時間：2022-06-04 13:06:35
序論：在您撰寫財政投資論文時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
第一，財政項目事前評審范圍
財政項目事前評審范圍包括：預(yù)算之內(nèi)的各項建設(shè)、由政府組織的基金和融資和其他財政資金支出，除此之外，財政投資部門應(yīng)根據(jù)相關(guān)下屬部門的預(yù)算要求，確定并制定下一年的財政評審工作內(nèi)容和評審重點。
第二，財政項目事前評審內(nèi)容
根據(jù)《財政事前評審管理暫行規(guī)定》其相關(guān)內(nèi)容包括：項目設(shè)計和項目設(shè)計的管理情況；項目的招標(biāo)、預(yù)算、評審、結(jié)算；資金流通和資金使用等其他情況。
第三，財政項目事前評審程序
應(yīng)遵循十項程序：①由相關(guān)部門傳達評審任務(wù)并接受評審任務(wù)。②由財政項目投資部門制定合理合法的評審計劃。③對前來招標(biāo)單位進行初審，尋找合適的投資單位。④對招標(biāo)單位所需投資項目進行實地考察，調(diào)查基本情況。⑤對招標(biāo)單位所需投資項目建設(shè)造價評審。⑥對招標(biāo)單位的財政情況進行綜合的審查。⑦對財政投資的項目在建設(shè)過程中所發(fā)現(xiàn)的問題進行及時的處理。⑧對財政投資項目的評審單位給予合理化建議。⑨根據(jù)相關(guān)部門的綜合評審得出結(jié)論，對項目單位反饋意見。⑩在規(guī)定時間內(nèi)將財政項目事前評審報告送達相關(guān)部門，如不能送達，應(yīng)說明其原因。
第四，開展財政事前評審要求
財政項目事前評審機關(guān)在開展財政投資的同時應(yīng)遵循：依法開展，應(yīng)組織專業(yè)人士開展工作，確保評審的真實性和準(zhǔn)群性。獨立開展，對于政府進行評審的工作應(yīng)一審到底，不可將所評審的項目再委托其他評審機構(gòu)，發(fā)揮其職能部門的作用。及時全面，應(yīng)從評審的內(nèi)容和范圍等各個方面對所要投資的項目進行全面評審，按照規(guī)定時間上交評審報告。禁止收費，按照國家規(guī)定不應(yīng)收取任何費用，確保做到公正公平透明評審。檔案保存，整個評審工作應(yīng)全面、精確、真實的記錄項目的評審過程，做好資料收集和保存工作。
二、優(yōu)化財政項目事前評審的重要性
在以上論述中，我們了解了財政項目事前評審的重要性，而財政事前評審的自身意義決定了優(yōu)化財政投資的重要性，其重要性于投資主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
第一、財政項目事前評審工作是財政部門管理體系的重要內(nèi)容和評審財政投資職能的重要體現(xiàn)。它將財政部門從“被動買單”轉(zhuǎn)向為“主動服務(wù)”，體現(xiàn)了以民為本、執(zhí)政為民的服務(wù)宗旨。而優(yōu)化財政項目事前評審的工作更是國家財政改革的重要內(nèi)容。
第二、財政投資是管理財政資金流動去向和資金支配的必然要求。健全財政體制關(guān)鍵是加強改革編制制度，建立有效的項目預(yù)算評價體系，對財政項目投資進行細(xì)致入微的審查。
第三、倡導(dǎo)清正廉明，加強防范腐敗，對財政投資跟蹤評審，堅持公正、客觀、合理合法的觀念解決財政矛盾，有效的防止現(xiàn)象發(fā)生。
三、優(yōu)化財政項目事前評審的必要性
目前，我國財政項目在事前預(yù)算評審方面存在很多問題，嚴(yán)重影響了財政職能運用的效果，有待于優(yōu)化財政項目事前預(yù)算的評審工作及相關(guān)管理制度。其問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
第一、由于財政投資管理體制上不全面，導(dǎo)致一部分財政投資不在其政府投資范圍之內(nèi)，而財政評審范圍相對較窄，僅局限于預(yù)算內(nèi)建設(shè)，對于公路橋梁等交通建設(shè)的評審則更是空空如也。
第二、目前，我國財政評審部門只是中央機關(guān)下達直屬機構(gòu)進行評審，不夠健全，從廣角度看尚未形成網(wǎng)狀系統(tǒng)，權(quán)利職位未統(tǒng)一，沒有體現(xiàn)職能部門的權(quán)利所在，評審隊伍人員不固定，多為聘用制度，流動性大，大多為非專業(yè)人士，影響財政事前評審機構(gòu)的職能發(fā)揮。
第三、對于財政項目投資的法律法規(guī)相對不健全，在實際運用過程中存在很多不足之處。建設(shè)各方利益不同，缺乏有效制約機制，嚴(yán)重影響事前評審工作的進程和效果。
四、優(yōu)化財政預(yù)算項目事前評審的措施
（一）規(guī)范項目事前評審機制
建立財政投資事前評審管理系統(tǒng)，通過信息化，數(shù)字化建設(shè)，利用高科技手段將評審項目數(shù)據(jù)庫與政策法規(guī)庫、價格信息庫、評審專家?guī)?、評審項目庫等相關(guān)財政業(yè)務(wù)管理平臺的信息系統(tǒng)相應(yīng)對接。以實現(xiàn)經(jīng)驗共享、數(shù)據(jù)共用。以實現(xiàn)財政對項目資金運行全程跟蹤管理，提高評審質(zhì)量和效率。
（二）各個科室互相配合，明確分工
企業(yè)中各個科室需要協(xié)調(diào)配合，明確分工，創(chuàng)建預(yù)算評審標(biāo)準(zhǔn)，明確各個預(yù)算指標(biāo)，落實好指導(dǎo)及監(jiān)督項目的工作；各個部門的支出科室需要對上報的項目內(nèi)容及形式進行審核，對項目實施初步篩選，把屬于預(yù)算項目事前評估的內(nèi)容交由預(yù)編部門處理。預(yù)算部門需要確保自身的獨立性，利用監(jiān)管部門選擇的第三方中介組織人事對項目的可行性進行研究，評審出項目的概算內(nèi)容，并獲得評審的結(jié)果。預(yù)編部門同預(yù)算部門一起進行探討，結(jié)合社會上中介企業(yè)出具的預(yù)算評審結(jié)果，安排項目的年度預(yù)算額度。
（三）全面發(fā)揮好各個部門的管理自主性與積極性
最近幾年，因為財政事前評審的加入，項目被做細(xì)做實了很多，明顯增加了部門的財政申報通過概率。項目資金在審批期間遇到的問題相對減少，讓各個部門給予審計從業(yè)者的配合與支持越來越多。創(chuàng)建項目部門與財政的良好溝通，提高項目管理、監(jiān)督及實施單位對投資評審法規(guī)的知曉率，使項目的實施預(yù)案及預(yù)算內(nèi)容更加精細(xì)，部門所編訂的預(yù)算內(nèi)容更加全面。財政項目的事前評審工作推動了部門財務(wù)水平的增強，推動了部門內(nèi)部業(yè)務(wù)管理同財務(wù)管理的配合與銜接，較好的處理了部門業(yè)務(wù)同財務(wù)兩張皮的情況，保證了項目預(yù)算，推動部門發(fā)展，更好的發(fā)揮項目預(yù)算事前評審的作用。
（四）創(chuàng)新事前評審方式
1、隨著財政投資評審領(lǐng)域不斷拓展，對評審干部的知識結(jié)構(gòu)要求越來越高。通過購買服務(wù)提升事前評審層次，利用社會中介、行業(yè)專家等各方面資源，充實財政評審力量。
2、做好是“評”與“審”的有機結(jié)合，利用評審結(jié)論總結(jié)分析項目管理和專項支出中可能存在的漏洞，從組織上，制度上給出意見及建議。為財政管理提供決策和依據(jù)。
五、總結(jié)
國外學(xué)者對創(chuàng)業(yè)投資的政策扶持研究主要包括稅收政策、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金以及財政補貼等。一方面，學(xué)術(shù)界對于稅收政策的討論相對較早，內(nèi)容豐富，也相對成熟（Abbott&Zuckert，1941；Poterba，1989；Cumming，2005），多數(shù)研究表明，稅收政策調(diào)整對創(chuàng)業(yè)投資的影響因具體稅種不同而有差異。另一方面，隨著創(chuàng)業(yè)投資發(fā)達國家和地區(qū)的理論焦點轉(zhuǎn)移到制度層面，學(xué)者們對于補貼政策的關(guān)注比較少，只見Keuschnigg&Nielsen（2002）構(gòu)建起一個包含創(chuàng)業(yè)投資人部門的一般均衡分析框架，并在該框架下研究了投資補貼以及產(chǎn)出補貼對創(chuàng)業(yè)投資人部門的作用，發(fā)現(xiàn)投資補貼與產(chǎn)出補貼能夠激勵創(chuàng)業(yè)企業(yè)家的努力程度，這與此前Keuschnigg&Nielsen（2001）的研究結(jié)論相似。之后，Keuschnigg&Nielsen（2004）轉(zhuǎn)向創(chuàng)業(yè)投資機制的微觀研究，構(gòu)建了一個雙重道德風(fēng)險模型，在該模型中創(chuàng)業(yè)資本家與創(chuàng)業(yè)投資人的努力都不可觀測，此時無法用財政補貼方式量化糾正資源的無效配置。我國創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展起步較晚，雖然當(dāng)前的理論研究與實踐的重點在于直接扶持手段，但關(guān)于財政補貼研究基本停留于宏觀分析，甚至直接納入在籠統(tǒng)的政策扶持定性討論中（王關(guān)義、陳裕，2000；申金升等，2001），很少有單獨的定量分析。王彥等（2001）在分析我國創(chuàng)業(yè)投資存在的問題時，指出發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資除了拓展風(fēng)險資金來源、培育多元化的創(chuàng)業(yè)投資主體以及完善退出機制外，還應(yīng)該加大政府扶持力度，為創(chuàng)業(yè)投資者和創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供政府補助、建立政府擔(dān)保機制等。最近，李吉棟（2011）基于配置決策模型的定量研究指出，政策扶持不僅能夠增加創(chuàng)業(yè)資本供給，還能提高創(chuàng)業(yè)投資人的努力程度。但上述分析是在完全信息情形下進行的，缺乏對現(xiàn)實中的信息不對稱性的考慮。此外，模型直接假定政策扶持會提高創(chuàng)業(yè)投資項目的期望收益率并降低收益率的標(biāo)準(zhǔn)差，這就默認(rèn)了政府扶持的有效性，否定了可能的“政府失靈”問題。縱觀國內(nèi)外研究文獻，不難發(fā)現(xiàn)財政補貼對創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的作用機制研究相對缺乏，尤其是我國在其量化分析方面基本空白。這一方面可能是由于其定性分析結(jié)論比較明確和成熟，難以引起學(xué)者的研究興趣和關(guān)注；另一方面或許是因為我國目前理論研究的模型數(shù)量分析技術(shù)還不夠成熟，加之國外政策扶持領(lǐng)域的研究也不夠充分，使得定量分析的開展受到一定局限。
2財政補貼促進創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的機制研究
2.1經(jīng)濟學(xué)分析：外部性傳統(tǒng)經(jīng)濟理論分析通常把政府對創(chuàng)業(yè)投資的參與和支持看作是對“市場失靈”（MarketFailure）的糾正（約瑟夫•E•斯蒂格利茨，1998；戴志敏，2002；李萬壽，2006；Rinetal.，2006）?！笆袌鍪ъ`”是指，指在自由放任的基礎(chǔ)上，市場經(jīng)濟在其自身的運行中自發(fā)產(chǎn)生的缺陷或弊病?！笆袌鍪ъ`”是西方自由市場經(jīng)濟在幾百年運行過程中逐漸暴露出來的問題。西方資本主義經(jīng)濟是建立在個人本位和私有經(jīng)濟的基礎(chǔ)上的市場經(jīng)濟，這個“市場”在古典經(jīng)濟學(xué)家眼中幾乎是“無所不能，完美無缺”的，它具有自我調(diào)節(jié)、自動均衡的強大能力，從亞當(dāng)•斯密的“看不見的手”理論，到薩伊“供給自動創(chuàng)造需求”的定律，再到馬歇爾“市場自動趨于充分就業(yè)均衡的假設(shè)”，使西方社會對市場效率充滿了信心。但是這個無比“有效”的市場在資本主義市場經(jīng)濟發(fā)展過程中暴露出來的一個個“失靈”面前終于失去了它“萬能的光環(huán)”。市場失效的出現(xiàn)使人們對市場的認(rèn)識更深刻了。廣義的“市場失靈”可分為三個方面：一是微觀經(jīng)濟無效率，二是宏觀經(jīng)濟不穩(wěn)定，三是收入分配不公平。其中，創(chuàng)業(yè)資本市場的“市場失靈”問題可以歸結(jié)到微觀經(jīng)濟無效率下的外部性問題。外部性理論是市場失效理論的一個重要領(lǐng)域，它所揭示的矯正外部效應(yīng)方法與資源配置效率密切相關(guān)。外部性（Externality）也被稱為外部效應(yīng)、外在性等，指的是一個經(jīng)濟主體的行為影響了他人，卻沒有為之承擔(dān)應(yīng)有的成本費用或沒有獲得應(yīng)有的報酬的現(xiàn)象?；蛘哒f，外部性就是指未被市場交易價格反映的額外經(jīng)濟交易成本或收益。當(dāng)市場交易導(dǎo)致了對第三方的影響，而價格機制又不能為之提供正確信號時，就必然導(dǎo)致資源配置的無效率。在這里價格機制的失靈導(dǎo)致了市場機制的失靈。正外部性的產(chǎn)品或勞務(wù)，由于其價格只反映了其私人邊際收益，而不能充分反映其社會邊際收益，導(dǎo)致產(chǎn)出供給不足，從而給生產(chǎn)或消費者帶來了額外的效益損失，根據(jù)“黃金規(guī)則”MC=MB=P，存在外部性下的資源配置亦是無效率的。從整個社會的角度來看，正外部效應(yīng)的產(chǎn)品或勞務(wù)的生產(chǎn)與消費將呈現(xiàn)不足狀態(tài)，而提高它，增加其供給，社會將因此而獲得凈效益。正外部效應(yīng)產(chǎn)品或勞務(wù)的私人標(biāo)準(zhǔn)均衡和社會標(biāo)準(zhǔn)均衡對比情況可見下圖。在圖1中，當(dāng)不考慮額外收益的補償時，自由競爭市場會使正外部性產(chǎn)品按照私人邊際成本（MarginalPri-vateCost，MPC）和私人邊際收益（MarginalPrivateBenefit，MPB）決定的均衡價格（P0）和均衡產(chǎn)量（Q0），來配置資源，它反映了私人的最佳資源配置，但卻偏離了社會的最佳資源配置。這時，產(chǎn)量過少，價格偏低。在圖2中，當(dāng)政府對額外收益進行補償時，正外部性產(chǎn)品將會按照社會邊際收益（MarginalSocialBenefit，MSB）和社會邊際成本（MarginalSocialCost，MSC）決定的均衡價格（PS）和均衡（QS）產(chǎn)量進行資源配置。這時，產(chǎn)量較Q0增加，價格提高。由于政府擁有對全體社會成員的強制力，如征稅權(quán)、禁止權(quán)、處罰權(quán)以及交易費用優(yōu)勢等，因而政府在糾正“市場失靈”方面具有某些明顯優(yōu)勢，這也是由政府來糾正創(chuàng)業(yè)投資“市場失靈”的理論依據(jù)所在。
2.2局部均衡模型分析：不對稱信息但是，“市場失靈”并不是政府干預(yù)的充分條件。政府干預(yù)經(jīng)濟的理論前提是：首先，必要條件。市場存在失靈，而政府又是為追求公共利益去彌補市場缺陷。其次，充分條件。政府的活動的確比私人的活動更成功、更優(yōu)越。即政府的經(jīng)濟活動在取代私人活動后，能經(jīng)受市場考驗，表現(xiàn)出更高的效率。最后，優(yōu)勢條件。政府擁有政治強制力。這使得政府在糾正“市場失靈”方面具有某些明顯的優(yōu)勢。如：征稅權(quán)、禁止權(quán)、處罰權(quán)、命令權(quán)等。政府通常利用政治權(quán)力監(jiān)管私人經(jīng)濟活動，并利用稅收和補貼來影響資源使用的動機。對政府行為來說，“市場失靈”是必要的而不是充分的條件，“市場失靈”本身并不能構(gòu)成政府部門干預(yù)創(chuàng)業(yè)投資市場的理由。因為政府干預(yù)本身也有可能造成扭曲從而缺乏效率，即政府行為不能增進效率或政府把收入再分配給那些不應(yīng)當(dāng)獲得這種收入的人，由此導(dǎo)致政府失靈。事實上，政府機構(gòu)確實不是完美的，也不是沒有任何摩擦和成本就能運轉(zhuǎn)的。低效率、決策失誤、腐敗等等，都確確實實地存在著。基于以上理論分析，財政補貼能夠促進創(chuàng)業(yè)投資的觀點不能僅立足于創(chuàng)業(yè)投資“市場失靈”本身，而應(yīng)該進一步深入分析財政補貼能否確實提高創(chuàng)業(yè)投資活動的經(jīng)濟資源配置效率。也正因為如此，下文基于局部均衡模型（PartialEquilibriumMode）l對政府扶持的微觀效率展開數(shù)理分析，特別地，該模型在不對稱信息情形下論證了創(chuàng)業(yè)投資市場上的政府干預(yù)是否可以促進資源的有效配置。
2.2.1模型設(shè)定基于前人的研究框架，本文將通過構(gòu)建一個簡化的局部均衡模型來研究政府設(shè)備投資補貼和產(chǎn)出補貼對創(chuàng)業(yè)投資的影響機制。假定在時間總量為1的情況下，創(chuàng)業(yè)企業(yè)家最基本工作時間為0＜δ＜1，δ是可觀測的，而其余私人時間1-δ無法被創(chuàng)業(yè)投資人觀測。如果創(chuàng)業(yè)企業(yè)家積極努力工作，則意味著他會私人時間1-δ里也從事于創(chuàng)業(yè)投資工作；如果創(chuàng)業(yè)企業(yè)家消極怠工，即意味著他在私人時間里會另尋私活。我們已經(jīng)知道創(chuàng)業(yè)企業(yè)家的努力對創(chuàng)業(yè)投資的成功具有關(guān)鍵作用，假定創(chuàng)業(yè)企業(yè)家付出的努力程度為e，如果創(chuàng)業(yè)企業(yè)家全身心投入，即e=1-δ，創(chuàng)業(yè)企業(yè)的工作才有可能以P＞0的概率實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)投資最終成功（退出）；如果創(chuàng)業(yè)企業(yè)家把私人時間用于兼職其他工作，即e=0，則創(chuàng)業(yè)企業(yè)成功的概率P=0。假定創(chuàng)業(yè)投資人通過提供內(nèi)部增值服務(wù)a，如管理咨詢、行業(yè)經(jīng)驗等可以提高創(chuàng)業(yè)投資的成功率p，而一些政府也會免費為創(chuàng)業(yè)項目提供外部增值服務(wù)g，如培訓(xùn)、信息服務(wù)以及行政管制解除等，從而也提高創(chuàng)業(yè)投資的成功率，體現(xiàn)在函數(shù)性質(zhì)上即為。假定：①創(chuàng)業(yè)投資人接私活，即e=0時，則創(chuàng)業(yè)投資人提供的增值服務(wù)也無益于提供創(chuàng)業(yè)投資成功率，p=0；②政府對創(chuàng)業(yè)企業(yè)的產(chǎn)出補貼率為σ，設(shè)備投資補貼率為z，創(chuàng)業(yè)企業(yè)家的基本工資為b，初創(chuàng)時的固定設(shè)備投資為K，市場對產(chǎn)品的需求價格為Q，則創(chuàng)業(yè)企業(yè)的總收入為(1+σ)Q，凈利潤為(1+σ)Q-b-(1-z)K。但若創(chuàng)業(yè)失敗，則血本無歸。因此，創(chuàng)業(yè)企業(yè)的期望凈利潤為：pQ(1+σ)Q-b-(1-z)K。由于創(chuàng)業(yè)企業(yè)家只有創(chuàng)業(yè)項目，故創(chuàng)業(yè)資本需由創(chuàng)業(yè)投資人提供，其注入的成本投資為I=b+(1-z)K。作為對價，則創(chuàng)業(yè)企業(yè)總收入(1+σ)Q中固定比例1-s的部分必須歸創(chuàng)業(yè)投資人所有。假定創(chuàng)業(yè)投資人提供內(nèi)部增值服務(wù)需要花費a個勞動單位。其中，創(chuàng)業(yè)企業(yè)家的期望收益c應(yīng)為機會工資加上風(fēng)險溢價補償。
2.2.2不對稱信息下的契約激勵假定創(chuàng)業(yè)企業(yè)家面臨收益風(fēng)險時為風(fēng)險規(guī)避型，而創(chuàng)業(yè)投資人由于擁有許多的創(chuàng)業(yè)投資項目因而可以完全規(guī)避非系統(tǒng)性風(fēng)險①，基本工資加產(chǎn)出提成模式能夠激勵創(chuàng)業(yè)企業(yè)家全心投入創(chuàng)業(yè)投資工作（呂朝暉，2005）。在給定了基本工資b與產(chǎn)出提成比例s以及外生的政府外部增值服務(wù)支出g后，創(chuàng)業(yè)企業(yè)家選擇努力程度e。以上三方面因素共同決定了創(chuàng)業(yè)成功的概率。則創(chuàng)業(yè)投資人的最優(yōu)化問題分為兩步：第一步，在給定內(nèi)部增值服務(wù)水平a和相應(yīng)的創(chuàng)業(yè)投資成功率p時，確定創(chuàng)業(yè)企業(yè)家的基本工資b與產(chǎn)出提成比例s，以最小化其支付c。由模型設(shè)定部分知，如果創(chuàng)業(yè)成功，則創(chuàng)業(yè)企業(yè)家總收入為sQ(1+σ)+b；而如果創(chuàng)業(yè)失敗，則其創(chuàng)業(yè)工資僅為b，但可能從私活中獲得其他收入(1-δ)w，這種情況下，創(chuàng)業(yè)企業(yè)家的總收入為b+(1-δ)w。其中，參與約束(PC)表示，創(chuàng)業(yè)企業(yè)家從事創(chuàng)業(yè)投資工作產(chǎn)生的期望效用要大于其機會工資，而激勵約束(IC)表示，創(chuàng)業(yè)企業(yè)家全心投入創(chuàng)業(yè)投資工作帶來的期望效用要大于其接私活產(chǎn)生的效用。在完全信息情況下，創(chuàng)業(yè)企業(yè)家的努力是可觀測的，激勵約束就可以剔除。成本最小化的解為：b=w，θ=0。但在信息不對稱情況下，參與約束(PC)和激勵約束(IC)束緊，故In(b+(1-δ)w)=In(w)，求解得b=δw，代入?yún)⑴c約束(PC)得。第二步，創(chuàng)業(yè)投資人最優(yōu)化選擇要求先確定創(chuàng)業(yè)投資成功率p如何影響激勵相容契約的成本。創(chuàng)業(yè)失敗時，創(chuàng)業(yè)企業(yè)家有固定工資b，這并不依賴于創(chuàng)業(yè)投資成功率p，但p的提高會改變創(chuàng)業(yè)企業(yè)家在項目收入中的收入份額。給定市場需求價格Q與產(chǎn)出補貼比例σ，（8）式的解決定了創(chuàng)業(yè)企業(yè)家的收益在項目收入中的占比，s=θ/[(1+σ)Q]。由（9）式可以看到，鄣θ/鄣p＜0，即更高的創(chuàng)業(yè)投資成功率會降低其收入占比s，這是因為創(chuàng)業(yè)投資人通過降低來維持激勵支付θ不變。對于創(chuàng)業(yè)企業(yè)家而言，創(chuàng)業(yè)投資成功率p提高可以降低收入風(fēng)險，故可以接受s下降。此時，激勵契約成本c=pθ+b所受創(chuàng)業(yè)投資成功率p的影響取決于。上述①式和②式可以看出，p對c有兩種相反的影響效應(yīng)。一方面，更高的p會提高相應(yīng)的支付成本θ；另一方面，項目風(fēng)險降低會使創(chuàng)業(yè)投資人以更低的風(fēng)險溢價來保證參與約束。而當(dāng)彈性μ＞1時，后一種效應(yīng)大于前一種效應(yīng)，從而邊際成本降低。此外，值得一提的是，最基本工作時間比重δ的上升導(dǎo)致道德風(fēng)險空間縮小，相應(yīng)的風(fēng)險溢價支付也會隨之減少。
2.2.3財政補貼對創(chuàng)業(yè)投資的影響政府通過財政政策補貼設(shè)備投資與產(chǎn)出，降低了創(chuàng)業(yè)投資成本，促進創(chuàng)業(yè)投資市場的形成和創(chuàng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展。財政補貼的作用機制可以分別從對創(chuàng)業(yè)投資人和創(chuàng)業(yè)企業(yè)家的影響來分析。本文把m稱為統(tǒng)計意義上的“創(chuàng)業(yè)成功成本”，下面本文要論述的是，政策扶持會通過降低“創(chuàng)業(yè)成功成本”來促進創(chuàng)業(yè)投資人進行創(chuàng)業(yè)投資，從而推動創(chuàng)業(yè)投資市場的形成。由（7）式與（8）式可知，財政政策只能通過影響創(chuàng)業(yè)投資成功率提高創(chuàng)業(yè)企業(yè)家的期望收益，而沒有直接的影響效應(yīng)。在支付最小化問題中，由包絡(luò)定理可得。財政補貼在降低“創(chuàng)業(yè)成功成本”后，創(chuàng)業(yè)投資產(chǎn)業(yè)發(fā)展使得需求價格不斷降低，直至市場利潤為零。最后，盡管產(chǎn)出補貼不影響“創(chuàng)業(yè)成功成本”，但會提高創(chuàng)業(yè)投資人的收入，從而激勵創(chuàng)業(yè)投資活動，這符合Sobe（l2006）的研究結(jié)論。②財政補貼對創(chuàng)業(yè)企業(yè)家的影響假定創(chuàng)業(yè)投資市場上有E個創(chuàng)業(yè)企業(yè)家，給定創(chuàng)業(yè)投資成功率為p，則市場上成功的創(chuàng)業(yè)企業(yè)數(shù)為pE。在每個創(chuàng)業(yè)企業(yè)產(chǎn)出為1的情況下，pE即為行業(yè)產(chǎn)出總量。給定需求函數(shù)D(•)，當(dāng)且僅當(dāng)下式成立時，市場出清。由上式可以看到，設(shè)備投資補貼通過需求面和供給面促進創(chuàng)業(yè)企業(yè)家的供給，特別是在市場需求影響下，通過增加創(chuàng)業(yè)企業(yè)家來增加市場供給。而產(chǎn)出補貼由于市場價格降低，只通過需求面效應(yīng)激勵創(chuàng)業(yè)企業(yè)家的供給。財政政策目的在于降低創(chuàng)業(yè)投資風(fēng)險，鼓勵創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展。在創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)產(chǎn)出pE一定的情況下，若創(chuàng)業(yè)投資成功率上升，則所需創(chuàng)業(yè)企業(yè)家減少。而（16）式最后一項是通過改變創(chuàng)業(yè)投資人增值服務(wù)而產(chǎn)生的間接供給效應(yīng)。如果鄣p′/鄣g＜0，政府扶持會“擠出”內(nèi)部增值服務(wù)，而降低創(chuàng)業(yè)投資成功率。在創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)產(chǎn)出pE不變的情況下，所需創(chuàng)業(yè)企業(yè)家增多。通過對（16）式提取公因式鄣p′/鄣g≤0可知，當(dāng)需求彈性大于臨界值，即η≥η*m/(m-c′)時，η*＜1，凈效應(yīng)為正。如果進一步假定鄣p′/鄣g≤0，那么財政補貼對內(nèi)部增值服務(wù)的效應(yīng)為負(fù)，由上述分析知，財政補貼會促使創(chuàng)業(yè)企業(yè)家的供給數(shù)量增加，由此市場對創(chuàng)業(yè)企業(yè)家的需求價格降低。綜上所述，本模型在考慮了信息不對稱下的契約激勵后指出，財政補貼政策一方面通過降低“創(chuàng)業(yè)成功成本”并提高創(chuàng)業(yè)投資人的收入激勵創(chuàng)業(yè)投資活動，另一方面在創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)產(chǎn)出不變的情況下，“擠出”創(chuàng)業(yè)投資人的內(nèi)部增值服務(wù)，從而增加提高創(chuàng)業(yè)企業(yè)家數(shù)量。在兩種渠道共同作用下，財政扶持將推動創(chuàng)業(yè)投資活動的開展乃至創(chuàng)業(yè)投資市場的深化。
3總體評價
本文回顧了國內(nèi)外關(guān)于財政補貼對創(chuàng)業(yè)投資中影響與作用機制的文獻，發(fā)現(xiàn)多數(shù)研究停留于定性討論，缺乏量化分析，并且基本局限于完全信息情形?；诖耍疚南染蛣?chuàng)業(yè)投資的外部性分析了財政補貼的必要性，進而基于局部均衡模型論證了財政補貼政策在扶持作用上的充分性及其作用渠道。本文認(rèn)為，設(shè)備補貼能夠降低“創(chuàng)業(yè)成功成本”，而產(chǎn)出補貼會提高創(chuàng)業(yè)投資人的收入激發(fā)創(chuàng)業(yè)投資積極性，同時設(shè)備投資補貼通過需求面和供給面促進了創(chuàng)業(yè)企業(yè)家的供給。基于本文的研究成果，筆者認(rèn)為，我國創(chuàng)業(yè)投資的財政補貼政策可以采取如下一些具體措施：①加大扶持力度，借鑒美國1982年制定的《中小企業(yè)技術(shù)革新促進法》，政府可以建立類似技術(shù)創(chuàng)新基金的機構(gòu)，專門負(fù)責(zé)按較高比例對高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供各種資助和發(fā)展經(jīng)費，補償創(chuàng)業(yè)投資可能的風(fēng)險損失，從而最大程度地吸引風(fēng)險資本進入高技術(shù)領(lǐng)域。特別地，考慮建立反向的補貼申請與審核制度，由創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)根據(jù)企業(yè)實際發(fā)展需要和政策規(guī)定自行申請補貼，再由相關(guān)執(zhí)行單位邀請專業(yè)人士進行評估、審核；②加強有關(guān)財政補貼政策宣傳，擴大政策的普適性，并采取措施監(jiān)督落實我國當(dāng)前有關(guān)稅費減免、小額貸款、培訓(xùn)補貼、社保補貼、崗位補貼和資金補貼等各種優(yōu)惠政策，提高政策的執(zhí)行度。此外，必須建立一套相應(yīng)的懲罰制度，對財政補貼過程中的違法違規(guī)行為進行記錄和處罰；③盡快完善創(chuàng)業(yè)投資市場的相關(guān)法律法規(guī)制度等支撐條件的建設(shè)。鑒于創(chuàng)業(yè)投資主要是以股權(quán)投資形式開展，為防止資本市場的投機與欺詐操縱行為，政府需制定有關(guān)法規(guī)以規(guī)范市場交易，保證投資者利益，維護市場秩序。
政府投資項目一般先由建設(shè)單位提出項目建議書及可研報告，發(fā)改委組織立項，財政部門審核資金來源，再由建設(shè)單位組織建設(shè)，最后由審計部門進行審計。這種模式在財政投資資金管理上存在弊端，項目以財政撥款方式建設(shè)，項目建設(shè)單位往往也是使用單位，建設(shè)過程中缺乏監(jiān)督，建設(shè)單位只管花錢不用償債，在建設(shè)過程中以各種方式、理由擴大建設(shè)規(guī)模，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，使項目結(jié)算金額遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過合同價，造成既成事實后使審計部門難以審計，最終財政部門被迫買單，財政部門在這種管理模式下缺乏參與資金管理，無法對項目預(yù)（概）算、決（結(jié)）算進行審核把關(guān)。此外，這種模式也容易出現(xiàn)投資浪費、工程腐敗、財政資金使用效益不高等問題。找到問題原因就要想辦法解決，在此背景下，財政投資評審已經(jīng)成為化解財政投資管理困局的必然選擇。
財政投資評審是財政職能的重要組成部分，財政部門通過對財政性資金投資項目預(yù)（概）算和竣工決（結(jié)）算進行評價與審查，對財政性資金投資項目資金使用情況，以及其他財政專項資金使用情況進行專項核查及追蹤問效，是財政資金規(guī)范、安全、有效運行的基本保證。
截至2013年底全國市、縣兩級設(shè)立財政評審機構(gòu)已達2056個，2013年全國評審總金額達35752億元，財政投資評審已經(jīng)成為財政部門理財?shù)闹匾獌?nèi)容和手段。
通過對各地評審經(jīng)驗的學(xué)習(xí)和我們自身工作的實踐總結(jié)，我們發(fā)現(xiàn)財政投資評審的重要作用，主要體現(xiàn)在以下方面：
一是減少財政投資浪費。通過預(yù)（概）算評審，核實項目投資方案、圖紙等相關(guān)資料，全面掌握項目投資的基本信息，有效剔除預(yù)算中的“高估冒算”和“水分”，增強投資預(yù)算的真實性和準(zhǔn)確性，以財政部投資評審中心數(shù)據(jù)為例，全國2013年預(yù)算評審總金額達23112億元，核減金額3069億元，核減率達13.28%。
二是從制度上防止腐敗。財政部門參與項目和資金的管理，對項目變更、隱蔽工程簽證進行確認(rèn)，在項目建設(shè)中形成財政部門、建設(shè)部門共同監(jiān)督的模式，增強財政部門的監(jiān)管權(quán)，扭轉(zhuǎn)“部門、單位點菜，財政買單”的被動局面。
三是提高財政資金使用效益。通過項目決（結(jié)）算審核，對資金支出把關(guān)，減少工程結(jié)算中的多報、虛報、高套定額支出等，規(guī)范了建設(shè)資金的撥付和使用，以某地區(qū)部分工程決算審核數(shù)據(jù)為例，25個項目送審總金額3679萬元，審定2931萬元，節(jié)約資金748萬元，核減率達20%。
財政投資評審是一項重要而又全新的工作，各級財政部門都對財政投資評審工作進行了積極有效地探索和實踐，但從現(xiàn)狀來看，在推進財政投資評審法制化建設(shè)上仍存在一些問題。
（一）缺乏統(tǒng)一規(guī)范財政投資評審工作的國家法律
目前評審工作所依賴的法律體系層次不高，無論是以財政名義出臺的《財政投資評審管理規(guī)定》，還是各級地方財政機關(guān)制定了一系列評審制度辦法都影響有限。在國家層面，還未對財政投資評審機構(gòu)設(shè)置、管理職能、運作模式作出統(tǒng)一規(guī)定，出臺全國統(tǒng)一的有關(guān)財政投資評審工作的法律法規(guī)。
因此，應(yīng)加快財政投資評審領(lǐng)域的法制化進程，以政府或人大名義出臺財政投資評審相關(guān)法律法規(guī)，明確財政部門對政府財政投資項目和資金管理的職能，對財政投資評審的工作權(quán)責(zé)、工作程序、組織方式等進行清晰的法律界定，使財政投資評審工作真正步入法制化軌道。
（二）缺乏協(xié)同有關(guān)部門開展評審工作的配套法律法規(guī)
由于評審工作起步晚，《建筑法》、《審計法》等法律法規(guī)中未設(shè)立關(guān)于財政評審的配套條款，經(jīng)常發(fā)生建設(shè)單位“主觀上不愿評審、客觀上不知評審”，自行完成概預(yù)算、決結(jié)算等情況。此外，各市、縣實際從事財政投資項目評審的往往有兩家，一是財政部門的財政投資評審中心，二是審計部門的固定資產(chǎn)投資審計部門，有些地方由于職權(quán)劃分不明確，往往在工作中可能出現(xiàn)評審工作與審計工作的職權(quán)范圍重疊等情況。
因此，應(yīng)建立完善的法律法規(guī)配套體系，在《建筑法》、《審計法》等法律法規(guī)中設(shè)立有關(guān)財政評審的配套支持條款，明確財政部門、建設(shè)部門、審計部門等有關(guān)方在財政投資項目監(jiān)管中的權(quán)利與義務(wù)，逐步理順評審工作的外部環(huán)境，明確分工，加強合作，既避免財政評審孤軍奮戰(zhàn)的窘境，又形成協(xié)調(diào)有序的評審工作機制。
（三）缺乏對違反財政投資評審行為的處理處罰規(guī)定
財政部的《財政投資評審管理規(guī)定》中雖然規(guī)定，對拒不配合或阻撓財政投資評審工作的項目建設(shè)單位，財政部門有權(quán)暫緩下達項目財政性資金預(yù)算或暫停撥付財政性資金，但往往由于實際工作情況難以執(zhí)行，評審工作在一定形式上流于形式，消弱了財政投資評審工作的嚴(yán)肅性。評審人員面對評審中可能出現(xiàn)的，建設(shè)部門不合理打包項目、招標(biāo)機構(gòu)在項目招標(biāo)評標(biāo)中脫離施工實際需求抬高施工企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計單位在規(guī)模、選材、布局上設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)虛高、監(jiān)理機構(gòu)監(jiān)督不到位、施工單位對評審工作態(tài)度消極、評審工作被“踢皮球”等情況，只能望洋興嘆，往往無計可施。
因此，在有關(guān)的財政評審法律法規(guī)中，增加對違反財政投資評審行為的處理處罰規(guī)定，例如對于違規(guī)項目可給予通報，對于相關(guān)責(zé)任方落實責(zé)任追究，對于違法行為可轉(zhuǎn)交有關(guān)管理機關(guān)依法處理等，只有這樣才能將財政評審工作落在實處，不流于形式。
重大項目協(xié)調(diào)管理機制管理的對象著重圍繞財政投資國有企業(yè)代建的項目進行。2004年7月公布的《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》中，再一次把政府投資改革作為投資體制改革的重點之一。《決定》的第三部分以“完善政府投資體制，規(guī)范政府投資行為”為目的，針對政府投資管理的問題，通過合理界定投資范圍，健全投資項目決策機制，規(guī)范投資資金管理，簡化和規(guī)范投資項目的審批程序，加強投資項目管理，引入市場機制等方面對政府投資加以規(guī)范。在政府投資項目建設(shè)實施管理方面，第一次提出對非經(jīng)營性政府投資項目加快推行代建制，通過招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實施，嚴(yán)格控制項目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗收后移交給使用單位。
積極推進政府投資項目管理體制改革是當(dāng)前各地政府和相關(guān)職能部門的一項重要工作?？傮w來看，改革的基本思路是全面建立起政府投資項目法人制和代建制，通過引進專業(yè)化的項目管理公司，對政府投資項目從工期、質(zhì)量和投資等方面進行全方位的專業(yè)化管理，切實消除過去政府投資項目建設(shè)管理過程中的種種弊病，建立起有效的政府投資項目的約束機制，規(guī)范政府投資項目的管理，從而提高政府資金投資效益和建設(shè)工程質(zhì)量。
柳州市實行代建制比中央推行代建制決定早一年多。在實施過程中，政府投資項目仍然存在工程質(zhì)量缺陷、超投資以及項目決策隨意性等問題。因此，有必要結(jié)合代建制管理辦法制定重大項目協(xié)調(diào)管理機制。財政投資重大項目協(xié)調(diào)管理機制，一是根據(jù)基本建設(shè)程序和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，對項目的立項、可行性研究、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、施工、竣工驗收及交付使用直至項目后評價全過程進行監(jiān)督，健全投資項目決策機制，規(guī)范投資項目的工作程序，完善資金管理；二是根據(jù)精簡、統(tǒng)一和效能的原則，明確相關(guān)部門工作內(nèi)容，解決部門之間職能交叉、權(quán)責(zé)不清的狀況，提高工作效率；三是完善約束和激勵機制，對代建工作實行合同化管理，將代建單位收入模式從按項目總投資比例提取逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閺耐顿Y節(jié)約比例提取。
一、工作機構(gòu)
由政府成立重大建設(shè)項目協(xié)調(diào)小組，由市長、發(fā)改委主任分別擔(dān)任正、副組長，成員由市監(jiān)察局、審計局、發(fā)改委、土地儲備中心、規(guī)劃局、國土局、建委、財政局、經(jīng)委、環(huán)保局、水利局、旅游局、招商局及各政府代建公司等單位分管領(lǐng)導(dǎo)組成。協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在發(fā)改委重點辦，并指定專人負(fù)責(zé)日常聯(lián)系工作。
二、協(xié)調(diào)對象范圍
協(xié)調(diào)對象范圍為財政投資重大項目。2008年柳州市要突出發(fā)展和民生兩大主題，緊緊圍繞投資項目建設(shè)促進年、文化社會建設(shè)促進年、宜居城市建設(shè)促進年，大力實施百億投資工業(yè)強市工程、百億投資城建美市工程、10億投資農(nóng)業(yè)穩(wěn)市工程，50億投資商貿(mào)旺市工程，20億投資社會建設(shè)安市工程，10億投資文化盛市工程，確保今年有更好、更快、更大的發(fā)展。財政投資的重大項目支撐和推動著城市快速發(fā)展，為進一步強化責(zé)任意識和增強主動性，推進項目建設(shè)。
三、工作職責(zé)
(一)建立高效的協(xié)調(diào)管理機制，協(xié)調(diào)重大項目從前期工作到竣工驗收全過程遇到的問題；協(xié)調(diào)處理在重大項目建設(shè)的各個環(huán)節(jié)上可能出現(xiàn)的各種問題，以免造成項目建設(shè)進度受堵。
(二)對重大建設(shè)項目進行全程督辦；對項目的進度及投資進行監(jiān)控。
(三)協(xié)調(diào)各成員單位，落實推進重大建設(shè)項目進程的各項措施。
四、工作程序
(一)在項目的前期階段，應(yīng)充實工作內(nèi)容，發(fā)揮規(guī)劃指導(dǎo)作用。各部門應(yīng)各負(fù)其責(zé)，超前研究項目工作相關(guān)內(nèi)容，與國土局、財政局、土地儲備中心做好協(xié)調(diào)工作，力爭做到經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地規(guī)劃的無縫對接，盡量減少問題的出現(xiàn)。
(二)在項目立項、可行性研究、初步設(shè)計階段出現(xiàn)問題時，由發(fā)改委牽頭協(xié)調(diào)，市政重點辦、建委、國土部門、項目業(yè)主等單位做好配合工作。
(三)在項目的設(shè)計及施工招投標(biāo)階段出現(xiàn)需要協(xié)調(diào)的問題時，建委負(fù)責(zé)組織監(jiān)察、審計、發(fā)改委稽察辦等相關(guān)部門進行協(xié)調(diào)解決。
(四)在項目的開工準(zhǔn)備階段，協(xié)調(diào)小組要主動了解重大項目推進過程中涉及的重要情況、關(guān)鍵問題，與土地部門及項目業(yè)主做好溝通工作，要及時了解并積極協(xié)調(diào)，確保項目落實、按時開工和建設(shè)。
(五)在項目實施階段，發(fā)改委、建委及各代建公司等有關(guān)單位對重大建設(shè)項目進行職能管理中遇到的問題，在本單位職能范圍內(nèi)難以解決的，應(yīng)在問題產(chǎn)生之日起10日內(nèi)向重大建設(shè)項目協(xié)調(diào)小組書面報告。書面報告中應(yīng)詳細(xì)說明問題產(chǎn)生的原因，本部門為解決此問題所做的工作，存在問題對重大建設(shè)項目已經(jīng)或可能產(chǎn)生的影響，問題的難點和重點，解決問題的關(guān)鍵和分歧意見及本部門解決此問題的傾向性意見。
(六)協(xié)調(diào)小組辦公室接到書面報告后，或通過主動了解發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)請示協(xié)調(diào)小組副組長，確定召開協(xié)調(diào)小組成員會議時間并通知各成員。
1重大項目工程原則上按照各單位專業(yè)職能進行分工，由各責(zé)任專業(yè)單位牽頭協(xié)調(diào)。
2市領(lǐng)導(dǎo)另有指定的，由被指定的單位牽頭協(xié)調(diào)，各相關(guān)部門配合。
3專業(yè)單位難以協(xié)調(diào)解決的問題，由協(xié)調(diào)小組副組長牽頭協(xié)調(diào)。
4協(xié)調(diào)小組副組長難以協(xié)調(diào)解決的問題，由協(xié)調(diào)小組組長負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。
(七)為提高行政效能，提高會議質(zhì)量，協(xié)調(diào)會議議題涉及多個部門、單位的，主辦部門應(yīng)在會前進行溝通；經(jīng)主辦部門協(xié)調(diào)意見仍不一致的，由協(xié)調(diào)小組副組長或組長進行協(xié)調(diào)，盡量減少與會人員，提高會議效率，杜絕就一個問題多個協(xié)調(diào)會議無法解決的情況。(八)協(xié)調(diào)小組成員會議就有關(guān)部門或單位提出的問題進行討論，聽取各成員單位及相關(guān)單位的意見，對存在意見分歧，但能共同商定解決辦法的，明確部門分工、步驟和時限以落實解決問題。對意見分歧較大、一時難以商定解決辦法的，由各部門和單位在會后5個工作日內(nèi)分別提交書面意見，協(xié)調(diào)小組可指定一成員單位或直接組織調(diào)研，探尋可供參考借鑒的解決辦法，條件成熟時再召開全體成員會議商討對策。
(九)協(xié)調(diào)小組成員會議應(yīng)就在3日內(nèi)以會議紀(jì)要形式報送有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及抄送各有關(guān)單位，協(xié)調(diào)小組辦公室跟蹤督辦相關(guān)措施的落實。
(十)建立發(fā)改委內(nèi)協(xié)調(diào)配合機制。協(xié)調(diào)小組每月要定期召開會議，主要任務(wù)是貫徹落實上級發(fā)改部門及市領(lǐng)導(dǎo)對項目推進工作的要求部署，通報前一階段項目推進情況，協(xié)調(diào)突出問題，以及安排部署下階段有關(guān)工作等。
(十一)發(fā)揮重大項目聯(lián)席會議作用。建議以上級政府名義下文，由上級發(fā)改部門牽頭，相關(guān)部門參與，定期協(xié)調(diào)落實項目建設(shè)過程中突出問題。對項目業(yè)主進行指導(dǎo)和幫助。
五、工作要求
(一)重大項目的協(xié)調(diào)工作，實行按級協(xié)調(diào)原則。各職能處室要積極主動做好基礎(chǔ)性工作，為協(xié)調(diào)提供基本素材。
(二)各級協(xié)調(diào)工作，必須進行書面記錄，出具會議紀(jì)要(或書面意見)，對協(xié)調(diào)所達成的會議紀(jì)要(意見)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
(三)協(xié)調(diào)中如涉及市其他有關(guān)部門的工作，相關(guān)處室要做好督促與溝通，并按照會議紀(jì)要(或書面意見)的要求做好跟蹤分析工作，及時反饋并按級反映。
(四)市重大項目協(xié)調(diào)時限，各有關(guān)單位和部門、各縣(市)、區(qū)上報需要協(xié)調(diào)的問題，自收到書面申請報告之日起，在15個工作日內(nèi)協(xié)調(diào)答復(fù)。
六、定期報告通報制度
每月各代建公司及相關(guān)單位應(yīng)及時向協(xié)調(diào)小組報告工作落實的進度。將重大建設(shè)項目的形象進度、存在問題及解決措施等情況以報表形式上報協(xié)調(diào)小組，由協(xié)調(diào)小組綜合整理并及時通報全市重大建設(shè)項目進展情況。
每月協(xié)調(diào)小組將重大項目月度月報上報上級發(fā)改部門。每季度最后的10日內(nèi)，要通報上季度重大項目進展情況，分析項目推進存在的問題，提出措施建議，及時向上級發(fā)改部門報告。
每月協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)將領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)險抵押責(zé)任制的項目進展情況以簡報的形式報送各個項目的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)。
每周協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)向重大建設(shè)項目協(xié)調(diào)小組副組長通報上周重大項目協(xié)調(diào)情況。
在每個項目結(jié)束后，協(xié)調(diào)小組要負(fù)責(zé)對項目進行后評價的工作，并對項目后評價的結(jié)果進行通報。項目后評價工作的重要性不言而喻，但一直存在責(zé)任人不明確的問題，項目后評價工作一起沒有得到很好的落實。財政投資重大項目協(xié)調(diào)管理機制將把項目后評價落到實處。
七、基本建設(shè)項目的竣工驗收和結(jié)算(決算)管理
(一)建設(shè)項目竣工驗收時，代建單位(建設(shè)單位)應(yīng)及時通知市發(fā)改委、市建委、市財政局及相關(guān)部門參與。工程通過竣工驗收后，按財政部、建設(shè)部《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》規(guī)定，對結(jié)算審核結(jié)果及時對數(shù)復(fù)核，應(yīng)當(dāng)在3個月內(nèi)完成竣工財務(wù)結(jié)算、決算的編制工作?？⒐へ攧?wù)結(jié)算(決算)應(yīng)當(dāng)對基本建設(shè)工程項目概況、專項工程及造成工程量調(diào)整的主要因素和原因作出說明。設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)配合項目單位做好竣工財務(wù)結(jié)算、決算的編制工作。
代建單位(建設(shè)單位)、施工單位必須積極配合工程結(jié)算審核工作，及時提供相關(guān)資料，并對資料的完整性、真實性作出承諾。審核部門對事后施工單位補簽提供的資料不予采信。
(二)建設(shè)周期長、建設(shè)內(nèi)容多的項目，單項工程竣工，具備交付使用條件的，可編制單項工程竣工決算。建設(shè)項目全部竣工后應(yīng)編制竣工總決算。
(三)代建單位(建設(shè)單位)報送建設(shè)項目竣工決算時，應(yīng)同時報送下列材料：概算及其批準(zhǔn)文件、歷年投資計劃、經(jīng)市財政局審核批準(zhǔn)的項目預(yù)算、工程合同、工程結(jié)算等有關(guān)資料。對于代建單位(建設(shè)單位)未按基本建設(shè)程序和本意見規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)的基本建設(shè)項目結(jié)算(決算)資料，市財政投資評審中心不受理評審工作。
(四)竣工財務(wù)結(jié)算報市財政投資評審中心評審后，代建單位(建設(shè)單位)應(yīng)當(dāng)編制竣工財務(wù)決算，報市財政局批復(fù)。列入市審計監(jiān)督計劃的項目，市財政局應(yīng)當(dāng)依據(jù)審計機關(guān)對項目單位編制的竣工財務(wù)決算的審計決定批復(fù)竣工財務(wù)決算。
(五)對基本建設(shè)工程項目竣工結(jié)算的審核，按下列原則辦理：
1依法招標(biāo)的工程，審查工程施工后的有增減項目的和有爭議的內(nèi)容，無增減或無爭議的按合同約定執(zhí)行。
2單項工程的某一單項工程有爭議，或單項工程的某一部分有爭議，其他單項或部分工程按原約定執(zhí)行。
3特殊工程在部分項目(子項目)的預(yù)算定額、費用定額運用上有爭議的，其他單項或部分工程按合同約定執(zhí)行。
4有爭議部分嚴(yán)格按有關(guān)財政投資評審工作程序進行評審確定。
(六)工程項目驗收后，代建單位(建設(shè)單位)應(yīng)根據(jù)市財政局批復(fù)的決算辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，產(chǎn)權(quán)單位依據(jù)相關(guān)規(guī)定實行固定資產(chǎn)核算。
(七)市財政投資評審中心對工程預(yù)、結(jié)(決)算、招投標(biāo)文件、施工合同的評審和市審計局對竣工結(jié)(決)算的審計均不得向建設(shè)單位和施工單位收取任何費用。
八、績效考核
對存在下列情況的部門和單位，協(xié)調(diào)小組可向市直部門和鎮(zhèn)區(qū)工作實績考核辦公室提出給予扣分處理。
(一)職責(zé)明確但落實不力，而影響到項目進度的，將給予通報批評；
關(guān)鍵詞：控制量；指導(dǎo)價；競爭費；工程量清單
1概述
2003年7月1日，我國建設(shè)工程造價改革中出臺的國家標(biāo)準(zhǔn)———《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500—2003）開始施行。它改變了以“量、價、費”定額為主的靜態(tài)工程造價管理方式，推出了“控制量、指導(dǎo)價、競爭費”的動態(tài)管理方式，規(guī)范工程量清單計價行為，調(diào)整建設(shè)工程出資人、發(fā)包人和承包人各種關(guān)系的依據(jù)。財政投資評審要積極適應(yīng)這一變化，努力創(chuàng)新工程方式。
2工程量清單計價的特點
長期以來，工程預(yù)算定額是衡量我國建設(shè)工程造價的法定依據(jù)和基礎(chǔ)，是為完成單位建筑產(chǎn)品所需消耗的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。定額計價法就是根據(jù)有關(guān)部門頒發(fā)的預(yù)算定額、費率、指標(biāo)等，通過編制建設(shè)概算或施工圖預(yù)算來計算、確定建安工程造價，并以此作為國家財政控制基建投資和監(jiān)督基本建設(shè)撥款的主要手段。傳統(tǒng)的定額計價是對建筑產(chǎn)品價格的國家定價，具有統(tǒng)一性、指令性和強制性，對于加強計劃管理，減少投資浪費等方面有一定的積極作用。但這種量價合一的計價方式也暴露出一些問題，如定額不能體現(xiàn)個別成本，約束了企業(yè)的自主報價；缺乏市場競爭力，難以達到合理低價中標(biāo)；竣工決算則是工程價款結(jié)算加簽證審核，往往造成“四算”分離，“三超”現(xiàn)象嚴(yán)重。近年來，投資多元化、多渠道的出現(xiàn)客觀上要求企業(yè)能夠根據(jù)自身狀況和市場供求來決定建筑產(chǎn)品價格，定額計價方式已不能適應(yīng)建設(shè)市場的變化。因此，引入競爭機制，按照國家宏觀調(diào)控，企業(yè)自主報價，市場形成價格的原則，實行量價分離的工程量清單計價方式勢在必行。
工程量清單計價是由招標(biāo)方根據(jù)國家統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則提供工程數(shù)量，由投標(biāo)方根據(jù)工程量清單和市場價格信息自主報價，經(jīng)評審合理低價中標(biāo)的計價方式。實行工程量清單計價的工程總造價包括完成招標(biāo)文件規(guī)定的工程量清單項目所需的全部費用，由工程清單項目費、措施項目費、其他項目費和稅金組成。其中工程清單項目費是指為完成施工設(shè)計要求的各分項工程量所需的費用，采用綜合單價計價，包括完成該工程清單項目所發(fā)生的人工費、材料費、機械費、管理費、利潤等；措施項目費是指按照國家現(xiàn)行有關(guān)建筑規(guī)范、規(guī)程要求必須配套完成的工程內(nèi)容所需的費用；其他項目費是預(yù)留金、總承包服務(wù)費等經(jīng)有關(guān)方面批準(zhǔn)列入工程造價的費用；稅金是指按照稅法的規(guī)定列入工程造價的費用。
工程量清單計價的主要特點：一是統(tǒng)一計價規(guī)則。即工程量清單的項目劃分、計量規(guī)則、計量單位以及清單項目編碼都要統(tǒng)一，以規(guī)范計價行為。二是控制消耗量。統(tǒng)一的社會平均消耗量指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，避免企業(yè)盲目或隨意大幅度減少或擴大消耗量，保證工程質(zhì)量。三是放開價格。將工程消耗量定額中的工、料、機價格和利潤、管理費全面放開，由市場供求關(guān)系自行確定價格。四是企業(yè)自主報價。投標(biāo)企業(yè)根據(jù)自身的技術(shù)專長、材料采購渠道和管理水平等，制定企業(yè)自己的報價定額，自主報價。五是競爭形成價格。有效引入競爭機制，淡化標(biāo)底的作用，在保證質(zhì)量、工期的前提下，以不低于成本的合理低價中標(biāo)。
3財政投資評審工作要向縱深發(fā)展
財政投資評審工作是運用專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，通過對建設(shè)項目的概算、施工圖預(yù)算和竣工（結(jié)）決算進行評估和審查，實施財政投資的監(jiān)督、管理和控制，為部門預(yù)算編制、執(zhí)行和決策的科學(xué)化提供基礎(chǔ)。面對建設(shè)工程造價改革和工程量清單計價的實施，財政投資評審要積極適應(yīng)這種變化，采取切實步驟，實現(xiàn)評審工作由初始階段向縱深發(fā)展的轉(zhuǎn)換。
31轉(zhuǎn)變觀念，嚴(yán)格監(jiān)管，學(xué)會運用市場手段。工程量清單計價的推出一方面是放開價格，鼓勵競爭，在工程造價管理上更多地采取市場手段，以達到節(jié)約投資，提高效益的目的；另一方面國有企業(yè)、建設(shè)單位面對不斷加劇的競爭，對于如何建立公平合理的游戲規(guī)則，如何發(fā)揮政府的支持、幫助和仲裁作用會有更多的要求。應(yīng)該說，放開價格，企業(yè)自主報價的同時就意味著嚴(yán)格的監(jiān)管，不能因建筑產(chǎn)品價格隨著市場的變化而變動就忽略了評審的作用。評審工作要從駕輕就熟的政府指令性方式中解脫出來，學(xué)習(xí)運用市場知識和手段，積極地從制度和方法上研究實施工程量清單計價前提下的新思路、新方法，引入政府投資項目公眾參與和專家評審機制，加大決策咨詢力度，以適應(yīng)政府投資管理的需要。
32嚴(yán)格界定適用范圍，加大評審力度?！督ㄔO(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》中明確規(guī)定“全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的大中型建設(shè)工程應(yīng)執(zhí)行本規(guī)范”。國有資金包括了財政預(yù)算內(nèi)（外）資金，國家機關(guān)、國有企事業(yè)單位和社會團體的自有資金、借貸資金以及發(fā)行政府債券和舉借外債所籌集的資金。國有資金投資為主是指國有資金占工程總投資50%以上，或雖不足50%但事實上擁有控股權(quán)的工程。據(jù)此，凡是實行招投標(biāo)的建設(shè)工程，不論招標(biāo)主體是什么性質(zhì)，只要資金來源符合上述國有資金的界定，其工程量清單、招標(biāo)標(biāo)底、投標(biāo)報價的編制、合同價款的確定與調(diào)整、工程（結(jié)）決算都應(yīng)按照新的要求進行嚴(yán)格評審。尤其要通過介入工程量清單的編制和審查來確定工程造價，掌握合同中對工程量變更的約定及其執(zhí)行中的增減變，為竣工決算打好基礎(chǔ)；要對最低投標(biāo)價進行評審，以保證建設(shè)工期、質(zhì)量和成本支出，防止欺詐行為；要在審查環(huán)節(jié)杜絕缺項、漏項、少報工程量，避免中標(biāo)后再結(jié)算中補報工程差額的“釣魚”現(xiàn)象。
33突出重點，加強工程前期投資控制。目前財政投資評審工作主要是對施工圖預(yù)算、承包合同價、工程（結(jié)）決算的控制，側(cè)重于事后核算?？紤]到相當(dāng)一段時間，消耗量定額仍然是工程造價確定的前提，工程量清單計價與現(xiàn)行的定額計價還要共存于評審活動中，評審工作要不失時機的在基本建設(shè)的不同階段拓寬投資控制目標(biāo)，重點前移。在項目決策設(shè)計階段，要參與審查擬建項目的設(shè)計方案，設(shè)備選型和投資估算；審查初步設(shè)計概算，進行項目經(jīng)濟評價，從經(jīng)濟技術(shù)角度協(xié)助設(shè)計優(yōu)化。有資料顯示，這一階段影響工程投資的可能性占30%—75%，而施工階段的可能性只占5%—25%.設(shè)計圖紙一旦完成，項目的結(jié)構(gòu)形式、裝飾標(biāo)準(zhǔn)、材料設(shè)備選型等就確定了，投資額也就基本確定了，所以事前控制是關(guān)鍵。在工程承發(fā)包階段，要參與編制招標(biāo)文件、制定合同條款、審定標(biāo)底；在項目實施階段應(yīng)跟蹤審查設(shè)備、材料訂貨，工程預(yù)算，工程進度款撥付，審查變更和付款簽證，審核相關(guān)索賠等；在竣工驗收階段，重點審查工程價款結(jié)算和竣工財務(wù)決算，項目的余款額只有在評審后才能確認(rèn)。
一、財政政策調(diào)節(jié)投資總量的作用過程
從理論上說，當(dāng)總需求不足時，一般采用擴張性財政政策。財政政策的運用可以從收入和支出入手，通過二者的共同作用有效地影響消費、投資，擴大總需求，以達到供求平衡。可見，財政政策對投資總量的調(diào)節(jié)是通過財政收入和支出兩方面來實現(xiàn)的。收入方面對投資總量的調(diào)節(jié)主要是減稅和稅收優(yōu)惠。通過減稅和稅收優(yōu)惠可以增加個人可支配收入和企業(yè)利潤，增強了他們的投資能力，擴大其投資需求，從而增加投資總量。支出方面對投資總量的影響首先表現(xiàn)為財政自身的投資支出，這項支出規(guī)模占總投資比重的大小決定了對投資總量的影響程度；其次財政投資的帶動效應(yīng)，通過財政投資帶動其他投資主體的介入，進而引起其他經(jīng)濟主體的投資擴張來影響投資總量?？梢?，財政政策對投資總量的作用過程如下：政投資支出增加財政支出帶動社會投資增加財政政策的運用投資總量的擴大減稅和稅收優(yōu)惠社會投資能力增強，投資增加當(dāng)然，確保財政政策能夠有效地影響投資總量需要滿足一系列的約束條件，一是啟用擴張性財政政策進行大規(guī)模的財政投資要有充裕的財力作保障且只能在短期內(nèi)使用，不能指望長期通過無節(jié)制發(fā)債、大規(guī)模減稅、擴大赤字規(guī)模來保證國民經(jīng)濟的持續(xù)增長。中國和國際經(jīng)驗一再表明，持續(xù)較大規(guī)模的財政赤字是引發(fā)通貨膨脹和造成本幣幣值不穩(wěn)定的重要因素，我們應(yīng)從中吸取教訓(xùn)。二是在國家財力有限、財政投資不足的情況下，如果財政投資帶動社會投資效應(yīng)不明顯，財政政策對投資總量的影響效果必定大打折扣。當(dāng)今各國財政支出主要集中于公共品的供給，財政直接投資的份額在全社會總投資的比重不可能占據(jù)主導(dǎo)地位，財政的直接投資關(guān)鍵在于帶動社會投資，進而擴大有效需求，促進經(jīng)濟增長。三是財政投資擴張要避免對其他社會投資主體投資的“擠出效應(yīng)”。
二、積極財政政策在影響投資總量中存在的問題
從1998年下半年我國開始實施積極財政政策，其主要內(nèi)容是通過增發(fā)國債，擴大基礎(chǔ)設(shè)施投資來拉動經(jīng)濟增長，確保了近兩年經(jīng)濟增長速度不至于大幅下滑。但與此同時，財政投資擴張對投資總量的影響也存在著一些問題，主要表現(xiàn)為：
1.受國家財力約束，財政投資支出在總投資的比重過低，對投資總量影響作用甚微。改革開放以來，財政困境日益加重，滿足了行政、科教等支出以后，直接用于建設(shè)的比重日益降低。近幾年來，財政基本建設(shè)支出在財政支出的比例一直在10％左右徘徊，基本建設(shè)支出占全社會固定資產(chǎn)投資的只接近％。1994年、1995年、1996年、1997年分別為3.7%、3.9%、3.9%、4.0%?。1998年實施的積極財政政策，增發(fā)的1000億元國債用于基礎(chǔ)設(shè)施投資也只占全社會固定資產(chǎn)投資額的3.5％?？梢?，財政基本建設(shè)支出占全社會固定資產(chǎn)投資很低，即使在短期內(nèi)可以通過增發(fā)國債、增收節(jié)支，增加一部分基建投資，但對投資總量的影響不會很大。
2.財政投資擴張未能有效調(diào)動非國有投資的積極性。1998年增發(fā)1000億元國債增加基礎(chǔ)設(shè)施投資，本不想財政包打天下，而是以此帶動其他投資主體的介入，通過其他投資主體的擴張最終拉動經(jīng)濟增長。令人遺憾的是，財政投資擴張只帶動了國有部門投資大幅增長，民間投資未作相應(yīng)跟進。1998年國有經(jīng)濟固定資產(chǎn)投資增長率為19.6％,而城鄉(xiāng)居民個人投資僅為6.1%,集體經(jīng)濟下降了3.5%?。從過去幾年的狀況看，在經(jīng)濟處于低谷時，國家啟動經(jīng)濟，國有投資率先增長，非國有投資隨后跟進，二者共同的投資擴張帶動了經(jīng)濟的高速增長。比如1989年、1989年經(jīng)濟增長率分別為4.1％、3.8％，經(jīng)濟的低速增長迫使國家1991年下半年重新啟動經(jīng)濟，國有投資率先增長，非國有投資隨后跟進，1991年國有和非國有投資分別為14.8％、13.4％，1992年分別為32.8%、21.9%，1993年分別為17.5%、72.8%??？梢妵型顿Y起著經(jīng)濟啟動的先導(dǎo)作用，隨后非國有投資大規(guī)模擴張，二者共同的合力作用推動那時的經(jīng)濟高速增長。反觀1998年國家擴大財政投資啟動經(jīng)濟時，只帶動國有投資大幅增長，非國有投資沒有明顯跟進，在當(dāng)前非國有投資占近“半壁江山”的格局中，單靠國有投資投資的增加來拉動經(jīng)濟的快速增長是不現(xiàn)實的，也正說明了財政投資率先擴張未能有效地帶動社會投資，從而對投資總量的影響作用有限。
3.乘數(shù)效應(yīng)遞減導(dǎo)致利用投資擴張刺激經(jīng)濟的作用不明顯。乘數(shù)效應(yīng)說明了投資增加刺激國民經(jīng)濟增長的作用。當(dāng)投資增加時，經(jīng)濟擴張，國民收入增量大于投資增量，投資刺激經(jīng)濟增長的倍數(shù)等于投資乘數(shù)；在投資減少時，經(jīng)濟收縮，國民收入減少量大于投資的減少量，投資減少導(dǎo)致經(jīng)濟收縮的倍數(shù)也等于乘數(shù)。具體表達式為：K＝1/（1-MPC）=1/MPS式中K表示乘數(shù)，MPC表示邊際消費傾向，MPS表示邊際儲蓄傾向。乘數(shù)公式表明，投資乘數(shù)的大小與邊際消費傾向或邊際儲蓄傾向有關(guān)。
從表1可以看出，90年代以來，投資乘數(shù)一直很低，最高的1996年也僅為1.70。也就是說，通過擴張性財政政策增加1000億元投資，最高只能形成1700億元需求,說明投資刺激經(jīng)濟增長的作用在一定程度上受到限制。因此，1998年積極財政政策依靠擴大投資來拉動經(jīng)濟增長，遠(yuǎn)遠(yuǎn)答不到人們原來樂觀的設(shè)想。
表190年代以來我國投資乘數(shù)的
單位：億元
年份19911992199319941995199619971998
GDP21617.826638.134634.446759.458478.168593.874772.079553.0
GDP增量8245.75020.37996.312125.011718.710115.76278.24781.0
城鄉(xiāng)居民消費品總額9704.812462.116364.720620.024774.127198.929152.9
城鄉(xiāng)居民消費額增量1459.12757.33902.64255.34154.12424.81954.0
邊際消費傾向0.290.340.320.360.410.380.40
投資乘數(shù)1.411.521.471.561.701.611.67
資料來源：根據(jù)《中國統(tǒng)計摘要》（1999）有關(guān)資料計算。
4.公共投資對私人投資的擠出影響不可忽視。根據(jù)經(jīng)濟學(xué)中的“擠出效應(yīng)”，如果政府靠借款支付公共投資，就會推動金融市場利率上升，通過發(fā)行債券形式籌集資金也會造成債券價格下跌，從而引起利率上升，進而使私人融資成本上升，導(dǎo)致私人投資萎縮。這樣，公共投資擴張結(jié)果卻引起整個社會投資支出的縮減。目前，我國公共投資擴張排擠私人投資的現(xiàn)象主要表現(xiàn)為：一方面政府龐大的投資計劃需要銀行信貸的支持，在銀行資金有限、風(fēng)險約束增強的情況下，銀行“惜貸”勢必壓縮其他企業(yè)或私人投資信貸，部分企業(yè)或私人只能尋求較高利息的資金來源，從而增加資本成本，降低盈利能力和再投資能力，還有相當(dāng)部分企業(yè)則由于項目收益水平較低既無緣在銀行內(nèi)也不可能在銀行外獲得融資；另一方面還表現(xiàn)在政府部門及其下屬機構(gòu)把某一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域作為本單位的勢力范圍和領(lǐng)地，通過行政手段限制其他投資主體的進入，即使進入也對其業(yè)務(wù)進行嚴(yán)格的限制。這種行政性壟斷排擠了其他投資者的投資介入，減少了其他投資者的投資。同時，非國有經(jīng)濟原來準(zhǔn)備對某一項目進行投資，后來因國家投資同樣的項目，非國有經(jīng)濟的投資被“擠出”，這在中央加大公共交通建設(shè)和基礎(chǔ)投資之后，地方項目準(zhǔn)備不足，但又不愿意放棄中央的無償投資，便把原來與外資和私人投資合作的項目改為中央投資項目。這時，財政投資只是取代了原有的非國有投資，形成“擠出效應(yīng)”。近一年多來，中央銀行存款準(zhǔn)備金率下降、貨幣供應(yīng)量一直增加，銀行的貸款能力應(yīng)該說大副增強，但企業(yè)實際投資并未同步前進，從中可以看出財政投資“擠出”了私人投資。
三、我國實施的財政政策對投資總量作用有限的因素分析
1.財力不足、財政風(fēng)險加劇制約了財政投資的全面擴張。我國在改革開放以前，財政收入占國民收入的比例較高，財政分配是國民收入分配的主渠道和投資的主要來源。如今情況發(fā)生了相當(dāng)大的變化，財政收入占GDP的比重僅為11％左右，無論與發(fā)達國家還是發(fā)展中國家相比都明顯偏低，在安排了“吃飯”之后，能夠用于經(jīng)濟建設(shè)的投資極其有限。在目前“兩個比重”仍沒有改觀的背景下，無論是通過減稅還是增發(fā)國債都面臨著國家財政承受能力的制約。其一是擴大國債規(guī)模進行財政投資面臨著當(dāng)前財政債務(wù)依存率和國債償債率都偏高即國家財政的債務(wù)承擔(dān)能力不足的影響。國債的財政承受能力主要通過債務(wù)依存度和國債償債率來反映。由于在中國國債的發(fā)行和償還有中央政府承擔(dān)，所以，中央財政債務(wù)依存度更能準(zhǔn)確地反映國家財政的承受能力。從我國中央財政債務(wù)依存度來看，自1994年以來均超過50％，1997年高達57.77％，這意味著中央財政支出的一半以上是靠舉債來維持的。同時，國債償債率也相當(dāng)高，1997年財政債務(wù)的還本付息的支出高達1959億元，國債償債率達23.3％?，換句話說，當(dāng)年財政收入近1/4要用來償債。由于國債與稅收在性質(zhì)上有根本的不同,即國債的有償性,到期必須償還,因此目前過量增加國債的發(fā)行規(guī)模會加大財政運行風(fēng)險。
2.全面減稅的空間有限。減稅是世界各國通行的刺激投資需求、拉動經(jīng)濟增長的一項重要政策措施。從宏觀稅負(fù)國際間比較看，目前發(fā)達國家稅收收入占GDP的比重基本上都在30％以上，有的高達50％。發(fā)展中國家一般也在20％－25％之間。相對寬裕的稅收收入為其實施減稅政策提供了財力支撐。改革開放以來,我國財政基本上走的是一條減稅讓利的路子,“兩個比重”不斷下降。近年來,工商稅收收入占GDP的比重僅維持在11%左右，無論與發(fā)達國家還是與發(fā)展中國家相比，都明顯偏低。在這種情況下，對于我們這樣正在向工業(yè)化國家邁進、亟需資金積累的發(fā)展中國家來說采取減稅來刺激經(jīng)濟投資需求、拉動經(jīng)濟增長是不現(xiàn)實的。
3.去年稅收增收1000億對企業(yè)增加投資的抑制作用不能忽視。通常來說，在其他條件不變時，增稅是實行財政緊縮的重要措施之一，因而經(jīng)濟衰退的情況下，即使不能減稅，至少也不應(yīng)增稅，從這個意義上說，1998年稅收收入增加1000億是與當(dāng)前背景下實施積極財政政策意向背離的。雖然這些年來我國稅收負(fù)擔(dān)不是重而是輕的實證分析不時見諸報端，就現(xiàn)行稅制規(guī)定的稅負(fù)的確不重，但如果把各種稅外收費納入總體稅負(fù)的計算范圍，我國目前的總體稅負(fù)約占25％（楊斌，1998年），這個比例與中等稅負(fù)國家的基本水平持平，以致于企業(yè)負(fù)擔(dān)過重的呼聲不絕于耳。況且稅收增收1000億主要來自于效益較好的企業(yè)，在當(dāng)前物連續(xù)下跌、經(jīng)濟景氣預(yù)期看淡的情況下，這對效益好的企業(yè)無疑增加了額外負(fù)擔(dān)。過重的企業(yè)負(fù)擔(dān)意味著企業(yè)需求的萎縮，降低了企業(yè)的投資意愿，尤其對硬預(yù)算約束的非國有企業(yè)更是如此。
4.“不安全預(yù)期”增強了居民的儲蓄傾向，造成了投資乘數(shù)的下降，弱化了政府投資的作用。隨著社會主義市場經(jīng)濟的建立和發(fā)展，各種投資主體在投資方面的責(zé)任意識明顯增強，投資需求有原來的政府?dāng)U張機制逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌稣{(diào)節(jié)機制，由于目前國內(nèi)外經(jīng)濟形勢較為嚴(yán)峻，因此除政府外的其他投資主體的投資意愿均減弱，從而導(dǎo)致投資乘數(shù)下降。更為重要的是政府機構(gòu)改革的逐步推進、人員分流和國有企業(yè)改革下崗人員的增加，迅速改變了廣大消費者的收入預(yù)期；而住房、醫(yī)療、教育等體制改革又大大改變了廣大消費者的支出預(yù)期。因此，未來收入和支出的不確定性的增強，形成了當(dāng)前的“不安全預(yù)期”，造成居民儲蓄傾向增強和消費預(yù)期降低，引起投資乘數(shù)偏低，政府投資擴張效應(yīng)難以充分顯現(xiàn)。
5.政府投資于產(chǎn)業(yè)鏈條較短的基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)社會投資的效果不明顯。政府投資支出的增加，不僅會因投資拉動收入增長和消費增長而形成乘數(shù)效應(yīng)，還有可能因投資于某一產(chǎn)業(yè)而引起關(guān)聯(lián)投資，即投資的波及效應(yīng)。投資的波及效應(yīng)大小取決于產(chǎn)業(yè)鏈的長短。投資于產(chǎn)業(yè)鏈長的項目，雖然形成有效供給的時間跨度大，但在一定時序內(nèi)，由投資波及效應(yīng)所激發(fā)的投資需求乘數(shù)也相應(yīng)較大，對于國民經(jīng)濟增長也相應(yīng)較大。而投資于產(chǎn)業(yè)鏈條短的項目，則波及效應(yīng)相對較小，就不可能激發(fā)更大的投資乘數(shù)。1998年和1999年實行擴張性財政政策的投資，主要用于水利工程設(shè)施、糧食倉庫建設(shè)、公路交通等基礎(chǔ)設(shè)施。這些投資的產(chǎn)業(yè)鏈條短、關(guān)聯(lián)度小，所需要的投資品主要是鋼材、木材、水泥，投入使用需要的相關(guān)零部件、配套件極其有限，只帶動了相關(guān)部門和行業(yè)的投資。因此，它就不可能引起像前幾年在發(fā)展輕紡工業(yè)、家電工業(yè)、汽車摩托車工業(yè)時所出現(xiàn)的波及效應(yīng)。
四、當(dāng)前我國的財政政策選擇
為了充分發(fā)揮財政政策對投資總量的積極調(diào)節(jié)作用，緩解當(dāng)前有效需求不足的狀況，同時確保國民經(jīng)濟長期持續(xù)增長，建議當(dāng)前財政政策實施主要采取以下措施：
1.財政支出政策的選擇應(yīng)遵循支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化、促進產(chǎn)業(yè)升級為原則，在促進經(jīng)濟增長、擴大需求的同時，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級換代，為經(jīng)濟的持續(xù)增長奠定基礎(chǔ)。我們知道，總量和結(jié)構(gòu)問題是經(jīng)濟生活中兩個最基本的方面，經(jīng)濟增長表現(xiàn)為總量問題，但經(jīng)濟增長必須建立在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)合理和協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，否則，增長就失去了堅實的基礎(chǔ)，經(jīng)濟的大起大落難以避免，我國幾十年的經(jīng)濟發(fā)展實踐也充分印證了這一點。當(dāng)前的總需求不足、經(jīng)濟增長乏力，不簡單地表現(xiàn)為總量問題，更為重要的是我國多年來盲目投資、重復(fù)建設(shè)，引起的供給不能有效地滿足需求的結(jié)果。因此，財政投資的擴張如果不遵循優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的原則，很可能把本已不合理的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)復(fù)制并放大出來，反而加劇經(jīng)濟生活中的深層次矛盾。財政投資最能體現(xiàn)國家意志，它不僅可以直接集中社會資金進行重點配置來解決經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題，而且能間接起到示范作用。1998年下半年開始實施的積極財政政策不是簡單地緩解需求不足的制約，國家更注重了結(jié)構(gòu)優(yōu)化這一原則，加大了對農(nóng)業(yè)、能源、交通、水利設(shè)施等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的投入，這對緩解我國多年來的基礎(chǔ)設(shè)施“瓶頸”大有裨益。同時國家還應(yīng)加大技術(shù)改造和高新技術(shù)企業(yè)、先進技術(shù)企業(yè)投入，增加產(chǎn)品的技術(shù)含量，促進產(chǎn)品的升級換代，提高產(chǎn)品的國際競爭力。
2.加快費改稅步伐，增強國家財力，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，發(fā)揮企業(yè)的投資潛力。我國預(yù)算內(nèi)財政收入占GDP的比重較低和企業(yè)實際負(fù)擔(dān)并不輕并存局面的出現(xiàn)，其中主要原因是當(dāng)前政府收支不規(guī)范、稅外收費現(xiàn)象嚴(yán)重。因此，加快費改稅步伐，將某些行政性收費和基金納入規(guī)范的稅收軌道，堅決取締一些不合理的收費。這樣既可以保證我國國家財政收入有所提高，強化財政投資的財力保障，另一方面又可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，增強企業(yè)的投資能力。
3.在全面減稅不具備的情況下，可以嘗試結(jié)構(gòu)性減稅和稅制的完善來刺激企業(yè)的直接投資。雖說我國現(xiàn)階段大規(guī)模減稅既不可能，又不現(xiàn)實，但是，我們可以采取有選擇的局部性減稅措施。豁免中小企業(yè)的舊欠稅款，采取加速折舊、投資抵免、給高新企業(yè)減稅的方式，以刺激企業(yè)直接投資，刺激經(jīng)濟增長。我們可以在有條件的地方逐步實現(xiàn)增值稅的轉(zhuǎn)型，完善我國增值稅制度；降低或取消固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅，確保稅制不應(yīng)成為企業(yè)投資的障礙。
[摘要]跟蹤評審的委托及評審范圍,財政投資項目工程造價全過程跟蹤的事前評審,財政投資項目工程造價全過程跟蹤的事中監(jiān)控,財政投資項目工程造價全過程跟蹤的事后評價。財政投資評審工作,建立和完善財政投資評審,管理機制,實現(xiàn)財政投資項目的事前評審、事中監(jiān)控、事后評價,真正做到財政投資項目工程造價全過程跟蹤評審,切實提高財政資金使用效益。
[關(guān)鍵詞]事前評審事中監(jiān)控事后評價
一、跟蹤評審的委托及評審范圍
財政投資評審是財政職能的重要組成部分是財政部門對財政性資金投資項目的工程概算、預(yù)算和竣工決(結(jié))算進行評估與審查,以及對使用科技三項費、技改貼息、國土資源調(diào)查費等財政性資金項目情況進行專項檢查的行為。財政投資評審工作由財政部門委托財政投資評審中心進行。是通過專業(yè)技術(shù)手段,進行定量分析和管理。
財政投資評審的范圍包括:(一)財政預(yù)算內(nèi)各項建設(shè)資金安排的建設(shè)項目;(二)政府性基金安排的建設(shè)項目;(三)納入財政預(yù)算外專戶管理的預(yù)算外資金安排的建設(shè)項目;(四)政府性融資安排的建設(shè)項目;(五)其他財政性資金安排的項目支出;(六)對使用科技三項費、技改貼息、國土資源調(diào)查費等財政性資金項目的專項檢查。
二、財政投資項目工程造價全過程跟蹤的事前評審
事前:項目可行性研究、地質(zhì)勘察和項目設(shè)計三個階段。
可行性研究階段是財政投資評審工作的第一階段,這一階段的評審質(zhì)量,直接影響到財政投資項目投資的經(jīng)濟效果,也對投資控制工作具有重要的影響。通過技術(shù)經(jīng)濟分析論證來評定項目建設(shè)的必要性、技術(shù)上的可行性和經(jīng)濟上的合理性,盡量避免項目決策上的失誤。
工程項目地質(zhì)勘察資料是施工圖設(shè)計的基礎(chǔ),勘察資料的準(zhǔn)確與否,直接影響施工圖設(shè)計的質(zhì)量。認(rèn)真做好實地勘察,對施工圖的合理性、經(jīng)濟性、完整性進行嚴(yán)格把關(guān),力求設(shè)計出科學(xué)合理又節(jié)省造價的項目施工方案。
設(shè)計階段對工程項目投資的影響起著決定性作用。設(shè)計方案的優(yōu)化、科學(xué)、合理,是最大的節(jié)約。直接參與設(shè)計方案的論證和審查。
通過專業(yè)技術(shù)人員的科學(xué)評審,從財政投資角度,審查項目設(shè)計的可行性和合理性,避免因設(shè)計不到位造成資源浪費和重復(fù)建設(shè),增強投資決策的科學(xué)性。同時,他們引入競爭機制,大力推行設(shè)計招投標(biāo)制。以此來提高設(shè)計單位的技術(shù)水平、保證設(shè)計質(zhì)量,從而達到降低工程造價的目的。還推行限額設(shè)計,改變設(shè)計計費辦法,建立設(shè)計質(zhì)量獎優(yōu)罰劣制度。充分調(diào)動了設(shè)計部門的積極性、主動性,也達到了控制工程造價的目的。
三、財政投資項目工程造價全過程跟蹤的事中監(jiān)控
事中:施工階段,也是大量實際投資發(fā)生主要階段。
加強財政投資評審對資金監(jiān)控的監(jiān)管,是評審中心的任務(wù)。按照總投資構(gòu)成內(nèi)容分解的各項費用進行監(jiān)控,即對建筑安裝過程費用、設(shè)備和工器具購置費以及建設(shè)其他費用等進行監(jiān)控。對于重大項目,評審過程中要派駐評審人員,實現(xiàn)全過程跟蹤評審監(jiān)控。
在工程建設(shè)過程中,工程變更和現(xiàn)場簽證是不可避免的。任何建設(shè)項目的變更都會造成項目造價的變動?，F(xiàn)場簽證不規(guī)范,項目超標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重是目前施工過程中普遍存在的現(xiàn)象。
評審人員深入現(xiàn)場監(jiān)控,全面掌握工程實況,在現(xiàn)場監(jiān)控過程中,對照圖紙察看施工情況,收集工程的有關(guān)資料,及時掌握施工動態(tài)。加強設(shè)計變更管理,審核設(shè)計變更和簽證,以及因此所發(fā)生的費用,盡可能把設(shè)計變更控制在實施階段初期。對變更項目做到先算帳后變更,找出建設(shè)項目資金控制中的偏差和原因,使工程建設(shè)在實施過程中得到不斷改進和完善,進一步制定資金糾偏的措施,去改進和消除項目實施過程中無效或低效的活動,有效控制總投資。
評審中心通過現(xiàn)場監(jiān)控,及時發(fā)現(xiàn)了資金使用過程中存在的各種問題,節(jié)支增效成果顯著。實現(xiàn)了跟蹤評審監(jiān)控,嚴(yán)格管理設(shè)計變更,準(zhǔn)確掌握材料價格,評審監(jiān)控過程中根據(jù)施工進度提出月報季報,為財政預(yù)算的支出提供了科學(xué)合理可靠的技術(shù)依據(jù),避免了項目支出的盲目性和隨意性。
施工階段的造價控制直接關(guān)系到項目支出預(yù)算的管理,在評審監(jiān)控過程中,發(fā)現(xiàn)和剔除項目投資中的不合理資金,發(fā)現(xiàn)和糾正項目建設(shè)中在資金使用方面的違規(guī)違紀(jì)問題,將為節(jié)約財政支出增加效益發(fā)揮著重要作用。
四、財政投資項目工程造價全過程跟蹤的事后評價
事后:竣工驗收及竣工決算階段,主要先竣工結(jié)算的評審,進而做好全方位工程造價的事后評價工作。
對于一個建設(shè)項目而言,竣工結(jié)算是建設(shè)項目全部完工并驗收合格之后,對建設(shè)項目完成工程量的度量和確認(rèn)。所以竣工結(jié)算評審的主要任務(wù)是合理度量建設(shè)過程的實施工作績效,最終確定工程造價,它是承發(fā)包雙方結(jié)算的依據(jù)。工程結(jié)算直接關(guān)系到建設(shè)單位和施工單位的切身利益。
在結(jié)算評審過程中,由于編審人員所處的地位、立場和目的不同,工作水平也不同,編審結(jié)算存在不同程度的差距屬于正?，F(xiàn)象。但差距過大,就會造成工程造價的失真,使公共財政資金造成損失和浪費。
施工結(jié)算評審過程中,常發(fā)現(xiàn)結(jié)算多報現(xiàn)象發(fā)生。例如評審的某局辦公樓裝潢項目,合同價為56萬,施工方報送價為110萬,最后經(jīng)評審工程造價為65萬(中間發(fā)生了一些變更項目產(chǎn)生了索賠)。在審查過程中,發(fā)現(xiàn)施工簽證單較多,有盲目簽證、事后補簽現(xiàn)象的存在,每一張簽證單都影響著工程造價的變動,增加項目的投資。針對這一現(xiàn)象,我們深入現(xiàn)場,掌握工程的實際情況,剔除了一些不合理的簽證,依據(jù)國家有關(guān)政策法規(guī)和取費標(biāo)準(zhǔn),對工程量和工程套項進行了認(rèn)真細(xì)致的審核,控制了工程造價,為財政投資節(jié)約了資金,另一方面也反映了全過程跟蹤評審必要性。
