時(shí)間：2023-03-07 15:17:49
序論：在您撰寫(xiě)績(jī)效目標(biāo)申報(bào)材料時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
未提供總體可行性方案。重大項(xiàng)目的可行性方案是決定項(xiàng)目投資額和實(shí)施效果的重要前提條件，但通過(guò)本次評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)，不少項(xiàng)目沒(méi)有履行項(xiàng)目正常立項(xiàng)和審批程序，缺乏可行性方案，有的有可行性方案，但沒(méi)有經(jīng)過(guò)正常程序?qū)徟?，從而造成?xiàng)目的投資額無(wú)法核定，實(shí)施效果也難以保障。譬如，B市公安局交通警察支隊(duì)一、二期電子警察重建項(xiàng)目由于缺乏可行性研究報(bào)告和審批程序，電子警察項(xiàng)目總體方案，于2009年6月2日由市公安局組織的專(zhuān)家通過(guò)了論證，但論證意見(jiàn)缺乏設(shè)備的數(shù)量、設(shè)備的技術(shù)參數(shù)以及經(jīng)費(fèi)概算，致使每年財(cái)政貼息的預(yù)算資金究竟對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施能夠發(fā)揮何種效果以及發(fā)揮到何種程度無(wú)從做出判斷。
普遍缺乏細(xì)化和量化指標(biāo)。如交通警察支隊(duì)申報(bào)項(xiàng)目，是在原一、二期電子警察系統(tǒng)的基礎(chǔ)上重建的，其申報(bào)的績(jī)效目標(biāo)缺乏與重建前項(xiàng)目之間相關(guān)量化的描述；林業(yè)局項(xiàng)目，項(xiàng)目階段性目標(biāo)與國(guó)家造林技術(shù)要求不符。該單位提供的階段性目標(biāo)為“2012年苗木平均高度2.5m，成活率和保存率達(dá)85%以上”，與國(guó)家造林技術(shù)要求“造林后第三年的保存率按國(guó)家造林技術(shù)要求應(yīng)為90%以上”不相符；城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)不明確，沒(méi)有制定合適的可測(cè)評(píng)績(jī)效指標(biāo)，將全日制學(xué)生人數(shù)增量作為績(jī)效考核指標(biāo)，其目標(biāo)導(dǎo)向不正確。有些項(xiàng)目雖提出了績(jī)效總目標(biāo)和階段性目標(biāo)，但并未提供支持績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的具體材料，也沒(méi)有根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)選用個(gè)性指標(biāo)對(duì)項(xiàng)目預(yù)算情況進(jìn)行分析，項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)與預(yù)算申報(bào)資料相關(guān)性較小。
預(yù)算申報(bào)缺乏明確的支出標(biāo)準(zhǔn)。如口岸局申請(qǐng)綜合費(fèi)明細(xì)項(xiàng)目中，較多項(xiàng)目均無(wú)詳細(xì)開(kāi)支說(shuō)明依據(jù)。農(nóng)業(yè)局項(xiàng)目申報(bào)材料中缺乏路網(wǎng)內(nèi)路面現(xiàn)有狀況的分析和今后路面狀況變化的預(yù)估分析；林業(yè)局項(xiàng)目，欠缺造價(jià)估算的技術(shù)指標(biāo)，缺少苗木規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)、肥料與施用數(shù)量指標(biāo)和工價(jià)；城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院兼職教師和合同工人員聘用經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目本年度申報(bào)的預(yù)算金額，計(jì)算依據(jù)不充分；科學(xué)技術(shù)局引進(jìn)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目的預(yù)算不夠詳細(xì)，只是寬泛地給出了一個(gè)資金安排，不利于專(zhuān)家對(duì)預(yù)算額度安排的合理性進(jìn)行評(píng)估以及今后績(jī)效考核工作的開(kāi)展。
缺乏專(zhuān)門(mén)的專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法。作為一個(gè)專(zhuān)項(xiàng)資金，應(yīng)該有一套專(zhuān)門(mén)的資金管理方法和使用審核流程，既保證專(zhuān)款專(zhuān)用，又保證資金安全。本次評(píng)價(jià)的項(xiàng)目在資金使用方面普遍缺乏專(zhuān)項(xiàng)使用資金管理辦法，項(xiàng)目實(shí)施的保障程度偏低。
申報(bào)項(xiàng)目不規(guī)范。如交通警察支隊(duì)電子警察項(xiàng)目，方案中所涉及的設(shè)備、指定產(chǎn)品的品牌與型號(hào)不符合《招投標(biāo)法》的相關(guān)規(guī)定，設(shè)備的技術(shù)參數(shù)沒(méi)有涵蓋三種以上不同的產(chǎn)品的品牌與型號(hào)；口岸局綜合費(fèi)明細(xì)項(xiàng)目的設(shè)置不合理，與單位的日常公務(wù)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目容易混淆，“口岸大通關(guān)共建費(fèi)”與專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)之間，“珠港澳口岸合作”等經(jīng)費(fèi)與接待費(fèi)在支出類(lèi)型上存在相互交叉情況；農(nóng)業(yè)局項(xiàng)目申報(bào)材料未明確項(xiàng)目起止時(shí)間，項(xiàng)目管理和實(shí)施的責(zé)任單位、責(zé)任人，實(shí)施詳細(xì)地點(diǎn)，具體實(shí)施方案和預(yù)期實(shí)施目標(biāo)，投資規(guī)模、籌資渠道和資金詳實(shí)用途，具體建設(shè)內(nèi)容和實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃等要素。
預(yù)算支出不夠明細(xì)。如農(nóng)業(yè)局項(xiàng)目，生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套工程未明確造價(jià)明細(xì)；公路局項(xiàng)目，養(yǎng)護(hù)核心材料費(fèi)用，沒(méi)有列支明細(xì)，經(jīng)費(fèi)支出偏低，欠合理；林業(yè)局項(xiàng)目，沒(méi)有提供資金使用分類(lèi)說(shuō)明，如材料費(fèi)（苗木、肥料）、人工費(fèi)的分類(lèi)說(shuō)明。支出的明細(xì)程度不夠，給專(zhuān)家評(píng)價(jià)項(xiàng)目申報(bào)額度的準(zhǔn)確性判斷帶來(lái)了較大程度的困難。
普遍缺乏實(shí)施計(jì)劃方案。在績(jī)效預(yù)算評(píng)價(jià)體系中，實(shí)施計(jì)劃方案是重要內(nèi)容，科學(xué)合理的實(shí)施計(jì)劃方案是項(xiàng)目得以成功的重要條件保障，但評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目普遍缺乏這一重要內(nèi)容。如林業(yè)局項(xiàng)目，未明確改造采用的改造方式，混交方式，改造造林樹(shù)種組合和配置原則不明確；文化廣電新聞出版局項(xiàng)目，雖然對(duì)2010年度的預(yù)算明細(xì)做了明確的規(guī)定，但缺乏更細(xì)的執(zhí)行方案，在實(shí)際操作過(guò)程中，容易偏離項(xiàng)目實(shí)施的初衷。
對(duì)于連續(xù)性項(xiàng)目，沒(méi)有提供往年資金使用情況。連續(xù)性項(xiàng)目往年資金使用情況和執(zhí)行結(jié)果是評(píng)價(jià)申報(bào)項(xiàng)目的重要基礎(chǔ)，但評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)連續(xù)性項(xiàng)目普遍缺乏這類(lèi)支撐材料。如城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院兼職教師和合同工人員聘用經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目沒(méi)有提供詳細(xì)的過(guò)往年度的執(zhí)行情況報(bào)告，上年度共安排預(yù)算1422萬(wàn)元，全部支出完畢，但是沒(méi)有提供具體的開(kāi)支明細(xì)和證明材料，無(wú)法核實(shí)上年度資金是否全部專(zhuān)款專(zhuān)用。同時(shí)，上年度具體人數(shù)和課酬標(biāo)準(zhǔn)也不清楚，不能說(shuō)明上年度項(xiàng)目支出用途的具體明細(xì)；科學(xué)技術(shù)局引進(jìn)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目，由于項(xiàng)目申報(bào)單位未將以前年度同類(lèi)資金的使用情況作出詳細(xì)的說(shuō)明，專(zhuān)家組無(wú)法根據(jù)以前年度該項(xiàng)資金的使用及達(dá)到的績(jī)效目標(biāo)來(lái)對(duì)今年的預(yù)算進(jìn)行確定性的評(píng)價(jià)。
關(guān)鍵詞:高職院校;財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金;管理改進(jìn)建議
隨著國(guó)家供給側(cè)改革不斷深化，產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要越來(lái)越多高素質(zhì)技能人才。高職院校作為培養(yǎng)高素質(zhì)技能人才的基地，迎來(lái)了大發(fā)展時(shí)期。財(cái)政對(duì)高職院校的投入不斷增加。生均撥款和財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金撥款是高職院校財(cái)政撥款收入的主要來(lái)源。其中，財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金是指為支持社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，通過(guò)一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算安排的，具有專(zhuān)門(mén)用途和績(jī)效目標(biāo)的財(cái)政資金［1］，具有特定性、多樣性和時(shí)效性等特征［2］。目前，廣東省高職院校財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金包括基本建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)撥款、教育發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金、科技創(chuàng)新戰(zhàn)略專(zhuān)項(xiàng)資金和學(xué)生資助金等4大類(lèi)。規(guī)范化管理財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金有利于高職院校切實(shí)落實(shí)深化高職教育改革方案，提高財(cái)政資金使用績(jī)效。
一、財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理存在的問(wèn)題
(一)項(xiàng)目申報(bào)內(nèi)容模糊，預(yù)算編制不科學(xué)。項(xiàng)目申報(bào)通常是由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)決策后布置職能部門(mén)或者相關(guān)的二級(jí)院系編寫(xiě)申報(bào)材料，再由職能部門(mén)或者二級(jí)院系部門(mén)負(fù)責(zé)人組織相關(guān)教師具體負(fù)責(zé)編寫(xiě)項(xiàng)目申報(bào)材料。編寫(xiě)人員可能因?qū)訉觽鬟_(dá)或者政治站位較低，領(lǐng)會(huì)不到學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層的戰(zhàn)略規(guī)劃而導(dǎo)致申報(bào)內(nèi)容空泛，建設(shè)目標(biāo)不明確;部分申報(bào)人員則考慮到項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中有更多改變支出方向的余地，有意將申報(bào)書(shū)中的項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容模糊化。建設(shè)內(nèi)容不明晰，必然導(dǎo)致項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)量化指標(biāo)缺乏，定性指標(biāo)不明確。同時(shí)，部分申報(bào)人員仍存在“爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)資金”的觀念，忽視項(xiàng)目建設(shè)是否符合實(shí)際教學(xué)科研需求和學(xué)校中期規(guī)劃，甚至部分項(xiàng)目存在投入產(chǎn)出比明顯不對(duì)稱(chēng)現(xiàn)象。大部分項(xiàng)目申報(bào)人在申報(bào)階段并未進(jìn)行詳盡調(diào)研，預(yù)算編制往往依靠主觀認(rèn)識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，預(yù)算缺乏科學(xué)性和合理性。再者，由于沒(méi)有財(cái)會(huì)基礎(chǔ)，項(xiàng)目申報(bào)人對(duì)經(jīng)濟(jì)科目的分類(lèi)不清晰，造成經(jīng)濟(jì)科目預(yù)算不準(zhǔn)確，而財(cái)務(wù)人員對(duì)項(xiàng)目具體的建設(shè)任務(wù)和需求不甚了解，審核項(xiàng)目預(yù)算時(shí)難以對(duì)預(yù)算的合理性進(jìn)行判斷。前期申報(bào)工作存在的問(wèn)題，往往給后續(xù)項(xiàng)目實(shí)施造成困難。(二)項(xiàng)目支出進(jìn)度滯后，資金使用不規(guī)范。大部分財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金下達(dá)至學(xué)校零余額賬戶(hù)時(shí)間為每年三四月，資金下達(dá)后，各財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目還需根據(jù)制度規(guī)定進(jìn)行項(xiàng)目啟動(dòng)的校內(nèi)審批與公示，正式實(shí)施時(shí)間往往要到五六月;部分項(xiàng)目采購(gòu)業(yè)務(wù)屬于招標(biāo)范圍且達(dá)到招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，還需進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)，從項(xiàng)目申購(gòu)到簽訂采購(gòu)合同通常需要兩到三個(gè)月時(shí)間，耗時(shí)較長(zhǎng);教室、實(shí)訓(xùn)室和學(xué)生宿舍翻新改造項(xiàng)目為了不影響日常教學(xué)與師生校園生活，通常安排在暑假期間進(jìn)行，以上原因都將導(dǎo)致前期項(xiàng)目支出進(jìn)度無(wú)法達(dá)到序時(shí)進(jìn)度要求。另外，項(xiàng)目經(jīng)辦人員大部分為一線教師，他們身兼教學(xué)、科研等多項(xiàng)職責(zé)，用于辦理項(xiàng)目業(yè)務(wù)的時(shí)間非常有限，而項(xiàng)目從采購(gòu)到付款需要經(jīng)過(guò)一系列煩瑣的流程，項(xiàng)目執(zhí)行拖拉現(xiàn)象較為突出。等到臨近支出進(jìn)度考核節(jié)點(diǎn)或者年底，部分項(xiàng)目人員為達(dá)到支出進(jìn)度或者避免資金被財(cái)政收回，會(huì)申請(qǐng)?zhí)崆案犊罨蛘哂幸饽：龑?zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算支出界限，在財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金中列支不相關(guān)的支出。(三)項(xiàng)目管理效率低下，執(zhí)行信息傳遞不及時(shí)。財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金通常由財(cái)務(wù)部門(mén)根據(jù)上級(jí)主管部門(mén)要求或者學(xué)校預(yù)算工作需要組織申報(bào)，大多數(shù)情況由學(xué)校管理層決策后由職能部門(mén)或者二級(jí)院系布置相關(guān)人員進(jìn)行申報(bào)，小部分由項(xiàng)目申報(bào)人自行申報(bào)，項(xiàng)目申報(bào)存在被動(dòng)性和方向不明確性現(xiàn)象。同時(shí)，職能部門(mén)在項(xiàng)目申報(bào)業(yè)務(wù)中處于被動(dòng)配合狀態(tài)，主要是對(duì)屬于其職能范圍內(nèi)的項(xiàng)目申報(bào)材料進(jìn)行審核，財(cái)務(wù)部門(mén)則對(duì)所有申報(bào)項(xiàng)目的預(yù)算進(jìn)行審核，申報(bào)人員、職能部門(mén)和財(cái)務(wù)人員各司其職，但未進(jìn)行充分溝通，容易造成項(xiàng)目申報(bào)材料內(nèi)容上前后矛盾。組織申報(bào)工作效率較低。財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，需要項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或執(zhí)行部門(mén)、職能管理部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)和紀(jì)檢審計(jì)部門(mén)相互協(xié)調(diào)。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或執(zhí)行部門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目申報(bào)和實(shí)施，職能管理部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施過(guò)程的協(xié)調(diào)和事項(xiàng)審批，財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)核算和資金監(jiān)督;紀(jì)檢審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)資金使用和事項(xiàng)的監(jiān)督。實(shí)務(wù)中，一些經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)從采購(gòu)到申請(qǐng)付款的過(guò)程中存在不規(guī)范操作，但由于各部門(mén)職責(zé)劃分不清，掌握的信息不完整、不及時(shí)，往往在付款環(huán)節(jié)才被發(fā)現(xiàn)。(四)缺乏事中監(jiān)督檢查，事后績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制不完善。廣東省委省政府的《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的若干意見(jiàn)》指出到2020年省級(jí)基本建成全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系。目前仍有部分高職院校存在“重資金申請(qǐng)輕過(guò)程監(jiān)督，重結(jié)果輕績(jī)效”的現(xiàn)象。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，只有財(cái)務(wù)部門(mén)注重審核資金使用的規(guī)范性和安全性，職能管理部門(mén)極少關(guān)注項(xiàng)目業(yè)務(wù)流程及事項(xiàng)的規(guī)范性、預(yù)算執(zhí)行情況和階段性績(jī)效目標(biāo)完成情況，審計(jì)部門(mén)更是缺少事中監(jiān)督檢查和糾偏。項(xiàng)目資金使用完畢，項(xiàng)目后續(xù)的完成情況很少有人關(guān)注，財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金結(jié)題驗(yàn)收處于被動(dòng)狀態(tài)，上級(jí)主管部門(mén)要求驗(yàn)收的項(xiàng)目則由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或經(jīng)辦人員按照要求報(bào)送相關(guān)材料，上級(jí)主管部門(mén)沒(méi)有要求驗(yàn)收的則在資金支出完畢時(shí)視同結(jié)題。項(xiàng)目績(jī)效考核同樣處于被動(dòng)報(bào)送自評(píng)材料和接收上級(jí)審計(jì)部門(mén)審計(jì)狀態(tài)。高職院校本身缺乏對(duì)已結(jié)題項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收和績(jī)效考評(píng)的機(jī)制，具體體現(xiàn)在績(jī)效考評(píng)牽頭組織部門(mén)不明晰，考評(píng)結(jié)果運(yùn)用機(jī)制不完善。
二、財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理改進(jìn)建議
(一)優(yōu)化項(xiàng)目申報(bào)流程，提高預(yù)算編制科學(xué)性。項(xiàng)目申報(bào)啟動(dòng)工作由財(cái)務(wù)部門(mén)牽頭，各職能部門(mén)充分與上級(jí)主管部門(mén)業(yè)務(wù)處室溝通掌握專(zhuān)項(xiàng)資金設(shè)立意圖及支持方向，然后由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層與各職能部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員開(kāi)會(huì)討論項(xiàng)目申報(bào)方向。職能部門(mén)根據(jù)會(huì)議精神進(jìn)一步明確項(xiàng)目申報(bào)范圍及指引，組織二級(jí)院系開(kāi)展項(xiàng)目申報(bào)工作。二級(jí)院系自行確定申報(bào)項(xiàng)目清單，由相關(guān)人員編寫(xiě)申報(bào)材料。通過(guò)積極與上級(jí)主管部門(mén)溝通明確項(xiàng)目申報(bào)方向，提高項(xiàng)目申報(bào)的精準(zhǔn)性;通過(guò)提高各部門(mén)和人員的工作參與度，調(diào)動(dòng)項(xiàng)目申報(bào)工作積極性。預(yù)算編制方面，在討論項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容環(huán)節(jié)，項(xiàng)目申報(bào)部門(mén)或人員可以請(qǐng)學(xué)校財(cái)務(wù)人員參與進(jìn)來(lái)，以便財(cái)務(wù)人員在充分了解項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)和具體需求的前提下為項(xiàng)目預(yù)算編制工作提供專(zhuān)業(yè)建議，使預(yù)算更加科學(xué)規(guī)范，測(cè)算依據(jù)更加細(xì)致合理。同時(shí)，財(cái)務(wù)部門(mén)還可以通過(guò)定期開(kāi)展預(yù)算與績(jī)效管理、財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理等相關(guān)培訓(xùn)業(yè)務(wù)，或者通過(guò)“送教上門(mén)”等方式宣傳財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理相關(guān)政策和規(guī)章制度，讓更多教職工了解最新的財(cái)政資金管理理念和規(guī)章制度，提高財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理效率。(二)優(yōu)化工作崗位設(shè)置，提升財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金執(zhí)行效率。相比于一線教師兼職負(fù)責(zé)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)施與管理，由行政管理人員負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理工作能大大提高項(xiàng)目管理水平和管理效率?；趯?duì)行政管理制度和業(yè)務(wù)流程的熟悉程度，以及固定的坐班時(shí)間，能夠更好地保障項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和業(yè)務(wù)規(guī)范性，同時(shí)還能讓一線教師有更多精力從事教科研工作。人事部門(mén)要明確項(xiàng)目管理為行政管理人員主要負(fù)責(zé)，并將崗位職責(zé)寫(xiě)入各部門(mén)“三定”方案。同時(shí)，高職院校要加強(qiáng)對(duì)這部分行政管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培養(yǎng)他們的專(zhuān)業(yè)能力和綜合素質(zhì)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，規(guī)范辦理采購(gòu)、招投標(biāo)、驗(yàn)收和付款等各流程業(yè)務(wù);提高自我審視和自我管控意識(shí)，及時(shí)收集和整理有效的項(xiàng)目過(guò)程材料，確保工作的嚴(yán)謹(jǐn)性。(三)建設(shè)財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全程管控。大部分高職院校的信息化管理水平仍處于初級(jí)階段，項(xiàng)目申報(bào)、資金下達(dá)、業(yè)務(wù)流程和預(yù)算執(zhí)行情況互相獨(dú)立，部分項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和經(jīng)辦人對(duì)負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金使用情況不了解，易造成實(shí)際支出偏離預(yù)算。管理部門(mén)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的信息掌握也不全面，管理效率低下。高職院校要加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)，建立一個(gè)包括項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)論證、項(xiàng)目執(zhí)行(含采購(gòu)申請(qǐng)、合同管理、業(yè)務(wù)報(bào)銷(xiāo)等流程)、項(xiàng)目驗(yàn)收及績(jī)效評(píng)價(jià)等全過(guò)程的統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，使相關(guān)人員能夠及時(shí)了解項(xiàng)目執(zhí)行情況和支出進(jìn)度。通過(guò)信息化加強(qiáng)管理部門(mén)和項(xiàng)目負(fù)責(zé)部門(mén)之間的信息溝通，提高項(xiàng)目執(zhí)行效率，降低項(xiàng)目支出偏離預(yù)算、業(yè)務(wù)操作不規(guī)范的風(fēng)險(xiǎn)。(四)完善項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)事中監(jiān)督檢查。高職院校的內(nèi)部審計(jì)部門(mén)完善項(xiàng)目考核驗(yàn)收和績(jī)效評(píng)價(jià)制度，牽頭制定各類(lèi)型財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，從預(yù)算執(zhí)行、業(yè)務(wù)操作、支出進(jìn)度、項(xiàng)目成果、量化績(jī)效指標(biāo)和定性績(jī)效指標(biāo)考核等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，并將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用到項(xiàng)目負(fù)責(zé)部門(mén)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人年度評(píng)優(yōu)，并作為以后安排資金的重要參考。同時(shí)，審計(jì)部門(mén)要重視項(xiàng)目中期檢查，通過(guò)及時(shí)檢查項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行和業(yè)務(wù)操作規(guī)范性，降低項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中的違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。
三、結(jié)語(yǔ)
財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金是高職院校深化教育改革、強(qiáng)化辦學(xué)特色的重要資金來(lái)源，合法、合規(guī)、高效地用好每一筆財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金，創(chuàng)造其應(yīng)有的價(jià)值，對(duì)高職院校發(fā)展意義重大。
參考文獻(xiàn):
［1］廣東省人民政府．廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法(試行)的通知［Z］．2018－12－24．
第一條 為規(guī)范項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)管理，增強(qiáng)財(cái)政支出預(yù)算的合理性、科學(xué)性和可行性，促進(jìn)財(cái)政支出項(xiàng)目按預(yù)定目標(biāo)有效實(shí)施，切實(shí)提高資金使用績(jī)效，根據(jù)省政府《關(guān)于建立和實(shí)施預(yù)算管理綜合績(jī)效考評(píng)機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《州級(jí)部門(mén)預(yù)算管理綜合績(jī)效考評(píng)辦法》等規(guī)定，特制定本規(guī)程。
第二條 本規(guī)程適用于州級(jí)預(yù)算部門(mén)（單位）為完成其特定的工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標(biāo)、納入州級(jí)預(yù)算編制范圍的項(xiàng)目支出。
第三條 本規(guī)程所指績(jī)效目標(biāo)是州級(jí)預(yù)算部門(mén)（單位）的項(xiàng)目支出計(jì)劃在一定期限內(nèi)預(yù)期達(dá)到的產(chǎn)出及效果。
第四條 州財(cái)政局審核確認(rèn)及批復(fù)的績(jī)效目標(biāo)應(yīng)用：
（一）審核確認(rèn)的項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)作為申報(bào)部門(mén)預(yù)算的前置條件以及項(xiàng)目支出預(yù)算安排的重要依據(jù)；
（二）批復(fù)的項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)作為項(xiàng)目支出預(yù)算執(zhí)行、績(jī)效評(píng)價(jià)和績(jī)效問(wèn)責(zé)的重要依據(jù)。
第二章 職責(zé)分工
第五條 項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)管理由州財(cái)政局統(tǒng)一組織，州財(cái)政局、主管預(yù)算部門(mén)及項(xiàng)目單位分級(jí)實(shí)施。
第六條 州財(cái)政局負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織、實(shí)施州級(jí)項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)管理工作。包括制定績(jī)效目標(biāo)管理工作規(guī)范，指導(dǎo)和監(jiān)督績(jī)效目標(biāo)申報(bào)工作，審核和批復(fù)績(jī)效目標(biāo)等。
對(duì)于預(yù)算金額較大、專(zhuān)業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)、社會(huì)影響面較廣的項(xiàng)目支出，州財(cái)政局根據(jù)需要組織包括大專(zhuān)院校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜覍?duì)申報(bào)的績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行論證、審核，確?？?jī)效目標(biāo)合理、科學(xué)。
第七條 主管預(yù)算部門(mén)作為本部門(mén)（單位）項(xiàng)目支出績(jī)效管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)具體實(shí)施本部門(mén)（單位）績(jī)效目標(biāo)管理工作。包括填報(bào)本級(jí)及所屬單位項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)；按規(guī)定及時(shí)報(bào)送本部門(mén)項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)；指導(dǎo)、匯總、審核、批復(fù)所屬項(xiàng)目單位財(cái)政支出績(jī)效目標(biāo)等。
第八條 項(xiàng)目單位具體負(fù)責(zé)本單位項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)申報(bào)工作。包括填制績(jī)效目標(biāo)并及時(shí)報(bào)送主管部門(mén)；對(duì)主管部門(mén)退回不符合要求的績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行修改并重新申報(bào)；按照批復(fù)的績(jī)效目標(biāo)使用資金及開(kāi)展績(jī)效自評(píng)等。
第三章 基本要求
第九條 績(jī)效目標(biāo)申報(bào)范圍。州級(jí)部門(mén)（單位）擬列入下年度部門(mén)預(yù)算、財(cái)政性資金（包括預(yù)算內(nèi)或預(yù)算外資金，下同）50萬(wàn)元以上（含50萬(wàn)元）的項(xiàng)目支出，連續(xù)兩年以上（含兩年）安排財(cái)政性資金的跨年度支出項(xiàng)目，以及財(cái)政性資金50萬(wàn)元以下的重要項(xiàng)目支出，必須申報(bào)項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)。
第十條績(jī)效目標(biāo)申報(bào)主體。編制部門(mén)預(yù)算并申請(qǐng)財(cái)政項(xiàng)目支出的州級(jí)部門(mén)（單位）為績(jī)效目標(biāo)申報(bào)主體。
第十一條 績(jī)效目標(biāo)申報(bào)規(guī)范。
（一）績(jī)效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：
1、預(yù)期提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)，包括產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量目標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo)、時(shí)效目標(biāo)、成本目標(biāo)以及服務(wù)對(duì)象滿意度目標(biāo)等；
2、項(xiàng)目支出的預(yù)期效果，包括經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益和可持續(xù)影響等；
3、衡量項(xiàng)目支出的相關(guān)產(chǎn)出、服務(wù)水平和結(jié)果的評(píng)價(jià)專(zhuān)業(yè)指標(biāo)。
（二）績(jī)效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合以下要求：
1、合法合規(guī)?？?jī)效目標(biāo)要符合國(guó)家法律法規(guī)、省委、省政府和州委、州政府相關(guān)規(guī)定;
2、密切相關(guān)?？?jī)效目標(biāo)要符合部門(mén)職能，體現(xiàn)本部門(mén)、本行業(yè)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容，并與相應(yīng)的財(cái)政支出范圍、方向、效果等緊密相關(guān)；
3、細(xì)化清晰?？?jī)效目標(biāo)要內(nèi)容明確、細(xì)化清晰。要有明確的績(jī)效總目標(biāo)和階段性（年度）績(jī)效目標(biāo)，階段性（當(dāng)年）績(jī)效目標(biāo)必須根據(jù)項(xiàng)目的特性和具體實(shí)施內(nèi)容，分年度、分階段從數(shù)量、質(zhì)量、成本和時(shí)效等方面進(jìn)一步細(xì)化，形成具體可衡量的目標(biāo)任務(wù)；要結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)設(shè)定相關(guān)的評(píng)價(jià)專(zhuān)業(yè)指標(biāo)，客觀反映項(xiàng)目績(jī)效水平和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。
4、合理可行?？?jī)效目標(biāo)要經(jīng)過(guò)充分論證和相關(guān)依據(jù)進(jìn)行測(cè)算，符合客觀實(shí)際，切實(shí)可行。
第十二條 績(jī)效目標(biāo)審核規(guī)范。州財(cái)政局和主管預(yù)算部門(mén)嚴(yán)格財(cái)政支出績(jī)效目標(biāo)審核，主要包括：
（一）財(cái)政支出是否申報(bào)績(jī)效目標(biāo)（包括績(jī)效總目標(biāo)和當(dāng)年階段目標(biāo)）。
（二）申報(bào)的財(cái)政支出績(jī)效目標(biāo)是否符合本規(guī)程第十一條績(jī)效目標(biāo)申報(bào)規(guī)范要求。
（三）《州級(jí)項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表》（附后）填列內(nèi)容是否規(guī)范、完整。
第十三條 績(jī)效目標(biāo)申報(bào)材料。
（一）報(bào)送本部門(mén)單位績(jī)效目標(biāo)申報(bào)材料的正式文件。
（二）目標(biāo)申報(bào)表（紙質(zhì)表格一式兩份）及電子文本，主要包括以下內(nèi)容：
1、項(xiàng)目申請(qǐng)的依據(jù)、可行性和必要性。
2、項(xiàng)目資金來(lái)源及支出明細(xì)預(yù)算情況。
3、項(xiàng)目具體實(shí)施內(nèi)容及實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃。
4、項(xiàng)目資金使用預(yù)期目標(biāo)及效益。
5、反映績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的相關(guān)績(jī)效指標(biāo)（包括上年度實(shí)際水平及資金申請(qǐng)年度的預(yù)期水平）。
6、確?？?jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的資源。
7、以前年度項(xiàng)目資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)情況及其他需要說(shuō)明的問(wèn)題等。
8、主管部門(mén)審核意見(jiàn)和州財(cái)政局審核意見(jiàn)。
（三）其他與項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)相關(guān)的資料。
第十四條 績(jī)效目標(biāo)申報(bào)時(shí)間。州級(jí)預(yù)算部門(mén)（單位）擬列入下年度部門(mén)預(yù)算的項(xiàng)目支出，必須在上報(bào)“一上”部門(mén)預(yù)算時(shí)，按本規(guī)程的規(guī)定申報(bào)項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)。超過(guò)規(guī)定時(shí)間不申報(bào)績(jī)效目標(biāo)的，不能列入下年度部門(mén)預(yù)算。
第四章 基本流程
第十五條 項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)管理主要包括績(jī)效目標(biāo)報(bào)送、審核、反饋及確認(rèn)、批復(fù)、調(diào)整報(bào)備等工作流程。
第十六條 績(jī)效目標(biāo)報(bào)送。
（一）主管預(yù)算部門(mén)每年度上報(bào)“一上”部門(mén)預(yù)算時(shí)，按照要求確定下一年度部門(mén)預(yù)算項(xiàng)目支出編制范圍。
（二）主管部門(mén)和項(xiàng)目單位按照本規(guī)程第十一條績(jī)效目標(biāo)申報(bào)規(guī)范要求，申報(bào)項(xiàng)目支出中所有子項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)，填報(bào)目標(biāo)申報(bào)表。
（三）主管部門(mén)按項(xiàng)目匯總本級(jí)及所屬各子項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)，填報(bào)目標(biāo)申報(bào)表，并將該項(xiàng)目各子項(xiàng)目的目標(biāo)申報(bào)表附后。
（四）主管部門(mén)按照本規(guī)程第十二條績(jī)效目標(biāo)審核規(guī)范要求，認(rèn)真審核本級(jí)及所屬單位申報(bào)的項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)，在目標(biāo)申報(bào)表“主管部門(mén)審核意見(jiàn)”欄中出具“績(jī)效目標(biāo)符合申報(bào)要求，建議安排資金”的審核意見(jiàn)并加蓋公章。
（五）主管部門(mén)將本規(guī)程第十三條規(guī)定的績(jī)效目標(biāo)申報(bào)材料在每年度上報(bào)“一上”部門(mén)預(yù)算時(shí)報(bào)送州財(cái)政局。
第十七條 績(jī)效目標(biāo)審核。州財(cái)政局按照本規(guī)程第十二條績(jī)效目標(biāo)審核規(guī)范要求審核主管部門(mén)報(bào)送的項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)，形成初審意見(jiàn)。
第十八條 績(jī)效目標(biāo)反饋及確認(rèn)。
（一）州財(cái)政局在每年度部門(mén)預(yù)算“一下”時(shí)，將項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)如下審核意見(jiàn)反饋給主管部門(mén)。
（二）主管部門(mén)收到州財(cái)政局項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)審核反饋意見(jiàn)后，對(duì)績(jī)效目標(biāo)不符合要求的項(xiàng)目支出，由預(yù)算部門(mén)修改后，于15個(gè)工作日內(nèi)重新報(bào)送州財(cái)政局審核。
（三）州財(cái)政局在收到重新報(bào)送的項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)10個(gè)工作日內(nèi)，將審核意見(jiàn)反饋給主管部門(mén)。
（四）主管部門(mén)在報(bào)送“二上”部門(mén)預(yù)算時(shí)將調(diào)整后的項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)重新報(bào)送州財(cái)政局審核確認(rèn)。
第十九條 績(jī)效目標(biāo)批復(fù)。
（一）州財(cái)政局在部門(mén)預(yù)算“二下”時(shí)，將審核確認(rèn)的項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)批復(fù)給主管部門(mén)。
（二）主管部門(mén)將州財(cái)政局批復(fù)的項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo),批復(fù)給所屬項(xiàng)目單位。
第二十條 績(jī)效目標(biāo)調(diào)整和備案。
（一）經(jīng)州財(cái)政局批復(fù)績(jī)效目標(biāo)后，主管部門(mén)在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中如遇到特殊原因需修改調(diào)整原績(jī)效目標(biāo)的，必須將修改調(diào)整后的績(jī)效目標(biāo)報(bào)州財(cái)政局審核備案。
（二）各部門(mén)單位自行調(diào)整的未經(jīng)州財(cái)政局審核備案的績(jī)效目標(biāo)，不能作為項(xiàng)目支出預(yù)算執(zhí)行以及績(jī)效評(píng)價(jià)和績(jī)效獎(jiǎng)懲的依據(jù)。
為進(jìn)一步推動(dòng)我省農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)，加快全省“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”步伐，確保實(shí)現(xiàn)商務(wù)部、省政府提出的工作目標(biāo)，現(xiàn)就做好*年省級(jí)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”工作的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、做好建設(shè)規(guī)劃工作
根據(jù)全省“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”的工作目標(biāo)、要求和各市“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”的建設(shè)情況，經(jīng)綜合平衡，現(xiàn)制定了《*年度省級(jí)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃表》（附件1）。各地級(jí)以上市經(jīng)貿(mào)主管部門(mén)要根據(jù)全省的規(guī)劃并結(jié)合本地實(shí)際情況，制定本市的“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”實(shí)施規(guī)劃。要鼓勵(lì)、引導(dǎo)承辦企業(yè)在尚未建立農(nóng)家店的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村建店，重點(diǎn)建設(shè)改造村級(jí)日用消費(fèi)品農(nóng)家店。
二、做好申報(bào)工作
（一）申報(bào)企業(yè)條件。
流通企業(yè)向所在地商務(wù)主管部門(mén)自愿申請(qǐng)承擔(dān)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”項(xiàng)目建設(shè)，提出擬實(shí)施的地區(qū)及擬建設(shè)的農(nóng)家店數(shù)量。
1．在廣東省范圍內(nèi)依法登記設(shè)立，以經(jīng)營(yíng)生活必需品為主的各種所有制連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)；
2．擁有建筑面積不少于800平方米的日用消費(fèi)品配送中心，配送商品品種（單品）1500種以上，已經(jīng)發(fā)展日用品連鎖店不少于10個(gè)；或擁有建筑面積不少于1000平方米的農(nóng)資配送中心，配送農(nóng)資商品品種兩大類(lèi)以上且單品數(shù)量在30種以上，已經(jīng)發(fā)展農(nóng)資連鎖店不少于100個(gè)；
3．工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照顯示具備2年以上從業(yè)經(jīng)驗(yàn)；
4．商品分類(lèi)分品種擺放，有相匹配的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，有必要的商品配送運(yùn)輸工具；
5．制定了*年“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”實(shí)施規(guī)劃；
6．自愿與縣（市、區(qū)）經(jīng)貿(mào)部門(mén)簽訂不銷(xiāo)售假冒偽劣商品承諾書(shū)；
7．已建立商品的準(zhǔn)入制度和可追溯制度，有與連鎖經(jīng)營(yíng)方式相適應(yīng)的臺(tái)帳管理制度。
（二）申報(bào)程序。
各縣（市、區(qū)）經(jīng)貿(mào)局會(huì)同當(dāng)?shù)刎?cái)政局按照規(guī)定，組織本地區(qū)符合條件的企業(yè)做好有關(guān)申報(bào)工作（省直有關(guān)企業(yè)按屬地管理原則向項(xiàng)目所在地的縣經(jīng)貿(mào)、財(cái)政部門(mén)提出申報(bào)），并對(duì)申報(bào)單位的申報(bào)材料進(jìn)行初審加具意見(jiàn)后，報(bào)地級(jí)以上市經(jīng)貿(mào)、財(cái)政主管部門(mén)審核，地級(jí)市以上經(jīng)貿(mào)、財(cái)政部門(mén)將本地區(qū)申報(bào)企業(yè)的材料審核匯總后統(tǒng)一報(bào)省經(jīng)貿(mào)委、省財(cái)政廳。
（三）申報(bào)材料。
1．縣（市、區(qū)）經(jīng)貿(mào)、財(cái)政部門(mén)聯(lián)合行文推薦；
2．地級(jí)以上市經(jīng)貿(mào)、財(cái)政部門(mén)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；
3．企業(yè)書(shū)面申請(qǐng)報(bào)告，內(nèi)容包括建設(shè)背景、建設(shè)內(nèi)容、總投資及資金來(lái)源、建設(shè)條件、資金使用的績(jī)效目標(biāo)(新增銷(xiāo)售收入、利潤(rùn)、稅收等)以及增加社會(huì)就業(yè)等；
4．《廣東省省級(jí)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”專(zhuān)項(xiàng)資金申報(bào)表》（附件2），《*年度省級(jí)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”配送中心項(xiàng)目申報(bào)表》（附件3）、《*年度省級(jí)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”農(nóng)家店項(xiàng)目申報(bào)表》（附件4），須附每個(gè)項(xiàng)目（配送中心和農(nóng)家店）的營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件（加蓋申報(bào)企業(yè)公章，并注明“此件與原件相符”），表格可在省經(jīng)貿(mào)委網(wǎng)站“市場(chǎng)建設(shè)”欄目下載；
5．申報(bào)企業(yè)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件（加蓋申報(bào)企業(yè)公章）；
6.涉及藥品經(jīng)營(yíng)或設(shè)立藥品專(zhuān)柜的需提供藥品零售經(jīng)營(yíng)資格證以及縣級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)出具的“經(jīng)驗(yàn)收合格，同意上報(bào)”的意見(jiàn)；
7．當(dāng)?shù)貒?guó)稅、地稅部門(mén)出具的上一年度有關(guān)企業(yè)稅收證明（包括納稅金額）。
申報(bào)材料需用文字材料（用A4紙打印裝訂成冊(cè)）報(bào)送，同時(shí)發(fā)送電子版至省經(jīng)貿(mào)委郵箱。
（四）申報(bào)時(shí)間。
申報(bào)材料和電子文檔請(qǐng)于9月25日前由地級(jí)以上市經(jīng)貿(mào)、財(cái)政部門(mén)匯總后統(tǒng)一報(bào)省經(jīng)貿(mào)委和省財(cái)政廳，逾期不予受理。
（五）申報(bào)注意事項(xiàng)。
各地經(jīng)貿(mào)主管部門(mén)要會(huì)同當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)認(rèn)真做好申報(bào)企業(yè)的資格審核工作，確保所報(bào)送材料的真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性，提高文件材料的報(bào)送質(zhì)量。
三、項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
（一）項(xiàng)目必須在*年1月至9月底建設(shè)或改造完成；
（二）無(wú)銷(xiāo)售假冒偽劣產(chǎn)品、坑農(nóng)害農(nóng)的記錄；
（三）達(dá)到四個(gè)統(tǒng)一，即統(tǒng)一配送、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一價(jià)格；
（四）各地要按照《商務(wù)部關(guān)于“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”項(xiàng)目驗(yàn)收的通知》（商建發(fā)〔*〕533號(hào)）、《商務(wù)部關(guān)于加強(qiáng)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量的通知》（商建發(fā)〔*〕600號(hào)）和《商務(wù)部辦公廳關(guān)于做好“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”項(xiàng)目復(fù)查工作的通知》（商辦建函〔*〕129號(hào)）、《農(nóng)家店建設(shè)與改造規(guī)范》（SB/T10393—*）、《農(nóng)資農(nóng)家店建設(shè)與改造規(guī)范》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程項(xiàng)目建設(shè)的通知》（粵經(jīng)貿(mào)市場(chǎng)〔*〕777號(hào)）等文件的精神，準(zhǔn)確把握配送中心和農(nóng)家店驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)。
四、驗(yàn)收工作
（一）各地縣（市、區(qū)）經(jīng)貿(mào)部門(mén)應(yīng)會(huì)同當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)于9月10日前完成本地區(qū)*年省級(jí)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”項(xiàng)目驗(yàn)收工作，并將企業(yè)申報(bào)材料和驗(yàn)收?qǐng)?bào)告報(bào)各地級(jí)以上市經(jīng)貿(mào)、財(cái)政主管部門(mén)。
（二）各地級(jí)以上市經(jīng)貿(mào)、財(cái)政主管部門(mén)應(yīng)對(duì)本地區(qū)上報(bào)的“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”項(xiàng)目進(jìn)行復(fù)檢驗(yàn)收，并于9月25日前將有關(guān)申報(bào)材料和地級(jí)以上市的驗(yàn)收?qǐng)?bào)告報(bào)省經(jīng)貿(mào)委、省財(cái)政廳。
（三）省經(jīng)貿(mào)委和省財(cái)政廳在收到各地級(jí)以上市經(jīng)貿(mào)、財(cái)政主管部門(mén)的驗(yàn)收?qǐng)?bào)告后，組織開(kāi)展對(duì)地級(jí)市進(jìn)行交叉抽查，省經(jīng)貿(mào)委會(huì)同省財(cái)政廳屆時(shí)派員進(jìn)行督查。
五、扶持方式
省扶持“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”建設(shè)資金采取補(bǔ)助的扶持方式，即根據(jù)省認(rèn)定的申報(bào)企業(yè)的實(shí)際情況給予一定數(shù)額的資金補(bǔ)助。補(bǔ)助資金由省財(cái)政廳按規(guī)定通過(guò)財(cái)政部門(mén)核撥到承辦企業(yè)。
六、省財(cái)政廳根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對(duì)下?lián)艿姆龀仲Y金開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)。省經(jīng)貿(mào)委、省財(cái)政廳將按規(guī)定對(duì)資金的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決。被檢查的用款企業(yè)要主動(dòng)配合檢查人員做好相關(guān)工作，提供相應(yīng)的文件、資料，不得阻礙檢查工作的正常進(jìn)行。
七、申報(bào)企業(yè)要對(duì)扶持資金實(shí)行專(zhuān)賬核算、專(zhuān)賬管理、專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴(yán)禁截留、挪用。對(duì)弄虛作假、截留、挪用等行為，依照國(guó)務(wù)院《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）的有關(guān)規(guī)定處理。
八、各地經(jīng)貿(mào)主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)督檢查，制定質(zhì)量抽查驗(yàn)收整改制度，對(duì)已驗(yàn)收的農(nóng)家店實(shí)行回訪。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題或有違規(guī)行為的，要會(huì)同有關(guān)部門(mén)采取有效措施妥善處理、積極組織整改，并及時(shí)將有關(guān)情況上報(bào)省經(jīng)貿(mào)委。
一、國(guó)資預(yù)算項(xiàng)目申報(bào)中存在的問(wèn)題
（一）項(xiàng)目申報(bào)材料內(nèi)容不夠完整項(xiàng)目的基礎(chǔ)申報(bào)文本一般由項(xiàng)目申報(bào)書(shū)、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目評(píng)審報(bào)告等組成。在實(shí)踐中，一些項(xiàng)目的申報(bào)書(shū)和可行性研究報(bào)告中，項(xiàng)目進(jìn)度與分階段實(shí)施計(jì)劃安排不明晰；不少項(xiàng)目缺少相關(guān)的土地、環(huán)保等部門(mén)的批復(fù)，無(wú)法確定項(xiàng)目建設(shè)選址、是否符合環(huán)評(píng)要求；部分建設(shè)地址明確的項(xiàng)目，未提供建設(shè)地點(diǎn)規(guī)劃、設(shè)計(jì)方案平面圖；一些項(xiàng)目承擔(dān)單位為股份制企業(yè)的，沒(méi)有企業(yè)股東會(huì)同意增加國(guó)家資本金的股東會(huì)議紀(jì)要等材料。
（二）項(xiàng)目申報(bào)中績(jī)效意識(shí)不夠強(qiáng)烈為加強(qiáng)國(guó)資預(yù)算管理，財(cái)政部組織開(kāi)展了2008-2011年中央國(guó)資預(yù)算支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作，并從2012年起試行國(guó)資預(yù)算支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)。這些制度安排和機(jī)制建設(shè)，促使企業(yè)在申請(qǐng)預(yù)算時(shí)要增強(qiáng)績(jī)效意識(shí)，依據(jù)職責(zé)設(shè)定具體的績(jī)效目標(biāo)，準(zhǔn)確計(jì)算達(dá)成目標(biāo)所需的資金，謹(jǐn)慎申請(qǐng)資金，力求避免浪費(fèi)，在申報(bào)項(xiàng)目時(shí)應(yīng)當(dāng)報(bào)送財(cái)政支出績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表。但從實(shí)踐看，多數(shù)項(xiàng)目申報(bào)單位還未樹(shù)立績(jī)效理念，未將預(yù)算申請(qǐng)同支出效益同步考慮，在申報(bào)項(xiàng)目時(shí)未申報(bào)績(jī)效目標(biāo)、未提供相對(duì)具體可衡量的績(jī)效指標(biāo)，重投入申請(qǐng)、輕效益評(píng)價(jià)，導(dǎo)致一些項(xiàng)目效益衡量無(wú)依據(jù)，項(xiàng)目完工后無(wú)效益。
二、基于項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)視角的項(xiàng)目申報(bào)建議
推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理，要求把績(jī)效管理同預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理。其中，預(yù)算績(jī)效目標(biāo)是全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理的基礎(chǔ)，是預(yù)算安排的前提和主要依據(jù)，而這一工作主要集中在項(xiàng)目申報(bào)環(huán)節(jié)?；诖?，對(duì)企業(yè)申報(bào)項(xiàng)目提出以下幾點(diǎn)建議。
（一）強(qiáng)化企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略引領(lǐng)按照現(xiàn)行項(xiàng)目申報(bào)條件要求，企業(yè)立足于自身職能履行和事業(yè)發(fā)展需要申請(qǐng)的項(xiàng)目，必須符合國(guó)家有關(guān)方針政策，符合國(guó)有資本預(yù)算資金支持的方向和供給范圍。企業(yè)立足于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、階段目標(biāo)和發(fā)展步驟對(duì)項(xiàng)目申報(bào)的引領(lǐng)指向作用，要在國(guó)家、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、行業(yè)發(fā)展中，找準(zhǔn)參與重要工程和重大項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施機(jī)遇，在企業(yè)階段發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和同業(yè)先進(jìn)水平的對(duì)比中，找準(zhǔn)鞏固和突出自身優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)抓手，彌補(bǔ)發(fā)展短板和不足。力求企業(yè)申報(bào)的項(xiàng)目，與國(guó)家保障糧食安全、促進(jìn)農(nóng)民增收的大戰(zhàn)略相結(jié)合，與企業(yè)自身發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合，與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境和行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r結(jié)合。
（二）強(qiáng)化項(xiàng)目謀劃和儲(chǔ)備強(qiáng)化通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施帶動(dòng)企業(yè)發(fā)展理念，通盤(pán)考慮國(guó)資預(yù)算編制和企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略及業(yè)務(wù)工作布局，努力將實(shí)現(xiàn)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)、提升研發(fā)創(chuàng)新能力、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面的思路、措施項(xiàng)目化。根據(jù)所處行業(yè)、產(chǎn)品品種、生產(chǎn)環(huán)節(jié)的需要，構(gòu)建功能性強(qiáng)、目標(biāo)明確的項(xiàng)目，形成企業(yè)自身項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，使國(guó)有資本向關(guān)乎國(guó)家糧食安全、戰(zhàn)略安全的大項(xiàng)目、大事業(yè)集中，向墾區(qū)企業(yè)具有優(yōu)勢(shì)的行業(yè)、主業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向完善產(chǎn)業(yè)鏈條、能提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平和前景廣闊的行業(yè)集中，并通過(guò)項(xiàng)目的滾動(dòng)申報(bào)實(shí)施，實(shí)現(xiàn)國(guó)資預(yù)算與企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃有機(jī)結(jié)合。
（三）加強(qiáng)項(xiàng)目的前期論證和研究對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行充分的論證，證明其可行性和必要行，是項(xiàng)目能否立項(xiàng)獲得資金支持的重要環(huán)節(jié)，也是對(duì)項(xiàng)目支出預(yù)算的事前管理和監(jiān)督過(guò)程。企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策以及國(guó)資預(yù)算資金年度支持重點(diǎn)方向，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施所需要的人員、資金、技術(shù)等相關(guān)條件，強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施的必要性、可行性，項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)與不確定性的論證研究，特別是要充分預(yù)估項(xiàng)目涉及到環(huán)評(píng)、基建招投標(biāo)程序要求以及土地等資源調(diào)配的困難，充分預(yù)估經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本項(xiàng)目和主要產(chǎn)品價(jià)格、市場(chǎng)供求關(guān)系變化對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生的影響，保證項(xiàng)目的順利實(shí)施。
（四）提升項(xiàng)目預(yù)算編制質(zhì)量項(xiàng)目預(yù)算編制質(zhì)量直接關(guān)系項(xiàng)目申報(bào)成功與否。企業(yè)首先應(yīng)當(dāng)保證預(yù)算編制與政策相符，做到項(xiàng)目預(yù)算支出體現(xiàn)國(guó)資預(yù)算方針政策，符合預(yù)算編制有關(guān)法律法規(guī)要求，無(wú)政策方向和法規(guī)依據(jù)錯(cuò)誤。其次要保證預(yù)算數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，細(xì)化項(xiàng)目投資方案和各項(xiàng)指標(biāo)，認(rèn)真制定資金籌措方案和支出計(jì)劃，充分論證各項(xiàng)支出的必要性，詳細(xì)說(shuō)明每項(xiàng)預(yù)算數(shù)據(jù)的測(cè)算過(guò)程，做到數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、可靠，確保真實(shí)和完整。對(duì)于一些需要特別說(shuō)明的事項(xiàng)，比如已經(jīng)安排公共預(yù)算資金的項(xiàng)目，需對(duì)申報(bào)的國(guó)資預(yù)算資金，以及企業(yè)融資、自有資金的籌措和到位情況進(jìn)行說(shuō)明。最后要保證預(yù)算申報(bào)材料要件齊全規(guī)范，按照財(cái)政部統(tǒng)一的預(yù)算編制格式和規(guī)范的編制方法要求編制預(yù)算文本，按照預(yù)算編制規(guī)程報(bào)送紙質(zhì)申報(bào)資料，并在中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)（決）算編報(bào)系統(tǒng)中完成預(yù)算電子數(shù)據(jù)的錄入、審核、匯總和報(bào)送工作。
1企業(yè)職稱(chēng)申報(bào)工作存在的主要問(wèn)題
1.1申報(bào)材料較多，工作量很大企業(yè)職稱(chēng)申報(bào)工作涉及企業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的各種信息，包括人員基本信息、工作履歷信息、職稱(chēng)評(píng)定信息、績(jī)效考核信息、獎(jiǎng)懲情況信息等。涉及員工上述信息的修改、打印、匯總、統(tǒng)計(jì)等功能。存在信息審核、業(yè)績(jī)核實(shí)、材料補(bǔ)充等工作環(huán)節(jié)。涉及的申報(bào)材料多，申報(bào)及審核的工作量很大。
1.2申報(bào)材料審核及反饋的時(shí)間較長(zhǎng)企業(yè)職稱(chēng)申報(bào)涉及的工作過(guò)程繁瑣，申報(bào)材料的審核及反饋需要的時(shí)間較長(zhǎng)。一是在職稱(chēng)申報(bào)評(píng)定過(guò)程中，為了充分體現(xiàn)企業(yè)員工現(xiàn)有職稱(chēng)期間的履職情況和工作業(yè)績(jī)，往往要求職稱(chēng)申報(bào)人員把履職期間的工作業(yè)績(jī)盡可能地填寫(xiě)完整，申報(bào)材料較多，初審工作需要的時(shí)間較長(zhǎng)。二是為滿足企業(yè)職稱(chēng)審核相關(guān)規(guī)定的規(guī)范要求，需要對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行反復(fù)檢查、審核并反饋申報(bào)人員進(jìn)行修改和補(bǔ)充，反饋和二次申報(bào)的時(shí)間周期較長(zhǎng)。
1.3申報(bào)及審核的工作效率較低企業(yè)職稱(chēng)申報(bào)與審核工作的總體工作效率較低。一是層級(jí)較多的集團(tuán)性企業(yè)，存在二級(jí)企業(yè)初審、集團(tuán)總部復(fù)審的情況，申報(bào)材料的審核與反饋周期較長(zhǎng)。二是在審核重新申報(bào)的材料是否遵從反饋意見(jiàn)的要求時(shí)，工作量較大且容易產(chǎn)生錯(cuò)誤。三是申報(bào)材料的數(shù)據(jù)量大，因而對(duì)相關(guān)申報(bào)信息進(jìn)行匯總和統(tǒng)計(jì)分析的效率較低，出錯(cuò)的可能性較高。
2實(shí)施企業(yè)職稱(chēng)申報(bào)管理系統(tǒng)的重要意義
2.1規(guī)范企業(yè)職稱(chēng)申報(bào)管理的工作流程通過(guò)建設(shè)職稱(chēng)申報(bào)管理系統(tǒng)，企業(yè)能夠優(yōu)化、規(guī)范職稱(chēng)申報(bào)管理的工作流程，制訂科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)化的工作程序，配置高效、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鳈C(jī)制，有序推進(jìn)職稱(chēng)申報(bào)和審核工作。
2.2構(gòu)建企業(yè)職稱(chēng)申報(bào)管理的工作平臺(tái)通過(guò)職稱(chēng)申報(bào)管理系統(tǒng)，企業(yè)建立了職稱(chēng)申報(bào)和審核管理的工作平臺(tái)，申報(bào)工作的啟動(dòng)，各項(xiàng)工作要求，初步審核，修改意見(jiàn)反饋，重新申報(bào)，審核過(guò)程及審核結(jié)果都是通過(guò)職稱(chēng)申報(bào)管理系統(tǒng)來(lái)進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)了職稱(chēng)申報(bào)的協(xié)同工作。2.3提高企業(yè)職稱(chēng)申報(bào)和審核管理的工作效率通過(guò)職稱(chēng)申報(bào)管理系統(tǒng)，可對(duì)企業(yè)職稱(chēng)申報(bào)和審核的海量數(shù)據(jù)進(jìn)行管理和分析，不僅提高了申報(bào)和審核工作的準(zhǔn)確性，而且實(shí)現(xiàn)了對(duì)企業(yè)職稱(chēng)申報(bào)和審核工作涉及內(nèi)容的動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)和分析，提高了相關(guān)工作的工作效率。
3企業(yè)職稱(chēng)申報(bào)管理系統(tǒng)的功能分析企業(yè)職稱(chēng)申報(bào)管理系統(tǒng)既是相關(guān)信息收集與的管理平臺(tái)，也是開(kāi)展職稱(chēng)申報(bào)和審核工作的操作平臺(tái)。
3.1系統(tǒng)主要功能（1）信息采集模塊。主要功能是收集職稱(chēng)申報(bào)人員的職稱(chēng)申報(bào)申請(qǐng)和職稱(chēng)申報(bào)材料，以及根據(jù)初審意見(jiàn)補(bǔ)充填報(bào)的其他職稱(chēng)申報(bào)材料。（2）審核管理模塊。主要功能包括資質(zhì)審查、意見(jiàn)反饋、審核管理等。（3）統(tǒng)計(jì)分析模塊。主要功能是對(duì)各類(lèi)職稱(chēng)申報(bào)和審核情況進(jìn)行分類(lèi)統(tǒng)計(jì)，對(duì)以往職稱(chēng)申報(bào)和審核結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，并生成各類(lèi)統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告。（4）信息模塊。主要功能包括反饋初審意見(jiàn)，職稱(chēng)申報(bào)和審核結(jié)果信息，以及對(duì)以往職稱(chēng)申報(bào)和審核的結(jié)果及分析報(bào)告進(jìn)行查詢(xún)等。（5）系統(tǒng)管理模塊。主要功能包括注冊(cè)和設(shè)置用戶(hù)權(quán)限，設(shè)置企業(yè)的組織架構(gòu)及職稱(chēng)申報(bào)和審核的處理流程，設(shè)置各類(lèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的訪問(wèn)權(quán)限，進(jìn)行系統(tǒng)數(shù)據(jù)備份和維護(hù)等工作。
3.2核心工作流程企業(yè)職稱(chēng)申報(bào)工作涉及相關(guān)人員申報(bào)，本單位人力資源部門(mén)初審，集團(tuán)公司人力資源部門(mén)復(fù)審，專(zhuān)家評(píng)審，結(jié)果公示，職稱(chēng)評(píng)定委員會(huì)授予等環(huán)節(jié)。申報(bào)材料包括申請(qǐng)人職稱(chēng)申報(bào)表，基本信息表，培訓(xùn)進(jìn)修情況，工作業(yè)績(jī)情況，履職期間情況，職稱(chēng)評(píng)審參評(píng)論文，外語(yǔ)考試證書(shū)，計(jì)算機(jī)操作考試證書(shū)等。核心工作流程如圖1所示。
4企業(yè)職稱(chēng)申報(bào)管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)
4.1系統(tǒng)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)根據(jù)職稱(chēng)申報(bào)管理系統(tǒng)的功能分析，將系統(tǒng)劃分成5個(gè)子系統(tǒng)：信息填報(bào)子系統(tǒng)，審核管理子系統(tǒng)，統(tǒng)計(jì)分析子系統(tǒng)，信息子系統(tǒng)，系統(tǒng)管理子系統(tǒng)。系統(tǒng)總體結(jié)構(gòu)如圖2所示。信息采集子系統(tǒng)的主要功能為職稱(chēng)申報(bào)申請(qǐng)，職稱(chēng)材料申報(bào)，職稱(chēng)材料修訂等。審核管理子系統(tǒng)的主要功能為資質(zhì)審查管理，意見(jiàn)反饋管理，職稱(chēng)審核管理等。統(tǒng)計(jì)分析子系統(tǒng)的主要功能為分類(lèi)統(tǒng)計(jì)管理，統(tǒng)計(jì)分析管理，報(bào)告報(bào)表管理等。信息子系統(tǒng)的主要功能為申報(bào)信息查詢(xún)，審核信息查詢(xún)，審核結(jié)果查詢(xún)等。系統(tǒng)管理子系統(tǒng)的主要功能為組織機(jī)構(gòu)管理，工作流程管理，用戶(hù)權(quán)限管理，系統(tǒng)備份管理等。
4.2數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)職稱(chēng)申報(bào)管理系統(tǒng)支持集團(tuán)型企業(yè)的職稱(chēng)申報(bào)和管理工作，組織機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)為集團(tuán)公司、二級(jí)公司和三級(jí)公司共3個(gè)層次。職稱(chēng)資質(zhì)和職稱(chēng)申報(bào)材料的審核權(quán)限分為集團(tuán)公司層面和二級(jí)公司層面。注冊(cè)用戶(hù)的角色劃分為職稱(chēng)申報(bào)用戶(hù)和職稱(chēng)審核用戶(hù)。不同用戶(hù)對(duì)職稱(chēng)申報(bào)管理系統(tǒng)不同應(yīng)用模塊的訪問(wèn)權(quán)限劃分為查詢(xún)、提報(bào)、修改、刪除4種類(lèi)型。系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)如圖3所示。
4.3系統(tǒng)類(lèi)設(shè)計(jì)
4.3.1系統(tǒng)實(shí)體類(lèi)設(shè)計(jì)實(shí)體類(lèi)是職稱(chēng)申報(bào)管理系統(tǒng)的操作和處理對(duì)象，主要包括職稱(chēng)申報(bào)登記表、職稱(chēng)初審情況表、職稱(chēng)審核情況表、職稱(chēng)審核統(tǒng)計(jì)分析情況表等。實(shí)體類(lèi)中封裝了對(duì)系統(tǒng)關(guān)鍵性信息的數(shù)據(jù)屬性及操作，是對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行分析后抽象出來(lái)的數(shù)據(jù)模型，體現(xiàn)著系統(tǒng)的功能需求。系統(tǒng)實(shí)體類(lèi)的設(shè)計(jì)模型如圖4所示。
4.3.2系統(tǒng)控制類(lèi)設(shè)計(jì)控制類(lèi)是職稱(chēng)申報(bào)管理系統(tǒng)的業(yè)務(wù)處理邏輯，主要包括底層數(shù)據(jù)訪問(wèn)，申報(bào)申請(qǐng)，申請(qǐng)受理，材料評(píng)審，統(tǒng)計(jì)分析等。控制類(lèi)中封裝了對(duì)系統(tǒng)關(guān)鍵性業(yè)務(wù)的處理邏輯，是對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行業(yè)務(wù)功能分析后抽象出來(lái)的邏輯模型，體現(xiàn)著系統(tǒng)的業(yè)務(wù)處理過(guò)程。系統(tǒng)控制類(lèi)的設(shè)計(jì)模型如圖5所示。
5企業(yè)職稱(chēng)申報(bào)管理系統(tǒng)的實(shí)施
5.1系統(tǒng)架構(gòu)職稱(chēng)申報(bào)管理系統(tǒng)是由表現(xiàn)層、業(yè)務(wù)邏輯層、數(shù)據(jù)層3層結(jié)構(gòu)構(gòu)成，表現(xiàn)層是用戶(hù)使用界面，業(yè)務(wù)邏輯層包含應(yīng)用系統(tǒng)的功能模塊和業(yè)務(wù)處理邏輯，數(shù)據(jù)層保存應(yīng)用系統(tǒng)的相關(guān)數(shù)據(jù)。系統(tǒng)的整體
5.2實(shí)施方法
5.2.1硬件配置系統(tǒng)應(yīng)配置中檔PC服務(wù)器作為應(yīng)用服務(wù)器和數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器，配置激光打印機(jī)作為各類(lèi)報(bào)表的打印輸出，配置中檔筆記本電腦用于系統(tǒng)開(kāi)發(fā)和測(cè)試工作。
5.2.2軟件配置系統(tǒng)架構(gòu)為B/S架構(gòu)，軟件系統(tǒng)采用微軟的平臺(tái)，服務(wù)器操作系統(tǒng)為WindowsServer，客戶(hù)端操作系統(tǒng)為WindowsXP，開(kāi)發(fā)工具采用，數(shù)據(jù)庫(kù)為SQLServer。
衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)是醫(yī)療衛(wèi)生人才專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力、科研業(yè)績(jī)和臨床醫(yī)療水平的標(biāo)志，也是評(píng)價(jià)、激勵(lì)醫(yī)療技術(shù)人員成才的重要手段之一。衛(wèi)生技術(shù)職務(wù)評(píng)聘標(biāo)準(zhǔn)對(duì)廣大醫(yī)務(wù)工作者工作價(jià)值觀和專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)申報(bào)工作是企業(yè)人力資源管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，它關(guān)系到企業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的職稱(chēng)晉升，與企業(yè)員工切身利益相關(guān)。由于企業(yè)職稱(chēng)申報(bào)審核的時(shí)間期限比較短，工作程序比較復(fù)雜，以往純手工上報(bào)、人工整理的工作方式已經(jīng)不能適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的需要。隨著企業(yè)信息化建設(shè)的深入，企業(yè)職稱(chēng)申報(bào)及評(píng)定工作采用信息化管理已成必然趨勢(shì)。
1企業(yè)職稱(chēng)申報(bào)工作存在的主要問(wèn)題
1.1申報(bào)材料較多，工作量很大企業(yè)職稱(chēng)申報(bào)工作涉及企業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的各種信息，包括人員基本信息、工作履歷信息、職稱(chēng)評(píng)定信息、績(jī)效考核信息、獎(jiǎng)懲情況信息等。涉及員工上述信息的修改、打印、匯總、統(tǒng)計(jì)等功能。存在信息審核、業(yè)績(jī)核實(shí)、材料補(bǔ)充等工作環(huán)節(jié)。涉及的申報(bào)材料多，申報(bào)及審核的工作量很大。
1.2申報(bào)材料審核及反饋的時(shí)間較長(zhǎng)企業(yè)職稱(chēng)申報(bào)涉及的工作過(guò)程繁瑣，申報(bào)材料的審核及反饋需要的時(shí)間較長(zhǎng)。一是在職稱(chēng)申報(bào)評(píng)定過(guò)程中，為了充分體現(xiàn)企業(yè)員工現(xiàn)有職稱(chēng)期間的履職情況和工作業(yè)績(jī)，往往要求職稱(chēng)申報(bào)人員把履職期間的工作業(yè)績(jī)盡可能地填寫(xiě)完整，申報(bào)材料較多，初審工作需要的時(shí)間較長(zhǎng)。二是為滿足企業(yè)職稱(chēng)審核相關(guān)規(guī)定的規(guī)范要求，需要對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行反復(fù)檢查、審核并反饋申報(bào)人員進(jìn)行修改和補(bǔ)充，反饋和二次申報(bào)的時(shí)間周期較長(zhǎng)。
1.3申報(bào)及審核的工作效率較低企業(yè)職稱(chēng)申報(bào)與審核工作的總體工作效率較低。一是層級(jí)較多的集團(tuán)性企業(yè)，存在二級(jí)企業(yè)初審、集團(tuán)總部復(fù)審的情況，申報(bào)材料的審核與反饋周期較長(zhǎng)。二是在審核重新申報(bào)的材料是否遵從反饋意見(jiàn)的要求時(shí)，工作量較大且容易產(chǎn)生錯(cuò)誤。三是申報(bào)材料的數(shù)據(jù)量大，因而對(duì)相關(guān)申報(bào)信息進(jìn)行匯總和統(tǒng)計(jì)分析的效率較低，出錯(cuò)的可能性較高。
2實(shí)施企業(yè)職稱(chēng)申報(bào)管理系統(tǒng)的重要意義
2.1規(guī)范企業(yè)職稱(chēng)申報(bào)管理的工作流程通過(guò)建設(shè)職稱(chēng)申報(bào)管理系統(tǒng)，企業(yè)能夠優(yōu)化、規(guī)范職稱(chēng)申報(bào)管理的工作流程，制訂科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)化的工作程序，配置高效、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鳈C(jī)制，有序推進(jìn)職稱(chēng)申報(bào)和審核工作。
2.2構(gòu)建企業(yè)職稱(chēng)申報(bào)管理的工作平臺(tái)通過(guò)職稱(chēng)申報(bào)管理系統(tǒng)，企業(yè)建立了職稱(chēng)申報(bào)和審核管理的工作平臺(tái)，申報(bào)工作的啟動(dòng)，各項(xiàng)工作要求，初步審核，修改意見(jiàn)反饋，重新申報(bào)，審核過(guò)程及審核結(jié)果都是通過(guò)職稱(chēng)申報(bào)管理系統(tǒng)來(lái)進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)了職稱(chēng)申報(bào)的協(xié)同工作。
2.3提高企業(yè)職稱(chēng)申報(bào)和審核管理的工作效率通過(guò)職稱(chēng)申報(bào)管理系統(tǒng)，可對(duì)企業(yè)職稱(chēng)申報(bào)和審核的海量數(shù)據(jù)進(jìn)行管理和分析，不僅提高了申報(bào)和審核工作的準(zhǔn)確性，而且實(shí)現(xiàn)了對(duì)企業(yè)職稱(chēng)申報(bào)和審核工作涉及內(nèi)容的動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)和分析，提高了相關(guān)工作的工作效率。
3企業(yè)職稱(chēng)申報(bào)管理系統(tǒng)的功能分析
企業(yè)職稱(chēng)申報(bào)管理系統(tǒng)既是相關(guān)信息收集與的管理平臺(tái)，也是開(kāi)展職稱(chēng)申報(bào)和審核工作的操作平臺(tái)。
3.1系統(tǒng)主要功能（1）信息采集模塊。主要功能是收集職稱(chēng)申報(bào)人員的職稱(chēng)申報(bào)申請(qǐng)和職稱(chēng)申報(bào)材料，以及根據(jù)初審意見(jiàn)補(bǔ)充填報(bào)的其他職稱(chēng)申報(bào)材料。（2）審核管理模塊。主要功能包括資質(zhì)審查、意見(jiàn)反饋、審核管理等。（3）統(tǒng)計(jì)分析模塊。主要功能是對(duì)各類(lèi)職稱(chēng)申報(bào)和審核情況進(jìn)行分類(lèi)統(tǒng)計(jì)，對(duì)以往職稱(chēng)申報(bào)和審核結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，并生成各類(lèi)統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告。（4）信息模塊。主要功能包括反饋初審意見(jiàn)，職稱(chēng)申報(bào)和審核結(jié)果信息，以及對(duì)以往職稱(chēng)申報(bào)和審核的結(jié)果及分析報(bào)告進(jìn)行查詢(xún)等。（5）系統(tǒng)管理模塊。主要功能包括注冊(cè)和設(shè)置用戶(hù)權(quán)限，設(shè)置企業(yè)的組織架構(gòu)及職稱(chēng)申報(bào)和審核的處理流程，設(shè)置各類(lèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的訪問(wèn)權(quán)限，進(jìn)行系統(tǒng)數(shù)據(jù)備份和維護(hù)等工作。
3.2核心工作流程企業(yè)職稱(chēng)申報(bào)工作涉及相關(guān)人員申報(bào)，本單位人力資源部門(mén)初審，集團(tuán)公司人力資源部門(mén)復(fù)審，專(zhuān)家評(píng)審，結(jié)果公示，職稱(chēng)評(píng)定委員會(huì)授予等環(huán)節(jié)。申報(bào)材料包括申請(qǐng)人職稱(chēng)申報(bào)表，基本信息表，培訓(xùn)進(jìn)修情況，工作業(yè)績(jī)情況，履職期間情況，職稱(chēng)評(píng)審參評(píng)論文，外語(yǔ)考試證書(shū)，計(jì)算機(jī)操作考試證書(shū)等。
4企業(yè)職稱(chēng)申報(bào)管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)
4.1系統(tǒng)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)根據(jù)職稱(chēng)申報(bào)管理系統(tǒng)的功能分析，將系統(tǒng)劃分成5個(gè)子系統(tǒng)：信息填報(bào)子系統(tǒng)，審核管理子系統(tǒng)，統(tǒng)計(jì)分析子系統(tǒng)，信息子系統(tǒng)，系統(tǒng)管理子系統(tǒng)。信息采集子系統(tǒng)的主要功能為職稱(chēng)申報(bào)申請(qǐng)，職稱(chēng)材料申報(bào)，職稱(chēng)材料修訂等。審核管理子系統(tǒng)的主要功能為資質(zhì)審查管理，意見(jiàn)反饋管理，職稱(chēng)審核管理等。統(tǒng)計(jì)分析子系統(tǒng)的主要功能為分類(lèi)統(tǒng)計(jì)管理，統(tǒng)計(jì)分析管理，報(bào)告報(bào)表管理等。信息子系統(tǒng)的主要功能為申報(bào)信息查詢(xún)，審核信息查詢(xún)，審核結(jié)果查詢(xún)等。系統(tǒng)管理子系統(tǒng)的主要功能為組織機(jī)構(gòu)管理，工作流程管理，用戶(hù)權(quán)限管理，系統(tǒng)備份管理等。
4.2數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)職稱(chēng)申報(bào)管理系統(tǒng)支持集團(tuán)型企業(yè)的職稱(chēng)申報(bào)和管理工作，組織機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)為集團(tuán)公司、二級(jí)公司和三級(jí)公司共3個(gè)層次。職稱(chēng)資質(zhì)和職稱(chēng)申報(bào)材料的審核權(quán)限分為集團(tuán)公司層面和二級(jí)公司層面。注冊(cè)用戶(hù)的角色劃分為職稱(chēng)申報(bào)用戶(hù)和職稱(chēng)審核用戶(hù)。不同用戶(hù)對(duì)職稱(chēng)申報(bào)管理系統(tǒng)不同應(yīng)用模塊的訪問(wèn)權(quán)限劃分為查詢(xún)、提報(bào)、修改、刪除4種類(lèi)型。系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)如圖3所示。
4.3系統(tǒng)類(lèi)設(shè)計(jì)
4.3.1系統(tǒng)實(shí)體類(lèi)設(shè)計(jì)實(shí)體類(lèi)是職稱(chēng)申報(bào)管理系統(tǒng)的操作和處理對(duì)象，主要包括職稱(chēng)申報(bào)登記表、職稱(chēng)初審情況表、職稱(chēng)審核情況表、職稱(chēng)審核統(tǒng)計(jì)分析情況表等。實(shí)體類(lèi)中封裝了對(duì)系統(tǒng)關(guān)鍵性信息的數(shù)據(jù)屬性及操作，是對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行分析后抽象出來(lái)的數(shù)據(jù)模型，體現(xiàn)著系統(tǒng)的功能需求。系統(tǒng)實(shí)體類(lèi)的設(shè)計(jì)模型如圖4所示。
4.3.2系統(tǒng)控制類(lèi)設(shè)計(jì)控制類(lèi)是職稱(chēng)申報(bào)管理系統(tǒng)的業(yè)務(wù)處理邏輯，主要包括底層數(shù)據(jù)訪問(wèn)，申報(bào)申請(qǐng)，申請(qǐng)受理，材料評(píng)審，統(tǒng)計(jì)分析等。控制類(lèi)中封裝了對(duì)系統(tǒng)關(guān)鍵性業(yè)務(wù)的處理邏輯，是對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行業(yè)務(wù)功能分析后抽象出來(lái)的邏輯模型，體現(xiàn)著系統(tǒng)的業(yè)務(wù)處理過(guò)程。系統(tǒng)控制類(lèi)的設(shè)計(jì)模型如圖5所示。
5企業(yè)職稱(chēng)申報(bào)管理系統(tǒng)的實(shí)施
5.1系統(tǒng)架構(gòu)職稱(chēng)申報(bào)管理系統(tǒng)是由表現(xiàn)層、業(yè)務(wù)邏輯層、數(shù)據(jù)層3層結(jié)構(gòu)構(gòu)成，表現(xiàn)層是用戶(hù)使用界面，業(yè)務(wù)邏輯層包含應(yīng)用系統(tǒng)的功能模塊和業(yè)務(wù)處理邏輯，數(shù)據(jù)層保存應(yīng)用系統(tǒng)的相關(guān)數(shù)據(jù)。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#
5.2實(shí)施方法
5.2.1硬件配置系統(tǒng)應(yīng)配置中檔PC服務(wù)器作為應(yīng)用服務(wù)器和數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器，配置激光打印機(jī)作為各類(lèi)報(bào)表的打印輸出，配置中檔筆記本電腦用于系統(tǒng)開(kāi)發(fā)和測(cè)試工作。
5.2.2軟件配置系統(tǒng)架構(gòu)為B/S架構(gòu)，軟件系統(tǒng)采用微軟的平臺(tái)，服務(wù)器操作系統(tǒng)為WindowsServer，客戶(hù)端操作系統(tǒng)為WindowsXP，開(kāi)發(fā)工具采用，數(shù)據(jù)庫(kù)為SQLServer。
