時(shí)間：2023-07-25 16:33:43
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關(guān)鍵詞：軍需品采購(gòu)；合同；管理
軍需品采購(gòu)合同管理，是指軍需品采購(gòu)機(jī)構(gòu)依照法律和軍需品采購(gòu)合同管理有關(guān)規(guī)定，對(duì)采購(gòu)合同簽訂、履行、指導(dǎo)、監(jiān)督等一系列保障軍需品采購(gòu)合同貫徹實(shí)施的活動(dòng)。管理實(shí)踐中，應(yīng)針對(duì)各環(huán)節(jié)的特點(diǎn)，重點(diǎn)把握好影響合同執(zhí)行質(zhì)量的主要問(wèn)題。
一、合同簽訂環(huán)節(jié)應(yīng)把握的問(wèn)題
軍需品備采購(gòu)合同簽訂，是軍需品采購(gòu)機(jī)構(gòu)根據(jù)總部下達(dá)的采購(gòu)計(jì)劃，按照規(guī)定的采購(gòu)方式組織召開(kāi)采購(gòu)會(huì)議，經(jīng)過(guò)專(zhuān)家組評(píng)審確定裝備生產(chǎn)商，并與之簽訂采購(gòu)合同的過(guò)程，此環(huán)節(jié)應(yīng)把握以下三個(gè)問(wèn)題。
（一）承制單位的選擇
軍需品承制單位應(yīng)具備以下條件：依法注冊(cè)，能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任；財(cái)務(wù)狀況、履約信譽(yù)較好；擁有穩(wěn)定的生產(chǎn)場(chǎng)所，設(shè)施齊全、配套，性能先進(jìn)，具襯批量生產(chǎn)的能力；技術(shù)、生產(chǎn)、管理人員結(jié)構(gòu)合理，整體素質(zhì)好，并通過(guò)國(guó)家質(zhì)量保證體系論證；具有完備的售后服務(wù)體系和相應(yīng)的裝備大修能力。能夠履行有關(guān)軍事保密義務(wù)，并能夠在戰(zhàn)時(shí)和平時(shí)軍事行動(dòng)中提供有關(guān)支援服務(wù)的非外國(guó)獨(dú)資企業(yè)。因此，在軍需品承制單位的選擇上應(yīng)嚴(yán)格按照以上規(guī)定審核，符合要求的企業(yè)可以參與軍需品采購(gòu)，反之則沒(méi)有參與資格。
（二）承制單位的資質(zhì)審查
資質(zhì)審查主要是對(duì)軍需品承制單位資信及履約能力的審查。通常包括：供貨企業(yè)主體資格調(diào)查，人權(quán)限調(diào)查，產(chǎn)品權(quán)屬調(diào)查，資信狀況調(diào)查。軍隊(duì)是一個(gè)特殊的消費(fèi)集團(tuán)，簽訂軍需品合同的目的不是為了贏利，而是為了保障部隊(duì)建設(shè)與戰(zhàn)備的需要。作為軍需品采購(gòu)機(jī)構(gòu)對(duì)承制單位進(jìn)行資質(zhì)審查主要是為了規(guī)避采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，保證采購(gòu)合同的履行。特別要注意，對(duì)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)困難，轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)制、搬遷等企業(yè)更應(yīng)嚴(yán)格審查。
（三）采購(gòu)合同條款的訂立
軍需品采購(gòu)合同的性質(zhì)問(wèn)題，目前還沒(méi)有明確的法律界定。軍需品采購(gòu)合同本質(zhì)上應(yīng)屬于經(jīng)濟(jì)合同，在軍需品采購(gòu)合同條款訂立方面，應(yīng)嚴(yán)格按照經(jīng)濟(jì)合同的要求執(zhí)行。內(nèi)容上要盡量完備，語(yǔ)言要精煉，用詞要準(zhǔn)確。對(duì)于物資性能、技戰(zhàn)術(shù)指標(biāo)及特殊要求應(yīng)以數(shù)字的形式表示，不能采用數(shù)字的應(yīng)詳細(xì)說(shuō)明裝備所應(yīng)達(dá)到的技戰(zhàn)術(shù)指標(biāo)。按照部隊(duì)軍需品采購(gòu)合同慣例。軍需品一般由供應(yīng)商發(fā)運(yùn)至接收部隊(duì)，在條款訂立上應(yīng)明確規(guī)定發(fā)運(yùn)方式、費(fèi)用承擔(dān)方及運(yùn)雜費(fèi)結(jié)算方式。對(duì)于預(yù)付款問(wèn)題，按照總后財(cái)務(wù)結(jié)算中心要求一般控制在30％以?xún)?nèi)，特殊情況下可控制在50％以?xún)?nèi)。
二、質(zhì)量驗(yàn)收環(huán)節(jié)應(yīng)把握的問(wèn)題
軍需品質(zhì)量驗(yàn)收，是指軍需品生產(chǎn)企業(yè)完成裝備生產(chǎn)后，由采購(gòu)機(jī)構(gòu)組成質(zhì)量驗(yàn)收組赴生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施質(zhì)量檢驗(yàn)的過(guò)程：軍需品質(zhì)量驗(yàn)收的主要內(nèi)容是軍需品技戰(zhàn)術(shù)指標(biāo)，外包裝、備品、備件及技術(shù)資料的檢驗(yàn)，此環(huán)節(jié)應(yīng)把握以下三個(gè)問(wèn)題。
（一）質(zhì)量驗(yàn)收的時(shí)機(jī)
軍需品質(zhì)量驗(yàn)收的時(shí)司應(yīng)根據(jù)采購(gòu)合同規(guī)定的交貨時(shí)間和驗(yàn)收方式與生產(chǎn)企業(yè)協(xié)商確定。一般情況下應(yīng)在生產(chǎn)企業(yè)完成生產(chǎn)后發(fā)運(yùn)前組織實(shí)施。
（二）質(zhì)量驗(yàn)收前的準(zhǔn)備工作
軍需品質(zhì)量驗(yàn)收前的準(zhǔn)備工作由采購(gòu)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)備和生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)備兩部分組成。采購(gòu)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)備工作主要有：編制質(zhì)量驗(yàn)收方案和驗(yàn)收會(huì)議材料；邀請(qǐng)委托單位領(lǐng)導(dǎo)和軍地專(zhuān)家組成驗(yàn)收組；制作軍需品發(fā)運(yùn)單、軍需品履歷書(shū)等內(nèi)容。生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)備工作主要有：軍需品驗(yàn)收前的調(diào)試、自檢；驗(yàn)收儀器、設(shè)備、工具的準(zhǔn)備；驗(yàn)收會(huì)議和操作現(xiàn)場(chǎng)的安排；軍需品操作演示人員的安排；驗(yàn)收組人員住宿等內(nèi)容。
（三）質(zhì)量驗(yàn)收的組織實(shí)施
軍需品質(zhì)量驗(yàn)收的組織實(shí)施主要包括召開(kāi)驗(yàn)收會(huì)議、軍需品現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)、驗(yàn)收總結(jié)等內(nèi)容。在實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)按照質(zhì)量第一的原則嚴(yán)格把關(guān)。對(duì)軍需品質(zhì)量驗(yàn)收的抽檢比例應(yīng)合理，一般情況下控制在5％以?xún)?nèi)，針對(duì)新研制定型、以往驗(yàn)收問(wèn)題較多、部隊(duì)反映問(wèn)題較多的軍需品應(yīng)提高抽檢比例，有條件的可以全部驗(yàn)收，并可根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)條件模擬戰(zhàn)術(shù)背景進(jìn)行演示驗(yàn)收。
三、經(jīng)費(fèi)結(jié)算環(huán)節(jié)應(yīng)把握的問(wèn)題
軍需品采購(gòu)合同結(jié)算，是指軍需品采購(gòu)合同履行完畢后，向供應(yīng)商支付貨款的行為。軍需品采購(gòu)合同結(jié)算包括采購(gòu)貨款和運(yùn)雜費(fèi)的支付，此環(huán)節(jié)應(yīng)把握以下兩個(gè)問(wèn)題。
（一）合同貨款的支付
根據(jù)軍需品采購(gòu)有關(guān)規(guī)定，軍需品采購(gòu)合同結(jié)算應(yīng)進(jìn)行審價(jià)，未經(jīng)審價(jià)的采購(gòu)項(xiàng)目，在合同結(jié)算前由采購(gòu)單位組織審價(jià)，報(bào)軍需品分管部門(mén)審核，并經(jīng)總后司令部和財(cái)務(wù)部審定后進(jìn)行結(jié)算。
1、工作控制：有些類(lèi)型的合同(例如，不確定交付類(lèi)型，時(shí)間、材料或勞動(dòng)時(shí)間不確定的合同，以及費(fèi)用退還合同等)支付以及授權(quán)活動(dòng)一直會(huì)持續(xù)到獲得收益后，在這種情況下，訂貨便成了合同執(zhí)行后的管理事務(wù)。
不確定運(yùn)輸類(lèi)型或時(shí)間、資源或勞動(dòng)時(shí)間不確定的合同執(zhí)行時(shí)，通常會(huì)遵循相同的模式。對(duì)于不確定運(yùn)輸類(lèi)型的合同，客戶(hù)會(huì)根據(jù)合同中描述的執(zhí)行方式來(lái)開(kāi)始一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的工作訂單形式，會(huì)直接根據(jù)合同規(guī)定來(lái)確定商品的單位價(jià)格，用單位價(jià)格乘以期望獲得的商品數(shù)量便得到了商品的總價(jià)值。這種工作訂單通常會(huì)由采購(gòu)方簽署，并且發(fā)送給供貨商、顧客，以及金融機(jī)構(gòu)。
工作完成、工作檢查驗(yàn)收、貨品計(jì)價(jià)，以及貨款的支付都遵循通常的流程。一個(gè)典型的訂貨及支付過(guò)程如圖1所示。時(shí)間、原料、勞動(dòng)時(shí)間合同的過(guò)程，除了關(guān)于客戶(hù)的有效準(zhǔn)備聲明通常由內(nèi)部評(píng)估決定外，也遵循如圖l所示的相同過(guò)程。
對(duì)費(fèi)用退還合同中的工作控制過(guò)程比其他任何類(lèi)型合同中的控制都要復(fù)雜得多，在時(shí)間要延續(xù)幾年的大型費(fèi)用退還合同中，通常都會(huì)采用過(guò)程控制。
許多費(fèi)用退還合同中需要對(duì)以下要素進(jìn)行建立和維護(hù)：每年工作計(jì)劃的處理過(guò)程、工作許可證明、輔助成本及過(guò)程控制的進(jìn)程信息( Notices to Proceed，NTP)。
采購(gòu)方根據(jù)獲得的準(zhǔn)備基金，通知供應(yīng)商準(zhǔn)備好預(yù)期的貨物(按照隨后的以及最近財(cái)政年度的財(cái)政預(yù)算)，根據(jù)目前的運(yùn)作規(guī)劃及有關(guān)的信息來(lái)確定，這一過(guò)程可以為供應(yīng)商制定年度的工作計(jì)劃( Annual Work Plan，AWP)做出指導(dǎo)。
年度工作計(jì)劃是整個(gè)工作過(guò)程的核心部分，因?yàn)樗?guī)定了整個(gè)財(cái)政年度的工作內(nèi)容以及任務(wù)完成的標(biāo)準(zhǔn)。年度工作計(jì)劃還在資金導(dǎo)向與項(xiàng)目需求方面起到平衡的作用，在做年度計(jì)劃時(shí)，供應(yīng)商將核實(shí)其資源計(jì)劃，并且對(duì)將要執(zhí)行的任務(wù)安排時(shí)間進(jìn)度。
年度工作計(jì)劃的組成要素通常包括整個(gè)財(cái)政年度的目標(biāo)和計(jì)劃、時(shí)間安排、人員安排、成本評(píng)估。年度工作計(jì)劃會(huì)在每個(gè)財(cái)政年度的年中被更新。
工作權(quán)限通常包含多種義務(wù)，它們分別是工作任務(wù)的具體分工、工作授權(quán)期間相關(guān)信息的收集、原始成本數(shù)據(jù)的評(píng)估、工作授權(quán)滯后于AWP和NTP相關(guān)的各種數(shù)據(jù)的等。
在合同執(zhí)行過(guò)程中的特定時(shí)間或階段，任務(wù)的完成情況要在NTP文件中有所記錄，并且要在供應(yīng)商繼續(xù)下一步工作之前向供應(yīng)商說(shuō)明，NTP文件通常包括對(duì)工作的說(shuō)明、任務(wù)完成過(guò)程中的關(guān)鍵性時(shí)間階段，以及分配給任務(wù)的所有資金狀況。
在接受NTP時(shí)，供應(yīng)商將開(kāi)始工作，同時(shí)開(kāi)始計(jì)算與任務(wù)相關(guān)的成本費(fèi)用并安排對(duì)任務(wù)匯報(bào)的時(shí)間。
2、遵守合同：按合同要求進(jìn)行采購(gòu)是采購(gòu)方最基本的義務(wù)，然而真正對(duì)每日工作的監(jiān)控和管理活動(dòng)可以由其他的部門(mén)或是第三方組織來(lái)完成。對(duì)于極其復(fù)雜的合同、專(zhuān)業(yè)的采購(gòu)或者技術(shù)含量很高的合同，通常會(huì)需要企業(yè)內(nèi)部其他部門(mén)或第三方管理部門(mén)來(lái)協(xié)助試用產(chǎn)品或服務(wù)，從而確保供應(yīng)商所提供的產(chǎn)品或服務(wù)是符合合同規(guī)定的。在這種情況下，每個(gè)企業(yè)將會(huì)對(duì)合同中有關(guān)技術(shù)方面的問(wèn)題更加關(guān)注，但是它們也可能需要接受合理的培訓(xùn)并且購(gòu)買(mǎi)相關(guān)的合同。每個(gè)企業(yè)必須在以下幾個(gè)方面給出基本的說(shuō)明：
閱讀合同如果管理人員要了解整個(gè)工作的狀況，那么這一點(diǎn)是必須的;
創(chuàng)造互惠的基礎(chǔ)，與供應(yīng)商建立長(zhǎng)期合作伙伴關(guān)系;
了解合同的基本要求;
明確可能出現(xiàn)的潛在問(wèn)題;
在通知合同管理者之前，它們可以采取的行動(dòng);
明確哪些事情是不能做的;
明確責(zé)任和職權(quán)范圍。
對(duì)于一個(gè)執(zhí)行狀況良好的合同來(lái)說(shuō)，最終用戶(hù)和第三方管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該不僅要了解合同本身，而且還應(yīng)該了解組織的運(yùn)行政策以及過(guò)程，將這些信息提供給管理部門(mén)是采購(gòu)部門(mén)的基本義務(wù)，并建立良好的雙方溝通關(guān)系，這樣有助于組織或者采購(gòu)部門(mén)對(duì)合同變化的管理進(jìn)行控制。在合同執(zhí)行過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)類(lèi)似供應(yīng)商不能按要求履行合同或者采購(gòu)方的需求行為發(fā)生變動(dòng)等情況。
對(duì)是否按合同執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)控時(shí)，如果運(yùn)輸狀況及合同的執(zhí)行狀況良好，將會(huì)包括幾種做決定的技術(shù)和過(guò)程。對(duì)合同進(jìn)行監(jiān)控時(shí)為了確定合同的執(zhí)行狀況是否根據(jù)合同的要求進(jìn)行，并且當(dāng)執(zhí)行過(guò)程出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)需要被提示。采購(gòu)方實(shí)施合同監(jiān)控是為了對(duì)以下幾個(gè)方面的內(nèi)容進(jìn)行了解：
是否能按照預(yù)期的規(guī)定執(zhí)行?
成本費(fèi)用是否在預(yù)計(jì)范圍之內(nèi)?
資源的使用是否與最初的預(yù)計(jì)水平相當(dāng)?
最終產(chǎn)品的質(zhì)量是否與合同要求的相一致?
[關(guān)鍵詞]采購(gòu)合同；管理；弊端；改進(jìn)
[中圖分類(lèi)號(hào)]F251[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1005-6432（2014）31-0054-02
我國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，一切行為準(zhǔn)則都是依法律為依據(jù)，法律規(guī)范我們生活的方方面面。在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法制進(jìn)程中，合同顯然引起了大家更多的重視。它能很好地規(guī)范勞務(wù)雙方的行為，如果雙方出現(xiàn)糾紛，依照合同內(nèi)容就能夠很好化解。由于工程項(xiàng)目的特殊性，在工程合同中尤其是采購(gòu)合同管理上還存有很多的問(wèn)題，這嚴(yán)重阻礙了企業(yè)的健康發(fā)展。我們必須要通過(guò)多種方式加以改進(jìn)，使合同能夠?yàn)樯鐣?huì)主義的發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。
1采購(gòu)合同管理的意義
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要特征就是法治經(jīng)濟(jì)，就是建有符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)章制度，所有的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都必須在法律的規(guī)范下進(jìn)行。隨著依法治國(guó)的深入推進(jìn)，我國(guó)現(xiàn)在越來(lái)越重視法律在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重要作用。合同法的實(shí)施就是一個(gè)重要體現(xiàn)，通過(guò)合同法確立了合同的法律地位，既保障經(jīng)濟(jì)主體雙方的權(quán)利又規(guī)范雙方的義務(wù)。在工程領(lǐng)域由于涉及的項(xiàng)目多，需用的材料種類(lèi)復(fù)雜，采購(gòu)原材料時(shí)極易產(chǎn)生糾紛，因此采購(gòu)合同就體現(xiàn)出重要的價(jià)值。管理是一個(gè)企業(yè)成敗的關(guān)鍵因素，現(xiàn)代企業(yè)都非常注重自己的內(nèi)部管理，而合同管理是其內(nèi)部管理的重要方面。工程項(xiàng)目中的采購(gòu)合同對(duì)企業(yè)今后的經(jīng)濟(jì)起著重要的保障作用，因此，采購(gòu)合同管理可以說(shuō)是企業(yè)正常發(fā)展和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一個(gè)基本元素，管理好采購(gòu)合同，可以使企業(yè)避免經(jīng)濟(jì)糾紛，提高經(jīng)濟(jì)效益，是創(chuàng)造穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境的重要保證。
2采購(gòu)合同管理中存在的常見(jiàn)問(wèn)題
雖然現(xiàn)在人們的法制觀念已經(jīng)有了很大的提高，但不可否認(rèn)的是，在某些領(lǐng)域還存在很多問(wèn)題。在工程項(xiàng)目中，由于其特殊性，如工期緊，周期短，施工條件的限制，采購(gòu)人員的緊缺，倉(cāng)庫(kù)的儲(chǔ)備條件不足等，常常造成相應(yīng)的工程項(xiàng)目采購(gòu)合同也有很多的問(wèn)題存在。
2.1對(duì)合同及其管理的重要性認(rèn)識(shí)不足
在工程項(xiàng)目中，很多人認(rèn)為最重要的工作就是做好工程項(xiàng)目，把握好質(zhì)量關(guān)。工程項(xiàng)目的質(zhì)量當(dāng)然重要，因?yàn)樗P(guān)系到千萬(wàn)人的生命安全問(wèn)題，關(guān)系到千萬(wàn)家庭的幸福甚至影響到國(guó)家大局的穩(wěn)定，不容忽視，但我們也應(yīng)該看到，除了工程質(zhì)量外，還有很多的事情要處理好、解決好，一旦產(chǎn)生問(wèn)題也會(huì)間接影響工程的質(zhì)量，比如，采購(gòu)合同的質(zhì)量也同樣是一個(gè)安全問(wèn)題，它關(guān)系到工程項(xiàng)目的設(shè)備、材料的安全，裝置的安全，最終關(guān)系到項(xiàng)目的安全。所以說(shuō)，采購(gòu)合同就是其中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。但是在工程項(xiàng)目的管理中，很多人非常重視對(duì)施工材料的管理，因?yàn)槟鞘侵苯拥目吹玫降慕?jīng)濟(jì)利益，而大多數(shù)人都對(duì)采購(gòu)合同不夠重視，因?yàn)楹芏嗳苏J(rèn)為那就是簡(jiǎn)單的幾張紙而已。因此，供貨方與采購(gòu)方之間很少簽訂正式的文本合同，更多的只是口頭的約定，等到工程結(jié)束進(jìn)行結(jié)算時(shí)，雙方往往會(huì)出現(xiàn)很多的矛盾，材料的數(shù)額、材料質(zhì)量的達(dá)標(biāo)程度，材料供應(yīng)的提前或者延后的懲罰措施等，都會(huì)出現(xiàn)分歧，從而產(chǎn)生糾紛，這就會(huì)給雙方造成很多的麻煩，供貨與采購(gòu)的雙方經(jīng)常為這些本不應(yīng)該產(chǎn)生的麻煩耗費(fèi)大量的精力，嚴(yán)重影響了后面的工程進(jìn)度。也有一些工程項(xiàng)目雖然草簽了一些采購(gòu)的合同，但疏于對(duì)合同的管理，經(jīng)常到最后合同等同于虛設(shè)。
2.2采購(gòu)合同內(nèi)容不健全，合同文本存在缺陷
有些工程企業(yè)雖然也簽訂了一些合同，但合同的內(nèi)容遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足現(xiàn)實(shí)工作的需要。合同文本的不健全表現(xiàn)在多方面，比如，施工材料供貨時(shí)間不明確，材料的堆放不做要求，對(duì)于違約方的懲罰措施太籠統(tǒng)，對(duì)于供貨商的責(zé)任規(guī)定得較多，而對(duì)采購(gòu)方的責(zé)任卻常常忽略，造成合同雙方的不平等。這些問(wèn)題一旦出現(xiàn)在工程中就會(huì)使很多人的利益受到損害，從而引起不必要的糾紛。
2.3采購(gòu)合同變更程序不規(guī)范
由于自然條件的影響或者采購(gòu)方的臨時(shí)起意，一般工程在采購(gòu)材料中經(jīng)常出現(xiàn)材料內(nèi)容的變化，增加或者減少一些施工材料，或者變更一些施工材料的型號(hào)標(biāo)準(zhǔn)等，很多時(shí)候采購(gòu)與供貨兩方都是采用口頭協(xié)商的方式解決，雖然口頭約定原則上有效，但沒(méi)把這些變更的內(nèi)容及時(shí)補(bǔ)充或者干脆就未補(bǔ)充到合同中，這就容易為以后的事情處理留下隱患，實(shí)踐證明，由于未把變更的內(nèi)容形成合同的做法，常常成為爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。從最初采購(gòu)簽訂的采購(gòu)合同，到最后的解除合同，由于期間的內(nèi)容變化太大，而合同中并沒(méi)有及時(shí)補(bǔ)充更新，這樣，最初簽訂的合同幾乎成了擺設(shè)。
2.4采購(gòu)合同管理人員綜合素質(zhì)較低
由于中國(guó)經(jīng)歷的是國(guó)有采購(gòu)，即國(guó)有單位采購(gòu)居多，而工程合同管理也像采購(gòu)合同管理一樣在其從原來(lái)的較低水平向現(xiàn)代先進(jìn)水平的過(guò)渡中，難免出現(xiàn)合同管理人員參差不齊、良莠混雜的局面，故引進(jìn)專(zhuān)業(yè)的合同管理人員是彌補(bǔ)這種差異的不二選擇。由于工程企業(yè)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員大都集中在施工的一線，都是施工方面的人才，在合同管理方面很少有專(zhuān)業(yè)人員來(lái)負(fù)責(zé)。很多人以為合同管理就是簡(jiǎn)單地看管好合同就行，這大大誤解了合同管理的含義。合同管理是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性非常強(qiáng)的工作，它要求合同管理人員不僅要有良好的職業(yè)道德，要有關(guān)于合同的法律法規(guī)知識(shí)，也要了解稅務(wù)、工商、財(cái)會(huì)、政府政策等方方面面的知識(shí)，同時(shí)還要有書(shū)寫(xiě)、計(jì)算以及現(xiàn)代化技術(shù)設(shè)備的運(yùn)用能力等，但這些在工程項(xiàng)目合同管理中很多從業(yè)人員都是不具備的。
3采購(gòu)合同管理的改進(jìn)建議
3.1簽訂合同的雙方提高合同法律意識(shí)
合同管理人員在管理采購(gòu)合同的過(guò)程中，要熟悉合同文件、明確防控重點(diǎn)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制，同時(shí)還應(yīng)密切關(guān)注合同進(jìn)展、詳細(xì)記錄合同執(zhí)行情況。合同管理流程包括合同訂立前的準(zhǔn)備、合同模板評(píng)審、合同文本編制、合同文本審核、合同審批、合同簽訂、合同履行、合同變更等。合同管理人員應(yīng)該清楚合同管理流程，有效管理合同。在采購(gòu)合同中，采購(gòu)方與承供貨方必須要有合同的意識(shí)。合同在某種意義上講就是法律，它既保障對(duì)方的權(quán)益，同時(shí)也在保護(hù)著自身的利益。若能簽訂正規(guī)的采購(gòu)合同，可以避免很多的糾紛，可以為自己減少很多不必要的麻煩，使自己更有精力去生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。合同是一件嚴(yán)肅的事情，一旦簽訂，雙方都要嚴(yán)格按照工程的合同辦事，而不可把合同當(dāng)兒戲，要有用合同保障自己權(quán)利的意識(shí)。一旦出現(xiàn)糾紛，也要按照合同辦事，切不可置既定合同于不顧，任由自己想法解決糾紛。
3.2規(guī)范合同文本及其內(nèi)容
合同模板是提高工作效率和工作質(zhì)量的一種方式，應(yīng)當(dāng)規(guī)范合同模板，避免一人一個(gè)合同模板，同時(shí)又要根據(jù)合同模板，實(shí)施具體的條款擬定以更貼近實(shí)際的需要。較高的標(biāo)準(zhǔn)文本使用率與較低的合同糾紛數(shù)量是相對(duì)應(yīng)的，進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)文本庫(kù)、深化標(biāo)準(zhǔn)文本應(yīng)用水平、提高標(biāo)準(zhǔn)文本使用率，對(duì)于降低合同糾紛數(shù)量十分必要。合同的簽訂不是說(shuō)只要簽了就行，而應(yīng)該嚴(yán)格按照合同的文本內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)的簽訂。簽訂時(shí)一定要采用正規(guī)的合同文本，把雙方考慮到的內(nèi)容都寫(xiě)到合同中。一些雖然出現(xiàn)概率很小，但一旦出現(xiàn)就影響很大的事項(xiàng)也要寫(xiě)到里面去，同時(shí)在簽訂合同時(shí)一定要表意明確，不產(chǎn)生歧義，只有這樣才能最大限度避免產(chǎn)生合同糾紛。
3.3使用科學(xué)技術(shù)，規(guī)范變更程序
合同的管理是一件非常復(fù)雜的事情，一般的工程項(xiàng)目合同都比較多，既有企業(yè)之間的合同，也有企業(yè)內(nèi)部與員工的合同，這樣在管理合同時(shí)就容易出現(xiàn)混亂，可以使用計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代化的技術(shù)進(jìn)行合同的保存、分類(lèi)等，這就大大提高了合同管理的效率，同時(shí)也能提高合同管理的準(zhǔn)確性。在工程項(xiàng)目中，由于設(shè)計(jì)方案變更，引起的材質(zhì)、規(guī)格型號(hào)、技術(shù)要求、數(shù)量、質(zhì)量等變更，均應(yīng)簽訂變更合同。對(duì)于合同的變更，哪怕很小的問(wèn)題，都應(yīng)在變更合同中詳細(xì)加以描述。不要圖省事而只是口頭約定一下，千萬(wàn)不要為以后留禍患。
3.4引進(jìn)專(zhuān)業(yè)管理人員，提升整體素質(zhì)
只有專(zhuān)業(yè)的采購(gòu)隊(duì)伍，才能打造專(zhuān)業(yè)的采購(gòu)市場(chǎng)。由于目前采購(gòu)的現(xiàn)狀和種種原因?qū)е碌牟少?gòu)合同管理人員的管理水平差異，除了應(yīng)在制度規(guī)定上對(duì)其加以規(guī)范外，還可以引進(jìn)專(zhuān)業(yè)的合同管理人員，有了專(zhuān)業(yè)的管理人才，采購(gòu)合同的管理才能與現(xiàn)今的采購(gòu)市場(chǎng)發(fā)展步伐保持一致。采購(gòu)合同的管理對(duì)企業(yè)的發(fā)展有著至關(guān)重要的作用，再加上采購(gòu)合同管理是一項(xiàng)技術(shù)性非常強(qiáng)的工作，這就要求企業(yè)一定舍得花錢(qián)，引進(jìn)專(zhuān)門(mén)的人才進(jìn)行合同管理。有了專(zhuān)業(yè)的管理人員后，還要全面提高管理人員的綜合素質(zhì)。首先要加強(qiáng)職業(yè)道德的培訓(xùn)，只有有了較高的職業(yè)道德，才能真正從心里做好合同管理的事情。其次，要加強(qiáng)管理人員的技術(shù)培訓(xùn)，對(duì)現(xiàn)有人員進(jìn)行技術(shù)和知識(shí)的培訓(xùn)，使其更好更快地規(guī)范合同管理。
4結(jié)論
總之，采購(gòu)合同在企業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，我們必須正視并解決目前的問(wèn)題，改正現(xiàn)有的合同管理中的缺點(diǎn)，通過(guò)提高合同的法律意識(shí)，規(guī)范合同文本，規(guī)范合同變更程序，引進(jìn)專(zhuān)業(yè)合同管理人員，提高管理人員整體素質(zhì)等途徑，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)合同的管理工作，從而充分發(fā)揮合同在企業(yè)發(fā)展中的作用。
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關(guān)鍵詞：電力物資；采購(gòu)合同；合同風(fēng)險(xiǎn)防范；合同風(fēng)險(xiǎn)管理；電力企業(yè) 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
中圖分類(lèi)號(hào)：F426 文章編號(hào)：1009-2374（2016）28-0183-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2016.28.091
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，我國(guó)各行各業(yè)都得到了快速的進(jìn)步，電力企業(yè)作為國(guó)家基礎(chǔ)行業(yè)，更是受到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。從本質(zhì)上來(lái)看，人們最關(guān)心的就是電力企業(yè)的內(nèi)部管理情況以及電力的供應(yīng)情況，物資管理作為內(nèi)控的重點(diǎn)，是企業(yè)發(fā)展的核心，物資采購(gòu)中的任何一個(gè)疏漏都會(huì)影響工作的順利進(jìn)行，特別是其中存在的合同采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重的時(shí)候甚至?xí)斐烧麄€(gè)企業(yè)無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)?，F(xiàn)如今，電力企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的法律意識(shí)已經(jīng)有了明顯的提高，對(duì)合同制定的重視度也有了增強(qiáng)。但是由于傳統(tǒng)觀念的束縛，導(dǎo)致企業(yè)在物資采購(gòu)中還存在很多不足，合同制定沒(méi)有規(guī)范化的流程作指導(dǎo)，常常發(fā)生合同風(fēng)險(xiǎn)，防范管理也不到位。本文就從電力企業(yè)物資采購(gòu)的實(shí)際情況入手，簡(jiǎn)單闡述一下如何做好合同風(fēng)險(xiǎn)的防范工作，并強(qiáng)化內(nèi)部管理，制定健全的管理規(guī)范，保證合同的履行，為電力企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
1 有關(guān)電力物資采購(gòu)合同風(fēng)險(xiǎn)的概述
1.1 合同
合同是基于兩大主體構(gòu)成的協(xié)議，主要是指平等的自然人、法人或其他組織之間設(shè)立的被雙方接受的協(xié)議，具有一定的法律效力，違反合同的行為涉及違規(guī)操作，其中的一方有權(quán)提出上訴賠償。
1.2 電力物資采購(gòu)合同
顧名思義，電力物資采購(gòu)合同的主體是電力企業(yè)，是企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)所需物資進(jìn)行采購(gòu)而設(shè)立的協(xié)議，當(dāng)買(mǎi)賣(mài)雙方就合同達(dá)成一致意見(jiàn)的時(shí)候，就會(huì)簽署合同。常見(jiàn)的電力物資采購(gòu)合同具有多樣性，包括設(shè)備采購(gòu)合同、銷(xiāo)售合同、辦公室家具買(mǎi)賣(mài)合同等。
1.3 電力物資采購(gòu)合同管理
合同管理是對(duì)協(xié)議進(jìn)行的有效的把控，一般而言是指當(dāng)事人在實(shí)現(xiàn)自身合同規(guī)范要求的過(guò)程中進(jìn)行的一系列具體管理操作，也是在合同法規(guī)定的要求之上做出的內(nèi)部制度管理規(guī)章，屬于合同訂立、履行、變更的概括。電力物資采購(gòu)合同管理是電力企業(yè)內(nèi)部控制的重要環(huán)節(jié)，只針對(duì)電力企業(yè)開(kāi)展的合同管理工作，它必須遵守國(guó)家的法規(guī)制度，與企業(yè)的內(nèi)部控制相協(xié)調(diào)，對(duì)于減少物資花費(fèi)具有積極的意義。另外，加強(qiáng)電力物資采購(gòu)合同管理還能夠防范企業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)，提高合同的法律效力，促進(jìn)電力企業(yè)的良好經(jīng)營(yíng)。
2 電力物資采購(gòu)合同風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)別
電力企業(yè)物資采購(gòu)涉及到的環(huán)節(jié)眾多，任何疏漏都會(huì)影響物資采購(gòu)合同風(fēng)險(xiǎn)，具體風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)別主要有以下五個(gè)方面：
2.1 品質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)
品質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)是針對(duì)電力企業(yè)電力供應(yīng)情況而言的風(fēng)險(xiǎn)之一，判斷電力企業(yè)物資采購(gòu)是否成功的根據(jù)，就是能否準(zhǔn)時(shí)收到物資以及所接收物資的品質(zhì)和數(shù)量是否達(dá)標(biāo)，所以物資品質(zhì)對(duì)電力企業(yè)來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。如果電力企業(yè)所采購(gòu)的物資品質(zhì)不佳將會(huì)對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)造成嚴(yán)重影響。
2.2 存貨風(fēng)險(xiǎn)
電力企業(yè)在購(gòu)買(mǎi)物資的過(guò)程中，由于前期分析或判斷的失誤，難免會(huì)多購(gòu)進(jìn)一些物品，一旦存貨過(guò)多或由于市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)引起物資價(jià)格的下降或是存貨出現(xiàn)問(wèn)題，都會(huì)造成企業(yè)資金的浪費(fèi)，導(dǎo)致供應(yīng)鏈?zhǔn)茏?，從而引發(fā)存貨風(fēng)險(xiǎn)。
2.3 服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
服務(wù)是企業(yè)的無(wú)形資產(chǎn)，良好的服務(wù)能夠增強(qiáng)企業(yè)的信譽(yù)和形象，一旦物資采購(gòu)過(guò)程中存在服務(wù)不到位的問(wèn)題，就有可能引發(fā)一系列風(fēng)險(xiǎn)，例如因物資供應(yīng)商服務(wù)質(zhì)量不佳所造成的風(fēng)險(xiǎn)以及采購(gòu)無(wú)形服務(wù)所引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)等。
2.4 交期風(fēng)險(xiǎn)
物資采購(gòu)都會(huì)涉及到交款、交貨的時(shí)間問(wèn)題，嚴(yán)格按照規(guī)定在確定的日期進(jìn)行交期，能夠保證企業(yè)不會(huì)因?yàn)楣?yīng)不足而引起問(wèn)題。相反，一旦交期后延，就很可能導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)鏈條的斷裂。只有嚴(yán)格根據(jù)規(guī)定，按照合同依據(jù)，在規(guī)定的時(shí)間段完成物資交付，才能降低風(fēng)險(xiǎn)，保證企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
2.5 彈性風(fēng)險(xiǎn)
電力物資采購(gòu)最常見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)之一包括彈性風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)為了保證生產(chǎn)的順利性，往往會(huì)在采購(gòu)物資之前做出預(yù)測(cè)，對(duì)一段時(shí)間內(nèi)所需的物品進(jìn)行核查，并根據(jù)預(yù)測(cè)的結(jié)果向供應(yīng)商提交訂單。然而因某些外在因素甚至出現(xiàn)緊急插單等現(xiàn)象，供應(yīng)商因自身產(chǎn)品供應(yīng)的彈性問(wèn)題會(huì)引發(fā)一定的風(fēng)險(xiǎn)，此外還存在采購(gòu)方在拿到產(chǎn)品后因進(jìn)行價(jià)格調(diào)整、產(chǎn)品修正等而引發(fā)的彈性風(fēng)險(xiǎn)。
3 電力物資采購(gòu)合同風(fēng)險(xiǎn)的防范與管理
從上述內(nèi)容中，我們已經(jīng)直觀清晰地認(rèn)識(shí)到了電力企業(yè)物資采購(gòu)合同風(fēng)險(xiǎn)與管理的概念，明確了采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)出的各種類(lèi)別。想要提高物資的購(gòu)買(mǎi)能力，降低資金的消耗，最大限度地防范合同風(fēng)險(xiǎn)，就必須加強(qiáng)合同管理水平，做好內(nèi)部控制工作。
3.1 重視合作，強(qiáng)化采購(gòu)合同創(chuàng)新管理
電力物資采購(gòu)合同涉及到購(gòu)買(mǎi)雙方的利益，與彼此之間的合作關(guān)系息息相關(guān)，無(wú)論是企業(yè)供應(yīng)還是電力采購(gòu)機(jī)構(gòu)都要言出必行，堅(jiān)持誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，重視彼此的合作，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期合作，達(dá)到雙方共贏的目的。電力企業(yè)在物資購(gòu)買(mǎi)的過(guò)程中以及簽訂合同的時(shí)候，要保證供應(yīng)的物資不間斷，不會(huì)影響電力的持續(xù)性。從某種意義上而言，采購(gòu)合同是電力企業(yè)與供應(yīng)商之間的合作協(xié)議，受到法律的保護(hù)，也關(guān)乎彼此的利益，對(duì)整個(gè)工作的順利開(kāi)展具有十分重要的作用。創(chuàng)新合同的簽訂內(nèi)容，確立內(nèi)部的細(xì)則，可以最大限度地降低采購(gòu)中的風(fēng)險(xiǎn)，提高供貨的效率和質(zhì)量。當(dāng)然，電力企業(yè)還要不斷完善自我，強(qiáng)化自我監(jiān)管，制定健全的采購(gòu)方案和計(jì)劃，從根本上創(chuàng)新制度，在需要購(gòu)買(mǎi)物資過(guò)多的時(shí)候，要分清采購(gòu)的主次，精準(zhǔn)做出市場(chǎng)定位，判斷價(jià)格漲幅，確保物資供應(yīng)不會(huì)出現(xiàn)斷裂的情況，從而將合同風(fēng)險(xiǎn)降到最低。
3.2 靈活制定合同，加強(qiáng)合同彈性
合同是維護(hù)雙方利益最有力的保障，但是電力物資采購(gòu)過(guò)程中由于外部因素的影響，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)各種各樣的不確定性。因此供應(yīng)商和電力企業(yè)在合同簽訂的過(guò)程中應(yīng)該將這些不確定因素納入考慮的范疇，適當(dāng)增加合同的彈性，以保證雙方的利益。具體問(wèn)題具體分析，根據(jù)具體情況適當(dāng)對(duì)合同進(jìn)行變更，將風(fēng)險(xiǎn)和雙方的利益損失降到最低。無(wú)論是電力企業(yè)還是供應(yīng)商都要加強(qiáng)自身的應(yīng)變能力，以合同中適度的彈性來(lái)保持雙方合作的最佳狀態(tài)。良好的合作關(guān)系是保證雙方工作順利進(jìn)行的前提，無(wú)論是電力企業(yè)還是供應(yīng)商，都應(yīng)該重視合同的作用，不斷完善合同管理體制，優(yōu)化合同條款，確保雙方能夠真正做到利益分享和風(fēng)險(xiǎn)的共擔(dān)。
3.3 健全采購(gòu)合同內(nèi)部控制制度
“沒(méi)有規(guī)矩不能成方圓”，電力企業(yè)采購(gòu)部門(mén)必須重視合同的內(nèi)部管理工作，不斷健全相關(guān)體系，發(fā)揮出合同管理的作用。首先，電力采購(gòu)物資工作要按照不同的購(gòu)買(mǎi)環(huán)節(jié)做出具體的人員分配，落實(shí)崗位責(zé)任制，從而更好地強(qiáng)化監(jiān)管，提高工作的效率，避免分工不當(dāng)導(dǎo)致的互相推諉；其次，對(duì)物資采購(gòu)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行明確的分工和一定程度上的責(zé)任限制，保證購(gòu)買(mǎi)工作的合理性，確保物資質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)；最后，要不斷完善內(nèi)部控制管理者的綜合素質(zhì)，對(duì)電力企業(yè)的相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，組織他們開(kāi)展集體學(xué)習(xí)，培養(yǎng)他們樹(shù)立工作責(zé)任感，切實(shí)完善合同管理，為企業(yè)貢獻(xiàn)力量。
4 結(jié)語(yǔ)
總而言之，電力物資采購(gòu)作為電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展和內(nèi)部管理的重要環(huán)節(jié)，其重要性不言而喻，合同的管理和制定直接影響著電力物資的持續(xù)供應(yīng)，與供電質(zhì)量也密切相關(guān)。對(duì)此，電力企業(yè)必須明確采購(gòu)合同可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，做好防范與管理工作，制定管理制度，確保電力企業(yè)更好地發(fā)展。
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[C].2005.
【關(guān)鍵詞】電力項(xiàng)目；設(shè)備采購(gòu)；合同風(fēng)險(xiǎn)
在目前，物資的采購(gòu)包括很多，如：采購(gòu)的計(jì)劃、審批程序、供應(yīng)商的擇取、價(jià)格咨詢(xún)、合作的簽訂與貨款的驗(yàn)收等等。因?yàn)椴煌囊蛩?，?duì)各個(gè)程序造成的風(fēng)險(xiǎn)也是不同的。對(duì)于項(xiàng)目采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的管理其實(shí)就是在各個(gè)環(huán)節(jié)中進(jìn)行識(shí)別與控制。如果采購(gòu)人員對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)度不足，那么可能會(huì)給公司的項(xiàng)目帶來(lái)一定的風(fēng)險(xiǎn)。所以，必須進(jìn)一步加強(qiáng)公司項(xiàng)目的采購(gòu)管理，并且提高采購(gòu)員對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)度，盡量減少公司項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。
1.國(guó)企電力公司在物資采購(gòu)過(guò)程中存的的風(fēng)險(xiǎn)分析
采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)其實(shí)指的就是公司在采購(gòu)物資的過(guò)程中，因?yàn)橐恍┢渌囊蛩?，造成所采?gòu)進(jìn)來(lái)的物資沒(méi)有達(dá)到項(xiàng)目的要求。給公司工程項(xiàng)目的正常實(shí)施帶來(lái)一定的風(fēng)險(xiǎn)，這些不良因素總和就稱(chēng)之為采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。在公司電力物資采購(gòu)時(shí)，因?yàn)橐恍┢渌矫娴囊蛩?，?huì)給項(xiàng)目帶一定的風(fēng)險(xiǎn)。在目前，電力物資采購(gòu)時(shí)存在的風(fēng)險(xiǎn)主要有以下幾點(diǎn)。如圖1所示：
1.1數(shù)量風(fēng)險(xiǎn)
國(guó)家電力公司是非常，在基建、生產(chǎn)與銷(xiāo)售方面等都盡量做到零庫(kù)存。在目前，電力公司在物資采購(gòu)時(shí)，通常實(shí)行的是“以銷(xiāo)訂購(gòu)”的方式，也就是根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際需要，從而決定物資采購(gòu)的數(shù)量，這樣的做法可以很好地做到零庫(kù)存，在一定的程度上減少了庫(kù)存的積壓?？梢云鸬浇档统杀镜淖饔?，從而提高公司項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。但是，這種方式雖好，但也是存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)，如：數(shù)量風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)橛泻芏嗟碾娏υO(shè)備需要根據(jù)客戶(hù)的實(shí)際情況去生產(chǎn)，所以，一般電力設(shè)備的生產(chǎn)周期是比較長(zhǎng)。如果在采購(gòu)時(shí)，物質(zhì)數(shù)量不足，將會(huì)給整個(gè)項(xiàng)目工程帶來(lái)不可估量的影響。
1.2質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)
在電力物資采購(gòu)過(guò)程中，也存在著質(zhì)量的風(fēng)險(xiǎn)。其質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)指的就是廠商的提供的物質(zhì)質(zhì)量沒(méi)有到達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)。造成公司所購(gòu)進(jìn)的物資達(dá)不到項(xiàng)目設(shè)備的要求。購(gòu)進(jìn)的物質(zhì)又不能應(yīng)用到實(shí)際的工作中，從而給整個(gè)項(xiàng)目帶來(lái)非常嚴(yán)重的影響。
1.3價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)
是指由于市場(chǎng)原材料價(jià)格波動(dòng)、關(guān)稅、匯率等發(fā)生變化對(duì)所采購(gòu)的物資價(jià)格所產(chǎn)生的影響，從而影響到整個(gè)工程的成本控制，增加支出，進(jìn)而影響到企業(yè)的整體利益。
對(duì)于電力公司而言，一個(gè)工程的確定需要需要非常長(zhǎng)的時(shí)間，從簽訂合同到交貨需要很長(zhǎng)的周期。但是，隨之相關(guān)的物資采購(gòu)市場(chǎng)不是一塵不變的。如果在工程交貨時(shí)，物資的市場(chǎng)價(jià)格與所訂立合同中的價(jià)格相關(guān)過(guò)大，不管高與低，都會(huì)給物資采購(gòu)過(guò)程造成影響。
1.4資金風(fēng)險(xiǎn)
在電力設(shè)備采購(gòu)中，存在著一定的資金風(fēng)險(xiǎn)。資金風(fēng)險(xiǎn)其實(shí)就是在采購(gòu)中采購(gòu)資金的安全與匯率所造成的風(fēng)險(xiǎn)。在日常的電力物資采購(gòu)中，通常是依照實(shí)際的需要與供貨商的要求，在結(jié)算方面，不得不采用一定比例預(yù)付款的方式。但是，這種存在著很大的風(fēng)險(xiǎn)。如果供貨商沒(méi)有按照規(guī)定來(lái)提供物資，或者是因?yàn)槠渌恍┮蛩?，將?huì)使公司處在一個(gè)非常不利的狀態(tài)。
1.5運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)
在目前，電力項(xiàng)目設(shè)備所需的物資類(lèi)型有很多，采購(gòu)地點(diǎn)也沒(méi)有受到限制，如今，交通便利，對(duì)于采購(gòu)地點(diǎn)可以說(shuō)是全世界。但是，在采購(gòu)過(guò)程中，受外界影響因素較大，所以，在電力項(xiàng)目設(shè)備采購(gòu)中還是存在著一定的運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)。
2.應(yīng)對(duì)電力項(xiàng)目設(shè)備采購(gòu)合同的風(fēng)險(xiǎn)措施
2.1加強(qiáng)對(duì)物資采購(gòu)過(guò)程中監(jiān)督
全過(guò)程的監(jiān)督， 是指從計(jì)劃、審批、詢(xún)價(jià)、招標(biāo)、簽約、驗(yàn)收、核算、付款和領(lǐng)用等所有環(huán)節(jié)的監(jiān)督。重點(diǎn)是對(duì)計(jì)劃制訂、簽訂合同、質(zhì)量驗(yàn)收和結(jié)賬付款4個(gè)關(guān)鍵控制點(diǎn)的監(jiān)督，以保證不弄虛作假。全方位的監(jiān)督，是指內(nèi)控審計(jì)、財(cái)務(wù)審計(jì)、制度考核三管齊下?？茖W(xué)規(guī)范的采購(gòu)機(jī)制， 不僅可以降低企業(yè)的物資采購(gòu)價(jià)格，提高物資采購(gòu)質(zhì)量， 還可以保護(hù)采購(gòu)人員和避免外部矛盾。
2.2要把好合同簽訂關(guān)
對(duì)于物資的采購(gòu)人員，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)合同法等相關(guān)的法律法規(guī)。并且了解經(jīng)濟(jì)合同的相關(guān)條款，在簽訂合同時(shí)，明確合同雙方的權(quán)利與義務(wù)，當(dāng)出現(xiàn)違約時(shí)，要知其違約責(zé)任與后果。在簽訂合同時(shí)，需要經(jīng)過(guò)雙方的協(xié)商，認(rèn)真訂立供銷(xiāo)合同，尤其上是采購(gòu)物資的數(shù)量、技術(shù)要求、價(jià)格、運(yùn)輸、包裝等方面，應(yīng)作明確的規(guī)定，同時(shí)，在簽訂相關(guān)合同時(shí)，應(yīng)準(zhǔn)確運(yùn)用相關(guān)術(shù)語(yǔ)，這樣可以減少一些不必要的糾紛。
2.3加強(qiáng)對(duì)物資采購(gòu)招標(biāo)與簽約的監(jiān)督
檢查物資采購(gòu)招標(biāo)是否按照規(guī)范的程序進(jìn)行；行為發(fā)生；是否對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行調(diào)查，否每年對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行一次復(fù)審評(píng)定；悖于政策、法律，避免合同因內(nèi)容違法、當(dāng)事人主體不合格或超越經(jīng)營(yíng)范圍而無(wú)效；審查合同條款是否齊全、當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)是否明確、有否以單代約、手續(xù)是否具備、簽章是否齊全。
2.4要明確合同對(duì)方的授權(quán)范圍
由于電力系統(tǒng)所需物資范圍廣，供應(yīng)商較多，很多特殊物資的經(jīng)營(yíng)都需要有相應(yīng)的權(quán)限，這就需要物資采購(gòu)部門(mén)在簽訂合同之前對(duì)對(duì)方授權(quán)人的授權(quán)事項(xiàng)、授權(quán)權(quán)限、業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行確認(rèn)，避免無(wú)效合同產(chǎn)生。
關(guān)鍵詞：企業(yè)；物資采購(gòu)；合同管理；方法
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的逐步完善，企業(yè)的物資供應(yīng)環(huán)境市場(chǎng)化的傾向十分明顯，但其經(jīng)濟(jì)合同管理的手段相對(duì)落后，尤其是對(duì)各種數(shù)據(jù)的處理上手工操作還占較大比例，這在瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下很難適應(yīng)。為此，探討物資采購(gòu)合同管理的方法，對(duì)于改進(jìn)企業(yè)的財(cái)會(huì)工作迫在眉睫，至關(guān)重要。
一、完善物資采購(gòu)合同管理的框架及條款
任何一種管理形式都有其特有的框架和結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)合同也不例外，物資采購(gòu)合同管理框架是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和物資供應(yīng)為前提進(jìn)行的，主要由四部分構(gòu)成，即思想體系、組織體系、制度體系、效益評(píng)價(jià)體系。
第一，思想體系包含了四個(gè)方面的內(nèi)容：（1）體系的宏觀基礎(chǔ)即有秩序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和物資供應(yīng)管理體制；（2）體系的價(jià)值序列為法-理-情；（3）體系的立足點(diǎn)為自律和自衛(wèi)；（4）體系的理論基礎(chǔ)即知識(shí)性，包括法律、法規(guī)、系統(tǒng)控制、信息論、電腦技術(shù)、效益分析；邏輯性，包括目標(biāo)設(shè)立與優(yōu)化、人才培訓(xùn)、機(jī)構(gòu)制度完善、標(biāo)準(zhǔn)化和實(shí)踐等，時(shí)間性，包括合同的前期管理、中期管理、后期管理等。
第二，組織體系的主干是：主體決策-業(yè)務(wù)制衡-全程控制。一是審批采購(gòu)計(jì)劃和訂立合同；制訂合同管理制度；解決合同簽訂履行中出現(xiàn)的問(wèn)題；研究決定對(duì)合同管理人員的獎(jiǎng)懲等。二是設(shè)立專(zhuān)門(mén)的合同管理機(jī)構(gòu)，承辦經(jīng)濟(jì)合同管理的具體任務(wù)；三是各業(yè)務(wù)部門(mén)配備一批熟悉業(yè)務(wù)知識(shí)和具有豐富合同管理經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)（兼）職合同管理人員，負(fù)責(zé)管理本部門(mén)的合同，向上反饋合同管理信息等。
第三，制度體系主要包括：（1）合同歸口管理制度，即對(duì)本單位合同實(shí)行由專(zhuān)門(mén)合同管理機(jī)構(gòu)全面統(tǒng)一管理合同的制度。（2）合同授權(quán)委托制度，對(duì)外簽訂合同一律由其法定代表人進(jìn)行書(shū)面授權(quán)委托，授權(quán)人或復(fù)人在規(guī)定的權(quán)限、范圍、期限內(nèi)簽訂合同。（3）合同審查制度，即規(guī)定各有關(guān)部門(mén)在合同審查中的職責(zé)、審查程序、審查內(nèi)容、審查標(biāo)準(zhǔn)、審查時(shí)限，保證合同正確簽訂履行的制度。（4）市場(chǎng)調(diào)研和市場(chǎng)競(jìng)價(jià)制度，即在合同訂立前對(duì)合同標(biāo)的價(jià)格、質(zhì)量和廠家品牌等進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，了解市場(chǎng)行情、采取招議標(biāo)訂貨、批量訂貨、等方式，優(yōu)選供應(yīng)廠商，努力追求物資的功能價(jià)格比最優(yōu)化。（5）主體資信調(diào)查制度，即在合同訂立前對(duì)對(duì)方的主體資格，履約能力、信譽(yù)情況及委托人等進(jìn)行認(rèn)真考察，并逐一建立起客戶(hù)檔案。資信調(diào)查的主要內(nèi)容有：對(duì)方單位是法人還是其他經(jīng)濟(jì)組織，是個(gè)體工商戶(hù)還是農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶(hù)；對(duì)方單位的地址、規(guī)模、性質(zhì)、主管部門(mén)、成立的時(shí)間、注冊(cè)資金數(shù)額；通過(guò)審查營(yíng)業(yè)執(zhí)照，看合同標(biāo)的是否屬于對(duì)方經(jīng)營(yíng)范圍，確保有履約能力；企業(yè)法人代表人或負(fù)責(zé)人品性、學(xué)識(shí)是否優(yōu)良t委托人資格是否真實(shí)，合法，手續(xù)是否齊全t通過(guò)稅務(wù)部門(mén)咨詢(xún)，看對(duì)方近三年經(jīng)營(yíng)效益狀況，對(duì)方所持的營(yíng)業(yè)執(zhí)照是否在有效期內(nèi)，是否每年及時(shí)參加了年檢。（6）文本審查制度，文本審查是簽約的實(shí)施階段，其目的是保證合同合法、合理，維護(hù)本單位的合法權(quán)益，因此在文本審查時(shí)要嚴(yán)格把握。 （7）履約檢查制度，其目的是通過(guò)將履行情況與合同約定相比較，找出兩者之間的差距，以便及時(shí)采取補(bǔ)救措施。履約檢查的主要內(nèi)容有：看是否按合同約定方法、時(shí)間、地點(diǎn)進(jìn)行了標(biāo)地物交付；看價(jià)款或酬金支付是否嚴(yán)格遵守合同規(guī)定，是否有逾期現(xiàn)象；看貨物包裝是否符合合同要求；如發(fā)生違約或糾紛是否追究對(duì)方單位的違約責(zé)任，糾紛發(fā)生后是否按合同約定方式或法律法規(guī)方式解決。如需向人民法院或向仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，是否在有效期內(nèi)辦理或申請(qǐng)仲裁手續(xù)。（8）限額審批制度，對(duì)于不同類(lèi)別的物資采購(gòu)合同在審批會(huì)簽后，規(guī)定限額以上的合同還要分別由主管領(lǐng)導(dǎo)或部門(mén)負(fù)責(zé)人簽批，再由合同部門(mén)審核蓋章后方可生效。
第四，效益評(píng)價(jià)體系包含三個(gè)方面的內(nèi)容：（1）評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系。（2）效益的評(píng)價(jià)方法。（3）合同成本的構(gòu)成。
二、實(shí)行全面合同管理
在研究和建立合同管理模式時(shí)，要注意其可操作性，不脫離現(xiàn)狀又不停留于現(xiàn)狀，從現(xiàn)狀向既定的目標(biāo)過(guò)渡。力求現(xiàn)實(shí)性與超前性相統(tǒng)一，理論性操作性與實(shí)際可操作性相統(tǒng)一，既滿(mǎn)足現(xiàn)實(shí)應(yīng)用的要求又為以后的發(fā)展留有余地。力求避免停留在浮淺的表面分析、現(xiàn)象羅列和一般化經(jīng)驗(yàn)總結(jié)上，要著力于目標(biāo)管理和系統(tǒng)論、信息論、控制論等現(xiàn)論的運(yùn)用上，由此可達(dá)到以下三個(gè)目的：（1）探索一個(gè)具有科學(xué)性、可行性和階段性的管理目標(biāo)；（2）制訂一個(gè)具有整體性、層次性、協(xié)調(diào)性和開(kāi)放性的完整管理體系；（3）確立一個(gè)具有動(dòng)態(tài)的，受信息調(diào)節(jié)而又符合法律規(guī)范的控制體系。
在企業(yè)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)合同中，應(yīng)把所有的物資采購(gòu)業(yè)務(wù)納入合同管理，把主要注意力集中到提高企業(yè)整體效益上，對(duì)反映經(jīng)濟(jì)活力契約化水平的各項(xiàng)指標(biāo)實(shí)行全額管理。主要包括以下要求：一是規(guī)范使用合同文本。二是實(shí)行合同全過(guò)程管理。三是運(yùn)行業(yè)務(wù)合同化機(jī)制。。
關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；物資采購(gòu)；合同管理；方法
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的逐步完善，事業(yè)單位的物資供應(yīng)環(huán)境市場(chǎng)化的傾向十分明顯，但其經(jīng)濟(jì)合同管理的手段相對(duì)落后，尤其是對(duì)各種數(shù)據(jù)的處理上手工操作還占較大比例，這在瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下很難適應(yīng)。為此，探討物資采購(gòu)合同管理的方法，對(duì)于改進(jìn)事業(yè)單位的財(cái)會(huì)工作迫在眉睫，至關(guān)重要。
一 完善物資采購(gòu)合同管理的框架
任何一種管理形式都有其特有的框架和結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)合同也不例外，物資采購(gòu)合同管理框架是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和物資供應(yīng)為前提進(jìn)行的，主要由四部分構(gòu)成，即思想體系、組織體系、制度體系、效益評(píng)價(jià)體系。
第一．思想體系包含了四個(gè)方面的內(nèi)容：(1)體系的宏觀基礎(chǔ)即有秩序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和物資供應(yīng)管理體制；(2)體系的價(jià)值序列為法－理－情；(3)體系的立足點(diǎn)為自律和自衛(wèi)；(4)體系的理論基礎(chǔ)即知識(shí)性，包括法律、法規(guī)、系統(tǒng)控制、信息論、電腦技術(shù)、效益分析；邏輯性，包括目標(biāo)設(shè)立與優(yōu)化、人才培訓(xùn)、機(jī)構(gòu)制度完善、標(biāo)準(zhǔn)化和實(shí)踐等，時(shí)間性，包括合同的前期管理、中期管理、后期管理等。
第二，組織體系的主干是：主體決策——業(yè)務(wù)制衡——全程控制。一是審批采購(gòu)計(jì)劃和訂立合同；制訂合同管理制度；解決合同簽訂履行中出現(xiàn)的問(wèn)題；研究決定對(duì)合同管理人員的獎(jiǎng)懲等。二是設(shè)立專(zhuān)門(mén)的合同管理機(jī)構(gòu)，承辦經(jīng)濟(jì)合同管理的具體任務(wù)；三是各業(yè)務(wù)部門(mén)配備一批熟悉業(yè)務(wù)知識(shí)和具有豐富合同管理經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)(兼)職合同管理人員，負(fù)責(zé)管理本部門(mén)的合同，向上反饋合同管理信息等。
第三，制度體系主要包括：(1)合同歸口管理制度，即對(duì)本單位合同實(shí)行由專(zhuān)門(mén)合同管理機(jī)構(gòu)全面統(tǒng)一管理合同的制度。(2)合同授權(quán)委托制度，對(duì)外簽訂合同一律由其法定代表人進(jìn)行書(shū)面授權(quán)委托，授權(quán)人或復(fù)人在規(guī)定的權(quán)限、范圍、期限內(nèi)簽訂合同。(3)合同審查制度，即規(guī)定各有關(guān)部門(mén)在合同審查中的職責(zé)、審查程序、審查內(nèi)容、審查標(biāo)準(zhǔn)、審查時(shí)限，保證合同正確簽訂履行的制度。(4)市場(chǎng)調(diào)研和市場(chǎng)競(jìng)價(jià)制度，即在合同訂立前對(duì)合同標(biāo)的價(jià)格、質(zhì)量和廠家品牌等進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，了解市場(chǎng)行情、采取招議標(biāo)訂貨、批量訂貨、等方式，優(yōu)選供應(yīng)廠商，努力追求物資的功能價(jià)格比最優(yōu)化。(5)主體資信調(diào)查制度，即在合同訂立前對(duì)對(duì)方的主體資格，履約能力、信譽(yù)情況及委托人等進(jìn)行認(rèn)真考察，并逐一建立起客戶(hù)檔案。資信調(diào)查的主要內(nèi)容有：對(duì)方單位是法人還是其他經(jīng)濟(jì)組織，是個(gè)體工商戶(hù)還是農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶(hù)；對(duì)方單位的地址、規(guī)模、性質(zhì)、主管部門(mén)、成立的時(shí)間、注冊(cè)資金數(shù)額；通過(guò)審查營(yíng)業(yè)執(zhí)照，看合同標(biāo)的是否屬于對(duì)方經(jīng)營(yíng)范圍，確保有履約能力；企業(yè)法人代表人或負(fù)責(zé)人品性、學(xué)識(shí)是否優(yōu)良t委托人資格是否真實(shí)，合法，手續(xù)是否齊全t通過(guò)稅務(wù)部門(mén)咨詢(xún)，看對(duì)方近三年經(jīng)營(yíng)效益狀況，對(duì)方所持的營(yíng)業(yè)執(zhí)照是否在有效期內(nèi)，是否每年及時(shí)參加了年檢。(6)文本審查制度，文本審查是簽約的實(shí)施階段，其目的是保證合同合法、合理，維護(hù)本單位的合法權(quán)益，因此在文本審查時(shí)要嚴(yán)格把握。文本審查的主要內(nèi)容有：看合同對(duì)方名稱(chēng)是否與合同專(zhuān)用章一致；看合同標(biāo)的條款是否明確、合法，保證不屬于禁止(或限制)流通物；看標(biāo)的數(shù)量是否確定計(jì)量單位是否明確，不得含糊不清或模棱兩可；看標(biāo)的質(zhì)量條款標(biāo)準(zhǔn)及其代號(hào)，編碼是否正確，保質(zhì)期限是否明確，看價(jià)格或酬金是否有約定，計(jì)算方法是否正確，總標(biāo)的額是否正確，貨物履行期限、地點(diǎn)、方式是否有明確約定，結(jié)算方式、時(shí)間約定是否明確，是否合法，違約責(zé)任條款中違約金約定是否合法，如無(wú)法律規(guī)定，數(shù)額是否恰當(dāng)，是否能有效地制約對(duì)方；看糾紛解決方式條款地點(diǎn)、機(jī)構(gòu)選擇是否正確、恰當(dāng)，是否對(duì)我方有利，如選擇仲裁條款書(shū)寫(xiě)是否規(guī)范；雙方約定條款是否合理、合法和必要。(7)履約檢查制度，其目的是通過(guò)將履行情況與合同約定相比較，找出兩者之間的差距，以便及時(shí)采取補(bǔ)救措施。履約檢查的主要內(nèi)容有：看是否按合同約定方法、時(shí)間、地點(diǎn)進(jìn)行了標(biāo)地物交付；看價(jià)款或酬金支付是否嚴(yán)格遵守合同規(guī)定，是否有逾期現(xiàn)象；看貨物包裝是否符合合同要求；如發(fā)生違約或糾紛是否追究對(duì)方單位的違約責(zé)任，糾紛發(fā)生后是否按合同約定方式或法律法規(guī)方式解決。如需向人民法院起訴或向仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，是否在有效期內(nèi)辦理起訴或申請(qǐng)仲裁手續(xù)。(8)限額審批制度，對(duì)于不同類(lèi)別的物資采購(gòu)合同在審批會(huì)簽后，規(guī)定限額以上的合同還要分別由主管領(lǐng)導(dǎo)或部門(mén)負(fù)責(zé)人簽批，再由合同部門(mén)審核蓋章后方可生效。
第四，效益評(píng)價(jià)體系包含三個(gè)方面的內(nèi)容：(1)評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系。(2)效益的評(píng)價(jià)方法。(3)合同成本的構(gòu)成。
二 實(shí)行全面合同管理
在研究和建立合同管理模式時(shí)，要注意其可操作性，不脫離現(xiàn)狀又不停留于現(xiàn)狀，從現(xiàn)狀向既定的目標(biāo)過(guò)渡。力求現(xiàn)實(shí)性與超前性相統(tǒng)一，理論性操作性與實(shí)際可操作性相統(tǒng)一，既滿(mǎn)足現(xiàn)實(shí)應(yīng)用的要求又為以后的發(fā)展留有余地。力求避免停留在浮淺的表面分析、現(xiàn)象羅列和一般化經(jīng)驗(yàn)總結(jié)上，要著力于目標(biāo)管理和系統(tǒng)論、信息論、控制論等現(xiàn)論的運(yùn)用上，由此可達(dá)到以下三個(gè)目的：(1)探索一個(gè)具有科學(xué)性、可行性和階段性的管理目標(biāo)；(2)制訂一個(gè)具有整體性、層次性、協(xié)調(diào)性和開(kāi)放性的完整管理體系；(3)確立一個(gè)具有動(dòng)態(tài)的，受信息調(diào)節(jié)而又符合法律規(guī)范的控制體系。
在事業(yè)單位的對(duì)外經(jīng)濟(jì)合同中，應(yīng)把所有的物資采購(gòu)業(yè)務(wù)納入合同管理，把主要注意力集中到提高事業(yè)單位整體效益上，對(duì)反映經(jīng)濟(jì)活力契約化水平的各項(xiàng)指標(biāo)實(shí)行全額管理。主要包括以下要求：一是規(guī)范使用合同文本。對(duì)合同文本使用率、合同簽訂率、合同簽證率、合同限額審批率等主要指標(biāo)實(shí)行全額目標(biāo)管理均力求達(dá)到100％。二是實(shí)行合同全過(guò)程管理。簽訂合同前要根據(jù)事業(yè)單位生產(chǎn)需要提出合同采購(gòu)計(jì)劃和簽訂申請(qǐng)，批準(zhǔn)后洽談、草簽合同，再提報(bào)上來(lái)進(jìn)行集體審批，簽訂合同后分解、落實(shí)到有關(guān)部門(mén)組織實(shí)施，督促履行，合同履行后辦理結(jié)算手續(xù)；合同發(fā)生糾紛后，依法進(jìn)行處理。三是運(yùn)行業(yè)務(wù)合同化機(jī)制。事業(yè)單位所有的對(duì)外業(yè)務(wù)都要全部簽訂合同，做到無(wú)合同不采購(gòu)，無(wú)合同不驗(yàn)收，做到無(wú)合同不結(jié)算，無(wú)合同不付款。
