時間：2023-03-21 17:11:37
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低碳視角下的項目都具有較為明確的目標，然而這些目標在不相同的低碳項目，或同一個低碳項目的不同階段也是不相同的；主要的目標分為安全保障、成本核算、項目進度和工程質量，而實現(xiàn)每一個目標都需要一定數(shù)量的成本投入。因此，投資者應及時知曉和把握低碳項目目標的完成情況和項目進行狀況，做到盡早察覺問題，及時拿出補救方案，確保低碳項目的成本核算和管理的及時性和可行性，從而確保整個低碳項目的總價值在企業(yè)可控范圍內。低碳視角下的項目是一個非常繁雜的外放式系統(tǒng)，是一個由低碳技術、精英人員、尖端信息等多種重要因素所組成的龐大的整合。低碳項目成本的核算和管理不單是一個單純的資金管理問題，而是一個牽涉到現(xiàn)代經濟、低碳技術和人力管理的綜合問題：如低碳技術管理人員的整體素質、工期調控、材料能耗、項目組織情況、質量與安全等。換言之，就是項目系統(tǒng)核心工作的質量成果都直接影響項目的總體價值，要全面兼顧，既要重視局部性并且要重視整體性。
低碳視角下項目成本核算管理中存在的主要問題
（一）成本核算管理意識淡薄,市場應變能力薄弱目前低碳項目招投標競爭壓力大，面對低碳市場中競爭的繁重壓力，多數(shù)企業(yè)難以適應市場狀況的改變，很多企業(yè)深受“成本已無法再降”的思想捆綁，未注意到企業(yè)是以追隨利益最優(yōu)化為目標的有機體,只注重開源，眼中只看到開源，卻未重視到節(jié)流。[2]（二）缺少擁有權力、承擔責任的成本管理部低碳視角下的項目成本是一項全方位指標，它以貨幣的方式呈現(xiàn)，但不是單純的財務問題，它涉及到低碳項目的每一個環(huán)節(jié)，涉及低碳技術、項目施工、成本核算管理等項目活動的多個角度。因而，只依靠財務部門并不能完全達到成本核算管理的效果；并且在成本核算管理上，缺少系統(tǒng)控制和對項目各個環(huán)節(jié)成本支出的總管理。
低碳視角下加強項目成本核算管理的措施
科技在進步、技術在發(fā)展，新材料、新技術如雨后春筍般出現(xiàn)，我們要轉變舊觀念，用發(fā)展的眼光看問題，積極把它們應用到工程中來。在項目中要大力推廣可再生能源及新能源、煤的干凈高效應用、油氣資源和煤層氣的勘查開發(fā)、二氧化碳捕獲與埋存等范疇開發(fā)的有效掌握溫室氣體排放的新技巧。優(yōu)化施工組織設計，應結合工程項目實際條件及合同價格，并充分結合施工單位自身施工能力合理地組織施工組織設計，便于選取經濟、合理、科學的施工技術方案。應加強施工現(xiàn)場管理工作，對各個施工環(huán)節(jié)進行控制，盡量壓縮施工工期以實現(xiàn)降低工程成本。采用先進技術，在工程實施過程中應盡量采用四新技術，認真對項目各個方面進行技術告知。嚴格執(zhí)行技術要求，從而實現(xiàn)保證工程質量、降低項目成本。構建項目成本管理體系企業(yè)應建立、健全低碳項目成本管理體系，設置項目成本管理機構，明確責任，形成“全項目覆蓋、全過程控制和全員參與”的成本管理體系；同時根據(jù)具體低碳項目自身的特性，打造有代表性的項目成本核算管理方法，如項目低碳成本核算管理方法、項目期間成本核算管理方法、合同評審核算管理方法、低碳材料使用管理方法等。此類核算管理方法應該明確責任、切實可行、便于操作，從而讓項目的成本核算管理能夠依法運行，按章辦理。加強人員費用管理，應選擇技術能力強、素質高、作風頑強的精英團隊進行管理，施工中合理安排作業(yè)面以提高定額水平和全員勞動生產力，嚴格按照實際完成工作量計算報酬。并做好各工種和工序間銜接以提高勞動生產率，實現(xiàn)減少用工量和施工時間，以在降低人工費的基礎上相應降低其他費用。加強材料費管理，材料費在項目建設中占有很大比重，因此加強材料費管理對進行成本管理與控制而言至關重要。對材料費的控制應從供應、采購、保管、使用及回收等環(huán)節(jié)實施，將工程實施中發(fā)生的全部經濟行為和業(yè)務均納入成本控制軌道，對所發(fā)生的費用實施有效監(jiān)控，并對產生的偏差隨時糾正，便于切實將材料費用控制在預定目標范圍內。實行目標成本管理成本費用還要逐級分解到個人負責制，形成個人管理個人負責，指標明確、責任明確，把目標成本具體分配管制，分工明確，實行成本當事人負責制，對節(jié)約與超支均有一定獎勵與懲罰，將目標成本執(zhí)行的結果直接與負責人的經濟利益掛鉤，把降低成本目標落實到底。要管理好項目總成本，就必須有明確的努力方向，只有明確項目成本目標，才能使項目成本管理有的放矢。低碳視角下的項目成本預算要盡量詳盡，盡可能地切合項目要求，要逐層分配到專人負責。[3]項目竣工結算時需注重成本核算管理這個階段是低碳視角下項目總成本管理的最后步驟，該項目經濟效益的成敗與最后的項目決算編制完備、準確與否有著很大關聯(lián)，尤其是完備性。每一份單據(jù)都應妥善保管，留有備案。各個部分的結算，應該與總體進行的結算進行核對，各個部分的結算要具體、細致。最后向企業(yè)提供結算前，項目部門應帶領相關人員進行一次成本考察，結算數(shù)是否大于財務成本，結算上的材料總數(shù)量、總價格與耗用數(shù)量、采購價格是否能夠吻合。發(fā)現(xiàn)問題較大，要相互查明原因，確保取得足額的結算收入。低碳視角下的項目，聯(lián)系單的數(shù)量更加龐大，更需要引起我們的重視。
關鍵詞：銀行監(jiān)管成本；執(zhí)行成本；政策建議
1銀行監(jiān)管成本的含義
銀行監(jiān)管引起的成本可以劃分為兩大類：(1)靜態(tài)成本，指監(jiān)管機構執(zhí)行過程中所消耗的資源與被監(jiān)管機構應遵守監(jiān)管條例而消耗的資源等，包括固定成本和可變成本兩類。固定成本主要是指監(jiān)管機構的各種設施和設備等不隨監(jiān)管工作頻率增加而增加的成本?？勺兂杀臼侵搞y行監(jiān)管機構及被監(jiān)管機構付出的隨著監(jiān)管工作頻率增加而增加的成本，主要包括監(jiān)管人員工資和監(jiān)管人員培訓費用，以及在監(jiān)管過程中由于監(jiān)管人員知識或工作經驗不足，造成工作的重復、時間的浪費等引起監(jiān)管人員“素質成本”；銀行監(jiān)管的現(xiàn)場檢查和非現(xiàn)場監(jiān)管工作形成的“實施成本”以及被監(jiān)管者因執(zhí)行監(jiān)管條例而付出的執(zhí)行成本。(2)動態(tài)成本，指由于監(jiān)管加強而影響銀行業(yè)長遠發(fā)展的成本，它不表現(xiàn)在政府與政府預算支出的增加上，也不表現(xiàn)為監(jiān)管機構直接負擔的成本的加大，但是整個社會的福利水平卻由于這種監(jiān)管的實施而降低了，尤其整個銀行體系的運行效率的下降。①監(jiān)管過嚴有可能妨礙銀行業(yè)務的創(chuàng)新。②監(jiān)管有可能削弱競爭。③監(jiān)管措施設計不合理，被監(jiān)管機構會出現(xiàn)道德風險。④監(jiān)管可能造成對銀行業(yè)務人員的激勵機制作用下降，對業(yè)務的發(fā)展有所牽制。
2我國銀行監(jiān)管成本的構成及表現(xiàn)
（1）直接成本主要有以下幾個方面：①監(jiān)管機構的設施、設備配備成本。我國金融監(jiān)管的主體有主要監(jiān)管單位和其他監(jiān)管單位，而且其機構設置一般是從中央到省市，人民銀行的分支機構更是設到縣，對于這么龐大的一個系統(tǒng)，僅從辦公場所、監(jiān)管部門所必備的辦公設備就是一筆巨大的成本投入。②監(jiān)管活動的組織實施及運作，即現(xiàn)場檢查和非現(xiàn)場監(jiān)管工作成本。我國每年都要進行現(xiàn)場檢查，每一次的現(xiàn)場檢查尤其是全國性的現(xiàn)場檢查，都需要大量的人力、物力和財力。③監(jiān)管的人力資源配備及培養(yǎng)成本。金融監(jiān)管為了能適應金融業(yè)務的日益發(fā)展和不同類型金融機構的不斷涌現(xiàn)，提高金融監(jiān)管的有效性，就必須要使金融監(jiān)管人員的知識層次和業(yè)務能力、水平不斷提高，尤其是在金融全球化的新形勢下，為同國際金融監(jiān)管接軌，就更需要配備高素質的人才，這必然會加大培訓成本。④被監(jiān)管者的守法成本。被監(jiān)管者為遵守監(jiān)管法規(guī)需要建立新的制度、提供培訓、花費時間和資金等，這也是一筆巨大的成本。據(jù)有關資料實證分析，2004～2006年我國銀行監(jiān)管的直接成本在600億～800億元人民幣左右,并且每年以10%以上的速度增長。而且監(jiān)管過程中由于一些原因導致出現(xiàn)一些違法亂紀的行為，這一方面對監(jiān)管主體產生一定的工作壓力，無形中增加了監(jiān)管主體的工作量，增加了監(jiān)管的無形成本，而且不良金融道德行為的發(fā)生也反映了隱性效率的損失，也是變相的監(jiān)管成本的一部分。
（2）間接成本主要表現(xiàn)在以下幾個方面：①我國近幾年為了有效防范和化解金融風險，金融監(jiān)管部門制定了不良貸款責任終身追究制度，這使得對金融機構從業(yè)人員的激勵機制作用下降。②監(jiān)管對金融機構業(yè)務發(fā)展有所牽制。1993年以來，中央銀行制定了比以前更為嚴格的規(guī)章制度，并加大了處罰力度，這會使金融業(yè)務不能得到有效運營。③我國金融監(jiān)管信息系統(tǒng)不完善，沒有解決監(jiān)管信息共享的矛盾，增加了各監(jiān)管部門之間的磨擦成本。④金融監(jiān)管對金融機構的業(yè)務創(chuàng)新有所遏制。我國金融監(jiān)管當局對金融機構實行無所不包的金融管制，這嚴重遏制了金融機構的業(yè)務創(chuàng)新，降低了金融資源配置效率。在銀行監(jiān)管的間接成本方面,由于監(jiān)管機構對資本充足率的硬性要求,使得銀行過于尋求補充資本金的途徑,一方面導致銀行的融資成本加大,提高了經營風險；另一方面也造成銀行激勵機制下降,貸款發(fā)放集中于某些行業(yè),而忽視挖掘中小企業(yè)客戶。另外,由于中國商業(yè)銀行的市場定位大體相同,銀行業(yè)整體創(chuàng)新能力和水平較低,也是與銀行監(jiān)管分不開的。
3我國銀行監(jiān)管成本存在的問題
（1）我國銀行監(jiān)管機構設備尚不完整。我國銀監(jiān)會的機構現(xiàn)設有銀行監(jiān)管五個部門，每個部門分別對不同性質的銀行進行監(jiān)管，如果各部都設立相應所屬銀行的網絡銀行業(yè)務管理機構，那將對銀行設備和人員造成很大的浪費。由于我國尚未建立網絡化的監(jiān)管信息系統(tǒng)，沒有可供監(jiān)管人員隨時調閱和分析監(jiān)管數(shù)據(jù)的監(jiān)管信息處理平臺，從而導致非現(xiàn)場監(jiān)管信息滯后，按季、半年和年度生成的《非現(xiàn)場監(jiān)管統(tǒng)計報表》不能滿足監(jiān)管部門對銀行經營狀況和財務狀況進行持續(xù)監(jiān)控的需要。同時由于現(xiàn)有的固定格式報表不能完全滿足監(jiān)管分析需要，監(jiān)管人員需花費大量時間精力重新收集、核對和加工處理數(shù)據(jù)，加重了商業(yè)銀行的工作負擔。隨著科學技術發(fā)展和網絡技術普及，銀行業(yè)務也從支持簡單的網絡電子交易發(fā)展到網絡銀行，并且隨著經濟全球化的發(fā)展，網絡銀行必然成為一種銀行主流業(yè)務。這都給我國銀行監(jiān)管帶來了不小的挑戰(zhàn)。
（2）執(zhí)行成本不合理。①現(xiàn)場檢查和監(jiān)管合力不足，造成資源浪費。主要表現(xiàn)在監(jiān)管機構龐大，人數(shù)眾多，人力成本較高；監(jiān)管手段比較落后，大規(guī)模的跨地區(qū)的現(xiàn)場檢查成本高，效果差；現(xiàn)有的現(xiàn)場檢查缺乏連續(xù)性，大量的現(xiàn)場檢查項目是臨時性安排的，與非現(xiàn)場監(jiān)管和以前現(xiàn)場檢查結果之間缺乏有機聯(lián)系。還有，大量的現(xiàn)場檢查在檢查報告完成后，對被查機構的整改情況和相關責任人員的處理情況缺乏有效的后續(xù)跟蹤檢查，并且檢查結果沒有得到充分利用和深入挖掘，重復檢查現(xiàn)象較為突出。②目前監(jiān)管手段方面非現(xiàn)場監(jiān)管力度明顯不夠，不能有效地發(fā)揮作用，存在一些亟待解決的問題。一是數(shù)據(jù)的真實性問題。二是數(shù)據(jù)范圍問題，信息還不夠全面和完整。三是分析工具問題。從監(jiān)管人員撰寫的銀行監(jiān)管報告看，大量的分析停留在非現(xiàn)場稽核報告書列出指標的增減分析上，非現(xiàn)場分析的深入性不足，非現(xiàn)場監(jiān)管的有效性沒有得到發(fā)揮，難以通過非現(xiàn)場監(jiān)管體系及早發(fā)現(xiàn)銀行存在的問題，影響了非現(xiàn)場監(jiān)管體系功能的發(fā)揮。而西方發(fā)達國家借助計算機系統(tǒng)，建立對銀行信息的歷史和分組分析體系，通過對銀行指標的縱向和橫向分析發(fā)現(xiàn)問題，并進一步通過建立模型工具，進行銀行損失或倒閉的可能性預測，極大地提高了非現(xiàn)場監(jiān)管體系的效率。
（3）監(jiān)管人員素質不高。我國銀行業(yè)監(jiān)管水平及人員素質與發(fā)達國家及一些發(fā)展中國家相比還存在較大差距。在基層監(jiān)管部門，大部分監(jiān)管人員沒有經過正規(guī)高等財經教育，缺乏系統(tǒng)的金融理論基礎，對國際金融知識知之甚少，加上缺少高水平的管理、法律、會計、審計、計算機和外語等相關專業(yè)人才，基層監(jiān)管很難跟上銀行發(fā)展步伐。我國銀行中存在的眾多違規(guī)違法行為在很大程度上正是與基層監(jiān)管人員不能敏銳察覺其經營違規(guī)性，或察覺后未能依法采取措施，及時加以制止有關系。尤其是現(xiàn)階段，外資銀行大量涌入的情況下更體現(xiàn)了監(jiān)管人員能力及素質與監(jiān)管要求的差距。在監(jiān)管高層，雖然擁有高學歷文憑的各相關專業(yè)的監(jiān)管人員占有較大比重，但是他們中的大多數(shù)人只熟悉或掌握本專業(yè)知識和技能，綜合素質高的人才十分匱乏，尤其是既精通監(jiān)管業(yè)務又具有較強監(jiān)管領導能力的人才更是鳳毛麟角。（4）銀行監(jiān)管外部運行環(huán)境不容樂觀。2003年4月銀監(jiān)會成立，將使中央銀行和銀監(jiān)會以更細的分工專司其職，迅速提升貨幣政策和銀行監(jiān)管的專業(yè)化水平，從而加快金融改革與發(fā)展的進程。但是，我國目前的分業(yè)監(jiān)管由于缺乏一套監(jiān)管協(xié)調機制，金融監(jiān)管支持系統(tǒng)薄弱，存在一些問題。①各監(jiān)管機構之間缺乏協(xié)調，造成監(jiān)管真空或重復監(jiān)管；②監(jiān)管主體和被監(jiān)管對象之間缺乏協(xié)調，監(jiān)管當局對金融機構缺乏科學、規(guī)范的評價體系，這不僅使金融機構在應對監(jiān)管當局時有機可乘，而且由于對金融機構的風險識別嚴重滯后，可能形成風險的蔓延和滯后；③監(jiān)管部門內部缺乏橫向協(xié)調；④銀行開放條件下，缺乏與國外銀行監(jiān)管合作與溝通，這不僅形成對監(jiān)管理念的滯后性，也造成了跨國銀行的監(jiān)管信息損失。
4合理控制我國銀行監(jiān)管成本的政策建議
合理控制和降低銀行監(jiān)管成本不僅能提高監(jiān)管的效率，而且有利于經濟金融的穩(wěn)定。(1)要加強監(jiān)管組織體系和銀行業(yè)機構內控制度建設。合理設置監(jiān)管機構,健全完善監(jiān)管制度,優(yōu)化配備監(jiān)管人員是降低監(jiān)管成本的最直接、最見效的手段。而有效的內部控制制度和完善的銀行機構自我約束機制可以在一定程度上提高金融機構的效益和防范風險的發(fā)生，而且相應地可以減少銀行監(jiān)管的成本投入。(2)要強化查處力度,依法進行行政處罰，同時加強對高管人員的道德培訓，建立銀行監(jiān)管的激勵和懲罰雙重機制，確保杜絕金融風險和降低監(jiān)管成本。再次，要積極轉變監(jiān)管理念、增強成本意識和加強監(jiān)管隊伍建設、提高監(jiān)管隊伍綜合素質。在金融發(fā)展全球化的趨勢下,我們必須在轉變監(jiān)管理念的同時,教育監(jiān)管人員不斷增強成本監(jiān)管意識，吸取國際上先進的監(jiān)管理念和模式。同時要努力通過多種途徑把精通金融、法律、電腦等高水平的人員充實到監(jiān)管隊伍中去，要有針對性地對現(xiàn)有的監(jiān)管人員進行金融經濟理論、法律、計算機等方面的培訓，以提高其在評價金融機構經營業(yè)績、操作管理的基礎上迅速判斷金融機構風險大小的能力。(3)要把握宏觀經濟形勢，建立信息共享機制。應及時、充分地了解國家宏觀經濟政策信息，把握金融經濟走向，科學制定相應的監(jiān)管規(guī)劃。同時要建立監(jiān)管系統(tǒng)內部的信息交流機制，既要有縱向的信息共享、溝通體系,還要強調相關監(jiān)管機構之間的橫向信息共享溝通，提高監(jiān)管決策的正確性。(4)要創(chuàng)新監(jiān)管手段，實施有效監(jiān)管。①建立健全金融風險預警體系，把金融風險消滅在萌芽之中，以達到此時所需花費的監(jiān)管成本遠遠低于風險產生以后所需的化解成本的目的。②將現(xiàn)場檢查和非現(xiàn)場監(jiān)管有機結合起來。③加快銀行監(jiān)管信息系統(tǒng)建設的步伐，充分運用現(xiàn)代網路通訊手段來改善信息傳遞方式和速度，增加信息的透明度和準確性，及時對癥下藥實施監(jiān)管，以減少因信息不暢通而耗費監(jiān)管成本。
參考文獻
［1］張強,汪東山.提高金融監(jiān)管效率的成本收益分析［J］.金融理論與實踐，2004,(4).
作者：史永亮 單位：哈爾濱德強商務學院
企業(yè)應以現(xiàn)代市場營銷成本控制理論指導市場營銷成本控制體系的建立，以此使企業(yè)的市場營銷成本控制體系具有先進性、科學性與發(fā)展性，同時，以現(xiàn)代市場營銷成本控制理論對市場經濟環(huán)境的研究、企業(yè)行業(yè)特點的研究等實現(xiàn)市場營銷控制體系建立與優(yōu)化目的。另外，企業(yè)在市場營銷成本控制體系構建中還要充分考慮企業(yè)的實際情況、營銷管理模式等基礎信息，以此使市場營銷體系具有針對性與適用性，促進市場營銷成本控制工作的開展。通過具有針對性、先進理論指導的市場營銷成本控制體系促進企業(yè)市場營銷成本控制工作的開展，促進企業(yè)核心競爭力的構建。企業(yè)市場營銷成本控制方法與重點強化質量成本控制，促進營銷成本控制目標的實現(xiàn)企業(yè)產品質量成本控制是通過對企業(yè)產品質量的嚴格控制與管理減少銷售過程中產品質量問題造成的營銷成本增加，實現(xiàn)企業(yè)營銷成本控制目標。例如：通過產品質量的嚴格控制減少市場返貨造成的人員、運費等成本的增加。通過產品質量控制減少市場銷售過程中由于產品質量問題造成的市場維護與客戶口碑維護成本。以產品質量控制控制工作的科學開展為市場營銷成本控制目標的實現(xiàn)奠定基礎。
以供銷規(guī)?？刂茖崿F(xiàn)營銷成本控制目標在現(xiàn)代企業(yè)的經營與發(fā)展中，越來越多的企業(yè)通過擴大生產規(guī)模、縮短生產周期來實現(xiàn)市場份額的搶占。但是，實際上盲目的擴大供銷規(guī)模不僅增加了企業(yè)的經營成本、還將影響企業(yè)的經濟效益?，F(xiàn)代企業(yè)應運用最佳期量控制理論對企業(yè)產品的生產、存儲、銷售周期進行控制。以合理安排企業(yè)的供銷模式與供銷關系實現(xiàn)供銷利潤的提高，實現(xiàn)市場營銷成本控制目標。產品銷售過程中的營銷成本控制優(yōu)化在企業(yè)市場營銷成本控制中，產品渠道成本是營銷成本的重要組成部分。渠道的調研、建設等工作中的成本控制對市場營銷成本控制有著重要的意義?，F(xiàn)代企業(yè)的市場營銷戰(zhàn)略制定中，應根據(jù)行業(yè)特點、產品特點以及企業(yè)的實際情況選擇銷售渠道。通過渠道建設方式的選擇以及相關控制重點的嚴格控制實現(xiàn)渠道建設成本控制目標，確保企業(yè)利潤最大化的實現(xiàn)。另外，在企業(yè)市場營銷成本控制中，客戶維護與拓展費用也是影響企業(yè)營銷成本的重要因素之一。通過穩(wěn)定客戶實現(xiàn)企業(yè)長期盈利目標。在現(xiàn)代企業(yè)市場營銷成本控制中，企業(yè)應中客戶維護與拓展過程中的成本控制。通過建立客戶維護與擴展成本控制制度、對銷售人員費用支出的監(jiān)督等，預防企業(yè)資金的浪費與流失、預防銷售人員與職業(yè)侵占等情況的發(fā)生。為了避免這一現(xiàn)象，企業(yè)還應加強銷售人員激勵機制的完善。從銷售人員的薪資與獎勵等促進客戶維護與拓展工作的開展。在現(xiàn)代市場營銷中，廣告成本是影響企業(yè)銷售、影響企業(yè)市場營銷成本的重點。廣告效應的產生對企業(yè)的發(fā)展有著重要的影響?，F(xiàn)代企業(yè)市場營銷成本控制中，應針對企業(yè)產品特點、面向消費者群體的廣告接受點等進行廣告投放策略的制定。以消費者群體的廣告受點分析與調研為基礎，提高廣告投放效率與廣告影響、擴大廣告對企業(yè)產品銷售的影響。進而實現(xiàn)廣告投入產出比的提高、實現(xiàn)企業(yè)廣告成本控制目標。
在現(xiàn)代企業(yè)市場營銷成本控制工作中，需要對相關注意事項進行關注。遵循市場營銷管理、營銷成本控制理論與基本原則對市場營銷成本進行控制。針對企業(yè)的實際情況進行相關制度的完善，以此促進市場營銷成本控制工作的開展。同時，企業(yè)還應明確營銷成本控制目標。以企業(yè)經營現(xiàn)狀的分析、企業(yè)銷售情況的調研等為基礎制定科學的營銷成本控制目標，促進企業(yè)市場營銷成本控制工作的開展。另外，針對企業(yè)全員崗位對市場營銷成本控制的影響，現(xiàn)代企業(yè)還要加強全員市場意識的樹立。以市場服務為中心開展企業(yè)的各項管理工作，促進企業(yè)市場營銷成本控制目標的實現(xiàn)。
綜上所述，企業(yè)市場營銷成本控制是關系到企業(yè)核心市場競爭力構建的關鍵、是關系到企業(yè)長期盈利能力構建的重點。現(xiàn)代企業(yè)應認識到市場營銷成本控制工作的重要性，以科學的市場營銷成本控制理論指導企業(yè)的市場營銷控制工作，促進企業(yè)可持續(xù)發(fā)展目標的實現(xiàn)、促進企業(yè)經濟效益的提高。
掌控成本的方法簡述
合理的掌控勞務費通常有兩種控制措施。首先，費用應該和總體行業(yè)的平均值相符，通常我們可以見到一些單位為了提升員工的工作熱情，而使其待遇超過均值的現(xiàn)象常會發(fā)生，很顯然這種做法是不正確的。其次，針對不同的員工開展統(tǒng)籌措施，確保待遇分層。例如，對于水平優(yōu)秀的組織可以對他們提升待遇，通常是體現(xiàn)在獎金上，這樣能夠提升他們的工作熱情，而且員工的活動哈單位的收益之間是有非常緊密的關聯(lián)的，采用此法可以確保項目能夠順利的進行。而對于負責看守工作的員工，其待遇可以相應的較低一些，這主要是因為他們的活動比較的簡單，而且相對固定，和單位的效益之間也不存在必然的聯(lián)系。而對于管理者來講，他們的待遇應該在上述的兩者之間。認真地把控好原料費工程材料費，是整個項目的主體，因為它的支出關系到整個項目能否順利運轉的問題。材料費用的控制特別講究，也可以采取兩種方式對其進行必要的管理。第一方面是要有市場最熟悉又最合格的穩(wěn)定供應商。穩(wěn)定的供應商會使你的材料費用支出水平維持在一個常態(tài)水平，不會受太大的供需市場的影響。項目部也可以利用這一層面關系獲得良好的材料來源和材料優(yōu)惠。第二方面也是最重要的方面，就是規(guī)范化采購和運用材料流程。采購方面要配備專業(yè)的采購人員，最好是施工人員提計去采購，這類人員對材質熟悉，會做到一個良好的質量把關。另一方面，在運用過程中，要實行傳幫帶的模式，對新進人員要在老員工的帶領下開展工作，老員工對原材料的節(jié)省還有原材料的合理利用方面有著豐富的經驗，經年累月下來這將是一筆可觀的收入。認真把控好設備費由于經濟以及科技的前進，目前的各項施工活動通常都是依靠設備來進行的。因而控制好設備費必然會對整體的費用控制活動有一定的影響。具體的講，可以從如下的一些層面上開展工作。首先，設立專門的負責購買機械的崗位。機械的品質以及使用時間是非常重要的問題，除此之外，活動流利性也十分的關鍵。只有認真的選取對相關問題有一定了解的員工進行此項活動，才可以起到控制費用，實現(xiàn)效益的目的。其次，設置專門的負責養(yǎng)護的崗位。機械的使用過程中必須要進行頻繁的養(yǎng)護活動，才可以確保其性能合理。平時的維護活動意義十分重大。機械使用時必然會受到一定的影響，因而對其進行護理的養(yǎng)護，比如充足的氧量等，可以切實提升它的使用時間，而且因為做好了維護活動，此時就不需要開展大規(guī)模的維修活動，進而起到降低費用的作用。做好資料管理活動工程資料管理費用再大多數(shù)人來看是不直接和必要的，這種思路是錯誤的。對一個企業(yè)來說，哪怕是一個項目來說，資料管理也是相當重要的。資料包括項目在運行過程中簽訂的一系列合同，包括施工合同，監(jiān)理合同，委托合同，招投標合同等等，一旦發(fā)生糾紛，相關的手續(xù)資料如果不能及時找尋，那么一方面進行補辦要花費代價，另一方面是可能面臨敗訴被索賠的危險。這方面的成本控制比較容易，一方面就是配備專職對項目資料進行分門別類進行管理，做到有據(jù)可查。另一方面就是重要的工程資料注意多留存幾份，多保留幾份，這樣因為訴訟需要手續(xù)資料的時候也不至于面臨窘境。
做好成本管控活動
關鍵詞：銀行監(jiān)管成本；執(zhí)行成本；政策建議
1銀行監(jiān)管成本的含義
銀行監(jiān)管引起的成本可以劃分為兩大類：(1)靜態(tài)成本，指監(jiān)管機構執(zhí)行過程中所消耗的資源與被監(jiān)管機構應遵守監(jiān)管條例而消耗的資源等，包括固定成本和可變成本兩類。固定成本主要是指監(jiān)管機構的各種設施和設備等不隨監(jiān)管工作頻率增加而增加的成本?？勺兂杀臼侵搞y行監(jiān)管機構及被監(jiān)管機構付出的隨著監(jiān)管工作頻率增加而增加的成本，主要包括監(jiān)管人員工資和監(jiān)管人員培訓費用，以及在監(jiān)管過程中由于監(jiān)管人員知識或工作經驗不足，造成工作的重復、時間的浪費等引起監(jiān)管人員“素質成本”；銀行監(jiān)管的現(xiàn)場檢查和非現(xiàn)場監(jiān)管工作形成的“實施成本”以及被監(jiān)管者因執(zhí)行監(jiān)管條例而付出的執(zhí)行成本。(2)動態(tài)成本，指由于監(jiān)管加強而影響銀行業(yè)長遠發(fā)展的成本，它不表現(xiàn)在政府與政府預算支出的增加上，也不表現(xiàn)為監(jiān)管機構直接負擔的成本的加大，但是整個社會的福利水平卻由于這種監(jiān)管的實施而降低了，尤其整個銀行體系的運行效率的下降。①監(jiān)管過嚴有可能妨礙銀行業(yè)務的創(chuàng)新。②監(jiān)管有可能削弱競爭。③監(jiān)管措施設計不合理，被監(jiān)管機構會出現(xiàn)道德風險。④監(jiān)管可能造成對銀行業(yè)務人員的激勵機制作用下降，對業(yè)務的發(fā)展有所牽制。
2我國銀行監(jiān)管成本的構成及表現(xiàn)
（1）直接成本主要有以下幾個方面：①監(jiān)管機構的設施、設備配備成本。我國金融監(jiān)管的主體有主要監(jiān)管單位和其他監(jiān)管單位，而且其機構設置一般是從中央到省市，人民銀行的分支機構更是設到縣，對于這么龐大的一個系統(tǒng)，僅從辦公場所、監(jiān)管部門所必備的辦公設備就是一筆巨大的成本投入。②監(jiān)管活動的組織實施及運作，即現(xiàn)場檢查和非現(xiàn)場監(jiān)管工作成本。我國每年都要進行現(xiàn)場檢查，每一次的現(xiàn)場檢查尤其是全國性的現(xiàn)場檢查，都需要大量的人力、物力和財力。③監(jiān)管的人力資源配備及培養(yǎng)成本。金融監(jiān)管為了能適應金融業(yè)務的日益發(fā)展和不同類型金融機構的不斷涌現(xiàn)，提高金融監(jiān)管的有效性，就必須要使金融監(jiān)管人員的知識層次和業(yè)務能力、水平不斷提高，尤其是在金融全球化的新形勢下，為同國際金融監(jiān)管接軌，就更需要配備高素質的人才，這必然會加大培訓成本。④被監(jiān)管者的守法成本。被監(jiān)管者為遵守監(jiān)管法規(guī)需要建立新的制度、提供培訓、花費時間和資金等，這也是一筆巨大的成本。據(jù)有關資料實證分析，2004～2006年我國銀行監(jiān)管的直接成本在600億～800億元人民幣左右,并且每年以10%以上的速度增長。而且監(jiān)管過程中由于一些原因導致出現(xiàn)一些違法亂紀的行為，這一方面對監(jiān)管主體產生一定的工作壓力，無形中增加了監(jiān)管主體的工作量，增加了監(jiān)管的無形成本，而且不良金融道德行為的發(fā)生也反映了隱性效率的損失，也是變相的監(jiān)管成本的一部分。
（2）間接成本主要表現(xiàn)在以下幾個方面：①我國近幾年為了有效防范和化解金融風險，金融監(jiān)管部門制定了不良貸款責任終身追究制度，這使得對金融機構從業(yè)人員的激勵機制作用下降。②監(jiān)管對金融機構業(yè)務發(fā)展有所牽制。1993年以來，中央銀行制定了比以前更為嚴格的規(guī)章制度，并加大了處罰力度，這會使金融業(yè)務不能得到有效運營。③我國金融監(jiān)管信息系統(tǒng)不完善，沒有解決監(jiān)管信息共享的矛盾，增加了各監(jiān)管部門之間的磨擦成本。④金融監(jiān)管對金融機構的業(yè)務創(chuàng)新有所遏制。我國金融監(jiān)管當局對金融機構實行無所不包的金融管制，這嚴重遏制了金融機構的業(yè)務創(chuàng)新，降低了金融資源配置效率。在銀行監(jiān)管的間接成本方面,由于監(jiān)管機構對資本充足率的硬性要求,使得銀行過于尋求補充資本金的途徑,一方面導致銀行的融資成本加大,提高了經營風險；另一方面也造成銀行激勵機制下降,貸款發(fā)放集中于某些行業(yè),而忽視挖掘中小企業(yè)客戶。另外,由于中國商業(yè)銀行的市場定位大體相同,銀行業(yè)整體創(chuàng)新能力和水平較低,也是與銀行監(jiān)管分不開的。
3我國銀行監(jiān)管成本存在的問題
（1）我國銀行監(jiān)管機構設備尚不完整。我國銀監(jiān)會的機構現(xiàn)設有銀行監(jiān)管五個部門，每個部門分別對不同性質的銀行進行監(jiān)管，如果各部都設立相應所屬銀行的網絡銀行業(yè)務管理機構，那將對銀行設備和人員造成很大的浪費。由于我國尚未建立網絡化的監(jiān)管信息系統(tǒng)，沒有可供監(jiān)管人員隨時調閱和分析監(jiān)管數(shù)據(jù)的監(jiān)管信息處理平臺，從而導致非現(xiàn)場監(jiān)管信息滯后，按季、半年和年度生成的《非現(xiàn)場監(jiān)管統(tǒng)計報表》不能滿足監(jiān)管部門對銀行經營狀況和財務狀況進行持續(xù)監(jiān)控的需要。同時由于現(xiàn)有的固定格式報表不能完全滿足監(jiān)管分析需要，監(jiān)管人員需花費大量時間精力重新收集、核對和加工處理數(shù)據(jù)，加重了商業(yè)銀行的工作負擔。隨著科學技術發(fā)展和網絡技術普及，銀行業(yè)務也從支持簡單的網絡電子交易發(fā)展到網絡銀行，并且隨著經濟全球化的發(fā)展，網絡銀行必然成為一種銀行主流業(yè)務。這都給我國銀行監(jiān)管帶來了不小的挑戰(zhàn)。
（2）執(zhí)行成本不合理。①現(xiàn)場檢查和監(jiān)管合力不足，造成資源浪費。主要表現(xiàn)在監(jiān)管機構龐大，人數(shù)眾多，人力成本較高；監(jiān)管手段比較落后，大規(guī)模的跨地區(qū)的現(xiàn)場檢查成本高，效果差；現(xiàn)有的現(xiàn)場檢查缺乏連續(xù)性，大量的現(xiàn)場檢查項目是臨時性安排的，與非現(xiàn)場監(jiān)管和以前現(xiàn)場檢查結果之間缺乏有機聯(lián)系。還有，大量的現(xiàn)場檢查在檢查報告完成后，對被查機構的整改情況和相關責任人員的處理情況缺乏有效的后續(xù)跟蹤檢查，并且檢查結果沒有得到充分利用和深入挖掘，重復檢查現(xiàn)象較為突出。②目前監(jiān)管手段方面非現(xiàn)場監(jiān)管力度明顯不夠，不能有效地發(fā)揮作用，存在一些亟待解決的問題。一是數(shù)據(jù)的真實性問題。二是數(shù)據(jù)范圍問題，信息還不夠全面和完整。三是分析工具問題。從監(jiān)管人員撰寫的銀行監(jiān)管報告看，大量的分析停留在非現(xiàn)場稽核報告書列出指標的增減分析上，非現(xiàn)場分析的深入性不足，非現(xiàn)場監(jiān)管的有效性沒有得到發(fā)揮，難以通過非現(xiàn)場監(jiān)管體系及早發(fā)現(xiàn)銀行存在的問題，影響了非現(xiàn)場監(jiān)管體系功能的發(fā)揮。而西方發(fā)達國家借助計算機系統(tǒng)，建立對銀行信息的歷史和分組分析體系，通過對銀行指標的縱向和橫向分析發(fā)現(xiàn)問題，并進一步通過建立模型工具，進行銀行損失或倒閉的可能性預測，極大地提高了非現(xiàn)場監(jiān)管體系的效率。
（3）監(jiān)管人員素質不高。我國銀行業(yè)監(jiān)管水平及人員素質與發(fā)達國家及一些發(fā)展中國家相比還存在較大差距。在基層監(jiān)管部門，大部分監(jiān)管人員沒有經過正規(guī)高等財經教育，缺乏系統(tǒng)的金融理論基礎，對國際金融知識知之甚少，加上缺少高水平的管理、法律、會計、審計、計算機和外語等相關專業(yè)人才，基層監(jiān)管很難跟上銀行發(fā)展步伐。我國銀行中存在的眾多違規(guī)違法行為在很大程度上正是與基層監(jiān)管人員不能敏銳察覺其經營違規(guī)性，或察覺后未能依法采取措施，及時加以制止有關系。尤其是現(xiàn)階段，外資銀行大量涌入的情況下更體現(xiàn)了監(jiān)管人員能力及素質與監(jiān)管要求的差距。在監(jiān)管高層，雖然擁有高學歷文憑的各相關專業(yè)的監(jiān)管人員占有較大比重，但是他們中的大多數(shù)人只熟悉或掌握本專業(yè)知識和技能，綜合素質高的人才十分匱乏，尤其是既精通監(jiān)管業(yè)務又具有較強監(jiān)管領導能力的人才更是鳳毛麟角。
（4）銀行監(jiān)管外部運行環(huán)境不容樂觀。2003年4月銀監(jiān)會成立，將使中央銀行和銀監(jiān)會以更細的分工專司其職，迅速提升貨幣政策和銀行監(jiān)管的專業(yè)化水平，從而加快金融改革與發(fā)展的進程。但是，我國目前的分業(yè)監(jiān)管由于缺乏一套監(jiān)管協(xié)調機制，金融監(jiān)管支持系統(tǒng)薄弱，存在一些問題。①各監(jiān)管機構之間缺乏協(xié)調，造成監(jiān)管真空或重復監(jiān)管；②監(jiān)管主體和被監(jiān)管對象之間缺乏協(xié)調，監(jiān)管當局對金融機構缺乏科學、規(guī)范的評價體系，這不僅使金融機構在應對監(jiān)管當局時有機可乘，而且由于對金融機構的風險識別嚴重滯后，可能形成風險的蔓延和滯后；③監(jiān)管部門內部缺乏橫向協(xié)調；④銀行開放條件下，缺乏與國外銀行監(jiān)管合作與溝通，這不僅形成對監(jiān)管理念的滯后性，也造成了跨國銀行的監(jiān)管信息損失。
4合理控制我國銀行監(jiān)管成本的政策建議
合理控制和降低銀行監(jiān)管成本不僅能提高監(jiān)管的效率，而且有利于經濟金融的穩(wěn)定。(1)要加強監(jiān)管組織體系和銀行業(yè)機構內控制度建設。合理設置監(jiān)管機構,健全完善監(jiān)管制度,優(yōu)化配備監(jiān)管人員是降低監(jiān)管成本的最直接、最見效的手段。而有效的內部控制制度和完善的銀行機構自我約束機制可以在一定程度上提高金融機構的效益和防范風險的發(fā)生，而且相應地可以減少銀行監(jiān)管的成本投入。(2)要強化查處力度,依法進行行政處罰，同時加強對高管人員的道德培訓，建立銀行監(jiān)管的激勵和懲罰雙重機制，確保杜絕金融風險和降低監(jiān)管成本。再次，要積極轉變監(jiān)管理念、增強成本意識和加強監(jiān)管隊伍建設、提高監(jiān)管隊伍綜合素質。在金融發(fā)展全球化的趨勢下,我們必須在轉變監(jiān)管理念的同時,教育監(jiān)管人員不斷增強成本監(jiān)管意識，吸取國際上先進的監(jiān)管理念和模式。同時要努力通過多種途徑把精通金融、法律、電腦等高水平的人員充實到監(jiān)管隊伍中去，要有針對性地對現(xiàn)有的監(jiān)管人員進行金融經濟理論、法律、計算機等方面的培訓，以提高其在評價金融機構經營業(yè)績、操作管理的基礎上迅速判斷金融機構風險大小的能力。(3)要把握宏觀經濟形勢，建立信息共享機制。應及時、充分地了解國家宏觀經濟政策信息，把握金融經濟走向，科學制定相應的監(jiān)管規(guī)劃。同時要建立監(jiān)管系統(tǒng)內部的信息交流機制，既要有縱向的信息共享、溝通體系,還要強調相關監(jiān)管機構之間的橫向信息共享溝通，提高監(jiān)管決策的正確性。(4)要創(chuàng)新監(jiān)管手段，實施有效監(jiān)管。①建立健全金融風險預警體系，把金融風險消滅在萌芽之中，以達到此時所需花費的監(jiān)管成本遠遠低于風險產生以后所需的化解成本的目的。②將現(xiàn)場檢查和非現(xiàn)場監(jiān)管有機結合起來。③加快銀行監(jiān)管信息系統(tǒng)建設的步伐，充分運用現(xiàn)代網路通訊手段來改善信息傳遞方式和速度，增加信息的透明度和準確性，及時對癥下藥實施監(jiān)管，以減少因信息不暢通而耗費監(jiān)管成本。
參考文獻
［1］張強,汪東山.提高金融監(jiān)管效率的成本收益分析［J］.金融理論與實踐，2004,(4).
關鍵詞：銀行監(jiān)管成本；執(zhí)行成本；政策建議
1銀行監(jiān)管成本的含義
銀行監(jiān)管引起的成本可以劃分為兩大類：(1)靜態(tài)成本，指監(jiān)管機構執(zhí)行過程中所消耗的資源與被監(jiān)管機構應遵守監(jiān)管條例而消耗的資源等，包括固定成本和可變成本兩類。固定成本主要是指監(jiān)管機構的各種設施和設備等不隨監(jiān)管工作頻率增加而增加的成本。可變成本是指銀行監(jiān)管機構及被監(jiān)管機構付出的隨著監(jiān)管工作頻率增加而增加的成本，主要包括監(jiān)管人員工資和監(jiān)管人員培訓費用，以及在監(jiān)管過程中由于監(jiān)管人員知識或工作經驗不足，造成工作的重復、時間的浪費等引起監(jiān)管人員“素質成本”；銀行監(jiān)管的現(xiàn)場檢查和非現(xiàn)場監(jiān)管工作形成的“實施成本”以及被監(jiān)管者因執(zhí)行監(jiān)管條例而付出的執(zhí)行成本。(2)動態(tài)成本，指由于監(jiān)管加強而影響銀行業(yè)長遠發(fā)展的成本，它不表現(xiàn)在政府與政府預算支出的增加上，也不表現(xiàn)為監(jiān)管機構直接負擔的成本的加大，但是整個社會的福利水平卻由于這種監(jiān)管的實施而降低了，尤其整個銀行體系的運行效率的下降。①監(jiān)管過嚴有可能妨礙銀行業(yè)務的創(chuàng)新。②監(jiān)管有可能削弱競爭。③監(jiān)管措施設計不合理，被監(jiān)管機構會出現(xiàn)道德風險。④監(jiān)管可能造成對銀行業(yè)務人員的激勵機制作用下降，對業(yè)務的發(fā)展有所牽制。
2我國銀行監(jiān)管成本的構成及表現(xiàn)
（1）直接成本主要有以下幾個方面：①監(jiān)管機構的設施、設備配備成本。我國金融監(jiān)管的主體有主要監(jiān)管單位和其他監(jiān)管單位，而且其機構設置一般是從中央到省市，人民銀行的分支機構更是設到縣，對于這么龐大的一個系統(tǒng)，僅從辦公場所、監(jiān)管部門所必備的辦公設備就是一筆巨大的成本投入。②監(jiān)管活動的組織實施及運作，即現(xiàn)場檢查和非現(xiàn)場監(jiān)管工作成本。我國每年都要進行現(xiàn)場檢查，每一次的現(xiàn)場檢查尤其是全國性的現(xiàn)場檢查，都需要大量的人力、物力和財力。③監(jiān)管的人力資源配備及培養(yǎng)成本。金融監(jiān)管為了能適應金融業(yè)務的日益發(fā)展和不同類型金融機構的不斷涌現(xiàn)，提高金融監(jiān)管的有效性，就必須要使金融監(jiān)管人員的知識層次和業(yè)務能力、水平不斷提高，尤其是在金融全球化的新形勢下，為同國際金融監(jiān)管接軌，就更需要配備高素質的人才，這必然會加大培訓成本。④被監(jiān)管者的守法成本。被監(jiān)管者為遵守監(jiān)管法規(guī)需要建立新的制度、提供培訓、花費時間和資金等，這也是一筆巨大的成本。據(jù)有關資料實證分析，2004～2006年我國銀行監(jiān)管的直接成本在600億～800億元人民幣左右,并且每年以10%以上的速度增長。而且監(jiān)管過程中由于一些原因導致出現(xiàn)一些違法亂紀的行為，這一方面對監(jiān)管主體產生一定的工作壓力，無形中增加了監(jiān)管主體的工作量，增加了監(jiān)管的無形成本，而且不良金融道德行為的發(fā)生也反映了隱性效率的損失，也是變相的監(jiān)管成本的一部分。
（2）間接成本主要表現(xiàn)在以下幾個方面：①我國近幾年為了有效防范和化解金融風險，金融監(jiān)管部門制定了不良貸款責任終身追究制度，這使得對金融機構從業(yè)人員的激勵機制作用下降。②監(jiān)管對金融機構業(yè)務發(fā)展有所牽制。1993年以來，中央銀行制定了比以前更為嚴格的規(guī)章制度，并加大了處罰力度，這會使金融業(yè)務不能得到有效運營。③我國金融監(jiān)管信息系統(tǒng)不完善，沒有解決監(jiān)管信息共享的矛盾，增加了各監(jiān)管部門之間的磨擦成本。④金融監(jiān)管對金融機構的業(yè)務創(chuàng)新有所遏制。我國金融監(jiān)管當局對金融機構實行無所不包的金融管制，這嚴重遏制了金融機構的業(yè)務創(chuàng)新，降低了金融資源配置效率。在銀行監(jiān)管的間接成本方面,由于監(jiān)管機構對資本充足率的硬性要求,使得銀行過于尋求補充資本金的途徑,一方面導致銀行的融資成本加大,提高了經營風險；另一方面也造成銀行激勵機制下降,貸款發(fā)放集中于某些行業(yè),而忽視挖掘中小企業(yè)客戶。另外,由于中國商業(yè)銀行的市場定位大體相同,銀行業(yè)整體創(chuàng)新能力和水平較低,也是與銀行監(jiān)管分不開的。
3我國銀行監(jiān)管成本存在的問題
（1）我國銀行監(jiān)管機構設備尚不完整。我國銀監(jiān)會的機構現(xiàn)設有銀行監(jiān)管五個部門，每個部門分別對不同性質的銀行進行監(jiān)管，如果各部都設立相應所屬銀行的網絡銀行業(yè)務管理機構，那將對銀行設備和人員造成很大的浪費。由于我國尚未建立網絡化的監(jiān)管信息系統(tǒng)，沒有可供監(jiān)管人員隨時調閱和分析監(jiān)管數(shù)據(jù)的監(jiān)管信息處理平臺，從而導致非現(xiàn)場監(jiān)管信息滯后，按季、半年和年度生成的《非現(xiàn)場監(jiān)管統(tǒng)計報表》不能滿足監(jiān)管部門對銀行經營狀況和財務狀況進行持續(xù)監(jiān)控的需要。同時由于現(xiàn)有的固定格式報表不能完全滿足監(jiān)管分析需要，監(jiān)管人員需花費大量時間精力重新收集、核對和加工處理數(shù)據(jù)，加重了商業(yè)銀行的工作負擔。隨著科學技術發(fā)展和網絡技術普及，銀行業(yè)務也從支持簡單的網絡電子交易發(fā)展到網絡銀行，并且隨著經濟全球化的發(fā)展，網絡銀行必然成為一種銀行主流業(yè)務。這都給我國銀行監(jiān)管帶來了不小的挑戰(zhàn)。
（2）執(zhí)行成本不合理。①現(xiàn)場檢查和監(jiān)管合力不足，造成資源浪費。主要表現(xiàn)在監(jiān)管機構龐大，人數(shù)眾多，人力成本較高；監(jiān)管手段比較落后，大規(guī)模的跨地區(qū)的現(xiàn)場檢查成本高，效果差；現(xiàn)有的現(xiàn)場檢查缺乏連續(xù)性，大量的現(xiàn)場檢查項目是臨時性安排的，與非現(xiàn)場監(jiān)管和以前現(xiàn)場檢查結果之間缺乏有機聯(lián)系。還有，大量的現(xiàn)場檢查在檢查報告完成后，對被查機構的整改情況和相關責任人員的處理情況缺乏有效的后續(xù)跟蹤檢查，并且檢查結果沒有得到充分利用和深入挖掘，重復檢查現(xiàn)象較為突出。②目前監(jiān)管手段方面非現(xiàn)場監(jiān)管力度明顯不夠，不能有效地發(fā)揮作用，存在一些亟待解決的問題。一是數(shù)據(jù)的真實性問題。二是數(shù)據(jù)范圍問題，信息還不夠全面和完整。三是分析工具問題。從監(jiān)管人員撰寫的銀行監(jiān)管報告看，大量的分析停留在非現(xiàn)場稽核報告書列出指標的增減分析上，非現(xiàn)場分析的深入性不足，非現(xiàn)場監(jiān)管的有效性沒有得到發(fā)揮，難以通過非現(xiàn)場監(jiān)管體系及早發(fā)現(xiàn)銀行存在的問題，影響了非現(xiàn)場監(jiān)管體系功能的發(fā)揮。而西方發(fā)達國家借助計算機系統(tǒng)，建立對銀行信息的歷史和分組分析體系，通過對銀行指標的縱向和橫向分析發(fā)現(xiàn)問題，并進一步通過建立模型工具，進行銀行損失或倒閉的可能性預測，極大地提高了非現(xiàn)場監(jiān)管體系的效率。
（3）監(jiān)管人員素質不高。我國銀行業(yè)監(jiān)管水平及人員素質與發(fā)達國家及一些發(fā)展中國家相比還存在較大差距。在基層監(jiān)管部門，大部分監(jiān)管人員沒有經過正規(guī)高等財經教育，缺乏系統(tǒng)的金融理論基礎，對國際金融知識知之甚少，加上缺少高水平的管理、法律、會計、審計、計算機和外語等相關專業(yè)人才，基層監(jiān)管很難跟上銀行發(fā)展步伐。我國銀行中存在的眾多違規(guī)違法行為在很大程度上正是與基層監(jiān)管人員不能敏銳察覺其經營違規(guī)性，或察覺后未能依法采取措施，及時加以制止有關系。尤其是現(xiàn)階段，外資銀行大量涌入的情況下更體現(xiàn)了監(jiān)管人員能力及素質與監(jiān)管要求的差距。在監(jiān)管高層，雖然擁有高學歷文憑的各相關專業(yè)的監(jiān)管人員占有較大比重，但是他們中的大多數(shù)人只熟悉或掌握本專業(yè)知識和技能，綜合素質高的人才十分匱乏，尤其是既精通監(jiān)管業(yè)務又具有較強監(jiān)管領導能力的人才更是鳳毛麟角。
（4）銀行監(jiān)管外部運行環(huán)境不容樂觀。2003年4月銀監(jiān)會成立，將使中央銀行和銀監(jiān)會以更細的分工專司其職，迅速提升貨幣政策和銀行監(jiān)管的專業(yè)化水平，從而加快金融改革與發(fā)展的進程。但是，我國目前的分業(yè)監(jiān)管由于缺乏一套監(jiān)管協(xié)調機制，金融監(jiān)管支持系統(tǒng)薄弱，存在一些問題。①各監(jiān)管機構之間缺乏協(xié)調，造成監(jiān)管真空或重復監(jiān)管；②監(jiān)管主體和被監(jiān)管對象之間缺乏協(xié)調，監(jiān)管當局對金融機構缺乏科學、規(guī)范的評價體系，這不僅使金融機構在應對監(jiān)管當局時有機可乘，而且由于對金融機構的風險識別嚴重滯后，可能形成風險的蔓延和滯后；③監(jiān)管部門內部缺乏橫向協(xié)調；④銀行開放條件下，缺乏與國外銀行監(jiān)管合作與溝通，這不僅形成對監(jiān)管理念的滯后性，也造成了跨國銀行的監(jiān)管信息損失。
4合理控制我國銀行監(jiān)管成本的政策建議
合理控制和降低銀行監(jiān)管成本不僅能提高監(jiān)管的效率，而且有利于經濟金融的穩(wěn)定。(1)要加強監(jiān)管組織體系和銀行業(yè)機構內控制度建設。合理設置監(jiān)管機構,健全完善監(jiān)管制度,優(yōu)化配備監(jiān)管人員是降低監(jiān)管成本的最直接、最見效的手段。而有效的內部控制制度和完善的銀行機構自我約束機制可以在一定程度上提高金融機構的效益和防范風險的發(fā)生，而且相應地可以減少銀行監(jiān)管的成本投入。(2)要強化查處力度,依法進行行政處罰，同時加強對高管人員的道德培訓，建立銀行監(jiān)管的激勵和懲罰雙重機制，確保杜絕金融風險和降低監(jiān)管成本。再次，要積極轉變監(jiān)管理念、增強成本意識和加強監(jiān)管隊伍建設、提高監(jiān)管隊伍綜合素質。在金融發(fā)展全球化的趨勢下,我們必須在轉變監(jiān)管理念的同時,教育監(jiān)管人員不斷增強成本監(jiān)管意識，吸取國際上先進的監(jiān)管理念和模式。同時要努力通過多種途徑把精通金融、法律、電腦等高水平的人員充實到監(jiān)管隊伍中去，要有針對性地對現(xiàn)有的監(jiān)管人員進行金融經濟理論、法律、計算機等方面的培訓，以提高其在評價金融機構經營業(yè)績、操作管理的基礎上迅速判斷金融機構風險大小的能力。(3)要把握宏觀經濟形勢，建立信息共享機制。應及時、充分地了解國家宏觀經濟政策信息，把握金融經濟走向，科學制定相應的監(jiān)管規(guī)劃。同時要建立監(jiān)管系統(tǒng)內部的信息交流機制，既要有縱向的信息共享、溝通體系,還要強調相關監(jiān)管機構之間的橫向信息共享溝通，提高監(jiān)管決策的正確性。(4)要創(chuàng)新監(jiān)管手段，實施有效監(jiān)管。①建立健全金融風險預警體系，把金融風險消滅在萌芽之中，以達到此時所需花費的監(jiān)管成本遠遠低于風險產生以后所需的化解成本的目的。②將現(xiàn)場檢查和非現(xiàn)場監(jiān)管有機結合起來。③加快銀行監(jiān)管信息系統(tǒng)建設的步伐，充分運用現(xiàn)代網路通訊手段來改善信息傳遞方式和速度，增加信息的透明度和準確性，及時對癥下藥實施監(jiān)管，以減少因信息不暢通而耗費監(jiān)管成本。
參考文獻
［1］張強,汪東山.提高金融監(jiān)管效率的成本收益分析［J］.金融理論與實踐，2004,(4).
工程建設管理的具體流程
由于該項工程的復雜性，在全面啟動前，成立專門項目工作組，對這項工程進行系統(tǒng)分解，按具體流程開展工作。調查。對整個徐匯區(qū)保障性住房的分布情況，按照近期、中期和遠期的建設要求，調查基礎資料，收集保障性住房周邊市政基礎設施及市政配套的規(guī)劃資料。這是一項相當繁瑣而具體的工作，調查清楚，方能對下階段設計提供真實可靠的依據(jù)，對成本控制有著至關重要的作用。設計。聘請一家專業(yè)的規(guī)劃設計單位，聯(lián)合制定了徐匯區(qū)保障性住房大市政配套咨詢報告工作機制、時間計劃、工作要點及編制框架等。還根據(jù)項目的要求分別向水、電、煤、通信和排水(雨水、污水)等專業(yè)管理單位征詢意見，并根據(jù)具體意見分別委托相關專業(yè)設計單位進行專項規(guī)劃設計。這項工作是整個管理工作的重中之重。征詢。根據(jù)專業(yè)設計單位的初稿及反饋情況，聯(lián)合所聘請的專業(yè)規(guī)劃單位開始編制整個徐匯區(qū)保障性住房大市政配套規(guī)劃文本，并分別向徐匯區(qū)建交委、房管局、規(guī)劃局、市政水務署和綠化管理署等政府管理部門征求意見。評審。根據(jù)征詢意見，各專業(yè)設計單位完成正式規(guī)劃設計稿，分別組織評審。根據(jù)各專業(yè)的評審情況，組織編寫徐匯區(qū)保障性住房大市政配套的初步正式規(guī)劃文本，按照近期、中期、遠期及具有可實施性的要求進行編制。形成正式的徐匯區(qū)保障性住房大市政配套規(guī)劃文本向規(guī)劃部門報批。分步實施。一旦各項規(guī)劃落地，還有分步實施的過程，這是最終體現(xiàn)整個項目成果的階段，當然也是時間跨度最大、難度最高的階段。
徐匯區(qū)保障性住房項目建設管理的重點
針對徐匯區(qū)保障性住房市政配套的規(guī)劃，在項目建設管理中，重點需要關注的是道路和排水工程的建設。供電、通信是由專業(yè)單位實施，而道路、排水工程則由項目管理公司來實施(供水、供氣則結合項目一并實施)。對于項目可行性研究階段、初步設計階段，必須做好管理工作。經驗表明，工程可行性研究階段決定了項目周期內80%的費用，初步設計決定了工程的80%的投資。加強項目的前期規(guī)劃與設計管理，對項目的建設管理來說是順利完成項目建設的前提和保障。為此，對于徐匯區(qū)保障性住房市政配套的項目建設管理，結合基地建設的實際，從以下2個方面進行重點管理。重點關注項目前期管理。做好項目建議書、工程可行性研究和初步設計管理，并結合每個審批階段，辦理好從項目選址到建設規(guī)劃許可的全部證照，確保項目建設程序的完整。認真抓好項目的施工管理。按照“安全控制、質量控制、成本控制、進度控制、風險控制”為主的控制原則，對項目實施精細化管理，確保項目按時完成。
成本測算管理
徐匯區(qū)保障性住房市政配套規(guī)劃涉及了許多專業(yè)，是一項系統(tǒng)而建設量相當大的項目。根據(jù)管理原則，需對涉及的各項工作進行詳細而具體的成本測算，還需從近期、中期及遠期進行分別考慮，特別是近期，哪些項目必須配合保障性住房的建設進度進行項目立項啟動工作。成本測算的精細程度，對項目來說是至關重要的。只有成本測算做到詳細而完善，才能對整個項目進行控制。經過各個專業(yè)設計和專家評審，與相關政府管理部門的溝通。
