時間：2023-07-23 09:16:42
序論：在您撰寫企業(yè)監(jiān)管措施時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
（一）對“紅名單”企業(yè)**海關(guān)將實施的六條便利措施
1、在通關(guān)現(xiàn)場“高新技術(shù)企業(yè)專窗”優(yōu)先辦理報關(guān)手續(xù)，通關(guān)管理部門優(yōu)先審核辦理。對其進出口貨物，一般情況下不進行布控查驗，確需查驗的可應(yīng)企業(yè)要求，優(yōu)先安排“門對門”驗貨。
2、凡符合加工貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管要求且已向主管海關(guān)遞交書面申請的，優(yōu)先安排實施加工貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管。
3、經(jīng)申請批準(zhǔn)后，可享受先放行后征稅的優(yōu)惠待遇。對因海關(guān)估價、歸類、暫時進出境貨物、因單證不全不能及時辦理減免稅手續(xù)但已到港急需提貨的貨物、不能及時向海關(guān)提交原出口報關(guān)單證的運往境外修理復(fù)運進境貨物、不能及時提交有效原產(chǎn)地證明的中性包裝或裸裝貨物、海關(guān)未及時收到聯(lián)網(wǎng)核查電子數(shù)據(jù)的CEPA項下等貨物，可憑企業(yè)提交的保函驗放，免收保證金，擔(dān)保期限一般不超過三個月，特殊情況經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)后可以酌情延長。
4、對企業(yè)進口列入海關(guān)必檢商品目錄的商品，可免予取樣化驗。
5、為企業(yè)優(yōu)先提供EDI聯(lián)網(wǎng)報關(guān)的便利，審批安裝EDI申報系統(tǒng)的時間不超過4個工作日。
6、對與主管海關(guān)實行計算機聯(lián)網(wǎng)管理保稅工廠或從事飛機、船舶等特殊行業(yè)加工貿(mào)易的企業(yè)，海關(guān)可不對其實行銀行保證金臺帳制度。其他“紅名單”企業(yè)，海關(guān)仍實行銀行保證金臺帳“空轉(zhuǎn)”制度，其進口限制類商品可免繳保證金。
（二）對“黑名單”企業(yè)實行的八項重點監(jiān)管措施
1、對按規(guī)定允許擔(dān)保的海關(guān)估價、歸類貨物、暫時進出境貨物、因單證不全不能及時辦理減免稅手續(xù)貨物、運往境外修理復(fù)運進境貨物、不能及時提交有效原產(chǎn)地證明的中性包裝或裸裝貨物、海關(guān)未及時收到聯(lián)網(wǎng)核查電子數(shù)據(jù)的CEPA項下貨物必須提交保證金。
2、對加工貿(mào)易企業(yè)，不予辦理新的加工貿(mào)易合同備案。對于已審批合同中尚未出口部分的料件加收與稅款等值的保證金，待有關(guān)料件全部出口后發(fā)還保證金。合同不得延期、變更。
3、對與企業(yè)進出口貨物直接有關(guān)的會計賬簿、會計憑證、報關(guān)單證以及其他有關(guān)資料和有關(guān)進出口貨物實施每年不少于兩次的重點稽核。
4、對其全面實行風(fēng)險式預(yù)定布控，進出口貨物逐票開箱查驗，并實行100%的掏箱驗貨。
5、暫停企業(yè)和自理報關(guān)、載運海關(guān)監(jiān)管貨物和保稅存儲業(yè)務(wù)資格，不允許該企業(yè)將進口貨物存入保稅倉庫，庫內(nèi)存貨能退運的退運，不能退運的海關(guān)收取足額保證金后限期進行清理。
6、情節(jié)嚴(yán)重的取消和自理報關(guān)、載運海關(guān)監(jiān)管貨物和企業(yè)保稅存儲業(yè)務(wù)資格，不允許該企業(yè)將進口貨物存入保稅倉庫，庫內(nèi)存貨能退運的退運，不能退運的通過一般貿(mào)易渠道征稅進口。
7、對其實施D類管理，同時報海關(guān)總署備案，并通報全國海關(guān)。
8、將其有關(guān)情況及時通報國家商務(wù)部。
(一)檢查范圍
全省經(jīng)營麻醉藥品、第一類精神藥品、第二類精神藥品、血液制品、疫苗、中藥注射劑及基本藥物的藥品批發(fā)企業(yè)，重點是中標(biāo)的基本藥物配送企業(yè)。
(二)檢查內(nèi)容
1、市局是否明確專人負(fù)責(zé)藥品經(jīng)營企業(yè)電子監(jiān)管工作，是否對預(yù)警信息進行了處理；
2、市局是否建立了基本藥物配送企業(yè)檔案；
3、企業(yè)(含獨立倉儲、自主購銷的非法人分支機構(gòu)，下同)是否加入中國藥品電子監(jiān)管網(wǎng)；
4、企業(yè)是否配置了數(shù)字證書，配備了實現(xiàn)核注核銷的手持掃描終端；
5、企業(yè)是否配備了專門工作人員負(fù)責(zé)網(wǎng)上核注核銷，對已經(jīng)賦碼的產(chǎn)品是否實施了核注核銷；
6、企業(yè)是否對預(yù)警信息進行了處理，目前未處理的預(yù)警信息還有多少，不能處理的具體原因是什么；
7、企業(yè)配備的專門工作人員是否加入了省局開通的“電子監(jiān)管—藥品經(jīng)營”QQ群；
8、企業(yè)入網(wǎng)后，企業(yè)基本信息發(fā)生變化時，是否及時在中國藥品電子監(jiān)管網(wǎng)更新了企業(yè)的相關(guān)信息；
9、企業(yè)實施藥品電子監(jiān)管的相關(guān)制度是否建立，制度落實是否到位，相關(guān)人員是否熟悉藥品電子監(jiān)管網(wǎng)的操作。
二、工作安排
檢查時間自收文之日起至3月10日結(jié)束。
檢查采取各市局互查的方式進行。檢查人員從各市局抽調(diào)，每組2人，組長單位負(fù)責(zé)向省局報送檢查結(jié)果。
檢查人員安排如下：
檢查工作必須確?；舅幬锱渌推髽I(yè)全覆蓋，其他四大類及特藥電子監(jiān)管品種經(jīng)營企業(yè)檢查面達到20%以上。
各市局要合理安排本轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的檢查工作。檢查市局和被檢查市局協(xié)調(diào)好檢查時間，事先安排檢查企業(yè)名單和檢查線路，提高檢查工作效率。
檢查期間的差旅費等由檢查人員所在單位按規(guī)定報銷。
[關(guān)鍵詞] 企業(yè) 體制 改革 流失
近幾年來，隨著企業(yè)體制改革的深入，我市的供銷企業(yè)集團和商業(yè)企業(yè)集團，糧食企業(yè)集團以及其他工礦企業(yè)一樣。對處于停業(yè)，半停業(yè)狀況，負(fù)債率高，扭虧無望的企業(yè)，采取由中介機構(gòu)對其進行整體資產(chǎn)評估，在處置資產(chǎn)并安置員工后關(guān)閉注銷，使那些早已喪失競爭能力的企業(yè)退出市場；對少數(shù)集團旗下的公司，則成功地轉(zhuǎn)為股份制企業(yè)。在這一過程中，如何對改制的企業(yè)實施財務(wù)監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)在企業(yè)改制過程中流失的問題，頗為值得關(guān)注。
一、對改制企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債進行認(rèn)真核實并建立資產(chǎn)公示制度
供銷企業(yè)曾經(jīng)輝煌一時，對城鄉(xiāng)居民的生活，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展起著舉足輕重的重要作用。但隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，舊的企業(yè)體制已逐步喪失了市場競爭能力，企業(yè)普遍負(fù)債過重。為加強對改制企業(yè)監(jiān)管，保證國有資本不會流失或減少流失，必須對其資產(chǎn)負(fù)債進行核實并實行資產(chǎn)公示制度。即擬改制企業(yè)在確定改制方案之后，必須認(rèn)真審查企業(yè)資產(chǎn)，主要包括固定資產(chǎn)，長期投資和應(yīng)收，應(yīng)付款項等（含賬外資產(chǎn)），在職代會上以“企務(wù)公開”形式向職工公示。企業(yè)在公示資產(chǎn)狀況后如有職工反映公示資產(chǎn)與實際不符或有虛假行為的情況，應(yīng)向上級主管部門或國資委反映，甚至向紀(jì)委，監(jiān)察部門反映，并視情節(jié)輕重，追究企業(yè)法定代表的責(zé)任。為了核實企業(yè)資產(chǎn)，國資委協(xié)同有關(guān)部門對企業(yè)歷屆的法定代表人在離任時的賬目進行重新審核，發(fā)現(xiàn)了不問題，追回了不少國有資本，這都有賴于資產(chǎn)公示制度的群眾監(jiān)督作用。
二、加強對不良資產(chǎn)的管理和處置
企業(yè)改制前，應(yīng)將企業(yè)在長期生產(chǎn)經(jīng)營過程中產(chǎn)生的非經(jīng)營的閑置的不良資產(chǎn)進行清理和處置。但數(shù)額巨大的不良資產(chǎn)應(yīng)如何清理和處置呢？這是一個非常復(fù)雜的問題，如處理不當(dāng)，將會給企業(yè)資產(chǎn)的流失大開方便之門。我們應(yīng)借鑒商業(yè)銀行資管理的模式，由市供銷企業(yè)集團組建專門機構(gòu)――資產(chǎn)經(jīng)營管理小組，集中人才，物力統(tǒng)一管理和處置改制企業(yè)的不良資產(chǎn)。這個機構(gòu)吸收了相關(guān)公司的得力人員參予經(jīng)營管理和處置，保證了這個小組的正常運作。為確保所接收的不良資產(chǎn)賬賬相符，賬實相符，資產(chǎn)經(jīng)營小組應(yīng)嚴(yán)格管理這些不良資產(chǎn)檔案，定期清理核實，監(jiān)控不良資產(chǎn)動態(tài)，并提供處置不良資產(chǎn)的許多市場信息，為能及時，妥善處置不良資產(chǎn)創(chuàng)造條件。處置不良資產(chǎn)面臨的主要問題是處置價格問題。所以處置價格只能在市場價格和資產(chǎn)評估機構(gòu)評估價格的基礎(chǔ)上，由管理當(dāng)局最后確定。有效地減少了處置過程的盲止性和隨意性，增強了約束機制的效能。另外，對不良資產(chǎn)的處置，還可通過資產(chǎn)置換，資產(chǎn)重組，債務(wù)重組，追償，租賃，拍賣招標(biāo)等方式。只要是有效，及時，妥善，公平公正程序清楚，都可以采取。
三、加強對固定資產(chǎn)的監(jiān)管
國有企業(yè)改制中難免存在著低估賤賣，暗箱操作，自賣自買等行為。市供銷集團改制企業(yè)的國有資產(chǎn)，大部分由改制后成立的股份制公司購買，如果監(jiān)管不力，就可能出現(xiàn)非法侵占國有資產(chǎn)的現(xiàn)象，造成國有資產(chǎn)流失。為此，集團對改制企業(yè)進行全面審計，并要求企業(yè)自報資產(chǎn)（含帳外資產(chǎn)）；對處置的國有資產(chǎn)，按照相關(guān)規(guī)定進行，做到手續(xù)齊全，認(rèn)真審核，嚴(yán)格把關(guān)，并要求企業(yè)在評估基礎(chǔ)上對資產(chǎn)公開拍賣，加強監(jiān)督管理。對轉(zhuǎn)制企業(yè)處置資產(chǎn)后回收的資金，集團實行統(tǒng)一監(jiān)管，?？顚Ｓ?，最大限度地防止國有資產(chǎn)流失。
四、加強對賬外資產(chǎn)的追查和清收
改革開放以來，由于種種原因，一些企業(yè)還存在賬外資產(chǎn)，小金庫，賬外賬等，在這次企業(yè)改制中也是一個不可忽視的問題。這個問題情況比較復(fù)雜，必須深入調(diào)查摸底，發(fā)動群眾，尤其是歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子的知情人員。不少企業(yè)長期從事賬外經(jīng)營活動，資金流向渠道復(fù)雜，經(jīng)營情況千變?nèi)f化，經(jīng)營手段形式多樣。這次改制，應(yīng)采取有效措施清查賬外資產(chǎn)的情況，積極追收入賬，確保國有資產(chǎn)不受損失。實踐證明，通過這次企業(yè)改制的追查和清收，供銷企業(yè)集團下屬的二十八個公司，追收了賬外資產(chǎn)達數(shù)億元，占總體企業(yè)資產(chǎn)的五分之一以上，部分企業(yè)則高達三分之一。
五、加強對應(yīng)收款的追收
在這次企業(yè)改制過程中，發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)對應(yīng)收款沒有建立健全應(yīng)收款管理制度，造成應(yīng)收賬款數(shù)額較大，變現(xiàn)能力差，資金周轉(zhuǎn)速度慢等問題，可能形成壞賬，呆賬損失，影響整體資產(chǎn)質(zhì)量。所謂企業(yè)資產(chǎn)，只得一盤數(shù)字，早已“源遠流長”了。為防止企業(yè)在改制前將“應(yīng)收賬款”做成呆賬壞賬，改制后再從債務(wù)人處收回私吞，或者在改制前先將企業(yè)貨款轉(zhuǎn)移到小金庫，計入“成本”或“其他應(yīng)付款”，然后沖平“應(yīng)付賬款”，改制后將小金庫據(jù)為已有等。對此類企業(yè)，應(yīng)指定專人對往來款項追收和追究，并實行專戶管理，還應(yīng)有專人跟蹤企業(yè)應(yīng)收款項的執(zhí)行情況，充分發(fā)揮監(jiān)管職能作用。
企業(yè)改革是一項復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程，對改制后企業(yè)如何實施財務(wù)監(jiān)管更為必要，還有待我們在工作中不斷探索和完善。企業(yè)改制前后的財務(wù)監(jiān)管，都是政策性極強的一項工作，牽涉到改革開放二十多年來的歷史原因，具體的行業(yè)企業(yè)有不同的客觀情況，既不能搞“一刀切“，也不能放任自流，必審慎對待。企業(yè)改制的目標(biāo)必須明確，改制的措施，辦法，手段，制度，效果等都要逐步規(guī)范化，科學(xué)化，既要防止國有資產(chǎn)的流失，又要有效地促進改制企業(yè)的發(fā)展，監(jiān)督管理和促進發(fā)展必須有機統(tǒng)一。
參考文獻:
市政施工企業(yè)是指獨立進行生產(chǎn)經(jīng)營活動，并以國家計劃為指導(dǎo)的企業(yè)。其與其他施工企業(yè)相比，市政施工企業(yè)的責(zé)任更重大，其不僅要增加國家和市政施工企業(yè)的經(jīng)濟積累，還要不斷擴大社會主義再生產(chǎn)。財務(wù)管理是經(jīng)濟管理中不可缺少的重要組成部分，隨著市政施工企業(yè)逐漸向集團化、專業(yè)化轉(zhuǎn)變，集約經(jīng)營逐漸代替粗放經(jīng)營，為此，在市政施工企業(yè)經(jīng)濟管理中，財務(wù)管理起的作用將越來越重大。
二、市政工程施工企業(yè)財務(wù)管理原則在市政施工企業(yè)的財務(wù)管理工作中，為使財務(wù)管理目標(biāo)得以實現(xiàn)，因此，需要遵循以下原則:
1．資本保全原則。所謂資本保全原則是指要保證投資者所投入的資本金完整和不受侵犯。在市政施工工程中，投資者對其投入的財產(chǎn)享有所有權(quán)，在市政施工企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營期間，投資者只能依法轉(zhuǎn)讓，通常其資本金不能以任何方式被抽走。因為投入的這些資本金，一旦投入市政施工企業(yè)后，就變成了市政施工企業(yè)的法人財產(chǎn)權(quán)，市政施工企業(yè)及其經(jīng)營者對其可以進行自主使用，以使這些資本金在生產(chǎn)經(jīng)營中，在充分發(fā)揮其作用后同時還能保值和增值，但在使用過程中，投資者的所有權(quán)不能受到侵犯。建立市政施工企業(yè)資本金制度，將產(chǎn)權(quán)關(guān)系明確好，從制度上保障所有者權(quán)益，從而才能使得資本保全原則真正得以貫徹。
2．等價交換與價值補償原則。市場經(jīng)濟的基本規(guī)律為價值規(guī)律，市政施工企業(yè)要遵循價值規(guī)律，在財務(wù)管理中要使得等價交換和價值補償原則得以認(rèn)真貫徹。等價交換與價值補償原則是指市政施工企業(yè)要按照等價交換的原則，與其他企事業(yè)單位進行交易，或與內(nèi)部各核算單位之間進行經(jīng)濟往來，進行內(nèi)部結(jié)算價格的合理制定以便于結(jié)算，在在市政施工企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中，產(chǎn)生的各種消耗與費用，要按照價值補償原則使其在數(shù)量上和價值上都能得到足額補償，這樣資本的保值與增值才能得以實現(xiàn)。
三、改善市政施工企業(yè)財務(wù)管理的對策
1．完善施工企業(yè)的內(nèi)部財務(wù)管理制度。按照《會計法》的要求，以及《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》的規(guī)定，市政施工企業(yè)要建立健全其內(nèi)部財務(wù)管理制度，建立健全有關(guān)資金、收入、成本費用管理制度和內(nèi)部核算、內(nèi)部審計、內(nèi)部稽查、財產(chǎn)清查等一些列的財務(wù)制度，為市政施工企業(yè)規(guī)范財務(wù)管理打下良好的基礎(chǔ)，保證企業(yè)財務(wù)人員有章可循，并能使得管理成本有效降低，企業(yè)財產(chǎn)的安全完整也能得到確保。
2．加強財務(wù)管理信息化系統(tǒng)的應(yīng)用。在市政工程施工企業(yè)財務(wù)管理中，要充分運用財務(wù)管理信息化系統(tǒng)軟件，這樣市政施工企業(yè)全年的庫存資金占用率才能有效降低，使得會計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性得到提升。同時不僅使得市政施工企業(yè)員工的工作流程得以規(guī)范，還使市政施工企業(yè)的經(jīng)營和工作效率得以提高。此外，財務(wù)信息化系統(tǒng)使得業(yè)務(wù)操作更加規(guī)范，報告體系運行更加有效，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)真實性和及時性。為此，是市政施工企業(yè)必須建立起自己的信息化系統(tǒng)，以應(yīng)對瞬息萬變的市場，完善自身內(nèi)部財務(wù)的管理。
關(guān)鍵詞：A級外墻保溫材料、節(jié)能與防火、博弈論、政府監(jiān)管、防火措施
Abstract: at present, the law, civil building exterior wall insulation materials shall be by combustion performance for A level of material, because this kind of material energy saving the effect not beautiful, construction enterprise in the choice of heat preservation material it is difficult to give consideration to the fire prevention and energy saving. This article tries to use of A level can heat preservation material, under the premise of think fire prevention need strong government supervision and construction enterprise implementation of fire prevention measures, structuring the government and of the construction enterprises of game model, and puts forward some policy Suggestions.
Key words: A level of exterior wall thermal insulation materials, energy saving and fire prevention, game theory, government regulation and fire prevention measures
中圖分類號：TE08文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：
0 引言
近幾年，央視新樓、上海靜安區(qū)教師公寓火災(zāi)等多起惡性高層建筑火災(zāi)事故，引起社會各界對外墻保溫材料安全性的關(guān)注。為此，國家相關(guān)部門幾番出臺相關(guān)政策，逐漸提高了外墻保溫材料的防火性能指標(biāo)。其中，今年3月14日，公安部消防局下發(fā)了《關(guān)于進一步明確民用建筑外保溫材料消防監(jiān)督管理有關(guān)要求的通知》（簡稱“65號文”），規(guī)定了外墻保溫材料標(biāo)準(zhǔn)，要求民用建筑外墻保溫材料一律采用燃燒性能為A級(不燃)的材料。目前，防火性能優(yōu)異的A級不燃材料基本都為無機材料，市場上出現(xiàn)的主要是巖棉、玻璃棉等。雖然此類材料防火性能優(yōu)異，但除了應(yīng)用配套技術(shù)不完善、供應(yīng)量不足導(dǎo)致價格過高之外，在節(jié)能方面尚有短板。如巖棉不僅生產(chǎn)耗能高，且生產(chǎn)和施工中易產(chǎn)生粉塵，危害工人健康。在達到同級別保溫性能時，巖棉使用的板料是可燃材料的兩倍甚至三倍，這不僅增加墻體負(fù)重，也是一種物料浪費。而保溫性能優(yōu)異的往往是有機材料，但其防火性能卻無法達到“最嚴(yán)65號文”的要求。另一方面，我國大部分外保溫材料火災(zāi)都是在施工過程中發(fā)生的。因此面對如何預(yù)防火災(zāi)的問題，政府相關(guān)部門可以不采用“一刀切”的方法，而是加強建筑企業(yè)在施工中的各項防火措施的監(jiān)管，并實施一定的懲罰手段。本文試圖在可以使用非A級保溫材料的前提下，探討在火災(zāi)預(yù)防中政府與建筑企業(yè)之間博弈關(guān)系，建立“政府一建筑企業(yè)”博弈模型，希望能使外墻保溫市場有一個良性的發(fā)展。
1.前提假設(shè)與模型建立：
由于利益驅(qū)動，建筑企業(yè)會考慮實施防火措施的成本和政府的監(jiān)管懲罰而選擇采取有效的防火措施或不采取防火措施, 政府監(jiān)管機構(gòu)則為了社會利益考慮監(jiān)管成本而選擇監(jiān)管或放棄監(jiān)管。建筑企業(yè)與政府都會追求收益的最大化
2）假設(shè)建筑企業(yè)采取防火措施，可以有效遏制火災(zāi)的發(fā)生，若不采取防火措施，必然會發(fā)生火災(zāi)。
3）假設(shè)政府部門的戰(zhàn)略為防火監(jiān)管和不監(jiān)管, Fg 為政府監(jiān)管的成本, Mg 為企業(yè)采取防火措施為政府(社會)帶來的收益。建筑企業(yè)的戰(zhàn)略為采取防火措施和不采取防火措施, 假設(shè)Fc為企業(yè)采取防火措施的成本, Pc為由此給企業(yè)帶來的收益。
此處，防火措施給企業(yè)和政府帶來的收益不易量化，不過因為企業(yè)采取防火措施可以遏制火災(zāi)的發(fā)生，可以認(rèn)為政府和企業(yè)都避免了火災(zāi)造成的損失，故假設(shè)Mg,Pc分別為過去政府和建筑企業(yè)因火災(zāi)造成的損失。
4）假設(shè)政府只要監(jiān)管, 若有建筑企業(yè)不采取防火措施, 則肯定發(fā)現(xiàn), 此時建筑企業(yè)被強制采取防火措施, 并受到政府的罰款F; 如果政府不監(jiān)管, 則建筑企業(yè)不會采取防火措施。此時會發(fā)生火災(zāi)，由于政府的失職，會受到上級部門的懲罰，記為Lg, 建筑企業(yè)也會受到懲罰，記為Lc
由以上假設(shè)，可建立博弈模型如下：
上述模型，若Pc-Fc>=0,則即如果建筑企業(yè)采取防火措施帶來的收益不小于其所付出的成本, 此時博弈模型為純戰(zhàn)略納什均衡: 建筑企業(yè)采取防火措施, 政府不對企業(yè)的防火措施進行監(jiān)管。這種情況對社會(政府)和企業(yè)均有利。
若Pc-Fc
A=1-
B=1-
即政府以概率1- 對建筑企業(yè)進行防火監(jiān)管，建筑企業(yè)以概率1- 實施防火安全措施。
概率A,B的表達式蘊含了A,B與F、Pc、Fc、F、Lc、Cg之間的關(guān)系，下邊嘗試揭示其中的一些關(guān)系：
A與Fc正相關(guān)，也就是說企業(yè)采取防火措施的成本越高，越不會采取防火措施，政府對其監(jiān)管的概率也就越高。
A與Pc負(fù)相關(guān)，也就是說企業(yè)因采取防火措施獲得的收益越高，便會繼續(xù)采取防火措施，政府對其監(jiān)管的概率就越低
A與F、Lc負(fù)相關(guān)，B與F正相關(guān)，即因企業(yè)未采取防火措施受到的懲罰越低，企業(yè)采取防火措施的概率也越低，政府對其監(jiān)管的必要性就越高
B與Lg正相關(guān)，即政府因未監(jiān)管企業(yè)的防火措施而受到上級主管部門的懲罰越高，其監(jiān)管的概率也越高，企業(yè)采取安全措施的概率越高
B與Fg負(fù)相關(guān)，即政府監(jiān)管的成本越低，概率也就越高，企業(yè)采取防火措施的概率也越高
綜合以上討論，A、Fc、Fg同為正相關(guān)，Pc、F、Lc、B、Lg同為正相關(guān)，而這兩組數(shù)據(jù)又為負(fù)相關(guān)，只要政府設(shè)定較高的懲罰并降低政府內(nèi)部的監(jiān)管成本，企業(yè)在經(jīng)過多次博弈過程后，便會積極采取有效的防火措施，這樣，建筑企業(yè)在選擇外墻保溫材料時，便可以優(yōu)先選擇節(jié)能效果優(yōu)異且成本較低的品種，達到防火與節(jié)能的兼顧。
2.政府防火監(jiān)管政策建議：
結(jié)合上述博弈分析，本文對政府有關(guān)外墻保溫材料的政策提出以下建議：
1.政府應(yīng)進一步加大對既符合建筑節(jié)能要求，又能防火的外墻保溫材料產(chǎn)品的開發(fā)。
應(yīng)該明確不能因為外保溫層著火就否定建筑節(jié)能的目標(biāo)和做法，要通過借鑒國外先進外墻保溫材料與系統(tǒng)的技術(shù)方法，針對國情開發(fā)出具有獨立知識產(chǎn)權(quán)的，能徹底解決大部分現(xiàn)有外墻外保溫系統(tǒng)防火性差等弊病的外墻保溫系統(tǒng)。這樣建筑企業(yè)在選擇外墻保溫材料時有更多的選擇，并主動兼顧外墻保溫材料的防火與節(jié)能性。
2.政府應(yīng)加大防火監(jiān)管力度，制定詳細(xì)的火災(zāi)預(yù)防規(guī)范。
政府應(yīng)將火災(zāi)預(yù)防設(shè)為安全監(jiān)管的首要步驟，對于防火措施不達標(biāo)的企業(yè)實施嚴(yán)厲的處罰，并采取停止投標(biāo)、降低資質(zhì)等級、注銷營業(yè)執(zhí)照甚至清出建筑市場的手段, 對事故責(zé)任人采取相應(yīng)的職業(yè)資格處理。從長遠來看, 通過這些手段, 可以使得建筑企業(yè)自覺建立火災(zāi)預(yù)防的一系列管理機制來控制火災(zāi)事故的發(fā)生,增加建筑企業(yè)采取防火措施所能帶來的凈收益, 從而促使和幫助實現(xiàn)建筑企業(yè)的自我管制。自我管制一方面可以減輕政府對建筑監(jiān)管的壓力, 降低政府自身運營成本，并能有更多的時間從事行業(yè)統(tǒng)籌的其他事務(wù); 另一方面, 建筑企業(yè)把防火的自我管理機制自覺納入企業(yè)施工管理生產(chǎn)管理體系的范疇, 可以從本質(zhì)上杜絕火災(zāi)的發(fā)生。
( 3) 政府監(jiān)管部門應(yīng)提高監(jiān)管效率, 降低監(jiān)管成本
監(jiān)管部門應(yīng)采取各種措施降低監(jiān)管機構(gòu)運的運營成本,保證監(jiān)管機構(gòu)的高效運作。明確監(jiān)管部門的職能與責(zé)任，防止其他部門插手，避免造成職能混亂。及時統(tǒng)計各個建筑企業(yè)防火措施情況，以做到重點突出，加強對防火措施不完善的企業(yè)的監(jiān)督和整治。在整個過程中，需要加強對監(jiān)管人員的專業(yè)素質(zhì)和道德素質(zhì)的培養(yǎng)。
( 4) 相關(guān)機構(gòu)還要應(yīng)加強對政府監(jiān)管部門的監(jiān)督和獎懲力度
上級主管部門可以設(shè)立有效的獎懲制度，對于監(jiān)管有效的部門給予獎勵，并從嚴(yán)處理失職的監(jiān)管部門。預(yù)防火災(zāi)，事前防治比事后處理更加重要，因此要督促監(jiān)管部門更加積極主動的對建筑企業(yè)的防火措施進行檢查。
參考文獻
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1 對象與方法
1.1 對象
調(diào)查于2008年7―8月期間開展,共調(diào)查本市集中式消毒餐飲具企業(yè)113家,從業(yè)人員565人。
1.2 方法
重點調(diào)查集中式消毒餐飲具企業(yè)的生產(chǎn)工藝流程,根據(jù)調(diào)查結(jié)果,分別對集中式消毒餐飲具企業(yè)的生產(chǎn)流程布置、消毒工藝、從業(yè)人員健康與操作規(guī)范、餐飲具的材質(zhì)及包裝等方面所存在的問題從衛(wèi)生安全角度進行分析。
2 結(jié)果
2.1 集中式消毒餐飲具企業(yè)生產(chǎn)工藝流程的現(xiàn)狀
各企業(yè)餐飲具的生產(chǎn)工藝流程大致按照如下步驟進行:去渣粗清洗精洗烘干冷卻包裝配送回收。一般可以分為回收清洗階段、烘干階段、冷卻包裝階段、配送階段。
2.2 各階段操作方式
2.2.1 餐飲具回收清洗階段 各企業(yè)將回收后的餐飲具首先進行去渣處理,人工擦洗餐飲具為主要的去渣方式(表1)。
去渣與粗清洗步驟一般同時進行,清洗處分流動水池、超聲波池或者直接在回收時裝餐飲具的周轉(zhuǎn)箱中(表2),清洗餐飲具主要使用洗潔精(表3)。
表1 集中式消毒餐飲具的去渣方式
去渣方式企業(yè)數(shù)百分比(%)
人工擦洗5750.44
高壓水槍噴淋1614.16
超聲波去渣1614.16
高壓水槍與人工擦洗結(jié)合1513.27
超聲波與人工擦洗結(jié)合97.97
表2 集中式消毒餐飲具的清洗處
粗清洗處企業(yè)數(shù)百分比(%)
流動水池5649.56
周轉(zhuǎn)箱 3430.09
超聲波池2320.35
表3 集中式消毒餐飲具粗洗方式
粗洗方式企業(yè)數(shù)百分比(%)
洗潔精11097.35
不放洗潔精32.65
消毒液8070.80
不放消毒液3329.20
101家企業(yè)在粗洗后將餐飲具放入洗碗機進行精洗,另外12家企業(yè)根本沒有洗碗機或者有洗碗機但為了節(jié)約用電省去了機器精洗的步驟。進入洗碗機后的精洗方式見表4。
表4 集中消毒餐飲具的精洗方式
精洗方式企業(yè)數(shù)百分比(%)
清水6254.87
機器自帶藥水1311.50
自行加入藥水3833.63
2.2.2 餐飲具烘干階段 各企業(yè)均采用機器烘干,設(shè)定的烘干溫度一般在100℃~380℃,根據(jù)季節(jié)、氣溫等會做出相應(yīng)的調(diào)整。一般夏天設(shè)置的烘干溫度不超過200℃,冬天會適當(dāng)調(diào)高。各企業(yè)的烘干時間也不盡相同,短則20 s,多則8 min,沒有固定的標(biāo)準(zhǔn)。其中103家企業(yè)烘干后的餐飲具是干燥的,仍有10家企業(yè)機器烘干后的餐飲具帶有水滴。
2.2.3 餐飲具冷卻包裝階段
102家企業(yè)的餐飲具清洗區(qū)域與冷卻包裝區(qū)域有一定的隔離措施(表5)。
表5 集中消毒餐飲具包裝區(qū)域的設(shè)置情況
包裝區(qū)域設(shè)置企業(yè)數(shù)百分比(%)
包裝區(qū)不封閉但與清洗區(qū)有隔離措施4539.82
包裝區(qū)僅封閉3329.20
包裝區(qū)封閉且有二次更衣、紫外燈87.08
包裝區(qū)封閉且有二次更衣1614.16
清洗區(qū)與冷卻包裝區(qū)不分119.73
共調(diào)查包裝間工作人員565人,其中佩戴手套、口罩、帽子的人數(shù)分別是467、423、427人,分別占82.65%、74.88%、75.58%。113家企業(yè)中45家采用一次性用品,其余企業(yè)均采用棉質(zhì)的手套、口罩。
烘干后餐飲具的包裝方式主要有兩種,一種是人工將整套的餐飲具裝入包裝袋中進行機器熱封口,然后放入熱縮機中加熱緊縮完成包裝,采用這種方式的企業(yè)有102家,占90.27%;另一種是采用包裝膜機器自動包裝,使用的企業(yè)僅3家。108家企業(yè)使用的包裝材料是食品級的POF熱收縮膜,占總數(shù)的95.58%,有5家企業(yè)使用不適用于食品包裝的PVC膜進行包裝。
2.2.4 餐飲具配送階段 83家餐飲具消毒企業(yè)采用的送貨方式是同一車輛配送當(dāng)天的餐飲具同時回收昨天使用過的餐飲具;另有30家企業(yè)是先將需要配送的餐飲具送完再同車返回收取昨天使用過的餐飲具。有100家企業(yè)會對送貨車輛進行定期清洗。
3 討論
3.1 生產(chǎn)集中式消毒餐飲具的流程分析及存在問題
3.1.1 企業(yè)的流程布置 集中式消毒餐飲具企業(yè)的生產(chǎn)流程應(yīng)該按照清潔等級分為一般操作區(qū)、準(zhǔn)清潔操作區(qū)和清潔操作區(qū)。
餐飲具的去渣、粗清洗在一般操作區(qū)進行,該區(qū)域內(nèi)應(yīng)設(shè)置清洗餐飲具和周轉(zhuǎn)箱的專用水池,且大小和數(shù)量必須滿足餐飲具和周轉(zhuǎn)箱清洗的需要。不少企業(yè)直接在周轉(zhuǎn)箱中進行餐飲具的粗清洗,缺乏流動水源,影響粗清洗的效果。有的企業(yè)缺乏對周轉(zhuǎn)箱消毒用的設(shè)施,這樣裝載消毒后的餐飲具容易導(dǎo)致二次污染。
餐飲具的精洗、烘干在準(zhǔn)清潔操作區(qū)進行,準(zhǔn)清潔操作區(qū)與一般操作區(qū)應(yīng)有必要的分隔。不管是用洗碗機精洗還是在超聲波池中精洗,絕大部分企業(yè)都將這兩個區(qū)域混在一起。
餐飲具的冷卻、包裝、保潔于清潔操作區(qū)中進行。該區(qū)域應(yīng)該相對密閉,并安裝空氣消毒裝置,潔凈度要求達到10萬級。操作人員進出該區(qū)域需要通過二次更衣室,更衣室應(yīng)有非手動式的洗手水池、消毒設(shè)施和更衣柜等設(shè)施。烘干后的餐飲具應(yīng)通過物流窗進行傳遞。不少企業(yè)的清潔操作區(qū)人流、物流未分開,缺乏二次更衣室等設(shè)施,這些人為因素將會增加餐飲具被污染的機會。
3.1.2 集中式消毒餐飲具的消毒工藝 餐飲具的消毒環(huán)節(jié)是決定其成品是否符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的重要因素,消毒工藝的科學(xué)與否直接導(dǎo)致了消毒效果的好壞?！妒?飲)具消毒衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB 14934―1994)中消毒方法與衛(wèi)生要求規(guī)定:熱力消毒包括煮沸、蒸汽、紅外線消毒等。煮沸、蒸汽消毒保持100℃作用10 min;紅外線消毒一般控制溫度120℃,作用15～20 min;洗碗機消毒一般水溫控制85℃,沖洗消毒40 s以上。用于食(飲)具消毒的洗消劑如含氯制劑,一般使用含有效氯250 mg/L的濃度,食(飲)具全部浸泡入液體中,作用5 min以上。
各企業(yè)對于餐飲具的消毒并未有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),大部分企業(yè)在粗清洗階段加入消毒液進行清洗浸泡,但此時的餐飲具表面上仍有大量油漬,消毒液對餐飲具的消毒效果將受到油漬的影響而減弱。正規(guī)洗碗機進行消毒應(yīng)使用該洗碗機配套的消毒液及催干劑,但大部分企業(yè)在洗碗機內(nèi)不加入任何消毒液或是自配的消毒藥水,很難達到正常洗碗機的清洗消毒效果。
對于餐飲具企業(yè)普遍宣傳的“380℃紅外線高溫消毒”其實并非如此。絕大多數(shù)企業(yè)的烘干溫度在100℃~200℃之間,遠沒有達到廣告宣傳的溫度,同時該烘干環(huán)節(jié)也僅僅是電阻絲加熱然后熱風(fēng)傳送,機器內(nèi)的環(huán)境溫度以及餐飲具的表面溫度都沒有達到機器所設(shè)定的溫度,同時也沒有紅外線的發(fā)射裝置,并非紅外線消毒。烘干的時間也是長短不一,短則20 s,多則8 min;有些企業(yè)烘干后出來的餐飲具甚至仍在滴水。至于上述烘干溫度和時間與有效殺滅大腸桿菌以及致病菌之間的相關(guān)性仍然有待驗證。
3.1.3 從業(yè)人員健康與操作規(guī)范
無論是餐飲具的清洗或是包裝,都要經(jīng)過從業(yè)人員手工操作,從業(yè)人員的健康狀況直接影響到餐飲具的衛(wèi)生。由于操作者手上不同程度帶有細(xì)菌,加之人的口舌、鼻腔、咽喉等處也都帶有細(xì)菌,在對消毒后的餐飲具進行包裝時,通過呼吸、打噴嚏、說話等都可以傳播到餐飲具上引起污染。因此,要求從業(yè)人員上崗持有健康證,并佩戴必要的防護用品,防止餐飲具成品受到污染。
3.1.4 集中式消毒餐飲具的材質(zhì)及包裝 大部分企業(yè)使用熱收縮的POF膜作包裝材料,但仍有部分企業(yè)使用不適宜用于食品包裝的PVC膜進行包裝,其加熱后產(chǎn)生的毒性對于盛放直接入口食物的餐飲具也造成了一定的污染。
集中消毒餐飲具的外包裝上還應(yīng)標(biāo)有企業(yè)名稱、地址、聯(lián)系電話、消毒日期以及使用期限等清晰標(biāo)識,但大部分企業(yè)都沒有標(biāo)注消毒日期和使用期限。
3.1.5 集中式消毒餐飲具的配送 運輸餐飲具的車輛必須專用,不能裝載有毒有害物品或其他容易造成車輛污染的食品或物品。但是調(diào)查發(fā)現(xiàn)仍有小部分企業(yè)使用租借的社會運輸車輛,這對于車輛衛(wèi)生要求的控制就比較困難。即使是專用的運輸車輛,也應(yīng)該每天進行清洗消毒。
配送餐飲具的過程還應(yīng)做到使用過和未使用過的餐飲具分開存放,但許多企業(yè)為了節(jié)約運輸成本,在同一個車廂同時放置這兩種餐飲具,增加了交叉污染的機會。
3.2 監(jiān)管措施
3.2.1 政府應(yīng)及時出臺相應(yīng)的衛(wèi)生管理規(guī)范,明確具體監(jiān)管部門
集中式消毒餐飲具是個新興產(chǎn)業(yè),目前為止既沒有相關(guān)法律法規(guī)明確具體的監(jiān)管部門,也沒有相應(yīng)的管理細(xì)則可以參照。作為貫徹食品衛(wèi)生法律法規(guī)、保證餐飲具消毒衛(wèi)生質(zhì)量、預(yù)防腸道傳染病的一種有效手段,公共餐飲具集中式消毒行業(yè)不僅具有社會公益服務(wù)的特征,同時也按市場規(guī)律進行運作。因此,政府部門應(yīng)將其納入社會公共餐飲衛(wèi)生事業(yè)的一個組成部分,依據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》及實施辦法、《中華人民共和國食品安全法》、《消毒管理辦法》的有關(guān)要求,明確具體監(jiān)管部門,制定針對餐飲具消毒企業(yè)的衛(wèi)生管理規(guī)范以及配套的具有較強可操作性的實施監(jiān)督管理細(xì)則,從根本上保證集中式消毒餐飲具的消毒質(zhì)量。
3.2.2 監(jiān)管部門實施監(jiān)督執(zhí)法的同時提供專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)
在對集中式消毒餐飲具企業(yè)監(jiān)督管理的過程中,除了建立衛(wèi)生許可制度,對消毒餐飲具的洗消、倉儲、中轉(zhuǎn)、運送、交付等全生產(chǎn)過程建立一套衛(wèi)生規(guī)范以外,還應(yīng)對企業(yè)的消毒餐飲具進行日常性的監(jiān)督檢查和不定期抽檢并及時向社會公示檢查結(jié)果。對于不合格的企業(yè)要給予一定的行政處罰,對于連續(xù)3次抽檢不合格或監(jiān)督檢查不符合有關(guān)規(guī)定且拒絕整改的企業(yè),取消其生產(chǎn)經(jīng)營集中式消毒餐飲具的資格。
監(jiān)管部門還需通過加強對企業(yè)人員的衛(wèi)生培訓(xùn),提高負(fù)責(zé)人及消毒人員的衛(wèi)生意識和法律觀念。針對集中式消毒餐飲具企業(yè)負(fù)責(zé)人重效益、輕衛(wèi)生及消毒人員衛(wèi)生知識貧乏等現(xiàn)象,在企業(yè)進行定期、不定期的衛(wèi)生法律、法規(guī)及衛(wèi)生知識、消毒知識的培訓(xùn),讓他們深刻認(rèn)識到餐飲具消毒工作對于預(yù)防疾病傳播,保證人民身體健康的重要性,正確理解餐飲具的衛(wèi)生狀況與其生存發(fā)展的關(guān)系。通過培訓(xùn)使他們熟悉消毒知識,掌握操作規(guī)范和技能,以提高餐飲具消毒的合格率
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（1）獸藥經(jīng)營企業(yè)對實施獸藥GSP認(rèn)識不到位。不少獸藥經(jīng)營企業(yè)認(rèn)為獸藥GSP是一道關(guān)口，以為拿到GSP證書就“過關(guān)了”，GSP一旦認(rèn)證通過，管理立刻放松，管理目標(biāo)也隨即降低。各項制度如同虛設(shè)，獸藥不按照驗收時分類、分區(qū)域擺放，陳列場所及倉庫內(nèi)獸藥亂堆亂放。未按照要求定期對員工進行培訓(xùn)，大多數(shù)GSP獸藥店沒有制定培訓(xùn)員工的計劃。購進、銷售檔案等記錄不填寫，出現(xiàn)斷檔或空缺。
（2）缺乏相關(guān)的知識和能力。一是獸藥GSP人員相關(guān)的法律、法規(guī)知識缺乏，對獸藥GSP的相關(guān)知識掌握不夠系統(tǒng)、全面，缺乏辨析假劣獸藥的能力。個別GSP獸藥店雇傭的銷售人員，分不清獸用處方藥與非處方藥。采購人員、質(zhì)量管理人員不能根據(jù)包裝和標(biāo)簽內(nèi)容識別真假獸藥。自我保護意識差，大部分GSP獸藥店購進獸藥時，不向廠家索要營業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)許可證等材料，一旦遇到假劣獸藥，即會給養(yǎng)殖戶造成損失而引起糾紛，找廠家賠償卻沒有法律依據(jù)。
（3）質(zhì)量管理人員缺位。部分獸藥（GSP）企業(yè)依然是“夫妻店”、“父子店”，當(dāng)時為了達到驗證要求，臨時聘請管理人員應(yīng)付過關(guān)，平時有些管理人員在職不在崗，不能認(rèn)真履行質(zhì)量管理職能。
（4）超出經(jīng)營范圍。個別獸藥（GSP）企業(yè)違規(guī)經(jīng)營各種獸藥生物制品，其中包括各種疫苗和特許獸藥，甚至違反國家法律規(guī)定，私自購進未經(jīng)國家批準(zhǔn)生產(chǎn)的生物制品，并將這些制品推銷給養(yǎng)殖戶。
2幾點建議
（1）提高自身的法律水平和業(yè)務(wù)能力。執(zhí)法人員要熟悉并掌握相關(guān)的法律、法規(guī)知識，要努力鉆石業(yè)務(wù)，提高識別假劣獸藥的能力。
（2）加強《獸藥管理條例》《獸藥經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》等法律法規(guī)的宣傳力度，增強GSP獸藥店人員的法律意識。加強GSP獸藥店人員的培訓(xùn)。定期對轄區(qū)GSP獸藥店銷售和質(zhì)量管理人員進行業(yè)務(wù)知識和法律、法規(guī)方面的培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的法律意識、質(zhì)量意識、專業(yè)能力和管理水平。
