時間：2023-03-06 16:05:56
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當(dāng)前，我國普通高校本科階段法學(xué)教育，主要包括課堂教學(xué)和社會實踐兩大類，其中課堂教學(xué)是主渠道，主要包含課堂講授、課堂討論、談話答疑、作業(yè)練習(xí)、指導(dǎo)論文撰寫等，其中占主導(dǎo)地位并起主要作用的是課堂講授?？荚噧?nèi)容主要來自課堂講授過的課本知識，重點是對記憶力而不是對分析能力、推理能力的測試，因而很難培養(yǎng)創(chuàng)新型、創(chuàng)造型人才。社會實踐主要包括在一定崗位履行職責(zé)的形式和現(xiàn)場形式兩種。前者主要是指大四階段第一學(xué)期為期4-5個月的實習(xí)階段。在這個時期，學(xué)生去實習(xí)單位實習(xí)，多數(shù)單位因自身業(yè)務(wù)壓力以及對學(xué)生實際工作能力的不滿，而對學(xué)生實習(xí)疏于指導(dǎo)，因而實習(xí)效果不明顯。后者由于受人力、物力等因素制約，學(xué)生往往是走馬觀花式的參觀等，所獲得的知識往往僅為感性認(rèn)識，，如監(jiān)獄、看守所概況等，教學(xué)效果也不理想。以上法學(xué)教育方法傳承了我國傳統(tǒng)教育中以教為本的思想，注重法學(xué)理論以及基礎(chǔ)知識的學(xué)習(xí)灌輸，與我國當(dāng)前的整個教育層次及方法相適應(yīng)，但考慮實際操作能力、法律技能訓(xùn)練和社會的實際需求不夠，主要存在以下三個問題：一是對法律職業(yè)教育重視不夠，教育思想受過去傳統(tǒng)思想和法制環(huán)境的約束，對法學(xué)教育的目的沒有重新進(jìn)行定位，結(jié)果法學(xué)教學(xué)與社會實際情況嚴(yán)重脫節(jié)。二是沒有樹立現(xiàn)代教育思想，仍然固守傳統(tǒng)教育理念，從而使“教”與“學(xué)”嚴(yán)重脫節(jié)和錯位，以教為主的單向灌輸方法導(dǎo)致教學(xué)目標(biāo)出現(xiàn)一定偏差。三是課堂教學(xué)與社會實踐沒能有機(jī)結(jié)合，降低了教學(xué)實效。
二、普通高校法學(xué)教育啟發(fā)式教學(xué)方法的基本特征
什么是啟發(fā)式教學(xué)？教育界對它的看法不盡一致，但有三點幾乎是共識的，即：從學(xué)生在教學(xué)中的地位、教師和學(xué)生在教學(xué)中的本質(zhì)聯(lián)系以及教學(xué)應(yīng)達(dá)到的目的來看，高校法學(xué)教育啟發(fā)式教學(xué)有以下三個基本特征。
1、主體性
即：把學(xué)生看作教學(xué)過程的主體，千方百計把學(xué)生由從屬和被動地位變?yōu)橹黧w和主動地位，注入式教學(xué)不重視教學(xué)對象的主體地位和參與性，教師講，學(xué)生聽，扼殺了學(xué)生聰明才智和個性特長的發(fā)揮。相反，啟發(fā)式教學(xué)則認(rèn)為教是為了學(xué)，教是為了教會學(xué)生自學(xué)，學(xué)生是學(xué)習(xí)的主人，教師的主要職責(zé)是在教學(xué)中搞好主導(dǎo)作用，盡可能啟發(fā)和引導(dǎo)學(xué)生積極參與教學(xué)活動，想方設(shè)法喚醒和培植學(xué)生的主體意識，造就學(xué)生獨立人格。因此，學(xué)生學(xué)習(xí)必須是完全自愿的，必須有積極性和主動性。教師在教學(xué)中要解放學(xué)生的大腦和雙手，要讓學(xué)生在教學(xué)過程中動腦想、動口說、動手練，使其積極主動地學(xué)習(xí)，成為課堂上的主人。
2、能動性
即：積極引導(dǎo)，激活思維，使學(xué)生處于積極的思維狀態(tài)。啟發(fā)式教學(xué)認(rèn)為教與學(xué)是一個矛盾的統(tǒng)一體，沒有學(xué)生的能動作用，也就根本談不上“啟發(fā)式”。學(xué)生能動作用有多種多樣表現(xiàn)形式，其核心思想是思維活動狀態(tài)。為此，啟發(fā)式教學(xué)認(rèn)為教師應(yīng)按照“教為學(xué)服務(wù)”的原則，精選教學(xué)內(nèi)容，運(yùn)用多種教學(xué)方法，創(chuàng)設(shè)問題情景，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，使其處于最佳的思維狀態(tài)。例如：課堂教學(xué)要以研究討論為主，切忌呆板地照本宣科，時間安排上要給學(xué)生留下充分思考的余地和發(fā)表主張的機(jī)會，以調(diào)動學(xué)生積極思維、主動鉆研的積極性；同時授課要緊密聯(lián)系實際，用栩栩如生的形象、真切感人的情景以及耐人尋味的哲理深深吸引學(xué)生，打動學(xué)生，感染學(xué)生，使課堂教學(xué)變成有吸引力的有趣活動。再比如實驗、實習(xí)、調(diào)查等社會實踐課，教學(xué)中可以采取提問、討論和現(xiàn)場分析等方式，引導(dǎo)學(xué)生運(yùn)用所學(xué)的基本知識對其進(jìn)行分析和剖析，增強(qiáng)學(xué)生的感性認(rèn)識，強(qiáng)化學(xué)生對所學(xué)專業(yè)知識的理解和實際運(yùn)用能力。
3、創(chuàng)造性
即：啟發(fā)式教學(xué)的目的在于著力發(fā)展學(xué)生的智能，促使學(xué)生獨立探索，由學(xué)會到會學(xué)，由學(xué)習(xí)到創(chuàng)造啟發(fā)式教學(xué)認(rèn)為教學(xué)的主要目的不是簡單地傳授知識，而是通過知識的傳授，提高學(xué)生的智能，促使學(xué)生獨立探索，由學(xué)會變?yōu)闀W(xué)，由學(xué)習(xí)變?yōu)閯?chuàng)造。離開這個目的，啟發(fā)式教學(xué)也就不復(fù)存在了。啟發(fā)式教學(xué)的三個特征告訴我們，啟發(fā)式教學(xué)首先要把學(xué)生看作教學(xué)的主體，要以千方百計調(diào)動學(xué)生的學(xué)習(xí)主動性；啟發(fā)式教學(xué)的核心是要運(yùn)用各種手段，激活思維，使學(xué)生始終處于積極思維狀態(tài)，，充分發(fā)揮能動作用；啟發(fā)式教學(xué)的主要目的在于發(fā)展學(xué)生的智能，提高其創(chuàng)造能力。把握這三點，就可謂把握了啟發(fā)式教學(xué)的精神實質(zhì)。
三、啟發(fā)式教學(xué)法在普通高校法學(xué)教育中的運(yùn)用
普通高校法學(xué)教育中，啟發(fā)式教學(xué)主要有以下幾種運(yùn)用方法。
1、設(shè)疑求解教學(xué)法
設(shè)疑求解教學(xué)法是以貫徹啟發(fā)式原則為宗旨，著重解決學(xué)生認(rèn)知領(lǐng)域的問題。在此教學(xué)下，學(xué)生事前需要做好充分的準(zhǔn)備工作，閱讀相關(guān)的資料，通過以設(shè)疑，析疑、解疑、質(zhì)疑的教學(xué)過程模式，重視學(xué)生的質(zhì)疑和問難精神，引導(dǎo)學(xué)生探究問題，最終達(dá)到掌握法學(xué)知識的目的。此種教學(xué)法實際上就是讓教師與學(xué)生進(jìn)行互動，分為教師設(shè)疑和學(xué)生設(shè)疑兩種形式。教師設(shè)疑，即教師提出問題讓學(xué)生思考后回答，或者提出問題讓學(xué)生自己解疑、得出結(jié)論，教師的每堂課都本著“提出問題、分析疑難、解決問題、掌握知識”的基本思路組織實施，重視學(xué)生自身的“領(lǐng)悟”，以啟發(fā)學(xué)生的創(chuàng)造性思維。學(xué)生設(shè)疑，即學(xué)生根據(jù)所學(xué)資料，提出不理解的問題，之后教師可以根據(jù)學(xué)生的反映不斷地加以引導(dǎo)，這實際上是引導(dǎo)學(xué)生主動探索未知、獲取知識的一個過程。這種教學(xué)法可以考慮以下四個教學(xué)過程：一是教師設(shè)疑，引發(fā)學(xué)生興趣；二是學(xué)生閱讀資料、思考、分析從而使思維處于積極、主動狀態(tài)之中；三是教師引導(dǎo)解疑；四是學(xué)生根據(jù)自己的理解，深入提問。
2、角色模擬教學(xué)法
這是指通過設(shè)置一定的情境，讓學(xué)生按不同角色置于某一虛擬的或真實的場景之中，得出解決問題的方法，是一種較為接近實際應(yīng)用的教學(xué)活動。教學(xué)過程中，無論是直接運(yùn)用技巧的學(xué)生，如律師的扮演者，還是間接運(yùn)用技巧的學(xué)生，比如原告或被告的扮演者，以及觀看表演的學(xué)生，都由原來的受教育者變成既是受教育者，同時也是教育主體。教師由原來課堂的主角變?yōu)槠鹬鲗?dǎo)作用的角色，要注重設(shè)置較為逼真的場景，引導(dǎo)學(xué)生思考，促使學(xué)生動腦筋、想對策。角色模擬教學(xué)法可考慮采取以下模式：第一步，案件選擇。圍繞教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)目標(biāo)，案件應(yīng)當(dāng)具有現(xiàn)實性、客觀性，并具有一定的靈活性，不應(yīng)預(yù)先設(shè)定答案，以便為學(xué)生提供充分發(fā)揮的空間。模擬的內(nèi)容可以是節(jié)選的片段，也可以是較為完整的案件模擬，如模擬法庭庭審過程。第二步，組織材料。由于因模擬不同的角色，教師通常需要準(zhǔn)備角度、特征、立場和內(nèi)容全然不同的材料。組織材料應(yīng)當(dāng)嚴(yán)密、準(zhǔn)確、細(xì)致、完備、分門別類和條理清晰。第三步，角色分工。根據(jù)案情，角色包括雙方當(dāng)事人或人，也可以有法官、檢察宮、證人參與，此外，還可以安排學(xué)生當(dāng)觀察員。觀察員不參與表演，其任務(wù)是觀察和記錄，并對各方表現(xiàn)做出分析、評價和總結(jié)。第四步，模擬表演。教師在學(xué)生進(jìn)行角色模擬之前，引導(dǎo)學(xué)生對問題做進(jìn)一步思考、讀書、討論。第五步，模擬評價。這是角色模擬之后重要的學(xué)習(xí)過程，也是全面總結(jié)、深入思考和不斷提高的過程。
3、問題分析教學(xué)法
問題分析教學(xué)法主要是遵循以“學(xué)生為主”的教學(xué)理念，要求教師關(guān)注學(xué)生的個體差異，由學(xué)生獨立思考，分析問題，然后提出解決問題的方法。在這一教學(xué)過程中教師只是起引導(dǎo)作用，要有意識地培養(yǎng)學(xué)生積極參與意識和銳意進(jìn)取的意識，鼓勵學(xué)生勇于創(chuàng)新，大膽突破常規(guī)的思考方法，主動提出自己的見解。此種教學(xué)法主要步驟如下：提出問題—研究分析—進(jìn)一步提出問題—再次研究分析—提出解決問題的方法—總結(jié)分析。
4、合作學(xué)習(xí)教學(xué)法
經(jīng)過二十多年的普法教育，農(nóng)村廣大干部群眾的法律意識和法治觀念有了明顯的增強(qiáng)，農(nóng)村民主法治建設(shè)成效顯著，有力地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村奠定了良好的法治基礎(chǔ)。在新的形勢下，搞好農(nóng)村普法教育工作，是貫徹黨的十七大精神，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的內(nèi)在要求，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要法治保障。如何搞好農(nóng)村普法教育工作，我應(yīng)當(dāng)著重做以下幾方面的工作：
一是相關(guān)部門要通力協(xié)作、齊抓共管。黨委宣傳部門和司法行政部門、民政部門、農(nóng)業(yè)等部門應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮自身的職能作用，通力協(xié)作，共同做好農(nóng)村普法教育工作，形成各司其職、齊抓共管、密切配合、合力推進(jìn)的新局面。
二是積極開展“法律六進(jìn)”和“民主法治村”創(chuàng)建活動。深入推進(jìn)農(nóng)村民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督和村務(wù)、財務(wù)公開，實現(xiàn)農(nóng)民自我管理、自我教育、自我服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村民主法治建設(shè)。要依法修訂完善村民自治章程、村規(guī)民約，充分發(fā)揮黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，支持和保障村民自治組織依法行使職權(quán)，健全充滿活力的村民自治機(jī)制。要結(jié)合社會治安綜合治理、平安建設(shè)等工作，及時化解農(nóng)村各種矛盾和糾紛，切實保障農(nóng)民的合法權(quán)益。
三是加強(qiáng)農(nóng)村“兩委”干部法律知識培訓(xùn)。要采取集中培訓(xùn)和以會代訓(xùn)等形式，積極組織農(nóng)村“兩委”干部開展法律知識輪訓(xùn)工作，年度集中學(xué)法時間不少于天。重點學(xué)習(xí)與農(nóng)村生產(chǎn)生活、民主管理相關(guān)的法律法規(guī)，使其成為農(nóng)民學(xué)法用法的帶頭人和農(nóng)村民主法治建設(shè)的實施者?！傲濉逼辗ㄆ陂g，要努力在每個行政村“兩委”干部中培養(yǎng)一名熟悉法律知識的兼職法制干部。
四是加大對農(nóng)民工的法制宣傳教育力度。要結(jié)合農(nóng)民工關(guān)注的熱點、難點問題開展有針對性的法制宣傳教育，培養(yǎng)農(nóng)民工遵紀(jì)守法觀念和依法維權(quán)意識，營造尊重和保障農(nóng)民工合法權(quán)益的良好氛圍。要建立健全政府、企業(yè)、社會各方面各司其職、各負(fù)其責(zé)的農(nóng)民工法制宣傳教育工作網(wǎng)絡(luò)，及時掌握農(nóng)民工學(xué)法用法需求和依法維權(quán)情況。定期組織法律服務(wù)工作者為農(nóng)民工提供法律援助和法律服務(wù)，維護(hù)社會公平正義。
五是加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳員隊伍建設(shè)。要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層法制宣傳員隊伍建設(shè)，提高他們的思想政治素質(zhì)、法律業(yè)務(wù)水平和宣傳演講水平。積極組織專業(yè)文藝團(tuán)體、法制宣傳志愿者，深入農(nóng)村田間地頭，以農(nóng)民群眾喜聞樂見的形式宣講法律知識。要進(jìn)一步發(fā)揮基層法律工作者的作用，定期開展針對農(nóng)民群眾的法律咨詢和法律服務(wù)活動。要加強(qiáng)農(nóng)村基層人民調(diào)解員在處理農(nóng)村矛盾糾紛、促進(jìn)農(nóng)民學(xué)法用法中的作用。
六是加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳教育陣地建設(shè)。要加大農(nóng)村法制宣傳陣地建設(shè)的投入，提高現(xiàn)有陣地的利用程度，為農(nóng)民學(xué)習(xí)法律知識、獲取法律服務(wù)提供穩(wěn)定的便利場所。力爭在“六五”普法期間，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立一個法制輔導(dǎo)站，每個行政村建立一個法律圖書角，為每個村民小組或者自然村建立一個法制宣傳欄，每個農(nóng)民家庭培養(yǎng)一名法律明白人。縣級以上電視臺、農(nóng)村廣播網(wǎng)、農(nóng)民夜校要開辟學(xué)法專欄，結(jié)合農(nóng)村實際開展形式多樣、豐富多彩、生動活潑的法制宣傳教育，向農(nóng)民群眾普法法律知識，力爭推出一批農(nóng)村法制宣傳精品節(jié)目與欄目。
普法宣傳教育是“依法治國”、建設(shè)法治社會的重要內(nèi)容，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的應(yīng)有之意。農(nóng)村的普法宣傳教育更是社會主義新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)涵的要求，我們要建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村,即繁榮富裕、民主法治、文明和諧的新農(nóng)村，就更加需要發(fā)揮法律規(guī)制、調(diào)解糾紛的作用。
自1986年以來，全國已經(jīng)實施了四個五年普法規(guī)劃。我國農(nóng)村的法制建設(shè)有了明顯的變化，農(nóng)民的法律素質(zhì)有了很大的提高。我們在農(nóng)村法制建設(shè)中取得的成績是有目共睹的，但是在建設(shè)過程中也發(fā)現(xiàn)了問題，筆者僅就農(nóng)村普法宣傳教育方面談?wù)勛约旱目捶?，以饗讀者。
一、在當(dāng)前進(jìn)行農(nóng)村普法宣傳教育的意義
中國的問題歸根到底就是“三農(nóng)”問題。實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目標(biāo)，加強(qiáng)民主與法制建設(shè)是重要的前提條件。在農(nóng)村開展普法宣傳教育，加強(qiáng)基層民主法治建設(shè)是當(dāng)前和今后一個時期建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重中之重?！拔逦濉逼辗ò艳r(nóng)民作為普法的重點對象之一，充分表明了普法教育對于建設(shè)新農(nóng)村具有深遠(yuǎn)意義。
(一)是提高農(nóng)民法律知識水平的重要途徑之一
市場經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)，不懂法律就難以參與經(jīng)濟(jì)活動，農(nóng)民不參與市場經(jīng)濟(jì)活動，就會影響和滯緩全面建設(shè)小康社會的步伐。因此，加強(qiáng)農(nóng)村普法教育是農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的重要保證。
(二)是進(jìn)一步推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又快又好的發(fā)展的重要保障
推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速健康有序發(fā)展，就必須推進(jìn)基層法制政府建設(shè)，提高政府部門依法行政、依法監(jiān)管市場的能力，促進(jìn)農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實體依法經(jīng)營、誠實守信，從而保障實現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又快又好地發(fā)展。
(三)是實現(xiàn)“五五”普法目標(biāo)的重要舉措
“五五”普法規(guī)劃提出了“‘學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任’為主要內(nèi)容的法制宣傳教育”的目標(biāo)。我國是一個農(nóng)業(yè)人口眾多的國家，提高公民的法律素質(zhì)，重要的是要提高廣大村民的法律素質(zhì)。實踐表明，農(nóng)民的法律素質(zhì)提高了，法制化建設(shè)進(jìn)程就會加快，“五五”普法規(guī)劃的目標(biāo)就會圓滿實現(xiàn)。
農(nóng)村是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，通過普法宣傳教育，農(nóng)民法律意識增強(qiáng)了，基層穩(wěn)定了，才能促進(jìn)社會生產(chǎn)力的發(fā)展，農(nóng)民群眾享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的成果，其物質(zhì)文化生活才能得到滿足，根本利益也才能得到體現(xiàn)和維護(hù)。
二、當(dāng)前農(nóng)村普法宣傳教育的現(xiàn)狀及原因分析
普法教育是一項長期而艱巨的工程。我國雖歷經(jīng)“一五”、“二五”、“三五”、“四五”四個階段的全民法制宣傳教育，取得了累累碩果。但是由于我國歷史原因、地理原因、民族原因等各方面因素的影響，我國的普法教育尤其是在農(nóng)村的普法宣傳教育這一塊還存在
不少問題。
(一)思想上認(rèn)識不足
一些鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組有名無實，忽略了此項工作，如有上級主管部門進(jìn)行檢查時，就突擊安排敷衍了事，甚至有時出現(xiàn)“推一步走一步”的狀況，有的村干部把普法宣傳教育當(dāng)成是“聽話”教育，要求農(nóng)民學(xué)法主要是要農(nóng)民聽話，普法宣傳教育工作沒有正常開展。
(二)經(jīng)費(fèi)上保障不力
大部分農(nóng)村普法宣傳教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，有的地方普法宣傳教育經(jīng)費(fèi)沒有能列入財政預(yù)算內(nèi)，有的雖然能列入財政預(yù)算，但僅僅只是一小部分或者是“空頭支票”，經(jīng)常性的普法宣傳教育工作難以開展。
(三)時間上集中困難
自農(nóng)村實行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，農(nóng)民生產(chǎn)、生活的自由化程度高，自主安排自己的耕種。另外村民居住比較分散，他們的規(guī)律是早出晚歸，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村部分人員外流，加之普法宣傳教育力量不足，集中學(xué)法難組織這種情況一直困擾著農(nóng)村普法宣傳教育的正常開展。
(四)形式上手段單一
一些農(nóng)村的普法宣傳教育還習(xí)慣于借助行政化的手段來進(jìn)行，依然是講講課、出板報、搞專欄、開動喇叭、張貼標(biāo)語，進(jìn)行普法宣傳形式傳統(tǒng)單一。另外，由于普法宣傳教育人員和宣傳員深入農(nóng)村少，編寫的教材不能滿足農(nóng)村普法教育的實際需要，觀念陳舊，形式單調(diào)的教育方法，給人感覺是走過場，影響了農(nóng)村普法宣傳教育的深入。
針對存在的種種問題，原因分析如下：
1.宣傳教育認(rèn)識上的偏差：有的認(rèn)為，經(jīng)過近20年的普法教育，廣大干部群眾已經(jīng)掌握了不少法律知識，一些常用的法律法規(guī)知識都已學(xué)過，已經(jīng)達(dá)到了普法的目的。因此，大規(guī)模、全民性的普法任務(wù)已經(jīng)完成，普法工作該結(jié)束了。還有少數(shù)基層單位認(rèn)為，普法是軟任務(wù)，搞好搞壞無足輕重，對此項工作持輕視態(tài)度，產(chǎn)生組織領(lǐng)導(dǎo)上的“疲軟性”。由于認(rèn)識上的偏差，使普法工作擺不上位子，掛不上號，上級抓一抓就動一動，完全處于應(yīng)付狀態(tài)，在組織領(lǐng)導(dǎo)上不夠得力。
2.教育內(nèi)容缺乏針對性：絕大多數(shù)單位在制定計劃時，沒有針對本地實際需要，針對不同層次和不同對象，根據(jù)不同時期和階段的特點來確定學(xué)習(xí)內(nèi)容，制定的“規(guī)劃”、“計劃”上下一個樣，學(xué)習(xí)的內(nèi)容也是各地一個樣，缺乏針對性。
3.部分干部工作方式難以服眾：近年來，有極少數(shù)干部，特別是農(nóng)村干部在工作中，存在著以言代法，以權(quán)壓法，以罰代法，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。因此造成一些農(nóng)民認(rèn)為：“法律條文講起來容易，但執(zhí)行起來就走了樣，法講的是一回事，執(zhí)行又是另一套，學(xué)法無用”。由于這種學(xué)法脫節(jié)、執(zhí)法不公的現(xiàn)象，挫傷了農(nóng)民學(xué)法的積極性。
三、當(dāng)前農(nóng)村普法宣傳教育工作的思考
農(nóng)村普法教育工作，由于其范圍廣、人員多，文化層次差異大、組織程度低，始終是普法教育的薄弱環(huán)節(jié)。尤其是進(jìn)入新的社會轉(zhuǎn)型期，無論是在組織形式上、實施方法上、學(xué)法需求上等諸多方面，與前四個五年普法相比，都已發(fā)生了較大變化，呈現(xiàn)出一些新的特點，主要是：1.由于農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營方式、生活方式的轉(zhuǎn)變，農(nóng)民集體活動的時間和機(jī)會明顯減少，使得過去采用的利用農(nóng)閑時機(jī)進(jìn)行集中普法教育的方法也難以實施。2.由于行業(yè)分工的細(xì)化，農(nóng)民對經(jīng)濟(jì)活動方面的法律法規(guī)關(guān)心程度明顯高于過去，尤其是對了解和掌握與自己所從事的行業(yè)相關(guān)的專業(yè)法律知識的欲望日益強(qiáng)烈。這就使農(nóng)村普法工作出現(xiàn)了多樣化、專業(yè)化的要求。3.由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民需要學(xué)以致用、解決實際問題的法律，學(xué)習(xí)的積
極性和主動性有了提高，使農(nóng)村普法呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢。
筆者結(jié)合農(nóng)村普法宣傳教育的新特點，對“五五”普法教育中的農(nóng)村普法宣傳教育有一個初步的思考，現(xiàn)將思考認(rèn)識表述如下：
(一)健全組織機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化具體領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任
首先，從思想上要重新認(rèn)識在我國普法教育任務(wù)重。普法教育不是一朝一夕之事，我們不能“三天打魚，兩天曬網(wǎng)”，搞突擊、搞運(yùn)動。要把普法宣傳教育當(dāng)作一項長期而艱巨的政治任務(wù)來對待。我們實施法治國家僅僅半個世紀(jì)左右，廣大農(nóng)村還殘存著封建意識和封建做法，改變一個人的觀念和思想不是靠打壓封殺，要靠教育慢慢的影響從而改變其思想。我們的普法宣傳教育就是要做到通過以案說法、以理服人等方式啟蒙農(nóng)民兄弟的法律意識之門，喚醒其了解法律、學(xué)習(xí)法律、掌握法律的自主性和自覺性。
其次，我們還要在組織上給予保障。我們要明確機(jī)構(gòu)，確定專人負(fù)責(zé)，真正做到“保障有力，責(zé)任明確”。法律宣傳教育工作人員要有一定的專業(yè)素質(zhì)，要經(jīng)過一定的考核，不能隨便找人說教宣傳，最起
碼從事普法宣傳教育的工作人員自己要“知法、懂法，守法”。同時相關(guān)的政府機(jī)構(gòu)應(yīng)該在財政預(yù)算中增加專屬的普法宣傳教育經(jīng)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)要做到?？顚Ｓ?，不得挪作他用。
再次，對于普法宣傳教育不能搞標(biāo)準(zhǔn)化檢查、突擊檢查。我們不能拿一個量化的、精細(xì)化的普法宣傳標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行考核。我國地域遼闊，風(fēng)俗迥異，區(qū)間差別很大，我們不能拿一個地方的做法去要求其他地方的做法，我們要本著“解放思想，實事求是”的路線，因地制宜，具體問題具體分析。只要農(nóng)民的法律意識提升了，法律的文明程度改善了，任何方法、方式都可以嘗試。同時，我們也不能搞突擊、臨時檢查。這種隨意性檢查有可能既起不到檢查的目的同時也傷害了當(dāng)?shù)厝罕姷那楦谢蚶妗?/p>
最后，我們要真正做到“賞罰分明，獎懲得力”。我們既不贊成搞突擊檢查和標(biāo)準(zhǔn)化檢查，但是我們也不能漠視或姑息普法宣傳的渙散、無力。如果具備了相應(yīng)的條件，我們要對相關(guān)人員的工作進(jìn)行考核，我們應(yīng)該從組織建設(shè)到措施保障、從長遠(yuǎn)規(guī)劃到具體計劃、從實現(xiàn)目的到階段目標(biāo)等各個方面進(jìn)行全方位、多角度的考察，發(fā)掘、表彰一批措施得力、成效顯著的機(jī)構(gòu)或人員，懲戒一批敷衍了事、推諉扯皮的人員，真正做到讓有能力的人肯干，肯干的人愿意干。
(二)探索宣傳方法，采用群眾喜聞樂見的形式方法
我們很多地方的普法宣傳工作人員目前還停留在“說”的階段。一進(jìn)入農(nóng)村就是用大喇叭說法，或者在宣傳墻上用圖畫文字的形式說法。一般情況下來的時候興師動眾，效果卻差強(qiáng)人意。其實借鑒國內(nèi)外一些成功的做法，我們不僅僅要會“說”，同時我們還要會“學(xué)逗唱”;我們不僅僅要會編排“法制黑板報”，還要會利用網(wǎng)絡(luò)、電視等影像設(shè)備進(jìn)行宣傳。我們可以通過比賽、歌會、晚會等形式，通過地方劇種、歌舞、小品、相聲等手段進(jìn)行普法教育。我們的工作人員也不僅僅是主持人或者宣講者，他同時可以是參與者或者是聽眾。我們要想盡一切方法，只要是老百姓喜聞樂見的形式都可以承載普法宣傳的內(nèi)容。其實“不管白貓黑貓，抓住老鼠的就是好貓”，普法宣傳教育也同此理。
(三)宣傳具體到位，講授農(nóng)民實用的法律知識
我們不僅要能宣傳、肯宣傳、會宣傳，而且還要知道宣傳什么。由于我們從前的普法宣傳教育在很大程度上存在著全國一盤棋，村村都相似的問題，我們現(xiàn)在就急需解決廣大農(nóng)民兄弟目前需要什么樣的法律?目前他們破切需要解決的法律問題是什么?他們感到迷茫
困惑的法律問題又是什么呢?等諸如此類的問題。我們不能“閉門造車”同時我們也不能“坐而論道”，自我臆想和空談理論的做法在農(nóng)村普法宣傳教育中會適得其反，挫傷廣大農(nóng)民兄弟的學(xué)法積極性。這就需要我們的普法宣傳工作者進(jìn)行實地調(diào)研、制定長期規(guī)劃、提出具體目標(biāo)、采用有效手段、宣傳實用內(nèi)容。
我們只有解決了“誰宣傳、怎么宣傳、宣傳什么”的問題，才能在農(nóng)村真正推廣普及法律知識，真正實現(xiàn)“提高全體公民法律意識和法律素質(zhì)”的目標(biāo)，從而才有可能實現(xiàn)“依法治國”的偉大方略和構(gòu)建和諧、民主社會的宏偉藍(lán)圖。
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一些理工科高校的有關(guān)部門對學(xué)生的法制教育重視程度不夠，沒有投入足夠的人力、物力及財力推進(jìn)大學(xué)生法制教育宣傳。形式主義嚴(yán)重，只是在全國法律日等特殊的時間點進(jìn)行一些活動，其他時期關(guān)注很少。宣傳方式陳舊，更多的是發(fā)發(fā)傳單、掛個條幅、辦個法律知識講座而已，并沒有充分利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)及媒介，導(dǎo)致宣傳教育活動乏味，難以激發(fā)學(xué)生熱情。此外，一些高校輔導(dǎo)員在學(xué)生的日常管理工作中，對科技競賽、評獎評優(yōu)、貧困生等問題比較關(guān)注，而對法制教育重視程度相對不足，對學(xué)生的法制意識及知識儲量現(xiàn)狀缺乏足夠了解，也沒有采取相應(yīng)措施。
二、加強(qiáng)理工科高校大學(xué)生法制教育的對策
（一）切實了解大學(xué)生的法律知識狀況及需求
第一，設(shè)計法律知識調(diào)查問卷，主要考察大學(xué)生的法律知識掌握情況及對法律知識的需求，并對已畢業(yè)學(xué)生進(jìn)行信息收集，了解畢業(yè)生進(jìn)入社會后對在校所學(xué)法律知識的實際應(yīng)用情況及對我校法律知識普及的意見。第二，訪談法。采取抽樣調(diào)查的方法，選取一部分東北大學(xué)秦皇島分校的學(xué)生進(jìn)行訪談，深入了解其掌握法律知識的情況，存在哪些必要法律知識的不足，以及其對法律知識的看法。
（二）充實教育內(nèi)容，采取靈活的宣傳方式
第一，采取情景教學(xué)法。選取一批對法律知識感興趣、有一定基礎(chǔ)的學(xué)生，在有關(guān)專家的指導(dǎo)下，進(jìn)行公開的模擬法庭、法律知識小品、普法微電影等活動，讓在校生在樂趣與實踐中培養(yǎng)法制意識與邏輯，掌握生活中常見的法律知識。第二，邀請知名的法律界的專家學(xué)者對東北大學(xué)秦皇島分校學(xué)生進(jìn)行專題講座，對基本的法律知識及熱點法律問題進(jìn)行深入講解，以充實普法活動內(nèi)容，有利于學(xué)生理解、掌握前沿知識，從而更好地實現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)。第三，采取游戲競賽與知識競賽。小組游戲競賽法強(qiáng)調(diào)小組獎勵、個人責(zé)任和成功機(jī)會均等。無論基礎(chǔ)好或差的組員，只要努力，都有可能從水平相近的人中脫穎而出，為小組贏得最高加分。這種競賽機(jī)制充分體現(xiàn)了成功機(jī)會人人均等的思想，可以有效激發(fā)所有學(xué)生的學(xué)習(xí)動機(jī)。在進(jìn)行法律知識普及的實踐中，可以采取此項模式，充分激發(fā)不同層次學(xué)生的學(xué)法意識。由有關(guān)部分或法律專家撰寫統(tǒng)一的校法制教材，以此為基礎(chǔ)舉辦一次普法知識競賽，以班為單位，分院和年級進(jìn)行，分為初賽、復(fù)賽與決賽，初賽選出各院各年級的優(yōu)勝者，復(fù)賽選出各院的優(yōu)勝者，決賽由各院的優(yōu)勝者決出一二三等獎，對獲獎?wù)哌M(jìn)行獎勵。第四，組織班級討論。鼓勵班級利用班會在高年級進(jìn)行每月一次法律、案件的品評與討論，開展“有人向你借錢不還怎么辦？”“有人威脅你怎么辦？”“被人欺騙怎么辦”“遇到倒地老人該不該扶”等主題班會。通過學(xué)習(xí)和討論使學(xué)生的法律意識更強(qiáng)，能夠運(yùn)用法律解決實際問題，做到知法、懂法、用法。
（三）建立高效的信息溝通及反饋機(jī)制
第一，建立多層次的信息交流與互動平臺。充分利用校內(nèi)網(wǎng)、校內(nèi)論壇、QQ、微信等網(wǎng)絡(luò)工具及平臺，建立多層次的法律信息交流與互動平臺，例如QQ群及微信的公共賬號，對于法律知識信息進(jìn)行實時更新，讓同學(xué)們可以隨時隨地了解最近法制動態(tài)，準(zhǔn)確把握我國法制建設(shè)的脈搏。第二，集合一批有就業(yè)指導(dǎo)經(jīng)驗、有一定職業(yè)法律指導(dǎo)技能的老師及校外的有關(guān)專家，建立面向全院學(xué)生的就業(yè)法律咨詢平臺。對學(xué)生在日常生活中面臨的法律問題及就業(yè)中面臨的就業(yè)法律問題提供一對一的咨詢和指導(dǎo)。通過咨詢平臺了解法律普及機(jī)制的實際效果。同時，通過調(diào)查問卷等方式搜集在本次項目實施的各種活動中學(xué)校老師及同學(xué)們的意見和建議，并對應(yīng)地反饋各個階段，做到充實和完善，使本項目能夠循環(huán)而有效地運(yùn)行。
（四）開展“普法實踐”主題活動
1、公民法制教育的普及率高與法制理念樹立情況不容樂觀之間的矛盾
在法律知識與法律理念普及的問題上，法律知識的獲得并不難，難的是法律理念的樹立和法律素質(zhì)的養(yǎng)成。我們曾經(jīng)認(rèn)為普法就對法律條文的傳授，所以在歷次的普法活動中都只是注重公民學(xué)到多少部法律，記住了多少法律條文，而忽視法律理念的植入。我國這種“至上而下”的法律宣傳方式是基于我國公民法律知識缺乏和法律意識荒蕪的現(xiàn)實，這種大規(guī)模的普法“造勢”也的確在一定程度上扭轉(zhuǎn)了對法律感覺相對陌生的普通中國人的觀念，讓他們初步地領(lǐng)悟到了法在自己生活中的重要性。然而，這只能治標(biāo)而不能治本，法律條文再背得滾瓜爛熟，而缺乏必要的認(rèn)識和理解，對公民法律意識的樹立和法律素質(zhì)的提高也還是于事無補(bǔ)。
2、人民群眾對法律知識的渴求與法律宣傳內(nèi)容、途徑、手段過于單一之間的矛盾
隨著我們國家經(jīng)濟(jì)社會的飛速發(fā)展，整個社會的利益關(guān)系趨于復(fù)雜，各種矛盾也將趨于多發(fā)和復(fù)雜，人民群眾對于法律知識的渴求也將越加強(qiáng)烈。盡管我們的法律宣傳取得一定成效，但還存在偏差，集中體現(xiàn)在：有些法律宣傳并不貼近人民群眾，沒有把人民群眾的需求放在第一位，對于與公民生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳教育還不夠；普法教育依然把教育老百姓如何履行法律義務(wù)放在首位，較為忽視權(quán)利方面的教育；法律宣傳的形式仍然過于單一，依舊以傳統(tǒng)的“擺（擺攤法律咨詢）、講（講法制課）、賽（法律知識競賽）、考（法律知識考試）”為主，而忽視了公眾對普法形式需求的多樣化。
3、全民法制觀念、意識的不斷增強(qiáng)與針對領(lǐng)導(dǎo)干部、國家工作人員普法還有差距之間的矛盾。
經(jīng)過二十年的努力，全民的法制觀念和法制意識得到了明顯增強(qiáng)，全社會法治化管理水平明顯提高。但與此相對應(yīng)，針對領(lǐng)導(dǎo)干部和國家公務(wù)人員的普法仍然有較大差距，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部和國家公務(wù)人員法律素質(zhì)依然不高，在嚴(yán)格、公正、規(guī)范、文明執(zhí)法方面做得不夠，執(zhí)法違法、執(zhí)法犯罪的現(xiàn)象時有發(fā)生，造成對社會法律秩序的嚴(yán)重破壞，使得一般公民對法律的信任下降，破壞了和諧社會的建立。固然這不盡是普法工作沒做好的原因，但其中不少案件確實反映出少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部和國家公務(wù)人員法治觀念淡漠，社會管理機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制存在漏洞，社會法治化管理程度不高，依法決策和管理的意識不強(qiáng)。
二、如何解決上述矛盾，使法制宣傳更好地適應(yīng)社會發(fā)展，需要我們認(rèn)真的思考和努力的實踐：
1、要授之以“魚”，更要授之以“漁”，樹立現(xiàn)代法制觀念、崇尚法治這一中心，在社會上真正樹立起憲法和其他法律的權(quán)威
這里面的“漁”和“魚”分別指的是法律制度、知識和法律觀念、意識。好的法律制度和法律知識不能替代法律意識，普及法律應(yīng)該涉及更深的層次，既要解決普及法律知識的問題，更應(yīng)當(dāng)解決法律素質(zhì)、法治精神的問題，只有這樣才是讓人民群眾自覺自動地學(xué)法守法的根本保證。為完成建設(shè)法治國家這一過程，必須樹立法制觀念這個核心。首先要倡導(dǎo)政府依法行政。政治活動應(yīng)該倡導(dǎo)法治反對人治，堅持依法制約權(quán)力，保障權(quán)利，根治權(quán)力腐敗問題。同時需要人們用自己的行動推動政府行為受法制約?，F(xiàn)代法治以權(quán)利為本位，也就是尊重公民作為法律關(guān)系主體的資格和地位，強(qiáng)調(diào)法治的力量和作用就在于充分調(diào)動和發(fā)揮作為社會主體及法律關(guān)系主體的廣大人民群眾的主動性、積極性、創(chuàng)造性。崇尚法治就是要著眼于從人的內(nèi)在需要出發(fā)來規(guī)范、調(diào)整和引導(dǎo)人的自覺的社會行動和行為，自覺地維護(hù)法律的尊嚴(yán)。憲法作為我們國家的根本大法，重要性毋庸質(zhì)疑。因此，我們要繼續(xù)通過深入開展法制宣傳教育，積極引導(dǎo)廣大人民群眾重點學(xué)習(xí)憲法和基本法律，堅持把憲法的學(xué)習(xí)宣傳作為普法工作的長期任務(wù)，著力提高廣大人民群眾學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法權(quán)威的意識，樹立憲法至上、法律面前人人平等、權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一的基本觀念，提高依照憲法和法律維護(hù)合法權(quán)益、參與管理國家和社會各項事務(wù)的能力，實現(xiàn)由提高全民法律知識向提高全民法律意識再向提高全民法律素質(zhì)的轉(zhuǎn)變，用法治來推進(jìn)政治文明建設(shè)。
2、樹立科學(xué)發(fā)展觀，著力于公民法律素質(zhì)的提高
科學(xué)發(fā)展觀是我們黨新時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)原則，其本質(zhì)和核心是以人為本。法制宣傳教育工作也應(yīng)貫徹和體現(xiàn)這一原則，要把提高公民法律素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展作為普法教育工作目標(biāo)之一。在法制宣傳教育的內(nèi)容上，應(yīng)把滿足公民的法律需求作為根本出發(fā)點，加大與公民生活密切相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳教育，結(jié)合公民在日常生活中反映出來的具有普遍性的法律問題進(jìn)行有針對性的宣傳教育，切實維護(hù)公民的合法權(quán)益。以往在普法內(nèi)容的選取上，往往偏重于新頒布什么法律法規(guī)就一味地宣傳什么；或是急功近利的氛圍相當(dāng)濃厚，出現(xiàn)什么社會問題就向百姓“強(qiáng)行灌輸”與之相關(guān)的法律法規(guī)。這絕不是我們進(jìn)行法制宣傳教育的目的之所在。
普法不僅僅是“靜態(tài)”的法律條文和法律知識的普及，更重要的是通過傳遞各種法制信息，使社會政治、經(jīng)濟(jì)和人們生活達(dá)到“動態(tài)”的法治普及。要承認(rèn)和重視法制宣傳教育對象人群的個體特征，針對不同對象采取不同的教育形式，施以不同的教育內(nèi)容。因為普法對象層次不一、需求不同、接受能力也不盡相同，因此，普法除了普及一些適用于公眾的普遍的法律知識、法治思想和法治方法之外，更重要的是要根據(jù)不同對象的層次、不同的文化和宗教背景、不同的受教育程度群體等特點，在現(xiàn)代法律理念引導(dǎo)下，施以不同的法制教育內(nèi)容。
與此同時，國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員更應(yīng)率先垂范。曾在一本書中看到這么一段話，覺得很有道理：“國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員依法辦事、司法機(jī)關(guān)和司法人員秉公執(zhí)法的行為就是最好的法制宣傳教育，并且勝過上百次的說教?！睂ζ胀ǖ陌傩找屗麄冎婪伤x予他們的權(quán)利，而不是單純地強(qiáng)調(diào)法律義務(wù)，充分體現(xiàn)以人為本的人文精神，提升法律的權(quán)威和感召力，使人們能切身感受到法律在政治、經(jīng)濟(jì)及日常生活中的作用。只有這樣，才能使群眾變被動地接受法律教育為主動地學(xué)習(xí)法律，使學(xué)法成為人們生活的內(nèi)在需求。從歷次普法的實際效果看，宣教內(nèi)容在過度強(qiáng)化實用性的同時缺乏其應(yīng)有的針對性。理念的偏差必然導(dǎo)致普法內(nèi)容的片面性甚至公民法律素養(yǎng)的畸形和社會法治環(huán)境的變異。普法教育要以適應(yīng)于公眾掌握、滿足公眾需要作為檢驗標(biāo)準(zhǔn)。
3、樹立創(chuàng)新思想，創(chuàng)新普法宣傳形式
形式創(chuàng)新是法制宣傳教育工作創(chuàng)新的實現(xiàn)手段，是實現(xiàn)法制宣傳教育工作現(xiàn)實目標(biāo)的保障。在以往的普法活動中，我們傳統(tǒng)的“擺、講、賽、考”等方式在一定的時期取得了一定的成效，隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和現(xiàn)代社會思想觀念的變化，公眾對普法形式的需求多樣化，普法不應(yīng)該是單向灌輸，而應(yīng)根據(jù)受眾的需要和心理特點開展普法，善于開發(fā)新穎的形式和利用現(xiàn)代科技手段。
改革開放以來，普通高校的成人學(xué)歷教育的總規(guī)模不斷擴(kuò)大，這極大地推進(jìn)了中國高等教育的大眾化。成人學(xué)歷教育的規(guī)?；旧霞s占到所有高等教育總規(guī)模數(shù)的30%，2011年，全國中等職業(yè)教育在校生達(dá)2205.33萬人（其中包括普通中等和成人中等專業(yè)學(xué)校、職業(yè)高中、技工學(xué)校），占高等教育在校生總數(shù)的47.06%。2011年有將近300萬高考落榜生，其中大部分人員為了提升自己的學(xué)歷和技能都接受了成人學(xué)歷教育，這些成人學(xué)歷教育部分是由專門的成人高校中開展的，但更多的是由普通高校的繼續(xù)教育學(xué)院、網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育學(xué)院開展。所以，從目前看，成人學(xué)歷教育對普通學(xué)歷教育仍具有重要的補(bǔ)充作用，并且在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，成人學(xué)歷教育仍是一種重要的高等教育形式。然而，與繼續(xù)教育大發(fā)展的形勢相悖的是，普通高校對繼續(xù)教育的認(rèn)識存在一些問題，目前，非學(xué)歷繼續(xù)教育已被邊沿化，或者淪為部分學(xué)校賺取經(jīng)濟(jì)效益的工具，或者被認(rèn)為是可有可無的“非正規(guī)軍”、“教育次品”。
（一）認(rèn)識不到位
全日制的本科生、研究生普遍被認(rèn)為是學(xué)校的“正規(guī)軍”、“核心”，提高他們的質(zhì)量聲譽(yù)與學(xué)校建設(shè)頂尖大學(xué)的目標(biāo)密切相關(guān)，目前國家對高校的評估也主要是針對本科教育和研究生教育而言，對繼續(xù)教育的關(guān)注程度是非常小的，非學(xué)歷繼續(xù)教育就更加不受重視。
（二）體制沒理順
根據(jù)市場發(fā)展規(guī)律，非學(xué)歷繼續(xù)教育本應(yīng)開展以市場為導(dǎo)向的運(yùn)作模式，但目前大部分高校卻一方面把非學(xué)歷繼續(xù)教育當(dāng)作學(xué)校賺取經(jīng)濟(jì)效益的一個工具，另一方面又采取行政措施對其進(jìn)行全權(quán)管理，將非學(xué)歷繼續(xù)教育的培訓(xùn)工作依托于內(nèi)部員工或?qū)I(yè)學(xué)者。這在很大程度上制約了非學(xué)歷繼續(xù)教育的規(guī)?；l(fā)展和培訓(xùn)質(zhì)量的提高，也限制了整個高校繼續(xù)教育的發(fā)展。
（三）投入不重視
學(xué)校正規(guī)的人力、物力、財力、師資、政策等方面的支持是非學(xué)歷繼續(xù)教育正常發(fā)展的基本要素。但是，目前，由于部分高校的不情愿以及擔(dān)心全日制普通本科生的資源會被擠占，繼續(xù)教育的發(fā)展并沒有獲得充足的資源，這導(dǎo)致非學(xué)歷繼續(xù)教育不能在日常教學(xué)時間進(jìn)行，只有在學(xué)校正規(guī)教育之后借用教室，才能艱難地開展。
二、重視普通高校中繼續(xù)教育的發(fā)展
繼續(xù)教育是面向普通學(xué)校教育的補(bǔ)充，是我國教育體系結(jié)構(gòu)的一個重要組成部分，繼續(xù)教育具有多樣化的類型、靈活的方式等優(yōu)點，能夠有效地為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供更加多樣化人才，并解決其與人民群眾對良好教育的期盼、教育和培訓(xùn)能力不足及資源相對短缺的矛盾。繼續(xù)教育還具有多類型、多層次的教育方式，包括學(xué)歷補(bǔ)償教育、崗位技能培訓(xùn)、休閑文化教育等，這為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家培養(yǎng)了眾多優(yōu)秀人才，在積極推動廣大社會成員提升綜合素質(zhì)的同時，滿足了人民群眾終身學(xué)習(xí)的期望，成為我國建設(shè)終身教育結(jié)構(gòu)體系的重要組成部分。高校繼續(xù)教育的發(fā)展受到各種內(nèi)部和外部因素的影響，其中，高校根據(jù)其區(qū)域所在的經(jīng)濟(jì)和社會環(huán)境以及自身所擁有的學(xué)校條件、優(yōu)勢和特點，對開展繼續(xù)教育實踐工作進(jìn)行科學(xué)定位，這是促進(jìn)繼續(xù)教育發(fā)展的重要因素。根據(jù)國內(nèi)外著名大學(xué)對繼續(xù)教育進(jìn)行的改革和創(chuàng)新實踐可知，繼續(xù)教育作為學(xué)校為社會提供服務(wù)的重要中介和手段，其地位和作用與本科教育和研究生教育同樣重要，三者相輔相成，互相促進(jìn)，共同肩負(fù)著高等教育的重任，已經(jīng)成為學(xué)校彰顯其綜合實力水平的重要力量。同時，繼續(xù)教育為學(xué)校對外交流與合作搭建了橋梁，亦在更大層次上促進(jìn)了學(xué)校本身的快速發(fā)展?？梢姡挥懈灿趨^(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，普通高?？沙掷m(xù)發(fā)展才能有廣闊的生存空間，而在立足區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)上開展繼續(xù)教育工作為學(xué)校服務(wù)地方提供了更大的優(yōu)勢條件。因此，普通高校必須深刻認(rèn)識到開展繼續(xù)教育工作的必要性和迫切性，進(jìn)一步樹立繼續(xù)教育的重要地位，發(fā)揮其對于學(xué)校辦學(xué)的補(bǔ)充作用，使其成為學(xué)校的主要使命之一。學(xué)校也應(yīng)不斷推進(jìn)本科生教育、研究生教育和繼續(xù)教育一體化的辦學(xué)模式的發(fā)展，將繼續(xù)教育的師資培養(yǎng)、發(fā)展策略確定、內(nèi)容研究等納入其工作范圍，促使廣大教師積極承擔(dān)繼續(xù)教育的教學(xué)任務(wù)，以促進(jìn)我國繼續(xù)教育的快速發(fā)展。
三、推進(jìn)普通高校繼續(xù)教育發(fā)展的對策
（一）強(qiáng)化為地方社會與經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的意識
普通高校的基本職能是教學(xué)、科研和為社會服務(wù)。因此，為社會服務(wù)是普通高校辦學(xué)的三大職能之一。目前，我國的普通高等教育和社會培訓(xùn)還不是十分發(fā)達(dá)，因此，普通高校應(yīng)該努力為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會服務(wù)，憑借自己的人才優(yōu)勢以及資源、環(huán)境、信息等各方面優(yōu)勢來為社會服務(wù)。為社會服務(wù)可以從幾個方面來看，首先可以對當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的勞動者進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們的生產(chǎn)能力以及技術(shù)水平。其次還可以對當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的居民進(jìn)行知識傳遞，活躍居民文化生活，提升幸福指數(shù)，減少不和諧的因素。這些都是非常重要并且比較直接的方式。減緩科技人才的供需矛盾也是高校教學(xué)和科研職能的延伸。
（二）打造集團(tuán)化非學(xué)歷教育優(yōu)勢
打造集團(tuán)性的教育是未來發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育的趨勢。第一方面，從受教育者的需求來分析，非學(xué)歷繼續(xù)教育首先是一種繼續(xù)教育，它的受眾群更多的是已經(jīng)參加工作或者離開學(xué)校的人群，這些受教育者來參加繼續(xù)教育的目的更多的是為了自身更加完善的發(fā)展，或者提高技能來達(dá)到對自我的一種超越，因此，他們更希望獲得的是一種全面發(fā)展的教育，能夠系統(tǒng)地提供給他們知識是他們最為渴望的。這樣就要求，普通高校應(yīng)該將各個學(xué)院的優(yōu)勢統(tǒng)籌安排，形成一種集團(tuán)化的教育模式，整合教育資源，增加課程的價值與含金量。第二方面，從非學(xué)歷繼續(xù)教育本身來分析，說到底，教育在某種程度上也是一種產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不能是零散的，單一的，而是要走向系統(tǒng)化，才能更好地發(fā)展。我們都知道，任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展最后都要形成產(chǎn)業(yè)鏈，也就是俗話說的一條龍服務(wù)，只有全面發(fā)展才能滿足不同消費(fèi)者的需求，教育也一樣，只有全面系統(tǒng)，才能吸引更多的受教育者來接受教育，對于非學(xué)歷繼續(xù)教育本身來講，產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，利于管理，便于發(fā)展。
（三）創(chuàng)建品牌培訓(xùn)項目
發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育的普通高校，有必要深入研究如何創(chuàng)建好的培訓(xùn)項目，如何打造屬于自己的品牌。第一，教師質(zhì)量的管理。教師的聘用與考核嚴(yán)格與否關(guān)系著教師質(zhì)量的高低，若想在教師質(zhì)量的把握上做到萬無一失，必須嚴(yán)格考核教師聘用的各個環(huán)節(jié)，無論是從授課方法還是從知識積淀、實踐水平等方面都需要認(rèn)真細(xì)致的考核，只有優(yōu)秀的師資才能保證上課的質(zhì)量，才有利于打造金牌課程以及特色的培訓(xùn)項目。教師對學(xué)生的影響是極其深遠(yuǎn)的，也是非常重要的，選擇一批優(yōu)秀的教師隊伍對于發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育來說是至關(guān)重要的。第二，教育資源的挖掘。普通高校由于所處的位置在當(dāng)?shù)?，因此，或多或少都與當(dāng)?shù)厣鐣厣c經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)，自然在高校也保留了一些地方特色，學(xué)校內(nèi)部專業(yè)的設(shè)置也與當(dāng)?shù)氐纳鐣蠲芮邢嚓P(guān)。因此，我們在找特色培訓(xùn)項目時可以考慮先從考察當(dāng)?shù)厣铋_始，可以去了解當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)或者百姓的生活，根據(jù)人們需求來設(shè)置將有利于培訓(xùn)項目的長效性與持久性。
（四）加大網(wǎng)絡(luò)教育的應(yīng)用
網(wǎng)絡(luò)教學(xué)是科學(xué)技術(shù)發(fā)達(dá)的一種結(jié)果，是一種先進(jìn)技術(shù)手段的運(yùn)用，它開闊了人們的視野，方便了人們的學(xué)習(xí)。尤其是對于非學(xué)歷繼續(xù)教育的學(xué)習(xí)者更是這樣，我們有必要重視網(wǎng)絡(luò)教育帶來的優(yōu)勢，在發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育方面，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)教育，更好地進(jìn)行課程傳播，也大大節(jié)約了成本?，F(xiàn)在我國教育資金比較短缺，經(jīng)費(fèi)投入又嚴(yán)重不足，在這種情況下，更要重視省時省力的網(wǎng)絡(luò)教育來開展非學(xué)歷教育。也許有的學(xué)校會認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)教育的投資比較大，比如購買設(shè)備，網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用軟件以及各種多媒體設(shè)施，聘請網(wǎng)絡(luò)教師等，但這些投資都是一次性的。假如利用傳統(tǒng)的面授教學(xué)，面對相對零散的非學(xué)歷教育群體，由于時間不是很固定，高校為了配合他們的學(xué)習(xí)時間，就得花費(fèi)相當(dāng)大的師資投入來進(jìn)行教學(xué)，既增加教師成本，又增加場地、教學(xué)環(huán)境的成本，因此，從經(jīng)濟(jì)上考慮，網(wǎng)絡(luò)教育能夠大大節(jié)約成本，有利于高校非學(xué)歷繼續(xù)教育的長久發(fā)展。
（五）健全溝通機(jī)制
在三場法律知識講座后，學(xué)校又舉辦了法律知識競賽來鞏固法律知識講座的效果。根據(jù)白紙坊街道社區(qū)的特點，將十八個社區(qū)分成了三組，舉辦三場法律知識競賽初賽，每場初賽勝出兩個社區(qū)隊伍，最后有六個社區(qū)隊伍進(jìn)入決賽。法律知識競賽的活動看似簡單，但實施過程還是比較復(fù)雜的。1．法律知識競賽題目的確定法律知識競賽題目的確定是競賽的基礎(chǔ)工作，社區(qū)居民的法律知識水平有限，根據(jù)前期的法律講座情況，競賽的題目以老年人權(quán)益保障法、繼承法和勞動法為主，同時又結(jié)合了居民常用的法律，比如說民法、消費(fèi)者權(quán)益保障法、合同法、產(chǎn)品質(zhì)量法等，既鞏固了剛學(xué)到的法律知識，又有所擴(kuò)展，使大家通過法律知識競賽能夠了解常用的法律。根據(jù)選題的原則，最后確定了知識競賽使用的300道題目。因為我們的初衷是普及法律知識，因此在題目確定后，提前一個月下發(fā)到參加競賽的隊員手中，讓大家在業(yè)余時間能夠提前復(fù)習(xí)。2．法律知識競賽的規(guī)則制定任何比賽都有一定的規(guī)則，為了使比賽順利進(jìn)行，在給大家下發(fā)題目的時候，已經(jīng)制定好初賽以及決賽的規(guī)則。初賽是為了選拔優(yōu)秀的隊伍，注重大家知識的記憶，因此規(guī)則比較簡單，只有必答題和搶答題。而決賽要分出大家的水平高低，因此決賽中多出了一種題型即風(fēng)險題，一方面能夠顯示大家的水平，另一方面也給大家勝出的機(jī)會。3．賽前的其他準(zhǔn)備工作為了讓選手們更加積極地參與到知識競賽中來，學(xué)校為每一位參賽的選手都準(zhǔn)備了獎品，根據(jù)選手的特點，我們選擇了適合居民家中使用的日用品作為獎品，注重獎品的實用性。4．法律知識競賽的過程首先是初賽，在三場初賽中，每支隊伍都派出了精英，經(jīng)過激勵的角逐，共有六個社區(qū)代表隊勝出。在初賽中，既有社區(qū)工作的年輕人，也有八十多歲的居民，還有懷孕的準(zhǔn)媽媽，充分體現(xiàn)了社區(qū)居民參與學(xué)習(xí)法律知識的熱情。決賽在2013年12月6日舉辦，這六支隊伍在市民中心參加了決賽。必答題環(huán)節(jié)大家都準(zhǔn)備得非常充分，基本都拿到了滿分。搶答題環(huán)節(jié)場面熱烈，大家你追我趕，分?jǐn)?shù)交替上升，隊員們的情緒也調(diào)動得非常充分，熱情高漲，既體現(xiàn)了隊員們的睿智，又展示了他們豐富的法律知識。風(fēng)險題環(huán)節(jié)大家都很謹(jǐn)慎，隊員們回答得也很好，最后右內(nèi)西街社區(qū)代表隊更勝一籌，摘得了桂冠，其他隊伍分別獲二等獎和三等獎。在競賽中，觀眾們聽到選手回答問題，可以學(xué)到法律知識；同時也穿插著觀眾問題，讓大家身臨其境地學(xué)習(xí)并感受競賽的緊張激烈氣氛。
二、法律知識普及教育中的收獲與不足
法律知識普及活動雖然已經(jīng)完畢，但活動帶給我們的收獲與不足正是今后普及法律知識的重要經(jīng)驗，在此一并總結(jié)。
（一）法律知識普及教育的收獲1．普及的法律知識為居民所需白紙坊地區(qū)社區(qū)教育學(xué)校在舉辦普法活動之前做了調(diào)研，同時能夠結(jié)合所面向的人群的特點，因此，普法活動所普及的法律知識基本是居民迫切想了解的。這啟示我們，無論做什么樣的活動，只有結(jié)合居民的需求，才能達(dá)到好的效果。2．參與人數(shù)眾多，達(dá)到了普法的效果白紙坊地區(qū)社區(qū)教育學(xué)校的法律知識普及活動是由一系列的活動組合起來的，三次講座參與的居民累計達(dá)到400多人次，而四場法律知識競賽參加的人數(shù)也達(dá)到150人次，可以說白紙坊地區(qū)社區(qū)教育學(xué)校的普法活動真正起到了促進(jìn)學(xué)習(xí)、普及法律知識的作用。3．及時檢驗普法效果因為法律知識競賽是現(xiàn)場進(jìn)行的，對大家掌握法律知識的情況可以現(xiàn)場了解，相當(dāng)于對前期的法律知識講座的情況有了一個檢驗，及時了解了大家掌握法律知識的情況。
（二）法律知識普及教育的不足1．耗費(fèi)人力、物力較大因為白紙坊社區(qū)教育學(xué)校所舉辦的普法活動是一系列的活動，每次都是有組織的工作，每次都有禮品的發(fā)放，無論是學(xué)校還是街道都耗費(fèi)了一定的人力、物力。2．普法的人群有待擴(kuò)展白紙坊社區(qū)教育學(xué)校的法律知識普及活動雖然參與的人數(shù)眾多，但主要是老年人，即便是舉辦的勞動法講座面向的是年輕人，時間定在休息日，也很難見到年輕人的身影。在現(xiàn)場有的老年人也會幫家里年輕人提問問題，但畢竟還是沒能吸引年輕人前來學(xué)習(xí)。3.參與人群的積極性有待提高雖然每場法律講座到場的人比較多，但很多居民中途就走了，甚至還有一些人領(lǐng)完禮品就走了，因此我們應(yīng)該進(jìn)一步把講座瞄準(zhǔn)目標(biāo)人群，他們真正需要才有參與的積極性。收獲與不足并存，也說明在社區(qū)中普及法律知識任重而道遠(yuǎn)。講座和法律知識競賽的方式雖然受眾面很廣，但講座的效果相對差一些，而知識競賽的組織相對繁瑣，但這些嘗試對社區(qū)教育中的法律知識的普及是有益的。
三、白紙坊地區(qū)社區(qū)教育學(xué)校法律知識普及教育探索的啟示
（一）結(jié)合社區(qū)特點，不斷充實普法內(nèi)容華東師范大學(xué)吳鐸認(rèn)為：“社區(qū)是一定空間范圍內(nèi)的社會群體?！币欢臻g的社會群體可以說其生活環(huán)境是相似的，但居民的工作背景、生活背景有很大的差別。以白紙坊社區(qū)為例，有的老人退休前是教師，有的是下崗工人，其訴求肯定是不同的。因此在社區(qū)教育中進(jìn)行法律知識的普及一定要不斷地充實內(nèi)容，來滿足不同群體的需求。
（二）結(jié)合學(xué)科特點，不斷拓展教育方式法學(xué)專業(yè)的特點一是內(nèi)容多，更新快；二是實踐性強(qiáng)，只有理論沒有實踐對現(xiàn)實的幫助不大。因此除了采用講座和知識競賽來普及法律知識外，還應(yīng)該不斷拓展新的教育形式教會大家如何用法。1．模擬法庭式模擬法庭的方式現(xiàn)在在很多高校都在使用，社區(qū)教育學(xué)校舉辦模擬法庭可以讓很多沒有去過法院的居民體會到法律的莊嚴(yán)，了解法院庭審的過程，不再畏懼打官司，讓居民們今后敢于拿起法律的武器來維護(hù)自己的權(quán)益。模擬法庭對于社區(qū)教育學(xué)校的法學(xué)資源要求更高，需要有專業(yè)的法律人士支持。2．法律短劇式將現(xiàn)在社會的熱點法律問題或者有爭議的法律問題編成短劇讓居民們現(xiàn)場觀看，大家觀看法律短劇的同時也會引發(fā)思考，寓教于樂，這是一種非常好的方式，需要好的案例劇本以及演員。3．法律咨詢式針對某一特定的法律舉辦法律咨詢，比如婚姻法，這樣一對一的模式可以解決居民個人具體的問題，讓有法律困惑的居民得到解答，這也是一種很好的方式，需要有專業(yè)的法律人士來參與。
（三）結(jié)合團(tuán)隊特點，不斷建設(shè)普法團(tuán)隊在社區(qū)中普法是一個漫長的過程，而且一個人或一個學(xué)校的能力是有限的，在普法過程中要不斷壯大普法隊伍：建設(shè)好的教師團(tuán)隊，可以為居民帶來各種各樣的法律知識；壯大好的志愿者團(tuán)隊，可以教會居民用法。目前白紙坊地區(qū)社區(qū)教育學(xué)校也在為此作出努力。
