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序論：在您撰寫農業(yè)投資論文時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
1.1設施農業(yè)結構簡陋
我縣工廠化農業(yè)的技術路線特點可以總結為“低投入、低耗能”，而非理想的“高投高產模式”，這種體系的形成主要可以歸結于經濟能力的制約和科技含量的欠缺。以溫室模塊為例，在與國家制定的生產標準進行比對中，其溫室在實際的結構上相對粗糙，為總體條件的可操控性提高了一定的復雜程度；而選擇栽培的作物種類也并非適應溫室種植的特殊良種，溫室的硬件設施條件價值作物選種方面欠缺最終決定了質量以及產量水平不能達到國家所訂立的最高標準，更難說與國際水平做出比較?？偠灾?，我縣的設施農業(yè)在栽培技術、網絡控制技術以及溫室調節(jié)技術等方面都滯留在較低的層次，有待進一步的提高。
1.2投資不足，配套水平低下
盡管設施農業(yè)對于提高產值等方面能夠起到積極正面的作用，但是出于資金缺口、技術支持薄弱等原因，多數(shù)農戶仍舊沒有能力投資這類高效的新興農業(yè)。因此，設施農業(yè)在葉城縣的營運還處于初步發(fā)展時期，農業(yè)配套程度占有的比率并未得到全面的提高，勞動力在生產中依舊占有較高的比重，而有限的農業(yè)機械包涵的機器類型單一，并不能全面適應各技術模塊所提出的技術要求。例如，大棚種植尚未匹配到適合的器械，農戶的勞作成分在設施農業(yè)中占有比例過大，這成為葉城縣設施農業(yè)推廣的阻礙之一。
1.3運營管理水平有待提高
成功的設施農業(yè)應當是一個軟硬件一體化，硬件設施支持結構、軟件技術主導運營的高技術、市場化的有機結合體。合理的設施農業(yè)構件步驟應當包括兩大步驟，首先是硬件方面設施打造的普遍，其次是產銷循環(huán)促進，結合企業(yè)市場的良性運行。但是，就我縣目前經驗管理主導的情況而言，設施農業(yè)的規(guī)模尚未發(fā)展好，拳頭產品也未打造出，就算有能力引導簡稱多元的投資體制實現(xiàn)硬件方面的全面更新，想要短時間內提高運營管理的水平也是相當困難的。除此之外，運營管理成本高、資源浪費現(xiàn)象控制無效、設施結果不完善、溫室引進過于盲目等問題在本縣設施農業(yè)的建設道路上都是等待解決的重要難題。
2設施農業(yè)發(fā)展展望
（一）美國的農業(yè)公共產品投資
籌措社會資金增加農業(yè)公共產品投入。聯(lián)邦政府直接拿錢支持農業(yè)基礎設施建設、科研、科技推廣等；聯(lián)邦政府引導各州和地方政府支持農業(yè)發(fā)展，如國會有關農業(yè)科技推廣的法令，聯(lián)邦政府對接受法律條文的各州提供資金建立農業(yè)科技推廣組織；財政政策和金融政策的協(xié)調運用，以少量的財政資金用于政策銀行的資本金和經營費用，使政策性銀行吸收大量的社會資金支持農業(yè)公共產品投資；財政投資吸引私人投資，如美國的灌溉設施建設、農業(yè)科技、科技推廣，既有財政投資也有私人投資；運用資金市場籌集支農資金。
明確財政支農重點。以上世紀二三十年代經濟危機為界，在此之前，美國農業(yè)尚不發(fā)達，財政支農的重點是生產領域，因此財政主要投資于農業(yè)水利、灌溉、交通等公共產品；此后，農產品大量過剩，政府財政支持的重點由生產領域轉向流通領域，主要投資于農業(yè)科技、農產品儲備、農產品質量檢驗檢測等公共產品。
（二）日本的農業(yè)公共產品投資
日本農業(yè)公共產品投資的經驗主要表現(xiàn)在：在經濟發(fā)展的過程中，形成一種工農業(yè)良性互動的關系，即工業(yè)和農業(yè)協(xié)調發(fā)展，兩者相互補充、相輔相成；日本政府對農業(yè)的財政投資除部分直接用于興建農、林、水產等公共產品外，大部分特別是農業(yè)固定資產投資是采用補助金及長期低息貸款的方式發(fā)放給農民，同時通過補貼利息，調動“民間資本”投向農業(yè)公共產品，這就是日本頗具特色的“制度金融”；政府對農業(yè)公共產品的投資也具有明顯的階段性特征，從20世紀六七十年代的“米價支持政策”到80年代的農業(yè)基本建設投資補貼再到進入WTO以來的以環(huán)境保護為導向的公共投資。
發(fā)展中國家的農業(yè)公共產品投資策略
（一）韓國農業(yè)公共產品投資
從20世紀60年代開始，韓國政府開始實施“以工補農”戰(zhàn)略，采取各種措施大力發(fā)展農業(yè)，其中最具影響力的是“新村運動”。新村運動在農業(yè)公共產品方面的投入主要表現(xiàn)在改善農業(yè)生產條件，如完善灌溉系統(tǒng)、更新農業(yè)機械、采用新的農業(yè)生產技術和機械設備；同時還加強農業(yè)科技、良種、化肥農藥的投入，農業(yè)推廣體系的建設及對農民的職業(yè)教育。這是“新村運動”的核心內容。
雖然韓國的“新村運動”主要由農民進行，但政府在其中發(fā)揮了極大的作用。政府不僅是發(fā)動者、引導者，更重要的是提供大量的財政支持。據(jù)統(tǒng)計，政府每年的資助額占總投資額的比重一般都超過20%，最高年份可達59.2%。充分體現(xiàn)了政府在農業(yè)、農村發(fā)展中的作用。
（二）印度農業(yè)公共產品投資
印度政府推動的農業(yè)公共產品建設主要有以下方面：生產性農業(yè)基礎設施建設，主要包括土地整治、控制水土流失兩個方面；投入性農業(yè)基礎設施建設，主要包括化肥投入、高產品種投入和農業(yè)機械投入；保證性農業(yè)基礎設施建設，主要有農村公路建設、農村能源建設、農業(yè)職業(yè)教育等。
在農業(yè)公共產品的建設中，印度政府從三條途徑來籌集建設資金：增加計劃投資，在每個五年計劃中，農業(yè)的計劃投資都占相當比重，如“一五”計劃農業(yè)投資占計劃總投資的18%，而工業(yè)僅占8%；“二五”計劃農業(yè)為25%；“三五”為21%，且以后的各五年計劃中從未低于20%。實行投入物補貼，印度政府的財政預算中，農業(yè)投入補貼占相當大比重。提供貸款保證，農業(yè)貸款是基礎設施建設資金的重要來源之一。印度政府大力發(fā)展信貸機構，擴大信貸額。印度的農業(yè)籌資和開發(fā)公司主要是利用外國農業(yè)投資，發(fā)放基礎設施的項目貸款。
（三）巴西農業(yè)公共產品投資
1.倉儲設施。在巴西，倉儲按屬性可分為三類：官方（聯(lián)邦、州、市）、合作社和個人。聯(lián)邦倉儲設施由聯(lián)邦出資建設，主要用于常規(guī)儲備和儲存按政府最低保證價格收購的農產品，其目的在于保護農業(yè)生產者，特別是中小農業(yè)生產者的利益，同時利用政府的儲備在淡季時調節(jié)農產品的市場價格。合作社和個人倉儲設備建設的資金主要靠補貼性農業(yè)信貸和自籌，其主要目的在于利用農業(yè)季節(jié)差提高經濟效益。目前，巴西倉儲能力基本上能夠滿足農牧業(yè)生產發(fā)展的需要，其收獲后的損失率僅為5%，達到世界先進水平。
2.水利灌溉。巴西水利資源豐富，河流縱橫，降雨量豐富，但灌溉業(yè)落后。1985年政府制定了東北部百萬公頃灌溉計劃，五年內投資35億美元，其中40%由聯(lián)邦政府出資，60%由私人或國際金融機構資助。
3.農業(yè)科研與農業(yè)技術推廣。巴西最重要的農業(yè)科研和技術推廣機構是歸屬農業(yè)部的巴西農牧業(yè)研究公司和農業(yè)技術推廣公司。1973年農業(yè)部將農牧業(yè)科研局改為巴西農牧業(yè)研究公司，大力培養(yǎng)農業(yè)科研隊伍，到1985年就培養(yǎng)了2200名高級農業(yè)技術人才。農牧業(yè)研究公司的研究成果以有償轉讓的方式出售，并由技術推廣公司負責推廣；巴西農牧業(yè)技術推廣公司主要負責全國的農業(yè)技術推廣和管理，同時建立各州、市的分支機構，加強對合作社、中小農業(yè)生產者的技術支持。
對改善我國農業(yè)公共產品投資的啟示
（一）改變我國“城鄉(xiāng)二元”、“產業(yè)不均”的公共品投資現(xiàn)狀
1953-1955年，我國第一個五年計劃在不斷修訂中確定了重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略。至此開始，公共產品的投資就出現(xiàn)了“重城市輕農村”、“重工輕農”的不均衡狀態(tài)。嚴重抑制了農業(yè)的發(fā)展和農民生活水平的提高。因此，在工業(yè)化已進入中后期階段的今天，應借鑒日本工農業(yè)良性互動發(fā)展及韓國“新村運動”的做法，改變我國公共產品投資的傾斜戰(zhàn)略，加大政府農業(yè)公共產品投資力度，走“以工補農”的新路。
（二）實現(xiàn)投資主體、投資方式的多元化
農業(yè)是一個弱質產業(yè)，農業(yè)公共產品具有明顯的外部性特點，投資收益不易、投資回收期較長。因此，農業(yè)公共產品的投資應以政府公共財政為主。然而，政府投資可以采取直接投資還可以采取間接投資，如政府通過參股、控股、經營權轉讓等不同的投資方式提高農業(yè)公共產品投資的效率；同時，農業(yè)公共品也可以由政府以外的投資主體進行，政府加以引導、規(guī)范界定產權等，使得私人資本、民間資本、外國資本等積極投身農業(yè)公共產品的建設。在這方面，日本的“制度金融”是一個典型，另外，其他發(fā)達國家和發(fā)展中國家也在積極引入社會資本投資農業(yè)公共產品。
（三）優(yōu)化投資結構
農業(yè)公共產品的投資要有的放矢、突出重點，分階段有層次的進行。如美國農業(yè)公共產品投資從生產領域逐漸轉入流通領域；日本的農業(yè)支持政策從“米價支持政策”到農業(yè)基本建設投資再到環(huán)境保護；印度、巴西分不同階段對不同公共產品的投資?，F(xiàn)階段，我國農業(yè)公共產品投資主要集中于灌溉、水利等“硬”的方面，農業(yè)發(fā)展后勁不足。因此，進入WTO后，我國要在保持以農田基礎設施體系為內容的農業(yè)公共產品投資力度的基礎上，努力提高農業(yè)科研、農業(yè)信息、農業(yè)技術推廣、農業(yè)教育以及農業(yè)制度性等公共產品的投資，加大我國農產品的國際競爭力。
（四）改善投資的外部環(huán)境
投資環(huán)境的好壞直接影響到投資主體的積極性及投資的效率。因此，中央政府和地方政府要努力創(chuàng)造一個和諧、穩(wěn)定的農業(yè)公共產品投資環(huán)境。如對于產權的界定、補貼的標準等都要有相關的法律、條文等加以規(guī)范；地方政府對于外界投資、外商投資等要有優(yōu)惠的招商條件；同時對于破壞投資的違法亂紀行為要有規(guī)范并得到切實執(zhí)行的措施。只有這樣，農業(yè)公共產品的建設才能真正落到實處。
參考文獻：
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根據(jù)經濟增長理論，農業(yè)經濟的增長來源于生產要素的投入和農業(yè)生產率的提高。隨著技術的進步，農業(yè)生產率提高對農業(yè)增長的貢獻越來越大，但對于處在轉型期的發(fā)展中國家來說，依靠要素的投入來實現(xiàn)農業(yè)經濟的增長仍然占很大比重，同時也是主要途徑；對于勞動力無限供給的發(fā)展中國家來說，短缺資本的投入顯然是非常有效的。目前，中國農業(yè)的資本投入渠道除了政府以外還有農戶和其他私人社會資本。政府對農業(yè)投資的理論基礎是農業(yè)具有準公共物品的性質。顯然，農戶和其他私人資本的投入對農業(yè)增長的作用同樣是不可忽略的，但本文只研究政府農業(yè)投資中，投資規(guī)模、投資結構的狀況以及與農業(yè)增長的關系。通過對中國轉型期(本文指1978年以來，尤其指1990年代以來)農業(yè)GDP數(shù)據(jù)和政府農業(yè)投資的規(guī)模、結構狀況數(shù)據(jù)的相關性分析，發(fā)現(xiàn)政府農業(yè)投資規(guī)模對農業(yè)增長有極強的正相關作用，而且不同的投資結構所產生的邊際產量不同，所以改善農業(yè)投資結構也能對農業(yè)增長產生正的影響。研究表明，地方政府農業(yè)投資也對地方農業(yè)增長有重大作用，這種作用是十分重要的。研究結果提示我們，導致我國政府農業(yè)投資不足和結構不合理的根源在于我國現(xiàn)行的公共財政體制存在缺陷，因此必須從公共財政體制改革和農業(yè)投融資體制改革的高度來進行政府農業(yè)投資規(guī)模擴大和結構優(yōu)化調整。
1.轉型期農業(yè)增長與政府農業(yè)投資規(guī)模變動分析[2]
中國農業(yè)經濟的轉型期可定義為1978年以來至今的農村經濟改革期。自此，中國農業(yè)經濟開始了由計劃經濟向市場經濟全面邁進的步伐。這個階段也是中國政府農業(yè)投資的重要轉折期。與此相伴，中國農業(yè)GDP、農業(yè)增加值在這個時期以后也發(fā)生了巨大變動。農業(yè)經濟發(fā)展水平和政府農業(yè)投資規(guī)模都空前增長。
1.1轉型期中國政府農業(yè)投資的規(guī)模變動與農業(yè)增長水平變化
農業(yè)投資規(guī)模是指各個年份或各個時期農業(yè)投資的總量。按照本文的統(tǒng)計口徑(中口徑)，我國農業(yè)投資規(guī)模在各個五年計劃期是不同的，總的趨勢是增長的，尤其從“七五”開始，我國農業(yè)投資力度明顯加快，其累計投資額是“六五”時期的兩倍還多，“八五”、“九五”也是成倍增長(見表1[3])。
資料來源：轉引自陳錫文.中國農村公共財政制度：理論、政策、實證研究，北京，中國發(fā)展出版社，2005年，第116頁。
如果將政府農業(yè)投資與農業(yè)經濟增長情況聯(lián)系起來，并使用逐年的時間序列數(shù)據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)，自1978年以來，無論是農業(yè)GDP還是農業(yè)增加值，其總的趨勢也是增長的，雖然個別年度間存在著波動。尤其在近期，這兩個指標的增速開始加快，增幅明顯。(均以當年價格計算，未轉換為可比價格)。將農業(yè)GDP、農業(yè)增加值及政府農業(yè)投資的變動趨勢畫在一張圖上，如圖1所示[4]。
圖1（）略
自1978年以來，我國政府農業(yè)投資的增長曲線比較陡峭，證明增速很快。農業(yè)GDP、農業(yè)增加值也呈現(xiàn)出相同的增長趨勢，即先緩慢、平穩(wěn)增長，后急速增長。如果將我國政府農業(yè)投資占財政支出比重和我國政府農業(yè)投資占農業(yè)GDP的比重計算出來，發(fā)現(xiàn)后者較低，見表2。
資料來源：國家統(tǒng)計局，《2004年中國農村統(tǒng)計年鑒》，北京，中國統(tǒng)計出版社，2004年。
我國政府農業(yè)投資占農業(yè)GDP比重平均在5％～6％左右，但在美國、加拿大、英國、澳大利亞等農業(yè)發(fā)達國家中，政府對農業(yè)提供的財政支持相當于農業(yè)本身GDP的25％以上，日本、以色列等國甚至更高(45％～95％)，即使在印度這樣的發(fā)展中國家，國家財政支農支出占農業(yè)GDP的比重也達到了10％。(當然，我們這里所說政府農業(yè)投資與政府對農業(yè)的財政支持口徑不完全一致，但基本上反映了我國政府對農業(yè)支持的力度)。在我國，雖然財政的總體實力有限，財政支農支出僅占農業(yè)GDP的5％～6％，但農業(yè)支出占財政總支出的份額維持著相對較高的水平，近10年來，大體在8％～10％之間。建國以來，國家財政用于農業(yè)的支出總額，1950年為27.4億元(當年價格，后同)，1960年增長到90.52億元，1970年曾降到49.4億元，1980年為149.95億元，1990年增長到307.84億元，1998年已達1147億元(這一年的數(shù)字包括當年增發(fā)國債用于農業(yè)方面的支出)，增長速度還是相當高的。特別是1978～1998年間財政支農投入年平均增幅達到11.4％[5]。所以，從投資規(guī)模上來看，我國政府農業(yè)投資逐年增長，對農業(yè)經濟的增長起到了不可替代的作用。
1.2中國農業(yè)增長與政府農業(yè)投資規(guī)模的關系分析
運用計量經濟學實證分析方法，對1978年以來的我國農業(yè)GDP和農業(yè)財政投資的變動進行相關分析，發(fā)現(xiàn)兩者間具有很強的正相關性。假定兩者間存在一元線性關系，以農業(yè)GDP為因變量(用Y表示)，政府農業(yè)財政投資為自變量(用X表示)，在有限觀測數(shù)據(jù)下進行擬合，可得出以下一元線性回歸模型：
Y=2955.47+17.71X
(2.27)(11.18)
可決系數(shù)R[2]=0.87，調整可決系數(shù)為R[2]=0.86，F(xiàn)值為124.95，回歸方程總體顯著性檢驗通過，擬合程度較好。該模型說明，每增加1億元的財政農業(yè)投資，我國的農業(yè)總產值就會增加17.71億元?？梢?，增加政府農業(yè)財政投資對農業(yè)經濟增長的作用是極其顯著的。當然，這一結論并不否認其他生產要素(諸如勞動力、土地、技術、制度等)在農業(yè)增長中的重大作用，每一要素在農業(yè)增長中的貢獻率也不相同，本文暫不討論。
1.3地方政府對農業(yè)的投資與地方農業(yè)增長
以上分析了中央政府對農業(yè)的投資情況，由于我國自1994年以來一直實行分稅制，這種體制對地方政府農業(yè)投資的影響是很明顯的。地方政府投資的數(shù)額、方向、結構、目標與中央政府有很大的不同。在中央財政農業(yè)投資中，很多情況下要求地方政府進行配套，但在實施過程中往往有的地方政府能做到，有的地方政府做不到。原因可能多種多樣，但地方財力的大小起著決定性作用。這就導致我國各個地方政府農業(yè)投資有很大的差距。這種投資的差距是不是也已經成為各地區(qū)間農業(yè)增長差距的一個極其關鍵的原因呢？這成為我們分析的重點。
這里我們僅僅選用兩個省份進行對比，即選用經濟發(fā)達省份江蘇省與一般省份河南省為研究對象來觀察政府投資與當?shù)剞r業(yè)增長的關系，以及地方農業(yè)差距產生的部分原因(顯然，各地區(qū)農業(yè)經濟增長產生差距的原因不僅僅于此，其他原因本文暫不述及)。
1.3.1地區(qū)農業(yè)增長與地方政府農業(yè)投資之間的關系
首先分析各省農業(yè)增長與農業(yè)投資之間的關系(選用1978年至2001年的數(shù)據(jù)，江蘇省數(shù)據(jù)來源于《2002年江蘇統(tǒng)計年鑒》(電子版)[6]，河南省數(shù)據(jù)來自《2003年河南農村統(tǒng)計年鑒》[7])，發(fā)現(xiàn)無論是發(fā)達省份還是一般省份，其農業(yè)增長和農業(yè)投資的變動趨勢與全國的變動趨勢一致，即先緩慢增長，后快速增長。采用同樣的分析方法對兩者間的關系進行分析，如果模型中用Y[，j]表示江蘇省農業(yè)GDP，X[，j]表示江蘇省政府農業(yè)投資，Y[，h]表示河南省農業(yè)GDP，X[，h]表示河南省政府投資，設定模型y=a+bx+ε，ε為隨機擾動項，在有限觀測值條件下可分別得到如下一元線性回歸擬合模型：
江蘇省的數(shù)據(jù)計算結果為：Y[，j]=235.514+39.84X[，j]
(1.527)(7.140)
R[2]=0.80，調整后的R[2]=0.78，F(xiàn)=50.99，方程總體性檢驗通過。該模型表明，江蘇省政府每增加1億元的農業(yè)投資，可得到39.84億元的農業(yè)GDP增長。
河南省的數(shù)據(jù)計算結果為：Y[，h]=-208.95+72.75X[，h]
(-4.02)(21.32)
R[2]=0.96，調整后的R[2]=0.95，方程總體性檢驗通過。此模型的經濟含義為河南省政府每增加1億元的農業(yè)投資，則可以產生72.75億元的農業(yè)GDP增長。兩個省份的政府農業(yè)投資對農業(yè)的增長作用都是很明顯的，不過兩省的投資力度不同，農業(yè)GDP的增長幅度也不同。見圖2：
圖2（略）
資料來源：河南省統(tǒng)計局，《2003年河南農村統(tǒng)計年鑒》，北京，中國統(tǒng)計出版社2003年。江蘇省統(tǒng)計局，《2002江蘇統(tǒng)計年鑒》，/sjzl/tjnj/2002/nj13/nj1302.htm。一部分數(shù)據(jù)經過計算整理。
1.3.2地區(qū)差距與政府農業(yè)投資的關系
除個別年份外(1985年、1990年、1991年、1992年)，江蘇省政府農業(yè)投資均大于河南省農業(yè)政府投資，而且這種投資差距越來越大。那么，兩省的農業(yè)GDP變化是否呈現(xiàn)出同樣的差距呢？為了消除兩省間由于巨大的農業(yè)人口差額而形成的誤差，在這里選用農業(yè)人口人均農業(yè)GDP進行比較。從圖中結果很容易地看出，兩省在農業(yè)增長方面的差距竟然與兩省在農業(yè)投資方面的差距變動很一致。可見政府農業(yè)投資是中國農業(yè)增長的充分條件，也成為地區(qū)農業(yè)增長差距產生的充分條件。如果不改善地方政府農業(yè)投資的狀況，這種差距將會繼續(xù)存在，也可能會導致差距繼續(xù)發(fā)散而形不成收斂的態(tài)勢。
2.中國農業(yè)政府投資的使用方向和結構變動與農業(yè)增長
農業(yè)投資對農業(yè)經濟增長的作用不但表現(xiàn)在數(shù)量規(guī)模上，也表現(xiàn)在投資方向和投資結構上。所謂的投資方向和結構指投資的資金使用去向及所形成的不同投資項目構成。我國農業(yè)投資主要由農業(yè)基本建設支出、農業(yè)科技三項費用、支援農村生產支出和農村水利氣象等部門的事業(yè)費和其他費用這幾部分構成。農業(yè)基本建設支出主要用于公路建設、農業(yè)水利設施等的建設以及農業(yè)綜合開發(fā)。農業(yè)基礎設施可以有效地降低自然環(huán)境給農業(yè)生產帶來的風險和不確定性，改進投入與產出的質量，降低農戶的生產成本，增加農業(yè)產出。農業(yè)科技三項費用投資形成的農業(yè)科研成果可降低農業(yè)生產成本，增加農業(yè)產出。支援農村生產支出和農村水利氣象等部門的事業(yè)費中，支援農村生產支出主要通過轉移支付補貼農戶，降低其生產成本，調動農民農業(yè)生產的積極性，增加農業(yè)產出；農業(yè)事業(yè)費支撐農業(yè)事業(yè)單位的運轉，并通過農業(yè)事業(yè)單位提供的各項服務，擴大農戶生產及交易的規(guī)模，減少農戶生產成本和交易成本，增加農業(yè)產出[8](39)。
有關統(tǒng)計資料顯示，各項支出中，農業(yè)科技三項費用、農業(yè)基本建設支出比重、其他支出比重逐漸降低，而支援農村生產支出和農林水利氣象等部門的事業(yè)費在90年代中前期快速增長，90年代后期有所趨緩，進入2000年后又開始增長，并占據(jù)著財政農業(yè)支出的絕對比重[9]。見表3。
資料來源：國家統(tǒng)計局，中國農村統(tǒng)計年鑒2004，北京，中國統(tǒng)計出版社，2004年，第81頁，計算整理
表3中，由于資料所限，項目的分類比較粗，比如未能將支援農業(yè)生產支出與事業(yè)費分開，基建支出也很粗略，這與我國農業(yè)投資方面的統(tǒng)計口徑各不相同有很大的關系，這里是按本文開頭所定義的農業(yè)支出中口徑來計算和劃分的。上表也充分說明了我國政府農業(yè)投資的使用方向特征十分明顯，即農業(yè)投資中的主體部分投向了農業(yè)事業(yè)費、支援農業(yè)生產支出和農業(yè)基本建設，這幾項所占比重超過了按這一口徑計算的90％，投向農業(yè)科技(農業(yè)科技三項費用只是農業(yè)科研投資的一部分，不是全部)和其他方面的項目很少。農業(yè)基本建設中，主要投向了大中型水利建設。有觀點認為，不同的投資項目對農業(yè)增長與發(fā)展所起的作用是不同的，朱晶曾就中國6個農區(qū)的農業(yè)科研公共投資與3種主要糧食作物產量增長之間的關系進行實證分析[10]，研究結果表明，農業(yè)科研公共投資對各種作物單位面積產量具有明顯的正效應；錢克明[11]研究了農業(yè)產值增長與公共教育投入、公共基礎設施投入、公共科研投入、農牧戶自身投資之間的關系，研究結果表明，農業(yè)科技投入的邊際回報率最高，農村教育投資和農村基礎設施投資的邊際回報率次之，農牧戶自身投資的邊際回報率最低。李煥彰、錢忠好的一項研究結果[8](40)表明，中國財政支農支出項目中邊際產出效應高低的次序為：科技三項費用最高，基本建設支出次之，生產性支出和事業(yè)費最差；而現(xiàn)行財政支農支出比重由高到低的序列為：生產性支出和事業(yè)費比重最高，基本建設支出比重次之，科技三項費比重最低?，F(xiàn)行財政支農支出政策與投資結構效應方面出現(xiàn)了較大的偏差，效應小的投資過多，效應大的反而投資過少。
3.簡短結論
在我國農業(yè)投資中，一個很明顯的特征是社會和私人投資不足，政府農業(yè)投資在整個農業(yè)投資中占有極其重要的地位，又由于農業(yè)在某些方面的準公共品性質，政府對農業(yè)進行投資和扶持是WTO框架下公共財政體系的重要內容。本文的研究表明，我國財政支農體制中存在的問題主要表現(xiàn)在：投資規(guī)模與國外相比，比重仍然偏低，雖然縱向比較中一直保持增長勢頭；投資結構與方向不合理，投資效應與投資方向錯位；地方政府農業(yè)投資的差異性很大，并且也直接影響了地方農業(yè)經濟的發(fā)展。因此建議，在公共財政方面應該做到：在中國財政支農資源極為有限的條件下，大幅度增加農業(yè)科技投入；適度增加農業(yè)基礎設施投入，加強農業(yè)基礎設施建設；根據(jù)需要確定農業(yè)事業(yè)費支出，保持原有規(guī)模不變甚至有所壓縮；調整財政支農支出結構的方向和目標；構建促進地方政府投資農業(yè)的動力機制，以避免地區(qū)差距拉大?？偟脑瓌t是不但要加強農業(yè)的支持力度和投入規(guī)模，還要優(yōu)化投資結構。
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[關鍵詞]農業(yè)資源權植物遺傳資源外商投資
因植物遺傳資源應用于工商業(yè)領域所帶來的巨大經濟利益，使擁有豐富植物遺傳資源的我國成為發(fā)達國家跨國公司的主要投資地。為維護處于弱勢的植物遺傳資源提供者的正當利益，我國需設立農業(yè)資源權，而這種植物遺傳資源所有人利益的擴張，將對我國植物遺傳資源開發(fā)利用相關領域的外商投資產生什么樣的影響呢？
一、何謂“農業(yè)資源權”
談及農業(yè)資源權，首先要明確何謂植物遺傳資源。根據(jù)《生物多樣性公約》（以下簡稱CBD）和《農業(yè)和糧食植物遺傳資源保護條約》的規(guī)定，植物遺傳資源就是“植物本身和所有的體細胞與生殖細胞系”?！凹Z食和農業(yè)植物遺傳資源”是指來源于植物，對于糧食和農業(yè)具有實際或潛在價值的任何遺傳材料。
對植物長期種植者來說，因為他們對植物遺傳基因的形成與發(fā)展發(fā)揮著重大作用，不可避免地會涉及到對他們的權利保護及利益分享問題。因而，國際社會提出了“農業(yè)資源權（Farmer’sRights）”這一概念。按照聯(lián)合國糧食和農業(yè)組織的定義，“農業(yè)資源權”指的是那些長期以來為保存、改良和提供植物遺傳資源做出貢獻的農民，特別是那些生活在原產地和生物多樣性中心的農民所享有的權利，也就是我們通常說的“農民權”。
二、對“農業(yè)資源權”的設計對我國植物遺傳資源開發(fā)領域外資引入的影響
討論植物遺傳資源開發(fā)的外商投資是否會受到影響及其程度，與我國設立“農業(yè)資源權”的具體操作有很大的關系。
“農業(yè)資源權”在國際法層面已經有了一個初步的框架，我國無論是以CBD等國際條約和聯(lián)合國等國際組織成員身份而承擔的義務，還是以主要遺傳資源國的立場，都要在立法上貫徹該權利。到目前為止它還只是一個相對抽象的概念，為能夠更有效地參與植物遺傳資源利益分享，學者們對其權利主體和權利內容形成以下的認識：
首先，對于其權利主體。按照農業(yè)資源權的定義，其主體是農民，而這種農民群體數(shù)以萬計，將帶來具體操作上的困難。對此，有人提出區(qū)分事實上的主體和法律上的主體。上述農民群體是農業(yè)資源權事實上的主體，而其所屬國家是其法律上的主體。國家作為農業(yè)資源權事實主體的代表在法律上行使權利并承擔義務。
其次，在“農業(yè)資源權”框架下，國家作為法律上的主體，通過立法或協(xié)議的方式，憑其對開發(fā)利用者享有事先知情同意權，惠益分享權。作為遺傳資源的長期種植者，其權利應包括事先知情同意權、利益補償及獲得其他支持的請求權。
按照上述“農業(yè)資源權”的制度設計，使對我國植物遺傳資源進行開發(fā)和利用的跨國公司，相應的承擔了以下的義務：(1)在對其選中的某植物遺傳資源進行研究開發(fā)和利用之前，必須要取得國家和相應植物遺傳資源提供者的事先同意，而不僅僅是通知；(2)若進行專利申請，在其申報材料中必須包含一份所用植物遺傳資源的來源的說明。這在我國第三次專利法修改中已經有所體現(xiàn)；(3)與相應資源提供者分享開發(fā)利用所帶來的惠益，這種惠益既包括允許我國參與產品開發(fā)、對我國技術人員進行遺傳資源有關的培訓、轉讓相應植物遺傳資源研發(fā)技術、與我國共有知識產權等，并必然包括經濟利益的共享。
這些義務的承擔意味著其對我國所進行的相關投資成本的增加，既得利益的可能減損。而這是否會影響我國大力吸引外國直接投資的既定政策目標的實現(xiàn)，造成外國直接投資流入量明顯下降？
第一，我國的事先知情同意權及與我國分享植物遺傳資源開發(fā)利益方面。以CBD為核心的遺傳資源保護與開發(fā)利用的國際法律框架已將“遺傳資源提供國對遺傳資源享有”確定為公約原則。根據(jù)“尊重他國原則”，任何國家都不得在沒有經過國家同意的情況下獲取和利用該國遺傳資源?；?，遺傳資源國也就相應的享有了事先知情同意權。對外國跨國公司利用我國植物遺傳資源所生惠益之分享權。這是國際社會成員需承擔的國際義務。也就是說，即使沒有農業(yè)資源權，國家不作為廣大植物遺傳資源提供者的法律代表，這些都是外商在正當獲取我國植物遺傳資源時需要承擔的，除非其選擇非正當手段獲得。而因為農業(yè)資源權區(qū)分事實主體和法律主體，跨國公司并不需要與農業(yè)資源權的法律主體產生直接聯(lián)系。更重要的是，跨國公司還可通過其擅長的締結協(xié)議的談判來保障自己的既得利益。
健全金融機構信貸配置機制
陜西要因地制宜，在農業(yè)科技創(chuàng)新的信貸投資中把握重點。一是根據(jù)種、養(yǎng)、加、儲、運、銷等農業(yè)產業(yè)鏈及各個環(huán)節(jié)不同類型農業(yè)科研與農業(yè)科技創(chuàng)新主體的融資需求，有針對性、多元化、多層次地開發(fā)與創(chuàng)新相應的金融產品和服務方式。二是積極探索適合農業(yè)科技產業(yè)項目的多種貸款模式。鼓勵商業(yè)銀行探索聯(lián)保聯(lián)貸等方式提供金融支持，降低信貸風險。三是建立符合監(jiān)管要求的靈活的差別化的利率定價機制，為農業(yè)科技創(chuàng)新主體尤其是農業(yè)科技中小企業(yè)提供優(yōu)惠貸款。需特別強調的是，作為農業(yè)競爭力和農民人均收入在全國均處于劣勢、金融體系欠發(fā)達的省份，陜西應特別重視本省迅猛發(fā)展的農村合作機構、新型農村金融機構的信貸配置作用的發(fā)揮。據(jù)陜西銀監(jiān)局資料，2011年陜西有農村合作機構(含農村信用社、農村合作銀行及農村商業(yè)銀行)2937個，從業(yè)人數(shù)23984人，資產總額3734億元，法人機構107個；新型農村金融機構（包括村鎮(zhèn)銀行、貸款公司和農村資金互助社三類機構）9個，從業(yè)人數(shù)154人，資產總額12億元，法人機構7個；農村互助資金組織1450個，覆蓋率達5.31%，在西部僅次于寧夏和重慶。中國人民銀行調查統(tǒng)計司小額貸款公司數(shù)據(jù)統(tǒng)計報告，截至2012年3月底，陜西小額貸款公司機構數(shù)量4878家，從業(yè)人員53501人，實收資本3871.37億元，貸款余額達4447.25億元。陜西應全面培育農村合作銀行、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、互助資金會等新型金融機構，開展多樣化的農業(yè)科技創(chuàng)新與應用方面的小額信貸和聯(lián)戶貸款業(yè)務，解決農戶采用農業(yè)科技的資金需求。
建立科技創(chuàng)新投資的產、學、研、園利益聯(lián)動機制
鼓勵涉農企業(yè)、農業(yè)院校、科研院所、農業(yè)科技園區(qū)等建立長期穩(wěn)定的合作關系，滿足農業(yè)科技新產品開發(fā)、技術改造、創(chuàng)新人才培養(yǎng)等不同需求，形成“優(yōu)勢互補、利益共享、風險共擔、共同發(fā)展”的利益聯(lián)動機制，充分發(fā)揮企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體作用，科研院所的基礎與引領作用，農業(yè)科技園區(qū)對科技創(chuàng)新的平臺作用、科技成果全程式跟蹤評價和示范帶動效應，形成科技創(chuàng)新的合力，整體提高農業(yè)科技創(chuàng)新能力。陜西的農業(yè)企業(yè)整體實力及在農業(yè)科技創(chuàng)新投資中的主體作用較弱，尤其是在國內上市的農業(yè)類企業(yè)偏少，通過證券市場進行農業(yè)科技融資的企業(yè)少。陜西要重視對涉農企業(yè)科技證券化融資的培育，鼓勵企業(yè)加大農業(yè)科技創(chuàng)新投融資規(guī)模。處于種子期、創(chuàng)建期的農業(yè)科技企業(yè)尤其要吸引風險投資基金的投入，成長期和成熟型的農業(yè)科技企業(yè)要設法拓寬銀行貸款、上市融資等渠道。不僅如此，陜西應從自身的實際出發(fā)，大力扶持小型微型民營科技企業(yè)發(fā)展。通過星火計劃、科技惠民計劃、科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金、科技富民強縣專項活動等扶持并激發(fā)小型微型民營科技企業(yè)的技術創(chuàng)新活力?！笆晃濉逼陂g中國省域綜合競爭力發(fā)展報告顯示，陜西科技綜合競爭力在全國處于中上水平。陜西農林科研院所具有巨大潛力，楊凌國家級農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)為農業(yè)科技創(chuàng)新提供了優(yōu)勢平臺，陜西應利用這一良好的基礎條件和生態(tài)環(huán)境，建立科技創(chuàng)新投資的產學研園聯(lián)盟，以市場機遇和經濟效益為驅動力，形成利益聯(lián)結與制衡機制，互動互助，相輔相成，推動農業(yè)科技創(chuàng)新邁向新臺階。
建立對農戶科技創(chuàng)新投資的引導與激勵機制
農戶需求是進一步促進農業(yè)科技創(chuàng)新與發(fā)展的標尺，農戶對農業(yè)科技應用投資的廣度和深度直接關系到農業(yè)科技創(chuàng)新水平的提高及其成果的應用。農戶對科技創(chuàng)新及其成果應用的投資量、投資結構、投資效率受產業(yè)特質、勞務收入、土地制度、勞動者素質等多種因素影響，農戶投資行為具有創(chuàng)新、模仿和保守性并存的特點。因此，要從關注農戶的投資需求，提高農戶的投資能力，引導農戶的投資結構，解決農戶投資的資金來源，改善農戶的投資環(huán)境等方面建立農戶對科技創(chuàng)新投資的引導與激勵機制。一是引導和鼓勵農戶的資金投入，可嘗試以勞力股形式入股農業(yè)科技創(chuàng)新基金等。二是優(yōu)化投資結構，從偏重化肥、良種、農機等硬性技術投入轉向對農業(yè)生產的新方法、新工藝的投入。三是盡快建立政府投入與農村金融服務有機結合的引導機制，重點引導農戶對人力資本的投資和子女科技文化教育的投資，創(chuàng)新農地流轉機制，提高科技產品開發(fā)與農戶投資能力和意愿的協(xié)調性。陜西農民人均純收入僅為全國平均水平的70%、江蘇的45%，居全國第27位。較低水平的收入制約了農民對科技的投資。另外，陜西農業(yè)依倚的特色產業(yè)，如以蘋果、獼猴桃為主的果業(yè)、蔬菜業(yè)和生豬、奶牛為重點的畜牧業(yè)等產品價格近幾年波動劇烈，農民所承受的市場陣痛引致了他們在這些產業(yè)科技創(chuàng)新與成果應用上投資的被動性和盲目性。由此看來，除上述措施外，增加農民收入，培養(yǎng)農戶的市場意識與投資技能，給農戶科技投資進行一定的配套資金支持，以引導和激勵農戶自發(fā)利用多種渠道加大科技創(chuàng)新與推廣應用的金融投資，對陜西這樣的欠發(fā)達省份顯得尤為必要。
（一）美國的農業(yè)公共產品投資
籌措社會資金增加農業(yè)公共產品投入。聯(lián)邦政府直接拿錢支持農業(yè)基礎設施建設、科研、科技推廣等；聯(lián)邦政府引導各州和地方政府支持農業(yè)發(fā)展，如國會有關農業(yè)科技推廣的法令，聯(lián)邦政府對接受法律條文的各州提供資金建立農業(yè)科技推廣組織；財政政策和金融政策的協(xié)調運用，以少量的財政資金用于政策銀行的資本金和經營費用，使政策性銀行吸收大量的社會資金支持農業(yè)公共產品投資；財政投資吸引私人投資，如美國的灌溉設施建設、農業(yè)科技、科技推廣，既有財政投資也有私人投資；運用資金市場籌集支農資金。
明確財政支農重點。以上世紀二三十年代經濟危機為界，在此之前，美國農業(yè)尚不發(fā)達，財政支農的重點是生產領域，因此財政主要投資于農業(yè)水利、灌溉、交通等公共產品；此后，農產品大量過剩，政府財政支持的重點由生產領域轉向流通領域，主要投資于農業(yè)科技、農產品儲備、農產品質量檢驗檢測等公共產品。
（二）日本的農業(yè)公共產品投資
日本農業(yè)公共產品投資的經驗主要表現(xiàn)在：在經濟發(fā)展的過程中，形成一種工農業(yè)良性互動的關系，即工業(yè)和農業(yè)協(xié)調發(fā)展，兩者相互補充、相輔相成；日本政府對農業(yè)的財政投資除部分直接用于興建農、林、水產等公共產品外，大部分特別是農業(yè)固定資產投資是采用補助金及長期低息貸款的方式發(fā)放給農民，同時通過補貼利息，調動“民間資本”投向農業(yè)公共產品，這就是日本頗具特色的“制度金融”；政府對農業(yè)公共產品的投資也具有明顯的階段性特征，從20世紀六七十年代的“米價支持政策”到80年代的農業(yè)基本建設投資補貼再到進入WTO以來的以環(huán)境保護為導向的公共投資。
發(fā)展中國家的農業(yè)公共產品投資策略
（一）韓國農業(yè)公共產品投資
從20世紀60年代開始，韓國政府開始實施“以工補農”戰(zhàn)略，采取各種措施大力發(fā)展農業(yè)，其中最具影響力的是“新村運動”。新村運動在農業(yè)公共產品方面的投入主要表現(xiàn)在改善農業(yè)生產條件，如完善灌溉系統(tǒng)、更新農業(yè)機械、采用新的農業(yè)生產技術和機械設備；同時還加強農業(yè)科技、良種、化肥農藥的投入，農業(yè)推廣體系的建設及對農民的職業(yè)教育。這是“新村運動”的核心內容。
雖然韓國的“新村運動”主要由農民進行，但政府在其中發(fā)揮了極大的作用。政府不僅是發(fā)動者、引導者，更重要的是提供大量的財政支持。據(jù)統(tǒng)計，政府每年的資助額占總投資額的比重一般都超過20%，最高年份可達59.2%。充分體現(xiàn)了政府在農業(yè)、農村發(fā)展中的作用。
（二）印度農業(yè)公共產品投資
印度政府推動的農業(yè)公共產品建設主要有以下方面：生產性農業(yè)基礎設施建設，主要包括土地整治、控制水土流失兩個方面；投入性農業(yè)基礎設施建設，主要包括化肥投入、高產品種投入和農業(yè)機械投入；保證性農業(yè)基礎設施建設，主要有農村公路建設、農村能源建設、農業(yè)職業(yè)教育等。
在農業(yè)公共產品的建設中，印度政府從三條途徑來籌集建設資金：增加計劃投資，在每個五年計劃中，農業(yè)的計劃投資都占相當比重，如“一五”計劃農業(yè)投資占計劃總投資的18%，而工業(yè)僅占8%；“二五”計劃農業(yè)為25%；“三五”為21%，且以后的各五年計劃中從未低于20%。實行投入物補貼，印度政府的財政預算中，農業(yè)投入補貼占相當大比重。提供貸款保證，農業(yè)貸款是基礎設施建設資金的重要來源之一。印度政府大力發(fā)展信貸機構，擴大信貸額。印度的農業(yè)籌資和開發(fā)公司主要是利用外國農業(yè)投資，發(fā)放基礎設施的項目貸款。
（三）巴西農業(yè)公共產品投資
1.倉儲設施。在巴西，倉儲按屬性可分為三類：官方（聯(lián)邦、州、市）、合作社和個人。聯(lián)邦倉儲設施由聯(lián)邦出資建設，主要用于常規(guī)儲備和儲存按政府最低保證價格收購的農產品，其目的在于保護農業(yè)生產者，特別是中小農業(yè)生產者的利益，同時利用政府的儲備在淡季時調節(jié)農產品的市場價格。合作社和個人倉儲設備建設的資金主要靠補貼性農業(yè)信貸和自籌，其主要目的在于利用農業(yè)季節(jié)差提高經濟效益。目前，巴西倉儲能力基本上能夠滿足農牧業(yè)生產發(fā)展的需要，其收獲后的損失率僅為5%，達到世界先進水平。
2.水利灌溉。巴西水利資源豐富，河流縱橫，降雨量豐富，但灌溉業(yè)落后。1985年政府制定了東北部百萬公頃灌溉計劃，五年內投資35億美元，其中40%由聯(lián)邦政府出資，60%由私人或國際金融機構資助。
3.農業(yè)科研與農業(yè)技術推廣。巴西最重要的農業(yè)科研和技術推廣機構是歸屬農業(yè)部的巴西農牧業(yè)研究公司和農業(yè)技術推廣公司。1973年農業(yè)部將農牧業(yè)科研局改為巴西農牧業(yè)研究公司，大力培養(yǎng)農業(yè)科研隊伍，到1985年就培養(yǎng)了2200名高級農業(yè)技術人才。農牧業(yè)研究公司的研究成果以有償轉讓的方式出售，并由技術推廣公司負責推廣；巴西農牧業(yè)技術推廣公司主要負責全國的農業(yè)技術推廣和管理，同時建立各州、市的分支機構，加強對合作社、中小農業(yè)生產者的技術支持。
對改善我國農業(yè)公共產品投資的啟示
（一）改變我國“城鄉(xiāng)二元”、“產業(yè)不均”的公共品投資現(xiàn)狀
1953-1955年，我國第一個五年計劃在不斷修訂中確定了重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略。至此開始，公共產品的投資就出現(xiàn)了“重城市輕農村”、“重工輕農”的不均衡狀態(tài)。嚴重抑制了農業(yè)的發(fā)展和農民生活水平的提高。因此，在工業(yè)化已進入中后期階段的今天，應借鑒日本工農業(yè)良性互動發(fā)展及韓國“新村運動”的做法，改變我國公共產品投資的傾斜戰(zhàn)略，加大政府農業(yè)公共產品投資力度，走“以工補農”的新路。
（二）實現(xiàn)投資主體、投資方式的多元化
農業(yè)是一個弱質產業(yè)，農業(yè)公共產品具有明顯的外部性特點，投資收益不易、投資回收期較長。因此，農業(yè)公共產品的投資應以政府公共財政為主。然而，政府投資可以采取直接投資還可以采取間接投資，如政府通過參股、控股、經營權轉讓等不同的投資方式提高農業(yè)公共產品投資的效率；同時，農業(yè)公共品也可以由政府以外的投資主體進行，政府加以引導、規(guī)范界定產權等，使得私人資本、民間資本、外國資本等積極投身農業(yè)公共產品的建設。在這方面，日本的“制度金融”是一個典型，另外，其他發(fā)達國家和發(fā)展中國家也在積極引入社會資本投資農業(yè)公共產品。
（三）優(yōu)化投資結構
農業(yè)公共產品的投資要有的放矢、突出重點，分階段有層次的進行。如美國農業(yè)公共產品投資從生產領域逐漸轉入流通領域；日本的農業(yè)支持政策從“米價支持政策”到農業(yè)基本建設投資再到環(huán)境保護；印度、巴西分不同階段對不同公共產品的投資?，F(xiàn)階段，我國農業(yè)公共產品投資主要集中于灌溉、水利等“硬”的方面，農業(yè)發(fā)展后勁不足。因此，進入WTO后，我國要在保持以農田基礎設施體系為內容的農業(yè)公共產品投資力度的基礎上，努力提高農業(yè)科研、農業(yè)信息、農業(yè)技術推廣、農業(yè)教育以及農業(yè)制度性等公共產品的投資，加大我國農產品的國際競爭力。
（四）改善投資的外部環(huán)境
投資環(huán)境的好壞直接影響到投資主體的積極性及投資的效率。因此，中央政府和地方政府要努力創(chuàng)造一個和諧、穩(wěn)定的農業(yè)公共產品投資環(huán)境。如對于產權的界定、補貼的標準等都要有相關的法律、條文等加以規(guī)范；地方政府對于外界投資、外商投資等要有優(yōu)惠的招商條件；同時對于破壞投資的違法亂紀行為要有規(guī)范并得到切實執(zhí)行的措施。只有這樣，農業(yè)公共產品的建設才能真正落到實處。
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4.趙丙奇.論農村公共產品投資機制研究[J].農村經濟，2002.11
1政府部門型
政府部門型中介機構即政府部門設立的中介機構，多是公益性。這類中介機構的優(yōu)點是掌握著眾多有效信息資源，信譽狀況良好，容易吸引客戶，有利于協(xié)調高校、科研機構、農業(yè)科技企業(yè)、風險投資公司等多方社會利益關系;而且具有一定的政策導向作用，起到了市場風向標的作用，利于引導投資和在市場的引導下及時給予優(yōu)惠政策，創(chuàng)造有利的外部環(huán)境以貫徹國家政策，促進農業(yè)科技風險投資的發(fā)展;但同時也存在著很多缺點，如主要依靠政府出資，資金來源渠道過窄，資金短缺現(xiàn)象嚴重，缺乏利益激勵機制的驅使，配置資源效率低，行政干預嚴重，易產生黑箱操作，管理模式僵化，技術經驗不足，提供的服務有限等。
2非營利性民間機構型
非營利性民間機構在我國目前比較普遍，可以由業(yè)內組織如農民合作社、大學、科研機構等組建，為一定區(qū)域內農業(yè)經濟的發(fā)展服務。這類機構多采用會員方式，經費主要來源于會費，服務對象也主要針對會員。其優(yōu)點主要表現(xiàn)在:這類組織多是區(qū)域性的，對區(qū)域內經濟技術條件有足夠的了解和較強洞察力，利于成功經驗的傳遞和吸收，信息傳播迅速;另外非營利性使得其利于吸引客戶，利于區(qū)域內農業(yè)科技風險投資的發(fā)展。缺點主要表現(xiàn)為:輻射范圍小、信息資源有限、資金規(guī)模小、來源不穩(wěn)定、不以盈利為目的難以吸引高素質人才的加入，與其他經濟部門、各組織成員間不易協(xié)調，缺乏法律法規(guī)和政策支持。
3營利性股份制公司
型營利性股份制公司可以由政府、企業(yè)、高校、科研機構等多方出資，置于中介機構的頂層，組織協(xié)調各機構以及整合經過初步篩選的資源，提供有用信息和平臺。優(yōu)點是利用現(xiàn)代化公司的管理模式及運作方式，所有權與經營權分離，便于采用激勵與約束機制，有利于機構的高效運作;用市場機制來對投資中介機構進行評價、監(jiān)督和激勵，有利于市場規(guī)則的建立，配置資源的力度強，有利于吸引高素質管理人才。缺點是在一定程度上增加風險企業(yè)投資項目的開支。
二我國農業(yè)科技風險投資中介機構設立模式的選擇
比較上述三種最主要的設立形式，結合市場經濟規(guī)律，農業(yè)科技風險投資中介機構應越過政府的行政干預階段，直接進入企業(yè)化管理階段。實踐證明，股份制公司形式是目前最有效的企業(yè)組織形式，是市場化運作的必然產物。股份制公司形式便于采用現(xiàn)代企業(yè)的管理機制，解決非營利性機構難以吸引高素質管理人才和專業(yè)人才的困難，并且其逐利性有利于市場發(fā)揮作用。結合我國農業(yè)科技風險投資發(fā)展政策依賴性強、發(fā)展不規(guī)范的特點，開始時政府可以占有較大的股份，充分依靠政府引導、完善農業(yè)科技風險投資發(fā)展的法律法規(guī)、政策和市場環(huán)境。充分享受政府提供的優(yōu)惠政策，協(xié)調風險投資企業(yè)、農業(yè)科技項目來源、經濟管理行政部門的關系;完善信息網絡建設，實現(xiàn)信息資源共享。加強宏觀調控，打破區(qū)域性限制，逐漸培育全國性的農業(yè)科技風險投資中介機構體系。待該中介機構發(fā)展到一定階段，要逐步實現(xiàn)市場化運作，政府要減少持股比例，只參股不控股，以董事身份通過股東大會或董事會參與農業(yè)科技風險投資中介機構的決策，并充分發(fā)揮監(jiān)督職能。另外可以模仿引導基金的運行模式，政府無論參股還是控股，都選擇讓利于企業(yè)的方式，通過轉贈股份的方式把資金返還給公司。企業(yè)、大學或科研機構的參與一方面提供先進的企業(yè)管理制度和經驗;另一方面提供理論知識與技術指導和評價。這種官產學一體的組織形式既有政府支持，又能發(fā)揮民間機構的積極性，體現(xiàn)了輔以行政管理的企業(yè)管理，為我國農業(yè)科技風險投資中介機構的發(fā)展提供了良好的環(huán)境。
三我國農業(yè)科技風險投資中介機構運行模式
1性質和宗旨
我國農業(yè)科技風險投資中介機構是為農業(yè)科技項目與風險投資對接提供中介服務的組織，可以是盈利性的，也可以是微利性的。一方面作為信息服務平臺，需要全面搜集風險投資及農業(yè)科技項目的信息，并進行必要的研究篩選，建立信息數(shù)據(jù)庫、人力資源庫，為提供匹配服務奠定基礎;另一方面作為對接平臺，在提供匹配信息的基礎上，對可行項目進行培訓，幫助農業(yè)科技企業(yè)完善企業(yè)管理，盡力實現(xiàn)其與風險投資的成功對接。對接完成后根據(jù)需要對企業(yè)進行培訓，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，提高人力資本水平，提供首次發(fā)行上市等方面的顧問培訓服務。
2組織結構股份制
農業(yè)科技風險投資中介機構由股東大會、董事會、管理層、客戶經理、基層部門及專家顧問構成。設置客戶經理使員工直接面對客戶，對客戶負責。實行有效的激勵機制，使員工在保護公司利益的前提下充分發(fā)揮自，并在公司內部實行有效的信息、知識、利潤與報酬共享機制。同時對客戶經理的激勵與約束實行業(yè)績記錄，可將部分發(fā)展基金會員費作為對客戶經理的激勵?；鶎硬块T主要負責信息的收集和篩選。由業(yè)內權威人士擔任專家顧問，匹配政策顧問、技術專家、經濟學家、管理專家，提供全面的咨詢顧問服務。
3客戶來源
客戶資源是農業(yè)科技風險投資中介機構運作成功的關鍵。2011年首屆農業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽顯示，社會上的優(yōu)秀項目有很多，不僅存在于高校和科研單位，農業(yè)合作社、農業(yè)產業(yè)園區(qū)、示范區(qū)、產業(yè)基地、高新技術開發(fā)區(qū)等都存在很多優(yōu)秀的具有市場潛力的項目，可以建立檔案把這些優(yōu)秀的項目集中起來，由縣科技局負責對本地區(qū)的優(yōu)秀農業(yè)項目進行篩選，把符合條件的有潛力的項目存入檔案，并向市科技局備案，經過進一步篩選上報到省科技廳，再到科技部，最終把這些資源提供給公司。也可以由企業(yè)直接報名，由公司對農業(yè)科技項目進行評估，對有價值的項目備案入庫。另一方面，要吸引業(yè)績較好的風險投資公司的加入，了解風險投資公司對項目的要求，以便更好地為其提供合適的投資對象。
4收入來源
農業(yè)科技風險投資中介機構以營利為目的，收費標準要充分考慮服務對象的性質，對農業(yè)科技企業(yè)提供服務應充分考慮到農業(yè)科技企業(yè)利潤水平低的實際情況。對風險投資機構的收費也應符合市場價值規(guī)律和法律的規(guī)定?；举M用包括:1)注冊費，即客戶登錄、入庫、信息、查看信息、出席相關活動所繳納的費用。2)服務費，包括咨詢服務、培訓服務、特殊服務如定購出版物、電子期刊等費用。3)成功費，當客戶的需求得到滿足，風險投資公司成功選擇了投資對象的情況下，要付出對接成功的成本或代價，可按項目的盈利能力制定等級收費標準。4)發(fā)展基金會員費，農業(yè)科技風險投資中介機構成立發(fā)展基金，使其具備更多的經費，方便業(yè)務的開展，可以在雙方的合作期內，將部分年收入額作為發(fā)展基金的會員費，享受優(yōu)惠待遇。
5提供服務農業(yè)科技風險投資中介機構的服務
貫穿于從研究和篩選、匹配、談判、簽協(xié)議、風險企業(yè)運作到農業(yè)科技風險投資退出整個過程，主要提供信息和匹配服務以及咨詢培訓服務。
5．1提供信息、匹配服務
農業(yè)科技風險投資中介機構的基層部門負責對客戶信息進行研究篩選，建立客戶信息數(shù)據(jù)庫，按照需要進行供求匹配，避免了客戶自己篩選信息的麻煩，降低了風險企業(yè)或農業(yè)科技項目的搜尋成本。根據(jù)客戶需要，可以在先前政府提供的資源中進行篩選，如果能夠篩選到合適的匹配對象則進行下一個環(huán)節(jié)。如果沒有，可以定期出版刊物，刊載客戶信息。舉辦大賽，進行客戶集會，使得雙方有機會共同探討尋找合適項目對接。
5．2顧問培訓服務
顧問培訓服務可以在任何階段展開，匹配前后都可以根據(jù)需要享受服務。單獨的顧問培訓服務有單獨收費標準，對基礎性的服務可以實行公益化，某些專業(yè)的服務對注冊會員免費。匹配成功后的項目，要促成投資，使雙方滿意。農業(yè)科技風險投資中介機構可以為農業(yè)科技企業(yè)提供管理經驗、人才中介服務、再融資及貸款的匹配服務，規(guī)范企業(yè)管理，提供多方面的培訓指導，有助于提高農業(yè)科技風險投資的專業(yè)水平。
6績效評價
