時間：2023-06-01 15:44:40
序論：在您撰寫城鄉(xiāng)規(guī)劃規(guī)劃法時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是我國建設(shè)領(lǐng)域的一部重要法律，它的頒布實施對于充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃在城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會發(fā)展中的先導(dǎo)和統(tǒng)籌作用，有效調(diào)控和引導(dǎo)城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會和資源環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，必將產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。
對*省而言，我們貫徹《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的主要任務(wù)是，遵循科學(xué)發(fā)展觀的要求，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)、加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)為重點，不斷提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理水平，努力推動經(jīng)濟社會又好又快地發(fā)展。具體包括以下幾方面的舉措：
一、提高認(rèn)識，深入開展《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的學(xué)習(xí)和宣傳工作
學(xué)習(xí)好宣傳好《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是貫徹實施好《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的前提。當(dāng)前要重點抓好以下兩個方面的工作：
一是組織規(guī)劃管理部門和其他相關(guān)的政府管理部門的干部全面、深入學(xué)習(xí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。省將于近期組織開展《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的培訓(xùn)工作。同時要求各地也要對規(guī)劃、建設(shè)行政主管部門和規(guī)劃設(shè)計單位的有關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)。二是面向社會，積極會同宣傳部門，充分利用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛、深入地宣傳《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，使政府部門、社會各界、廣大人民群眾充分了解《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，讓全社會共同來支持和監(jiān)督《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的實施，營造貫徹實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的良好社會氛圍。
二、開拓創(chuàng)新，健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的規(guī)劃體系
按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，結(jié)合我省已有的工作基礎(chǔ)，我們對如何健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的規(guī)劃體系，形成了以下的初步設(shè)想：
一是以省和區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃為切入點，構(gòu)建省級城鄉(xiāng)規(guī)劃的政策平臺。
《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》進(jìn)一步明確了城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的公共政策屬性。因此，制定和實施好面向區(qū)域與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，是加強城鄉(xiāng)規(guī)劃先導(dǎo)、綜合統(tǒng)籌和調(diào)控能力的重要手段。也是改變以往城鄉(xiāng)規(guī)劃成果政策屬性不強，缺乏統(tǒng)一的政策實施平臺必要措施。我省和建設(shè)部聯(lián)合組織編制的《珠三角城鎮(zhèn)群規(guī)劃》之所以被專家譽為市場經(jīng)濟條件下對區(qū)域規(guī)劃編制的成功探索、創(chuàng)新的典范，其主要原因之一就是以科學(xué)發(fā)展觀為指南，立足于空間資源的保護(hù)和各級政府事權(quán)的合理劃分，把珠三角劃分為9類政策地區(qū)和4級空間管治類型，提出不同的政策引導(dǎo)和規(guī)劃管制要求，并強化了政府對公共資源和戰(zhàn)略性空間資源的調(diào)控和管制。
目前，《珠江三角洲城鎮(zhèn)群規(guī)劃實施條例》已由*省人大批準(zhǔn)頒布實施，從而進(jìn)一步確立了《珠三角城鎮(zhèn)群規(guī)劃》的法定地位；《*省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》正待國務(wù)院批復(fù)；根據(jù)*省第十次黨代會提出的加快發(fā)展粵東城鎮(zhèn)群的要求，編制《粵東城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃》的前期工作也已開展。我們將以制定和實施好這些城鎮(zhèn)體系規(guī)劃為基礎(chǔ)和切入點，在健全行之有效的省級城鄉(xiāng)規(guī)劃政策平臺上下大功夫，以進(jìn)一步增強城鄉(xiāng)規(guī)劃的權(quán)威性。
二是以落實規(guī)劃強制性內(nèi)容、建立規(guī)劃評價和監(jiān)控體系為重點，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃成為政府調(diào)控各類資源、維護(hù)社會公平、保障公共安全和公眾利益的重要手段。
對于城鄉(xiāng)規(guī)劃涉及的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、資源利用、環(huán)境保護(hù)、風(fēng)景名勝資源管理、自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)、公共利益和公共安全等方面的強制性內(nèi)容，我們要以最有效的方式加強規(guī)劃管制，確保規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。同時，要以可量化的控制性指標(biāo)為主體，構(gòu)筑城鄉(xiāng)規(guī)劃目標(biāo)和政策的評價、引導(dǎo)體系，以及規(guī)劃實施的監(jiān)控體系，有效調(diào)控城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展和建設(shè)。
當(dāng)前，我們將以建設(shè)生態(tài)文明、保障公共利益為重點，落實好《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的相關(guān)要求。一方面，要按照《*省環(huán)城綠帶規(guī)劃指引》和《*省區(qū)域綠地規(guī)劃指引》的要求，督促各地在編制城鎮(zhèn)總體規(guī)劃中，切實將城市的環(huán)城綠帶和區(qū)域綠地，作為規(guī)劃的強制性內(nèi)容加以明確，并制定切實的管制措施、行動計劃來予以落實。例如，我們正積極籌備開展珠三角地區(qū)區(qū)域綠地的劃定工作，擬報請省政府審定后，實施區(qū)域綠地管制；另一方面，要通過對規(guī)劃目標(biāo)政策和實施的評價、監(jiān)控和引導(dǎo)，促進(jìn)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型城市的建設(shè)，落實好公共交通、住房建設(shè)、公共設(shè)施、公共安全等方面的具體規(guī)劃要求。
三是以提高城市和鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃的適用性和覆蓋率為核心，進(jìn)一步增加規(guī)劃決策的科學(xué)性、民主性。
我省于*年頒布實施了全國第一部規(guī)范控制性詳細(xì)規(guī)劃地方性法規(guī)——《*省城市控制性詳細(xì)規(guī)劃管理條例》（以下簡稱《控規(guī)條例》），有效推進(jìn)了我省城市規(guī)劃決策的科學(xué)化、民主化、法制化進(jìn)程。今后，我省將本著務(wù)實進(jìn)取的態(tài)度，按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求，充分考慮規(guī)劃管理的剛性與彈性，加強規(guī)劃的適用性和科學(xué)性，我們還要借鑒國內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗，不斷提高控規(guī)的覆蓋率。
《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第二十條對于建制鎮(zhèn)的控規(guī)制定和實施工作也提出了明確要求。我們將按照這一要求，督促和指導(dǎo)建制鎮(zhèn)按照發(fā)展和建設(shè)的需要，推進(jìn)建制鎮(zhèn)重點開發(fā)地區(qū)和地段的控規(guī)的制定和實施。我們正在著手開展制定《*省建制鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制指引》，對建制鎮(zhèn)的控規(guī)制定和實施工作給予有效的政策和技術(shù)指引。
四是因地制宜地搞好鄉(xiāng)和村莊規(guī)劃的制定和管理，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
我們認(rèn)為，對于鄉(xiāng)和村莊規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)根據(jù)差異化的鄉(xiāng)村發(fā)展目標(biāo)制定相應(yīng)的規(guī)劃政策。從我省目前鄉(xiāng)村發(fā)展?fàn)顩r來看，其發(fā)展類型大致可以分為三種：一種是被城市或鎮(zhèn)包圍的“城中村”和處于城市、鎮(zhèn)增長邊界內(nèi)的鄉(xiāng)和村莊；另一種是處于大城市發(fā)展的影響范圍，或者處于城鎮(zhèn)密集區(qū)域的鄉(xiāng)和村莊；還有一種是處于非城市化區(qū)域，或處于農(nóng)田保護(hù)區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)的鄉(xiāng)村。對于這三類村莊，我們要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，調(diào)整、完善現(xiàn)行規(guī)劃思路和規(guī)劃方法。同時，對*年的《*省村莊整治規(guī)劃編制指引（試行）》進(jìn)行修訂，以更好地貫徹《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中有關(guān)規(guī)定。
五是以“三規(guī)協(xié)調(diào)”為基礎(chǔ)，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)和銜接。
近年來，我省十分注重城市規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)工作。省委、省政府印發(fā)的《*省城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要》和《關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)化的若干政策意見》講要突出以城鄉(xiāng)規(guī)劃為主體的空間戰(zhàn)略規(guī)劃的基礎(chǔ)性地位，要求行業(yè)規(guī)劃、專項規(guī)劃和下一層次規(guī)劃要服從空間戰(zhàn)略規(guī)劃和上一層次規(guī)劃。我們要按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》關(guān)于如何協(xié)調(diào)、銜接城鄉(xiāng)規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃關(guān)系的新要求，繼續(xù)加大協(xié)調(diào)力度，逐步打破部門壁壘。特別是對于涉及社會經(jīng)濟發(fā)展的三項綜合性規(guī)劃（城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃），要積極探索“三規(guī)協(xié)調(diào)”的現(xiàn)實途徑。例如，我們將根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》確定的“先規(guī)劃后建設(shè)”的原則，創(chuàng)新制度，開展城市規(guī)劃實施年度計劃工作，確保省下達(dá)的土地利用計劃與各地城鄉(xiāng)建設(shè)的年度用地安排相銜接。同時，充分發(fā)揮近期建設(shè)規(guī)劃的行動規(guī)劃屬性，將國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃確定的重大建設(shè)項目在“城鄉(xiāng)規(guī)劃”這一平臺上進(jìn)行有效整合，使之與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃共同構(gòu)成好統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展和建設(shè)的“雙平臺”。
三、明晰事權(quán)，進(jìn)一步強化城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理
按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求和“一級政府、一級規(guī)劃、一級事權(quán)”的原則，進(jìn)一步加強城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理，我們的工作思路是：
1、制定全省城鄉(xiāng)規(guī)劃編制計劃，以此為基礎(chǔ)，督促地方政府完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃在省域空間范圍全覆蓋。
2、積極引導(dǎo)各地政府按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》要求，逐步建立健全職責(zé)對應(yīng)和相對統(tǒng)一的規(guī)劃管理機構(gòu)。
3、完善近期建設(shè)規(guī)劃的備案制度。
4、健全重大項目選址意見書分級審批制度。
四、多管齊下，建立和健全城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理機制
（一）建立城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員巡察制度
我省將本著“突出重點，分類推進(jìn)；取得經(jīng)驗，逐步鋪開”的工作思路，結(jié)合《珠三角規(guī)劃》和《珠三角條例》的實施，率先在珠江三角洲地區(qū)建立城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員巡察制度,待取得經(jīng)驗后，逐步在全省推行。
（二）積極完善城鄉(xiāng)規(guī)劃公眾參與制度
我們將按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求，通過制定和實施《*省城鄉(xiāng)規(guī)劃公眾參與辦法》和《*省城鄉(xiāng)規(guī)劃公示制度》等政策、措施，不斷完善城鄉(xiāng)規(guī)劃公眾參與制度，進(jìn)一步加大社會各界對城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督力度。
（三）建立健全省城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會制度
今年11月，省政府下發(fā)了《關(guān)于設(shè)立*省城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會的通知》，同意設(shè)立以省長為主任的*省城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會。我廳將以此為平臺，進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)規(guī)劃對區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的統(tǒng)籌力度。
（四）建立規(guī)劃實時動態(tài)監(jiān)督機制
我廳正積極籌建城市規(guī)劃動態(tài)信息監(jiān)測系統(tǒng)，重點對城市總體規(guī)劃的實施進(jìn)行實時動態(tài)監(jiān)測。我們已完成“珠三角協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略決策支持系統(tǒng)建設(shè)前期研究”工作，以其為技術(shù)支撐，各地將結(jié)合規(guī)劃管理信息化建設(shè)，積極建立和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃動態(tài)信息監(jiān)測系統(tǒng)。
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃法； 規(guī)劃信息化； 城市規(guī)劃管理； 珠海
Abstract:Promulgation and enforcement on January 1,2008,“town and country planning law ”. Comparing with “the Urban Planning Law ”， be law's turn to plan as a whole emphasizing city and countryside , encourage further adopt the advanced technology, strengthen the town and country planning scientificalness , improve the put supervision into practice and administrative efficacy of town and country planning. How to make use of the new that the informationize plan administration means puts into effect“town and country planning law”to require that lifting plans control level under new circumstances, be worthy for the plan information chemical industry author to ponder over the matter. Important several content the main body of a book is promulgated right away“town and country planning law”，has planned informationize construction current situation combining with present , has suggested that at present, the urban planning there exists several problems ought to pay attention to in informationize construction and develops in the days to come, and having been in progress expounding combining with informationize construction of Zhu Hai City town and country planning example.
Keywords:city and country planning law; plan informationize; the urban planning managed; Zhuhai
中圖分類號：TU984
文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B
文章編號：1008-0422（2008）11-0128-03
1前言
信息化技術(shù)進(jìn)入我國城市規(guī)劃領(lǐng)域的近20年間，為城市規(guī)劃提供了現(xiàn)代化的技術(shù)支撐，逐步成為城市規(guī)劃編制和管理過程中不可或缺的輔助手段，極大提高了城市規(guī)劃水平和效率，并在人類社會城市規(guī)劃進(jìn)程中為城市規(guī)劃龍頭作用的體現(xiàn)提供了強大的科技平臺。
隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，《城市規(guī)劃法》已不能滿足新時期社會發(fā)展的需求。2008年1月1日《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布實施，打破了原有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，將規(guī)劃制定、實施、修改和監(jiān)督檢查等各項工作以城市為中心擴展到城鄉(xiāng)一體化，其覆蓋的業(yè)務(wù)范圍和地理位置都有很大的增加，要求更為規(guī)范、更為嚴(yán)格。這意味著在新法的指引下，規(guī)劃信息化面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。規(guī)劃信息化的發(fā)展如何能較好地應(yīng)對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作在廣度和深度上的變化，規(guī)劃信息化建設(shè)支撐部門有不可推卸的職責(zé)。面對全面實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》而引起的規(guī)劃管理體制改革、規(guī)劃管理模式的變動、管理程序的調(diào)整，都需要信息技術(shù)支撐部門的跟進(jìn)。因此，及早研究和謀劃才不至于陷于被動。
2規(guī)劃信息化發(fā)展現(xiàn)狀
我國城市規(guī)劃行業(yè)在近20年的發(fā)展中，在規(guī)劃編制、規(guī)劃設(shè)計、規(guī)劃管理等多方面推進(jìn)信息技術(shù)已取得豐碩成果。目前全國已有200多個城市建成了具有空間定位的基礎(chǔ)設(shè)施管理系統(tǒng)；有近300個城市建成了規(guī)劃（審批）管理系統(tǒng)用以輔助業(yè)務(wù)管理；全行業(yè)初步達(dá)到了圖形數(shù)據(jù)管理數(shù)字化，規(guī)劃設(shè)計可視化和方案成果網(wǎng)上展示；大多數(shù)城市政府規(guī)劃部門所建立的政府專業(yè)網(wǎng)站，通過數(shù)字化、可視化、網(wǎng)絡(luò)化及圖文一體化的公共平臺實施政務(wù)公開和公眾參與，實現(xiàn)政府與公眾的溝通和互動。[1]
然而，當(dāng)前城市規(guī)劃信息化建設(shè)與規(guī)劃管理的實際工作還有較大差距。在2007年中國城市規(guī)劃信息化年會暨規(guī)劃新技術(shù)運用20年回顧與展望研討會上，國家住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃司唐凱司長[1]在主題報告中，總結(jié)了目前規(guī)劃信息化建設(shè)需要重視和有待解決的幾個問題，比如規(guī)劃信息化的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)有待提高；地區(qū)發(fā)展不平衡；不少地方建成的規(guī)劃管理系統(tǒng)功能比較單一等。
《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布實施對完善和指導(dǎo)當(dāng)前規(guī)劃信息化工作有著深遠(yuǎn)的意義，同時又對規(guī)劃信息化提出了新的要求，是中國規(guī)劃信息化發(fā)展中面臨的新課題。
3規(guī)劃信息化建設(shè)的新要求
從1990年《城市規(guī)劃法》正式施行到2008年《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》正式施行的近20年時間里，城市規(guī)劃信息化工作取得了長足的進(jìn)步。規(guī)劃法制建設(shè)為規(guī)劃信息化建設(shè)提供了重要的支撐環(huán)境，規(guī)劃信息化建設(shè)也促進(jìn)和推動了規(guī)劃法制建設(shè)。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對新時期規(guī)劃工作提出了新要求，也給規(guī)劃信息化工作提出了更高的要求：
3.1在規(guī)劃管理方面，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》強調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃綜合調(diào)控的地位和作用，完善了“一書三證”的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可制度和公眾參與的制度框架，確立了嚴(yán)格的監(jiān)督檢查制度，強調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、實施全過程的民主和公開。根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求，規(guī)劃信息化應(yīng)盡快完善“一書三證”的規(guī)劃審批信息系統(tǒng)的建設(shè)，采用GPS、遙感等技術(shù)增強規(guī)劃監(jiān)督檢查，完善規(guī)劃服務(wù)網(wǎng)站，增強規(guī)劃公示的參與力度，豐富規(guī)劃參與內(nèi)容，并開展城鄉(xiāng)規(guī)劃信息資源的整合，確立城鄉(xiāng)規(guī)劃信息化一體化建設(shè)體系，盡快將城市規(guī)劃信息化的建設(shè)成果應(yīng)用普及到各區(qū)縣的規(guī)劃管理部門。
3.2在規(guī)劃編制管理方面，在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》“先規(guī)劃后建設(shè)”的原則下，各地都在開展城鄉(xiāng)控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制，規(guī)劃編制任務(wù)加重，對規(guī)劃編制成果的科學(xué)性也有更高的要求。應(yīng)建立規(guī)劃編制管理平臺，對規(guī)劃編制工作進(jìn)行全過程的信息化管理，借助高新技術(shù)加強對城市發(fā)展重大問題的前期研究，建立規(guī)劃成果數(shù)據(jù)庫平臺，規(guī)范規(guī)劃成果數(shù)據(jù)管理，實現(xiàn)各類規(guī)劃成果的銜接，指導(dǎo)規(guī)劃成果的實施和管理。
3.3規(guī)劃數(shù)據(jù)共享方面，“三規(guī)合一”是規(guī)劃未來發(fā)展的必然趨勢?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》第五條規(guī)定[3]，城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接。目前城鄉(xiāng)總體規(guī)劃與國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃三大規(guī)劃間就存在內(nèi)容不一致、相互銜接差等缺陷，不利于城鄉(xiāng)發(fā)展。需在統(tǒng)一規(guī)劃目標(biāo)及統(tǒng)一空間管制基礎(chǔ)之上，加強數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)共享機制的研究，統(tǒng)一空間數(shù)據(jù)管理，協(xié)調(diào)和銜接各類規(guī)劃。
4《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》下規(guī)劃信息化的發(fā)展對策
針對《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對規(guī)劃信息化建設(shè)的新要求，以下結(jié)合珠海規(guī)劃信息化建設(shè)實例，對規(guī)劃信息化發(fā)展的思考進(jìn)行詳細(xì)闡述。
4.1城鄉(xiāng)規(guī)劃信息化一體化建設(shè)
《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布，意味著城市規(guī)劃管理進(jìn)入城鄉(xiāng)一體規(guī)劃時代。城鄉(xiāng)一體規(guī)劃信息化最關(guān)鍵的是規(guī)劃數(shù)據(jù)整合，建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，形成健全和完善的機制，最終實現(xiàn)在統(tǒng)一的平臺上互通互聯(lián)，保證信息上傳下達(dá)。珠海市規(guī)劃信息化建設(shè)在市域骨干網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，逐步開展了市――區(qū)規(guī)劃信息化的一體化建設(shè)。
在城鄉(xiāng)規(guī)劃信息化一體化的建設(shè)前期，珠海市開展了規(guī)劃業(yè)務(wù)辦公系統(tǒng)的一體化建設(shè)，解決了市局和區(qū)分局的業(yè)務(wù)規(guī)范、規(guī)劃信息、系統(tǒng)應(yīng)用的一體化，提高了系統(tǒng)運行性能和數(shù)據(jù)安全性。
4.1.1業(yè)務(wù)規(guī)范一體化。統(tǒng)一了市局與區(qū)分局之間的業(yè)務(wù)規(guī)范。建立了市局與分局一致的業(yè)務(wù)立案標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)審查依據(jù)、業(yè)務(wù)審批流程，為城鄉(xiāng)規(guī)劃審批管理平臺的整合奠定了堅實的基礎(chǔ)。
4.1.2規(guī)劃審批信息一體化。實現(xiàn)市局、區(qū)分局各類規(guī)劃審批信息的整合。市局分局的審批信息在同一數(shù)據(jù)庫平臺下進(jìn)行集中管理。在各區(qū)分局信息化人才貧乏的現(xiàn)實條件下，為分局?jǐn)?shù)據(jù)的管理和維護(hù)提供了堅實的保障，提高了規(guī)劃數(shù)據(jù)管理的安全性。
4.1.3應(yīng)用一體化。實現(xiàn)了統(tǒng)一的規(guī)劃業(yè)務(wù)辦公平臺。按照權(quán)限管理，市局可查看各分局的業(yè)務(wù)審批信息，實施業(yè)務(wù)的督察督辦及行政效能統(tǒng)計分析，提高了城鄉(xiāng)規(guī)劃市、區(qū)間縱向的規(guī)劃業(yè)務(wù)管理水平。
4.2城鄉(xiāng)規(guī)劃編制管理
珠海市新一輪總體規(guī)劃《珠海市城市總體規(guī)劃（2006年-2020年）》已編制完成，依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》“先規(guī)劃后建設(shè)”的要求，目前城鄉(xiāng)控規(guī)編制工作已全面啟動，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制任務(wù)繁重。為加快城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作，指導(dǎo)城市建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，珠海市前期開展了全市區(qū)地域編碼體系的研究，建立了基于“綜合分區(qū)―分區(qū)―片區(qū)―編制單元―管理單元―地塊”六級體系的全市城市規(guī)劃地域劃分，并統(tǒng)一賦予各級唯一的地域編碼，將城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃在內(nèi)的全部城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作進(jìn)行統(tǒng)一管理，建立了珠海市規(guī)劃編制管理平臺，提高了城鄉(xiāng)規(guī)劃編制效率和管理水平。
4.2.1規(guī)劃編制工作的統(tǒng)一平臺管理
珠海市城市規(guī)劃編制單位包括市政府各職能部門、市局機關(guān)各科室、局屬各分局，各編制單位在統(tǒng)一的規(guī)劃編制管理平臺上進(jìn)行規(guī)劃編制工作的開展，制定統(tǒng)一的規(guī)劃編制工作規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)規(guī)劃編制工作的規(guī)范化、流程化、信息化、科學(xué)化管理。
4.2.2規(guī)劃編制項目的全過程管理
對規(guī)劃編審業(yè)務(wù)的編制任務(wù)計劃擬定、計劃審核、經(jīng)費使用、合同簽訂、評審會議紀(jì)要（初步方案、中期成果、成果、技術(shù)委員會）、公示、審批、成果歸檔等全過程實現(xiàn)流程化管理（圖1）。結(jié)合《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求完善了規(guī)劃編制單位的資質(zhì)管理。保證了規(guī)劃編制的科學(xué)性，提高了城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的管理效率和水平。
4.3控制性詳細(xì)規(guī)劃成果數(shù)據(jù)庫的建設(shè)
控制性詳細(xì)規(guī)劃作為介于總體規(guī)劃與修建性詳細(xì)規(guī)劃之間的中間環(huán)節(jié)，在城市規(guī)劃管理過程中起著舉足輕重的作用?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》明確了控制性詳細(xì)規(guī)劃的法律地位，嚴(yán)格規(guī)劃實施的管理?？匾?guī)成果作為城市規(guī)劃管理實施的必要依據(jù)，目前控規(guī)成果數(shù)據(jù)的管理尚不能滿足規(guī)劃管理的實際需要。主要體現(xiàn)在上下層次規(guī)劃成果銜接不足、與規(guī)劃歷史數(shù)據(jù)和現(xiàn)狀數(shù)據(jù)的時態(tài)關(guān)聯(lián)不足、與實際規(guī)劃業(yè)務(wù)審批管理的聯(lián)系不足等方面。
珠海市以中心城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋工程為契機，依據(jù)《珠海市控制性詳細(xì)規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)定》、《珠海市地域劃分及編碼規(guī)則》及《珠海市控制性詳細(xì)規(guī)劃成果數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以城市用地規(guī)劃管理的實際需要為導(dǎo)向，建立了基于GIS的控規(guī)成果數(shù)據(jù)庫平臺，實現(xiàn)了對控規(guī)成果數(shù)據(jù)的科學(xué)管理。
4.3.1制定了珠海市城市規(guī)劃成果數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化體系
建立一整套規(guī)劃成果及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，完善的數(shù)據(jù)采集、監(jiān)理、入庫、更新、維護(hù)、分發(fā)和共享機制，保證系統(tǒng)數(shù)據(jù)的完整性、一致性和規(guī)范性。
4.3.2建立珠海市控制性詳細(xì)規(guī)劃成果管理平臺
對中心城區(qū)內(nèi)控規(guī)編制的現(xiàn)狀調(diào)研數(shù)據(jù)、控規(guī)編制成果數(shù)據(jù)以及規(guī)劃審批數(shù)據(jù)進(jìn)行入庫管理，實現(xiàn)規(guī)劃數(shù)據(jù)的管理和應(yīng)用，建立了珠海市城市規(guī)劃管理空間信息數(shù)據(jù)庫平臺。主要包含的功能模塊有：監(jiān)理入庫模塊、圖形操作模塊、信息查詢與統(tǒng)計模塊、數(shù)據(jù)決策分析、數(shù)據(jù)管理模塊、元數(shù)據(jù)管理模塊、對外服務(wù)模塊、三維效果分析模塊。
4.3.3控規(guī)成果數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)設(shè)計
4.3.3.1規(guī)劃數(shù)據(jù)的時態(tài)關(guān)聯(lián)。城市規(guī)劃數(shù)據(jù)信息來源于過去，存在于現(xiàn)實，并在現(xiàn)實中發(fā)生變化，是一組動態(tài)變化的信息。因此，基于時空約束條件，我們設(shè)計空間數(shù)據(jù)組織和地塊編碼關(guān)聯(lián)性，用于實現(xiàn)對歷史信息的動態(tài)回溯以及歷史信息、現(xiàn)狀信息和成果數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)；
4.3.3.2與上下層次規(guī)劃成果的關(guān)聯(lián)?？刂菩砸?guī)劃成果數(shù)據(jù)庫作為珠海城市規(guī)劃空間數(shù)據(jù)庫的子庫，與總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的數(shù)據(jù)都存在著邏輯上的派生關(guān)系。將規(guī)劃成果數(shù)據(jù)先分成不同規(guī)劃區(qū)域，再分為不同規(guī)劃層次：總規(guī)、分區(qū)規(guī)劃、控規(guī)，明確各區(qū)域數(shù)據(jù)的不同規(guī)劃專題信息，定義各規(guī)劃專題間的層次關(guān)系，理清數(shù)據(jù)之間的邏輯關(guān)系，在珠海市統(tǒng)一的地域劃分編碼體系下，利用地域編碼建立各層次規(guī)劃成果之間的關(guān)聯(lián)，實現(xiàn)規(guī)劃成果在時空上相互銜接。
4.3.3.3與業(yè)務(wù)審批管理和規(guī)劃編制管理的銜接。實現(xiàn)控規(guī)成果數(shù)據(jù)庫、規(guī)劃編制管理系統(tǒng)及業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)的銜接。規(guī)劃編制管理系統(tǒng)有效地對規(guī)劃管理空間信息數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)以項目為單位建立關(guān)聯(lián)關(guān)系，使用戶可以便捷地從規(guī)劃編制管理系統(tǒng)的圖形模塊中查閱關(guān)聯(lián)的已入庫的規(guī)劃成果數(shù)據(jù)，實現(xiàn)規(guī)劃編審系統(tǒng)的圖文一體化管理；在規(guī)劃審批管理系統(tǒng)中完善控規(guī)管理圖形模塊，實現(xiàn)對規(guī)劃審批過程中對控規(guī)成果數(shù)據(jù)的查閱及統(tǒng)計分析。
5結(jié)語
中國規(guī)劃信息化經(jīng)過近20年的發(fā)展，已積累了一定的技術(shù)應(yīng)用和實踐經(jīng)驗，逐步顯示出快速發(fā)展的潛勢，具備走向規(guī)?；l(fā)展的初步條件。隨著《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布實施，如何提升法律監(jiān)督能力，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃法的實施，是中國規(guī)劃信息化建設(shè)面臨的新課題。由于機構(gòu)改革的原因，珠海市規(guī)劃信息化建設(shè)起步較晚，目前城鄉(xiāng)規(guī)劃信息化建設(shè)還僅僅是個開端，今后仍需要不斷地探索。結(jié)合《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求，力求在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、全過程的公眾參與及規(guī)劃實施監(jiān)督等方面提供更廣、更深的信息化支撐，促進(jìn)數(shù)據(jù)共享，推進(jìn)“三規(guī)合一”，提升城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的服務(wù)水平，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性。
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《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實施以來，市委、市政府高度重視城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作，在過去工作的基礎(chǔ)上，始終堅持規(guī)劃先行，不斷完善“政府主導(dǎo)、專家論證、公眾參與”的決策機制，促進(jìn)了我市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的科學(xué)化、規(guī)范化、法制化。
（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌正在形成共識。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布施行，打破了多年來城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)規(guī)劃管理模式，城鄉(xiāng)分治，只重城市規(guī)劃不重鄉(xiāng)村規(guī)劃的觀念得到改變?！皡f(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”正在全市廣大干部群眾中形成共識。
（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃體系逐步完備。一是完成了我市城市總體規(guī)劃的修編工作，將木店組團納入到城市規(guī)劃區(qū)范圍，城市空間結(jié)構(gòu)調(diào)整為“一個中心＋三個組團”，即中心城區(qū)、巖屋廟組團、金橋組團和木店組團。二是制訂實施了156個村的村莊規(guī)劃。據(jù)統(tǒng)計，2009年我市農(nóng)民新建房2197戶，建在規(guī)劃點內(nèi)的1772戶，規(guī)劃點以外建房425戶。三是編制了《巖屋廟工業(yè)園區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》、《城市交通規(guī)劃》、《關(guān)陵廟保護(hù)性開發(fā)利用規(guī)劃》、《長坂坡規(guī)劃》以及《住房建設(shè)規(guī)劃》、《農(nóng)（居）民建房控制性詳細(xì)規(guī)劃》等，初步形成了從總體規(guī)劃到專業(yè)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃的規(guī)劃體系。
（三）城市規(guī)劃管理水平不斷提高。一是制定了相關(guān)政策措施。先后出臺了《當(dāng)陽市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》、《當(dāng)陽市城市規(guī)劃區(qū)個人住宅建設(shè)規(guī)劃管理辦法》、《當(dāng)陽市城市“四線”管理辦法》以及《當(dāng)陽市農(nóng)民公寓建設(shè)有關(guān)問題的通知》等規(guī)范性文件，近期，又出臺了《當(dāng)陽市村鎮(zhèn)個人住宅建設(shè)規(guī)劃和用地管理暫行辦法》，細(xì)化規(guī)劃管理工作做到了有章可循。二是強化規(guī)劃審批管理，城市、個人住宅建設(shè)過多過濫情況得到有效遏制。三是科學(xué)定位城市發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)布局和功能分區(qū)，逐步解決城市功能分區(qū)不明晰的問題。四是推進(jìn)城市成片開發(fā)，合理布局居民點。通過文化廣場、城東新區(qū)、錦繡江南小區(qū)等地綜合開發(fā)，城市面貌和市民居住環(huán)境得到明顯改觀，城市土地得到增值。
（四）規(guī)劃執(zhí)法力量得到加強。今年1月6日，我市成立了城市管理行政執(zhí)法局，負(fù)責(zé)全市城市管理行政執(zhí)法工作。截止到目前，市城市管理行政執(zhí)法局共查處規(guī)劃違法案件164件，結(jié)案30件，查處無規(guī)劃手續(xù)或擅自變更審批內(nèi)容的116件，拆除違章建筑和亂搭亂建共48處，建筑面積2487.75平方米。規(guī)劃執(zhí)法力度得到加強。
二、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》貫徹實施中存在的主要問題
（一）《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的宣傳缺乏深度和廣度。各地各部門在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實施后，采取多種形式進(jìn)行了宣傳貫徹。但由于《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實施的時間不長，廣大市民對規(guī)劃法學(xué)習(xí)不夠。尤其是在農(nóng)村，部分農(nóng)戶和少數(shù)干部對《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的主要內(nèi)容知曉率低，規(guī)劃意識淡薄，只注重自身利益和眼前利益，缺乏整體觀念和大局意識。
（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃體系建設(shè)還不夠完善。一是由于目前正處在城鄉(xiāng)規(guī)劃二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體化轉(zhuǎn)變的過渡期，全市城鄉(xiāng)建設(shè)“一盤棋”統(tǒng)籌規(guī)劃的機制尚未形成。二是控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率低。控制性詳細(xì)規(guī)劃是規(guī)劃管理和審批的法定依據(jù)，目前我市控詳規(guī)覆蓋率僅為38%。三是現(xiàn)有村莊規(guī)劃在編制過程中，由于時間倉促，缺乏調(diào)研論證和群眾的廣泛參與，部分村莊規(guī)劃不符合當(dāng)?shù)貙嶋H，存在矛盾。首先是現(xiàn)有村莊規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的矛盾?，F(xiàn)有村莊規(guī)劃中的部分居民點屬于基本農(nóng)田，而不能占用，導(dǎo)致村莊規(guī)劃難以實施。其次是現(xiàn)有村莊規(guī)劃與農(nóng)村生產(chǎn)生活實際需要的矛盾?，F(xiàn)有些村莊規(guī)劃居民點離農(nóng)戶的責(zé)任田和責(zé)任山太遠(yuǎn)，農(nóng)民從事生產(chǎn)管理活動不方便，尤其是在偏遠(yuǎn)山區(qū)，情況更為突出，導(dǎo)致農(nóng)戶不愿到規(guī)劃點建房。同時，現(xiàn)有村莊規(guī)劃的居民點，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒有資金來源，對農(nóng)民缺乏吸引力。
（三）土地集約利用不夠。一方面，受飛機場凈空限高的影響，城市土地開發(fā)強度不高。同時部分工業(yè)企業(yè)用地規(guī)模偏大，少數(shù)企業(yè)多圈多占，圈而不用，導(dǎo)致土地集約節(jié)約利用不夠，城市發(fā)展建設(shè)可用地不足。另一方面，我市農(nóng)村大多數(shù)村組為自然村落，居住分散，部分農(nóng)戶宅基地面積過大。還有部分已建新房的農(nóng)戶不愿把老宅基地交村，影響了土地集約經(jīng)營和規(guī)模化生產(chǎn)，造成了土地資源的浪費。
（四）城鄉(xiāng)規(guī)劃管理難度大。一是管理體制不順。7個鎮(zhèn)的村莊規(guī)劃建設(shè)管理由國土資源所負(fù)責(zé)各項具體工作。由于此項工作專業(yè)性強，加之管理區(qū)域大、人手少、經(jīng)費不足等因素影響，導(dǎo)致管理流于形式，農(nóng)村建房基本上處于失控狀態(tài)。二是農(nóng)民建房審批辦證程序復(fù)雜。據(jù)調(diào)查，農(nóng)戶建房要將所有證件辦齊一般需時一個月以上，往返城區(qū)不少于兩次。因此，絕大多數(shù)農(nóng)戶無證建房。2009年全市農(nóng)戶建房2197戶，未辦理相關(guān)證件的就有1325戶，占農(nóng)戶建房總數(shù)的60.3%。三是土地置換難度大。由于規(guī)劃居民點部分在承包到戶的責(zé)任田，承包人要么不愿意讓他人將房建在自己的責(zé)任田里，要么就漫天要價，導(dǎo)致部分建房戶因調(diào)田無望而不得不另選址建房。四是相關(guān)政策不配套，相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合不夠，管理工作難以開展。按照村莊規(guī)劃一些屬于取締居民點內(nèi)的房屋以及拆遷房屋的補償，沒有具體政策規(guī)定及實施辦法和操作規(guī)程，在實踐中土地流轉(zhuǎn)和房屋拆遷安置工作很難開展。城區(qū)居民的危房政府收儲政策及安置問題，相關(guān)部門落實不到位，也在一定程度上制約了村莊規(guī)劃的實施。五是建房不規(guī)范。部分農(nóng)戶建房時相互攀比、各行其事，屋臺子一個比一個高，甚至有的正負(fù)零相差70—80公分，造成高低不平，積水難排，引發(fā)鄰里糾紛。六是去年的雪災(zāi)、風(fēng)災(zāi)之后，為盡快恢復(fù)重建，保證災(zāi)民有房住，放松了規(guī)劃的管理工作。根據(jù)各鎮(zhèn)（辦事處）上報數(shù)據(jù)，去年全市因災(zāi)重建（含維修翻新）1419戶。其中在規(guī)劃點內(nèi)建房1169戶，占82.3%；辦證戶214戶，只占22.1%。
（五）建設(shè)資金投入不足。一方面，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)“城中村”農(nóng)民公寓的建設(shè)不能滿足拆遷農(nóng)戶的住房需求。據(jù)調(diào)查，目前我市擬建農(nóng)民公寓1394套，已建成（指年內(nèi)完工的在建項目）574套，而城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)有住房需求的農(nóng)戶達(dá)1526戶，供需矛盾突出，建設(shè)投入不足。另一方面，由于財政轉(zhuǎn)移資金有限，村級集體經(jīng)濟薄弱，規(guī)劃點水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施難以配套。
三、貫徹實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的對策建議
（一）進(jìn)一步加大《城鄉(xiāng)規(guī)范法》及相關(guān)法律的宣傳力度。從落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化新格局的高度，充分認(rèn)識城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的重大意義，要采取多種形式，全方位的宣傳《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。尤其是要加強對農(nóng)戶的宣傳，要將村莊規(guī)劃的內(nèi)容廣而告之，做到家喻戶曉。要向農(nóng)民廣泛宣傳“一書兩證”制度、農(nóng)村宅基地審批管理辦法、申請條件和報批程序。同時，通過總結(jié)推廣村莊規(guī)劃建設(shè)管理的先進(jìn)典型，（如半月鎮(zhèn)先鋒村遷村騰地示范點和新中源項目拆遷安置點等），以現(xiàn)場會的形式教育引導(dǎo)農(nóng)戶增強規(guī)劃意識，形成依法依規(guī)建房的良好氛圍。
（二）進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，提高規(guī)劃編制的科學(xué)性。一是在完善我市城鄉(xiāng)規(guī)劃體系時應(yīng)遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌、先規(guī)劃后建設(shè)的原則，綜合考慮局部與全局、近期與遠(yuǎn)期、需要與可能、發(fā)展與保護(hù)等各種關(guān)系，適度超前，統(tǒng)籌兼顧。二是要堅持以人為本的理念，加大規(guī)劃的公眾參與度，提高規(guī)劃編制水平，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地做好城鄉(xiāng)規(guī)劃。三是要結(jié)合今年土地利用總體規(guī)劃修編工作，進(jìn)一步完善村莊規(guī)劃，保持村莊規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的一致性，增強村莊規(guī)劃的可操作性。四是要進(jìn)一步擴大控制性詳細(xì)規(guī)劃的覆蓋率。
為城市規(guī)劃提供了現(xiàn)代化的技術(shù)支撐，逐步成為城鎮(zhèn)規(guī)劃編制和管理過程中不可或缺的輔助手段，極大提高了城市規(guī)劃水平和效率，并在人類社會城市規(guī)劃進(jìn)程中為城市規(guī)劃龍頭作用的體現(xiàn)提供了強大的科技平臺。
新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》主要有以下幾個突出特點：一是更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；二是更加注重規(guī)劃的法定性和穩(wěn)定性；三是更加注重公眾參與；四是更加注重保護(hù)資源；五是城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可制度進(jìn)一步完善；六是更加注重監(jiān)督和規(guī)劃的實施；七是對規(guī)劃編制單位提出新的要求；八是更加強化法律責(zé)任。因此，各縣（市）、區(qū)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府及各有關(guān)部門都要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，廣泛宣傳，全面貫徹《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，盡快把城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制審批、行政許可、批后監(jiān)管工作納入到《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的軌道上來。
隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，《城市規(guī)劃法》已不能滿足新時期社會發(fā)展的需求。這意味著在新法的指引下，規(guī)劃信息化面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。規(guī)劃信息化的發(fā)展如何能較好地應(yīng)對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作在廣度和深度上的變化，規(guī)劃信息化建設(shè)支撐部門有不可推卸的職責(zé)。面對全面實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》而引起的規(guī)劃管理體制改革、規(guī)劃管理模式的變動、管理程序的調(diào)整，都需要信息技術(shù)支撐部門的跟進(jìn)。因此，及早研究和謀劃才不至于陷于被動。
我縣城鎮(zhèn)規(guī)劃行業(yè)在近幾年的發(fā)展中，在規(guī)劃編制、規(guī)劃設(shè)計、規(guī)劃管理等多方面推進(jìn)信息技術(shù)已取得豐碩成果。目前全縣已有20多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在建立農(nóng)村社區(qū)，全行業(yè)初步達(dá)到了圖形數(shù)據(jù)管理數(shù)字化，規(guī)劃設(shè)計可視化和方案成果網(wǎng)上展示；大多數(shù)城市政府規(guī)劃部門所建立的政府專業(yè)網(wǎng)站，通過數(shù)字化、可視化、網(wǎng)絡(luò)化及圖文一體化的公共平臺實施政務(wù)公開和公眾參與，實現(xiàn)政府與公眾的溝通和互動。
《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布實施對完善和指導(dǎo)當(dāng)前規(guī)劃信息化工作有著深遠(yuǎn)的意義，同時又對規(guī)劃信息化提出了新的要求，是我縣規(guī)劃信息化發(fā)展中面臨的新課題。
從1990年《城市規(guī)劃法》正式施行到2008年《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》正式施行的近20年時間里，城市規(guī)劃信息化工作取得了長足的進(jìn)步。規(guī)劃法制建設(shè)為規(guī)劃信息化建設(shè)提供了重要的支撐環(huán)境，規(guī)劃信息化建設(shè)也促進(jìn)和推動了規(guī)劃法制建設(shè)。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對新時期規(guī)劃工作提出了新要求，也給規(guī)劃信息化工作提出了更高的要求：
1.在規(guī)劃管理方面，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》強調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃綜合調(diào)控的地位和作用，完善了“一書三證”的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可制度和公眾參與的制度框架，確立了嚴(yán)格的監(jiān)督檢查制度，強調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、實施全過程的民主和公開。根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求，規(guī)劃信息化應(yīng)盡快完善“一書三證”的規(guī)劃審批信息系統(tǒng)的建設(shè)，采用GPS、遙感等技術(shù)增強規(guī)劃監(jiān)督檢查，完善規(guī)劃服務(wù)網(wǎng)站，增強規(guī)劃公示的參與力度，豐富規(guī)劃參與內(nèi)容，并開展城鄉(xiāng)規(guī)劃信息資源的整合，確立城鄉(xiāng)規(guī)劃信息化一體化建設(shè)體系，盡快將城市規(guī)劃信息化的建設(shè)成果應(yīng)用普及到各區(qū)縣的規(guī)劃管理部門。
2.在規(guī)劃編制管理方面，在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》“先規(guī)劃后建設(shè)”的原則下，各地都在開展城鄉(xiāng)控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制，規(guī)劃編制任務(wù)加重，對規(guī)劃編制成果的科學(xué)性也有更高的要求。應(yīng)建立規(guī)劃編制管理平臺，對規(guī)劃編制工作進(jìn)行全過程的信息化管理，借助高新技術(shù)加強對城市發(fā)展重大問題的前期研究，建立規(guī)劃成果數(shù)據(jù)庫平臺，規(guī)范規(guī)劃成果數(shù)據(jù)管理，實現(xiàn)各類規(guī)劃成果的銜接，指導(dǎo)規(guī)劃成果的實施和管理。
3.規(guī)劃數(shù)據(jù)共享方面，“三規(guī)合一”是規(guī)劃未來發(fā)展的必然趨勢?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》第五條規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接。目前城鄉(xiāng)總體規(guī)劃與國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃三大規(guī)劃間就存在內(nèi)容不一致、相互銜接差等缺陷，不利于城鄉(xiāng)發(fā)展。需在統(tǒng)一規(guī)劃目標(biāo)及統(tǒng)一空間管制基礎(chǔ)之上，加強數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)共享機制的研究，統(tǒng)一空間數(shù)據(jù)管理，協(xié)調(diào)和銜接各類規(guī)劃。
針對《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對規(guī)劃信息化建設(shè)的新要求，以下結(jié)合珠海規(guī)劃信息化建設(shè)實例，對規(guī)劃信息化發(fā)展的思考進(jìn)行詳細(xì)闡述。
《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布，意味著城市規(guī)劃管理進(jìn)入城鄉(xiāng)一體規(guī)劃時代。城鄉(xiāng)一體規(guī)劃信息化最關(guān)鍵的是規(guī)劃數(shù)據(jù)整合，建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，形成健全和完善的機制，最終實現(xiàn)在統(tǒng)一的平臺上互通互聯(lián)，保證信息上傳下達(dá)。珠海市規(guī)劃信息化建設(shè)在市域骨干網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，逐步開展了市——區(qū)規(guī)劃信息化的一體化建設(shè)。
控制性詳細(xì)規(guī)劃作為介于總體規(guī)劃與修建性詳細(xì)規(guī)劃之間的中間環(huán)節(jié)，在城市規(guī)劃管理過程中起著舉足輕重的作用?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》明確了控制性詳細(xì)規(guī)劃的法律地位，嚴(yán)格規(guī)劃實施的管理?？匾?guī)成果作為城市規(guī)劃管理實施的必要依據(jù)，目前控規(guī)成果數(shù)據(jù)的管理尚不能滿足規(guī)劃管理的實際需要。主要體現(xiàn)在上下層次規(guī)劃成果銜接不足、與規(guī)劃歷史數(shù)據(jù)和現(xiàn)狀數(shù)據(jù)的時態(tài)關(guān)聯(lián)不足、與實際規(guī)劃業(yè)務(wù)審批管理的聯(lián)系不足等方面。
建立一整套規(guī)劃成果及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，完善的數(shù)據(jù)采集、監(jiān)理、入庫、更新、維護(hù)、分發(fā)和共享機制，保證系統(tǒng)數(shù)據(jù)的完整性、一致性和規(guī)范性。
規(guī)劃數(shù)據(jù)的時態(tài)關(guān)聯(lián)。城鎮(zhèn)規(guī)劃數(shù)據(jù)信息來源于過去，存在于現(xiàn)實，并在現(xiàn)實中發(fā)生變化，是一組動態(tài)變化的信息。因此，基于時空約束條件，我們設(shè)計空間數(shù)據(jù)組織和地塊編碼關(guān)聯(lián)性，用于實現(xiàn)對歷史信息的動態(tài)回溯以及歷史信息、現(xiàn)狀信息和成果數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)；
與上下層次規(guī)劃成果的關(guān)聯(lián)?？刂菩砸?guī)劃成果數(shù)據(jù)庫作為珠海城市規(guī)劃空間數(shù)據(jù)庫的子庫，與總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的數(shù)據(jù)都存在著邏輯上的派生關(guān)系。將規(guī)劃成果數(shù)據(jù)先分成不同規(guī)劃區(qū)域，再分為不同規(guī)劃層次：總規(guī)、分區(qū)規(guī)劃、控規(guī)，明確各區(qū)域數(shù)據(jù)的不同規(guī)劃專題信息，定義各規(guī)劃專題間的層次關(guān)系，理清數(shù)據(jù)之間的邏輯關(guān)系，在珠海市統(tǒng)一的地域劃分編碼體系下，利用地域編碼建立各層次規(guī)劃成果之間的關(guān)聯(lián)，實現(xiàn)規(guī)劃成果在時空上相互銜接。
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃法；城鄉(xiāng)建設(shè)；挑戰(zhàn)；規(guī)劃改革
引言
《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是直接從城鄉(xiāng)規(guī)劃的基礎(chǔ)理論體系角度，針對城鄉(xiāng)規(guī)劃法之中所存在的相應(yīng)基礎(chǔ)性問題所進(jìn)行的論證性法律，在這部法律之中，實際上上涉及到了城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本范疇、特性、內(nèi)涵等多個不同的方面，尤其是城鄉(xiāng)規(guī)劃法的實際應(yīng)用、研究，能夠起到對于規(guī)劃工作的奠基性效果。但也整是由于這方面的因素存在，導(dǎo)致的總體規(guī)劃工作受到了挑戰(zhàn)。下文主要針對城鄉(xiāng)規(guī)劃法對于城市總體規(guī)劃的挑戰(zhàn)以及對策進(jìn)行了全面詳細(xì)的探討。
1 城市規(guī)劃工作的含義與特點
在我國當(dāng)前社會、經(jīng)濟體系、科學(xué)技術(shù)、文化層次不斷發(fā)展的情況下，建設(shè)已經(jīng)越來越多的朝著高綜合體的方向進(jìn)行發(fā)展。人力社會本身也逐漸從傳統(tǒng)的工業(yè)社會向生態(tài)社會進(jìn)行邁進(jìn)。同時，城市在發(fā)展的過程中，其城市規(guī)劃工作是城市發(fā)展、布局的重要基礎(chǔ)，是一個城市本身長遠(yuǎn)發(fā)展的藍(lán)圖。同時，城市規(guī)劃也是整個城市管理體系之中所涉及到的一個至關(guān)重要的構(gòu)成部分，更是一個城市在進(jìn)行運行、建設(shè)過程中的核心前提。
城市規(guī)劃自身實際上有著兩個方面的含義：淤城市規(guī)劃；于城市建設(shè)。城市規(guī)劃就是根據(jù)城市的地理環(huán)境、人文環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r等各方面因素進(jìn)行適宜的城市整體設(shè)計。以協(xié)調(diào)城市為基本原則，將空間布局、土地利用、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等納入統(tǒng)一的管理與部署工作。城市建設(shè)，則是根據(jù)政府的部署的城市規(guī)劃內(nèi)容，有計劃有步驟地實現(xiàn)能源、交通、通訊、信息網(wǎng)絡(luò)、園林綠化等城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，將城市規(guī)劃中所涉及到的內(nèi)容與項目一一實現(xiàn)，是一個將城市規(guī)劃部署變?yōu)楝F(xiàn)實的一個過程。
城市的規(guī)劃工作有著自己獨立的一套理論和思維模式，并不是用簡單的數(shù)字模式和幾何學(xué)思維就能制定一個城市的規(guī)劃藍(lán)圖。因為我國國土幅員遼闊，因為地形、地貌；歷史文化及風(fēng)土人情等諸多原因，我國的每一座城市都有著自己的特點，這也說明城市規(guī)劃工作沒用可以套用的公式。城市規(guī)劃需要科學(xué)的?，F(xiàn)在是21 世紀(jì)，人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展是當(dāng)今城市規(guī)劃工作的主題，所以更加需要城市規(guī)劃者在城市規(guī)劃工作時要有創(chuàng)新思維和創(chuàng)新意識。
2 城市規(guī)劃法對城市規(guī)劃的挑戰(zhàn)
城市規(guī)劃法給予城市規(guī)劃工作所帶來的挑戰(zhàn)是多個方面的，這其中包含了規(guī)劃剛性、規(guī)劃雙重性、規(guī)劃沖突、評估編制、市場靈活性等多個不同的方面。
（1）科學(xué)制定總體規(guī)劃，協(xié)調(diào)規(guī)劃剛性與發(fā)展靈活性
城市規(guī)劃工作在執(zhí)行的過程中，必須要由于具備戰(zhàn)略性以及剛性。但是城市本身的發(fā)展又存在著較大程序的不確定，在這類型的不確定因素影響之下，城市規(guī)劃工作自身也就必須要具備較為良好的靈活性，如此以來才可以和城市持續(xù)發(fā)展加以適應(yīng)。因此，絕大部分城市在進(jìn)行規(guī)劃工作的過程中，都是科學(xué)合理的分階段執(zhí)行，大致可以將多階段計劃分為遠(yuǎn)、中、近這三個不同的層次，通過這三個層次的規(guī)劃，能夠促使城市規(guī)劃工作最大限度的適應(yīng)城市未來發(fā)展。但是，越是長遠(yuǎn)的規(guī)劃工作，實際上所可能面臨的不確定因素也就越大，那么如此以來，在城市變化過大之后，就需要在以往的項目基礎(chǔ)體系之上來進(jìn)行相應(yīng)的更改，那么不可避免的就可能會產(chǎn)生規(guī)劃沖突。由于考慮到新城鄉(xiāng)規(guī)劃法本身對于城市規(guī)劃工作所產(chǎn)生的調(diào)整以及面對未來變化所呈現(xiàn)出的不確定性，城市總體規(guī)劃在實際執(zhí)行的過程中，務(wù)必要留下一定的余地空間，如此以來才能夠避免規(guī)劃受到不確定因素的影響，或者說減少影響。而需要更改規(guī)劃計劃時，可以利用這些空間進(jìn)行靈活的調(diào)度，在最大限度上避免一些不必要的沖突發(fā)生，減少規(guī)劃調(diào)整和因修編造成的成本增加。
（2）城鄉(xiāng)規(guī)劃工作與市場效益的矛盾
在城市的規(guī)劃工作中，必須要遵從市場經(jīng)濟的客觀規(guī)律。也就是說，城市的規(guī)劃工作要以市場效益為原則。在市場效益最大化的時候，城市的規(guī)劃工作要根據(jù)市場的需求，城市規(guī)劃和土地開發(fā)。在空間上、結(jié)構(gòu)上使城市資源得到最大化的利用。如果城市規(guī)劃工作不遵循市場經(jīng)濟客觀規(guī)律的話，那就意味著市場出現(xiàn)扭曲，市場會因為這些外部因素的影響而失效，導(dǎo)致一系列的社會福利損失，城市的發(fā)展模式效率低下，影響城市的未來發(fā)展和經(jīng)濟效益。所以，如何通過城市基礎(chǔ)設(shè)施功能規(guī)劃在遵從市場經(jīng)濟規(guī)律的前提下，能正常的發(fā)揮出應(yīng)有的效益，是城市規(guī)劃工作的重點之一。在堅持新城鄉(xiāng)規(guī)劃法和市場客觀規(guī)律的前提下，城市的規(guī)劃工作要以經(jīng)濟原則為中心，將城市福利與城市資源達(dá)到最大化。
（3）城市長期規(guī)劃與新城鄉(xiāng)規(guī)劃法的銜接問題
新城鄉(xiāng)規(guī)劃法要求我國城市每5 年一個周期，而城市的總體規(guī)劃是以20 年為周期，在這四個周期中，城市規(guī)劃需要為這四個周期提供足夠的城市資源以及發(fā)展布局，以保證這四個周期中城市發(fā)展。這四個5 年周期當(dāng)中，至少有三個周期會是未知數(shù)，也就是說這三個五年周期中會有很大的不確定性因素在其中。
3 城市總體規(guī)劃的建議和對策
（1）基于市場機制原則下城市合理規(guī)劃
城市化與城市發(fā)展是我國社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。城市規(guī)模的高度在集中推動了國民經(jīng)濟和社會的發(fā)展，所以在制定城市規(guī)劃計劃時，一定要遵照市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，以市場效益為原則，對以土地為主的城市資源進(jìn)行合理的規(guī)劃利用，在最大限度上支持經(jīng)濟發(fā)展。
（2）改革城市的土地供給模式
在市場經(jīng)濟下，城市的人口流動基數(shù)越來越大，與城市未來發(fā)展的不確定因素一起影響了城市的土地資源規(guī)劃。所以在面對這類問題時，可以利用那些在城市發(fā)展規(guī)劃中留下的“空白地”，適當(dāng)?shù)慕鉀Q這些問題，從根本上解決就需要土地資源利用上進(jìn)行合理的靈活的開發(fā)。
（3）規(guī)劃整合
新的城鄉(xiāng)規(guī)劃法要求城市規(guī)劃要依據(jù)經(jīng)濟與社會發(fā)展相適應(yīng)，同時規(guī)定了嚴(yán)格的城市規(guī)劃調(diào)整和修編程序，在最大程度上，推進(jìn)3 個規(guī)劃期之間的內(nèi)在協(xié)調(diào)。
4 結(jié)束語
綜上所述，在我國當(dāng)前經(jīng)濟體系持續(xù)發(fā)展的背景之下，各個城市的規(guī)劃工作都面臨了來自政策、市場的影響，并且影響在不斷的擴大。因此，在城市規(guī)劃工作堅持新城鄉(xiāng)規(guī)劃法的過程中，還應(yīng)當(dāng)要對于城市資源進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，這是當(dāng)前政府部門在城市規(guī)劃過程中所必須要嚴(yán)加考慮的一個重點問題，只有將這方面進(jìn)行了妥善的解決，才能促使城鄉(xiāng)規(guī)劃得到更好的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
【關(guān)鍵詞】物權(quán)法；城鄉(xiāng)規(guī)劃法；協(xié)調(diào)統(tǒng)一
一、背景
2007年10月1日《中華人民共和國物權(quán)法》的開始施行，從基本法的層面上首次對私人財產(chǎn)的法律地位做出了明確的保護(hù)規(guī)定，2008年1月1日作為城市規(guī)劃體系的基石、所有城市規(guī)劃行為依據(jù)的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》也已開始施行，兩部法律的先后實施引發(fā)了人們對于城市規(guī)劃與《物權(quán)法》之間的關(guān)系的種種猜測與討論。兩部法律的相繼出臺讓我們重新認(rèn)真地思考作為公共政策的城鄉(xiāng)規(guī)劃與平等保護(hù)的國家、集體、個人利益的《物權(quán)法》之間的關(guān)系究竟是什么，是矛盾還是統(tǒng)一。
二、城鄉(xiāng)規(guī)劃與《物權(quán)法》的交集
城鄉(xiāng)規(guī)劃是引導(dǎo)和控制城鄉(xiāng)建設(shè)活動的基本依據(jù)和手段，是落實國家宏觀城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要的組成部分，是保證城鄉(xiāng)土地和空間資源合理利用和城鄉(xiāng)各項建設(shè)合理進(jìn)行的前提和基礎(chǔ)，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)的重要手段，是城鄉(xiāng)管理的依據(jù)。簡而言之，城鄉(xiāng)規(guī)劃就是在努力處理集體和個體利益，使公共利益最大化的一種手段。
《物權(quán)法》明確和保護(hù)國家、集體、個體權(quán)利，并明確個人利益要讓位于公共利益，但同時要給予因公共利益需要被征收土地、房屋或其他不動產(chǎn)的個體合理的補償。
從城鄉(xiāng)建設(shè)的角度，它們共同關(guān)注的內(nèi)容有：建設(shè)用地的使用權(quán)，建筑物、構(gòu)筑物及其附屬物，不動產(chǎn)的相鄰關(guān)系的協(xié)調(diào)，公眾權(quán)利的保護(hù)等。
三、城鄉(xiāng)規(guī)劃與《物權(quán)法》在多個方面的相互統(tǒng)一
城鄉(xiāng)規(guī)劃與《物權(quán)法》在共同關(guān)注的城鄉(xiāng)建設(shè)方面的內(nèi)容上，兩者并不象人們想象的那樣有著許多的矛盾，實際上它們之間是相互統(tǒng)一、相輔相成的。
（一）建設(shè)用地使用權(quán)出讓條件的約束
城鄉(xiāng)規(guī)劃根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展的目標(biāo)、不同土地和空間資源的利用條件、不同功能的相互協(xié)調(diào)要求確定了城鄉(xiāng)建設(shè)用地的范圍、不同性質(zhì)建設(shè)用地的布局和建設(shè)要求，目的是實現(xiàn)對建設(shè)用地資源的充分、合理、有效地利用，更好地滿足不同個體或集體的需求，實現(xiàn)土地綜合效益的最大化。
《物權(quán)法》對建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓方面的規(guī)定也反映了相同的特點，如：《物權(quán)法》中相關(guān)條款明確規(guī)定要設(shè)立建設(shè)用地的使用權(quán)，并且經(jīng)營性土地和土地的意向用地者在兩個以上時應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣、掛牌等公開競價的方式出讓使用權(quán)，且出讓合同中要包括土地用途、土地界址、面積以及建、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施占用空間的約定、被征收人的合理補償?shù)葍?nèi)容，其目的也是為了維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃所確定的土地的性質(zhì)、實現(xiàn)土地綜合效益的最大化，同時維護(hù)在土地開發(fā)和出讓過程中受到影響的個體的利益，最終實現(xiàn)公共利益的最優(yōu)化。
（二）和諧相鄰關(guān)系的維護(hù)
《物權(quán)法》中有專門的條款來明確相鄰不動產(chǎn)權(quán)利人在相鄰關(guān)系中的權(quán)利和義務(wù)，這與城鄉(xiāng)規(guī)劃在處理涉及相鄰關(guān)系的規(guī)劃內(nèi)容是從不同角度出發(fā)的相互一致，同時也是相輔相成的。
如在《物權(quán)法》中指出不動產(chǎn)的相鄰權(quán)利人應(yīng)按照有利生產(chǎn)、方便生活、團結(jié)互助、公平合理的原則正確處理相鄰關(guān)系，為相鄰權(quán)利人提供供水、排水、通行、相鄰建、構(gòu)筑物的使用提供必要的便利，不得妨礙相鄰建筑物的通風(fēng)采光和日照，不得違反規(guī)定排放污染物及各種有害物質(zhì)等，這些條款的目的是盡可能地確保存在相鄰關(guān)系的權(quán)利人之間的和睦關(guān)系，解決他們因行使權(quán)利而發(fā)生的沖突，維護(hù)不動產(chǎn)相鄰各方利益的平衡。規(guī)劃的目的就是為了創(chuàng)造有利生產(chǎn)、方便生活的空間環(huán)境，在規(guī)劃的過程中充分考慮了不同用地性質(zhì)上的活動可能存在的聯(lián)系和矛盾、并盡可能地加以協(xié)調(diào)，如根據(jù)不同的需求合理的布局居住、商業(yè)、工業(yè)等不同性質(zhì)的用地，對可能造成不利影響的地塊用生態(tài)綠化帶進(jìn)行有效的隔離，針對用地性質(zhì)和合理的需求進(jìn)行水、電、氣等各種基礎(chǔ)設(shè)施的配套，方便人們的生活、工作；同時在規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定中也對規(guī)劃編制和實施過程中涉及到建筑間距，通風(fēng)、日照、采光、消防等內(nèi)容做出了相應(yīng)的規(guī)定。
（三）多元利益主體權(quán)利的保護(hù)
《物權(quán)法》從民事角度明確物的歸屬和物的權(quán)利人對物的利用享有的權(quán)利，要求充分尊重和平等保護(hù)國家、集體和私人的物權(quán)。
城鄉(xiāng)規(guī)劃作為公共政策，工作中也要處理公共管理與不同利益主體的權(quán)力保護(hù)之間的關(guān)系。這在新出臺的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》有明確的體現(xiàn)，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》明確了公民有權(quán)了解和參與與之相關(guān)的規(guī)劃工作，規(guī)定在城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、實施、修改過程中充分考慮和尊重公眾利益，擴大社會公眾參與的力度。具體表現(xiàn)在：一是規(guī)劃制定的程序中要求規(guī)劃組織編制機關(guān)將規(guī)劃予以公告，采取多種形式廣泛征求專家和社會公眾的意見，并將意見采納情況和理由作為城鄉(xiāng)規(guī)劃報送審批的必備材料；村莊規(guī)劃在報請審批前，要經(jīng)村民會議討論同意。二是任何單位和個人都有權(quán)查詢已經(jīng)公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃，且有權(quán)利向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關(guān)部門舉報或者控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。三是城鄉(xiāng)規(guī)劃實施過程中要尊重群眾意愿，統(tǒng)籌兼顧進(jìn)城務(wù)工人員生活和周邊農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、村民生產(chǎn)與生活需要。
因而可以看出《物權(quán)法》和城鄉(xiāng)規(guī)劃雖然從不同的角度出發(fā)，但共同體現(xiàn)了對公眾權(quán)利和利益保護(hù)。
四、結(jié)論
通過對《物權(quán)法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的解讀、對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的思考我們可以看出城鄉(xiāng)規(guī)劃與《物權(quán)法》中對物權(quán)的明確和保護(hù)并不存在對立，在共同關(guān)注的內(nèi)容上是一種從不同角度出發(fā)而又相互協(xié)調(diào)和統(tǒng)一的關(guān)系，在具體規(guī)劃工作開展的過程中要進(jìn)一步完善公眾參與的方式、方法，提高公眾參與的水平，充分體現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃作為公共政策在公共管理中對不同利益群體的尊重和協(xié)調(diào)，從而對城鄉(xiāng)建設(shè)和社會經(jīng)濟有序的發(fā)展以及城市可持續(xù)發(fā)展起到必要的保障作用，更好的體現(xiàn)社會公眾的權(quán)利和利益。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；法律實施
我國現(xiàn)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是建立在我國規(guī)劃歷史經(jīng)驗和國外規(guī)劃經(jīng)驗上的，同之前的“一法一條例”相比，指導(dǎo)思想相當(dāng)先進(jìn)，內(nèi)容比較完善?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》的出臺標(biāo)志著我國進(jìn)入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃新時代。但是，法律的生命力在于它是否能夠有效的實施，能否不是一紙空文而是保障公民權(quán)利的有力武器。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》出臺后，其能否有效實施和發(fā)揮最大的功效必須是我們應(yīng)該關(guān)注和研究的重點。結(jié)合我國城鄉(xiāng)規(guī)劃現(xiàn)狀及特點，本文對我國《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的實施試圖從3個方面提出思考和建議。
一、加強城鄉(xiāng)規(guī)劃法律細(xì)化工作，健全相關(guān)配套法律
立法是實施城鄉(xiāng)規(guī)范法的前提和基礎(chǔ)，法律的實施首先要制定法律，沒有法律，無法可依。有了法律，如果比較粗放，也會有法難依，甚至鉆法律漏洞。城鄉(xiāng)規(guī)劃法的法律細(xì)化工作是指制定出完備細(xì)致的法律制度，使城鄉(xiāng)規(guī)劃的各方面都有法可依，有章可循。因此，保證《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的有效實施首先要保證做好城鄉(xiāng)規(guī)劃法律本身的細(xì)化工作。國家立法機關(guān)要做到健全配套的城鄉(xiāng)規(guī)劃法律體系，通過一個逐步完善，逐步嚴(yán)密的過程健全城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度。為此，可以從以下方面考慮：
第一，構(gòu)建完備、協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，絕不是一、兩部規(guī)劃法規(guī)所能涵蓋的。因此，必須強化規(guī)劃法規(guī)體系的建設(shè)。規(guī)劃法規(guī)體系應(yīng)包括垂直體系和平行體系。所謂垂直體系就是指建立以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為主體的從國家到各地區(qū)、到各城市的層層相關(guān)的法規(guī)體系。這其中包括與各級規(guī)劃法規(guī)相配套的解釋性、實時性的細(xì)則。平行體系是指《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》隸屬于行政法律體系，要與其他行政法律、法規(guī)相協(xié)調(diào)并在實施細(xì)則中明確反映出相互之間的協(xié)調(diào)關(guān)系。
我國在城鄉(xiāng)規(guī)劃法系的平行體系方面，先后制定了多部國家級法律和各種技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，法律構(gòu)建已較為完善。目前，對于我國城鄉(xiāng)規(guī)劃法律的細(xì)化工作來講，關(guān)鍵是城鄉(xiāng)規(guī)劃法系的垂直體系的構(gòu)建，由于我國現(xiàn)行的城鄉(xiāng)規(guī)劃法律體系對空間規(guī)劃（如省域、市域、縣域規(guī)劃）還缺乏必要的法律支撐。因此，各省、市、自治區(qū)要跳出部門利益的窠臼，以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為依據(jù)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，結(jié)合各個地方具體情況，頒布與之相對應(yīng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理條例、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和實施辦法，逐步形成一個國家、省市自治區(qū)和城市的3級城市規(guī)劃法系的垂直體系。
第二，法律細(xì)化要重視程序性法律規(guī)范。按照法學(xué)上的關(guān)于法的分類的一般原理，將法分為實體法和程序法是其中的主要分類方法之一。以“一法一條例”為代表的我國原城鄉(xiāng)規(guī)范法律制度是不重視程序性法律規(guī)范的，原《城市規(guī)劃法》共6章46條，但涉及程序性法律規(guī)范的僅有4條（第21條關(guān)于城市規(guī)劃分級審批的規(guī)定，第31條關(guān)于建設(shè)用地規(guī)劃許可的規(guī)定，第32條關(guān)于建設(shè)工程規(guī)劃分級審批的規(guī)定，第38條關(guān)于工程竣工資料的規(guī)定）。雖然，以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為代表的我國現(xiàn)行規(guī)劃法律制度逐步重視程序性法律規(guī)范起來。但是，鑒于我國長期以來“重實體，輕程序”的傳統(tǒng)，在法律細(xì)化過程中尤其要強調(diào)程序性法律規(guī)范的制定。正如哈耶克所說：“正是對這些程序性保障措施的尊重，才使得英語世界能夠?qū)⒅惺兰o(jì)的法治觀念維續(xù)下來?！比绻狈Τ绦蛐员Ｕ洗胧?，法治就難以延續(xù)。強調(diào)程序法律規(guī)范的制定，要明確一些“剛性”指標(biāo)非經(jīng)法定次序，不得變更，這樣可以對具體規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)項目進(jìn)行有效規(guī)劃控制。當(dāng)然，必須同時在程序上保證這些實體內(nèi)容的制定和修改的程序，以便保障規(guī)劃意圖得以貫徹。
二、真正使公眾參與制度落到實處
《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定了公眾參與制度，在一定程度上改變了以前公眾參與缺乏法律的支持和制度上缺乏保證的漏洞，公民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)在一定程度上得到了體現(xiàn)。這些進(jìn)步雖然是令人可喜的，但是這絕不說明我國的公眾參與制度就一定能發(fā)揮實效和真正起到作用，由于公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的相關(guān)措施還不健全，公眾參與從總體上看，仍有可能繼續(xù)停留在形式化的表象運作階段。這說明要實現(xiàn)真正意義上的公眾參與我們還有很長的路要走。具體來說，落實公眾參與制度的對策有以下內(nèi)容：
第一，培育城鄉(xiāng)社會的自主性，建構(gòu)合理的公眾參與組織形式。公眾在參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程當(dāng)中，因為個人所代表利益的片面性，參與力量的微弱性，實際所能發(fā)揮的參與作用有限。雖然有法律來保證公眾參與權(quán)，即便是公眾能夠提出具有建設(shè)性的思路和舉措也很難引起相關(guān)部門的重視，公眾的參與過程很可能僅僅只是停留在形式和走走過場，這樣的公眾參與根本不可能發(fā)揮實質(zhì)性作用。一方面，要由政府承擔(dān)起培育市場自主意識的責(zé)任，通過家庭、學(xué)校和各種輿論工具等社會化途徑，強化市民的世俗化傾向，從而使公眾在自主意識增強的基礎(chǔ)上，主動參與城鄉(xiāng)規(guī)劃。另一方面，要根據(jù)我國城市政治、文化傳統(tǒng)的實際情況，在不改變我國現(xiàn)行行政體系及不增加機構(gòu)的前提下，促進(jìn)和培育各種社會組織的成長，構(gòu)建公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的非政府組織，其中最重要的是健全居委會和村委會的功能，搞好社區(qū)和農(nóng)村管理。
第二，要擴大公眾對于規(guī)劃的決策權(quán)和影響力，提升公眾的參與的廣度和深度。不能只是停留于規(guī)劃的表層，例如周邊樓層的高度、道路的走向、市政和共建配套的布置等，這種表層的參與是不可能深入到城鄉(xiāng)的發(fā)展目標(biāo)、規(guī)模和功能定位等深層的規(guī)劃活動的。要改變參與的事情僅僅只是那些涉及自身直接利益的行為，要從全局的角度來把握利益，要能提高到公共利益的角度來參與規(guī)劃，改變以前的那種“自家打掃門前雪，哪管他人瓦上霜”的行為，只有這樣才有助于形成一個多數(shù)社會公眾參與的局面。
第三，落實公眾參與必須加強其他配套改革。公眾參與歸根到底就是一種參政議政的民利，公眾如何參與規(guī)劃又是一個如何行使公民權(quán)的問題。所以，公眾參與是和我國的民主化進(jìn)程緊密相關(guān)的。其中，政治民主化、政務(wù)公開化是公眾有效參與的政治前提和基礎(chǔ)。因此，政府管理部門需要以更加開放的心態(tài)和方法與社會公眾合作，減少規(guī)劃過程中的“暗箱操作”和腐敗現(xiàn)象，增強城鄉(xiāng)規(guī)劃透明度。
三、完善規(guī)劃監(jiān)督的刑事追究責(zé)任
從法理學(xué)的角度看，“權(quán)力（權(quán)利）-行為-責(zé)任”的框架，是法律對權(quán)力或權(quán)利的實施進(jìn)行監(jiān)督和控制的主要模式。這一模式要點包括：首先，設(shè)定合理、合法的權(quán)力或權(quán)利是法律監(jiān)督的前提；其次，人的行為是法律監(jiān)督控制的對象。對于超出合法權(quán)力或權(quán)利范圍的行為和違反正當(dāng)程序的行為，要予以處罰，即行為人要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，尤其是刑事責(zé)任。
法律規(guī)定了義務(wù)性的內(nèi)容之后，一般就應(yīng)當(dāng)有一套相應(yīng)的責(zé)任追究機制，如果法律責(zé)任追究制度不健全，如責(zé)任懲處太輕、過于原則化，沒有一個明確的責(zé)任落實制度，則在實踐上就會使得制度上的追究很難被落實。而一旦違法行為人可以逃離法律的追究或者法律的追究不能夠起到威懾的預(yù)防作用，那么這個法律也就形同一紙空文。新頒布的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》在第6章用了12個條文的內(nèi)容專門針對近年來城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中的違法行為所出現(xiàn)新特點，規(guī)定和完善了相關(guān)法律責(zé)任。這種新變化相對于以前無疑對《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的實施起到了一定的保障作用，但是，現(xiàn)在的責(zé)任追究內(nèi)容仍然不夠有力和具有威懾性，正如加爾文所說：“倘若一個公共秩序（國家）為騷亂所擾亂，由這種擾亂所產(chǎn)生的邪惡就必須以法案來糾正之。若不以勝于通常的懲罰，使人生畏懼之心，則一切人道必將崩潰?！彼?，要完善規(guī)劃監(jiān)督的刑事追究責(zé)任。
具體來說，分析《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》之后不難看出，現(xiàn)在的責(zé)任追究的方式主要表現(xiàn)為：通報批評、行政處分、吊銷資質(zhì)證書、承擔(dān)賠償責(zé)任等等，即便是新頒布的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》在刑事責(zé)任立法方面的內(nèi)容也是有缺失的，全法只在第69條籠統(tǒng)的規(guī)定了“違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！币?guī)劃法缺乏對關(guān)于嚴(yán)重違法者如何進(jìn)行處理的刑事責(zé)任條款，并且在刑法中也沒有設(shè)定相應(yīng)的罪名，那些因違法建設(shè)給國家?guī)砭薮髶p失的責(zé)任人便不能受到嚴(yán)厲的法律制裁，這不能不說是我國《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的一個缺陷。完善規(guī)劃監(jiān)督的刑事追究責(zé)任可以首先從以下方面操作：
第一，從刑事責(zé)任的立法方面來看，首先，可以將違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的犯罪行為分為兩類：明知故犯的犯罪行為和知錯不改的犯罪行為。前者針對在實施違反行為之前已經(jīng)知道行為的違法性，并造成重大損失的犯罪主體，后者針對事前雖不知道行為的違法性，但在規(guī)劃管理部門指出后仍拒不停止違法、改正過失并導(dǎo)致嚴(yán)重后果的犯罪主體。但是，無論那種行為，最終都屬于知法犯法、后果嚴(yán)重的犯罪行為，都應(yīng)受到刑罰的懲處。其次，立法工作者的工作任務(wù)必須跳離只是停留在對規(guī)劃立法缺乏刑事責(zé)任制度的危害性和建立該制度的意義上進(jìn)行討論的現(xiàn)狀，不能僅僅只是把工作停留在呼吁和宣傳的階段，必須在理論上對刑事責(zé)任方面的立法進(jìn)行分析和論證，更重要的是要拿出具體的立法技術(shù)和定罪量刑的措施。
第二，對違反規(guī)劃法行為的刑事責(zé)任的追究需要一個由輕到重的順序。首先，可以將規(guī)劃部門責(zé)令停止建設(shè)的時間看作一個分界，在此之前的行為只視作違法，此后的建設(shè)行為，就構(gòu)成犯罪；其次從違法建設(shè)的規(guī)模和造成的危害來看，可以規(guī)定一個量化的界線，界內(nèi)視作違法，而界外就構(gòu)成犯罪，量化了標(biāo)準(zhǔn)，法律就有更好的操作性。
綜上所述，現(xiàn)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是一部起點高，內(nèi)容科學(xué)完善的法律。所以，利用以前我國城鄉(xiāng)規(guī)劃的經(jīng)驗，以現(xiàn)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為依托，只要能使現(xiàn)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》得以很好地實施，我國就能開創(chuàng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的新紀(jì)元。
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