時間：2023-03-23 15:19:19
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為了使編制的預算更具有準確性，應當從以下幾個問題入手。
①提高對項目工程擴初設計階段編制的重視，預防在編制預算時的隨意性，不能靠經驗和拍腦門來確定常規(guī)指標，因此，編制出來的預算與實際存在很大差距；
②項目工程建設單位缺少從事基本建設管理專業(yè)的技術人員，只能委托中介的造價單位編制預算，由于所提供的數據有誤，不精確，有缺項漏項情況，所以編制出來的預算準確性較低，高估冒算的現象較為普遍；
③造價咨詢公司自身的問題，編制人員專業(yè)技術水平不高，對各種定額的套用有誤，工程量計算不準等問題的存在。還有的中介機構的編制人員缺少實際工作經驗，只會看圖算量套定額，對擴初設計文件所反映的內容沒有進行準確列項計算，對項目工程措施費，配套費、規(guī)費等缺乏科學的預見性加以列項。由于上述多種原因，致使目前許多項目工程預算流于形式，不能真實準確反映項目工程的實際情況，與項目工程的實際情況相差甚遠，超預算現象普遍存在，失去了預算在項目工程建設中對投資的控制作用，也對項目工程的決策，投融資計劃都造成了一定的負面影響。
2準確編制預算的具體操作方法
為了提高編制預算的準確性，更加有效地發(fā)揮預算在項目工程投資控制中的巨大作用，預算的準確性就成了編制預算的首要條件，它不僅影響到項目工程建設單位的決策和對項目工程整體運作資金的籌集措施，而且還直接關系到項目工程建設的投資控制和管理。經過筆者的長期工作實踐，提出以下幾點精準編制預算的做法，和大家共同探究。
2．1編制預算的依據是設計部門出具的擴初設計的圖紙
首先要審核圖紙是否完整，是否有丟、漏項存在，此時的圖紙還不是施工圖。為了給招投標提供項目工程上線控制價，而往往在編制預算的時間安排很緊，為了提高編制的進度和準確性，做到內容齊全，計價合理，套用定額準確，所以要對相關規(guī)范有一定的了解與掌握。根據規(guī)范要求和大型公共建筑，人員集中的場所，出入口設自動噴淋系統(tǒng)和防火卷簾門，大型商場、自動扶梯、滾梯處加設防火卷簾門，學生公寓樓按防火分區(qū)設置自動噴淋系統(tǒng)并用防火門加以隔離。諸多商用項目工程的室內裝修，通常有些區(qū)域為二次裝修。有的公共項目工程的裝修區(qū)域也為了二次裝修。因此，預算編人員若在圖紙中未加標明，也應考慮到使用功能的要求，在預算編制過程中加以考慮?；蛘哳A算編制過程中有不清楚不明確的地方應及時與建設單位溝通，以便在預算編制時更能準確反映實際情況，提高預算編制的準確性。
2．2在預算編制過程中應及時與設計人員聯系溝通
了解設計人員的意圖，加強項目工程的市場定位，選用材料、設備和所使用的標準及時了解項目工程建設方對本工程的要求，做到心中有數，目標明確。雖然每個項目工程都在擴初設計階段都有總的整體定位，要想做到預算編制的準確還很難做到。因為同一種品牌的材料設備價格相差很大，不同品牌的材料設備相差更大，尤其是裝飾裝修材料以及機電、智能設備。所以一定要對所用材料設備進行細化要求，如：產品名稱、品牌、注冊商標、規(guī)格、生產廠家、產地等，越細化越明確，只有這樣，才能編制出的項目工程預算更準確地反映實際，能夠控制項目工程投資。
2．3造價咨詢中介機構要選派各方面都過得硬的造價和技術人員參與預算的編制
不僅要按建設單位提供的圖紙算量，也要對各種規(guī)費的計取有預見性。同時也應考慮今后在項目工程施工過程中為完善使用功能可能發(fā)生的變更、簽證等等其他因素。選用資質高，信譽好，技術力量雄厚，專業(yè)人員配備齊全的造價咨詢中介機構來編制項目工程預算。只有這樣，才能編制出準確反映項目工程總投資的預算。
2．4聘請高水平的專家對中介機構送給建設單位的預算進行審核把關
在對項目工程進行市場定位以及建設標準的基礎上，著重對項目工程的新材料新設備以及信息指導價所確定的項目進行重點審核，發(fā)現問題及時糾正。對圖紙未注明，設計不明確，規(guī)范強制要求使用的材料設備的定位定價，應及時與建設單位有關人員進行溝通認定。并根據市場信息價進行調查和修正，以使審核后的預算更能真實地反映建設單位的要求，控制在項目工程總造價的控制范圍以內。審核人員一定要按照國家和地方政府出臺的理解的有關規(guī)定計算，切實保證整個項目工程的預算價可信度提高，使審核后的預算價真實反映項目工程的投資控制。
3項目工程預算在投資控制中的作用
3．1以預算為前提展開優(yōu)化設計立項啟動，設計先行
一個項目工程的建設，設計對投資控制是一個關鍵環(huán)節(jié)，也是一個薄弱環(huán)節(jié)。設計人員的出發(fā)點跟建設單位對項目工程的出發(fā)點不同。建設單位首要考慮的是把項目工程總投資控制在預算以內，而設計人員所考慮的是在滿足使用功能的前提下，使建筑物更具有時代性和美觀性。建筑物也是設計師的作品，從美學角度講，要考慮它美觀大方以及建筑物的造型，這就促使設計人員對設計方案展開優(yōu)化設計。一方面，設計人員在建設單位給定的設計條件下，充分了解項目工程的功能定位和建設標準后，使投資控制在一個較為合理的水平。另一方面，充分發(fā)揮設計人員的技術水平，根據不同的設計方案進行優(yōu)化設計，同時控制設計預算造價，把最優(yōu)的方案交給建設方，從設計階段開始有效進行投資控制。
3．2分解預算控制投資項目工程預算的編制應與項目的科學管理結合起來
與項目工程的施工階段結合起來，為了該項目預算在投資控制中的作用得到重要的發(fā)揮，預算一般為建設項目工程投資的最高上限，在通常情況下，沒有項目變更及使用功能材料設備的變更，項目工程的投資控制是不能突破預算的。只有這樣，才能有利于項目工程在實施的各個階段形成對投資的控制。預算編制時按照各地執(zhí)行的綜合定額編制，為了更加有效地對施工階段的投資進行控制，需要進行分享工程的預算編制。實踐證明，做好分部分項工程的預算編制，使預算的分部分項內容與施工階段的各個標段相對應。例如，高層建筑的樁基工程分包是否包括土方的開挖，護坡的處理，如果包括，在進行預算編制時樁基工程分項中就應該把土方開挖、運輸以及護坡加固處理的費用包含進去。這樣，一方面，便于項目工程施工階段的投資控制、設定招標的最高限價提供了準確數據支撐。另一方面，項目工程簽訂施工合同后，可便捷地對應預算的相應指標，為掌握以后施工階段的項目工程設計變更，簽證所引起的造價調整空間，起到了隊項目工程建設動態(tài)管理的作用。
3．3確保項目工程施工階段造價的對比分析預算分項控制的實行
為項目工程在施工階段作為造價對比的基礎。在項目工程招投標時，對比投資控制，及時發(fā)現與預算控制目標的差異。在項目工程施工階段，嚴格控制設計變更簽證，執(zhí)行設定的投資控制目標。重大變更應按照相關程序進行，并進行造價分析評估。在整個項目工程建設期貫徹和落實預算所指定的投資控制原則和標準，才能真正使項目工程建設總投資控制在可控范圍內。
3．4為確定材料設備的標準提供價格依據
論文關鍵詞：施工項目，成本管理，問題，主要對策
施工項目是施工企業(yè)的前沿陣地，是企業(yè)經濟效益的源泉項目成本管理的好壞直接關系到企業(yè)經營成果和經濟效益的好壞，現結合目前施工項目成本管理的現狀，就工程投標、項目評估、施工生產、考核獎懲等環(huán)節(jié)談點自己的看法。
1目前項目成本管理中存在的問題
1．1投標環(huán)節(jié)
由于受外部環(huán)境的影響和企業(yè)內部管理水平的制約，投標環(huán)節(jié)主要存在以下兩方面的問題：1)建筑市場競爭日益激烈，投標報價風險加劇。投標單位為提高中標率，在報價時惡性競爭，相互壓低報價，使造價降低幅度達到預算成本難以接受的程度，嚴重地制約了項目的效益水平。2)投標費用難以控制。由于建筑市場管理尚不規(guī)范，到處存在拉關系、找門路的情況，在財物投入上難以控制，投標費用占企業(yè)管理費的比例偏大，且有逐年上升之勢。
1．2項目評估環(huán)節(jié)
為了建立統(tǒng)一的項目考核標準，企業(yè)應對中標項目進行評估，目的是通過評估編制該項目的目標責任成本預算，測算項效益指標，然后根據評估結果簽訂項目目標責任合同，明確利潤指標及其他經濟指標。在實踐中，以下幾方面的問題值得注意1)項目評估依據不統(tǒng)一。許多成本管理水平較低的企業(yè)沒有建立自己的成本定額，在項目評估時依據有關部頒定額進行，常常造成取費標準不統(tǒng)一，影響了評估結果的準確性。2)項目評估思路與方法隨意性強。有的采取成本倒擠的方法進行評估，即留足項目管理費后再進行成本分解。此法優(yōu)點是簡單易行，但有違客觀、公正原則，評估結果準確率不高，說服力不強，不便于評估結果的考核落實。有的參照同類項目進行評估，評估過程與項目現場實際結合不夠緊密，仍有走馬觀花的現象。3)為了提高項目評估效益指標，有意壓低應上交費用，變相降低項目應承擔的勞動保險費等政策性費用，有違國家政策，侵害國家和職的長遠利益。
1．3施工生產環(huán)節(jié)
目前，企業(yè)在實際工作中主要存在以下王方面問題。
1．3．1項目成本核算基礎工作薄弱
許多企業(yè)沒有建立自己的成本核算制度，成本核算對象的確定過于簡單，人為地簡化了成本核算環(huán)節(jié)，或是成本費用的歸集與分配不配比，實際成本與預算成本不對應，不能滿足成本分析和考核的需要。
1．3．2成本管理流于形式，制度約束不到位
1)不能嚴格按組織設計方案進行施工，任意變更設計規(guī)范要求，計價時反而得不償失。2)分階段的成本分析工作過于膚淺，不利于及時發(fā)現問題并予以解決。3)合同管理有待完善，合同的簽訂與執(zhí)行不夠規(guī)范嚴謹，隱性問題較多，有的采取先施工后算賬的做法，結果出了問題互相扯皮，甚至告上法庭。
1．3．3全員成本意識差
領導對成本管理的重視程度不夠，輕視成本降低的重要性，成本決策隨意性強，不惜以提高成本為代價爭創(chuàng)名優(yōu)工程；員工由于責任成本分解不到位，獎罰不明確，在工作中不注重精打細算，損失浪費現象較為普遍。
1．4考核獎懲環(huán)節(jié)
項目竣工后由于種種原因決算工作較為滯后，有的一拖就是一年半載，應結繳的各項費用無法清算，賬目不清，責任不明，遺留問題較多，給績效考核帶來困難。由于績效考核不及時，項目完工后的費用控制常常被忽視，費用支出時有發(fā)生，對項目效益影響較大。此外，項目績效考核存在獎罰不對等的現象，國有企業(yè)重獎輕罰、只獎不罰的現象較為普遍。項目盈利了皆大歡喜，獎金不少發(fā)，虧損了就找客觀原因，千方百計減輕處罰或不予處罰。這種獎罰不對等，實質是企業(yè)缺乏科學公正的激勵與約束機制，不利于調動廣大員工的積極性，必然損害企業(yè)的長期利益。
2項目成本管理的對策
2．1投標環(huán)節(jié)應做好“三個建立”
建立工程信息篩選跟蹤機制。對建筑市場上的招投標信息進行認真分析，分清項目的立項和審批證件的真?zhèn)?，判斷是否具有跟蹤價值，去偽存真。切忌聽到信息就追，四面出擊，做無效花費。建立投標報價壓價預警機制。以本企業(yè)歷史數據或同行業(yè)報價中標資料為依據，結合項目類別、投資主體、地區(qū)差異等因素分別制定造價最大降低幅度。造價最大降低幅度不應侵蝕直接成本和經嚴密測算的管理費指標，否則應考慮投標風險問題。建立行之有效的投標工作績效考核制度。結合企業(yè)歷史資料和當年工作目標編制投標費用年度預算，對其實行可控管理，并專設科目實行明細核算，便于對比分析，考核節(jié)余或超支；對投標費用實行與項目總價相關聯的總額控制，納入投標工作考核目標；對投標人員的獎罰要與投標結果和中標項目的利潤水平相掛鉤，中標項目的利潤水平依照項目評估結果確定。
2．2按科學合理、平均先進的原則做好項目評估工作
企業(yè)要以國家預算定額為依據，結合本企業(yè)管理水平，按科學合理、平均先進的原則編制本企業(yè)的施工成本定額，作為本企業(yè)成本管理的指導文件，并以此為依據進行項目評估。項目目標利潤是項目應確保完成的效益指標。由于項目評估結果僅僅是對項目效益的合理預期，在實際工作中可結合項目類型、投資性質等因素，在目標利潤之外酌情確定項目可爭取的效益指標，并加大激勵措施，以督促施工人員挖潛降耗，提高效益。在確定項目目標利潤過程中要充分考慮現場的有利條件和不利因素，包括重點難點工程、材料供應及價格漲跌、水電供應等因素對施工成本的影響，以及施工組織設計優(yōu)化、技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新帶來的效益提升，使評估結果真正體現公平合理、平均先進的原則。
2．3施工生產環(huán)節(jié)應抓好“五個必須”
必須根據項目施工生產組織的特點和管理需要，按可控性原則合理劃分成本中心和費用中心，以此作為成本費用歸集、考核的對象。成本中心、費用中心的劃分必須涵蓋所有的工作內容與程序，避免出現控制真空。超級秘書網
必須對項目目標責任成本預算按可控性原則二次分解到各成本中心、費用中心，作為對各成本中心、費用中心考核和獎懲的標準。上級成本中心、費用中心與下級成本中心、費用中心以經二次分解后的責任成本為依據簽訂目標責任合同，實施考核、獎懲。必須定期對各成本中心、費用中心執(zhí)行責任成本的情況進行分析、考核與獎懲。通過分析發(fā)現問題，及時糾正。
必須完善項目內部控制制度，包括建立員工崗位責任制、各項支出的授權審批制度、資產安全管理制度、施工現場管理制度、合同管理制度、工作業(yè)績考核與獎懲制度等，并在實際工作中嚴格執(zhí)行，為項目規(guī)范、有序、高效地施工和完成項目評估指標做好制度上的保證。
必須加強上級業(yè)務部門對項目成本管理工作的檢查、指導和監(jiān)督。重點包括目標責任成本預算的執(zhí)行情況以及項目各項管理活動遵循成本效益原則的程度。發(fā)現成本管理中的不規(guī)范行為，及時提出糾正措施和改進意見，避免企業(yè)遭受更大的損失。
學院：
土木建筑學院
姓名：
班級：
工程管理班
學號：
BOT融資模式在我國基礎環(huán)境建設中的應用
摘要：城市環(huán)境基礎設施建設是改善城市環(huán)境質量、促進城市經濟發(fā)展的重要措施。在城市環(huán)境基礎設施建設與運營中,中國遇到了資金不足和效率不高兩個嚴重問題,它是造成中國相關設施建設嚴重滯后和處理效果不好的關鍵原因。為了解決這兩個問題,BOT融資模式在城市環(huán)境基礎設施建設中得到了越來越廣泛的應用。
一、引言
在許多亞洲城市中,特別是中國的城市,城市環(huán)境基礎設施的發(fā)展,如污水管網、污水處理設施以及廢物管理設施不能滿足城市發(fā)展的需求,從而造成了嚴重的城市環(huán)境污染問題,影響了亞洲國家的可持續(xù)發(fā)展。中國城市環(huán)境基礎設施的建設和運營,目前還處于西方發(fā)達國家20世紀中期左右的水平。巨大的生活污水和垃圾排放對環(huán)境造成極大的污染,已對中國可持續(xù)的城市化發(fā)展形成了“瓶頸”障礙。因此,中國急需大力建設和發(fā)展城市環(huán)境基礎設施。
中國城市環(huán)境基礎設施建設和運營面臨以下兩個方面的問題:
1.快速城市化和滯后的處理設施,使中國城市生活污水和垃圾污染問題突出。
2.設施短缺和處理效果不好的主要原因是資金不足和運營效率不高。
要解決這兩個問題,必須打破政府建設政府運營的模式,充分利用社會資本,建立多元投資主體模式,實行建設與運營的產業(yè)化和市場化。BOT是一種以私營力量發(fā)展基礎設施建設的方式,在提高政府部門效率、改善公共服務的質量發(fā)揮著越來越廣泛的作用,而且也是目前在國際上流行的一種方式。
二、BOT融資方式概述
1.BOT的概念及特點
BOT是build-operate-transfer的簡稱,即“建設-經營-移交”投資方式,是一種國際經濟合作的新形式。這一投資方式是指政府以契約方式將通常由政府部門或國內單位承擔的為某重大項目進行設計、施工、融資經營和維修的責任讓渡給國外投資者,該企業(yè)在負責建成此項目后,在協議期內擁有、營運、維護該項目設施,并通過收取使用費和服務費來回收投資和獲得合理利潤。特許權期滿后則將該項目無償轉讓給當地政府[1＼2]。BOT模式主要用于收費公路、電廠、廢水處理設施等基礎設施項目,BOT模式將是我國今后基礎設施建設的重要方式。
2.BOT融資模式的優(yōu)點與風險
城市環(huán)境基礎設施建設應用BOT模式的優(yōu)點是顯而易見的。
對政府而言,BOT項目最大的吸引力在于,它可以融通社會資金來建設環(huán)境基礎設施,減輕政府財政壓力。政府對項目的支付不再是一次性巨額財政投入,而是通過出讓“特許經營權”,用污水和垃圾費(以及少量財政預算)分期支付給投資者。
對企業(yè)而言,由于有污水和垃圾處理費做擔保,所以BOT項目具有風險低,投資回報穩(wěn)定的優(yōu)勢。表面上,BOT項目由于民營企業(yè)介入后需要有一定的利潤回報而使項目的總成本增加,加大居民和政府的負擔,但另一方面,正是由于民營企業(yè)的介入,可以提高效率,降低成本。所以,與政府建設和運營的項目相比,BOT項目實際成本增加與否取決于上述兩方面因素共同作用的結果。
BOT也具有一定的風險隱患。
政府面臨的主要風險有:①當政府對環(huán)境基礎設施的市場潛力和價格趨勢把握不清時,可能對投資者盲目承諾較高的投資回報率,加大居民和政府負擔;②如果政府管制不佳,容易造成民營企業(yè)的不規(guī)范參與和競爭,甚至造成私人的壟斷經營,將損害社會公平,并使得政府喪失控制權。
項目公司面臨的風險主要有:①政府不講信譽和政策不穩(wěn)定,它是民營企業(yè)介入環(huán)境基礎設施領域的最大障礙和風險;②項目設計和建設中的風險,包括項目設計缺陷、建設延誤、超支和貸款利率的變動;③項目投產后的經營風險,包括項目特有技術風險和價格風險等。
3.我國環(huán)?；A設施建設發(fā)展BOT模式的重要意義
(1)有利于加快城市基礎設施包括環(huán)?；A設施建設的步伐。通過BOT社會融資模式,利用社會資本直接投資和經營環(huán)?；A設施產業(yè),可以彌補基礎設施建設資金不足的主要問題,大大加快我國基礎設施建設的步伐。
(2)有利于減輕政府財政負擔,促進國民經濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。利用BOT融資模式,可以充分利用私人資金增大城市環(huán)境基礎設施產品和服務的供給,減少項目對政府財政預算的影響,使政府在自有資金不足的情況下,仍能上馬一些基建項目。
(3)有利于改善投資結構,加快環(huán)境公用事業(yè)的制度創(chuàng)新。目前我國環(huán)?；A設施的投資主體主要是政府,投資體制格局單一,政府指令性投資比重大,資金缺口較大。采用BOT方式,利用國際和國內商業(yè)資本直接投資和經營環(huán)?；A設施,實現投資主體多元化,有利于加快制度創(chuàng)新,實現資源的最優(yōu)配置,增強我國環(huán)保產業(yè)的生機和活力。
(4)有利于借鑒國外成功經驗,提高環(huán)境基礎設施管理水平。采用BOT方式,把私營企業(yè)的效率引入公用項目,可以極大地提高項目建設質量和加快項目建設進度。
三、我國應用BOT建設環(huán)境基礎設施存在的問題
從我國已有的BOT實踐項目來看,環(huán)境基礎設施建設的應用還遠落后于其他城市基礎設施建設的步伐,究其原因,主要是在環(huán)境設施建設領域中還存在一些關鍵性的制約因素,這些制約因素成為BOT是否適用于城市環(huán)?；A設施建設以及其應用速度的基本前提。
1.對政府和市場的關系存在認識上的偏差
在社會主義市場經濟體制初步建立的今天,人們對政府與市場在經濟活動中的正確定位問題已經有了比較清楚的認識,但對二者在環(huán)境保護等公共事業(yè)領域中的定位問題,仍缺乏正確理解。目前,在城市污水和垃圾處理等環(huán)境基礎設施領域,關于這一問題的認識偏差主要表現為兩個極端。
(1)受計劃經濟思想的束縛和對公共物品理論的片面理解,過分強調政府直接提供城市環(huán)境基礎設施的作用。這一認識在中國許多城市,特別是欠發(fā)達地區(qū)普遍存在。
(2)沒有全面和深入的認識清楚市場機制的實質和風險,片面夸大市場化的作用。
2.現有政策還不能滿足市場化發(fā)展的需要
(1)現有有關市場化和產業(yè)化的政策僅為部門指導意見,缺乏相應的法律依據,政策的權威性和力度不夠。我國當前還沒對BOT項目專門立法,現有的相關法規(guī)各部門之間不協調、權威性差、操作不規(guī)范、透明度低,嚴重制約了BOT模式的應用。
(2)現有政策只是框架性的指導政策,對一些關鍵問題如企業(yè)改制和優(yōu)惠政策,既缺乏可供操作的實施辦法,也沒有明確地方政府實施的權限,給地方政府落實相關政策帶來較大困難,往往造成有政策無作為的局面。
(3)標準體系不完善,標準和法規(guī)的關系未完全理順,影響了標準的效力。
3.地方政府應用市場化模式的能力嚴重不足
(1)缺乏統(tǒng)一有效的環(huán)保監(jiān)管體制,橫向部門責權交叉多,職能配置不明晰;缺少有效機制和監(jiān)督力量,宏觀調控能力薄弱,對一些跨區(qū)域重大問題協調困難。缺乏環(huán)境與發(fā)展議事協商機制。
(2)有法不依、執(zhí)法不嚴現象普遍存在?；鶎迎h(huán)保執(zhí)法監(jiān)管手法落后,不能及時發(fā)現并制止企業(yè)偷排、漏排、超標排放等問題。處罰力度弱,強制手段缺乏,對環(huán)境違法行為的處罰難以到位。
四、穩(wěn)步推進我國環(huán)境基礎設施BOT融資模式的幾點建議
1.在推進中國城市環(huán)境基礎設施建設與運營市場化過程中,必須首先正確處理好政府與市場的關系。
2.建立較完善的法律規(guī)范,提高BOT投資保障制度,降低投資風險和價格要求水平。
3.切實加強在融資、收益等方面政策調控的力度,提供贏利的政策保障,創(chuàng)造BOT模式應用的基礎條件。
4.政府要準確定位,發(fā)揮創(chuàng)建市場、規(guī)范市場和扶持市場的作用
五、BOT在我國的發(fā)展前景
BOT作為一種有效的項目融資、建設、運營方式,具有很強的生命力。它是開發(fā)環(huán)保基礎設施項目的一種較理想的選擇方案。
筆者從相關資料顯示中看到，工程項目的投資決策及設計階段對工程整體造價造成的影響達到了百分之三十五到百分之七十五，而工程項目的實施階段對工程整體造價只有百分之五到百分之三十五的影響?？梢姡こ淘靸r控制中投資決策與設計階段是必須高度重視的階段。在工程項目中，設計階段屬于初始環(huán)節(jié)，為了防止該階段不必要的修改，降低因設計變更而引起的工程造價上漲的局面，應注重設計的精細化，特別要不斷強化施工設計，這是因為設計全程少不了充足投資的支撐，科學合理的設計不僅對施工質量提供了重要的保證，及時有效的收回投資，同時還起到了降低投資的作用，因此工程開工前，嚴抓設計關很關鍵。
二、加強石油工程項目設計階段投資造價控制的對策
1.不斷強化設計階段的經濟論證設計方案質量高低與否直接決定了工程建設項目整體效益，所以應安排專業(yè)的經濟類人員加入設計階段，從技術上尤其要從技術與經濟相結合基礎上來明確優(yōu)質的設計方案。進行一番功能細化后，將不需要的功能摒棄，高度重視造價高的功能控制，以此減少工程造價，從而獲取更高的經濟效益、社會效益及環(huán)境效益。加強技術比較，進行經濟分析，做好效果評價，保證既要有較高的技術水平同時又實現了經濟合理性目標。工程在達到實用功能后還應具備良好的美觀，爭取用最少的投入贏得最大的經濟效益。一直以來，人們在理解造價管理的含義時僅將目光放在了工程預結算上，這將導致工程造價管理無法系統(tǒng)準確的進行定位，缺乏全方位的動態(tài)管理，只注重審核竣工結算階段，忽視了加強設計階段的控制。設計院應設置專門的經濟室，這樣造價管理工作者進行項目可行性研究過程中所提供的數據才更加的合理、準確，使下達的投資與項目實際需求相適應。關于技術進步及修改設計而導致的造價變化情況，應積極和設計人員溝通、協商，爭取在投資控制上得到設計人員必要的支持。
2.優(yōu)化井身結構及施工參數井身結構通常涵蓋了一口油氣井的套管層數、下入深度及相應各井段的井眼直徑等。一個好的井身結構設計不僅可以防止漏、噴、卡等事故問題，推動各鉆井工作的正常有序運行，而且還節(jié)約了鉆井費用，保證工程成本的合理性。當前，在鉆井裝備的不斷完善和鉆井工藝技術良好發(fā)展下，過去那種經驗性的井身結構設計模式已滿足不了現代鉆井條件和要求，應做相關的調整與改進，為良好的井身結構設計提供便利，實現預期的鉆探目的，促進經濟效益提升。定向技術的應用越來越廣泛，使得施工井型呈現出了多樣化特點，分別有直井、定向井、水平井，施工組織方式也從之前的每個井場一口井生產變成了每個井場多口井生產，我們通常稱之為叢式井。相較于單井，叢式井節(jié)約了征地費用、搬遷費用，鉆井效率得到大幅提升，防止地面建設發(fā)生重復性投資，氣田開發(fā)整體成本降到最低，這對完井后進行油井的集中管理十分有利，減少了集輸流程，降低了人力、財力、物力投資，從而促進了油田勘探開發(fā)及時有效性，鉆井成本得到節(jié)省。
3.充分運用新技術、新工藝加大技術創(chuàng)新投入力度是成本管理工作中的核心舉措，應加強研發(fā)先進高效的設備與技術；對鉆井新技術研發(fā)時還必須注重鉆井過程的整體優(yōu)化設計。運用鉆井新技術，不僅能夠優(yōu)化鉆井工藝、保證鉆井速率，而且還發(fā)揮著重要的挖潛增效、降低成本等作用。因此以新技術、新工藝的推廣應用為出發(fā)點，進行定向井控制、鉆井液、優(yōu)快鉆井等核心技術的創(chuàng)新，增強創(chuàng)效能力，降低單位工程造價，實現預期的成本控制目標。
4.做好工程施工效果跟蹤評價及成本分析由于石油工程具有可重復性特點，一個工業(yè)區(qū)通常會打上幾十甚至幾百口的油井，因此做好工程施工效果跟蹤評價，分析成本變動因素，跟蹤分析大額費用、重點費用、變動異常費用，及時發(fā)現何種技術因素會導致成本上升，深入研究完善技術方案，節(jié)約成本，這些都有助于后續(xù)油井的施工與油田的開發(fā)。
三、結論
1電網項目投資計劃是根據工程建設進度安排，結合工程概算或估算，按年度測算出的工程投資額度。財務預算基本上是在投資計劃基礎上按財務的格式和形式展現的，具體執(zhí)行中各行其道。由于對工程項目的構成、安排以及投資額的計列依據不甚明了，造成預算管控“靶心”不準，其間容易脫節(jié)。根據有關統(tǒng)計數據分析，投資計劃和財務預算與工程實際存在偏差。財務預算簡單照搬投資計劃造成預算偏松，浪費財務資源。
2從內外部監(jiān)督檢查中發(fā)現，公司投資管理存在薄弱環(huán)節(jié)，一方面說明概算水平偏松、控制標準偏低、存在操作空間；另一方面則說明財務預算的精益化程度不夠，缺乏對各類工程項目、成本費用額度、費用支出標準的準確把握。
3預算是對企業(yè)各類資源的優(yōu)化配置，是企業(yè)一切經濟活動的統(tǒng)籌安排，是實現發(fā)展戰(zhàn)略和當期經營目標的制度保障。受宏觀經濟形勢影響，電量中低速增長將成為常態(tài)，以往依靠投資帶動電量、收入增長的發(fā)展方式將難以為繼。各單位發(fā)展還不平衡，有的單位電網投資能力與投資需求之間存在較大矛盾，這就要求我們通過全面預算管理科學安排電網投資規(guī)模，從嚴編制投資計劃，準確編制電網基建工程投資預算，加強投資效益引導，進一步挖潛增效，確保公司穩(wěn)定、健康發(fā)展。實行電網基建工程投資預算管理，是公司進一步提升投資管理水平、財務管理水平的客觀要求和必然選擇，有利于提高財務預算與投資計劃的準確性，促進兩者有機融合和無縫銜接，增強預算管控針對性；有利于提升投資控制和管理規(guī)范化水平，從嚴從緊控制投資，切實規(guī)范工程成本費用開支行為；有利于發(fā)揮預算資源統(tǒng)籌配置作用，進一步降本增效，確保公司穩(wěn)定、健康發(fā)展。
二、如何推進工程投資預算管理
1電網基建工程投資預算是公司全面預算的重要組成部分，是對電網基建工程投資作出的財務資源安排，其核心在于投資管理模式的調整和確定、成本費用標準的測定、管控流程的確定、業(yè)務財務的協同，主要有五項推進舉措。電網基建工程投資預算管理是一項跨部門、跨專業(yè)的系統(tǒng)工程，應切實加強各單位電網基建工程投資預算管理工作的組織領導，強化發(fā)展、基建、物資及財務業(yè)務的銜接協同。要按照公司預算編制工作統(tǒng)一安排，及時、準確、完整編報電網基建工程投資預算。嚴格落實國網公司批復的投資預算方案，認真做好各項指標的分解細化，將投資預算分解到責任部門、基層單位，細化至具體工程和成本費用項目。按照預算管理辦法，做好電網基建工程投資預算的執(zhí)行、控制，嚴控預算外開支，增強預算執(zhí)行剛性和嚴肅性，有效提升工程成本費用管理水平。
2依據工程總投資預算，加強招標采購、工程結算、竣工決算等環(huán)節(jié)成本控制，確保決算不超預算；依據年度投資預算，加強工程成本費用發(fā)生的過程跟蹤和動態(tài)管控，確?？偼顿Y預算目標實現。深化月度預算管理，強化工程成本費用支出審核把關，有效落實年度投資預算。按照工程其他費用分類管理要求，統(tǒng)籌工程支出、固定資產零購和生產成本，防止重復計列、多頭開支、混淆使用。嚴格執(zhí)行工程竣工決算分級審核審批制度，按照投資預算確定的開支范圍與標準，剔除不合理和不實成本費用支出，實現工程價值閉環(huán)管理。
3預算執(zhí)行情況分析是采取調整糾偏措施的前提，是確保預算目標實現的關鍵環(huán)節(jié)。注重電網基建工程投資預算執(zhí)行情況的總結分析，對比電網基建工程累計成本支出與總投資預算、當年成本支出與年度投資預算，從需求提報、招標采購、合同簽訂、合同履約、物資領用、項目結算等關鍵節(jié)點，分析差異產生原因，采取有針對性的管理措施，加以糾正和解決。進一步健全完善預算考核指標體系和計分辦法，通過加強電網基建工程投資預算執(zhí)行過程控制及分析，不斷提高電網基建工程投資預算管理工作質量。
4電網基建工程投資預算管理涉及財務管控模塊、套裝軟件等多個系統(tǒng)，相互關聯、緊密耦合，交織成為保障投資預算高效編制、有效管控的統(tǒng)一平臺。
5電網基建工程投資預算的編制，要遵循“一項目一表單”原則，以工程概算或估算為基礎，按照基建標準成本和工程其他費用管控措施確定工程總投資預算，進而結合工程預計進度和財務預計支出形成年度投資預算。按國網公司總部統(tǒng)一要求，盡快完成有關系統(tǒng)功能部署和數據治理，通過ERP、財務管控、項目規(guī)劃計劃等系統(tǒng)集成數據和手工錄入相結合的方式，編報電網基建工程投資預算表中各項數據，保證填報質量與效率。根據公司總部通過財務管控系統(tǒng)下達的電網基建工程投資預算批復方案，在進行分解細化、上報備案的同時，將工程總投資預算和年度投資預算按期至ERP系統(tǒng)，深化應用預算控制功能，實行工程成本支出強控制，落實電網基建工程投資預算管理的各項要求，確保充分發(fā)揮投資預算管控作用。因客觀條件變化確需調整預算的，應按照公司預算調整程序辦理。
還有就是對應的工程技術與經濟投資沒有合理有效的結合，很多的工程技術人員在工程的經濟投資方面的了解非常不足，更是有待進一步的提升。在事后的復核時期，只是簡單的關注該工程建設的經濟、概算以及對應的規(guī)則等方面進行管理控制，各個環(huán)節(jié)與部門分離性很大，最終的效果非常的不盡人意。
二、水利工程經濟投資管理控制策略
1、工程施工招投標
施工團隊是工程項目建設的實施者，諸多的實踐表明工程的質量、投資、工期最重要的就是該項目工程的施工團隊選擇。建設工程項目的施工務必要轉變之前傳統(tǒng)的直接性任務下達型做法，展開項目建設施工招投標，擇優(yōu)選取資質好、信譽高的施工團隊。以便于確保項目工程建設施工的最終質量，這樣可以將施工團隊自身的各類管理性水平激發(fā)并提升，對工程項目施工的經濟投資管理控制非常有利，挖掘出相關企業(yè)的技術潛能，利用最先進的施工策略來縮減工程的經濟投資。
2、強化合同管理
要不斷的強調項目工程的相關合同管理，特別是在合同的履行期間。項目工程建設施工合同的管理期限應該是從該合同的起始談判日開始，到工程的結束。工程項目的承包合同簽訂，除去必要的國家性法律規(guī)定，并遵循平等、互利、統(tǒng)一的原則，對某些單項的工程進行較為明確的說明，便于縮減合同履行期間出現互相的扯皮。并且，在合同履行的期間因為施工過程中存在的各類影響因素，會導致工程在進行的過程在會偏離了經濟投資的最終目的。所以，一定要基于原理性的指導進行動態(tài)控制，經由相關的合同管理人員對該項目工程建設展開跟蹤式的檢查，技術的發(fā)現問題并即刻進行調整處理。
3、工程完工驗收及后評估
在這個時期要對相關的竣工決算表進行編制，比如實際的項目工程建設目標性造價，并對各個方面的經驗進行總結、積累有效的資料，已持續(xù)的提升水利工程項目建設的經濟投資管理控制水平。項目的后評估時期是在項目施工建設完成并投入使用后，1至2年的運行之后施行的一次系統(tǒng)化項目后評估。關鍵就是影響性評價，也就是水利工程項目在投入運行之后對各個方面產生的影響程度進行評價；經濟成效評價是對于相關的項目施工建設經濟投資以及國民的經濟效益，還有必要的財務效益與技術進展及規(guī)模效益、可行性探究程度進行一定的評價，并且還要對該工程項目竣工投入運行之后的總體經濟效益進行評價，以便于將各類經驗進行綜合性的總結，為之后類似的工程項目建設提供可靠的依據，找出更有效的技術與經濟投資組織方案，持續(xù)提升項目的決策水平以及最終經濟投資效果目的。
4、強調項目工程信息管理
對應的經濟投資控制及信息管理有著直接性的關聯，信息才是投資控制的關鍵基礎及依據。水利工程施工建設信息管理過程中，務必要重視相關信息的收集、加工以及儲存與傳送，為工程項目的建設提供良好的服務或是便捷的信息檢索。經濟投資規(guī)劃設計，比如項目工程的總體投資以及各個部分的投資；投資消耗狀況信息，也就是已經使用支出的各類實用性費用；項目任務總量和已經完畢任務量信息，比如各個部分工程計劃的任務總量以及實際上完工的任務量，并未完工的任務量；環(huán)境信息，其包含了其余同類型的工程項目各類經驗性數據。這諸多的信息收集重要的是全方面、精確并且及時，對信息管理來講以往傳統(tǒng)的水利工程項目建設過程中，該類工作是較為薄弱的，所以在以后的建設施工中要較為關注，并利用對應的計算機輔方式對工程項目施工管理信息進行一體化的綜合性處理，這對整個水利工程項目經濟投資是極為有利的。
三、結語
《建筑法》第31條“實行監(jiān)理的建筑工程，由建設單位委托其有相應資質條件的工程監(jiān)理單位監(jiān)理”、第32條“建筑工程監(jiān)理應當依照法律、行政法規(guī)及有關技術標準文件和建設工程承包合同，對承包單位在施工質量、建設工期和建設資金方面，代表建設單位實施監(jiān)督”。由第31條的“委托”、第32條的“代表”，說明項目監(jiān)理機構就是建設單位對工程實施三大控制的委托人，所以，監(jiān)理工程師應該切實站在維護業(yè)主利益的立場上，按照有關行政法規(guī)和合同約定處理有關投資控制中的事項。
2、工程招投標中的投資控制案例
招標投標是國家通過法律手段推行的一項制度，要求基礎設施、公用事業(yè)以及使用國有資金投資和國家融資的工程建設項目，達到國家規(guī)定標準的，必須進行招標。招標投標是最富有競爭的一種方式，能夠為業(yè)主節(jié)約資金，提高工程質量。當然如果掌握、運用不當，該項制度的作用就會大打折扣。
下面通過一個案例來說明監(jiān)理工程師在招投標階段也可以有所作為的。
某景觀工程施工，業(yè)主采用工程量清單方式進行招標，在確定中標人時業(yè)主向監(jiān)理工程師通報了情況。該項目招標條件中設定了最高限價并明確以“經評審通過的最低價中標”。然而，我們發(fā)現業(yè)主選擇的最低價中標人與未中標的次低價相差不足3萬元，而中標人的投標報價措施項目組成費含有“樹木、景石、雕塑運輸費和吊裝費暫按×萬元計算”：種植土是按××厘米計算的說明。監(jiān)理人認為該最低價不是真正的最低價，是有條件的最低價，結算時雙方有可能為此發(fā)生爭議。為了維護業(yè)主的正當利益和對其他投標人的公平原則、避免結算爭議，監(jiān)理工程師建議業(yè)主在發(fā)出中標通知書前要求該投標人書面承諾本投標總價為滿足招標人清單所列內容的全部造價，而不附加其它條件。如果該投標人拒絕承諾，就應該以未完全響應招標文件而廢棄該投標。業(yè)主采納了監(jiān)理的意見，該投標人雖然不太情愿，但最終還是出具了承諾。監(jiān)理的建議避免了工程結算時承發(fā)包雙方為此發(fā)生爭議而超出原投資額的隱患。
3、施工合同簽訂中的投資控制案例
合同，是經濟與社會生活中必不可少的交易方式和權益確定工具。施工合同是發(fā)包人和承包人因工程建設而明確雙方權利、義務、責任的協議，是監(jiān)理工程師對工程項目實施監(jiān)督管理的主要依據。雖然監(jiān)理工程師不是施工合同的當事人，但根據《建筑法》第32條規(guī)定，監(jiān)理工程師的角色是業(yè)主履行合同的代表，監(jiān)理工程師所有監(jiān)理活動都必須圍繞施工合同展開。在施工合同簽訂中監(jiān)理工程師應該在不違背公正性的前提下，代表業(yè)主對投資進行事前控制。根據多個建設項目的實踐，將《建設工程施工合同示范文本》履行中出現爭議較為集中的內容舉例于后：
3.1《建設工程施工合同示范文本》第8條發(fā)包人工作“將施工所需的水、電、電訊線路接至施工場地時間、地點和供應要求，施工場地與公共道路的通道開通時間和要求”中對“施工場地”填寫表示含糊，特別是非單體建筑施工，對“場地”的理解承發(fā)包雙方更是各取其意：發(fā)包方認為水、電、路達到施工區(qū)域界內任何地方即可；承包方認為施工場地應該指單體建筑的施工位置。在合同簽訂時監(jiān)理工程師應提請業(yè)主明確場地的含義。
3.2對于可調價材料特別是涉及金額較大且價格變化頻率快的鋼材、水泥，其調價的方式更應明確具體。有的合同表述為“按造價管理部門同期的《造價信息》價格進行調整”或者“以施工單位所購鋼材的發(fā)票價格為準進行調整”，筆者遇到類似此類條款均造成了結算爭議隱患。前者說法太籠統(tǒng)，由于工程施工時間跨度都不會太短，“同期”指某一期還是幾期，如果明確寫成“按基礎和主體結構施工期間造價管理部門同期的《造價信息》各期價格的算數平均值為準進行調整”，就不會出現分歧；后者的做法對材料價格的控制相當不利，一是承包商沒有貨比三家的積極性，去選擇性價比高的，二是使承包商有了投機賺取不法利潤的可能。不法承包商完全可以利用市場的價格波動提前或者滯后開取發(fā)票，或者虛開發(fā)票價格。
3.3施工合同中工程承包范圍和相應價款的確定也是結算爭議出現較多的條款。筆者經歷不少工程為了簡化招標或簽訂合同，無論采用清單或者定額計價模式，都愿意將基礎深度在一定范圍內包千。比如說：本工程價款已包含5米以內的基礎深度，如實際深度超過5米按實進行調整。這種寫法會造成兩個方面的爭議，一是工程項目多為部分基礎深度超過5米、部分基礎深度遠小于5米，其深度平均值小于5米，這種情況是否可以調整?二是超過5米怎么調，是只調大于5米的部分呢，還是大于5米的基礎全部重新計算再減去原來5米的計價，增加其價差呢?類似問題如果簽訂合同中闡述明確了，結算時就不會產生分歧。
3.4工程變更部分價款的確定。一個工程項目往往有多個專業(yè)，其套用的定額涉及土建、安裝、市政，在招標和合同簽訂時各專業(yè)造價的計算和浮動比例不一定相同，如果工程量變更較大，定額的應用和浮動價款也不是一個小數，合同約定不好同樣會引起較大的爭議。下面引用筆者參加簽訂的一段合同文字“經發(fā)包方簽字蓋章認可的工程變更，結算時按相應定額及下浮比例對合同價款實行增減變更：其中，廠房、辦公樓、宿舍樓、門房的土建工程按土建99定額基價下浮×％，其配套水電安裝工程按安裝2000定額基價下浮×％，環(huán)境工程按市政99定額基價下浮×％。價差部分不下浮。定額的套用和價差計算按原投標報價的原則進行?！庇捎诤贤s定較細，既明確了不同工作內容套用定額名稱，同時也約定了不同的下浮比例。承發(fā)包雙方對工程變更部分價款的確定沒有產生爭議。4、工程施工過程中的投資控制案例
工程施工階段投資控制的重點是準確有效的處理設計變更和工程簽證。建筑工程設計變更和現場簽證工作是工程項目管理工作中重要的內容，建筑工程設計變更和現場簽證發(fā)生在施工生產過程中，內容廣泛，構成原因復雜，重視和搞好這項工作才能正確確定工程造價、控制投資。
4.1監(jiān)理工程師簽證時要考慮簽證和變更的內容是否符合有關規(guī)定，與相關定額和費用的內容是否有重復，將那些已經包含在定額工作內容中的現場簽證剔除出來，以“守法、誠信、公正、科學”為工作準則，使現場工程簽證準確無誤，正確反應建設工程的真實造價。如某工地施工人工挖孔樁時，采用了塔吊進行垂直運輸，便要求現場監(jiān)理給予簽證計算該部分的塔吊運輸費，理由是定額說明中塔吊垂直運輸只是按±0以上工程內容考慮，而沒有計算基礎部分的費用。監(jiān)理工程師對該份簽證給予了否定，因為根據定額“人工挖孔樁土石方垂直運輸是按人工編制的，實際運輸方式不同時，不作調整”的說明，其人工挖孔樁土石方垂直運輸費用已經計算，雖然施工時運輸方式發(fā)生了變化，但不能調整，再簽證就是重復計價。
4.2材料單價的簽證是影響工程造價的重要因素之一，在辦理材料單價的簽證時，應注意弄清哪些材料需要辦理簽證以及如何辦好，對于所簽證的材料單價含義要界定清楚，避免結算時承發(fā)包雙方的爭議。
工程業(yè)主方特別是政府投資工程，對于材料單價往往需要監(jiān)理工程師簽證。如某項目承包方報送的某種規(guī)格鋼材價格為每噸4200元，工程師簽證批準為：同意每噸價格4080元。由于施工單位報送材料價格和工程師所確認的價格都存在含義不清，工程結算時雙方就出現了分歧，業(yè)主認為應該以該價格進行結算，承包方說是材料供應價，不能直接進入結算。這就是工程師在簽證時對定額費用組成缺乏了解，對定額中的價格概念不清，致使工程結算無法正常進行。材料預結算價格一般由材料供應價、包裝費、運輸費、運輸損耗費、采購及保管費組成。所以，監(jiān)理工程師在簽署材料價格時，要明確簽署的價格是材料供應價還是結算價。
4.3分清直接費和計稅不計費項目的簽證。財政部和建設部“關于印發(fā)《建筑安裝工程費用項目組成》的通知”(建標【2003】206號)文明確規(guī)定了工程項目費用組成內容和計價程序，直接工程費既可以計取間接費又可以計取利潤和稅金。在施工過程中經常會出現一些不便計算工程量的項目，雙方商定以具體金額來簽證解決。簽證者如不理解直接費與計稅不計費(一般稱為獨立費)項目的區(qū)別，不知道前者既可以取費又可以計稅，后者只能收取稅金，簽證定位不清，則會使結算時雙方發(fā)生爭議，給工程結算造成不必要的麻煩。
