時(shí)間：2023-06-12 16:09:21
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關(guān)鍵詞：加強(qiáng)；建設(shè)工程；項(xiàng)目合同管理
一、目前建設(shè)工程合同管理中存在的問(wèn)題
工程建設(shè)的復(fù)雜性決定其合同管理的艱巨性。目前我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)發(fā)育尚不完善，建設(shè)交易行為尚不規(guī)范，使得建設(shè)工程合同管理中存在諸多問(wèn)題。
1.不重視合同管理體系和制度建設(shè)
一些建設(shè)項(xiàng)目不重視合同管理體系的建設(shè)，合同歸口管理、分級(jí)管理和授權(quán)管理機(jī)制不健全，誰(shuí)都可以簽合同，合同管理程序不明確，或有制度不執(zhí)行，該履行的手續(xù)不履行，缺少必要的審查和評(píng)估步驟，缺乏對(duì)合同管理的有效監(jiān)督和控制。
2.缺乏專(zhuān)業(yè)的合同管理人才
建設(shè)工程合同涉及內(nèi)容多，專(zhuān)業(yè)面廣，合同管理人員需要有一定的專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)、法律知識(shí)和造價(jià)管理知識(shí)。很多建設(shè)項(xiàng)管理機(jī)構(gòu)中，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員管理合同，或合同管理人員缺少培訓(xùn)，將合同管理簡(jiǎn)單地視為一種事務(wù)性工作。甚至有的合同，領(lǐng)導(dǎo)直接敲定由一般辦公人員管理合同。一旦發(fā)生合同糾紛，缺少必要的法律支援。
3.不重視合同歸檔管理管理信息化程度不高合同管理手段落后
一些建設(shè)項(xiàng)目合同管理仍處于分散管理狀態(tài)，合同的歸檔程序、要求沒(méi)有明確規(guī)定，合同履行過(guò)程中沒(méi)有嚴(yán)格監(jiān)督控制，合同履行后沒(méi)有全面評(píng)估和總結(jié)，合同管理粗放。
二、加強(qiáng)工程合同管理的具體措施
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，建筑工程項(xiàng)目規(guī)模也日愈龐大，隨之簽訂的合同文件的簽訂、修改變的頻繁復(fù)雜。在合同的履行實(shí)施中，雙方來(lái)往資料甚多，為了減少不必要的損失，所以加強(qiáng)合同管理系統(tǒng)、建設(shè)現(xiàn)代信息化的合同系統(tǒng)是非常有必要的。
1.建立健全高效合同管理組織
在建設(shè)工程項(xiàng)目里，工程項(xiàng)目的合同管理是關(guān)鍵，一個(gè)健全高效可靠的合同組織是首要任務(wù)。在合同的管理上，管理組織成員起到主導(dǎo)作用，需要其本著自身管理行為與項(xiàng)目建設(shè)工程目標(biāo)一致的原則，把項(xiàng)目組織管理妥善進(jìn)行。一般來(lái)說(shuō)，項(xiàng)目建設(shè)單位會(huì)選擇如下兩者工程項(xiàng)目管理者：
①項(xiàng)目建設(shè)單位委派其單位人員為人進(jìn)行管理；
②項(xiàng)目建設(shè)單位委托機(jī)構(gòu)，再由機(jī)構(gòu)委托其他人進(jìn)行監(jiān)督管理。
在實(shí)踐中，往往上述第二種情況比第一種情況更高效、可靠。在建設(shè)工程項(xiàng)目合同管理中，如果由上述第一種情況為例，有工程項(xiàng)目建設(shè)單位委派其內(nèi)部人員直接管理項(xiàng)目合同，在于建設(shè)單位與施工單位兩者涉及著直接利益沖突的特殊關(guān)系，難免引起爭(zhēng)執(zhí)發(fā)生；所以實(shí)踐中往往選擇第二種方法。
2.加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)管理人才的選擇
設(shè)立專(zhuān)門(mén)管理人才負(fù)責(zé)合同管理機(jī)構(gòu)，在人才的選擇也是難題。首先，需要對(duì)合同業(yè)務(wù)的運(yùn)用精通，具有強(qiáng)烈的法制專(zhuān)業(yè)知識(shí)素養(yǎng)，包括法律、建筑、招投標(biāo)等，還要熟悉合同的履行和工程索賠管理等相關(guān)專(zhuān)業(yè)，從而保障合同管理的專(zhuān)業(yè)規(guī)范化。在管理中，工程項(xiàng)目合同文本及其它相關(guān)文件資料都屬于法律文件，對(duì)其管理應(yīng)及時(shí)建檔及保存。
3.確保雙方合同的交底
在雙方的合同交底以后，合同管理人員須對(duì)組內(nèi)各級(jí)項(xiàng)目管理人員就合同的主要內(nèi)容做出詳細(xì)的解釋補(bǔ)充說(shuō)明，同時(shí)將合同內(nèi)各部門(mén)責(zé)任逐步分配落實(shí)到各處，使其明確分工、明確各自工作責(zé)任范圍，使大家盡心盡職，團(tuán)結(jié)一心，積極協(xié)調(diào)各方面相互配合實(shí)施合同管理。
4.合同發(fā)生的變更與索賠加強(qiáng)分析審查
在項(xiàng)目合同條件發(fā)生變更的時(shí)候，需及時(shí)辦理工程洽商記錄，收集整理合同所牽涉文件，如，圖紙等；對(duì)涉及到工程項(xiàng)目任務(wù)等需要大變更時(shí)，應(yīng)及時(shí)做出此變更對(duì)工程預(yù)算、進(jìn)度等造成的影響；并對(duì)合同變更部分進(jìn)行詳細(xì)分析審查，雙方及時(shí)補(bǔ)充修訂合同協(xié)議，把項(xiàng)目合同完善進(jìn)行做到滴水不漏。工程項(xiàng)目中建立工程變更與索賠制度必不可少，實(shí)踐中合同實(shí)施過(guò)程變更索賠難以避免，要求合同管理人員認(rèn)真關(guān)注現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)找準(zhǔn)索賠依據(jù)，對(duì)資料的分析整理確認(rèn)，對(duì)施工索賠重點(diǎn)拿捏恰當(dāng)，及時(shí)在索賠有效期內(nèi)提出索賠，嚴(yán)格防止業(yè)主反索賠和分包商索賠發(fā)生。
三、確保合同效力的法律地位
合同簽訂的法律效力是合同內(nèi)容的保障。項(xiàng)目合同簽訂以后，一旦被認(rèn)定不具有法律效率，那么合同就不能作為雙方約定的根據(jù)，達(dá)成的協(xié)議自然沒(méi)有意義，不具有法律約束力。當(dāng)事人之間的糾紛就無(wú)法以法律來(lái)得到公正公平的處理。因此，簽訂合同的法律效力問(wèn)題在項(xiàng)目合同管理中屬主導(dǎo)核心要素。無(wú)效的項(xiàng)目合同在實(shí)踐中經(jīng)常出現(xiàn)，其中違反法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定是出現(xiàn)頻率最多的情況，導(dǎo)致合同無(wú)效的原因主要包括以下幾個(gè)方面：在建設(shè)工程項(xiàng)目中，施工單位主體資格的確定，一些施工單位沒(méi)有承攬工程的能力資格假借他人條件來(lái)接攬工程，與這樣的單位簽訂項(xiàng)目合同是無(wú)效的；一些單位必須通過(guò)招標(biāo)而未招標(biāo)等違法招標(biāo)投標(biāo)法律規(guī)定簽訂項(xiàng)目合同的也屬無(wú)效合同等等。因此，當(dāng)務(wù)之急需完善招標(biāo)制度、改革施工合同備案制度，加強(qiáng)當(dāng)事人的法律意識(shí)，是確保有效合同法律地位的根本措施，徹底杜絕出現(xiàn)黑合同的發(fā)生。
關(guān)鍵詞：地鐵；項(xiàng)目管理；合同管理
1地鐵工程項(xiàng)目合同管理的重要性
合同管理是地鐵工程項(xiàng)目管理中重要環(huán)節(jié)之一。在地鐵工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，將會(huì)涉及到許多參與者和手續(xù)，這需要通過(guò)合同管理的方式來(lái)確保參與者之間的權(quán)利和義務(wù)。只有確定了當(dāng)權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，才能保證合同各方在地鐵工程項(xiàng)目建設(shè)中的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，以規(guī)范工程項(xiàng)目建設(shè)中的一些不良行為。過(guò)去，一些承包商由于不重視合同問(wèn)題，出現(xiàn)一些“口頭協(xié)議”、“私下合同”等，事先未通過(guò)合同管理來(lái)規(guī)避和防范今后的風(fēng)險(xiǎn)，從而造成企業(yè)出現(xiàn)不必要的經(jīng)濟(jì)損失[1]。
2地鐵工程項(xiàng)目合同管理中常見(jiàn)問(wèn)題
地鐵項(xiàng)目合同管理的內(nèi)容主要包括：合同的訂立管理、履行管理和變更管理等。目前來(lái)說(shuō)，在我國(guó)地鐵項(xiàng)目合同管理過(guò)程中，仍然存在著以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：
（1）承包商缺乏合同管理意識(shí)。
近年來(lái)，由于企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)較為激烈，不少承包商為了盡可能地滿(mǎn)足業(yè)主，隨意簽訂一些不正規(guī)的合同，從而給地鐵項(xiàng)目建設(shè)埋下了許多合同風(fēng)險(xiǎn)，在合同履行時(shí)引起一些糾紛。此外，在地鐵項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些利益糾紛事件，大部分承包商都不按照合同條款來(lái)解決問(wèn)題，而是視合同而不見(jiàn)，依靠人際關(guān)系來(lái)解決糾紛問(wèn)題。
（2）合同簽訂不夠規(guī)范。
由于地鐵項(xiàng)目合同類(lèi)型、文件和條款較多，因此經(jīng)常出現(xiàn)合理上一些內(nèi)容用詞錯(cuò)誤、矛盾等問(wèn)題，從而造成合同履行率較低。同時(shí)，有些部門(mén)缺乏完善的合同管理制度，隨意簽訂合約，對(duì)合同的重要性認(rèn)識(shí)不夠等。此外，在合同簽訂過(guò)程缺乏規(guī)范性，法律意識(shí)較差，合同中的一些違約責(zé)任不夠明確。以上問(wèn)題給地鐵項(xiàng)目埋下了較大的風(fēng)險(xiǎn)和隱患。
（3）合同材料管理比較混亂。
在項(xiàng)目合同文件管理過(guò)程中，經(jīng)常出現(xiàn)混亂的現(xiàn)象，對(duì)沒(méi)有分類(lèi)管理合同文件，出現(xiàn)一批無(wú)效文件，嚴(yán)重影響到合同管理人員的正常工作，同時(shí)也不能為合同管理提供依據(jù)。另外，沒(méi)有做好合同的發(fā)放記錄工作，在項(xiàng)目實(shí)踐中雙方一旦發(fā)生利益糾紛時(shí)，不能及時(shí)找到合同依據(jù)。最后，合同文件存檔不及時(shí)，這樣很容易造成合同材料丟失問(wèn)題的發(fā)生。
（4）合同管理專(zhuān)業(yè)人才較為缺乏。
合同管理是一項(xiàng)對(duì)技術(shù)要求高，專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的工作。而在地鐵項(xiàng)目合同管理工作中，一些管理人員并不了解合同規(guī)定的具體內(nèi)容、過(guò)程及質(zhì)量要求等，因此不能依據(jù)合同內(nèi)容對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中各個(gè)階段進(jìn)行管理與監(jiān)督。如果在工作中遇到問(wèn)題，他們就會(huì)無(wú)從應(yīng)付，從而影響到項(xiàng)目的整體質(zhì)量，造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失。由此可見(jiàn)，合同管理人員的素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)技能等對(duì)合同管理效果影響較大，進(jìn)而影響到企業(yè)的利益。
3地鐵工程項(xiàng)目合同管理的有效措施
武漢軌道交通六號(hào)線一期第十八合同段，由三公司和武漢公司共同承建，共包含2個(gè)車(chē)站、2個(gè)盾構(gòu)區(qū)間。其中三公司承建工業(yè)學(xué)院站、楊汊湖站—常青花園站區(qū)間左線、常青花園站—工業(yè)學(xué)院站區(qū)間左線。工業(yè)學(xué)院站為地下兩層雙跨島式車(chē)站，采用明挖法施工，基坑長(zhǎng)235.8m，標(biāo)準(zhǔn)段寬21.1m。楊汊湖站—常青花園站區(qū)間楊常區(qū)間左線起于K27+312.325，終于K29+247.59，總長(zhǎng)1903m。區(qū)間采用盾構(gòu)法施工。常工區(qū)間右線起于左K29+419.787，終于左K30+219.093。線路總長(zhǎng)799.2m，采用盾構(gòu)法施工[2]。
3.1合同管理的原則
為了按照合同工期要求如期完成建設(shè)任務(wù)，武漢軌道交通六號(hào)線一期第十八合同段承建項(xiàng)目部建立了項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，調(diào)配了經(jīng)驗(yàn)豐富施工隊(duì)伍參與，同時(shí)，按照業(yè)主的要求進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化施工。在本項(xiàng)目合同管理過(guò)程中，我們應(yīng)遵循“專(zhuān)人管理，互相監(jiān)督”管理原則。為了確保項(xiàng)目合同管理工作的順利開(kāi)展，項(xiàng)目部成立了合同管理小組。同時(shí)，在合同簽訂時(shí)，要遵守國(guó)家的法律法規(guī)，堅(jiān)持公平、公正、公平的原則。合同簽訂后，要全面履行合同的義務(wù)，并定期召開(kāi)合同管理小組會(huì)議，做好合同履行情況審查，對(duì)合同履約過(guò)程中出現(xiàn)的的變更，應(yīng)由小組成員共同協(xié)商后方可做出決定。一旦發(fā)現(xiàn)有不履行合同的行為，應(yīng)及時(shí)做出處理措施，以減少不必要的經(jīng)濟(jì)損失。
3.2加強(qiáng)合同管理的對(duì)策
（1）建立完善合同管理的組織機(jī)構(gòu)。
在武漢軌道交通六號(hào)線一期第十八合同段項(xiàng)目建設(shè)中，項(xiàng)目組應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，建立健全合同管理機(jī)構(gòu)，同時(shí)配備專(zhuān)業(yè)的管理人才，利用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開(kāi)展合同管理工作，以提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)效益。
（2）建立完善的合同管理制度。
管理制度是確保工程項(xiàng)目合同管理的基礎(chǔ)，因此在地鐵項(xiàng)目合同管理前，我們應(yīng)建立全面、完善、切實(shí)可行的合同管理制度，確保管理工作的順利開(kāi)展。其次，在合同管理當(dāng)中，我們要遵守國(guó)家的法律法規(guī)，結(jié)合地鐵企業(yè)的運(yùn)營(yíng)情況，制定出《合同審查制度》、《合同歸口管理制度》等制度，使工作人員充分了解到合同審批流程、合同支付流程等。合同管理制度的建立，要使管理人員明確各自的職責(zé)、了解合同管理規(guī)范，以降低項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的安全風(fēng)險(xiǎn)。
（3）提高合同管理人員的專(zhuān)業(yè)技能。
做好項(xiàng)目合同管理工作的關(guān)鍵因素是管理人員。所以在地鐵項(xiàng)目合同管理中，我們要本著以人為本的原則，加強(qiáng)合同管理人才的培養(yǎng)，并定期加強(qiáng)合同管理人員在技能培訓(xùn)，組織專(zhuān)題學(xué)習(xí)和討論，學(xué)習(xí)合同管理的法律法規(guī)，以提高自身的管理能力。與此同時(shí)，要鼓勵(lì)合同管理人員積極參加經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，以提高他們的理論水平。
（4）建立信息化的合同管理系統(tǒng)。
在地鐵項(xiàng)目合同管理過(guò)程中，我們需要以計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)為核心建立信息化的合同管理系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)管理資料、數(shù)據(jù)和文件的共享，以隨時(shí)掌握合同的簽訂、履行情況，減少不必要的利益糾紛，使得工程項(xiàng)目合同形成信息化的管理體系，促進(jìn)地鐵公司的持續(xù)發(fā)展。通過(guò)以上的加強(qiáng)措施，武漢軌道交通六號(hào)線一期第十八合同段有效地解決了地鐵工程項(xiàng)目合同管理中經(jīng)常存在的問(wèn)題，減少了項(xiàng)目合同管理方面的風(fēng)險(xiǎn)，提高項(xiàng)目的質(zhì)量和進(jìn)度。
4結(jié)束語(yǔ)
總之，合同的規(guī)范性有利于確保地鐵工程項(xiàng)目的正常開(kāi)展，因此，在合同簽訂的過(guò)程中，我們要充分考慮到合同的問(wèn)題以及合同約定的具體內(nèi)容，以減少合同中不確定因素的出現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)控制的目標(biāo)，確保工程建設(shè)按照合同要求正常進(jìn)行。
參考文獻(xiàn)：
[1]劉東寧.淺談鐵路工程合同管理[J].價(jià)值工程,2011,(21):56-57.
1.企業(yè)合同管理制度不完善
一份正常正規(guī)合同的簽訂，需要經(jīng)過(guò)一些特定步驟的審核才能順利簽訂，才能使得合同的順利的執(zhí)行，然而某些企業(yè)在合同審核的過(guò)程中沒(méi)有嚴(yán)格按照規(guī)定的步驟進(jìn)行審核，這就可能給合同的順利簽訂和執(zhí)行帶來(lái)一定的風(fēng)險(xiǎn)。另外，企業(yè)如果缺乏健全的成本核算機(jī)制，不能有效的對(duì)企業(yè)的預(yù)算成本進(jìn)行評(píng)估，也可能給企業(yè)帶來(lái)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)支付結(jié)算制度的不完善，不按合同辦事，項(xiàng)目結(jié)算不嚴(yán)謹(jǐn)，項(xiàng)目資金用途不明朗等現(xiàn)象，對(duì)企業(yè)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失更是不可預(yù)料的。
2.項(xiàng)目人員職業(yè)素養(yǎng)缺乏
合同管理風(fēng)險(xiǎn)中人是帶來(lái)該風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)重要因素，其中包括項(xiàng)目人員的文化知識(shí)水平、職業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)道德等等都是影響項(xiàng)目合同管理風(fēng)險(xiǎn)的因素。
3.企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)薄弱
風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)一直是大部分企業(yè)所欠缺的，在經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中，企業(yè)只注重眼前的經(jīng)濟(jì)效益而忽略了經(jīng)營(yíng)過(guò)程中潛藏的風(fēng)險(xiǎn)可能給企業(yè)帶來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)破壞。在合同簽訂時(shí)由于部分工作人員缺乏對(duì)現(xiàn)有法律法規(guī)的認(rèn)知和合同簽訂程序的不規(guī)范性，使得合同在簽訂和履行的過(guò)程中問(wèn)題多多，不能有效的提高工作效率，為工程項(xiàng)目合同的管理帶來(lái)阻礙，提高了企業(yè)項(xiàng)目合同管理的風(fēng)險(xiǎn)。
4.企業(yè)外部環(huán)境的變化
外部經(jīng)濟(jì)局勢(shì)、社會(huì)環(huán)境對(duì)企業(yè)合同的管理也有一定程度的影響。當(dāng)國(guó)際環(huán)境發(fā)生大范圍的變化、經(jīng)濟(jì)局勢(shì)產(chǎn)生變更、未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走勢(shì)發(fā)生明顯變化，而企業(yè)對(duì)這些變化如果不能及時(shí)的監(jiān)測(cè)和預(yù)測(cè)，并做好相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，就可能在使得合同的簽訂隱藏某些風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于某些不能預(yù)期的變化，更是會(huì)給企業(yè)帶來(lái)猝不及防的風(fēng)險(xiǎn)。
二、工程項(xiàng)目合同管理風(fēng)險(xiǎn)的防范與控制
1.強(qiáng)化項(xiàng)目人員的素質(zhì)
提高企業(yè)人員素質(zhì)需要從招聘之初就開(kāi)始進(jìn)行，項(xiàng)目合同管理的專(zhuān)業(yè)人員，需要他們對(duì)于相關(guān)的法律法規(guī)有一定程度的了解和熟悉，對(duì)于合同中和法律法規(guī)有沖突或者有漏洞的地方，能夠有較強(qiáng)的敏感度和糾錯(cuò)能力，具備專(zhuān)業(yè)的知識(shí)技能運(yùn)用現(xiàn)代化的管理手段對(duì)合同進(jìn)行科學(xué)的管理，減少項(xiàng)目合同管理中存在的潛在的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于在職的員工，則需要加強(qiáng)對(duì)他們專(zhuān)業(yè)技能的培訓(xùn)和考核，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的責(zé)任意識(shí)的培養(yǎng)，不斷的提高個(gè)人的職業(yè)素養(yǎng)和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。
2.加強(qiáng)合同流程管理的水平
加強(qiáng)合同流程管理是降低合同管理風(fēng)險(xiǎn)的重要措施，企業(yè)必須對(duì)合同流程中的每個(gè)環(huán)節(jié)的進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理，確保每個(gè)環(huán)節(jié)都可以標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化的進(jìn)行，使得合同管理中的風(fēng)險(xiǎn)降低到最低。只有一步一步的將風(fēng)險(xiǎn)扼殺在萌芽階段，才能使得項(xiàng)目合同能夠正常的簽訂和順利的旅行，確保項(xiàng)目能夠在合同期限內(nèi)完成，從而有效的保證企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
3.加強(qiáng)企業(yè)合同風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制
建立健全企業(yè)的合同風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，對(duì)于即將到來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)以及隱藏的風(fēng)險(xiǎn)能夠進(jìn)行有效的預(yù)測(cè)和評(píng)估。從中發(fā)現(xiàn)可能出現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)其進(jìn)行跟蹤分析，并針對(duì)這些問(wèn)題提出有效的解決措施，在風(fēng)險(xiǎn)可能造成更大的危害之前將其解決。更重要的是，在風(fēng)險(xiǎn)形成之前就要將其扼殺，在合同簽訂和審核的過(guò)程中，合同管理人員就要對(duì)合同的每個(gè)細(xì)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的審查，爭(zhēng)取每個(gè)環(huán)節(jié)都能夠正常的進(jìn)行。4.加強(qiáng)合同文本的標(biāo)準(zhǔn)化水平合同管理的風(fēng)險(xiǎn)同樣也可由不規(guī)范、不合法的合同文本引起的，這是由企業(yè)的合同制度不完善的造成的。由于缺乏完善的合同管理制度，沒(méi)有指定規(guī)范的合同格式問(wèn)題以供參考，造成工作人員在擬定合同時(shí)出現(xiàn)不規(guī)范文本格式，這是關(guān)系到企業(yè)專(zhuān)業(yè)性的問(wèn)題，企業(yè)必須加強(qiáng)對(duì)合同文本標(biāo)準(zhǔn)化的管理，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)作出糾正，并制定完善的企業(yè)機(jī)制將這一現(xiàn)象規(guī)范化、系統(tǒng)化。
三、結(jié)語(yǔ)
本文主要分析了我國(guó)工程項(xiàng)目合同管理中存在的主要問(wèn)題及其原因，提出了在工程項(xiàng)目管理中加強(qiáng)工程項(xiàng)目合同管理的必要性。
關(guān)鍵詞：工程項(xiàng)目 項(xiàng)目管理 合同管理 問(wèn)題 原因 措施
中圖分類(lèi)號(hào)：TU723文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
在我國(guó)的工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際操作中，部分地區(qū)的合同管理水平不高，對(duì)合同不夠重視，導(dǎo)致工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中容易出現(xiàn)問(wèn)題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
(一)是對(duì)合同的嚴(yán)肅性認(rèn)識(shí)不足
合同是當(dāng)事人雙方意志表示一致的結(jié)果，它一經(jīng)簽訂生效，就應(yīng)奉為雙方的行為準(zhǔn)則，對(duì)當(dāng)事人雙方都具有法律約束力。自覺(jué)執(zhí)行合同條款，全面履行合同義務(wù)，是合同當(dāng)事人一切行為的最高準(zhǔn)則。但是現(xiàn)實(shí)中有些承包商認(rèn)為與業(yè)主關(guān)系良好，合同怎么寫(xiě)無(wú)所謂，有什么問(wèn)題都能協(xié)商，甚至個(gè)別施工合同僅有一頁(yè)，沒(méi)有明確雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，如果業(yè)主主要負(fù)責(zé)人發(fā)生變化或因?yàn)閭€(gè)別問(wèn)題，雙方關(guān)系轉(zhuǎn)壞，將會(huì)給承包商帶來(lái)巨大的合同風(fēng)險(xiǎn)。
（二）法律意識(shí)淡薄，合同簽訂不規(guī)范
建設(shè)工程耗資巨大、涉及面廣、個(gè)性差異大和履約時(shí)間長(zhǎng)。因此，客觀上要求合同條款細(xì)致嚴(yán)密，盡可能做到面面俱到。在實(shí)際工作中，由于建筑市場(chǎng)監(jiān)管存在漏洞、簽訂合同的甲、乙雙方由于缺乏工程合同管理的經(jīng)驗(yàn)，以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈等多種原因，訂立的合同存在以下幾種不規(guī)范甚至違法情況：
1.少數(shù)合同有失公正。合同文件存在合同雙方權(quán)利、義務(wù)不對(duì)等現(xiàn)象。從目前實(shí)施的建設(shè)施工合同文本看,施工合同中絕大多數(shù)條款是由發(fā)包方制定的,其中大多強(qiáng)調(diào)了承包方的義務(wù),對(duì)業(yè)主的制約條款偏少,特別是對(duì)業(yè)主違約、賠償?shù)确矫娴募s定不具體,也缺少行之有效的處罰辦法。這不利于施工合同的公平、公正履行,成為施工合同執(zhí)行過(guò)程中發(fā)生爭(zhēng)議較多的一個(gè)原因。同時(shí),由于目前建筑市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)和不規(guī)范管理,大量的施工隊(duì)伍與建設(shè)規(guī)模嚴(yán)重失衡,致使業(yè)主在建設(shè)工程承包中占據(jù)主導(dǎo)地位,提出一些苛刻和不平等的條件,將自身的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到承包商身上。由于建筑市場(chǎng)處于買(mǎi)方市場(chǎng)，承包商為了獲得工程，只好接受。個(gè)別承包商在實(shí)施這樣的工程合同時(shí)，為了使自己的利益不受損失，就會(huì)采取偷工減料或非法分包甚至非法轉(zhuǎn)包等手段，給工程建設(shè)帶來(lái)隱患。
2.“陰陽(yáng)合同”充斥市場(chǎng),嚴(yán)重?cái)_亂了建筑市場(chǎng)秩序。有些業(yè)主以各種理由和一些客觀原因,除按招標(biāo)文件簽訂“陽(yáng)合同”，供建設(shè)行政主管部分審查備案外,私下與承包商再簽訂一份在實(shí)際施工活動(dòng)中被雙方認(rèn)可的 “陰合同”,在內(nèi)容上與原合同相違背,形成了一份違法的合同。這種工程承發(fā)包雙方責(zé)任、利益不對(duì)等的“陰陽(yáng)合同”,違反國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī),嚴(yán)重?fù)p害承包商利益,為合同履行埋下了隱患,將直接影響工程建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),進(jìn)而給業(yè)主帶來(lái)不可避免的損失。
(三)工程合同履約程度低,違約現(xiàn)象嚴(yán)重
一部分工程參與方憑借自己的主觀意愿和想象，把合同當(dāng)作一根拐杖，需要就用，不需要就丟，結(jié)果吃虧的當(dāng)然是企業(yè)。這種對(duì)合同所抱的態(tài)度，在一些臨時(shí)性小型工程項(xiàng)目的表現(xiàn)更加突出，碰到問(wèn)題時(shí)，不是用合同條款去解決處理，而是采用行政的辦法，脫離合同的內(nèi)容去解決，造成兩相分離的狀態(tài)。當(dāng)然也就談不上全面履行合同了。還有些工程合同的簽約雙方都不認(rèn)真履行合同，隨意修改合同，或違背合同規(guī)定，合同違約現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,如:在工程建設(shè)中業(yè)主不按照合同約定支付工程進(jìn)度款;建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格后,發(fā)包人不及時(shí)辦理竣工結(jié)算手續(xù),甚至部分業(yè)主已使用工程多年,仍以種種理由拒付工程款,形成建設(shè)市場(chǎng)嚴(yán)重拖欠工程款的頑癥。
（四）合同管理專(zhuān)業(yè)人才缺乏
建設(shè)合同涉及內(nèi)容多，專(zhuān)業(yè)面廣，合同管理人員需要有一定的專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)、法律知識(shí)以及造價(jià)、質(zhì)量和進(jìn)度管理方面的知識(shí)。很多建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)中，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員管理合同，或合同管理人員缺少培訓(xùn)，將合同管理簡(jiǎn)單地視為一種事務(wù)性工作。甚至有的領(lǐng)導(dǎo)直接敲定由一般辦公人員辦理合同。一旦發(fā)生合同糾紛，缺少必要的法律支援。
（五）合同索賠工作難以實(shí)現(xiàn)
索賠是合同和法律賦予受損失者的權(quán)利,對(duì)于承包商來(lái)講是一種保護(hù)自己、維護(hù)正當(dāng)權(quán)益、避免損失、增加利潤(rùn)的手段。而建筑市場(chǎng)的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng),不平等合同條件等問(wèn)題,給索賠工作造成了許多干擾因素,再加上承包商自我保護(hù)意識(shí)差、索賠意識(shí)淡薄,導(dǎo)致合同索賠難以進(jìn)行,受損害者往往是承包商。
通過(guò)近年來(lái)的學(xué)習(xí)，結(jié)合這些年的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，我認(rèn)為解決工程合同管理中存在的問(wèn)題，需采取以下幾項(xiàng)措施：
（一）重視工程項(xiàng)目合同管理，加強(qiáng)相關(guān)管理人員的培訓(xùn)
企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)合同意識(shí)，強(qiáng)化法制觀念，制定并遵守與企業(yè)自身相適應(yīng)的規(guī)章制度，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)，依法經(jīng)營(yíng)，有效的維護(hù)自身的合法權(quán)益。由于合同管理具有很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性，企業(yè)要積極引進(jìn)和培養(yǎng)相關(guān)的管理人才，實(shí)施人力資源戰(zhàn)略計(jì)劃，提高企業(yè)工程項(xiàng)目合同管理水平和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
（二）建立健全工程項(xiàng)目合同管理部門(mén)
工程項(xiàng)目合同管理專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)，涉及工程管理、法律和公關(guān)等方面的知識(shí)，涉及大量的法律專(zhuān)業(yè)問(wèn)題，企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的工程項(xiàng)目合同管理部門(mén)來(lái)管理這項(xiàng)工作。企業(yè)工程項(xiàng)目合同管理水平的提高不僅有利于解決合同爭(zhēng)端和賠償問(wèn)題， 更有利于整個(gè)項(xiàng)目管理水平和整個(gè)企業(yè)管理水平的提高，從而提高企業(yè)自身的競(jìng)爭(zhēng)力。在簽訂合同時(shí)要充分考慮各種可能發(fā)生的不利因素，盡量避免出現(xiàn)問(wèn)題，同時(shí)在合同履行過(guò)程中采取有效的合同管理方法和索賠策略。
（三）建立和完善工程項(xiàng)目合同管理體系，實(shí)時(shí)控制合同管理工作
在建設(shè)工程項(xiàng)目合同教育和組織優(yōu)化取得一定成績(jī)的基礎(chǔ)上，建筑企業(yè)還應(yīng)進(jìn)一步深入研究合同管理活動(dòng)不同階段的實(shí)時(shí)特征、具體要求以及工作側(cè)重點(diǎn)等實(shí)際問(wèn)題，結(jié)合企業(yè)合同管理的可利用資源狀況和實(shí)際管理水平，建立科學(xué)的合同管理制度，強(qiáng)化合同管理職能，統(tǒng)一管理項(xiàng)目各個(gè)部分， 突出合同管理的關(guān)鍵點(diǎn)， 同時(shí)建立企業(yè)自身積極有效的監(jiān)督保障機(jī)制，監(jiān)察和考核合同管理人員的工作表現(xiàn)和業(yè)績(jī)，加強(qiáng)合同管理制度的指向性作用，保證合同管理制度的有效貫徹。
（四）加強(qiáng)對(duì)合同文件的整理與存檔工作以及部門(mén)之間的信息交流與溝通
對(duì)來(lái)往合同文書(shū)要做到及時(shí)準(zhǔn)確的整理和存檔，留取證據(jù)。同時(shí)加強(qiáng)工程項(xiàng)目合同管理，缺少不了企業(yè)各個(gè)部門(mén)之間的配合，因此加強(qiáng)部門(mén)之間的信息交流與溝通顯得尤為重要。
（五）建立索賠機(jī)制
關(guān)鍵詞：建筑工程項(xiàng)目；合同管理；實(shí)施控制；措施
中圖分類(lèi)號(hào)：TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
建筑工程項(xiàng)目合同主要是由建設(shè)單位與施工單位針對(duì)工程施工而簽訂的關(guān)于雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。建設(shè)單位需要為施工單位提供必要條件并支付工程價(jià)款，施工單位則要按照合同要求來(lái)完成建筑面安裝工程任務(wù)。因此建筑工程項(xiàng)目合同對(duì)建筑項(xiàng)目的實(shí)施及經(jīng)濟(jì)效益都具有較大的影響。當(dāng)前在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中開(kāi)始應(yīng)用國(guó)際工程合同條件，因此更需要加強(qiáng)對(duì)合同進(jìn)行管理，有效地規(guī)避合同風(fēng)險(xiǎn)，降低成本，確保整體經(jīng)濟(jì)效益的提升。
1.建筑工程項(xiàng)目合同管理的重要意義
近年來(lái)我國(guó)建筑市場(chǎng)越來(lái)越成熟，這也使建筑工程項(xiàng)目合同管理的重要性開(kāi)始日益顯現(xiàn)出來(lái)。在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，建筑市場(chǎng)的發(fā)展離不開(kāi)合同的引導(dǎo)和約束作用，通過(guò)加強(qiáng)建筑工程項(xiàng)目合同管理，充分的利用法律法規(guī)和經(jīng)濟(jì)手段來(lái)對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行有效調(diào)節(jié)和管理，不僅與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求相符合，而且有利于順應(yīng)政府轉(zhuǎn)變職能。而且在工程項(xiàng)目合同管理工作中，還需要根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律來(lái)進(jìn)一步對(duì)各項(xiàng)管理制度進(jìn)行完善，從而更好地提升合同管理的規(guī)范性。當(dāng)前有任何一項(xiàng)建筑工程項(xiàng)目的實(shí)施都離不開(kāi)承包合同和發(fā)包合同的簽訂，這也決定了一旦對(duì)合同管理忽視，則會(huì)無(wú)法有效控制工程質(zhì)量、工程進(jìn)度和工程費(fèi)用。因此需要在建筑工程項(xiàng)目管理工作中，抓住合同管理這個(gè)核心，利用合同管理來(lái)對(duì)整個(gè)建筑工程項(xiàng)目的運(yùn)行狀況進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)控，綜合實(shí)現(xiàn)對(duì)工程項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用、人力資源、風(fēng)險(xiǎn)等的有效管理和控制。另外，當(dāng)前我國(guó)建筑市場(chǎng)已全面開(kāi)放，這對(duì)國(guó)內(nèi)建筑企業(yè)帶來(lái)了較大的沖擊，為了能夠更好地適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)規(guī)則和遵循國(guó)際慣例，則需要進(jìn)一步強(qiáng)化合同管理，增強(qiáng)我國(guó)建筑企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，為其贏得更好的生存和發(fā)展機(jī)會(huì)。
2.項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中合同的管理c控制
合同在工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中發(fā)揮著非常重要的作用，在合同中對(duì)業(yè)主和承包方在施工過(guò)程中需要履行的責(zé)任和承擔(dān)的義務(wù)進(jìn)行了明確，而且合同作為具有法律效力的文件，建筑工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中也是合同的實(shí)施過(guò)程中，因此需要合同雙方要按照合同條款約定來(lái)完成各自的合同責(zé)任，因此在工程項(xiàng)目實(shí)施的整體過(guò)程都需要做好合同的管理和控制工作。
2.1 參與落實(shí)計(jì)劃
合同的實(shí)施需要由合同管理人員與項(xiàng)目其他職能人員共同來(lái)落實(shí)，制定完善的合同實(shí)施計(jì)劃，從而為各工程小組及分包商的工作提供必要保證。對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)中的施工各要素進(jìn)行合理配置，科學(xué)地安排工序間的有效搭接，并做好一些必要的準(zhǔn)備工作，為合同的有效實(shí)施打下良好的基礎(chǔ)。
2.2 協(xié)調(diào)各方關(guān)系
在合同規(guī)定的范圍內(nèi)需要做好相關(guān)人員工作關(guān)系的協(xié)調(diào)工作，對(duì)于合同責(zé)任界面之間的爭(zhēng)議、工程活動(dòng)之間時(shí)間和空間上的不協(xié)調(diào)問(wèn)題進(jìn)行有效解決。在合同執(zhí)行過(guò)程中，還經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)承包商與業(yè)主、業(yè)主與供應(yīng)商、分包商等之間因?yàn)楹贤袥](méi)有明確規(guī)定的工程活動(dòng)責(zé)任而互相推諉，從而引發(fā)爭(zhēng)議，因此在合同管理過(guò)程中需要做好各方關(guān)系協(xié)調(diào)工作。
2.3 指導(dǎo)合同工作
對(duì)于工程項(xiàng)目合同管理人員，需要針對(duì)各工程小組和分包商做好合同指導(dǎo)工作，經(jīng)常性的做好合同解釋?zhuān)皶r(shí)發(fā)現(xiàn)合同履行過(guò)程中存在的問(wèn)題，并提出具體的建議和意見(jiàn)。在合同管理工作中，合同管理人員在合同實(shí)施過(guò)程中起到引導(dǎo)和督促的作用，其管理的目標(biāo)有效地將各方面在合同關(guān)系上聯(lián)系起來(lái)，以此來(lái)防止合同履行過(guò)程中存在漏洞，確保工程項(xiàng)目更好地完成。
3.加強(qiáng)建筑工程項(xiàng)目合同管理的措施
3.1 增強(qiáng)全員管理意識(shí)
建筑工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，需要指派專(zhuān)人來(lái)負(fù)責(zé)合同的管理。但當(dāng)前無(wú)論是工程項(xiàng)目責(zé)任人，還是合同管理人員對(duì)于合同管理意識(shí)都十分薄弱，這在一定程度上影響了合同管理水平的是高。因此需要全面加強(qiáng)合同管理的培訓(xùn)工作，強(qiáng)化與合同相關(guān)的法律法規(guī)的教育，從而做到依法簽訂合同，并在合同簽訂后依法履約，將合同管理作為一項(xiàng)重要工作，有效地避免合同管理不力而給企業(yè)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失。
3.2 健全建筑工程項(xiàng)目合同管理制度
合同管理工作涉及的內(nèi)容較多，而且管理環(huán)節(jié)十分煩瑣，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題都會(huì)對(duì)合同的執(zhí)行帶來(lái)較大的影響，而且還會(huì)損害雙方的合法權(quán)益。因此對(duì)于建筑企業(yè)來(lái)講，需要進(jìn)一步強(qiáng)化合同管理，建立健全具有較強(qiáng)操作性的合同管理制度，使合同管理工作能夠有章可循，確保合同管理的規(guī)范性。
建筑企業(yè)在完善合同管理制度過(guò)程中，需要建立合同交底制度、責(zé)任分解制度、每日工作報(bào)送制度及進(jìn)度款審查批準(zhǔn)制度等，而且在合同簽訂后，合同管理人員需要對(duì)項(xiàng)目管理人員和各工作組負(fù)責(zé)人進(jìn)行合同交底，針對(duì)合同的內(nèi)容和具體條件進(jìn)行解釋和說(shuō)明。并針對(duì)合同時(shí)間的責(zé)任進(jìn)行分解，將分解后的責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)工作小組頭上，對(duì)其工作范圍和責(zé)任進(jìn)行明確，確保合同任務(wù)在層層分解過(guò)程中能夠落實(shí)到每一個(gè)人，使大家積極配合共同完成合同的具體內(nèi)容。同時(shí)各職能部門(mén)在合同執(zhí)行過(guò)程中需要將本部門(mén)的工作情況向合同管理部門(mén)進(jìn)行報(bào)送，使合同管理人員能夠?qū)贤男星闆r進(jìn)行及時(shí)掌握，并針對(duì)存在的問(wèn)題采取切實(shí)可行的措施加以解決，確保合同的順利實(shí)施。
3.3 進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理
合同變更在建筑工程項(xiàng)目實(shí)踐中是比較頻繁的，而合同變更往往會(huì)導(dǎo)致索賠糾紛，因此在合同簽訂以后，合同管理人員還要對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目合同進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，重點(diǎn)把握4個(gè)方面：
（1）重視現(xiàn)場(chǎng)簽證。在按照合同條款支付時(shí)應(yīng)該防止過(guò)早、過(guò)量簽證，特別是合同變更補(bǔ)充協(xié)議的簽證須格外謹(jǐn)慎，簽證必須依據(jù)相關(guān)合同條款衡量，起到相互制約的作用。尤其要重視設(shè)計(jì)變更與施工圖錯(cuò)誤，此類(lèi)簽證只需簽變更或修正的項(xiàng)目，原圖紙不變的勿重復(fù)簽證，已經(jīng)下料和購(gòu)料的，務(wù)必簽寫(xiě)清楚材料名稱(chēng)、規(guī)格、型號(hào)、數(shù)量、變更日期、運(yùn)輸情況、到場(chǎng)情況、成品情況、有無(wú)回收或代用等詳細(xì)情況。
（2）及時(shí)記錄、收集和整理工程所涉及的各種文件（如圖紙、計(jì)劃、技術(shù)說(shuō)明、規(guī)范、變更指令等），對(duì)合同變更部分進(jìn)行審核與分析。在實(shí)際工作中，合同變更應(yīng)該與提出索賠同步進(jìn)行，須業(yè)主與承包商雙方達(dá)成一致后再進(jìn)行合同變更。
（3）及時(shí)處理停工損失（包括由非承包商責(zé)任造成的停工損失），雙方按合同約定的時(shí)間以書(shū)面形式，按合法程序簽認(rèn)停工的相關(guān)具體內(nèi)容。
（4）嚴(yán)格執(zhí)行定額規(guī)定，對(duì)于未對(duì)定額進(jìn)行規(guī)定的情況，應(yīng)根據(jù)工程實(shí)際情況或者參考相同類(lèi)定額及有關(guān)的規(guī)定做出補(bǔ)償。
結(jié)語(yǔ)
在建筑工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，合同管理作為項(xiàng)目管理的核心所在，需要工程各項(xiàng)管理工作都要圍繞著合同這個(gè)核心來(lái)開(kāi)展。因此需要加強(qiáng)建筑工程項(xiàng)目合同管理，并在實(shí)際工作中利用新方法和新技巧不斷提高合同管理的水平，確保合同各方都能夠認(rèn)真履行合同約定的條款，以此來(lái)有效降低合同風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)建筑市場(chǎng)的正常循序，為工程項(xiàng)目的順利實(shí)施奠定良好的基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)
[1]馬躍浩.建筑工程項(xiàng)目合同管理中存在的問(wèn)題和對(duì)策[J].財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2016（9）：118.
路橋工程項(xiàng)目合同屬于經(jīng)濟(jì)合同，是承發(fā)包雙方為實(shí)現(xiàn)路橋工程建設(shè)目標(biāo)，明確相互責(zé)任、義務(wù)和權(quán)利關(guān)系的協(xié)議。路橋工程項(xiàng)目合同管理是對(duì)項(xiàng)目合同中相關(guān)合同的訂立、履行、變更、解除、轉(zhuǎn)讓、終止以及審查、監(jiān)督、控制等一系列行為的管理，是企業(yè)項(xiàng)目工程管理的重要組成部分，企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中伴隨著合同的簽訂、履行、變更、解除等，合同管理關(guān)系著企業(yè)的正常運(yùn)行。
2路橋工程項(xiàng)目合同管理需留意的問(wèn)題
2.1與合同相關(guān)的法律法規(guī)不盡完善商人往往更注重的是利益，路橋施工的盈利也是路橋承包商追求的目標(biāo)之一。因此許多承包商會(huì)為了謀取更多的私利，想盡一切辦法，甚至是鉆法律條款的空子。任何東西都是隨著時(shí)代的不斷進(jìn)步，而不斷得以完善，法律也是一樣。這就為不少承包商留了空子，表面上看并沒(méi)有違反法律，本質(zhì)上卻擾亂了市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)律。久而久之，會(huì)制約我國(guó)路橋建設(shè)的正常發(fā)展，甚至是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。法律不可能窮盡所有的可能，所以還要有道德的輔助。
2.2合同文本存在的一些問(wèn)題
2.2.1合同內(nèi)容存在的問(wèn)題(1)合同內(nèi)容不嚴(yán)謹(jǐn)。不嚴(yán)謹(jǐn)就是不準(zhǔn)確，容易發(fā)生歧義和誤解，導(dǎo)致合同中規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)不明確，難以履行或引起爭(zhēng)議。依法訂立的有效的合同，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)合同雙方的真實(shí)權(quán)利與義務(wù)，而這種體現(xiàn)只有靠準(zhǔn)確明晰的合同文字。所以說(shuō)，合同講究的是咬文嚼字。(2)只有從合同而沒(méi)主合同。主合同是指能夠獨(dú)立存在的合同，從合同則是指在主合同成立的前提下方可成立的合同，沒(méi)有主合同的從合同就是沒(méi)有依據(jù)的合同，是“無(wú)源之水”，是不存在的。(3)合同條款不全面、不完整，有缺陷、有漏洞。常見(jiàn)的漏洞往往會(huì)引發(fā)不必要的合同糾紛，有些合同只講好話，不講丑話，只講正面的，不講反面的，不盡全面，一旦發(fā)生違約，在合同中是看不到關(guān)于違約處理?xiàng)l款的。
2.2.2合同簽訂后沒(méi)有進(jìn)行合同交底許多單位在簽訂合同時(shí)，公司總部一直都很重視，一旦合同簽訂后，就像是萬(wàn)事大吉了，對(duì)合同分析和合同交底往往不夠重視，甚至忽視了這項(xiàng)工作，合同簽訂與合同執(zhí)行嚴(yán)重脫節(jié)，簽訂后的合同僅僅是二者合作關(guān)系的證明，合同內(nèi)容已無(wú)人問(wèn)津，項(xiàng)目職責(zé)僅靠項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行傳達(dá)，項(xiàng)目執(zhí)行人員只知其相關(guān)工作職責(zé)，而對(duì)合同總體情況的了解少之又少，甚至完全不了解合同的具體內(nèi)容，給日后的合同糾紛埋下了隱患。
2.2.3合同執(zhí)行過(guò)程中忽視變更管理本應(yīng)變更合同的沒(méi)有變更，在履行合同過(guò)程中合同的變更是很正常的事情，但是不少負(fù)責(zé)合同履行的管理人員缺乏這種及時(shí)變更合同的意識(shí)，結(jié)果導(dǎo)致了不必要的損失。合同變更包括合同內(nèi)容變更和合同主體變更兩種情形。合同變更的主要目的是通過(guò)對(duì)原合同的修改，保障合同更好地履行和更輕松地實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。
2.3缺乏人才以及相關(guān)合同管理的培訓(xùn)在發(fā)達(dá)國(guó)家，對(duì)工程項(xiàng)目合同的具體管理一般由資深的工程師等專(zhuān)業(yè)性人才完成，工程項(xiàng)目合同管理是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)要求很高的工作，他們不僅要有專(zhuān)業(yè)的法律知識(shí)，還要通曉工程項(xiàng)目的運(yùn)作規(guī)律?，F(xiàn)階段，我國(guó)不少路橋工程項(xiàng)目合同管理機(jī)構(gòu)缺乏專(zhuān)業(yè)性人才，缺乏系統(tǒng)的法律知識(shí)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)，他們只會(huì)解決一些簡(jiǎn)單的合同糾紛，對(duì)于稍微復(fù)雜點(diǎn)的合同糾紛就無(wú)從下手。
3解決路橋工程項(xiàng)目合同管理中問(wèn)題的對(duì)策
3.1制度為先，讓管理活起來(lái)，嚴(yán)下去規(guī)范的管理是提升企業(yè)效益的關(guān)鍵，建設(shè)單位應(yīng)以穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)、嚴(yán)格管控、抓緊轉(zhuǎn)型的發(fā)展思路，狠抓企業(yè)基礎(chǔ)管理工作，從建立健全各項(xiàng)規(guī)章制定入手，結(jié)合路橋?qū)I(yè)施工特點(diǎn)，制定了施工管理、安全、質(zhì)量及文明施工等一系列管理制度，樹(shù)立起制度至上的理念。不斷完善制度，并嚴(yán)格遵守制度，是企業(yè)經(jīng)久不衰的法寶。
3.2規(guī)范路橋工程項(xiàng)目合同范本合同范本是用來(lái)約束合同簽訂雙方權(quán)利和義務(wù)的，但是目前的路橋工程項(xiàng)目合同大部分施工合同條款是針對(duì)發(fā)包方制定的，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)承包方的義務(wù)，對(duì)發(fā)包方的制約性條款少之又少，特別是關(guān)于違約賠償和處罰條款，引起了許多不必要的糾紛。為了規(guī)范路橋建設(shè)市場(chǎng)的合同管理，國(guó)家相關(guān)部門(mén)出臺(tái)了合同示范文本，以約束建筑市場(chǎng)的合同，規(guī)范合同管理。明確合同簽訂雙方的責(zé)任、權(quán)利和風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)執(zhí)法力度。
3.3提高合同管理的人才培訓(xùn)和文化素養(yǎng)文化是一只無(wú)形的手，如何讓文化內(nèi)化于心，外化于行，這是個(gè)大問(wèn)題，一個(gè)成立多年的老企業(yè)，能夠在紛繁復(fù)雜的各個(gè)歷史階段不畏艱辛、跋涉前行，文化積淀的引領(lǐng)不可小覷?？偛堪徇w、整體改制、機(jī)制再造、平臺(tái)構(gòu)建等重大舉措能夠在我國(guó)建筑行業(yè)平穩(wěn)順利地完成，得益于其六十多年來(lái)的文化沉淀。從另一個(gè)方面講，也足以說(shuō)明我國(guó)建筑行業(yè)十分重視企業(yè)文化的傳承與發(fā)展。在文化傳承上，要設(shè)定企業(yè)文化的主心骨，團(tuán)結(jié)企業(yè)內(nèi)部人員是關(guān)鍵，讓員工享受奮斗的過(guò)程，這是一種無(wú)形的動(dòng)力，動(dòng)力就是爆發(fā)力，它就像是一雙無(wú)形的手推動(dòng)著企業(yè)的發(fā)展。在企業(yè)文化創(chuàng)新上，要敢于承認(rèn)落后，善于直視落后并扭轉(zhuǎn)落后局面，時(shí)代在變，相應(yīng)的文化也要隨之改變，這樣才能讓路橋工程項(xiàng)目合同管理更上一層樓。對(duì)合同管理人員的素養(yǎng)的提升是企業(yè)合同管理的核心工作，主要有以下幾個(gè)方面的做法:首先，對(duì)合同管理人員的選拔要嚴(yán)格，采用優(yōu)勝劣汰原則，選擇足夠優(yōu)秀的人才勝任此工作;其次，對(duì)所選人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，選的人員就算再優(yōu)秀，若是與該企業(yè)脫節(jié)，那也是白搭，所以，根據(jù)市場(chǎng)和企業(yè)的需求，對(duì)選拔的人員進(jìn)行在職培訓(xùn)，擴(kuò)充專(zhuān)業(yè)知識(shí)，尤為重要;最后，對(duì)在職人員進(jìn)行定期測(cè)試以及定期定向培訓(xùn)，培訓(xùn)要有針對(duì)性，針對(duì)員工弱點(diǎn)進(jìn)行分撥培訓(xùn)，讓合同管理人員跟著時(shí)代變化，適應(yīng)時(shí)代的要求。
4結(jié)論
關(guān)鍵詞：城市軌道交通工程；合同管理；措施
合同管理由始至終都存在于城市軌道交通工程項(xiàng)目的管理全程中。由于城市軌道交通工程結(jié)構(gòu)繁雜、風(fēng)險(xiǎn)性較高和參建單位較多，在建設(shè)階段或多或少都存在各類(lèi)糾紛問(wèn)題，為減少問(wèn)題的出現(xiàn)，所有參建單位應(yīng)共同遵守項(xiàng)目合同中的約定，強(qiáng)化項(xiàng)目合同在建設(shè)全程中的管理作用，最大限度減少項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)因素，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)雙重效益的有效提升。本文列舉了某軌道交通工程項(xiàng)目實(shí)例，根據(jù)合同管理的要點(diǎn)對(duì)合同管理在項(xiàng)目進(jìn)程中的實(shí)施情況進(jìn)行了分析，針對(duì)當(dāng)中存在的問(wèn)題提出了相應(yīng)改善建議。
1城市軌道交通工程項(xiàng)目合同管理要點(diǎn)
1.1事前防范
先審查合同中相對(duì)利益方的參建資格，包括允許經(jīng)營(yíng)的范圍、具備相應(yīng)的等級(jí)資質(zhì)、安全許可的有效期限、財(cái)務(wù)水平現(xiàn)狀、技術(shù)管理的能力水平等。再根據(jù)相關(guān)評(píng)審制度的要求，由專(zhuān)業(yè)法務(wù)人員對(duì)業(yè)務(wù)部門(mén)草擬的合同進(jìn)行全面審查，包括合同的關(guān)鍵性條款、違約處理的方式等方面。再確認(rèn)保證金制度執(zhí)行情況，根據(jù)相關(guān)制度的要求提交履約保證金，在其提供履約保證金后完成合同的簽訂。
1.2事中控制
合同管理中的事中控制環(huán)節(jié)主要是監(jiān)管合同的履行情況，跟蹤合同的履行過(guò)程，作好記錄并進(jìn)行評(píng)價(jià)，針對(duì)履約過(guò)程中出現(xiàn)的糾紛問(wèn)題及時(shí)通過(guò)協(xié)商加以解決。協(xié)商時(shí)，對(duì)于原合同中明確的義務(wù)和責(zé)任的履行結(jié)果加以督促，避免出現(xiàn)違約現(xiàn)象；對(duì)于原合同未明確的義務(wù)和責(zé)任協(xié)商達(dá)成一致后，及時(shí)完善合同作補(bǔ)充協(xié)議處理；協(xié)商不能達(dá)成一致的，按合同約定的爭(zhēng)議解決方式處理。
1.3事后應(yīng)對(duì)處理
合同管理中的事后處理環(huán)節(jié)主要是為了應(yīng)對(duì)合同的履行變化情況，針對(duì)違約行為采取相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，業(yè)務(wù)部門(mén)在發(fā)現(xiàn)相關(guān)行為后應(yīng)及時(shí)報(bào)之法務(wù)部，同時(shí)上報(bào)給相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合合同的相關(guān)約定進(jìn)行事后處理。處理完畢后，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化合同條款，在后續(xù)的合同管理中約定明確，盡可能規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。
2城市軌道交通工程項(xiàng)目合同管理現(xiàn)狀
2.1項(xiàng)目基本情況
某軌道交通工程項(xiàng)目組建于2016年，線路全長(zhǎng)約19.493km，均為地下線。共設(shè)車(chē)站17座，最大站間距1.708km，最小站間距0.732km，平均站間距1.161km。具體施工項(xiàng)目有土建、安裝、設(shè)備采購(gòu)、車(chē)輛購(gòu)置、工程咨詢(xún)、勘察設(shè)計(jì)、保險(xiǎn)、征地拆遷、管線遷改、交通導(dǎo)改等。截至日前簽訂的合同類(lèi)型較多，數(shù)量達(dá)到830來(lái)份，總投資接近百億。
2.2合同管理辦法與執(zhí)行
目前，某軌道交通工程在合同管理方面，重點(diǎn)在于建設(shè)期上，對(duì)于運(yùn)營(yíng)期本文將不做細(xì)述，相關(guān)合同主要有4種。
2.2.1招標(biāo)項(xiàng)目合同某軌道交通工程的初始建設(shè)階段，均是以《合同管理辦法（試行）》為依據(jù)簽訂的合同，后期對(duì)其做過(guò)多次修訂處理，以適應(yīng)建設(shè)過(guò)程的變化要求，通過(guò)調(diào)整修訂逐步規(guī)范對(duì)建設(shè)過(guò)程的有效管理，以減少潛在的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。在制定合同范本時(shí)需根據(jù)工程的實(shí)際情況，制定出項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，具體包括土建施工、設(shè)計(jì)、機(jī)電設(shè)備采購(gòu)等不同類(lèi)型的項(xiàng)目，以達(dá)到法律風(fēng)險(xiǎn)防控的目的，確保合同能夠順利地履行。截止當(dāng)下簽訂的招標(biāo)項(xiàng)目合同共有27種類(lèi)型，且符合合法性、及時(shí)性和有效性的合同簽訂要求。
2.2.2非招標(biāo)項(xiàng)目合同修訂后的《合同管理辦法》對(duì)非招標(biāo)項(xiàng)目的委托范圍進(jìn)行了界定，使合同管理更具完整性，小額項(xiàng)目的委托問(wèn)題得到有效解決。修訂后的辦法對(duì)非招標(biāo)項(xiàng)目合同的談判、比選、討論和會(huì)簽等相關(guān)活動(dòng)有明確的規(guī)定，使得非招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程有章可循、有法可依，管理更規(guī)范、更科學(xué)。
2.2.3管線拆除及遷移補(bǔ)償合同管線的改遷是一個(gè)繁雜的工程，對(duì)修訂后的《合同管理辦法》針對(duì)管線遷移等前期工程合同提出了補(bǔ)充要求。當(dāng)下各管線權(quán)屬單位的情況不同，在管線遷改上采用了框架合同與委托單相結(jié)合的方式，為同類(lèi)管線遷改費(fèi)用的結(jié)算起到了保障作用，使其更具同步性和一致性，相關(guān)流程得以簡(jiǎn)化，委托和改遷的速度得到了提升，主體工程也獲得了充足的施工時(shí)間。目前執(zhí)行的大標(biāo)段管理模式，直接將前期工程納入土建工程合同中同步管理實(shí)施，進(jìn)一步提高了執(zhí)行效率。
2.2.4專(zhuān)業(yè)分包合同專(zhuān)業(yè)分包工程是合同管理的重點(diǎn)部分，針對(duì)分包工程制訂專(zhuān)門(mén)的管理辦法加以強(qiáng)化合同的履約效果，簽訂的專(zhuān)業(yè)分包合同中作有備案和定期審查的要求，采用了資料審核和現(xiàn)場(chǎng)檢查相結(jié)合的制度管理方法，在備案中提出全面合理的管控要求，確保了專(zhuān)業(yè)分包合同備案的有效落實(shí)。
3城市軌道交通工程項(xiàng)目合同管理存在的問(wèn)題
3.1合同條款存在缺陷
此工程的土建施工合同約定工期為計(jì)劃工期，但對(duì)實(shí)際工期與計(jì)劃工期出現(xiàn)較大偏差時(shí)如何處理未做明確約定。因建設(shè)報(bào)批手續(xù)辦理、征地拆遷等前期工作影響，此工程的實(shí)際工期晚于計(jì)劃工期長(zhǎng)達(dá)兩年之久，施工單位發(fā)生大量誤工損失，建設(shè)單位索賠風(fēng)險(xiǎn)增大。出于風(fēng)險(xiǎn)控制的考慮，在進(jìn)行項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)，此工程在合同中明確人工費(fèi)不調(diào)差，價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)由施工單位在風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)中自主報(bào)價(jià)考慮。由于招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)激烈，各單位此項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用報(bào)價(jià)嚴(yán)重不足，又由于工期的大幅延長(zhǎng)，導(dǎo)致人工費(fèi)大幅上漲，造成施工過(guò)程中資金難以周轉(zhuǎn)，施工單位出現(xiàn)大規(guī)模虧損，嚴(yán)重影響工程正常開(kāi)展。合同條款中存在的缺陷，嚴(yán)重制約著此城市軌道交通工程項(xiàng)目的建設(shè)。
3.2管理與實(shí)踐相脫節(jié)，監(jiān)管效力不強(qiáng)
此工程合同中還出現(xiàn)了防水材料供應(yīng)方式與招標(biāo)文件約定不一致的低級(jí)錯(cuò)誤。防水材料招投標(biāo)答疑時(shí)修訂為乙供關(guān)鍵材料，由各投標(biāo)方自主報(bào)價(jià)；而最終簽訂的合同依然是甲供材料，實(shí)施階段還是按乙供材料執(zhí)行，合同條款形同虛設(shè)。合同管理貫穿于工程建設(shè)的始終，但實(shí)際工程施工中合同管理人員與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施人員經(jīng)常性出現(xiàn)協(xié)調(diào)脫節(jié)，容易造成協(xié)調(diào)性和監(jiān)管效力的欠缺。招投標(biāo)管理和工程合同管理是相互銜接的，有的建設(shè)方部門(mén)職責(zé)劃分和管理制度獨(dú)立設(shè)置，對(duì)合同管理的認(rèn)知不充分，制度存在較大漏洞。長(zhǎng)期以來(lái)建設(shè)工程合同管理實(shí)行分級(jí)管理，部門(mén)化分類(lèi)授權(quán)管理，缺乏有效的全面審查監(jiān)管機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致監(jiān)管效力不強(qiáng)。
3.3合同管理人才數(shù)量少、素質(zhì)低
除了政府和建設(shè)管理單位外，參與此項(xiàng)工程建設(shè)的單位還包括設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理等，但存在一個(gè)共性問(wèn)題，就是缺乏高水平的專(zhuān)業(yè)合同管理人才，高水平的專(zhuān)業(yè)合同管理人才成為稀缺資源。合同管理專(zhuān)業(yè)人員是一個(gè)綜合的崗位，業(yè)務(wù)能力要求非常高，不但要懂管理，還要懂技術(shù)，更要懂法律。加之城市軌道交通工程項(xiàng)目合同管理工作的自身特點(diǎn)，因此出現(xiàn)了合同管理人才數(shù)量少、素質(zhì)低的現(xiàn)象。人才問(wèn)題已經(jīng)成為城市軌道交通工程項(xiàng)目合同管理工作開(kāi)展的重要制約因素。
4城市軌道交通工程項(xiàng)目合同管理存在問(wèn)題的解決對(duì)策
4.1規(guī)范合同文本，維護(hù)各方利益
由于我國(guó)建筑市場(chǎng)管理不規(guī)范，業(yè)主單位在工程承發(fā)包中處于主導(dǎo)性?xún)?yōu)勢(shì)地位，對(duì)承攬單位提出許多苛刻的要求，無(wú)限制地將各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移至承包方，各類(lèi)不合理的霸王條款屢禁不止，迫使承包方低價(jià)中標(biāo)，不合理的壓縮工期。為項(xiàng)目后期管理埋下隱患。為規(guī)范建筑市場(chǎng)合同管理，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局聯(lián)合頒布《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》，科學(xué)合理地明確了發(fā)承包雙方的權(quán)利、責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。建設(shè)單位可以依據(jù)此示范文本，并結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，通過(guò)專(zhuān)用條款對(duì)相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)一步明確。實(shí)際執(zhí)行中，建筑行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)法檢查和監(jiān)督管理，維護(hù)各方利益，從合同管理方面降低工程安全、質(zhì)量、工期、經(jīng)濟(jì)等各方面的隱患。
4.2健全制度，完善程序，開(kāi)展階段性檢查監(jiān)督
首先要組建合同管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由單位主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，便于高效開(kāi)展協(xié)調(diào)工作，由各專(zhuān)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)人擔(dān)任組員，發(fā)揮各個(gè)專(zhuān)業(yè)的優(yōu)勢(shì)資源，形成合理，統(tǒng)一規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)合同管理工作。其次要健全合同管理制度，完善相關(guān)管理程序，用制度和流程管控合同，避免各種人為失誤造成合同管理風(fēng)險(xiǎn)。還應(yīng)該在合同管理全過(guò)程建立階段性檢查監(jiān)督機(jī)制，聯(lián)合工程管理、預(yù)算造價(jià)、財(cái)務(wù)稅務(wù)、法務(wù)行政等各部門(mén)，在合同管理的各個(gè)階段開(kāi)展全面檢查工作，梳理存在的各種問(wèn)題，及時(shí)研究制定整改措施，并監(jiān)督整改工作開(kāi)展的效果，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在后期的合同管理中改進(jìn)，不斷提高合同管理的效果，維護(hù)各方的合同利益。
4.3提高合同管理人員職業(yè)素養(yǎng)
高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)合同管理人員能夠更好地保障合同管理工作的開(kāi)展，因此提高合同管理人員的職業(yè)素養(yǎng)尤為關(guān)鍵。要解決這一問(wèn)題，可以通過(guò)招聘來(lái)挑選更加專(zhuān)業(yè)的合同管理人員，來(lái)提高合同管理水平。但是更有價(jià)值的是加大人才的培訓(xùn)力度，幫助合同管理人員度過(guò)專(zhuān)業(yè)瓶頸，實(shí)現(xiàn)員工的成長(zhǎng)與企業(yè)的成長(zhǎng)。一個(gè)完善的教育培訓(xùn)體系，需要通過(guò)內(nèi)外培訓(xùn)相結(jié)合的方式來(lái)滿(mǎn)足軌道交通工程項(xiàng)目合同管理對(duì)人員的實(shí)際需求。同時(shí)還可以委托法律顧問(wèn)等專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的參與合同管理，提高合同管理人員職業(yè)素養(yǎng)和合同管理水平。
