時(shí)間：2023-04-26 16:03:12
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國內(nèi)外高校預(yù)算管理問題及現(xiàn)狀的對(duì)比分析
預(yù)算編制首先要考慮的是高校未來的發(fā)展戰(zhàn)略，在充分利用現(xiàn)有的基礎(chǔ)資源、合理真實(shí)地反映事業(yè)經(jīng)費(fèi)需求的基礎(chǔ)上，科學(xué)建立預(yù)算定額指標(biāo)和管理體系。以美國高等學(xué)校的預(yù)算管理為例，公立大學(xué)的財(cái)務(wù)管理尤其是預(yù)算管理比較完善。而且，國外大部分高校都是實(shí)行“零基預(yù)算”和“滾動(dòng)預(yù)算”相結(jié)合，以零為基礎(chǔ)而非在上年預(yù)算的數(shù)據(jù)上簡單的增加，并且通過N年的滾動(dòng)發(fā)展計(jì)劃的實(shí)施，從而使預(yù)算數(shù)據(jù)更具真實(shí)性、前瞻性。反觀國內(nèi)高校，除了設(shè)有專門編制預(yù)算的財(cái)務(wù)人員，預(yù)算的執(zhí)行與監(jiān)督并沒有專門的管理機(jī)構(gòu)，因此不能向管理部門提供及時(shí)、有效的財(cái)務(wù)和稅務(wù)信息，不能反饋資金的使用效率，以便學(xué)校根據(jù)反饋情況對(duì)未來的發(fā)展計(jì)劃作出正確、及時(shí)的調(diào)整。并且大部分高校采取的是增量預(yù)算，即以上年的預(yù)算數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，主張不需在預(yù)算內(nèi)容上作較大的調(diào)整，只是簡單的計(jì)算本年增加的資金需求量，做一個(gè)環(huán)比的增加。這樣導(dǎo)致的結(jié)果不僅僅是沒有考慮到投入產(chǎn)出的效果，更重要的是在教育教學(xué)資源相對(duì)短缺的情況下，學(xué)校不能根據(jù)自身的長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，合理利用、優(yōu)化資源配置，避免資金浪費(fèi)及減少資產(chǎn)閑置現(xiàn)象。
績效撥款，即績效指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，例如辦學(xué)、科研成果，教師、學(xué)生的內(nèi)涵建設(shè)等，來實(shí)施財(cái)政經(jīng)費(fèi)的分配。這種將市場規(guī)則引入高校教育領(lǐng)域的思路，不僅提高了資金的使用效率，而且有助于激發(fā)學(xué)校向綜合大學(xué)邁進(jìn)的積極性，不斷提升自身的競爭實(shí)力。田納西州是美國最早實(shí)施績效撥款的一個(gè)州，由州高等教育委員會(huì)與高校協(xié)商制定了一系列的績效撥款政策，并建立了相應(yīng)的績效指標(biāo)。其具體方法為：對(duì)于績效評(píng)估表現(xiàn)出色的公立高校，將獲得超出財(cái)政撥款總額一定比例的額外獎(jiǎng)金，而績效表現(xiàn)一般的高校，不會(huì)受到預(yù)算撥款削減的威脅。這種績效撥款的模式，體現(xiàn)出純獎(jiǎng)勵(lì)的特性，引領(lǐng)著高校不斷向績效評(píng)估指標(biāo)出色的高校學(xué)習(xí)，提高自身的綜合競爭實(shí)力。澳大利亞的高等學(xué)校預(yù)算資金的配置則是根據(jù)高校各個(gè)組成部門的工作績效進(jìn)行。高校在進(jìn)行預(yù)算資金的分配改革時(shí)，除了根據(jù)各個(gè)學(xué)院、部門的未來發(fā)展計(jì)劃、上年度的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行對(duì)比外，還要結(jié)合學(xué)生的人數(shù)與質(zhì)量、教師的教學(xué)能力與科研情況，對(duì)資金進(jìn)行分配和管理；強(qiáng)調(diào)資金的運(yùn)用與教學(xué)、科研相掛鉤，給各個(gè)院系充分的自，提高資金的使用效率。我國高校的預(yù)算撥款模式中，財(cái)政經(jīng)費(fèi)的分配與高校的績效表現(xiàn)之間沒有必然的聯(lián)系，沒有建立一系列的績效衡量指標(biāo)。相當(dāng)一部分高校在預(yù)算管理上只注重資金的投入，不重視資金的管理與監(jiān)督，沒有及時(shí)對(duì)資金的使用、支出、效益等進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。高校財(cái)務(wù)預(yù)算一般以年作為一個(gè)時(shí)間單位，只要預(yù)算資金在本年度內(nèi)使用完畢，就意味著今年的預(yù)算任務(wù)得到了很好的完成。很少有高校會(huì)去分析預(yù)算的執(zhí)行情況、資金的使用進(jìn)度、投入與產(chǎn)出的效果，這樣就不能客觀反映高校預(yù)算資金使用全貌，不能了解經(jīng)費(fèi)發(fā)揮的效益及存在的問題，并就存在的問題采取措施，提高預(yù)算經(jīng)費(fèi)的使用效益，為下一年度加強(qiáng)預(yù)算管理和減少財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)提供準(zhǔn)確、可靠的財(cái)務(wù)依據(jù)。由于缺少績效方面的考核，因此偏離了編制預(yù)算的初衷，削弱了預(yù)算作用的發(fā)揮。預(yù)算編制與資金使用相脫節(jié)，一方面在編制預(yù)算時(shí)高校想方設(shè)法增加預(yù)算指標(biāo)，另一方面對(duì)資金使用的低效與浪費(fèi)現(xiàn)象卻沒有改觀。校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都愿意擴(kuò)大明年的預(yù)算指標(biāo)，使得預(yù)算的編制停留在增量預(yù)算的基礎(chǔ)上，卻很少考慮降低支出的成本?？冃ьA(yù)算實(shí)際上給了一個(gè)參考的指標(biāo)，在確定了各個(gè)單位去年的業(yè)績指標(biāo)后，各單位可以根據(jù)此指標(biāo)，自行調(diào)整學(xué)院的經(jīng)費(fèi)使用重點(diǎn)，削減不必要的開支。這樣不僅調(diào)動(dòng)了部門的積極性，而且降低了支出的成本，較好地控制了預(yù)算的規(guī)模。通過對(duì)國內(nèi)外高校預(yù)算管理方面的優(yōu)劣比較，可以清楚地看到，績效預(yù)算所提出的“績效、效率”理念，以及以成本—效益分析為基礎(chǔ)確定支出標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)算組織形式，對(duì)國內(nèi)高校的預(yù)算改革都具有普遍的借鑒意義。
國內(nèi)高校實(shí)施績效預(yù)算考核的基本思路與建議
長期以來，財(cái)政主管部門根據(jù)高校學(xué)生人數(shù)這一單一因素進(jìn)行撥款，在經(jīng)費(fèi)分配方面存在不少問題。改進(jìn)撥款模式和結(jié)構(gòu)，以績效為導(dǎo)向，綜合考評(píng)高校在辦學(xué)、科研、人才建設(shè)等方面取得的績效指標(biāo)的表現(xiàn)，規(guī)劃財(cái)政經(jīng)費(fèi)分配方案，鼓勵(lì)各高校重視和自覺執(zhí)行經(jīng)費(fèi)績效管理，從而提高高校資金使用效益。比如學(xué)校的人才建設(shè)，專任教師所包含的博士、教授、高級(jí)職稱人數(shù)，高?？蒲薪ㄔO(shè)所包含的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，優(yōu)勢學(xué)科等指標(biāo)都可以納入財(cái)政撥款因素。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)各高校各學(xué)科成本結(jié)構(gòu)的分析和預(yù)測，結(jié)合學(xué)校上年績效考核指標(biāo)的反饋，最終確定以學(xué)校成本結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)、以學(xué)校長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)為方向的撥款模式。財(cái)政主管部門一般將預(yù)算支出分為三塊：一是基本支出，包括工資福利支出、商品和服務(wù)支出等；二是專項(xiàng)支出，主要是學(xué)校實(shí)現(xiàn)未來一年中的發(fā)展目標(biāo)所需要的專項(xiàng)資金，包括購置圖書資料和實(shí)驗(yàn)室設(shè)備專項(xiàng)、化債及待建專項(xiàng)等；三是預(yù)留機(jī)動(dòng)經(jīng)費(fèi)。基本支出由于受到教職工人數(shù)的限制，其撥款數(shù)額基本上是固定的，而專項(xiàng)支出則綜合考慮了學(xué)校的長遠(yuǎn)規(guī)劃、學(xué)校的辦學(xué)特點(diǎn)及專長。如果能加大經(jīng)費(fèi)撥款的力度，并且改變項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理模式，由單一的開支限制和過程管理轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅赝度氘a(chǎn)出的比例，同時(shí)將預(yù)算績效評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，并充分運(yùn)用預(yù)算績效評(píng)價(jià)信息，將績效評(píng)價(jià)結(jié)果與專項(xiàng)支出聯(lián)系，建立預(yù)算資金的追蹤問責(zé)制度，則不僅可以改變?cè)瓉淼脑隽款A(yù)算的編制方式，還可使有限的資金得到更加有效的使用，避免浪費(fèi)，推動(dòng)高校預(yù)算管理水平和績效的提升。
零余額賬戶是實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算資金最終控制的必要手段，是國庫支付系統(tǒng)保證預(yù)算資金在實(shí)際支付時(shí)才流出國庫賬戶的一項(xiàng)重要制度安排。具體要求是只有在高校發(fā)生實(shí)際付款時(shí)，資金才流出國庫賬戶，而不是在計(jì)劃購買時(shí)資金就已經(jīng)轉(zhuǎn)入個(gè)別賬戶，從而使從國庫支付的每一筆錢都能夠真實(shí)地反映高校的實(shí)際開支情況，提高預(yù)算資金使用的透明度與效率，防止資金滯留在學(xué)校二級(jí)學(xué)院，杜絕“小金庫”的存在。建立零余額賬戶，實(shí)行財(cái)政集中支付后，預(yù)算單位除了基本戶外，其他的銀行賬戶基本被取消，從而解決了資金分散、重復(fù)設(shè)置賬戶等一系列的弊端，使得財(cái)務(wù)管理人員把注意力集中于零余額賬戶，及時(shí)關(guān)注每一筆資金的走向，防止財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。預(yù)算經(jīng)費(fèi)通過零余額賬戶下?lián)艿絿鴰熘Ц断到y(tǒng)，可以使各高校充分掌握預(yù)算的執(zhí)行、支出進(jìn)度，增加預(yù)算支出信息的透明度，保障預(yù)算執(zhí)行情況的真實(shí)、合法性，為下年度預(yù)算資金的安排決策提供正確的參考信息，便于預(yù)算監(jiān)督與追蹤問責(zé)，按照經(jīng)費(fèi)的使用情況以及使用效率，來制定學(xué)校下年度預(yù)算資金的使用計(jì)劃，以及確定學(xué)校未來發(fā)展的重點(diǎn)，并且可以為預(yù)算績效評(píng)價(jià)工作奠定基礎(chǔ)。
公共財(cái)政撥款比：公共財(cái)政撥款比=（財(cái)政撥款決算數(shù)/決算總收入×100%）。這一指標(biāo)說明在本預(yù)算年度，學(xué)校獲得省級(jí)財(cái)政撥款的比重、比例越高，學(xué)?？芍滟Y金越充裕，越有利于學(xué)校各方面工作的展開。非稅資金比：非稅資金比=（非稅資金決算數(shù)/決算總收入×100%）。非稅資金包括學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)。非稅資金的比例變化不僅反映學(xué)生人數(shù)的增減情況，而且在學(xué)生人數(shù)基本確定的情況下，可以反映出國家對(duì)高校的政策，例如國家實(shí)行的醫(yī)學(xué)專業(yè)農(nóng)村定向招生計(jì)劃，對(duì)本科生、?？粕馐諏W(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)。非稅資金的高低，在一定程度上也決定了本年度學(xué)校化債及待建專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的數(shù)額，在以上預(yù)算的編制中，化債及待建專項(xiàng)數(shù)額=學(xué)費(fèi)×30%+住宿費(fèi)×70%。其他收入比：其他收入比=（其他收入決算數(shù)/決算總收入×100%）。其他收入主要包括學(xué)校創(chuàng)收、利息以及財(cái)政補(bǔ)貼等。這一指標(biāo)反映學(xué)校除了非稅收入外的創(chuàng)收能力。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，各高校不應(yīng)只依賴財(cái)政撥款，而應(yīng)結(jié)合學(xué)校自身的專業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，將知識(shí)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，為學(xué)校創(chuàng)收。例如創(chuàng)建學(xué)校自己的校辦企業(yè)，將重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的理論研究轉(zhuǎn)化為科研成果等。這些舉措不僅可以緩解高校的資金壓力，提高資金利用效率，更重要的是通過對(duì)投入與產(chǎn)出比例的研究，讓學(xué)校掌握自身的優(yōu)勢，規(guī)劃未來的發(fā)展方向。
基本支出比：基本支出比=（基本支出決算數(shù)/部門支出決算數(shù)×100%）?；局С鲋饕üべY福利支出、住房公積金等各項(xiàng)與教師密切相關(guān)的經(jīng)費(fèi)?；局С龅母叩?，與教師所付出的辛勤勞動(dòng)成正比。通過這一指標(biāo)，可以了解高校在預(yù)算編制過程中對(duì)教師福利的關(guān)注程度。教師是高校一項(xiàng)巨大的財(cái)富，關(guān)注人才建設(shè)與投資，將獲得巨大的回報(bào)。不僅可以增強(qiáng)師資力量，還可以提高學(xué)校的綜合實(shí)力以及學(xué)生的就業(yè)率。（專項(xiàng)支出比：專項(xiàng)支出比=（專項(xiàng)支出決算數(shù)/部門支出決算數(shù)×100%）。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)主要包括科研經(jīng)費(fèi)、設(shè)備購置經(jīng)費(fèi)等。從專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出的項(xiàng)目中，不難看出學(xué)校未來發(fā)展的方向。例如科研經(jīng)費(fèi)比=（科研經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)支出決算數(shù)/部門支出決算數(shù)×100%）。
1.1加強(qiáng)組織建設(shè)
預(yù)算管理主要通過建立相應(yīng)的組織體系來完成，只有不斷完善預(yù)算管理組織的體系才能保證學(xué)校預(yù)算管理組織保障。通常情況下，預(yù)算管理都會(huì)按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)分級(jí)管理的方式進(jìn)行，從決策、管理與執(zhí)行三方面入手。學(xué)校需要建立預(yù)算管理委員會(huì)，將委員會(huì)作為管理主要決策層，由學(xué)校的人事部門、教育研究部門、學(xué)校后勤等部門構(gòu)建而成，負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)校所有預(yù)算進(jìn)行審核，監(jiān)督預(yù)算的實(shí)施情況，協(xié)調(diào)各方工作人員，提升工作效率，解決工作過程中產(chǎn)生的問題。管理層人員主要由學(xué)校的財(cái)務(wù)主管擔(dān)任，實(shí)施具體的預(yù)算管理措施，將其作為日常辦事機(jī)構(gòu)，其余各部門從執(zhí)行層面入手，構(gòu)建預(yù)算責(zé)任中心。學(xué)校校長及各處室領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)預(yù)算進(jìn)行管理和監(jiān)督。
1.2完善預(yù)算觀念
市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展推動(dòng)了學(xué)校體制的改革，在預(yù)算管理上，《學(xué)校財(cái)務(wù)制度》對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算工作的概念以及內(nèi)涵應(yīng)進(jìn)行明確，提出統(tǒng)一預(yù)算編制原則以及相應(yīng)的編制方法，將學(xué)校收支情況與預(yù)算管理相統(tǒng)一，由預(yù)算相關(guān)部門統(tǒng)一管理。從新預(yù)算法的內(nèi)容來看，學(xué)校預(yù)算如果通過審核，必須要通過各種方式自求平衡，不可以出現(xiàn)赤字預(yù)算，進(jìn)而提升資金的整體使用效率。
1.3提升預(yù)算編制質(zhì)量
學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作會(huì)涉及到學(xué)校各部門的權(quán)力以及職責(zé)安排，是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的前提，可以通過科學(xué)的手段分析預(yù)算的可執(zhí)行情況，將財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的實(shí)效性充分發(fā)揮出來。學(xué)校的經(jīng)濟(jì)成分近年來逐漸呈現(xiàn)出復(fù)雜化的趨勢，預(yù)算工作所需要涉及的項(xiàng)目也越來越多，所以預(yù)算編制方式也需要進(jìn)行一定的更改。要按照財(cái)政部門要求采用“零基預(yù)算法”編制預(yù)算，徹底打破傳統(tǒng)模式下基數(shù)只增不減的預(yù)算編制方式，對(duì)學(xué)校各個(gè)部門的全年經(jīng)濟(jì)計(jì)劃進(jìn)行全方位的調(diào)查，綜合利用各種編制方法，提升預(yù)算工作的規(guī)范性與科學(xué)性。將編制預(yù)算的全過程變成上下級(jí)相互聯(lián)合決策的過程。學(xué)校各部門在向財(cái)務(wù)部門申請(qǐng)預(yù)算經(jīng)費(fèi)時(shí)，上報(bào)的情況必須的真實(shí)可靠，保證預(yù)算工作的準(zhǔn)確性及合理性。
1.4建立責(zé)任制，完善預(yù)算監(jiān)督
具有一定科學(xué)性的內(nèi)部控制體系可以幫助學(xué)校改善財(cái)務(wù)管理狀況，減少亂收亂支情況的發(fā)生幾率。建立各級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，明確各級(jí)人員的責(zé)任，對(duì)負(fù)責(zé)范圍進(jìn)行劃分，不論是學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)還是財(cái)務(wù)工作人員，都需要切實(shí)的融入到責(zé)任制中，逐級(jí)防范。從傳統(tǒng)的重視預(yù)算、輕視管理模式中走出來，完善預(yù)算監(jiān)督工作，建立檢查制度與評(píng)估制度，預(yù)算明確后要保證項(xiàng)目的后期執(zhí)行。對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)實(shí)際使用情況進(jìn)行檢查，對(duì)結(jié)果進(jìn)行評(píng)估，如果發(fā)現(xiàn)問題，要在之后的一段時(shí)間內(nèi)反復(fù)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行復(fù)查，保證資金的正確使用，同時(shí)也可以找出既定目標(biāo)與學(xué)校實(shí)際工作過程中的差距，評(píng)判業(yè)績的優(yōu)劣，提升經(jīng)費(fèi)使用的有效性，合理開支，提升財(cái)務(wù)管理工作的實(shí)效性。
1.5完善內(nèi)部審計(jì)
學(xué)校內(nèi)部審計(jì)、監(jiān)察部門需要切實(shí)參與到預(yù)算制定過程中，明確學(xué)校未來發(fā)展方向與戰(zhàn)略方針，以預(yù)算為中心，進(jìn)行單項(xiàng)審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行情況的檢查與審計(jì)。如果在檢查過程中發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，可以通過網(wǎng)上公示或者通報(bào)批評(píng)等方式給與提醒，情節(jié)惡劣者，可以移交相關(guān)政府機(jī)構(gòu)來處理。審計(jì)監(jiān)察部門需要加大對(duì)重大項(xiàng)目、大型設(shè)備采購方面的監(jiān)察力度，對(duì)比較重要的經(jīng)濟(jì)合同實(shí)行預(yù)算審計(jì)，未通過審計(jì)的合同，財(cái)務(wù)部門可以拒絕付款，減少資金流失漏洞，保證財(cái)務(wù)預(yù)算正常進(jìn)行。
2.總結(jié)
目前，我國大部分學(xué)校在預(yù)算管理方面還存在較多的問題，問題的存在將大大弱化學(xué)校整體管理的作用，從而使學(xué)校的發(fā)展受到一定程度的阻礙。主要問題如下:
1．1預(yù)算管理制度不夠完善
現(xiàn)狀下，學(xué)校預(yù)算管理在執(zhí)行力度方面顯得尤為不足，致使引發(fā)這一狀況的主要原因是因?yàn)轭A(yù)算管理制度不夠完善。部分學(xué)校預(yù)算管理制度不夠完善，無專門的預(yù)算管理科室設(shè)置，同時(shí)相應(yīng)的預(yù)算分析及監(jiān)督人員配置不健全，導(dǎo)致預(yù)算缺乏剛性。另外，有些學(xué)校雖有預(yù)算管理制度較為完善，但是實(shí)施力度不強(qiáng)，存在赤字預(yù)算問題，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行與原計(jì)劃發(fā)生極大的偏離，進(jìn)一步使預(yù)算執(zhí)行的有效性及嚴(yán)肅性大大弱化。
1．2預(yù)算編制缺乏科學(xué)性
目前學(xué)校預(yù)算編制準(zhǔn)確性不高，在編制過程中極易產(chǎn)生偏差。導(dǎo)致這一問題存在兩方面的原因:其一，學(xué)校在實(shí)施生均綜合定額撥款過程中，其年底學(xué)生數(shù)量是編制來年生均綜合定額收入的重要依據(jù)。然而，學(xué)校在年中有招生方面的問題存在，通常表現(xiàn)為招生人數(shù)與畢業(yè)人數(shù)存在很大程度的偏差，因此以年底在學(xué)校學(xué)生數(shù)量為依據(jù)，進(jìn)一步對(duì)生均綜合定額收入預(yù)算進(jìn)行編制便會(huì)大失水準(zhǔn)［2］。其二，在事業(yè)收入方面，也有招生及畢業(yè)生問題存在，兩類生源通常存在較大的差異性，進(jìn)一步使事業(yè)收入的準(zhǔn)確性及真實(shí)性受到極大的影響。
1．3預(yù)算監(jiān)督力度不足
在學(xué)校財(cái)務(wù)管理中，預(yù)算管理是非常重要的一部分，預(yù)算管理若缺乏有效性高的監(jiān)督機(jī)制，那么預(yù)算編制將飽受考驗(yàn)。所以，為了使預(yù)算編制的剛性得到有效保證，其前提條件辨識(shí)對(duì)預(yù)算的監(jiān)督力度進(jìn)行強(qiáng)化。然而，目前學(xué)校預(yù)算管理中，預(yù)算監(jiān)督力度不足現(xiàn)象尤為嚴(yán)重。監(jiān)督力度不足，常使國家資金遭遇嚴(yán)重浪費(fèi)，進(jìn)一步影響學(xué)校教育事業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展。
2．學(xué)校預(yù)算管理強(qiáng)化對(duì)策探究
結(jié)合上述分析，結(jié)合目前學(xué)校預(yù)算管理出現(xiàn)的一些問題，采取有針對(duì)性的解決對(duì)策便顯得極為重要。這樣，學(xué)校預(yù)算管理才能夠得到有效強(qiáng)化，進(jìn)一步為學(xué)校整體管理水平的提升提供保障依據(jù)。具體強(qiáng)化對(duì)策如下:
2．1構(gòu)建完善的預(yù)算管理制度
對(duì)于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)來說，需對(duì)預(yù)算管理加以重視，認(rèn)識(shí)到學(xué)校預(yù)算管理的重要性。組織綜合素質(zhì)高的財(cái)務(wù)人員對(duì)學(xué)校預(yù)算進(jìn)行編制。為了使學(xué)校預(yù)算管理工作開展的盲目性及隨意性得到有效降低，需構(gòu)建完善的預(yù)算管理制度。對(duì)預(yù)算編制各項(xiàng)指標(biāo)加以明確，比如預(yù)算編制的目的、程序、方法以及執(zhí)行等。融入現(xiàn)代化預(yù)算編制方法，使預(yù)算管理朝程序化及制度化方向進(jìn)步［3］。預(yù)算管理相關(guān)工作人員需注重自身素質(zhì)的提升，嚴(yán)格遵循預(yù)算管理制度，切合實(shí)際，在完善學(xué)校預(yù)算管理的基礎(chǔ)上，使學(xué)校教育事業(yè)的發(fā)展得到有效促進(jìn)。
2．2增強(qiáng)預(yù)算編制的有效性及科學(xué)性
要想使預(yù)算編制的有效性及科學(xué)性得到有效強(qiáng)化，需做好兩方面的工作:一方面，對(duì)基礎(chǔ)信息進(jìn)行科學(xué)編制。預(yù)算編制人員在預(yù)算編制前期，需對(duì)相關(guān)基礎(chǔ)信息及數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、處理，比如在校學(xué)生數(shù)量、畢業(yè)人數(shù)、教職工人數(shù)以及計(jì)劃招生人數(shù)等。并做好基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)的核實(shí)工作，以此保證基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，從而使預(yù)算編制的科學(xué)性得到有效提高。另一方面，對(duì)零基預(yù)算法進(jìn)行全面實(shí)施。需在完全放棄編制基數(shù)法的基礎(chǔ)上，對(duì)零基預(yù)算法加以實(shí)施。零基預(yù)算法指的是在對(duì)年度預(yù)算進(jìn)行編制時(shí)，對(duì)各項(xiàng)支出都不以上年預(yù)算為基數(shù)，全部從零開始對(duì)預(yù)算進(jìn)行編制。此方法主要是對(duì)全部支出項(xiàng)目進(jìn)行全面審核及評(píng)估，對(duì)不必要的開支盡最大限度節(jié)省，從而使預(yù)算分配的科學(xué)性得到有效提升，進(jìn)一步使各個(gè)部門多寡不合理問題得到有效解決。另外，還能夠使預(yù)算管理實(shí)現(xiàn)細(xì)化，使支出結(jié)構(gòu)得到有效優(yōu)化，使資金支出只增不減情況得到有效改善，讓資金得到最合理的利用。
2．3加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督力度
要想使學(xué)校預(yù)算管理得到有效強(qiáng)化，對(duì)預(yù)算監(jiān)督力度進(jìn)行加強(qiáng)顯得極為重要。一方面，在預(yù)算方案確定下來后，需采取嚴(yán)格執(zhí)行措施，對(duì)在預(yù)算權(quán)限內(nèi)的“一支筆”審批制度加以落實(shí)，使預(yù)算的剛性得到有效增強(qiáng)，預(yù)算在一般情況下不可隨意、盲目調(diào)整，在特殊情況下非要調(diào)整需依照一定的程序進(jìn)行［4］。另一方面，對(duì)超預(yù)算預(yù)警機(jī)制進(jìn)行構(gòu)建，對(duì)于超限額項(xiàng)目，需要上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)審批過程，以嚴(yán)格的預(yù)算調(diào)整程序?yàn)橐罁?jù)，進(jìn)一步加以明確。除此之外，還需要構(gòu)建完善的考核制度，將責(zé)任落實(shí)至個(gè)人，明確各部門職責(zé)及個(gè)人職責(zé)，結(jié)合獎(jiǎng)懲制度，以此起到激勵(lì)員工的作用?？傊?，預(yù)算監(jiān)督力度的強(qiáng)化非常重要，能夠?yàn)閷W(xué)校預(yù)算管理的強(qiáng)化提供保障依據(jù)。因此，學(xué)校在開展學(xué)校預(yù)算管理工作過程中需給予充分重視。
3．結(jié)語
學(xué)校預(yù)算就是學(xué)校按照國家有關(guān)預(yù)算編制的要求，根據(jù)學(xué)校教育發(fā)展規(guī)劃和任務(wù)編制的年度財(cái)務(wù)預(yù)算方案，根據(jù)學(xué)校的發(fā)展需要和財(cái)力情況結(jié)合單位工作任務(wù)安排所需資金，是學(xué)校運(yùn)用、分配和控制資金的依據(jù)。中職學(xué)校的預(yù)算是反映中職學(xué)校在一個(gè)會(huì)計(jì)年度內(nèi)的現(xiàn)金收支、資金需求等財(cái)務(wù)狀況的一整套財(cái)務(wù)資金管理情況，預(yù)算管理是中職學(xué)校財(cái)務(wù)管理的核心，綜合體現(xiàn)了一個(gè)學(xué)校的資金管理水平。
二、中職學(xué)校預(yù)算的必要性
中職學(xué)校預(yù)算是籌集資金、控制支出以及考核效益的基本依據(jù)，是學(xué)校內(nèi)部控制的關(guān)鍵所在。近年來，由于教學(xué)體制的變化，中職學(xué)校的生源普遍減少。中職學(xué)校能否爭取到生源，最重要的是提高教學(xué)質(zhì)量，在中等教育體系中增強(qiáng)自身的競爭力。科學(xué)的預(yù)算管理有助于增強(qiáng)學(xué)校的辦學(xué)實(shí)力，提高學(xué)校在競爭中的生存能力。同時(shí)，由于生源減少，導(dǎo)致財(cái)政撥款數(shù)中按學(xué)生數(shù)安排的生均經(jīng)費(fèi)和助學(xué)金撥款也相應(yīng)減少。2012年開始實(shí)施的中職學(xué)生免學(xué)費(fèi)政策，對(duì)一、二年級(jí)的學(xué)生原收取2880元學(xué)費(fèi)改成財(cái)政只補(bǔ)助2600元，對(duì)三年級(jí)學(xué)生原收取2880元學(xué)費(fèi)改成財(cái)政只補(bǔ)助1300元，使中職學(xué)校的預(yù)算收入大打折扣。如何使有限的資金發(fā)揮出最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，是中職學(xué)校迫切需要解決的重要問題。為緩解這一矛盾，使中職學(xué)校的教學(xué)管理能有序正常運(yùn)行，有必要加強(qiáng)學(xué)校預(yù)算管理。目前大部分中等職業(yè)學(xué)校預(yù)算不規(guī)范，單位負(fù)責(zé)人的預(yù)算意識(shí)薄弱，不符合會(huì)計(jì)核算及資金管理、內(nèi)部控制等方面的要求，只有通過科學(xué)測算和正確編制，才能令學(xué)校財(cái)務(wù)活動(dòng)達(dá)到“量入為出，收支平衡”；只有不斷深化中等職業(yè)學(xué)校的預(yù)算制度改革，加強(qiáng)預(yù)算管理，才能真正實(shí)現(xiàn)學(xué)校資金的有效運(yùn)行和成本的有效控制，緩解中職學(xué)校的資金壓力。
三、中職學(xué)?，F(xiàn)行預(yù)算管理方法
隨著中職學(xué)校的發(fā)展，全國首批中等職業(yè)改革發(fā)展示范校項(xiàng)目經(jīng)歷了兩年時(shí)間的建設(shè)，其成效已基本凸現(xiàn)，特別是在校企合作建設(shè)方面，有些中職學(xué)校的收入已逐漸呈現(xiàn)多樣性，預(yù)算所涉及的內(nèi)容多樣化也決定了預(yù)算方法的多樣化，由于中職學(xué)校以培養(yǎng)實(shí)用型人才為主，在課程安排上以動(dòng)手能力為主，校內(nèi)的硬件設(shè)施較多，支出項(xiàng)目較分散，因而在實(shí)際應(yīng)用中，各類中職學(xué)校可以根據(jù)本校的具體需求，有針對(duì)性的，綜合運(yùn)用各種方法。目前，各中職學(xué)校所采用的預(yù)算方法有增量預(yù)算法、零基預(yù)算法、彈性預(yù)算法等。
1.增量預(yù)算法
增量預(yù)算法是指以上年收支決算水平為基礎(chǔ)，結(jié)合未來有關(guān)影響收支變動(dòng)因素，分析各種原因，通過調(diào)整影響收支的相關(guān)因素來確定來年預(yù)算數(shù)的一種方法。這是一種傳統(tǒng)的預(yù)算方法，較為簡單，但容易墨守成規(guī)，因?yàn)樵谑褂迷隽款A(yù)算時(shí)，原有的開支項(xiàng)一般很難調(diào)減，即使其中的一些支出項(xiàng)已沒有設(shè)立的必要了。增量預(yù)算最容易掩蓋低效率和浪費(fèi)，同時(shí)也容易滋長預(yù)算中的“平均主義”和“簡單化”。但這在目前的中職學(xué)校中，使用的最為廣泛。
2.零基預(yù)算法
零基預(yù)算是指在編制年度預(yù)算時(shí)，單位對(duì)來年的工作進(jìn)行重新部署，各職能部門主管對(duì)新的預(yù)算年度中擬完成的任務(wù)進(jìn)行審核整理，重新估計(jì)為完成各項(xiàng)任務(wù)所需的支出金額，不受以前年度實(shí)際發(fā)生的支出項(xiàng)目或支出數(shù)額的影響。這種方法摒棄增量預(yù)算法中基數(shù)的不合理因素，將年度所有項(xiàng)目根據(jù)需求的重要性和緊迫性排序，從零開始，將預(yù)算編制到具體項(xiàng)目。采用零基預(yù)算法編制預(yù)算，要求預(yù)算人員樹立全局觀念，避免支出的隨意性，對(duì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)沒有幫助的則不安排開支，缺點(diǎn)是工作量比較大。
3.彈性預(yù)算法
彈性預(yù)算是指以將來可預(yù)見的各種業(yè)務(wù)量水平為基礎(chǔ)，編制能夠適應(yīng)多種情況預(yù)算的一種方法。在中等職業(yè)學(xué)校，收入基本上是由上級(jí)教育主管部門和財(cái)政部門根據(jù)學(xué)校教職工人數(shù)及在校生人數(shù)核定的，為了增收，各個(gè)中職學(xué)校應(yīng)在規(guī)定的范圍內(nèi)廣開財(cái)路、有效地激發(fā)有關(guān)部門的創(chuàng)收積極性；在支出預(yù)算方面，可以事先提出費(fèi)用支出上限，使各部門在限額內(nèi)開支，才能有效地控制支出。在每個(gè)計(jì)劃期結(jié)束后（一般以一個(gè)學(xué)期開展一次），編制預(yù)算執(zhí)行報(bào)告，針對(duì)預(yù)算執(zhí)行中的差異進(jìn)行分析，提出改進(jìn)意見，以利于預(yù)算的調(diào)整。
四、中職學(xué)校預(yù)算管理存在的問題與分析
我國中職學(xué)校預(yù)算管理主要包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算監(jiān)督三個(gè)方面。預(yù)算貫穿于會(huì)計(jì)活動(dòng)的全過程，是學(xué)校組織各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)的前提和依據(jù)，直接影響中職學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展能力和財(cái)務(wù)收支平衡。然而，目前中職學(xué)校在預(yù)算管理中仍存在預(yù)算不科學(xué)、內(nèi)部控制不夠完善等問題。
1.預(yù)算的編制缺乏科學(xué)性
預(yù)算編制從收入預(yù)算和支出預(yù)算兩個(gè)方面進(jìn)行。收入預(yù)算包括一般預(yù)算撥款、財(cái)政代管資金專戶撥款、其他收入等。在收入預(yù)算中，一般預(yù)算撥款以在編教職工人數(shù)作為撥付人員經(jīng)費(fèi)的依據(jù)，以文科、理科及藝術(shù)類的學(xué)生人數(shù)作為撥付生均經(jīng)費(fèi)和助學(xué)金的依據(jù)，而對(duì)其他來源的收入如免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助收入等并未進(jìn)行更多的分析和預(yù)測，導(dǎo)致收入預(yù)算不夠準(zhǔn)確。支出預(yù)算分基本支出和項(xiàng)目支出，其中基本支出包括人員支出、商品服務(wù)支出、對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出、其他資本性支出；而項(xiàng)目支出必須嚴(yán)格按照上級(jí)財(cái)政部門撥款政策中的具體項(xiàng)目要求來安排支出，而且要準(zhǔn)備隨時(shí)接受上級(jí)財(cái)政部門的專項(xiàng)檢查。部分中職學(xué)校在預(yù)算編制時(shí)，對(duì)支出預(yù)算編制重要性認(rèn)識(shí)不足，只是由財(cái)務(wù)部門按照上級(jí)要求的預(yù)算表格填制完成，學(xué)校的教學(xué)、行政及其他管理部門并未參與預(yù)算編制，而編制預(yù)算的財(cái)務(wù)人員對(duì)學(xué)校紛繁復(fù)雜的業(yè)務(wù)活動(dòng)了解有限，使得預(yù)算編制缺乏系統(tǒng)的科學(xué)論證，編制時(shí)不能很好地結(jié)合學(xué)校業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，在項(xiàng)目安排上與學(xué)校事業(yè)的發(fā)展脫節(jié)，僅以上級(jí)財(cái)政批準(zhǔn)的預(yù)算作為本校的預(yù)算，或簡單地在去年的預(yù)算基數(shù)上調(diào)整一定的數(shù)額，不符合預(yù)算編制科學(xué)性、規(guī)范性的要求。而上級(jí)財(cái)政的預(yù)算比較粗線條，與中職學(xué)校的費(fèi)用支出明細(xì)項(xiàng)目相差較大，往往造成實(shí)際支出與預(yù)算支出不論是項(xiàng)目還是金額都是差異過大，嚴(yán)重影響了資金的使用效果。
2.預(yù)算的管理缺乏剛性約束
據(jù)了解，由于監(jiān)督不力，中職學(xué)校的預(yù)算管理往往存在這種現(xiàn)象：編制預(yù)算是一回事，執(zhí)行預(yù)算是另一回事，如年初編制預(yù)算時(shí)總務(wù)科的修理費(fèi)20萬元，年內(nèi)總務(wù)部門的負(fù)責(zé)人根本沒有受到20萬元的約束，還是根據(jù)房屋和設(shè)備的損壞情況安排修理工作，實(shí)際發(fā)生的修理費(fèi)用大于或小于20萬元無人理會(huì)。而財(cái)務(wù)部門在其中并未起到有效的監(jiān)督和管理作用，沒有定期將費(fèi)用的支出與原預(yù)算進(jìn)行對(duì)比，導(dǎo)致預(yù)算的支付結(jié)果與原預(yù)算差異較大，預(yù)算執(zhí)行缺乏應(yīng)有的約束力、權(quán)威性和嚴(yán)肅性，預(yù)算編制形同虛設(shè)。分析其原因，主要是因?yàn)橹新殞W(xué)校在編制預(yù)算的時(shí)候，對(duì)項(xiàng)目支出的細(xì)化程度不夠，導(dǎo)致在預(yù)算執(zhí)行過程中，年度預(yù)算調(diào)整變動(dòng)情況時(shí)有發(fā)生；各項(xiàng)費(fèi)用未按預(yù)算安排支出，隨意擴(kuò)大開支范圍、提高開支標(biāo)準(zhǔn)，甚至有的部門是到了具體業(yè)務(wù)完成后才去找財(cái)務(wù)部門要錢，這種隨意性使中職學(xué)校的預(yù)算成為“軟”預(yù)算，沒有什么約束力，形同虛設(shè)。而上級(jí)主管部門在年終決算報(bào)表管理上也并未對(duì)各個(gè)中職學(xué)校的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行有效的考核，一定程度上助長了預(yù)算編制和執(zhí)行的隨意性，不利于學(xué)校對(duì)資金的合理安排使用。
3.內(nèi)部控制不夠完善
在預(yù)算管理的各個(gè)環(huán)節(jié)中，預(yù)算控制最為重要性。預(yù)算管理的成效在很大程度上取決于內(nèi)部控制的狀況，完善的內(nèi)部控制制度建設(shè)能夠促進(jìn)中職學(xué)校預(yù)算管理的有效實(shí)施。然而，當(dāng)前的中職學(xué)校，由于中職學(xué)校財(cái)務(wù)人員在專業(yè)性上較普通高校低，管理層對(duì)于預(yù)算管理也不夠重視，因而導(dǎo)致內(nèi)部控制環(huán)境良莠不齊，預(yù)算約束剛性不強(qiáng)，內(nèi)部控制制度不健全，極大的影響了預(yù)算管理的有效性，從而導(dǎo)致中職學(xué)校生均成本居高不下、浪費(fèi)嚴(yán)重。中職學(xué)校普遍沒有設(shè)置內(nèi)審機(jī)構(gòu)，缺乏必要的財(cái)務(wù)監(jiān)督，致使資金使用缺乏有效的控制，使得小部分人利用管理上的漏洞牟取私利。
五、改進(jìn)中職學(xué)校預(yù)算管理的建議
中職學(xué)校必須結(jié)合自身特點(diǎn)，將正確的預(yù)算管理理念作為指導(dǎo)思想，提高編制預(yù)算和執(zhí)行預(yù)算的能力，并建立健全考核辦法，減少低效能和浪費(fèi)的現(xiàn)象，保障預(yù)算管理功能高效發(fā)揮。
1.堅(jiān)持科學(xué)測算，保證預(yù)算的專業(yè)性與準(zhǔn)確性
可成立校長直接領(lǐng)導(dǎo)下的、由財(cái)務(wù)科牽頭，相關(guān)部門人員組成的學(xué)校預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮專業(yè)人員的集體智慧，科學(xué)合理地編制單位預(yù)算，為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層的預(yù)算決策提供依據(jù)。管理機(jī)構(gòu)人員首先要全面準(zhǔn)確地掌握學(xué)校的職責(zé)、教職工人員構(gòu)成、在校生人數(shù)以及不同專業(yè)生均撥款標(biāo)準(zhǔn)等情況，根據(jù)中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生學(xué)籍管理系統(tǒng)中各個(gè)年級(jí)的學(xué)生數(shù)，科學(xué)測算學(xué)校來年的所有收入，全部納入學(xué)?？傤A(yù)算；做細(xì)支出預(yù)算，財(cái)務(wù)部門應(yīng)在上級(jí)主管部門下達(dá)下年預(yù)算任務(wù)前就提早向?qū)W校有關(guān)部門下達(dá)預(yù)算編制任務(wù)，根據(jù)學(xué)校的工作計(jì)劃、根據(jù)各專業(yè)的設(shè)置情況整理、分析各部門上報(bào)的預(yù)算計(jì)劃，平衡學(xué)校的財(cái)務(wù)后，按部門和用途進(jìn)行細(xì)化，為各部門提供具體明確的經(jīng)費(fèi)控制項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。
2.采用多種預(yù)算方法相結(jié)合的預(yù)算編制方法
出于發(fā)展的需要，中職學(xué)校應(yīng)該重視中長期發(fā)展規(guī)劃，可在編制預(yù)算時(shí)引入現(xiàn)代企業(yè)管理理念，改變傳統(tǒng)的增量預(yù)算法，實(shí)行零基預(yù)算。零基預(yù)算是重新審查每項(xiàng)活動(dòng)對(duì)實(shí)現(xiàn)中職學(xué)校發(fā)展目標(biāo)的意義和效果，即根據(jù)本年的事情確定本年的支出，對(duì)所有的預(yù)算項(xiàng)目以零為基礎(chǔ)，逐項(xiàng)審核各種費(fèi)用開支的必要性、合理性及開支數(shù)額的大小。按照預(yù)算收入來源合理分配，通過分析確定中職學(xué)校業(yè)務(wù)重要程度，進(jìn)而確定各個(gè)項(xiàng)目所需資金。因此與傳統(tǒng)預(yù)算相比，零基預(yù)算法有明顯的優(yōu)越性，它摒棄了增量預(yù)算中基數(shù)的不合理因素，將預(yù)算編制到具體項(xiàng)目，能充分利用有限的教育經(jīng)費(fèi)，有效地控制支出，在財(cái)力緊張的情況下保證錢用到最需要的地方，能提高資金的使用效率，保證學(xué)校財(cái)務(wù)的良性發(fā)展。但中職學(xué)校的日常業(yè)務(wù)工作有其重復(fù)性，在定額服務(wù)等支出項(xiàng)目下，如人員經(jīng)費(fèi)、電話費(fèi)、水電費(fèi)等都要參考上年度的實(shí)際支出情況，應(yīng)采用增量預(yù)算法，考慮當(dāng)年的發(fā)展需要綜合編制，保證預(yù)算數(shù)據(jù)的科學(xué)合理。作為教育事業(yè)發(fā)展的重要組成部分，中職學(xué)校的財(cái)務(wù)預(yù)算編制需要統(tǒng)籌全局，圍繞學(xué)校教育教學(xué)發(fā)展的需要。在預(yù)算時(shí)充分考慮到在實(shí)施過程中可能發(fā)生的問題和障礙，編制的預(yù)算也要留有余地，這種考慮彈性預(yù)算的方法使得中職學(xué)校在預(yù)算的執(zhí)行過程中避免因意外事項(xiàng)出現(xiàn)導(dǎo)致當(dāng)年資金安排出現(xiàn)“手忙腳亂”的情況。
3.加大監(jiān)督力度，提高內(nèi)部控制水平
（1）加大財(cái)務(wù)部門監(jiān)督力度在費(fèi)用報(bào)銷、應(yīng)收應(yīng)付資金等薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)加強(qiáng)控制力度，細(xì)化工作內(nèi)容，通過規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為來完善內(nèi)控制度，盡力消除隱患，堵塞管理上的漏洞。財(cái)務(wù)部門應(yīng)充分發(fā)揮會(huì)計(jì)的監(jiān)督作用，應(yīng)按月、按季度、按學(xué)期組織相關(guān)人員對(duì)預(yù)算進(jìn)行核查，對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行定量分析，做出客觀、正確的評(píng)價(jià)。在收入方面，分析各項(xiàng)收入是否全部到位，將實(shí)際收入數(shù)和預(yù)算數(shù)比較，分析未完成收入預(yù)算的原因以及各項(xiàng)收入的開發(fā)潛力。在支出方面，分析各項(xiàng)支出是否控制在預(yù)算范圍內(nèi)，比較實(shí)際支出數(shù)與預(yù)算支出數(shù)的差額，重點(diǎn)分析超支原因，提出相應(yīng)的解決與控制措施。通過預(yù)算分析，及時(shí)反映預(yù)算實(shí)施中的情況，并加以必要的手段進(jìn)行有效制約，同時(shí)也為下年度預(yù)算的編制提供參考依據(jù)。（2）設(shè)立獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)部門中職學(xué)校應(yīng)通過科學(xué)設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)和崗位，合理劃分職責(zé)權(quán)限來完善內(nèi)部控制制度，設(shè)立內(nèi)審部門，并依法賦予和保障其相對(duì)獨(dú)立性。在審計(jì)過程中，內(nèi)部審計(jì)部門可以事先介入，對(duì)預(yù)算編制的依據(jù)、預(yù)算編制的過程實(shí)施審計(jì)調(diào)查；對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程實(shí)施跟蹤審計(jì)；對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果特別是專項(xiàng)預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行績效審計(jì)。
關(guān)鍵詞:高校;實(shí)驗(yàn)平臺(tái);核算
一、高校構(gòu)建實(shí)驗(yàn)技術(shù)公共平臺(tái)的必要性
高校的實(shí)驗(yàn)技術(shù)公共平臺(tái)是指在高校,以學(xué)科研究工作中方法學(xué)的共性為基礎(chǔ),把各學(xué)科實(shí)驗(yàn)研究中可共同使用,價(jià)值較高、大型精密儀器設(shè)備集中管理、使用、開展有償服務(wù)的一種充分利用儀器設(shè)備,提高使用效率,節(jié)約科研成本的使用方式儀器。
目前,高校儀器設(shè)備的擁有量是比較大的,少的幾千萬,多則十幾個(gè)億。如何充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用、使用率,避免重復(fù)購買和閑置,達(dá)到最佳的經(jīng)濟(jì)效益,是很值得探討的一個(gè)問題。從高校儀器設(shè)備的管理上看,目前存在著一些問題。
1.重復(fù)購買。由于各個(gè)學(xué)科單位只考慮自己使用的方便,而在一些高校存在著對(duì)某項(xiàng)儀器重復(fù)購買的現(xiàn)象。特別是10萬元以下的儀器設(shè)備,由于經(jīng)費(fèi)來源使用的是學(xué)科的經(jīng)費(fèi)或個(gè)人課題專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),而在經(jīng)費(fèi)的使用方面缺乏制度上的硬性規(guī)定,學(xué)校的主管部門審批也就十分容易,所以常出現(xiàn)重復(fù)購買的現(xiàn)象。例如,幾萬元低溫冰箱、二氧化碳培養(yǎng)箱,在各個(gè)學(xué)科更是常見。至于十幾到二十萬的酶標(biāo)儀儀器,汕頭大學(xué)醫(yī)學(xué)院就有13臺(tái)之多。
2.使用率并不高。儀器設(shè)備由各學(xué)科自行購買,使用權(quán)歸小單位,因而缺乏全局觀念,則常限于本學(xué)科的研究與個(gè)人課題的使用。而其他學(xué)科或課題組需要使用要憑借個(gè)人的關(guān)系,也缺乏適當(dāng)、合理的安排。使用率究竟如何,也極少有人去考核。近年由于高校引進(jìn)人才的需要,不惜為一些引進(jìn)的人才購進(jìn)專用貴重的儀器設(shè)備,有價(jià)值幾百萬元,但由于某些原因,人才流出,購進(jìn)的儀器長時(shí)間閑置,十分可惜。如汕頭大學(xué)醫(yī)學(xué)院十幾萬元以上的超低溫冰箱就有5臺(tái),是否有此需要,有無閑置,卻無人常去過問和檢查其使用的情況。
3.沒有詳細(xì)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)上的核算。各個(gè)學(xué)科和課題組科研人員著重考慮科研工作,出數(shù)據(jù),出文章,而較少仔細(xì)進(jìn)行核算?？蒲械闹鞴懿块T只重視出科研成果,而輕經(jīng)濟(jì)核算。目前的高?？粗乜蒲谐晒?以學(xué)術(shù)水平和科研論文的發(fā)表作為業(yè)績考核指標(biāo)。各學(xué)科同樣是側(cè)重業(yè)績,并經(jīng)常呼吁學(xué)校應(yīng)對(duì)科研給予大力支持,課題給予配套經(jīng)費(fèi)。至于水電費(fèi)的核算、維護(hù)費(fèi)用、管理人員的費(fèi)用,等等,無從查核,或只是象征性的扣點(diǎn)水電費(fèi)。貴重儀器設(shè)備只有簡單的使用時(shí)數(shù)登記表。
以上可見,如何充分發(fā)揮學(xué)校的儀器設(shè)備的作用,提高使用率,防止資源的浪費(fèi),取得資源的共享與更好的效益,是科研經(jīng)費(fèi)管理中亟待解決的問題。因此,構(gòu)建高校的實(shí)驗(yàn)技術(shù)平臺(tái),是擺在高校面前的一個(gè)重要任務(wù)。
二、構(gòu)建實(shí)驗(yàn)技術(shù)公共平臺(tái)的幾種模式
從目前高校的情況看,實(shí)驗(yàn)技術(shù)平臺(tái)的構(gòu)建主要有幾種形式
1.以學(xué)科(或?qū)W科群)為依托的組建模式。筆者認(rèn)為,這種形式必須依據(jù)學(xué)科特點(diǎn)及需要,平臺(tái)大中型設(shè)備分別依托相關(guān)學(xué)科投入(或?qū)W科群),制定統(tǒng)一嚴(yán)格的管理、運(yùn)作和考核制度,全方位為學(xué)科、全院、全校各學(xué)科提供實(shí)驗(yàn)技術(shù)服務(wù)。適當(dāng)?shù)亻_展對(duì)外服務(wù)。從汕頭大學(xué)醫(yī)學(xué)院的情況看,屬于規(guī)模比較小的院校,所處的區(qū)域高校較少,地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和工業(yè)、科研并不十分發(fā)達(dá),所以采取的就是這種以學(xué)科群投入的模式。并于2008年7月出臺(tái)了文件,設(shè)立分子實(shí)驗(yàn)室、分析細(xì)胞實(shí)驗(yàn)室等三個(gè)公共技術(shù)平臺(tái)。在2008年9月又出臺(tái)了《汕頭大學(xué)醫(yī)學(xué)院貴重儀器設(shè)備開放管理?xiàng)l理》,從而優(yōu)化資源配置,實(shí)現(xiàn)資源共享,提高了儀器設(shè)備的使用率,促進(jìn)汕頭大學(xué)醫(yī)學(xué)院教學(xué)科研水平的提高。
2.以學(xué)校投入為主的組建模式。儀器設(shè)備、場地,全部由學(xué)院或?qū)W校投入,人員直屬學(xué)院或?qū)W校,主要購買較大型的又比較普遍實(shí)用的貴重儀器設(shè)備。同樣制定統(tǒng)一嚴(yán)格的管理、運(yùn)作和考核制度,為全校服務(wù)并積極開展對(duì)外服務(wù)。
3.聯(lián)合社會(huì)力量共建的組建模式。有的高校處于省會(huì)等較大的城市,與中央各有關(guān)部門或省相關(guān)部門或大型企業(yè)有著較好的聯(lián)系,雙方協(xié)作,互利互惠,建設(shè)相關(guān)的實(shí)驗(yàn)室技術(shù)平臺(tái),依托學(xué)校的科研力量,與企業(yè)合作,開展社會(huì)服務(wù)。例如,內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)與蒙牛集團(tuán)共建的乳品生物技術(shù)與工程重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,浙江大學(xué)科技園光電實(shí)驗(yàn)室與入園的企業(yè)共建等,都為我們提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。
三、實(shí)驗(yàn)技術(shù)公共平臺(tái)的經(jīng)費(fèi)收支核算方式
高校的實(shí)驗(yàn)技術(shù)平臺(tái)的核算,以上述的幾種構(gòu)建方式分開進(jìn)行。除聯(lián)合社會(huì)力量的形式比較復(fù)雜外,目前高校實(shí)驗(yàn)技術(shù)公共平臺(tái)主要是學(xué)科群投入或?qū)W校投入的模式構(gòu)建,因而這兩種核算方式最為普遍。由此,本文主要是探討學(xué)科群或?qū)W校投入的核算方法。
從總體上看,核算中最主要的是成本核算,如何進(jìn)行各個(gè)項(xiàng)目各種儀器明細(xì)的分開核算,應(yīng)由財(cái)務(wù)和主管部門進(jìn)行協(xié)商,取得共識(shí),原則是維護(hù)學(xué)校的利益,即在有較多收入的情況下,學(xué)校得大頭,部門得小頭。按勞取酬,多勞多得,勤儉節(jié)約,合理收費(fèi)。
1.收入的核算。所有的收入按部門或各個(gè)小組進(jìn)行核算,納入財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理。主要核算各項(xiàng)儀器設(shè)備開展對(duì)內(nèi)、對(duì)外檢測、觀察等的收入。平臺(tái)的構(gòu)建主要是以為學(xué)校的科研服務(wù)為主,在此基礎(chǔ)上,為充分發(fā)揮儀器設(shè)備的作用,提高使用效率,可以逐步考慮對(duì)外服務(wù)。高校的實(shí)驗(yàn)技術(shù)平臺(tái),開展對(duì)外服務(wù)有利于該地區(qū)的科研工作的發(fā)展,加強(qiáng)交流,提高學(xué)校的科研能力和高校的知名度。但畢竟內(nèi)外有別,收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)高于成本,我們認(rèn)為,對(duì)外的收費(fèi)可較校內(nèi)的收費(fèi)提高100%～30%。每個(gè)項(xiàng)目的實(shí)驗(yàn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),由實(shí)驗(yàn)平臺(tái)的負(fù)責(zé)人根據(jù)成本核算提出方案,然后各有關(guān)部門進(jìn)行研究確定,報(bào)有關(guān)部門審批,并在實(shí)踐中給予逐步完善。
2.成本的核算。實(shí)驗(yàn)技術(shù)公共平臺(tái)的成本,主要是包括儀器設(shè)備管理人員的薪金、水電費(fèi)、儀器設(shè)備的購買、耗材的支出、維修費(fèi)的支出等。
從成本核算上看,還有一個(gè)儀器設(shè)備折舊的問題,但是一些貴重儀器的價(jià)值昂貴,其分?jǐn)偤蟮馁M(fèi)用如加入成本進(jìn)行核算,那么,成本將是很高,例如,汕頭大學(xué)醫(yī)學(xué)院進(jìn)口的透射電子顯微鏡需約240萬元。假如電子設(shè)備的使用年限為5年(新制度規(guī)定才3年),按平均折舊法計(jì)算,每年約為48萬元左右。由學(xué)科投入經(jīng)費(fèi)購買的,學(xué)科來分擔(dān)折舊的費(fèi)用,負(fù)擔(dān)將過重。如是由學(xué)院投入的,一般使用的是專項(xiàng)資金,例如“211工程”公共服務(wù)體系項(xiàng)目的資金,從核算上無需提折舊。因?yàn)楦鶕?jù)《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》的規(guī)定,目前高校的固定資產(chǎn)不提折舊,所以我們認(rèn)為在目前的情況下,特別是對(duì)剛剛起步構(gòu)建實(shí)驗(yàn)技術(shù)平臺(tái)或業(yè)務(wù)量不是太大的高校,可以暫時(shí)不提折舊。
(1)管理人員薪金的核算
公共平臺(tái)的建設(shè)主要是學(xué)科群投入的,則以學(xué)科群或?qū)W科作為一種管理模式,其主要的管理者、技術(shù)骨干的基本薪金,應(yīng)該由學(xué)校負(fù)擔(dān),其獎(jiǎng)金應(yīng)視管理者的業(yè)績而定。其他的輔助技術(shù)人員,其薪金、獎(jiǎng)金應(yīng)由學(xué)科負(fù)擔(dān)。由學(xué)校負(fù)擔(dān)主要的管理人員的薪金,是從考慮扶持學(xué)科的實(shí)驗(yàn)技術(shù)平臺(tái)考慮,特別是剛剛起步或收入不多的院校,目前還是應(yīng)以這種方式較好。如是由學(xué)院投入建設(shè)為主的,管理者、技術(shù)骨干、輔助人員的基本薪金,應(yīng)該由學(xué)校負(fù)擔(dān)。其獎(jiǎng)金應(yīng)視業(yè)績而定。從另一個(gè)角度上說,在以學(xué)校投入為主的運(yùn)行模式中,管理負(fù)責(zé)人在應(yīng)聘此崗位時(shí),也應(yīng)自己提出一些方案與建議,對(duì)此問題供領(lǐng)導(dǎo)決策。我們可以采用兩種方法:第一種以每年的純收入(扣除應(yīng)有的成本)或工作量作為一個(gè)基數(shù),超過部分的純收入40%作為管理人員的獎(jiǎng)金。例如,電子顯微鏡的觀察費(fèi),假設(shè)以每年的純收入基數(shù)為10萬元,實(shí)際純收入為13萬元,超過的3萬元,按分成的方法計(jì)算獎(jiǎng)金;第二種以總收入為核算的,則扣除成本后,純收入同樣按分成的方法計(jì)算獎(jiǎng)金。
儀器設(shè)備消耗性物資、維修和水電費(fèi)等的核算。作為公共的平臺(tái),其開展的項(xiàng)目實(shí)驗(yàn)所需的試劑及耗材由誰申請(qǐng)的實(shí)驗(yàn),誰負(fù)責(zé)的原則。其耗材可以自購,也可以由實(shí)驗(yàn)室購買,并按實(shí)際給予核算。日常的儀器維修,以一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的基數(shù)為原則,例如,單件材料為5000元,由實(shí)驗(yàn)平臺(tái)負(fù)責(zé),并攤?cè)氘?dāng)年的成本核算,5000元以上至1萬元以內(nèi)的在實(shí)驗(yàn)平臺(tái)的發(fā)展基金負(fù)責(zé),超過1萬元的由實(shí)驗(yàn)平臺(tái)負(fù)責(zé)人寫出書面報(bào)告,經(jīng)主管部門的負(fù)責(zé)人提出意見,由學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)具體情況,決定學(xué)科負(fù)責(zé)或由學(xué)校或?qū)W院負(fù)責(zé)支付。水電費(fèi)的核算,我們采用安裝電表,按實(shí)際支出數(shù)核算,計(jì)入當(dāng)月成本,并返納給學(xué)校。稅金的核算也應(yīng)同步進(jìn)行,當(dāng)高校開展服務(wù)有收入之時(shí),應(yīng)注意按照國家的統(tǒng)一規(guī)定,向有關(guān)部門申請(qǐng)領(lǐng)取統(tǒng)一的發(fā)票,辦理稅務(wù)登記,按規(guī)定進(jìn)行納稅。
3.結(jié)余的核算。收支相抵后,結(jié)余資金的處理應(yīng)從以下兩個(gè)方面考慮。
(1)利潤的分配。利潤的分配,應(yīng)考慮學(xué)校、學(xué)科群、管理人員及技術(shù)人員之間的利益,如在執(zhí)行上述分成即學(xué)校得三成,學(xué)科得三成,管理人員得四成。利潤分配的比例也不是一成不變的,最主要的是應(yīng)視業(yè)務(wù)發(fā)展的情況,在剛起步時(shí),管理人員的獎(jiǎng)勵(lì)可適當(dāng)提高,當(dāng)規(guī)模越來越大,收入越多,應(yīng)注意適當(dāng)調(diào)整分配的比例。
(2)建立基金的核算。在上述的利潤分配后,歸屬學(xué)科或?qū)W校的利潤,應(yīng)建立專項(xiàng)基金,作為購買大型儀器設(shè)備或大維修之用,用于實(shí)驗(yàn)技術(shù)平臺(tái)的再發(fā)展。
四、構(gòu)建實(shí)驗(yàn)技術(shù)公共平臺(tái)存在的幾點(diǎn)問題
1.人才的問題。構(gòu)建實(shí)驗(yàn)技術(shù)公共平臺(tái),目前最大的困難仍是管理負(fù)責(zé)人的人選問題。這個(gè)問題在規(guī)模不大的院校,尤為突出。從總體上看,負(fù)責(zé)人必須技術(shù)比較全面,大公無私,協(xié)調(diào)能力較強(qiáng),總體素質(zhì)較高,能全心全意為學(xué)校的各個(gè)學(xué)科服務(wù),而不是為自己的課題服務(wù)。因此,應(yīng)公開招聘,選出比較優(yōu)秀的人才來承擔(dān)平臺(tái)的負(fù)責(zé)人的工作。但作為學(xué)校,其本人如何進(jìn)行年度考核,應(yīng)另制定相關(guān)的規(guī)定。
2.平臺(tái)是否能維持自收自支的問題。高校的實(shí)驗(yàn)技術(shù)平臺(tái),要維持自收自支,從內(nèi)部看,必須提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和具備一定的業(yè)務(wù)水平,其收費(fèi)合理,并且高校的規(guī)模較大,能提供全面的實(shí)驗(yàn)檢測和觀察項(xiàng)目。從外部看,必須有一定的特色,在區(qū)域上位于較大的城市,有較多的科研單位和企業(yè)作為依托,開展對(duì)外服務(wù)的業(yè)務(wù)比較多,收入資金達(dá)到一定的規(guī)模,否則,較難辦到自收自支。但是,由于學(xué)校規(guī)模、特色、科研能力及所處的區(qū)域的條件的限制等因素,技術(shù)平臺(tái)的發(fā)展與創(chuàng)收會(huì)受到一定的制約。所以,依靠學(xué)校的投入主要的設(shè)備與大項(xiàng)的維修,還是比較重要的,使學(xué)科的科研工作得到扶持與發(fā)展。筆者認(rèn)為,作為高校的實(shí)驗(yàn)技術(shù)平臺(tái),主要是為學(xué)校的科研服務(wù),資源合理配置、達(dá)到共享,爭取更大的經(jīng)濟(jì)效益。其次,提高科研的層次與擴(kuò)大學(xué)校的知名度。所以應(yīng)綜合考慮社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益。
3.關(guān)于與企業(yè)共建的科研成果如何歸屬與分配的問題。與企業(yè)進(jìn)行共建實(shí)驗(yàn)技術(shù)平臺(tái),在進(jìn)行實(shí)驗(yàn)之前,應(yīng)對(duì)將來可能出現(xiàn)的科研成果歸屬、第一作者的署名、專利權(quán)等問題進(jìn)行協(xié)商,達(dá)成共識(shí),簽署有關(guān)的合同,以免日后產(chǎn)生不必要的糾紛。
4.注意進(jìn)行對(duì)技術(shù)平臺(tái)的宣傳。實(shí)驗(yàn)技術(shù)平臺(tái)投入使用后,應(yīng)注意把有關(guān)的儀器設(shè)備名稱、開展服務(wù)的項(xiàng)目、技術(shù)力量的水平等編印成冊(cè),分發(fā)給附屬單位及社會(huì)上有關(guān)單位,并利用網(wǎng)絡(luò)、甚至新聞媒體開展宣傳、報(bào)道。開拓更多的合作項(xiàng)目與交流渠道。
參考文獻(xiàn)
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學(xué)校預(yù)算管理能夠有利于明確各部門的工作目標(biāo)以及職責(zé)，對(duì)各部門工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)能夠有利于保證全校總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，學(xué)校預(yù)算管理充分發(fā)揮出預(yù)算管理的作用，能夠?qū)崿F(xiàn)內(nèi)部控制，進(jìn)一步推動(dòng)制度化管理。學(xué)校預(yù)算管理能夠?qū)崿F(xiàn)資源優(yōu)化配置，進(jìn)一步提高資金使用率，預(yù)算管理通過預(yù)算方式對(duì)學(xué)校資金進(jìn)行一定的使用、管理等多方面，利用有限的資金發(fā)揮出最大的優(yōu)勢，同時(shí)還減少了不必要的浪費(fèi)，優(yōu)化資源配置，提高資金使用率。學(xué)校預(yù)算管理進(jìn)行一定的監(jiān)督和考核，進(jìn)而保證了學(xué)校的發(fā)展；預(yù)算管理對(duì)各部門的預(yù)算情況進(jìn)行一定的考核，通過利用標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，進(jìn)行相應(yīng)的獎(jiǎng)懲，調(diào)動(dòng)工作人員的積極性，進(jìn)而促進(jìn)學(xué)校穩(wěn)定的發(fā)展。
二、現(xiàn)階段我國學(xué)校預(yù)算管理的現(xiàn)狀
(一)預(yù)算管理不到位
在我國大多數(shù)學(xué)校中對(duì)預(yù)算管理認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)預(yù)算編制的不重視，沒有把預(yù)算管理運(yùn)用到學(xué)校資金使用上，對(duì)整體的預(yù)算管理觀念認(rèn)識(shí)不到位。正是由于學(xué)校中的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)算管理不重視，在實(shí)際工作中，預(yù)算管理人員由于是一種消極的態(tài)度，不能調(diào)動(dòng)預(yù)算管理人員工作的積極性，進(jìn)而導(dǎo)致了預(yù)算管理不能發(fā)揮出應(yīng)有的作用和價(jià)值。
(二)缺乏預(yù)算管理制度
在我國學(xué)校預(yù)算管理中，應(yīng)當(dāng)有合理完善的制度體系來實(shí)行與控制，但是在現(xiàn)階段我國大多數(shù)學(xué)校中，沒有形成較為完整的制度體系，也就導(dǎo)致機(jī)構(gòu)的不健全。在學(xué)校中認(rèn)為預(yù)算管理是財(cái)務(wù)部門的事情，就形成了預(yù)算管理制度上的缺陷，進(jìn)而沒有制度保證，在我國大多數(shù)學(xué)校中預(yù)算管理都是由財(cái)務(wù)部門來進(jìn)行管理，預(yù)算管理沒有相應(yīng)的制度，從而就不能發(fā)揮出預(yù)算管理的作用。
(三)預(yù)算考評(píng)制度不健全
在我國學(xué)校中由于預(yù)算考評(píng)制度不健全，缺乏一定的預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系，進(jìn)而不能調(diào)動(dòng)學(xué)校各部門工作的積極性，但是在實(shí)際的工作中，考評(píng)制度的不健全，學(xué)校對(duì)預(yù)算情況缺乏一定的分析與評(píng)價(jià)，缺乏了完善的預(yù)算評(píng)價(jià)體系，進(jìn)而導(dǎo)致了各部門對(duì)工作的不積極，對(duì)預(yù)算的績效缺乏一定的認(rèn)識(shí)。
三、現(xiàn)階段我國學(xué)校預(yù)算管理優(yōu)化策略
(一)重視預(yù)算管理
在現(xiàn)階段中，要充分正確認(rèn)識(shí)我國學(xué)校預(yù)算管理的作用，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校預(yù)算管理工作的地位，能夠使得預(yù)算管理成為長期發(fā)展的目標(biāo)。要讓全體員工參與到預(yù)算管理中，增強(qiáng)預(yù)算管理的透明度；對(duì)預(yù)算管理流程進(jìn)行全程化，不僅要重視預(yù)算編制的科學(xué)性，而且還要重視預(yù)算管理的指導(dǎo)作用，通過全面預(yù)算的實(shí)施，能夠?qū)W(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)一步的具體化，使得各個(gè)部門的工作進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，能夠保證教學(xué)、教研等活動(dòng)順利的開展，同時(shí)學(xué)校還要樹立預(yù)算管理思想，進(jìn)一步重視預(yù)算管理。
(二)加大預(yù)算管理執(zhí)行力度
在我國學(xué)校預(yù)算管理中，需要加大預(yù)算執(zhí)行力度，才能進(jìn)一步的發(fā)揮出預(yù)算管理在我國學(xué)校中的作用。首先要求學(xué)校中的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行觀念中的改變，要把預(yù)算和執(zhí)行進(jìn)行結(jié)合起來；預(yù)算要嚴(yán)格執(zhí)行，財(cái)務(wù)部門可以通過網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)對(duì)各部門的收支情況進(jìn)行一定的限制，如果達(dá)到限制的要求，就必須進(jìn)行嚴(yán)格的執(zhí)行；最后需要對(duì)各部門的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行定期的檢查，能夠確保學(xué)校資金合理的使用，充分發(fā)揮出預(yù)算執(zhí)行力度，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置。
(三)建立健全的預(yù)算考核評(píng)價(jià)
在現(xiàn)階段我國學(xué)校預(yù)算管理中，需要建立健全的預(yù)算考核評(píng)價(jià)體系。要想有效的保證預(yù)算的執(zhí)行與控制正常運(yùn)行，就必須在規(guī)范的分析評(píng)價(jià)和考核的基礎(chǔ)上，并且建立業(yè)績考核和獎(jiǎng)懲制度。分析評(píng)價(jià)建立在真實(shí)的預(yù)算執(zhí)行結(jié)果上，不僅客觀公正，而且還要實(shí)事求是，對(duì)資金進(jìn)行合理的開支和節(jié)約，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)合理使用資金的積極性。還要對(duì)各部門的績效進(jìn)行一定的考核，將考評(píng)結(jié)果和責(zé)任人進(jìn)行業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)，對(duì)此調(diào)動(dòng)預(yù)算管理人員工作的積極性，提高資金的使用效率，進(jìn)而全面提高了預(yù)算管理水平。
(四)科學(xué)合理的預(yù)算編制
在現(xiàn)階段我國學(xué)校預(yù)算管理中，需要采用科學(xué)合理的預(yù)算編制，在我國大多數(shù)學(xué)校采用的預(yù)算編制方法是增量預(yù)算法，雖然這種方法編制較為簡單，缺點(diǎn)比較明顯，不能合理的利用預(yù)算資金。零基預(yù)算法是一種較為科學(xué)合理的預(yù)算編制方法，首先要提出具體的任務(wù)，然后再根據(jù)具體任務(wù)進(jìn)行分析，最后根據(jù)具體任務(wù)進(jìn)行合理的分配資金，這種編制方法能夠更加合理有效的分配資金，進(jìn)而發(fā)揮出各部門的積極性，參與預(yù)算管理，進(jìn)一步提高了預(yù)算管理的水平。
四、結(jié)束語
小學(xué)生處于人生學(xué)習(xí)階段的黃金時(shí)期。由于年齡小，思維能力不發(fā)達(dá)，對(duì)很多事物都處于好奇的階段。他可能對(duì)什么都感興趣，但是對(duì)事物的是非曲折還是很模糊。因此，這個(gè)時(shí)候必須告知他們什么是對(duì)的，什么是錯(cuò)的，什么是應(yīng)該做的，什么是不應(yīng)該做的。要慢慢培養(yǎng)他們的分辨能力以及自控能力。以往在計(jì)算機(jī)的教育上，很多的功能都是由游戲入手的。這不失為一個(gè)好辦法，能夠很快地激發(fā)學(xué)生們的學(xué)習(xí)興趣。但是同樣讓人擔(dān)憂的是，很多小朋友們會(huì)以為計(jì)算機(jī)就像游戲機(jī)，計(jì)算機(jī)技術(shù)就等同于玩游戲了。這樣不僅沒有達(dá)到教學(xué)的目的，也對(duì)以后的學(xué)習(xí)生活埋下了隱患。因次，在剛開始引導(dǎo)的時(shí)候，一定要明確地告訴小朋友計(jì)算機(jī)的用處。
二、計(jì)算機(jī)教育無時(shí)不在，應(yīng)該深入到各個(gè)學(xué)科當(dāng)中
現(xiàn)在的教育是發(fā)散的，多元化的教育。每門學(xué)科的老師應(yīng)該在教學(xué)過程中使用計(jì)算機(jī)，把計(jì)算機(jī)是一件工具的概念深入到小學(xué)生的心里。無論是語文、數(shù)學(xué)、英語、體育、音樂、美術(shù)等各個(gè)學(xué)科都使用計(jì)算機(jī)，并且不局限在課件的制作上。這樣，小朋友們會(huì)對(duì)計(jì)算機(jī)產(chǎn)生強(qiáng)大的好奇心，讓他們有種聯(lián)想“所有學(xué)科的老師都使用計(jì)算機(jī)，那么如果我會(huì)使用計(jì)算機(jī)了，我是不是就掌握了所有學(xué)科呢?！毙W(xué)生的想法是天馬行空的，如果真的產(chǎn)生了這樣的遐想，這對(duì)激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣是很有幫助的。
三、要營造一個(gè)學(xué)習(xí)計(jì)算機(jī)的良好氛圍
學(xué)習(xí)語言要有語言環(huán)境，學(xué)習(xí)計(jì)算機(jī)也是一樣。在另一個(gè)層面上講，我認(rèn)為學(xué)校就是一個(gè)營造學(xué)習(xí)氛圍的地方。計(jì)算機(jī)的學(xué)習(xí)和學(xué)習(xí)語言一樣，需要一個(gè)良好的學(xué)習(xí)環(huán)境。因此這就需要家長的全力配合?，F(xiàn)在部分家長總是覺得學(xué)校才是學(xué)生學(xué)習(xí)的地方。其實(shí)這種想法是極不負(fù)責(zé)任的。對(duì)于計(jì)算機(jī)的使用上，家長更應(yīng)該言傳身教?，F(xiàn)在計(jì)算機(jī)已經(jīng)普及到各個(gè)家庭，如果家長一味的把計(jì)算機(jī)應(yīng)用在個(gè)人娛樂休閑上，那么無論學(xué)校怎么教育，小朋友也不會(huì)對(duì)計(jì)算機(jī)有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)。那有的家長可能會(huì)提出異議，不是每個(gè)家長都具備足夠的計(jì)算機(jī)知識(shí)的。這里所說的家長的全力配合不是要求家長也要去學(xué)習(xí)計(jì)算機(jī)的相關(guān)知識(shí)，只是提醒家長，在計(jì)算機(jī)的使用上要合理。當(dāng)您在使用計(jì)算機(jī)的時(shí)候，要想一想對(duì)小朋友的影響。
四、重視實(shí)踐動(dòng)手能力的培養(yǎng)
目前小學(xué)在計(jì)算機(jī)課程的安排上還存在一些問題，總體上課時(shí)不夠，而且理論課比實(shí)驗(yàn)課多，比例不合理。計(jì)算機(jī)這門課程的信息量很大，知識(shí)很雜，對(duì)動(dòng)手能力要求很高。因此小朋友們要通過動(dòng)手操作才能加深印象。這就對(duì)學(xué)校的硬件設(shè)施和管理制度有了很高的要求。
五、靈活運(yùn)用多種教學(xué)方法
小學(xué)生的年齡小，但學(xué)習(xí)往往專心，聽課時(shí)間短，學(xué)習(xí)起來也比較馬虎。小學(xué)生的認(rèn)知能力有限，為了使他們注意力集中，因此在計(jì)算機(jī)的教育上要靈活運(yùn)用多種教學(xué)方法，要善于運(yùn)用生動(dòng)的語言、恰當(dāng)?shù)谋扔?、直觀的演示、啟發(fā)性的提問，向?qū)W生傳授知識(shí)，更重要的是老師要使學(xué)生主動(dòng)獲取知識(shí)。老師要讓孩子們?cè)诮鉀Q問題的過程中積極思考，使學(xué)生在動(dòng)手、動(dòng)腦、動(dòng)口的過程中懂得如何學(xué)習(xí)計(jì)算機(jī)。
六、注重心理素質(zhì)的培養(yǎng)
