“分配與管理并重、投入與績效并重”的預(yù)算管理理念，把預(yù)算執(zhí)行管理工作僅僅當(dāng)作單位財務(wù)部門的日常事務(wù)性工作，缺乏嚴(yán)格意義上的預(yù)算管理，科研管理部門及科研人員參與度不夠。部分項目負(fù)責(zé)人對預(yù)算按計劃執(zhí)行認(rèn)識不到位，對科研經(jīng)費各個科目、項目預(yù)算的真實內(nèi)涵理解不足，不重視項目預(yù)算支出按照合規(guī)、相關(guān)、合理的管理要求使用經(jīng)費，對預(yù)算執(zhí)行過程中可能產(chǎn)生的問題預(yù)估不足，準(zhǔn)備不充分，沒能及時將預(yù)算執(zhí)行的要求和內(nèi)容落實到具體工作中。
（三）預(yù)算執(zhí)行過程缺乏有效監(jiān)管
課題組、科研管理部門、財務(wù)部門各自為政，使得科研經(jīng)費執(zhí)行監(jiān)管效率低下。單位各部門之間信息傳遞不及時，財務(wù)部門缺乏完整而及時的項目預(yù)算資料，無法對其預(yù)算的執(zhí)行進行有效監(jiān)督，審核課題開支時只是依照財經(jīng)制度進行審核，而不是按照已審定的項目預(yù)算來核定支出。另一方面財務(wù)部門未及時向科研管理部門反饋經(jīng)費開支中存在的問題，使得科研經(jīng)費預(yù)算失去了對課題經(jīng)費支出應(yīng)有的約束力?，F(xiàn)行的科研單位會計核算科目與財政科研項目預(yù)算支出科目之間對應(yīng)關(guān)系不夠明確，有的會計核算科目與預(yù)算科目實質(zhì)內(nèi)容相同而兩者表達(dá)不一致；有的則多個會計核算科目對應(yīng)一個預(yù)算科目。
（四）科研項目預(yù)算支出評價考核制度缺失
從國家層面來看，缺乏統(tǒng)一的科研經(jīng)費績效評價體系，如何對預(yù)算執(zhí)行進行績效考核，如何合理運用考核結(jié)果，都尚處于探索階段。從科研經(jīng)費使用部門來看，雖然有結(jié)題驗收環(huán)節(jié)，但是并未建立以預(yù)算為基礎(chǔ)的考核體系，管理部門并未對預(yù)算使用過程中的差異進行細(xì)致分析。
（五）部分預(yù)算支出科目使用和執(zhí)行規(guī)定不盡合理
財政科研項目預(yù)算管理存在支出規(guī)定過細(xì)過嚴(yán)、人員經(jīng)費保障不足、間接費用和績效支出政策落實不到位、資金到位不及時、結(jié)余經(jīng)費政策不合理等問題?？蒲腥藛T智力價值得不到應(yīng)有體現(xiàn)，政策規(guī)定的工資水平與科研人員實際貢獻不匹配，績效工資制度未建立。部分單位為了穩(wěn)定隊伍、吸引人才，通過占用科研項目經(jīng)費來解決科研人員待遇。作為探索未知世界的活動，科學(xué)研究極富創(chuàng)造性，研究方式方法具有很大的不確定性。一項科研活動的研究過程也是比較漫長的，期間各項支出結(jié)構(gòu)客觀上存在變動的可能。這些因素造成項目在實際執(zhí)行中的支出與爭取階段申報的支出預(yù)算往往產(chǎn)生差異，雖然現(xiàn)行管理規(guī)定中對預(yù)算調(diào)整的程序和內(nèi)容做出了規(guī)定，但多數(shù)科目不能夠調(diào)整，必須與預(yù)算書完全一致。比如設(shè)備購置費支出對生產(chǎn)廠家、規(guī)格型號，采購方式等要求過細(xì)，設(shè)備費預(yù)算執(zhí)行結(jié)構(gòu)難以得到保證。在勞務(wù)費的支出規(guī)定中，對課題組為項目研究而長期聘用的人員費用需求沒有做出規(guī)定，造成這部分人員費用支出界定不清。
三、預(yù)算執(zhí)行管理的對策與建議
財政科研經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行管理應(yīng)立足我國科技創(chuàng)新實際，借鑒并吸收發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗和做法，建立起適應(yīng)科技創(chuàng)新規(guī)律、科學(xué)規(guī)范、公開透明、監(jiān)管有力的預(yù)算支出管理機制，對資金管理實施全過程、系統(tǒng)化的改革，使財政資金使用效益得到進一步提升，使科研人員的積極性和創(chuàng)造性充分發(fā)揮。
（一）提高預(yù)算編制的真實性、準(zhǔn)確性
財政科研經(jīng)費預(yù)算是經(jīng)費執(zhí)行和驗收的重要依據(jù)，編制是否科學(xué)合理關(guān)系到科研項目能否正常開展和順利完成，關(guān)系到科研經(jīng)費能否遵照經(jīng)費使用規(guī)定合理合規(guī)使用?？蒲袉挝灰⑵鹂茖W(xué)、規(guī)范、高效的預(yù)算編制流程，夯實預(yù)算執(zhí)行的基礎(chǔ)，將項目預(yù)算書的編制工作放到與項目任務(wù)書同等重要的位置，以項目研究內(nèi)容、目標(biāo)為依據(jù)，堅持按照目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟合理性的原則，結(jié)合項目支出的特點，科學(xué)地編制經(jīng)費支出預(yù)算，切實提高預(yù)算的可執(zhí)行性。
（二）做好科研項目批復(fù)和預(yù)算撥款工作
加強預(yù)算執(zhí)行的前期準(zhǔn)備工作，在部門預(yù)算批復(fù)前，建立科技計劃經(jīng)費年初預(yù)撥制度，以滿足科研項目年初經(jīng)費需求。項目主管部門應(yīng)合理控制項目和預(yù)算評估評審時間，加強項目立項和預(yù)算下達(dá)的銜接，及時批復(fù)項目和預(yù)算。經(jīng)費分配管理部門按照財政國庫管理制度相關(guān)規(guī)定，結(jié)合項目實施和資金使用進度，及時合規(guī)辦理資金支付?？蓪嵭胁块T預(yù)算批復(fù)前項目資金預(yù)撥制度，保證科研任務(wù)順利實施。對于有明確目標(biāo)的重大項目，按照關(guān)鍵節(jié)點任務(wù)完成情況進行撥款。
（三）調(diào)整優(yōu)化直接費用支出管理
科學(xué)界定與項目研究直接相關(guān)的支出范圍，各類科技計劃的支出科目和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)保持一致?！笆濉背跗?，財政部、科技部研究制定的《關(guān)于調(diào)整國家科技計劃和公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理辦法若干規(guī)定》中，已經(jīng)下放了與研發(fā)活動直接相關(guān)的材料費等四類科目的預(yù)算調(diào)整權(quán)限，但其他科目之間不允許做調(diào)整。應(yīng)根據(jù)科研工作的特點和實際情況，賦予項目單位和科研人員更多的自，比如：允許會議費、差旅費、國際合作交流費三項相近科目支出之間調(diào)劑使用，不突破三項支出預(yù)算總額；控制勞務(wù)費、專家咨詢費、間接費中人員績效三項人員費用，允許調(diào)劑使用，限定支出總量；調(diào)整勞務(wù)費開支范圍，將項目長期聘用人員費用和社會保險補助納入勞務(wù)費科目中列支。
（四）完善間接費用和績效支出政策
對實行間接費用管理的項目，間接費用的核定應(yīng)與項目承擔(dān)單位信用等級掛鉤，由項目主管部門直接撥付到項目承擔(dān)單位，用于補償項目承擔(dān)單位為項目實施所發(fā)生的間接成本和績效支出。建立健全間接費用的內(nèi)部管理辦法，合規(guī)合理使用間接費用，結(jié)合一線科研人員實際貢獻公開、公正安排績效支出，充分體現(xiàn)科研人員智力勞動價值，充分發(fā)揮績效支出的激勵作用。
（五）建全預(yù)算支出過程控制基礎(chǔ)工作
從制度上統(tǒng)一的會計核算科目與科研經(jīng)費預(yù)算支出科目對應(yīng)關(guān)系，使財務(wù)核算的各類科研項目支出內(nèi)容具有統(tǒng)一性和可比性。建立一套能與日常財務(wù)核算相結(jié)合的預(yù)算控制系統(tǒng)，及時提供項目經(jīng)費支出信息，客觀真實反映科研項目預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算結(jié)余情況。充分重視預(yù)算執(zhí)行過程控制，財務(wù)部門、科研部門和課題組應(yīng)熟悉科研項目預(yù)算執(zhí)行過程相關(guān)信息，關(guān)注項目研究內(nèi)容、進展、中期考核、課題結(jié)題時間、總預(yù)算和各分項預(yù)算的執(zhí)行情況，按預(yù)算進度合理安排支出，順利完成結(jié)題財務(wù)驗收相關(guān)工作。
（六）強化科研項目預(yù)算執(zhí)行信息公開
管理部門和項目承擔(dān)單位應(yīng)開展項目預(yù)算收支信息公開，接受監(jiān)督，調(diào)動廣大科研人員的積極性，讓資金在陽光下運行。除和其它特殊情況外，主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將科研項目的資金管理使用情況、驗收審計結(jié)果等向社會公開，接受科研人員和社會的監(jiān)督。項目承擔(dān)單位應(yīng)制定內(nèi)部公開辦法，將資金使用情況、大型儀器設(shè)備購置、人員費、出國費等情況進行內(nèi)部公開，接受內(nèi)部監(jiān)督。
（七）加強項目巡視檢查審計驗收工作
綜合運用巡視檢查、專項審計、中期檢查、結(jié)題財務(wù)審計等多種形式加強科研項目資金的過程管理；根據(jù)項目特點，采取同行評議、第三方評估、用戶測試等方式，嚴(yán)把驗收質(zhì)量關(guān)。針對不同項目開展定期或不定期抽查，對重大項目加強過程管理和服務(wù)，協(xié)調(diào)解決實施中的問題。
（八）改進項目結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理方式
關(guān)鍵詞:財政;科研項目;經(jīng)費管理
近年來,隨著“科教興國”戰(zhàn)略的實施,在國家和地方各項政策的推動下,科研事業(yè)蓬勃發(fā)展,呈現(xiàn)項目多樣化,主體多元化,經(jīng)費來源多渠道的特點。在科研項目經(jīng)費來源中,政府財政性資金投入占據(jù)主體地位,強有力地支撐眾多科研項目的開展,這部分資金保障性強,管理較為嚴(yán)格,但在使用、監(jiān)管和效率方面存在一些問題,如經(jīng)費預(yù)算安排不合理,經(jīng)費支出不規(guī)范,監(jiān)督評價機制不健全等。如何管好、用好這部分資金,發(fā)揮其巨大的作用,保證各項科研工作的順利進行,使其產(chǎn)生較好的社會、經(jīng)濟效益,值得認(rèn)真思考。
1現(xiàn)狀分析
在國家和地方相關(guān)政策的規(guī)范和導(dǎo)向下,政府、企事業(yè)單位、醫(yī)院、學(xué)校等經(jīng)費管理主體普遍強化管理職能,更加重視經(jīng)費預(yù)算、執(zhí)行和績效評價的規(guī)范性和制度化。但在具體實施過程中還存在如下突出問題:
1.1預(yù)算粗放,資金配置合理性差。
在立項過程中,經(jīng)費由項目組成員自行安排申報,財務(wù)人員很少參與其中。核算不合理、不準(zhǔn)確,沒有做到細(xì)化支出,抱有“寧多勿少”的思想,多報經(jīng)費、多列支出,造成資金浪費。預(yù)算編制粗放,隨意性強,預(yù)算分類不規(guī)范,勢必對預(yù)算執(zhí)行的科學(xué)性、合理性和有效性造成影響。有時還存在政府行政干預(yù)力度大于專家意見的情形,有些科技管理部門,出于自身利益因素的考慮,利用手中的行政權(quán)力,左右項目經(jīng)費的分配。
1.2協(xié)調(diào)失效,進程失控。
在項目執(zhí)行過程中,項目組成員與財務(wù)管理人員溝通、協(xié)調(diào)少,項目進展和財務(wù)支出分離,項目臺賬和會計帳表不對應(yīng),項目管理與經(jīng)費管理缺乏對稱性,不能有效控制項目進程。存在經(jīng)費已用完而未結(jié)題;或是已結(jié)題,而經(jīng)費未用完,長期掛賬;還可能出現(xiàn)項目中期檢查后突擊花錢的問題。
1.3支出隨意,信息失真。
擅自改變經(jīng)費用途,隨意擴大開支范圍。有的大部分支出用于報銷出租車費、餐費等,真正用在科研項目上的經(jīng)費較少,更有甚者,將項目經(jīng)費用于個人、家庭的開支;項目外協(xié)費存在“以撥代支”現(xiàn)象,將這部分經(jīng)費劃出,脫離了財務(wù)監(jiān)管。有的單位在編制項目決算時候弄虛作假,會計信息不真實。
1.4設(shè)備采購脫離監(jiān)管。
使用財政性資金采購相關(guān)科研設(shè)備時,不按照政府采購程序辦理,采購行為不規(guī)范,增加項目成本,甚至導(dǎo)致經(jīng)費使用的合法性問題,此類現(xiàn)象在企業(yè)承擔(dān)的項目中尤為突出。
1.5部分現(xiàn)行規(guī)定不利發(fā)展。
在現(xiàn)行資金管理辦法中規(guī)定,企業(yè)事業(yè)單位科研人員有工資性收入的不得領(lǐng)取人員費,而課題組成員中也不得發(fā)放勞務(wù)費等報酬。但是實際執(zhí)行中,項目經(jīng)費也開支了在職在研人員的部分工資或津貼補貼,此類現(xiàn)象在科研院所、大專院校普遍存在,照章辦事比較困難,如果嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定,則會出現(xiàn)科研人員不愿參與課題研究,不利于調(diào)動科研人員的積極性、主動性。
2應(yīng)對措施
2.1強化預(yù)算管理。
項目申報單位,組織項目組成員與財務(wù)人員共同編制經(jīng)費預(yù)算,明確目標(biāo)任務(wù),逐層分解,明細(xì)項目支出,確保項目可操作性,做到科學(xué)、合理、詳盡?？萍脊芾聿块T嚴(yán)格把關(guān),專家管理與行政管理相結(jié)合,明確支持方向,提高資金分配的透明度,落實相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),避免項目重復(fù)安排和重復(fù)購置,提高項目質(zhì)量和管理水平,充分發(fā)揮財政性科技資金的使用效益。
2.2規(guī)范預(yù)算執(zhí)行。
充分認(rèn)識預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性和重要性,嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算,按照用款計劃支出,?？顚Ｓ?獨立核算,項目組與財務(wù)人員加強溝通協(xié)調(diào),及時掌握相關(guān)情況,完善信息的對等性,避免報銷的隨意性、盲目性,有效控制項目進程。
2.3落實日常監(jiān)管。
項目承擔(dān)單位內(nèi)部認(rèn)真落實日常監(jiān)管,嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)管制度,形成良性機制,實行項目全程動態(tài)監(jiān)控,監(jiān)督整個項目的執(zhí)行過程和財務(wù)開支,及時對相關(guān)問題進行處理。建立健全科學(xué)的監(jiān)督評價機制,強化日常監(jiān)督,認(rèn)真落實總體規(guī)劃、階段工作和工作要求,根據(jù)項目的實施過程、經(jīng)費開支、績效成果進行綜合評價。
2.4嚴(yán)格執(zhí)行政府采購。
凡使用財政性資金采購科研設(shè)備的,不以采購主體定位,一律按照《政府采購法》相關(guān)程序辦理,進一步規(guī)范采購行為。可考慮在申報項目時,將設(shè)備費單獨申報,提供相應(yīng)設(shè)備型號、標(biāo)準(zhǔn),采取政府集中采購,國庫集中支付的方式,統(tǒng)一購置后隨項目一并下發(fā),可有效遏制設(shè)備重復(fù)購置,同時也能節(jié)約部分資金。
2.5進一步加強制度建設(shè)。
在管好、用好項目經(jīng)費,保證項目順利完成的前提下,充分考慮發(fā)揮資金的效益性?，F(xiàn)行經(jīng)費管理辦法中,對人員費、勞務(wù)費等的規(guī)定缺乏靈活性,明顯滯后于收入分配改革相關(guān)文件,如《昆明市事業(yè)單位分配制度改革實施意見(試行)》中,明確提出項目(課題)工資的概念。以技術(shù)成果、工作項目作為核算單位,由項目負(fù)責(zé)人對該項目完成的質(zhì)量、完成時間、經(jīng)費進行總體承包。項目組內(nèi)人員的收入由項目負(fù)責(zé)人根據(jù)實際貢獻進行分配。結(jié)合實際,建議對相關(guān)經(jīng)費管理辦法進行修訂和完善,進一步健全完善相關(guān)規(guī)定和制度,尊重經(jīng)濟規(guī)律,注重經(jīng)濟效益,以人為本,才能充分發(fā)揮科研人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性。
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科研經(jīng)費作為高?？蒲惺聵I(yè)發(fā)展資金的重要來源，發(fā)揮著越來越重要的作用，但筆者發(fā)現(xiàn)在2014年1月1日正式實施的新《高等學(xué)校會計制度》（下文簡稱《會計制度》）中，對科研經(jīng)費的收入界定及會計核算的表述不明確、不嚴(yán)謹(jǐn)，致使科研經(jīng)費的核算因理解角度的不同產(chǎn)生巨大的分歧。另外，稅務(wù)部門提出，未獨立核算的科研經(jīng)費要繳納企業(yè)所得稅，這無疑會對高校的資金流量造成很大影響。本文將對上述兩個問題進行探討，以期能對高?？蒲惺聵I(yè)的發(fā)展和科研經(jīng)費的管理有所裨益。
一、科研經(jīng)費收入界定存在的問題及應(yīng)對
《江蘇省省屬高?？蒲薪?jīng)費管理辦法》（蘇教規(guī)〔2013〕4號）（下文稱《管理辦法》）中提到，科研經(jīng)費分為“縱向科研經(jīng)費”和“橫向科研經(jīng)費”，“縱向科研經(jīng)費”指學(xué)校開展科研活動取得的各級財政撥款；“橫向科研經(jīng)費”是指學(xué)校開展科研活動取得的各種非財政撥款經(jīng)費。筆者尚未在更高級別的文件中發(fā)現(xiàn)縱向、橫向科研經(jīng)費的明確定義，但是就高校對橫向科研經(jīng)費的管理來說，《管理辦法》中對科研經(jīng)費分類的表述已是高?？蒲袕臉I(yè)人員的共識，即縱向、橫向科研經(jīng)費的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)是資金來源是否為“財政撥款”。
《會計制度》明確指出，“科研事業(yè)收入”核算高等學(xué)校因開展科研及其輔助活動從非同級財政部門取得的經(jīng)費撥款。此處的“非同級財政部門取得的經(jīng)費撥款”在表述上有歧義，可以從兩個角度來理解，一是非“同級財政部門經(jīng)費撥款”，即除同級財政部門撥款以外的所有經(jīng)費，包括“同級財政部門”以外的財政部門撥款和非財政部門的經(jīng)費；二是“非同級”財政部門的經(jīng)費撥款，即該費用是財政部門的撥款，只是非同級財政部門的撥款。從兩個角度出發(fā)，必然會導(dǎo)致科研經(jīng)費會計核算的不同。
《會計制度》提到，“財政補助收入”核算高等學(xué)校從同級財政部門取得的各類財政撥款。從第一個角度出發(fā)，同級財政部門撥來的科研經(jīng)費在“財政補助收入”科目反映，“非同級”財政部門撥來的科研經(jīng)費在“科研事業(yè)收入”科目列示；從第二個角度出發(fā)的會計核算與第一個角度的結(jié)果并無不同?！稌嬛贫取分型瑫r還明確指出，涉及增值稅業(yè)務(wù)科研事業(yè)收入的，相關(guān)賬務(wù)處理參照“經(jīng)營收入”科目。眾所周知，縱向科研經(jīng)費是不涉及增值稅業(yè)務(wù)的，因此，此項規(guī)定應(yīng)該是針對橫向科研經(jīng)費作出的。我們再結(jié)合上文中理解“科研事業(yè)收入”的兩個角度，從第一個角度出發(fā)，涉及增值稅業(yè)務(wù)的橫向科研經(jīng)費在“經(jīng)營收入”科目反映，不涉及增值稅業(yè)務(wù)的橫向科研經(jīng)費在“科研事業(yè)收入”科目列示。從第二個角度出發(fā)，橫向科研經(jīng)費不能在“科研事業(yè)收入”科目反映，而只能在“經(jīng)營收入”反映，這就使“涉及增值稅業(yè)務(wù)科研事業(yè)收入的，相關(guān)賬務(wù)處理參照“經(jīng)營收入”科目”這一規(guī)定失去意義。有些高?？蒲袕臉I(yè)人員提出，對“科研事業(yè)收入”的理解只能從第二個角度出發(fā)，因為“撥款”的表述只適用于政府和相關(guān)主管部門，但是筆者沒有在權(quán)威、規(guī)范的法律、法規(guī)或文件中找到“撥款”的直接表述，這樣的理解缺少依據(jù)。綜上，因為《會計制度》中對“科研事業(yè)收入”界定的不嚴(yán)謹(jǐn)、不明確導(dǎo)致了收入界定和會計核算的混亂。
為保持《會計制度》全文的一致性、嚴(yán)謹(jǐn)性，筆者認(rèn)為修改《會計制度》的相關(guān)表述是一個比較好的選擇，將“高等學(xué)校因開展科研及其輔助活動從非同級財政部門取得的經(jīng)費撥款，通過本科目（科研事業(yè)收入）核算”修改為“高等學(xué)校因開展科研及其輔助活動從同級財政部門之外取得的經(jīng)費，通過本科目（科研事業(yè)收入）核算”即可。
二、科研經(jīng)費企業(yè)所得稅納稅義務(wù)辨析
如上文所述，縱向科研經(jīng)費是財政撥款，根據(jù)《企業(yè)所得稅法》第二章第七條對“不征稅收入”進行的列舉：（1）財政撥款；（2）依法收取并納入財政管理的行政事業(yè)性收費、政府性基金；（3）國務(wù)院規(guī)定的其他不征稅收入。很明確，縱向科研經(jīng)費屬于不征稅收入，無需承擔(dān)企業(yè)所得稅納稅義務(wù)。根據(jù)《管理辦法》規(guī)定，“橫向科研經(jīng)費”是指學(xué)校開展科研活動取得的各種非財政撥款經(jīng)費，包括聯(lián)合研究、委托研究、科技攻關(guān)、科技咨詢、技術(shù)服務(wù)、科技開發(fā)與成果轉(zhuǎn)讓等取得的收入?！敦斦?國家稅務(wù)總局關(guān)于教育稅收政策的通知》（財稅〔2004〕39號）（下文簡稱《通知》）中明確提到：“對高等學(xué)校、各類職業(yè)學(xué)校服務(wù)于各業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)承包所取得的技術(shù)收入，暫免征收企業(yè)所得稅?！苯Y(jié)合上文中橫向科研經(jīng)費的收入含義，很多科研從業(yè)人員認(rèn)為，橫向科研經(jīng)費無需繳納企業(yè)所得稅。
關(guān)鍵詞：國庫集中支付制度；科研經(jīng)費管理；高校
國庫集中支付制度是國外發(fā)達(dá)國家經(jīng)過探索和實踐并且行之有效的一種財政國庫管理制度，具有科學(xué)性和先進性。為了加強財政資金的管理，我國從2004開始在全國高校推廣實施國庫集中支付制度，改革后高校的財務(wù)管理發(fā)生了較大的變化。隨著我國科技強國戰(zhàn)略的推進以及高校全面快速的發(fā)展，高?？蒲许椖亢涂蒲薪?jīng)費均有了大幅度的增長，科研實力已成為高校除教學(xué)水平之外又一綜合實力的表現(xiàn)，科研經(jīng)費的管理已成為高校財務(wù)管理的重要組成部分。如何在國庫集中支付制度下進一步加強高?？蒲薪?jīng)費管理已成為高校應(yīng)該深切思考的一個問題。
一、實施國庫集中支付制后高?？蒲薪?jīng)費管理的現(xiàn)狀
實施國庫集中支付制度，它的意義是一方面改變了預(yù)算資金的撥付程序和方式，從層層轉(zhuǎn)撥、分散支付到國庫直接支付，避免了在撥付過程中財政資金被截留、挪用等現(xiàn)象的發(fā)生，降低了財政資金的運行成本，提高了財政資金的使用效率；另一方面提高了財政資金運轉(zhuǎn)的透明度，上級主管部門對高校每筆資金的支付數(shù)量、支付對象、付款用途等信息都能進行實進監(jiān)測和核查。財政監(jiān)督發(fā)生了從事后審計到事前和事中監(jiān)督的轉(zhuǎn)變，有利于管理和監(jiān)督，有效保障財政資金使用的安全。客觀上促使高校預(yù)算編制更加合理化、科學(xué)化。
實行國庫集中支付制后，高?？蒲薪?jīng)費管理面臨新的挑戰(zhàn)，其中主要是影響了縱向課題經(jīng)費的管理辦法。原來課題經(jīng)費是直接下達(dá)到高校基本戶，經(jīng)費下達(dá)較及時；支付程序簡單，財務(wù)人員對原始票據(jù)審核、記賬，然后依據(jù)復(fù)核后的記賬憑證支付；財務(wù)處理靈活，各賬戶間通過劃撥資金解決墊付資金問題，上級財政部門難于監(jiān)督管理。實行國庫集中支付制后，由財政部門為高校開設(shè)零余額賬戶，高校需要使用財政資金時，必須按照審核批準(zhǔn)的用款計劃向財政支付部門提出申請，審核同意后方可使用。將科研經(jīng)費納入國庫集中支付范疇，在實施過程中出現(xiàn)了一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1、科研經(jīng)費下?lián)軠?，墊付資金不能及時轉(zhuǎn)回。大多高?？蒲许椖吭陬A(yù)算下達(dá)、經(jīng)費到位前已經(jīng)實施，做了前期大量調(diào)研準(zhǔn)備工作，發(fā)生了支出。過去傳統(tǒng)的分散支付方式，可以通過從其他賬戶劃撥資金解決墊付資金問題，但現(xiàn)在按照國庫集中支付制度相關(guān)規(guī)定，零余額賬戶不允許向本單位的其他任何賬戶劃撥資金，造成高校已墊付資金累積在零余額賬戶中，而其他賬戶已墊付資金又不能歸墊。如果不先從其他賬戶墊付，一些項目又因此要延期實施，影響了項目的正常開展。另外，實施國庫集中支付制后，課題經(jīng)費將按照預(yù)算進度下達(dá)，當(dāng)年度未使用完時，財政將會把剩余額度全部收回，以保證對財政資金的有力監(jiān)督，而下一年度返還額度一般5、6月份才到，致使科研課題上半年不能有序開展工作，嚴(yán)重影響了科研計劃，制約了高?？蒲薪?jīng)費的有效使用。
2、會計核算環(huán)節(jié)增加，付款時間延遲，支付程序變得復(fù)雜。會計人員對原始票據(jù)審核、記賬，然后銀行出納填制支付申請書，向財政國庫支付執(zhí)行機構(gòu)申請支付。財政國庫支付執(zhí)行機構(gòu)依據(jù)批復(fù)的用款計劃對支付申請審核批準(zhǔn)后，辦理支付業(yè)務(wù)。支付時分兩種方式，財政直接支付是直接向商品或勞務(wù)供應(yīng)方付款，財政授權(quán)支付是將資金下?lián)芙o高校零余額賬戶，然后再支付到收款人賬戶。實行國庫集中支付制度后使科研經(jīng)費會計核算環(huán)節(jié)增加，付款時間延遲，支付程序較改革前變得復(fù)雜。
3、高?？蒲薪?jīng)費使用集中性與國庫集中支付項目支出須按進度的矛盾。實行國庫集中支付前，高校到賬戶的是實撥資金，項目負(fù)責(zé)人隨時有錢花。而實行國庫集中支付制度則要求高校必須編制分月用款計劃，項目支出的用款計劃按實施進度編制。但高校本身的一個特點是年度按學(xué)年來劃分，科研經(jīng)費用款高峰集中在各學(xué)期初和學(xué)期末，另外加上項目負(fù)責(zé)人喜歡累積報銷費用，造成實際支出進度不同于用款計劃進度。當(dāng)大量科研項目經(jīng)費集中使用或出現(xiàn)突發(fā)性的情況時，還可能造成用款額度不夠的情況，雖然可以追加分月用款計劃，但由于國庫集中支付用款計劃審批程序繁瑣，支付流程復(fù)雜，將會影響科研活動的開展。
4、認(rèn)識跟不上。高?？蒲许椖控?fù)責(zé)人一般都是教學(xué)科研雙肩挑，平時工作繁忙，對財經(jīng)等相關(guān)制度了解不多，而國庫集中支付制度實施又是一項全新業(yè)務(wù)，項目負(fù)責(zé)人對國庫集中支付制度的認(rèn)識仍然跟不上。傳統(tǒng)的資金管理模式仍然左右著項目負(fù)責(zé)人的行為和思想，項目負(fù)責(zé)人對科研課題的前瞻性認(rèn)識不夠，甚至仍然認(rèn)為科研課題是自己爭取過來的，屬于自己的經(jīng)費，想怎么花什么時候花都可以，隨意性大；對科研經(jīng)費的預(yù)見性和計劃性不夠，造成預(yù)算編制、用款進度和資金結(jié)存都不太合理，加大了科研經(jīng)費管理的難度。
5、配套管理制度、網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)還不完善。高校原有的科研經(jīng)費管理辦法、財務(wù)預(yù)決算管理辦法等財經(jīng)法規(guī)制度顯得相對滯后，網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)也不夠完善，難以滿足國庫集中支付改革的需要。首先，實施國庫集中支付制度，要求嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，科研經(jīng)費管理對財務(wù)核算軟件提出了新的要求。現(xiàn)行財務(wù)軟件功能設(shè)置上還不盡完善，如科研經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行進度情況，對各項具體費用指標(biāo)的控制，預(yù)算編制科目與財務(wù)記賬的會計科目的匹配關(guān)系等等。其次，科研管理部門與財務(wù)部門工作缺少有效協(xié)調(diào)，尚未建立科研項目管理與科研經(jīng)費管理的信息平臺。最后，有效實施國庫集中支付制度，還需依賴較先進的國庫集中支付信息管理系統(tǒng)，使財政、國庫、銀行、高校之間橫向聯(lián)網(wǎng)，保證資金的有效運作。目前雖然高校實現(xiàn)了網(wǎng)上傳輸國庫集中支付信息，各高校也有自己的一套財務(wù)核算處理軟件，但國庫集中支付網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)與財務(wù)核算軟件還不能實現(xiàn)互相聯(lián)通。
二、實施國庫集中支付制度后進一步加強高?？蒲薪?jīng)費管理的建議及措施
1、加大宣傳，建立適應(yīng)國庫集中支付制度需要的科研經(jīng)費管理制度
加強科研經(jīng)費管理需要制度先行。國庫支付制度改革是 一項全新的工程，高校應(yīng)做好各項宣傳工作，轉(zhuǎn)變項目負(fù)責(zé)人舊的觀念，使其提高認(rèn)識。高校應(yīng)結(jié)合財政國庫管理制度改革和國家有關(guān)科研經(jīng)費管理的規(guī)定，充分考慮本校實際工作需要，針對工作中遇到的有關(guān)項目負(fù)責(zé)人、科研管理部門、財務(wù)管理部門的問題，制定一整套規(guī)范的適應(yīng)國庫集中支付需要的科研經(jīng)費管理辦法和操作流程。特別是實行國庫集中支付后，科研經(jīng)費使用透明度增加，應(yīng)明確科研經(jīng)費的使用范圍、使用標(biāo)準(zhǔn)以及使用審批程序，做到有章可循，費用嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行，減少科研經(jīng)費不合理使用，提高使用效益。
高校應(yīng)就工作中遇到的問題積極與上級部門做好溝通協(xié)調(diào)工作。財政應(yīng)充分考慮高校學(xué)年的特點以及財務(wù)管理的特殊性，就年初預(yù)算下達(dá)前基本戶墊付的資金，在得到批準(zhǔn)后，允許高校零余額賬戶向基本戶轉(zhuǎn)賬；就高校核算的特殊性，允許零余額賬戶向二級獨立核算單位、二級學(xué)院等轉(zhuǎn)賬；就追加用款計劃，在下達(dá)用款計劃額度時，把時效性放第一位。減少審批環(huán)節(jié)，簡化國庫支付流程，充分保證財政資金及時到位。
2、加強科研經(jīng)費預(yù)算管理
國庫集中支付制度下用款計劃是以預(yù)算為依據(jù)的，沒有預(yù)算就沒有支出，因此新形勢下科研經(jīng)費預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行顯的非常重要。高校必須建立一套適應(yīng)國庫支付改革需要的預(yù)算管理制度，不斷細(xì)化和強化預(yù)算編制，財務(wù)和科研管理部門應(yīng)當(dāng)配合項目負(fù)責(zé)人做好科研經(jīng)費預(yù)算編制工作，預(yù)算編制的好壞將直接影響預(yù)算的執(zhí)行。科研經(jīng)費預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，就應(yīng)按照預(yù)算規(guī)定的開支范圍和項目進度執(zhí)行，不得隨意更改。實行國庫集中支付制度后，需要特別注意科研經(jīng)費使用的前瞻性和計劃性，避免發(fā)生“年初沒有錢花，年末突擊花錢”的局面，使支出進度與用款計劃盡量相對應(yīng)。
3、建立能夠兼容國庫支付信息系統(tǒng)的科研經(jīng)費網(wǎng)絡(luò)信息管理系統(tǒng)
國庫集中支付下的高?？蒲薪?jīng)費管理除了具備一個高水平的財政支付信息系統(tǒng)外，還必須完善已有的財務(wù)軟件，搭建科研經(jīng)費管理網(wǎng)絡(luò)信息平臺，建立一個能夠兼容財政支付信息系統(tǒng)的較先進的科研經(jīng)費網(wǎng)絡(luò)信息管理系統(tǒng)，以適應(yīng)高?？蒲薪?jīng)費管理從核算型向管理型轉(zhuǎn)變。一方面加強財務(wù)軟件功能的開發(fā)，加強對科研經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行進度的開發(fā)設(shè)置，加強對各項具體費用指標(biāo)的控制開發(fā)，能夠?qū)崟r統(tǒng)計各項指標(biāo)當(dāng)前已用多少金額，剩余多少金額，保證預(yù)算的嚴(yán)格執(zhí)行；實現(xiàn)財務(wù)信息的動態(tài)查詢、統(tǒng)計、分析，通過分析不但可以發(fā)現(xiàn)科研經(jīng)費管理中存在的問題，還可以為將來類似的經(jīng)費使用提供基礎(chǔ)，編制科學(xué)的經(jīng)費預(yù)算。另一方面，搭建科研經(jīng)費管理網(wǎng)絡(luò)信息平臺。通過該平臺能夠連接國庫支付系統(tǒng)、科研管理部門、財務(wù)部門、審計等高校相關(guān)部門，能夠快速獲取各自需要的完整、準(zhǔn)確的科研信息資料，使科研經(jīng)費管理更加高效化、透明化。
4、提高財務(wù)人員素質(zhì)
高?？蒲薪?jīng)費管理納入國庫集中支付范疇后，對財務(wù)人員提出了更高的要求。財務(wù)人員要切實做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，熟練掌握新的業(yè)務(wù)知識和操作技能；認(rèn)真學(xué)習(xí)新形勢國庫集中支付制度下高?？蒲薪?jīng)費管理的相關(guān)制度，并就國庫支付改革實施過程中遇到的問題積極總結(jié)、探索，提高自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，加強高?？蒲薪?jīng)費管理。
總之，隨著國庫集中支付制度的實施，高?？蒲薪?jīng)費管理必須與時俱進，充分利用先進的管理方式和手段，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，加強對科研經(jīng)費的管理，使其向著規(guī)范化、科學(xué)化、高效化的方向發(fā)展。
參考文獻：
[1]楊勇.國庫集中支付制度下的科研經(jīng)費管理[J].江蘇科技信息，2009(5)
[2]孫麗敏.國庫集中支付下的高校資金管理[J].中國管理信息化，2009(18)
企業(yè)科研項目管理及經(jīng)費管理中常見問題分析
1、科研項目立項申報管理中存在的問題：①企業(yè)為了多獲得科研經(jīng)費補助，在申報科研項目立項時將很多精力放在“拉關(guān)系、跑項目”上，項目相關(guān)人員在編制項目經(jīng)費預(yù)算時，考慮的是經(jīng)費預(yù)算如何安排才能讓立項評審專家滿意，在這種情況下確定的項目經(jīng)費預(yù)算與實際科研經(jīng)費支出相差甚遠(yuǎn)，致使科研項目在執(zhí)行中根本無法按照經(jīng)費預(yù)算實施?！爸亓㈨棥⑤p預(yù)算”是當(dāng)前企業(yè)科研項目立項申請時普通存在的問題。②向政府有關(guān)部門進行科研項目立項申報時，科研活動已完成或基本完成，與科研活動相關(guān)研發(fā)經(jīng)費投入已完成并取得科研技術(shù)成果。③同一科研項目向不同部門重復(fù)申報立項。
2、科研項目資金預(yù)算管理中存在的問題：①科研經(jīng)費預(yù)算編制可預(yù)見性、未來適用性、準(zhǔn)確性較差，通常表現(xiàn)為科研經(jīng)費超預(yù)算、無預(yù)算有支出或有預(yù)算無支出；科研研究任務(wù)和經(jīng)費支出進度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于預(yù)算安排。②科研經(jīng)費（包括地方財政配套經(jīng)費和企業(yè)自籌經(jīng)費）未及時足額到位，涉嫌虛假承諾，騙取國家財政資金；科研經(jīng)費未按預(yù)算額度及時足額向科研合作單位撥付專項財政經(jīng)費；未經(jīng)科研主管部門審批向預(yù)算外單位撥付專項財政經(jīng)費；通過虛假、無真實業(yè)務(wù)交易的設(shè)備材料采購、測試化驗加工協(xié)議以及科研合作交流的形式轉(zhuǎn)移專項財政經(jīng)費。③挪用專項經(jīng)費用于其他經(jīng)營活動。
3、科研項目實施管理中存在的問題：①重大預(yù)算調(diào)整未履行報批手續(xù)，如項目任務(wù)調(diào)整、合作單位增減調(diào)整、科研經(jīng)費在合作單位間分配調(diào)整、科研負(fù)責(zé)人變更、科研項目延期結(jié)題等調(diào)整事項。②科研項目負(fù)責(zé)人和科研單位在科研經(jīng)費管理中的責(zé)權(quán)不對等。一方面科研項目負(fù)責(zé)人無權(quán)決定科研經(jīng)費的分配使用，對科研合作單位研究工作進展和經(jīng)費使用無法實施有效的監(jiān)督管理；另一方面項目承擔(dān)單位不及時足額向合作單位撥付科研經(jīng)費，嚴(yán)重影響合作單位項目研究工作進度和經(jīng)費使用。③各科研單位相關(guān)負(fù)責(zé)人在涉及項目管理、資金管理、資產(chǎn)管理和資金核算等方面溝通與協(xié)調(diào)較差。
4、企業(yè)科研項目及經(jīng)費管理制度建立和執(zhí)行中存在的問題：①與科研活動相關(guān)的內(nèi)部控制制度未建立，或不完善不健全。②內(nèi)控制度內(nèi)容簡單空泛，操作性不強，流于形式。③表面上內(nèi)部控制制度雖然完善健全，但未得到有效執(zhí)行。④相關(guān)經(jīng)費管理制度不明晰，執(zhí)行過程中自由操控的空間過大。
5、科研經(jīng)費財務(wù)會計核算中存在的問題：①科研經(jīng)費來源的多元化造成財務(wù)會計核算的復(fù)雜性。企業(yè)科研經(jīng)費來源主要有各級科技部門和各行業(yè)主管部門下?lián)艿目v向科研經(jīng)費、社會其他企事業(yè)單位委托研發(fā)所提供的橫向科研經(jīng)費和企業(yè)自主研發(fā)籌集的自有資金等。由于科研經(jīng)費來源渠道的多元化，而科研經(jīng)費的提供部門對經(jīng)費的使用要求沒有一個統(tǒng)一明確的規(guī)定，各類科研項目有不同的使用要求，這就帶來了科研經(jīng)費管理及核算的特殊性和復(fù)雜性，科研經(jīng)費管理必須按資金來源及科研項目獨立設(shè)賬，分項管理，內(nèi)容的日益復(fù)雜加大了經(jīng)費管理及監(jiān)督的難度。②科研經(jīng)費收支核算不符合相關(guān)經(jīng)費管理辦法的要求，未對科研經(jīng)費單獨建賬，獨立核算。③財務(wù)人員對國家相關(guān)政策的理解和認(rèn)識不到位不深刻或一知半解，表現(xiàn)為混淆經(jīng)費支出性質(zhì)、歸集經(jīng)費支出標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等。④科研經(jīng)費支出與科研項目相關(guān)性依據(jù)不足，相關(guān)證明資料不規(guī)范、不充分（缺少合同協(xié)議、票據(jù)）。⑤對科研經(jīng)費支出范圍及結(jié)構(gòu)未實施有效監(jiān)督控制，未嚴(yán)格按照經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行，完全忽略科研項目預(yù)算要求或僅對經(jīng)費支出進行總量控制，導(dǎo)致經(jīng)費支出結(jié)果與預(yù)算差異大。
完善企業(yè)科研項目管理及經(jīng)費管理的對策措施
關(guān)鍵詞：國庫集中支付制度 財政平臺 科研經(jīng)費 管理
科技水平和科研成果作為一個國家綜合實力的重要象征，不僅推動著社會向前進步，更帶來了經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展。近幾年，國家對科研經(jīng)費投入總額不斷增加，財政科技資金投入穩(wěn)定增長機制逐步建立，全國財政科技支出從2006年的1688.5億元提高到2012年的約5600.1億元，年均增長22.73%，7年累計2.42萬億元，占同期全國財政支出的4.37%[1]。2012年全社會科技研發(fā)支出更是首次突破萬億元大關(guān)。在國家“科教興國”戰(zhàn)略的推動下，高等院校逐漸為國家基礎(chǔ)應(yīng)用技術(shù)和社會公益等研究的重要基地，隨著高?？蒲许椖繑?shù)量和經(jīng)費的增長，科研經(jīng)費在使用和管理上的問題也逐漸顯現(xiàn)出來。
1.國庫集中支付制度和財政“大平臺”
國庫集中收付制度包括國庫集中支付制度和國庫集中收繳制度。國庫集中收付制度是一種十分有效的財政國庫管理制度，具有科學(xué)性和先進性，并經(jīng)過了美國、澳大利亞等發(fā)達(dá)國家的探索和實踐。為加強財政資金管理，我國從2004年開始在全國高校實施推廣國庫集中支付制度，改革后高校財務(wù)管理發(fā)生了較大變化[2]。
國庫集中支付制度給高校財務(wù)管理帶來了積極影響，加強了國家對財政性資金的監(jiān)管，提升了財政資金的運行效益和資金使用的透明度，保證了資金的安全；但同時也給高校的財務(wù)管理帶來了新的挑戰(zhàn)。按照規(guī)定，高校所有財政性資金都必須納入國庫單一賬戶體系管理，收入直接繳入國庫或財政專戶，支出通過單一賬戶體系支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位。
在這種財務(wù)改革背景下，成都市財政局展開了本級預(yù)算單位金財工程的啟用工作，將政府采購、公務(wù)卡管理納入國庫支付系統(tǒng)。政府財政信息系統(tǒng)（簡稱財政“大平臺”）是國庫集中支付制度的具體體現(xiàn)和深化，成都市屬行政事業(yè)單位幾乎所有的財政、財務(wù)業(yè)務(wù)都要通過這個財政大平臺辦理，資金支付形成了以財政國庫平臺為支付中心的管理模式，學(xué)校的所有資金都必須通過財政平臺開具支付憑證方能從銀行賬戶中支出。
2.高?？蒲薪?jīng)費構(gòu)成
隨著科研經(jīng)費占學(xué)?？偨?jīng)費收入比重的提高，科研經(jīng)費逐漸成為教育事業(yè)經(jīng)費的重要組成部分，并形成了“縱向科研經(jīng)費專項化、橫向科研經(jīng)費多元化”的新格局[3]?？蒲许椖扛鶕?jù)資金的來源渠道不同分為：縱向、橫向、校資助科研項目。
2.1縱向科研項目經(jīng)費
縱向科研項目經(jīng)費，是指國家各級政府科研管理部門批準(zhǔn)立項、按照一定程序下達(dá)給高校的科研項目經(jīng)費以及學(xué)?？蒲腥藛T從各類科技基金組織中申報獲得的科技項目經(jīng)費?？v向科研經(jīng)費來源于中央財政或地方財政撥款，經(jīng)費性質(zhì)屬于財政性資金?？v向科研項目開支以經(jīng)費下達(dá)單位的任務(wù)書為依據(jù)，實行嚴(yán)格的預(yù)算管理。
以成都學(xué)院為例，在財政“大平臺”的支付管理下，縱向科研項目經(jīng)費支付分為財政授權(quán)支付和自有資金支付：第一，通過財政平臺下達(dá)用款額度的科研專項經(jīng)費支出采用授權(quán)支付，這部分科研經(jīng)費屬于學(xué)校的財政性專項資金，按“統(tǒng)一管理，單獨設(shè)賬，?？顚Ｓ谩钡脑瓌t嚴(yán)格管理；第二，由合作單位直接轉(zhuǎn)賬到學(xué)校銀行賬戶的科研經(jīng)費支出采用自有資金支付方式。
2.2橫向科研項目經(jīng)費
橫向科研項目經(jīng)費是高校與社會組織或企業(yè)等聯(lián)合開展研究，由對方承擔(dān)用于科學(xué)研究的費用。橫向科研經(jīng)費性質(zhì)屬于社會資金，按照橫向合同或協(xié)議管理。橫向科研項目經(jīng)費在財政系統(tǒng)中采用自有資金支付方式。
2.3校資助科研項目經(jīng)費
校資助科研項目經(jīng)費實質(zhì)是財政根據(jù)部門預(yù)算統(tǒng)一安排的項目經(jīng)費，屬于國家財政撥款資金，該類科研經(jīng)費支出采用財政授權(quán)支付。成都學(xué)院的校資助科研項目分為科研工作專項和隊伍建設(shè)工作專項，主要包括校青年基金、科研啟動、科研平臺、科技獎勵及科研配套等資助項目。有的高校把校級項目也納入到縱向項目的管理范疇[4]。
3.科研項目經(jīng)費管理中出現(xiàn)的問題
3.1財政平臺對財政性科研專項資金預(yù)算控制力度不夠
高校專項資金實行國庫集中支付制度。高校科研人員以個人名義申請的社會基礎(chǔ)研究、農(nóng)業(yè)推廣等財政專項資金獲批后，上級財政部門通過國庫平臺以文件方式按年度下達(dá)經(jīng)費指標(biāo)。然而，該類科研項目經(jīng)費在平臺上只有總的用款額度，不能反映當(dāng)年該科研項目投入的各項費用支出預(yù)算明細(xì)和開支范圍，無法對財政專項資金的預(yù)算列支進行嚴(yán)格的比例控制和經(jīng)費支出情況的實時在線監(jiān)控，不能做到從源頭上對科研經(jīng)費進行有效的預(yù)算管理。
3.2財政性科研專項經(jīng)費支出經(jīng)濟分類與會計核算科目不一致
學(xué)校財務(wù)上的會計核算科目是財務(wù)人員按照我國財政部制定的《政府收支分類科目》設(shè)置的，而在授權(quán)支付下，國庫平臺對財政性科研項目經(jīng)費的“支出經(jīng)濟分類”只設(shè)置了“30299-其他商品和服務(wù)支出”、“30499-其他對企事業(yè)單位的補貼支出”、“39999-其他支出”，這與財務(wù)人員賬務(wù)核算系統(tǒng)中的會計科目不一致。科研經(jīng)費支出項目和類別眾多，國庫平臺對科研項目經(jīng)費設(shè)置的支出經(jīng)濟分類過于籠統(tǒng)，無法與科研經(jīng)費支出匹配，不利于科研專項經(jīng)費的財務(wù)管理和會計核算。
