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關鍵詞:公司治理；財務控制；會計控制公司治理結構的完善與否直接影響現(xiàn)代企業(yè)制度實施的進程。
目前，上市公司會計信息失真的根源，是現(xiàn)行公司治理結構的不完善；良好的內(nèi)部會計論文控制是正確處理企業(yè)的利益相關方關系、完善公司治理的重要保證。構建公司治理結構框架上的財務組織結構及運行機制、資金監(jiān)控機制、財務會計和審計信息網(wǎng)絡控制平臺，是從源頭實施財務控制，是實現(xiàn)公司治理的根本。
一、公司治理結構與會計信息質(zhì)量在我國現(xiàn)有的公司治理結構中，由于缺乏有效的審計監(jiān)管，資本市場、產(chǎn)品市場、經(jīng)理人市場及并購市場發(fā)育不完善，使外部治理結構不健全。而企業(yè)內(nèi)部治理機制主要建立在人自利的目標函數(shù)之上，內(nèi)部治理機制對人越有效，委托人被架空的問題就越突出。按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，健全企業(yè)內(nèi)部會計信息控制所必不可少的企業(yè)外部市場競爭機制尚未建立或不很完善，特別是公司控制的外部市場競爭機制缺位，導致公司治理結構不完善，使企業(yè)內(nèi)部會計信息控制變成了一種為企業(yè)首席執(zhí)行官(CEO)服務的、人主導型的控制制度。人主導型的內(nèi)部會計信息控制容易導致委托人對企業(yè)控制缺位。作為公司外部治理中的一項重要制度的獨立審計，由于部分注冊會計師在專業(yè)技術與職業(yè)道德及其他方面的原因，使得作為“經(jīng)濟警察”的審計名實難符。這樣的公司治理結構，使得企業(yè)管理人員并沒有受到必須提供真實的對外會計信息的太多壓力。既然經(jīng)理人員能夠掌握和控制企業(yè)的財務會計信息系統(tǒng)，且外部又缺乏一定的壓力，尤其是對于經(jīng)理人員而言，會計舞弊及會計信息失真所帶來的好處由其享有，信息失真所受的處罰則由企業(yè)而非直接責任人承擔。在這樣的公司治理結構之下，企業(yè)會計舞弊、會計信息失真便不可避免。
二、公司治理結構與會計控制公司治理結構實質(zhì)上是對企業(yè)進行控制而建立的企業(yè)內(nèi)外一整套制度的安排。良好的內(nèi)部會計控制是正確處理企業(yè)的利益相關方關系、完善公司治理的重要保證。企業(yè)內(nèi)部控制應以內(nèi)部會計控制為核心，將財務、會計、審計控制納入到公司治理框架中，即在公司治理結構、治理機制建立過程中，設計財務、會計組織結構及運行機制；在公司治理機制建設過程中，確立財務預算監(jiān)控機制；基于公司治理建立財務、會計、審計信息溝通機制。在公司治理中，財務控制屬事前、事中控制，會計控制屬于事中、事后監(jiān)督，審計屬于事前、事中、事后監(jiān)督；公司治理機制有效，是保證公司資金安全、資產(chǎn)完整、保證會計信息真實、及時、完整的基本條件；建立健全公司治理結構才能保證內(nèi)部控制有效、才能保證不同層次財務和會計目標的一致性，促進科學決策和效率經(jīng)營；只有從源頭實施會計信息質(zhì)量控制，實行各利益主體之間關系的協(xié)調(diào)與制衡，才能維護各利益主體的正當權益，最終實現(xiàn)公司價值最大化，有效的會計信息控制應當能夠維護所有利益相關者的合法權益，而不是維護某一類或少數(shù)利益相關者的權益。
三、會計組織結構與會計信息控制基于公司治理結構的會計組織結構是從會計組織機構設置、權責安排、人員配備、會計控制中心定位等方面來確定股東會、董事會或監(jiān)事會、經(jīng)理層等不同權力主體之間關系的制度安排。包括兩方面內(nèi)容，一是公司治理結構導致股東會、董事會或監(jiān)事會、經(jīng)理層等權力主體之間形成不同的權力界限?；诠局卫斫Y構的會計組織結構是針對不同的權力主體確立會計信息控制權，建立會計組織結構和運行機制。二是針對投資中心、利潤中心、成本中心分別確立不同層次的財務控制權。企業(yè)集團針對非全資控股子公司設計內(nèi)部控制時，由于存在中小股東，要注意財務、會計控制制度安排以及實施的合法性，以避免大股東(控股公司)對小股東權益的損害，避免發(fā)生違法行為。兩權分離公司當前普遍存在的問題是股東會形同虛設、董事會或監(jiān)事會效率低下，需要強化股東會權力、細化董事會或監(jiān)事會內(nèi)部結構、弱化經(jīng)營者權力?；诠局卫淼臅嬓畔⒖刂?，實行決策、執(zhí)行、監(jiān)督分權制衡制度。在法律框架內(nèi)，基于公司治理結構設計財務、會計、審計組織結構，應建立所有者層次、經(jīng)營者層次財務組織。所有者層次財務組織，例如，股東會委派財務總監(jiān)，主要債權人列席董事會，董事會中建立財務委員會、審計委員會、設立獨立董事等。財務委員會作為投資在立法技術層面上，要健全獨立董事民事責任的范圍，明確界定獨立董事的過錯行為。筆者認為，獨立董事在任職期間因一般過失所引起的損害賠償責任以及因索賠訴訟所引起的法律費用一般可以列入保險責任范圍；而獨立董事的故意或重大過失、符合經(jīng)營判斷原則的行為、欺詐及惡意行為、違反公司章程及國家法律法規(guī)的行為、超越職權范圍從事與保單規(guī)定無關的業(yè)務或活動、不可抗力所致?lián)p失等等，可以列為除外責任范圍。
（三）獨立董事責任保險制度本土化我國對于獨立董事的選任、監(jiān)督真正實現(xiàn)客觀中立還有一定難度，為此，應當做好獨立董事保險費用的信息披露工作。關于獨立董事的保險費承擔，各國均采用不同的比例，獨立董事個人情況及所處行業(yè)和面對的市場壓力是不一樣的，對于獨立董事責任保險的保費分擔問題宜靈活處理。一般來說，可以一般董事責任保險的保費分擔比例為基準，在一定幅度內(nèi)由投保人與保險公司協(xié)商確立。此外，由于獨立董事年薪較高，且公司又為其購買保險，因此，獨立董事責任保險事宜應當提交股東大會審議和討論，公司也應當在年度報告中披露為獨立董事購買責任保險的有關信息，公司還應提供相應法律文本以備股東查詢。
（四）創(chuàng)新獨立董事責任保險制度獨立董事絕大部分是擁有一定知名度的專家學者，他們視名譽為生命，同時，有著良好名譽的獨立董事更能受人尊敬和被人重視，更有可能獲得聘任的機會，而名譽受損則擔任獨立董事的資格受損，甚至可能遭到撤換或被迫辭職。既然聲譽對獨立董事如此重要，而且它能夠產(chǎn)生經(jīng)濟效益和社會效益，或者說，公司或者獨立董事本人具有保障獨立董事名譽不受損害的需求，而獨立董事的職務責任又確實給其名譽帶來風險，所以，獨立董事的名譽風險自然也就可以納入保險范圍。至于獨立董事的名譽價值，應該由相應的社會評估機構來判斷。中心的核心組織，對財務、會計負責人實施監(jiān)督，提高財務決策的科學性；審計委員會與內(nèi)部審計經(jīng)理進行信息溝通并制約，避免或減少信息不對稱。經(jīng)營者層次財務組織主要為經(jīng)營者控制資金流、物流、信息流服務，為履行其經(jīng)營管理責任而發(fā)揮作用。公司存在各類弱勢群體，在公司治理結構設計和會計信息控制體系設計時需要考慮如何維護弱勢群體的權益。獨立董事可代表弱勢群體利益，對大股東或內(nèi)部人形成制衡。
四、公司治理結構與會計信息控制平臺公司治理有效，才能保證財務信息等真實、完整；財務信息真實、完整是公司治理的基本條件，也是實施財務控制的基本保證；會計信息是所有控制的前提，財務信息、會計信息和審計信息等構成的信息網(wǎng)絡平臺與公司治理相輔相成。由于公司治理、內(nèi)部控制、經(jīng)營決策需要不同類型的信息，公司必須滿足這些需要，并由此形成信息網(wǎng)絡平臺。信息質(zhì)量決定公司治理效率和財務控制效果，而公司治理和財務控制又直接影響信息的內(nèi)容和質(zhì)量?；诠局卫淼男畔⒕W(wǎng)絡為股東治理、董事會決策和監(jiān)控其他利益相關者決策以及經(jīng)營者層次財務控制提供財務、審計等信息，最終確保所有利益相關者權益、實現(xiàn)科學決策和效率經(jīng)營，滿足股東會、董事會或監(jiān)事會治理的需要。審計信息主要是針對會計信息的真實和公允、內(nèi)部控制運行、風險管理等進行評估。從信息來源渠道分析，審計信息可分為內(nèi)部審計信息和外部審計信息；從信息內(nèi)容來分析，可分為財務審計信息和管理審計信息。美國公司改革法案授權SEC制定規(guī)則，要求公司管理當局提供內(nèi)部控制報告及其評價結果，并要求會計師事務所對公司管理當局的評價出具鑒證報告。審計信息的載體有：獨立審計師的審計報告、內(nèi)部審計師的審計報告、內(nèi)部控制測試報告、董事會或?qū)徲嬑瘑T會的評價報告等，所有者將財務信息、會計信息和審計信息作為激勵、約束經(jīng)營者的主要依據(jù)?；诠局卫淼臅嬁刂疲瑥娜藛T(組織機構)、資金和信息三個關鍵要素入手，建立財務組織結構及運行機制、資金監(jiān)控機制、財務會計和審計信息網(wǎng)絡，從源頭實施財務控制，是實現(xiàn)公司治理的根本。
參考文獻:
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關鍵詞：新經(jīng)濟財務會計
進入二十世紀九十年代以來，以美國為首的發(fā)達國家經(jīng)濟開始呈現(xiàn)出不同以往的發(fā)展趨勢，被稱作為“新經(jīng)濟”時代。
所謂新經(jīng)濟，就是以經(jīng)濟全球化和信息革命為背景、以互聯(lián)網(wǎng)的應用和電子商務為特征、以知識和人才為依托、以進一步提高整個經(jīng)濟的運行效率為目標、以不斷創(chuàng)新為保證的經(jīng)濟形態(tài)。這種區(qū)別于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和工業(yè)經(jīng)濟的新經(jīng)濟的到來，必將對傳統(tǒng)財務會計的理論與實務提出挑戰(zhàn)，并可能誘發(fā)新的會計革命。
一、對會計理論的挑戰(zhàn)
（一）對會計目標。首先，會計目標主要明確為什么要提供會計信息，向誰提供會計信息，提供哪些會計信息等問題，會計目標是會計理論的基礎，現(xiàn)在財務會計把會計信息使用者作為一個整體，提供一種通用的會計報表。在新經(jīng)濟時代，會計信息需求者與作為會計信息提供者的企業(yè)之間可以利用互聯(lián)網(wǎng)及時雙向交流；企業(yè)在了解會計信息需求者的決策模型后，可以針對其需要，向其提供專門的財務報告。因此在新經(jīng)濟時代，可能發(fā)展成提供適用于不同決策模型的專用財務報告。其次，在新經(jīng)濟時代，企業(yè)的生存以及經(jīng)濟效益的提高越來越依賴于知識與創(chuàng)新，信息使用者關注的重點不再是“現(xiàn)金流轉(zhuǎn)”，而是企業(yè)的“知識創(chuàng)新能力”。
（二）對會計基本前提?，F(xiàn)行財務會計是建立在會計主體、持續(xù)經(jīng)營、會計分期、貨幣計量四項基本前提上，新經(jīng)濟的出現(xiàn)對這四項基本前提提出了挑戰(zhàn)。
1．關于會計主體。在新經(jīng)濟時代，由于經(jīng)濟的日益全球化，現(xiàn)代信息處理技術和互聯(lián)網(wǎng)技術的急速發(fā)展，企業(yè)可以借助互聯(lián)網(wǎng)進行不分國界的聯(lián)合或分組，從而導致會計主體具有可變性，這就使得對會計主體認定產(chǎn)生困難，使會計核算的空間范圍處于一種模糊狀態(tài)。
2．關于持續(xù)經(jīng)營。在新經(jīng)濟時代，企業(yè)可以根據(jù)實際需要借助互聯(lián)網(wǎng)相互聯(lián)合起來來完成一個項目，當項目完成之后，企業(yè)就會立即分散。這種臨時性的網(wǎng)絡企業(yè)在新經(jīng)濟時代將十分普遍，使企業(yè)持續(xù)經(jīng)營的前提對它們不再適用。
3.關于會計分期。會計分期的目的是為了及時提供會計信息，滿足企業(yè)內(nèi)部和外部決策的需要。在新經(jīng)濟時代，即時的通訊手段帶來了即時的操作和調(diào)控，企業(yè)內(nèi)外部會計信息需求者可以在互聯(lián)網(wǎng)上動態(tài)地得到企業(yè)實時的財務及非財務信息。在這種情況下，會計分期已無存在的必要。
4．關于貨幣計量。在新經(jīng)濟時代，連接各國的信息網(wǎng)絡使全球形成統(tǒng)一的大市場，經(jīng)濟活動的國內(nèi)與國外的界限變得模糊起來。同時，國際貿(mào)易劇增，市值變動大。這些都對貨幣計量前提提出了挑戰(zhàn)。在新經(jīng)濟時代，完全可能出現(xiàn)全球一致的電子貨幣計量單位，用以準確反映企業(yè)的經(jīng)營情況。
（三）對會計要素?，F(xiàn)行財務會計把會計要素劃分成反映財務狀況的會計要素和反映經(jīng)營成果的會計要素。在新經(jīng)濟時代，無形資產(chǎn)是企業(yè)生存的資產(chǎn)，創(chuàng)新是新經(jīng)濟的核心，人是保證創(chuàng)新的的決定性因素，知識作為一種動態(tài)的生產(chǎn)要素和經(jīng)濟資源顯得日益重要。隨著信息技術的發(fā)展，對信息加工的速度會越來越快，會計要素劃分會更加細密，更有層次，以更加準確地反映企業(yè)的資金運動狀況。
（四）對會計權益理論。傳統(tǒng)會計的平衡公式“資產(chǎn)＝負債＋業(yè)主（股東）權益”中，等式右邊所體現(xiàn)的只是企業(yè)財務資本所有者的權益，而未體現(xiàn)人力資本所有者的權益。在新經(jīng)濟時代，知識、信息與創(chuàng)新能力對企業(yè)起著最重要的作用，企業(yè)應是“一個人力資本與非人力資本的特別合約”。面對新經(jīng)濟時代，必須建立一種新的會計權益理論。
二、對會計實務的挑戰(zhàn)
（一）對權責發(fā)生制。權責發(fā)生制主要從時間選擇上確定會計確認的基礎．其核心是根據(jù)權責關系的實際發(fā)生和影響期間來確認企業(yè)的收入和費用。它存在的前提是會計分期假設。在新經(jīng)濟時代出現(xiàn)的虛擬化了的網(wǎng)絡公司這類新型企業(yè)組織，在可預見的將來可能是很短暫的期間，進行著不定期的經(jīng)營活動，會計分期假設在此類企業(yè)的核算中已失去了其存在的基礎，由此，建立在會計分期假設之上的權責發(fā)生制也相應失去了存在的基礎。
（二）對會計組織。在互聯(lián)網(wǎng)上，可以建立網(wǎng)絡化會計信息處理系統(tǒng)，對經(jīng)濟業(yè)務的處理實現(xiàn)了高度自動化。會計處理系統(tǒng)能自動采集相關的電子原始憑證和數(shù)據(jù)，并按設定的會計處理方法和流程，自動進行業(yè)務處理，生成電子記帳憑證，然后自動登帳，隨時可以根據(jù)需要，生成會計報表，還通過預測決策系統(tǒng)對會計信息進行分析。此外，會計信息處理系統(tǒng)通過企業(yè)與外界的互聯(lián)實現(xiàn)實時溝通，企業(yè)與外界發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務，可通過一種互聯(lián)網(wǎng)交易結算卡或是信用結算卡等，自動地將有關的交易內(nèi)容即時輸入到本企業(yè)的會計處理系統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)了。這將對傳統(tǒng)的會計組織產(chǎn)生影響。
（三）對會計計量。傳統(tǒng)會計以歷史成本作為計量，對于新經(jīng)濟時代的企業(yè)，知識和信息這一首要的經(jīng)濟資源價值就不能充分表現(xiàn)。對于一個時分時合的臨時性的虛擬網(wǎng)絡公司，它的出現(xiàn)在一定程度上否定了傳統(tǒng)的會計主體假設，在會計上可將它作為一個相對會計主體。同時，網(wǎng)絡企業(yè)也否定了持續(xù)經(jīng)營假設，變持續(xù)經(jīng)營假設為即時經(jīng)營假設，因此建立在持續(xù)經(jīng)營假設前提下的歷史成本計價原則也就沒有意義了。
（四）對會計職能。會計具有核算、監(jiān)督和參與決策的職能。在新經(jīng)濟時代，財務人員通過互聯(lián)網(wǎng)在線訪問，可以及時得到相關企業(yè)的會計信息，財務人員在此基礎上進行分析，可以作出正確的決策。所以說，在以互聯(lián)網(wǎng)的應用和電子商務為特征的新經(jīng)濟時代，會計參與決策的職能將會大大拓展其范圍。
（五）對會計流程和會計方法?，F(xiàn)在企業(yè)中使用的會計軟件，其會計處理流程基本上還是按照手工會計處理流程進行設計的，即根據(jù)原始憑證的業(yè)務內(nèi)容編成記帳憑證輸入系統(tǒng)中，憑證經(jīng)審核后，據(jù)以自動記帳、結帳、生成會計報表等，會計流程基本上是模擬手工核算的流程。這種流程不能適應新的會計信息系統(tǒng)。
（六）對財務報告。當前的財務報告具有許多局限性，如無法反映非貨幣化會計信息，無法反映企業(yè)發(fā)生的特殊經(jīng)濟業(yè)務（如衍生金融工具）等。這些局限性在新經(jīng)濟時代更加明顯。在新經(jīng)濟時代，通過互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)可與會計信息使用者進行實時雙向交流，企業(yè)可根據(jù)使用者的需求根據(jù)不同的決策模型提供專用的財務報告，財務報告也會發(fā)生變革。財務報告要將現(xiàn)金流量的變化、財務狀況的預期變化趨勢等加以充分揭示全面反映企業(yè)的經(jīng)營情況；會計信息要適用于會計使用者的決策模型，傳統(tǒng)的財務會計按年度對外報送財務報告，已難以滿足現(xiàn)有的和潛在的股東、債權人、投資者和客戶的需要，也不適應知識型企業(yè)生存和發(fā)展的需要。
（七）對會計內(nèi)部控制制度。基于互聯(lián)網(wǎng)的集成財務管理系統(tǒng)使會計信息在企業(yè)公共信息平臺上成為開放的信息系統(tǒng)。不同職能部門、不同職別的內(nèi)部使用者將根據(jù)授權調(diào)閱會計信息，外部使用者也可能被授權進入系統(tǒng)內(nèi)部直接調(diào)閱會計信息。傳統(tǒng)手工操作和電算化會計條件下的內(nèi)部控制制度已失效。如何建立嚴密的內(nèi)部控制體系，保證會計信息的安全和完整，將是新的會計信息處理系統(tǒng)面臨的最為艱難的事情。
三、對會計人員的挑戰(zhàn)
按照傳統(tǒng)和現(xiàn)行的解釋，財務控制是指財務人員（部門）通過財務法規(guī)、財務制度、財務定額、財務計劃目標等對資金運動（或日常財務活動、現(xiàn)金流轉(zhuǎn)）進行指導、組織督促和約束，確保財務計劃（目標）實現(xiàn)的管理活動。這是財務管理的重要環(huán)節(jié)或基本職能，與財務預測、財務決策、財務分析與評價一起成為財務管理的系統(tǒng)或全部職能。在財務管理作為價值增值的主要手段、財務狀況事關每個企業(yè)的生存壯大的命脈、財務技術倍受社會各界和每個企業(yè)關注的今天，需要我們這些專業(yè)人員在不斷創(chuàng)新的理念下，重新審視財務管理的方方面面，尤其是財務控制的功能及其在整個財務管理系統(tǒng)中的地位。
一、財務控制的概念需要重新定義
之所以需要對財務控制進行重新定義，是因為財務管理的理論、環(huán)境以及人們對財務管理的預期都發(fā)生了變化。首先與傳統(tǒng)體制相比，財務管理已經(jīng)游離于財政管理而獨立存在，就象在政企分開后企業(yè)以法人身份獨立于政府一樣，換言之，財務管理的微觀性是其基本屬性。討論財務控制必須在委托理論的指導下，立足于“產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結構的要求。具體包括以下幾個方面：
1、企業(yè)財務控制的主體首先是公司董事會。
根據(jù)理論，“關系存在于一切組織、一切合作性活動中，存在于企業(yè)內(nèi)部的每一個管理層次上”。實證分析表明，關系產(chǎn)生的經(jīng)濟基礎是公司股東向經(jīng)營者授予經(jīng)營管理權可降低公司的經(jīng)營成本，因為由眾多的股東們直接參與公司決策、經(jīng)營管理、生產(chǎn)控制的成本是驚人的。但是關系的確立又必然招致成本。這種成本不僅最終由股東承擔，而且它的存在會影響公司經(jīng)營效率，甚至可能威脅公司的生存。在現(xiàn)代企業(yè)制度下，法人治理結構架構中一個重要的特點是董事會對經(jīng)營者（CEO）財務約束和控制的強化。根據(jù)我國《公司法》有關規(guī)定，董事會由創(chuàng)立大會或股東大會選舉產(chǎn)生。從董事會的職權來看，我們很容易提出這樣的結論：公司治理結構以董事會為中心而構建，董事會對外代表公司進行各種主要活動，對內(nèi)管理公司的財務和經(jīng)營，只有董事會才能全方位負責財務決策與控制，從本質(zhì)上決定公司的財務狀況。
本文強調(diào)董事會在現(xiàn)代企業(yè)財務控制中的主體地位，決不是否認CEO（首席執(zhí)行官）與CFO在財務控制體系的一定地位，實際上由于企業(yè)多層關系的產(chǎn)生和運行，財務控制的主體也是分層次的和多層次的（在內(nèi)部人控制嚴重的企業(yè)，總經(jīng)理實際上在財務控制中占據(jù)“首席”）。同時董事會在現(xiàn)代企業(yè)財務決策和控制中的主體地位也不是否定CEO在企業(yè)價值創(chuàng)造中地位，在企業(yè)戰(zhàn)略決策和戰(zhàn)術執(zhí)行這兩個領域里，既需要有務虛的戰(zhàn)略決策者，更需要執(zhí)行的專家，即CEO。蓋茨就頗有感慨地說過：“當戰(zhàn)略大師不值得一提，當CEO方顯硬功夫?！?/p>
從機制的角度分析，財務控制首先決不只是財務部門的事情，也不是企業(yè)經(jīng)營者的職責，而是出資人對企業(yè)財務進行的綜合的、全面的管理。一個健全的企業(yè)財務控制體系，實際上是完善的法人治理結構的體現(xiàn)。反過來，財務控制的創(chuàng)新和深化也將促進現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和公司治理結構的完善。
2、財務控制的目標是企業(yè)財務價值最大化，是成本與財務收益的均衡，是企業(yè)現(xiàn)實的低成本和未來高收益的統(tǒng)一，而不僅僅是傳統(tǒng)控制財務活動的現(xiàn)實的合規(guī)性、有效性。財務控制的首要目標是董事會出于減低成本（指因經(jīng)營者、雇員等人偷懶、不負責任、偏離股東目標和以種種手段從公司獲取財富等而發(fā)生的成本，這種成本最終由股東承擔）。成本的存在會影響公司經(jīng)營效率，甚至可能威脅公司的生存。其次，財務控制目標促進企業(yè)戰(zhàn)備目標的實現(xiàn)，所以財務控制過程必須是圍繞著企業(yè)戰(zhàn)略的制定、實施、控制而采取一系列措施的全過程。最后，財務控制致力于將企業(yè)資源加以整合優(yōu)化，使資源消費最小、資源利用效率最高、企業(yè)價值最大。
3、財務控制的客體首先是人（經(jīng)營者、財務經(jīng)理等管理者、員工）以及由此形成的內(nèi)外部財務關系，其次才應該是各種不同的企業(yè)財務資源（資金、技術、人力、信息）或現(xiàn)金流轉(zhuǎn)。
4、財務控制的實現(xiàn)方式應該是一系列激勵措施與約束手段的統(tǒng)一。為了降低成本，實現(xiàn)財務目標，必須設計一套完善的激勵和約束機制，這種機制包括“內(nèi)部機制”和“外部機制”。“內(nèi)部機制”的因素或手段包括：解雇或替換表現(xiàn)不佳的經(jīng)營者；通過董事會下設的各類委員會完善公司董事會對經(jīng)營者的監(jiān)控職能；清晰界定股東大會、董事會、經(jīng)理之間的決策權、控制權的界限；推行經(jīng)營者、員工的報酬與經(jīng)營業(yè)績掛鉤的“激勵制度”，包括年薪制、利潤分享制、認股權計劃等；實行預算管理；通過組織機構的設計與重整，完善內(nèi)部組織控制和責任控制、業(yè)績評價制度?！巴獠繖C制”的因素或手段包括：經(jīng)理人和勞動力市場的調(diào)節(jié)，一個理性的經(jīng)營者、員工在人才市場的影響下，可能不會過度違背公司股東的利益；控制權市場上潛在購并者的威脅；政府的法律；資本市場上的監(jiān)管者，如政府、中介機構、專業(yè)證券分析師等。
二、財務控制在財務管理體系中居于核心地位
我們知道，財務管理內(nèi)容從不同的角度有不同的表達：從資金運動過程分析，財務管理包括了資金籌措、資金投放、資金營運、收入分配等；從管理環(huán)節(jié)分析，財務管理包括財務預測、財務決策、財務控制和財務分析等；從財務要素分析，財務管理的的內(nèi)容有資金、現(xiàn)金流量、證券、資本（產(chǎn)權）經(jīng)營等的各種主張。在上述各種內(nèi)容中最核心的部分是什么呢？理論上也有不同觀點：有人認為是籌資、投資與分配；也有人認為是財務決策（這種觀點可能深受著名管理學家H.西蒙的名言“管理就是決策”的影響）；還有人認為是現(xiàn)金（資金）的循環(huán)和周轉(zhuǎn)。但是比較集中的觀點是在資金籌措過程中的資本結構決策、資金運用上的投資決策和資金分配上的股利決策，諸如：“財務管理正是通過投資決策、籌資決策和股利決策來提高報酬率，降低風險實現(xiàn)其目標的?！保▍⒁娮詴嫀熤付ń滩摹敦攧粘杀竟芾怼返?頁，東北財經(jīng)大學出版社）。
財務決策是財務管理的核心的觀點，無疑會使財務管理在現(xiàn)實經(jīng)濟生活中的地位得以提高，財務人員不再僅屬于賬房先生之類的的管家。但是在理論上把財務決策擺放在財務管理體系、職能的首要地位，我認為可能違背了財務管理最本質(zhì)的含義，不利于有效地實現(xiàn)財務目標，對財務管理的實踐難以發(fā)揮最有效的指導作用。原因有二：第一，財務決策特別是最有效的長期財務決策，屬于企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃，這種決策規(guī)劃的權力在公司治理結構中僅僅屬于股東大會或董事會，包括年度財務預算的審批權也是如此，也就是說“事前”財務管理權限基本上屬于出資者，決不屬于只是執(zhí)行性的經(jīng)營者和財務經(jīng)理的層次上，后兩個層次的財務管理在內(nèi)容上主要集中在“事中”階段。由于企業(yè)內(nèi)部的多層關系使財務管理劃分為出資者財務、經(jīng)營者財務和財務經(jīng)理財務多個層次。經(jīng)營者和財務經(jīng)理者的基本職責是落實戰(zhàn)略決策、實施公司預算，所以才稱其為執(zhí)行型，而不是決策型。從企業(yè)內(nèi)部的角度分析，財務管理主要屬于經(jīng)營者和財務經(jīng)理層次，因為現(xiàn)代企業(yè)制度下的具體經(jīng)營管理問題主要涉及經(jīng)營者（CEO），具體財務管理肯定與首席財務長（CFO）聯(lián)系在一起；第二、從決策的概念上分析，決策就是決斷，盡管任何決策也都是包含了一個復雜的分析比較、擇優(yōu)的過程，但是，如果把財務管理的主要職責或職能規(guī)定在籌資決策、投資決策和股利分配決策的話，作為財務管理核心人物的CFO功財務經(jīng)理，核心部門的財務部門會經(jīng)常處于“待業(yè)”或“關門”的狀態(tài)。因為一個企業(yè)的投資、融資和分配決策，尤其是長期投資決策、資本結構決策和股利分配決策在企業(yè)錯綜復雜的經(jīng)營管理活動中畢竟屬于偶于事件，更多屬于非程序化決策。從現(xiàn)實分析，CEO與CFO更多是借助于法人治理結構，通過細化了的管理制度、具體的管理手段，均衡企業(yè)物流、資金流和信息流，完成財務決策、財務預算事宜。比如以管理學的組織行為理論為基礎，解決企業(yè)內(nèi)部各行為主體之間、企業(yè)與外部利益相關集團之間的利益矛盾與協(xié)調(diào)問題，即解決不同管理主體或利益主體間的簽約關系，從而以管理制度方式來協(xié)調(diào)財務行為主體（如股東大會、董事會、經(jīng)營者、財務經(jīng)理、債權人及其他利益相關集團）的責、權、利關系，正是基于這種認識，企業(yè)財務學主要屬于管理學的范疇，它以制度管理為主要特征，從財務制度上解決企業(yè)管理中的各行為主體激勵與約束不對稱問題，協(xié)調(diào)并指導各部門、單位的財務活動去實現(xiàn)企業(yè)總體目標，財務控制的任務是就通過調(diào)節(jié)、溝通和合作使個別、分散的財務行動整合統(tǒng)一起來追求企業(yè)短期或長期的財務目標。
所以，財務控制在企業(yè)財務管理體系中處于核心地位，當然我們并非否定財務決策正確對財務目標實現(xiàn)的重要意義。
三、財務控制的實施方式需要創(chuàng)新與整合
從機制角度分析，財務控制要以致力于消除隱患、防范風險、規(guī)范經(jīng)營、提高效率為宗旨和標志，建立全方位的財務控制體系、多元的財務監(jiān)控措施和設立順序遞進的多道財務控制防線。所謂全方位的控制是指財務控制必須滲透到企業(yè)的法人治理結構與組織管理的各個層次、生產(chǎn)業(yè)務全過程、各個經(jīng)營環(huán)節(jié)，覆蓋企業(yè)所有的部門、崗位和員工。所謂多元的財務監(jiān)控措施是指既有事后的監(jiān)控措施、更有事前、事中的監(jiān)控手段、策略；既有約束手段，也有激勵的安排；既有財務上資金流量、存量預算指標的設定、會計報告反饋信息的跟蹤，也有采用人事委派、生產(chǎn)經(jīng)營一體化、轉(zhuǎn)移價格、資金融通的策略；所謂順序遞進的多道財務保安陰謀詭計線，是指對企業(yè)采購、生產(chǎn)、營銷、融資、投資、成本費用的辦理與管理必須由兩個人、兩個系統(tǒng)或兩個職能部門共同執(zhí)掌，如是單人單崗處理業(yè)務更需要相應的后續(xù)監(jiān)控手續(xù)；這種對一線崗位雙人、雙職、雙責的制度可以成為第一道財務防線，能夠成為企業(yè)保安第二道防線的是在上述制度的基礎上建立相關的票據(jù)、合同等業(yè)務文件在相關部門和相關崗位之間傳遞的制度、預算和目標。可以成為企業(yè)保安第三道防線的是以財務、審計部門能夠獨立對各崗位、各部門各項活動尤其是財務活動全面實施監(jiān)督、檢查、調(diào)節(jié)。這樣的財務控制手段、方式?jīng)Q不局限于財經(jīng)制度、財務計劃、資金費用定額，它也需要創(chuàng)新，現(xiàn)實企業(yè)中創(chuàng)造的諸多具體的、可操作性的財務控制方式都值得深入研究、進一步完善，包括：
1、以社會化、專業(yè)化為基本特征的董事會制度
如前所述，法人治理結構的關鍵是董事會這個中間地帶，它聯(lián)接所有者和經(jīng)營者兩方利益，同時防止所有者的干預，監(jiān)控著經(jīng)營者的行為。而董事會的關鍵是董事會人員構成，從現(xiàn)代企業(yè)制度發(fā)展的經(jīng)驗看，只有社會化、專業(yè)化的董事會才能起到它應起的作用。社會化的標志是外部獨立董事的介入，專業(yè)化的象征是專業(yè)委員會的形成與運作。例如，美國通用汽車公司（GM）組織管理其龐大機構的基本原則是政策制定與執(zhí)行控制分開，分散經(jīng)營與協(xié)調(diào)管理相結合。董事會是公司的最高決策機構，只有最根本性的問題，如經(jīng)營范圍、產(chǎn)品方向、生產(chǎn)規(guī)模、投資安排、資金籌集、計劃目標、重要職員任免等，方提交董事會及其所屬的委員會討論。董事會下設六個委員會：經(jīng)營委員會、任免委員會、分紅和酬償委員會、關系委員會、執(zhí)行委員會和財務委員會。這些委員會人數(shù)不多，一般由董事組成，一個董事可參加若干個委員會，其中最重要的執(zhí)行委員會和財務委員會。執(zhí)行委員會的任務是負責公司經(jīng)營活動的全面領導，掌握財務以外的各項決策和指揮。但它不從事日常業(yè)務經(jīng)營活動方面的具體執(zhí)行工作，而是由它責成企業(yè)有關部門去完成。財務委員會獨攬公司財務大權，批準一定限額以上的固定資本投資，規(guī)定公司的長期財務目標，決定公司高級職員的薪金，審查批準執(zhí)行委員會提出的各種產(chǎn)品的價格方案，負責籌措資金，監(jiān)督檢查公司各部門的經(jīng)濟效果，年終對公司的決算進行審查，負責制定股利分配方案。經(jīng)營委員會主要是代表董事了解和檢查公司的營業(yè)情況。任免委員會主要負責公司高級領導備用人員的提名。分紅和酬償委員會主要是決定高級職員的薪金及每年應得的酬償。關系委員會主要是負責公司與社會各方面的關系。
2、授權書控制
這里指在某項財務活動發(fā)生之前，按照既定的程序其正確性、合理性、合法性加以核準并確定是否讓其發(fā)生所進行的控制。這種控制是一種事前控制。授權管理的方法是通過授權通知書來明確授權事項和使用資金的限額。授權管理的原則是對在授權范圍內(nèi)的行為給予充分信任，但對授權之外的行為不予認可。授權通知書除授權人持有外，還下達公司相關的部門，這些部門一律按授權范圍嚴格執(zhí)行。
從理論上分析，授權可以分為一般授權和特別授權。一般授權是指企業(yè)內(nèi)部較低層次的管理人員根據(jù)既定的預算、計劃、制度等標準，在其權限范圍之內(nèi)對政黨的經(jīng)濟行為進行的授權。一般授權在企業(yè)大量存在。特別授權是指對非經(jīng)常經(jīng)濟行為進行專門研究作出的授權。與一般授權不同，特別授權的對象是某些例外的經(jīng)濟業(yè)務。這些例外的經(jīng)濟業(yè)務往往是個別的、特殊的，一般沒有既定的預算、計劃等標準所依，需要根據(jù)具體情況進行具體的分析一研究。例如，授權購買一件重要設備、授權降價出售商品等都是特別授權的事例。
一個企業(yè)的授權控制應做到以下幾點：（1）企業(yè)所有人員不經(jīng)合法授權，不能行使相應權力。這是最起碼的要求。不經(jīng)合法授權，任何人不能審批；有權授權的人則應在規(guī)定的權限范圍內(nèi)行事，不得越權授權。（2）企業(yè)的所有業(yè)務不經(jīng)授權不能執(zhí)行。（3）財務業(yè)務一經(jīng)授權必須予以執(zhí)行。
3、預算管理
預算管理在西方可以就是流行的財務管理方式。在工國以新興鑄管、寶鋼為代表的一批企業(yè)都實踐著以預算管理作為企業(yè)管理一種新的控制機制。我認為，現(xiàn)代企業(yè)制度下規(guī)范法人治理結構的制度保障有三：一個是公司法，另一個是公司章程，再一個就是公司預算。其中公司預算正是以《公司法》、《公司章程》為依據(jù)，具體落實股東大會，董事會，經(jīng)營者，各部門乃至每個員工的責、權、利關系，明晰它們各自的權限空間和責任區(qū)域?？梢哉f，正是由于全方位、全過程、全員的預算管理的實施，才強化了預算的財務控制功能，使公司的財務目標和決策得以細化落實。
4、財務結算中心
財務結算中心是辦理內(nèi)部各成員或分、子公司現(xiàn)金收付和往來結算業(yè)務的專門機構。它通常設立于財務部門內(nèi)，是一個獨立運行的職能機構。其主要工作是：集中管理各單位或分、子公司的現(xiàn)金收入，統(tǒng)一現(xiàn)金收入；統(tǒng)一撥付（貸款）各成員或公司因業(yè)務需要所需要的貨幣資金，監(jiān)控貨幣資金的使用方向；統(tǒng)一對外籌資，確保整個企業(yè)或集團的資金需要；辦理各分公司之間的往來結算；實施財務控制等。內(nèi)部結算中心的這些職責對增強企業(yè)活力、強化資金管理、控制財務收支、正確處理業(yè)務管理與資金管理的關系、完善企業(yè)經(jīng)營機制等發(fā)揮著不可低估的作用。
5、財務總監(jiān)委派制
財務過程的控制，只有預算或結算中心是殘缺的，比較虛幻的，這樣的財務控制是不健全的，因為沒有人的地位。而財務總監(jiān)就是以出資者的身份來監(jiān)督、控制經(jīng)營者的財務活動和企業(yè)全部財務收支過程。
6、業(yè)績評價體系的建立
所謂企業(yè)業(yè)績評價，是指運用科學、規(guī)范的管理學、財務學、數(shù)理統(tǒng)計方法，對企業(yè)或其各分支機構一定經(jīng)營期間內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況、資本運營效益、經(jīng)營者業(yè)績等進行定量與定性的考核、分析，作出客觀、公正的綜合評價。企業(yè)業(yè)績評價作為一個體系由評價目標、評價對象、評價指標、評價標準和評價報告五個基本要素構成。在財務管理循環(huán)中，業(yè)績評價處于承上啟下的關鍵環(huán)節(jié)，在財務管理中發(fā)揮重要作用。一方面，在財務活動、預算執(zhí)行過程中，通過業(yè)績評價信息的反饋及相應的調(diào)控，隨時發(fā)現(xiàn)和糾正實際業(yè)績與預算的偏差，從而實現(xiàn)對財務經(jīng)營活動過程的控制；另一方面，預算編制、執(zhí)行、評價作為一個完善的系統(tǒng)，相互作用，周而復始的循環(huán)以實現(xiàn)對整個企業(yè)經(jīng)營活動的最終控制。而業(yè)績評價既是本次財務管理循環(huán)的總結，又是對下一次財務管理循環(huán)的開始。業(yè)績評價包括動態(tài)評價和綜合評價兩個層次。動態(tài)評價是指在生產(chǎn)經(jīng)營活動過程中進行的、對有關部門或個人的工作業(yè)績狀況即時確認、處理，它屬于事中控制；綜合評價則是在期末對于各預算執(zhí)行主體的預算完成情況進行的分析評價，其評價內(nèi)容以成本、利潤等財務指標為主，綜合評價作為本期預算的起點和下期預算的終點，主要涉及企業(yè)整體效益的評價及獎懲分配的問題。
諸如此類各種實用性強財務控制模式的分析豐富了我們對財務控制的認識。特別應當指出的是各種預算模式?jīng)Q不是相互排斥的，企業(yè)可以以一種模式為主，其他為輔，也可以針對不同層次的企業(yè)組織特點選擇多種模式，形成綜合的、全面的、系統(tǒng)的財務控制體系。系統(tǒng)化的財務控制則各種方式整合的結果，這種整合應該充分體現(xiàn)下列原則要求：集權與分權體制的結合；財務管理與人本管理的滲透；關注結果與監(jiān)控過程的統(tǒng)一；激勵與約束的交融；價值指標與實物指標的配套等。
一、財務的基本要素——資本
一般而言要素是構成事物的必要因素。財務要素作為財務對象的具體化，必須體現(xiàn)財務活動的基本內(nèi)涵，反映財務活動的基本規(guī)律。眾所周知，財務理論的基本研究對象是客觀存在的財務活動。從財務產(chǎn)生與發(fā)展的歷史考察，財務自始就與資本的產(chǎn)生和發(fā)展相聯(lián)系。財務屬于資本的投入、配置、收益活動及其所形成的經(jīng)濟關系。財務的內(nèi)涵是資本的投入收益活動（即財務活動）以及在資本投入收益活動中所發(fā)生的特有關系（即財務關系）。鑒于此，我們得出，財務的最基本、最核心的要素是資本，由資本的投入、運用、配置、收益活動可得到資產(chǎn)、收益、成本幾個具體要素。此外隨著現(xiàn)代企業(yè)財務中產(chǎn)權觀念的日益成熟，產(chǎn)權觀念已滲透到財務實踐的各個方面和環(huán)節(jié)，在企業(yè)財務中，產(chǎn)權更多地表現(xiàn)為財權，而財權是一個與財務關系密不可分的重要的財務要素，所以在此，筆者認為財務要素的構成如下：最核心最基本的要素是資本，圍繞資本運作衍生出資產(chǎn)、收益、成本、財權等幾個具體要素。由資本要素著手開展研究，有利于從小到大，層層展開，從而構建完整的財務理論體系。
1．資本的概念。資本是現(xiàn)代企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的基本要求，是企業(yè)發(fā)展的重要推動力量。所謂資本，是指能夠在運動中不斷增值的價值，包括物質(zhì)形態(tài)的財務資本和非物質(zhì)形態(tài)的知識資本。狹義的資本概念主要指物質(zhì)形態(tài)的財務資本，即表現(xiàn)為企業(yè)為進行生產(chǎn)經(jīng)營活動所墊支的貨幣。企業(yè)通過貨幣購買各種生產(chǎn)經(jīng)營要素，通過生產(chǎn)實現(xiàn)價值的轉(zhuǎn)移和增值，通過銷售完成價值的實現(xiàn)，從而使資本在再生產(chǎn)過程中不斷地循環(huán)和周轉(zhuǎn)?？梢娰Y本投入、產(chǎn)出與增值的過程，是為了不斷追求經(jīng)濟效益的過程，是資本的運動軌跡，資本運動的規(guī)律及其體現(xiàn)的經(jīng)濟關系已滲透到與財務相關的各個領域和一切主要方面。
2．財務管理：對資本的運作。企業(yè)資本運動是通過一系列資本活動來實現(xiàn)的。初始狀態(tài)下的貨幣資本需要通過資本籌集活動來取得，企業(yè)資本的運用需要通過投資活動來實現(xiàn)，而企業(yè)取得的收益則需要通過資本收益分配活動來完成。這種籌資、投資和資本收益分配等資本活動就是企業(yè)的財務活動。財務管理就是對財務活動所進行的管理，也就是對資本所進行的運作。具體包括資本取得、資本運用、資本收益分配三個方面。在資本運作過程中，財務管理發(fā)揮著配置和資本利用的功能。
首先，從資本取得來看，資本取得或稱資本籌集是指企業(yè)為了滿足投資和用資的需要，籌措和集中資本的過程。取得資本是企業(yè)存在和發(fā)展的基本條件，是資本運作活動的起點，也是資本運用的前提。其次，從資本運作來看，企業(yè)資本運用是企業(yè)資本運動的中心環(huán)節(jié)，包括資本投資和資本運營兩個方面，前者針對長期資本而言，后者針對短期資本而言。最后從資本收益分配來看，它是對資本運用成果的分配。隨著分配的進行，資本或退出企業(yè)，或留存企業(yè)，這必然影響企業(yè)的資本運動，這種影響不僅表現(xiàn)在資本運動的規(guī)模上，而且還表現(xiàn)在資本運動的結構上，如籌資結構。如何合理確定分配規(guī)模和分配方式是財務管理分配領域的重要內(nèi)容。以上三個方面相互聯(lián)系、相互依存，構成了財務管理的基本內(nèi)容。
3．財務管理內(nèi)容的創(chuàng)新。新的經(jīng)濟形勢下財務管理中資本的內(nèi)涵與外延得到新的發(fā)展，財務基本要素由財務資本向知識資本擴展成為必然。由此帶來財務管理內(nèi)容的創(chuàng)新：籌集知識資本與籌集財務資本并重，并且應向知識資本傾斜；人力資源、無形資產(chǎn)成為投資管理的新領域；知識資本與財務資本共享投資收益。
二、由財務基本要素擴展的具體要素
資本作為財務的基本要素，作為現(xiàn)代財務體系的核心概念，對企業(yè)的資源配置具有強烈的調(diào)控作用。圍繞資本運作，可以得到財務活動的四個具體要素，即資產(chǎn)、收益、成本、財權?，F(xiàn)分述如下：
1．資產(chǎn)是企業(yè)對其取得的資本加以運用，形成了企業(yè)擁有或控制的各項資源。從財務活動的基本規(guī)律來看，資產(chǎn)是資本的對應物，是資本的轉(zhuǎn)化形態(tài)或占用形態(tài)，資本具有強烈的增值性，而這種增值性是通過其轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)來實現(xiàn)的。如果沒有資產(chǎn)的有效運轉(zhuǎn)和資產(chǎn)的周轉(zhuǎn)運動，增值是不可能實現(xiàn)的，這充分表明資產(chǎn)必須為未來創(chuàng)造效益。資產(chǎn)能夠帶來經(jīng)濟利益在于它是一種經(jīng)濟資源，經(jīng)濟資源總是具有經(jīng)濟價值、能夠產(chǎn)生未來現(xiàn)金流入、帶來未來經(jīng)濟利益的。
資產(chǎn)可以有不同的表現(xiàn)形式，有有形和無形的，有貨幣性的和非貨幣性的，有固定的和流動的，但它們在本質(zhì)上都體現(xiàn)了企業(yè)的一種權利——企業(yè)法人財產(chǎn)權。財務學中的“資產(chǎn)”可定義為：資產(chǎn)是企業(yè)直接占有、支配和處理的并能為其帶來經(jīng)濟利益的資源。這一定義明確了資產(chǎn)的實質(zhì)是創(chuàng)造未來收益，強調(diào)企業(yè)的財權就是占有、支配和處理財產(chǎn)的權利，從而與會計要素加以區(qū)分；突出了創(chuàng)新資產(chǎn)的內(nèi)涵，即不僅僅局限于“過去的交易或事項”，而是將各種創(chuàng)新的財務事項，如衍生金融工具等均包容于這一要素之中?！百Y產(chǎn)”概念的確定，有助于反映財務活動的基本特征，體現(xiàn)財務管理的基本要求。
2．收益是企業(yè)通過資本運用取得的，并在此過程中實現(xiàn)資本的保值和增值。收益活動是理財過程中與財務收益取得及其分配有關的一系列活動，收益活動是資本運動的動態(tài)體現(xiàn)，它在企業(yè)再生產(chǎn)過程中發(fā)揮著積極的作用，在收益要素的認識上，主要有兩種觀點，即經(jīng)營收益觀和全面收益觀。經(jīng)營收益是企業(yè)在業(yè)務經(jīng)營中所產(chǎn)生的現(xiàn)金流入量或其他形式的經(jīng)濟利益的增加，包括經(jīng)營收入（總量）和經(jīng)營利潤（增量）。經(jīng)營收益觀強調(diào)收益產(chǎn)生的原因在于經(jīng)營，而且是企業(yè)主要的、正常的活動，經(jīng)營收益觀的目的在于對企業(yè)經(jīng)營狀況的評價和對經(jīng)營者業(yè)績的考核，特別是對經(jīng)營者主觀努力業(yè)績的評價。經(jīng)營收益基于利潤的可分配性，不包括因資產(chǎn)價格變動和非流動資產(chǎn)處理形成的利得。全面收益包括企業(yè)在業(yè)務經(jīng)營和非業(yè)務經(jīng)營中所產(chǎn)生的現(xiàn)金流入量或其他形式的經(jīng)濟利益的增加。除了經(jīng)營收益之外，還包括利得。利得的產(chǎn)生與企業(yè)正常經(jīng)營無直接關系。因而，利得的產(chǎn)生并不經(jīng)常，屬于一種非常收益。
全面收益觀的形成是建立在利得或損失事項增多的基礎之上的，該觀念立足于企業(yè)實體確認收益。這樣，既能反映企業(yè)經(jīng)營者主觀努力獲得的經(jīng)營收益，又能反映客觀原因形成的利得或損失，還能總括反映企業(yè)的收益，全面提供不同種類收益的信息，有利于正確處理各種財務關系。財務學的收益概念不同于會計學的收益概念，會計學收益概念的界定主要立足于收益的確認與計量，而財務學收益概念的界定更側重于經(jīng)濟學的收益性質(zhì)，即堅持全面收益的觀點。財務學收益是指為了實現(xiàn)實物資本保全的期末凈資產(chǎn)大于期初凈資產(chǎn)的增量。3．成本。資本作為財務的基本要素，資本成本自然是財務管理的基本概念，是指企業(yè)為取得和使用資本而付出的代價。資本成本在財務管理中處于至關重要的地位，資本成本不僅是資本預算決策的依據(jù)，還是進行重要財務決策、制定有關資本管理政策、評價企業(yè)經(jīng)營業(yè)績的重要依據(jù)。此外，從資本運動過程來看，除了要反映資本成本外，還要反映產(chǎn)品從研究、設計開發(fā)到制造、銷售等各個環(huán)節(jié)發(fā)生的各項資金耗費。離開資金耗費環(huán)節(jié)，收益就無從確定，更談不上收益分配，惟有如此，才能正確反映財務活動的效益。資本成本和產(chǎn)品成本都屬于產(chǎn)品耗費，二者的不同在于產(chǎn)品成本的補償是對耗費自身的補償，并且這種補償還會回到企業(yè)再生產(chǎn)過程中；而資本成本的補償是對資本所有者讓出資本使用權的補償，一旦從企業(yè)收益中扣除以后，就退出了企業(yè)生產(chǎn)過程，體現(xiàn)了一種利益分配關系。因此財務要素中的成本是一個廣義的概念，是指企業(yè)在經(jīng)營管理過程中為獲取收益而付出的各項資金耗費。
4．財權。隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和發(fā)展，現(xiàn)代企業(yè)財務中的產(chǎn)權概念已經(jīng)滲透到財務實踐的各個方面和環(huán)節(jié)中，在企業(yè)財務中，產(chǎn)權更多地表現(xiàn)為財權，側重于對企業(yè)財力資源的配置。所謂的財權，是一種財力以及與之相伴隨的權利的結合。這里的財力表現(xiàn)的一種價值，是企業(yè)的財務資金——即資本，而相應的權利便是支配這種財力所具有的權能。具體來說，財權表現(xiàn)為某一主體對財力所擁有的支配權，包括收益權、投資權、籌資權、財務預測決策權等。理想的財權是獨立的、明晰的，否則便成了與產(chǎn)權關系模糊相伴隨的財權關系，或稱作模糊的財務關系。財務管理之所以要強調(diào)財權這一要素在于：
首先，財權的獨立性是財務主體成立的首要條件和關鍵因素，按照理財主體假設與自主理財?shù)募僭O，理財主體必須有獨立的經(jīng)營權和財權。凡是成為理財主體的單位，都有財務管理上的自，即可以自主地從事財務活動。當然，自主理財并不是說財權完全集中在財務人員手中，在現(xiàn)代企業(yè)制度下，財權在所有者、經(jīng)營者和財務管理人員之間進行分割。兩權分離的推行，使財權回歸企業(yè)，經(jīng)營者有權獨立地進行財務活動，包括籌資、投資和分配等重要決策?！敖?jīng)理革命”的出現(xiàn)，進一步為企業(yè)成為理財主體奠定了基礎。
一、財務理論研究的邏輯起點應具備的條件
1.財務理論起點應具有內(nèi)生性。財務理論研究的邏輯起點應該是財務理論的基本內(nèi)容或基本要素，它是財務理論體系中其他理論建立的基礎，即作為邏輯起點應當具備高度的內(nèi)在邏輯性。只有這樣，它才可能成為整個財務理論研究的主線，從而使該理論具有一定的拓展性和推演性。
2.財務理論起點必須能夠連接財務系統(tǒng)與理論環(huán)境。企業(yè)的財務體系是一個開放的系統(tǒng)，它不僅要從資本市場上獲取信息和資本，還要在資本市場上為其多余的資本尋找合適的投資渠道。這要求財務系統(tǒng)不僅要立足于微觀的財務主體，還要立足于宏觀的理財環(huán)境，財務理論的研究起點應成為財務系統(tǒng)和財務環(huán)境之間的橋梁。只有這樣，財務理論體系才能根據(jù)環(huán)境的變化作出調(diào)整，并指導理財活動。
3.財務理論起點必須能夠聯(lián)系財務理論與財務實踐。現(xiàn)代財務理論研究不僅注重規(guī)范性研究，更注重實證性研究，從而使現(xiàn)代財務理論更具實踐性和可操作性。財務理論和財務實踐之間的關系決定了財務理論的研究起點不僅要在財務領域起到出發(fā)點和統(tǒng)馭的作用，還必須將財務理論和財務實踐密切聯(lián)系起來。而且這個邏輯起點只能是惟一的，即財務基礎理論、財務應用理論和財務實踐的邏輯起點是一致的。否則，多個邏輯起點只會引起理論結構的混亂和不連貫。
二、當前財務理論研究邏輯起點觀點的評述
1.環(huán)境起點論。環(huán)境起點論認為：財務管理目標、內(nèi)容及方法的變化，是理財環(huán)境綜合作用的結果，因此，現(xiàn)代財務理論研究必須適應現(xiàn)財環(huán)境變化的要求，以現(xiàn)財環(huán)境作為其研究的邏輯起點?？疾煳鞣降呢攧绽碚?，其發(fā)展與外部環(huán)境尤其是金融市場的發(fā)展密切相關。但由此把環(huán)境作為財務理論研究的邏輯起點，是不合適的。其內(nèi)在的缺陷表現(xiàn)為：第一，任何一門應用學科，其目標、內(nèi)容和方法都受環(huán)境影響頗深，那么由此斷定任何應用學科理論研究的邏輯起點都是外部環(huán)境顯然是錯誤的。實際上財務環(huán)境只是研究財務理論的一個背景。第二，理財環(huán)境只是財務理論形成和發(fā)展的外部條件，而不是現(xiàn)代財務理論本身的基本內(nèi)容和基本要素。因此，將其作為邏輯起點難以給財務理論的深層次研究打下堅實的基礎。第三，理財環(huán)境復雜多變，以此作為邏輯起點來構建財務理論結構，是極不穩(wěn)定且難以成型的。
2.假設起點論。假設起點論認為：任何一門獨立學科的形成和發(fā)展，都是以假設為邏輯起點的，因為它為學科的理論和實務提供了出發(fā)點和基礎。一門獨立學科的理論研究當然需要一些合理的假設，財務假設理論也是財務理論結構中一個非常重要的理論問題。假設的重要性不可否認，但是以財務假設作為理論研究的邏輯起點還存在一些問題。首先，財務假設是人們根據(jù)客觀環(huán)境作出的主觀設定，因此其科學性和合理性主要取決于財務運行所處的外部環(huán)境。假設起點論難以克服理財環(huán)境的復雜多變所導致的缺陷，從而不利于現(xiàn)代財務理論的研究和發(fā)展。其次，該理論較多地借鑒了會計理論的研究思路。但過去一直以假設為邏輯起點的會計理論研究，也逐漸放棄了這種觀點，而改用實務性的會計目標作為邏輯起點?？梢姡鳛橐婚T應用性極強的學科，對其理論起點的確立不能僅考慮方法和邏輯上的成立，更要強調(diào)其實務性，即對實踐的指導意義。
3.本質(zhì)起點論。本質(zhì)起點論認為：財務本質(zhì)體現(xiàn)了財務的內(nèi)在規(guī)律性，并具有客觀性和相對穩(wěn)定性，由此而進行財務理論體系研究和發(fā)展是科學的、合理的。其實，長期以來我國的財務理論研究都是以“財務本質(zhì)”為起點，逐漸闡述財務的概念、財務管理的對象、原則。方法和任務等。這一觀點無疑符合我國傳統(tǒng)的哲學思維習慣，強調(diào)了財務不同于其他學科的獨特性。但是財務本質(zhì)是一個純粹的理論范疇，側重于財務基礎理論的研究。盡管它完全可以作為財務基礎理論的研究起點，但作為應用理論的邏輯起點則顯得牽強，因為財務本質(zhì)并不具備溝通財務理論與實踐的特征。
4.目標起點論。目標起點論認為：任何管理都是有目的的行為，只有確立了合理的目標，才能實現(xiàn)高效的管理。這種觀點突出了理財目標在財務理論結構中的作用，也是理財理論趨于務實的一種表現(xiàn)。
1，畢業(yè)論文來源:
2，畢業(yè)論文類型:
二，畢業(yè)論文的意義，國內(nèi)外研究情況，本課題特點眾所周知，會計信息是經(jīng)濟決策的基礎。
投資者和債權人可以根據(jù)公司提供的會計信息，決定其投資和信貸活動，并進而影響到公司的股價表現(xiàn)和資金成本，保證資金向真正有價值的公司流動，提高資源分配的效率和效果。如果會計信息不能真實地反映經(jīng)營活動，相關的決策必然缺乏可靠的基礎，資源分配的效率就無法得到保證，必然會帶來資源的浪費，同時，會計信息還直接參與價值分配活動，如不同會計政策的選用，將直接影響到當期的盈利水平和相應的股利分配。可見,上市公司會計信息的披露是十分重要的。會計信息的披露正確與否，充分與否無論是對公司本身而言，還是對投資者，債權人都有十分重要的意義。會計信息披露的重要使命就是真實客觀地反映企業(yè)經(jīng)濟活動過程及結果，向有關信息使用者提供準確的信息，以便進行科學決策。
隨著我國股票市場的不斷發(fā)展,股市的國際化，規(guī)范化程度正日益提高，我國股市的信息披露制度從無到有，已經(jīng)形成一套初步的信息披露制度，對維護股市秩序，保護廣大投資者利益起了積極作用。但由于我國特殊的經(jīng)濟環(huán)境，上市公司的出現(xiàn)與發(fā)展和其他國家相比還是比較晚的，而且其中也存在著一些問題.因此，深入揭示會計息披露存在的問題，尋找治理會計信息披露問題的對策，研究會計信息披露的展趨勢，以提高上市公司會計信息質(zhì)量，仍然是需要我們認真探討的一個問題。
社會各界對上市公司財務報告有著廣泛的需求和強烈的依賴，所有的信息用戶對其均寄予厚望，希望藉此提高其決策的科學性。但會計信息披露并非至善至美，其中存在著許多缺陷。這些缺陷的存在，損害了會計信息的及時性，相關性和可靠性。因此，研究上市公司會計信息披露的發(fā)展趨勢是十分必要的。超級秘書網(wǎng)
三，畢業(yè)論文研究的主要內(nèi)容，重點，難點
本畢業(yè)論文主要通過分析上市公司會計信息的重要性及其對各方面(對公司本身，投資者，債權人等等)的影響，指出會計信息披露的重要性。對目前上市公司會計信息的披露模式及其內(nèi)容進行分析，指出其存在的缺陷與不足,以及需要改正和完善的地方。通過對上市公司會計信息披露內(nèi)容中的幾個重要組成部分(例如資產(chǎn)負債表，損益表，現(xiàn)金流量表等)的不足和需改進完善之處來預測會計信息披露的發(fā)展趨勢。本畢業(yè)論文的重點在于通過對會計信息披露的模式的分析與研究，指出其缺陷與不足，從而做出會計信息披露的發(fā)展趨勢預測。
本文的難點在于通過分析上市公司會計信息披露的模式中所存在的不足來預測會計信息披露的發(fā)展趨勢。
四，畢業(yè)論文研究方法(或技術路線)
當前群眾反映的主要問題：一是管理制度執(zhí)行不力。有的村社根本就未建立與財務相關的管理制度；有的民主理財和村民代表會議制度不健全，不完善；有的雖有制度，但執(zhí)行不力，制度形同虛設。二是監(jiān)督糾正乏力。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏專門監(jiān)督機構對村社財務進行監(jiān)督檢查；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖有監(jiān)督機構，但卻未認真履行職能，更缺乏保證工作正常運行的相關制度，甚至對有的村社五六年未進行過審計檢查。三是收支項目混亂。有的收支項目不按規(guī)定設置，或隨意設項攤派集資，有的項目應收卻未收足，有的項目又出現(xiàn)重復收費。四是會計帳目混亂。多數(shù)村社沒有成型的帳簿，記帳方式五花八門，有的半年甚至隔年做帳，極為混亂；有的單據(jù)無經(jīng)手人、證明人、審批人，或以白條入帳；有的記帳單據(jù)散失，無據(jù)可查。五是財務人員素質(zhì)低。絕大部份村社財會人員，未受過專業(yè)知識培訓，不懂財務管理的基本知識；有的村社無專人管理財務，村支書當家管錢管帳，既是財務審批人，又是會計、出納，一人獨攬，一個口袋裝票子，一個口袋裝條子。
如何解決好目前村社財務管理存在的熱點問題？
我區(qū)平昌縣采取建立村級財經(jīng)組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)辦的管理體制，是一個對癥下藥的好辦法。貴刊第2期作了概略報道?，F(xiàn)將他們的具體作法，再作進一步論述。
一、建立新的管理機制一是工作機制。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)辦按“五統(tǒng)一”、“四不變”的原則運行。五統(tǒng)一，即：統(tǒng)一辦公，統(tǒng)一調(diào)度使用人員，統(tǒng)一收取解繳稅費，統(tǒng)一規(guī)劃組織培植財源，統(tǒng)一按性質(zhì)及用途使用資金。四不變，即：機構不變，職責不變，資金性質(zhì)及用途不變，供給關系不變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)辦在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的領導下工作，業(yè)務受上級主管部門指導。村財經(jīng)組在村黨支部、村委會的領導下工作，業(yè)務受鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)辦指導。在帳務體系設置上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)辦共設置總預算會計帳、稅費征解會計帳、單位預算會計帳和集體經(jīng)濟會計帳，并在同一銀行(信用社)開設存款帳戶。村級財經(jīng)組按代收稅費與本級收支分別設帳的原則，設稅費征解會計帳，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織帳，“兩工”(義務工、積累工)使用帳。
二是崗位設置。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)辦設置11個崗位，主任1人，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長兼任，副主任2人，分別由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所長、農(nóng)經(jīng)站長兼任，設總預算會計、征解會計、單位預算會計、集體經(jīng)濟會計、統(tǒng)計員、總出納員各1人，稅收征管員兩人。除稅收征管員由上級地稅部門確定外，其余崗位人選，均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府征求上級財政、農(nóng)業(yè)主管部門的意見后確定，并根據(jù)財經(jīng)辦副主任德才素質(zhì)和業(yè)務水平，確定其第一副主任，主持財經(jīng)辦日常工作。財經(jīng)辦的總預算會計、征解會計、單位預算會計，由財政人員擔任，集體經(jīng)濟會計、統(tǒng)計員、總出納員，由農(nóng)經(jīng)人員擔任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)辦人員編制除主任外，一律按鄉(xiāng)鎮(zhèn)總人口確定，1.5萬人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)8人，1.5萬人至2萬人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)9人，2萬人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)10人，其人員編制少于崗位設置的，實行兼職。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、農(nóng)經(jīng)站人員，按照“定崗定責、公平競爭”的原則擇優(yōu)上崗，其余富余人員，一律按有關規(guī)定合理分流。村財經(jīng)組設組長1人，由村主任兼任，會計、統(tǒng)計及稅收代征員1人，由村文書兼任，出納員1人，由其他村干部兼任。村財經(jīng)審查監(jiān)督組設組長1人，由村黨支部書記兼任，各農(nóng)業(yè)社社長和村民代表為成員，其村民代表不得少于成員總數(shù)的三分之一。村財經(jīng)組和村財經(jīng)審查監(jiān)督組成員，由村黨支部報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府審批確認。村財經(jīng)組成員一律兼職兼薪；村財經(jīng)審查監(jiān)督組成員，原則上不實行兼職兼薪，以利監(jiān)督管理，但對其中的村民代表實行誤工定額補助辦法，列入村級財務預算支出。
三是監(jiān)督機制。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)辦帳務，除接受各自主管部門內(nèi)審外，還必須接受審計、統(tǒng)計部門的監(jiān)督。村財經(jīng)組，除接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)辦的審查監(jiān)督外，還要接受村財經(jīng)審查監(jiān)督組的監(jiān)督，并定期向群眾公布帳務，接受群眾監(jiān)督。同時，還相應建立健全了各項規(guī)章制度和管理辦法，以規(guī)范和協(xié)調(diào)財經(jīng)辦和村財經(jīng)組工作。特別是村級財經(jīng)組建立后，村級財權有所擴大，為防止貪污、挪用國家、集體資金，相應建立了票據(jù)管理、稅費解繳、村社干部財產(chǎn)抵押上崗制度，切實規(guī)范工作程序和工作行為。
四是激勵機制。
以前村級只有事權，沒有財權。財務管理改革后，統(tǒng)一了事權和財權，調(diào)動了村干部的積極性。對村干部實行基礎、職務、績效結構工資制，其績效工資上不封頂，下不保底；同時實行兼職兼薪，多勞多得，以激發(fā)村干部的工作熱情。對村干部還實行離職保障制度，任期滿三年的，可享受離職保障金，以解除村干部后顧之憂。
調(diào)整鄉(xiāng)村利益格局要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級兩個積極性，必須重點把握兩點：(1)有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政增收。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)辦統(tǒng)一收取稅費后，分別按資金性質(zhì)入庫，統(tǒng)一調(diào)度資金，以杜絕稅費漏征。(2)村上應得的利益必須歸村，使其得到實惠。一是村上的集體經(jīng)濟收入，不允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)平調(diào)或提成；二是當年新增生豬屠宰稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，按70％返還給村；三是按比例計付稅收代征手續(xù)費。農(nóng)業(yè)稅按0.5％，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、工商稅和其他稅收按1.5％計付；四是按比例提取代收鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌等手續(xù)費。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌按3％提取，“兩金”按1.5％提取，代收款、以資代勞款按6％提?。怀酥獾钠渌掷m(xù)費，均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)辦按照體制要求，統(tǒng)一提取撥付，村級一律不得自行提取。
提高了干部素質(zhì)
要鞏固村級財務改革成果，認真執(zhí)行改革后的村級財經(jīng)管理制度，使之健康運轉(zhuǎn)，關鍵在于提高基層干部素質(zhì)。一是認真實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級干部推選制，這是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級財經(jīng)制度的重要前提。要配好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)辦、村級財經(jīng)組和財經(jīng)審查監(jiān)督組的班子，必須按德才兼?zhèn)涞脑瓌t，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和村干部的推選，把思想政治好、業(yè)務能力強、作風正派、群眾真正信任的同志，選撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和村干部崗位上來，以確保農(nóng)村財經(jīng)工作的順利開展。有了健全較好的領導班子，才能徹底理清村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村與社之間、村與農(nóng)戶之間的經(jīng)濟關系，摸清鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、農(nóng)經(jīng)站和村委會的債權債務。至于村級財務改革前的債權債務，應明確責任，由財政所、農(nóng)經(jīng)站和村社，各自逐步消化，涉及經(jīng)濟問題的干部，必須按有關法規(guī)進行處理。二是搞好業(yè)務培訓。由縣委組織部牽頭，以縣財政局、地稅局、農(nóng)業(yè)局為主，首先對建立村級財經(jīng)工作組成員進行系統(tǒng)培訓，然后分兩批對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)辦和村財經(jīng)組成員、村財經(jīng)組會計(文書)進行業(yè)務培訓。今后對村財經(jīng)組會計，還將進一步組織業(yè)務培訓，經(jīng)考核合格，持證上崗，并按
《會計法》和《四川省會計管理條例》的規(guī)定，納入財政部門統(tǒng)一管理。
初見成效
建立村級財經(jīng)組，實行村級財務預決算制度，是農(nóng)村財經(jīng)管理體制的一項重大改革。它對擴大農(nóng)村基層民主，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作方式，調(diào)動村級組織和村社干部積極性，落實“村務公開，民主監(jiān)督”，改善黨群關系，以及促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，都有著重要的作用。到1998年11月底，該縣60個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)辦，448個村財經(jīng)組和村財經(jīng)審查監(jiān)督組，已相繼全部建立，并正式運行。從目前情況看，工作開展和機制運行較為順利，并初見成效。
(一)理順了財務關系，增強了財務透明度。
一是清理債權債務及其它財務關系。全縣共清出往來款項1.8億元，并具體制定了清結規(guī)劃。二是建立了兩套較為科學合理的帳務體系，明確劃分上交鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金和村級的應得利益，相應制定了農(nóng)戶稅費結算三聯(lián)單(征收聯(lián)、記帳聯(lián)、農(nóng)戶對帳聯(lián))，及時進行稅費結算。三是收支業(yè)務，堅持“一個口子進，一個漏斗出，一支筆審批”，出納與會計分設，錢帳分管，農(nóng)民負擔核算分開，村級財務公開，從而改變了以往“一人當家”的包包帳，頗受農(nóng)民歡迎。
(二)方便了群眾，減輕了農(nóng)民負擔。
農(nóng)戶可以隨時到財經(jīng)組辦理結算業(yè)務，既不耽誤農(nóng)時，又不會出錯亂，群眾深感方便。村上有了一定的財力，可以抵御農(nóng)村小范圍的自然災害，也可以幫助特困戶、受災戶安排生活，發(fā)展生產(chǎn)。駟馬鎮(zhèn)龍臺村對5戶特困戶的農(nóng)業(yè)稅全減，并用村級資金戶平購買200斤碳氨發(fā)展生產(chǎn)。該縣有30個村拿出73萬元資金，興辦竹木器及農(nóng)副產(chǎn)品加工等村辦企業(yè)，以增加村級收入，逐步消化村社歷史債務，減輕農(nóng)民負擔。
(三)防止了稅費流失，增加了財政收入。
村社干部對稅源增減變化情況心中有數(shù)，一有稅源即可隨時征收。特別是對全家外出務工，土地轉(zhuǎn)移承包，由誰承擔稅費，何時回家，都能掌握情況，隨到隨收。對走鄉(xiāng)串戶搞個體經(jīng)營的商販，切實加強了納稅監(jiān)督，堵住了稅費流失。通過上述措施，防止了稅收流失，相應增加了財政收入，該縣元山、蘭草兩區(qū)去年稅費任務完成較好，居全縣一、二位，并清回歷年尾欠達470余萬元，其中收回全家外出務工農(nóng)戶歷年欠稅欠費12萬元。
(四)調(diào)動了村社干部當家理財?shù)姆e極性。
過去村社干部工資由鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)給，對生產(chǎn)發(fā)展如何，收入完成多少，都無直接利害關系，致使村上無財力，實為一個空架子。建立村級財經(jīng)組后，村級有了一定的財力，對村社干部的工資，采取績效工資制，按照兼職兼新的原則，由村財務支付，每月少則100元，多的300元，比原鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)給的標準工資大大提高。同時，建立了離職保障金，解除了村干部的后顧之憂。這樣，村社干部如果不抓生產(chǎn)發(fā)展，必然影響經(jīng)濟指標的完成，使工資待遇得不到保障。因此，該縣的村社干部，都積極狠抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，努力開辟財源，為財政增稅，農(nóng)民增收。既體現(xiàn)了他們的工作積極性和主動性，又適應了大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的客觀形勢。
(五)有利于完成稅費任務。
建立村級財經(jīng)組后，征管人員相對增加，征管力度隨之加強，改按季度征收為常年征收，克服了財政所、農(nóng)經(jīng)站坐點扣收，面對千家萬戶核對帳務，催收尾欠，而出現(xiàn)人力不足和進度緩慢的弊端。
該縣張公鄉(xiāng)泥池村1998年稅費任務24.8萬元，歷年尾欠8萬元，至當年11月底，不僅提前完成全年任務，而且收回尾欠3.2萬元。同時，該村還用自有財力新建了300平方米的財經(jīng)組辦公室。
(六)有利于樹立政府形象，密切干群關系。
近年來，農(nóng)村稅費尾欠愈來愈大，導致部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)某些必要支出不能保證，甚至舉債度日，步履維艱。村級財務改革之前，為了完成任務，保障支出，只能由政府組織力量，集中抓回收工作，難免不出現(xiàn)一些強迫命令行為，在一定程度上影響了政府形象。建立村財經(jīng)組后，由于村社干部接觸群眾近，掌握情況準，由他們負責征收稅費，可因人而異，見逢插針，改突擊征收為常年征收，不僅使農(nóng)戶自覺交納各種稅費，而且化解了許多矛盾。這就改變了以往坐點扣收和強迫硬逼行為，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部從“催種催收”中解脫出來，專心致志地抓環(huán)境建設，培植收入大戶，狠抓科技和流通，真正實現(xiàn)了工作重點轉(zhuǎn)移。
(七)有利于加強監(jiān)管，培植重點財源。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)辦的工作重點，從過去一味抓收入轉(zhuǎn)到抓財務監(jiān)管和重點財源建設上來，著力對村級財經(jīng)組進行業(yè)務指導和財務監(jiān)管，清理整頓重點村和重點單位財務，積極組織資金供應，大抓項目發(fā)展。
該縣青鳳鄉(xiāng)財經(jīng)辦用2萬元購買3畝水面堰塘養(yǎng)魚，投入5萬元辦起了養(yǎng)雞場，并與外地廠家合作建立了薯類粉絲加工廠，預計1999年可創(chuàng)稅利3萬余元。
(八)有利于精簡機構，加強基層建設。
