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序論：在您撰寫縣域經(jīng)濟發(fā)展的建議時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
P鍵詞：縣域經(jīng)濟；發(fā)展；財政
隨著國家經(jīng)濟社會的發(fā)展進入新常態(tài)，支撐經(jīng)濟發(fā)展的國內(nèi)條件以及國外環(huán)境都有很大的變化，在這一階段，縣域經(jīng)濟發(fā)展也處于一個新的狀態(tài)，對我國整體經(jīng)濟的發(fā)展承擔了至關重要的使命?？h域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略地位讓國家開始思考如何保證其發(fā)展的穩(wěn)定與長久，在財政政策方面對縣域經(jīng)濟發(fā)展實行更加優(yōu)惠的財政稅收政策，適當調(diào)整現(xiàn)行的財政體制。
一、縣域經(jīng)濟
縣域經(jīng)濟是指在縣級行政區(qū)劃的地域內(nèi)統(tǒng)籌安排和優(yōu)化經(jīng)濟社會資源而形成的開放的、功能完備的，具有地域特色的區(qū)域經(jīng)濟。也就是說，首先，縣域經(jīng)濟屬于區(qū)域經(jīng)濟范疇，是一種行政區(qū)劃型區(qū)域經(jīng)濟，它以縣城為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（尤其是建制鎮(zhèn)）為紐帶，廣大農(nóng)村為腹地，城鄉(xiāng)兼容。其次，縣域經(jīng)濟有一個較完整的市場調(diào)控主體，有一定的相對獨立性，并有一定的能動性，且具有地域特色，這種地域特色與其地理區(qū)位、歷史人文、特定資源相關聯(lián)。縣域經(jīng)濟是中國地方經(jīng)濟的主要組成部分，在社會經(jīng)濟發(fā)展中起著重要作用。 如何發(fā)展縣域經(jīng)濟一直是經(jīng)濟理論界和實際部門熱議的問題?，F(xiàn)階段縣域經(jīng)濟發(fā)展滯后且不平衡，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)層次較低。經(jīng)濟是財政的基礎，縣域經(jīng)濟的滯后導致財政困難日益突出。
二、目前縣域經(jīng)濟發(fā)展的問題
第一，財政入不敷出，收支矛盾尖銳，制約了支持經(jīng)濟發(fā)展的力度。城市經(jīng)濟的發(fā)展離不開財政的支持，然而時下很多的縣域財政收支不平衡，支出遠遠大于收入，制約了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。尤其在近幾年來，受到全球經(jīng)濟環(huán)境的影響，很多的縣域財政收入增長速度變慢，隨著國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的差異等，加上分稅制財政體制固有的不足和矛盾，這一體制的實施和運行，都加劇了全國縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的不平衡，不利于消除城鄉(xiāng)二元結構的矛盾，不利于緩解全國區(qū)域分配不公，隨著農(nóng)村稅費改革的實施和深化，致使全國性的縣鄉(xiāng)財政困難有擴大的趨勢，凸現(xiàn)出“三農(nóng)”問題對我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的困擾。部分縣區(qū)的財政屬典型的“吃飯”財政， 僅兌現(xiàn)公教人員四項基本工資及各單位的正常運轉就存在著巨大的支出壓力 ， 根本談不上拿出財力支持經(jīng)濟與事業(yè)的發(fā)展。
第二，資金的限制也導致財政的職能難以發(fā)揮。首先，我國對于縣級的工商業(yè)經(jīng)濟的補助一般較少，相關財政部門對于這些比較小的企業(yè)缺乏了解，監(jiān)管力度不夠，企業(yè)缺乏經(jīng)濟扶持，同時企業(yè)在銀行貸款困難也阻礙了縣級工商業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展；其次，縣域財政對于農(nóng)業(yè)的投資面窄，不具備規(guī)模效應，使得收支也比較單一，而且對于農(nóng)業(yè)的投資不集中、不連續(xù)使得農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展緩慢。同時一些地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品出口率不高，在當?shù)貨]有形成企業(yè)規(guī)模，限制了地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展。
第三，一般的地區(qū)財政費用中，相關公教人員的工資占據(jù)了縣域財政收入中的一大部分，同時縣市一級還存在企業(yè)需要扶持，需要招商引資等財政支出，這些對當?shù)刎斦荚斐梢欢ǖ膲毫ΑＮ覈h域管轄的城鎮(zhèn)，一般其收入主要來源還是農(nóng)業(yè)，收入不高，因而財政收入相對較低，加上財政供養(yǎng)的人員過多，編制困難，這都使得財政負擔過重，部門優(yōu)化緩慢。再加上資金的調(diào)度難度大，公教人員的工資按照月份發(fā)放和同期其他部門也需要資金的支持等諸多影響因素，使得財政資金的周轉更加困難。
三、財政支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的建議
政府財政作為國民經(jīng)濟的綜合反映，是各級政府履行職能的重要物質(zhì)基礎、政策工具、體制保證和管理手段。運用財政政策工具，促進縣域經(jīng)濟健康發(fā)展，是政府財政政策及其制度安排中重要的內(nèi)容。財政支持縣域經(jīng)濟發(fā)展是一個較大的工程 ，必須從多個方面同時做工作，才能從整體上對縣域經(jīng)濟有所提高。
（一）加大國家財政對縣域經(jīng)濟發(fā)展的支持
從中央層面出發(fā)，國家財政對縣域經(jīng)濟的發(fā)展作用最大。一是國家財政對縣域經(jīng)濟發(fā)展，尤其是對農(nóng)業(yè)基本建設投資比重應該提高；二是國家財政增加對縣域經(jīng)濟社會的要素供給支持，特別是資本、技術、信息等要素；三是國家財政對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的結構調(diào)整供給支持需要加大，縣域經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略調(diào)整已推進多年，但至今收效不大，一個重要原因就是結構調(diào)整缺乏強有力的財政支持，結構供給對縣域經(jīng)濟發(fā)展的推動作用不夠顯著。
（二）圍繞國家產(chǎn)業(yè)政策和投資方向，對縣域內(nèi)的一些企業(yè)進行大力的扶持
當?shù)刎斦块T可以制定一系列的措施來提高縣域經(jīng)濟發(fā)展，可以采取“一抓特色、二抓升級 、三抓拓展”的方式，對區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有的一些企業(yè)采取減負優(yōu)惠的政策。將企業(yè)按照規(guī)模分成大中小三級，對于相對大型企業(yè)可以實行減少負擔的政策，實行有針對性的幫扶措施、對于區(qū)域內(nèi)的中小企業(yè)的幫扶力度應該更加大，因為中小企業(yè)相對缺少經(jīng)濟實力，所以可以適當?shù)牟扇∑髽I(yè)貼息和企業(yè)補助，通過實際的手段來加快推進區(qū)域內(nèi)中小企業(yè)從傳統(tǒng)企業(yè)向新型企業(yè)升級的速度，使其更加具有行業(yè)競爭力。同時還應該幫助區(qū)域內(nèi)的企業(yè)進行可持續(xù)發(fā)展的轉型，通過現(xiàn)有科學技術和財政的幫扶，建設新型的節(jié)能減排基地，以提高生產(chǎn)效率降低生產(chǎn)成本為目標，走可持續(xù)發(fā)展的道路，使得區(qū)域內(nèi)企業(yè)長久穩(wěn)定的運行。
（三）支持縣域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展
通過一定的現(xiàn)代科學技術手段提高現(xiàn)有農(nóng)業(yè)的整體生產(chǎn)水平，整合現(xiàn)有財政支出，幫扶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和生產(chǎn)質(zhì)量，提高縣域農(nóng)業(yè)的整體水平。在此基礎之上 ，還應該注意對現(xiàn)有的服務業(yè)發(fā)展的支持，在發(fā)展當?shù)仄髽I(yè)和農(nóng)業(yè)的同時還應該注意第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，結合區(qū)域的實際情況，大力發(fā)展旅游業(yè)和現(xiàn)代流通業(yè)，形成新的區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。
（四）提高對縣域投資平臺的建設力度
這主要包括對縣域信用擔保體系的建設和農(nóng)村信用合作社的建設。在縣域信用擔保體系建設的過程中可以和一些省級的信用擔保公司進行合作，根據(jù)區(qū)域實際情況對其實行股權投資等多種方式建立一個相關的擔保體系。在此過程中，提高區(qū)域內(nèi)一些中小企業(yè)貸款的擔保能力，以利于形成規(guī)模化經(jīng)營；財政還應該投入相關的專項資金來保障信用擔保體系的穩(wěn)定。與此同時，還應該大力發(fā)展農(nóng)村信用合作金融機構，也就是人們常說的“農(nóng)村信用合作社”。農(nóng)村信用合作金融機構可以有效地提高地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，可以在更小的范圍內(nèi)在更細化的人群中進行經(jīng)濟投資，當?shù)氐霓r(nóng)民、商戶和民營企業(yè)等可以將資金投入到當?shù)氐霓r(nóng)村信用合作金融機構中，既提高了當?shù)刭Y金的運轉，同時還保障了縣域經(jīng)濟發(fā)展中所需要的資金。
關鍵詞：縣域經(jīng)濟 創(chuàng)新 突破口
1.陜西省縣域經(jīng)濟發(fā)展的原則與思路
陜西省縣域經(jīng)濟的發(fā)展歷程，總結各地發(fā)展的經(jīng)驗，進一步發(fā)展和壯大縣域經(jīng)濟，應把握以下原則：
1.1因地制宜和敢于創(chuàng)新原則
各個縣的地理區(qū)位、資源稟賦、交通條件、勞動力素質(zhì)、科技教育和經(jīng)濟發(fā)展程度各不相同，必然形成各自的優(yōu)勢和劣勢，決定了各自的發(fā)展思路和產(chǎn)業(yè)開發(fā)的重點。選好主導產(chǎn)業(yè)，找準突破點，從資源優(yōu)勢中培育特色，從傳統(tǒng)產(chǎn)品中篩選品牌，打造自己的特色產(chǎn)業(yè)。
只有不斷創(chuàng)新，才能使縣域經(jīng)濟充滿活力。一是觀念創(chuàng)新。要把解放思想作為永恒的主題，樹立敢為人先、與時俱進的觀念。二是制度創(chuàng)新。堅持農(nóng)村市場化取向的改革，修改不符合市場經(jīng)濟運行規(guī)則的制度，創(chuàng)造一個有利于縣域經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的環(huán)境。三是領導方法和方法創(chuàng)新。創(chuàng)建服務型政府，變直接干預為提供服務，便忙于應酬為超前籌謀，做到心中有數(shù)，追求實效。
1.2走開放帶動和城鄉(xiāng)互動原則
放手引進大中城市和發(fā)達地區(qū)的資金和技術，引進并購資金，彌補當?shù)厣a(chǎn)要素的缺口。鼓勵農(nóng)民進縣城，聚集鎮(zhèn)，走出去，充分調(diào)動農(nóng)民投資興業(yè)的熱情，帶動本地經(jīng)濟的發(fā)展。最重要的是選好并推出好項目，全力以赴搞好招商引資工作。
城鄉(xiāng)互動解決現(xiàn)階段“三農(nóng)”問題，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，加之對縣域經(jīng)濟的投入，使城市和農(nóng)村相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)人民共富裕。
1.3可持續(xù)發(fā)展原則
實施可持續(xù)發(fā)展，必須處理好資源開發(fā)和環(huán)境保護的關系，從源頭抓起，推進生態(tài)環(huán)境保護與治理；嚴格控制人口增長，提高人口素質(zhì)；切實減輕農(nóng)民負擔，依法保護農(nóng)民合法權益，激發(fā)農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性。
2.陜西縣域經(jīng)濟發(fā)展的對策建議
2.1增強縣域創(chuàng)新能力
第一，創(chuàng)新思想觀念，提高市場化程度。陜西縣域經(jīng)濟發(fā)展必須以轉變觀念為先導，首先，應擴大交流、博采眾長，樹立開放的觀念；其次，應除舊布新，具備不大膽進取的精神，積極采用新技術，開發(fā)新產(chǎn)品，開辟新市場，樹立創(chuàng)新的觀念；再次，應勇于挑戰(zhàn)，樹立競爭的觀念；最后，講求實效，樹立效率的觀念。
第二，創(chuàng)新體制，提高縣域經(jīng)濟競爭力。提高縣域內(nèi)人力資源的整體素質(zhì)，制定積極的人才政策，吸引、凝聚人才，充分調(diào)動他們的積極性和創(chuàng)造性，把高新技術、基礎理論研究的成果積極運用于縣域經(jīng)濟的開發(fā)領域，為縣域經(jīng)濟注入新的活力。
2.2縣域三大產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展
第一，培育和發(fā)展縣域特色經(jīng)濟，積極推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。
培育和發(fā)展縣域特色經(jīng)濟，是發(fā)展縣域經(jīng)濟的戰(zhàn)略選擇。經(jīng)濟基礎比較好的縣，重新整合生產(chǎn)要素，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略，全面提升競爭力。產(chǎn)業(yè)相同或相近的縣域，要打破行政區(qū)域界限，加強協(xié)作，促進共同開發(fā)。在明確縣域經(jīng)濟發(fā)展目標的基礎上，各打各的優(yōu)勢仗，各唱各的特色戲，努力形成以果業(yè)、畜牧業(yè)為龍頭，各種特色經(jīng)濟合理布局、競相發(fā)展的新格局。
第二，扶持壯大龍頭企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
龍頭企業(yè)的發(fā)展狀況決定了整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進程、質(zhì)量和效果。選擇發(fā)展勢頭好、具有一定知名度的企業(yè)，提供必要的政策和資金支持，增強其核心競爭能力，使之成為產(chǎn)業(yè)化的脊梁；對現(xiàn)有經(jīng)營狀況一般但有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，引進有資金實力、有較好品牌的企業(yè)進行改造，注入資金，引入機制，使之盡快壯大起來；鼓勵引導城市各類工商企業(yè)參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化增添新活力。
第三，全面實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，努力提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)。
健全和完善縣、鄉(xiāng)、村和民間農(nóng)技組織共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)科技推廣服務體系，鼓勵農(nóng)技人員帶薪參與技術承包、技術入股，領辦、興辦農(nóng)業(yè)科技示范園和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。
2.3著力發(fā)展民營和勞務經(jīng)濟
第一，放手發(fā)展民營經(jīng)濟，培育新的經(jīng)濟增長點。
隨著縣辦企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的普遍改制，民營經(jīng)濟快速發(fā)展，大大增強了縣域經(jīng)濟的活力。建立中小企業(yè)信用擔保體系，拓寬民營經(jīng)濟的融資渠道。引導民營企業(yè)樹立誠信敬業(yè)、守法經(jīng)營的觀念，充分發(fā)揮民營經(jīng)濟在縣域經(jīng)濟中的生力軍作用。
第二，發(fā)展勞務經(jīng)濟，引導農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉移。
切實加強與省內(nèi)外特別是發(fā)達地區(qū)經(jīng)常性的聯(lián)系和溝通，有序組織勞務輸出，有條件的還應逐步拓展國際勞務輸出的渠道。同時加強對農(nóng)民進城務工的管理和服務，切實維護民工的合法權益。
規(guī)范和完善城鎮(zhèn)管理，強化社會治安、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等服務功能，為吸納農(nóng)村富余勞動力拓展空間，創(chuàng)造條件。逐步取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)的二元戶籍制度，促進農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉移。
2.4大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，走鄉(xiāng)村城市化道路
根據(jù)區(qū)域空間發(fā)展的結構狀況對發(fā)展不平衡的部分進行補充和完善，形成合理的城鎮(zhèn)體系，從而使大城市形成區(qū)域的經(jīng)濟中心，充分發(fā)揮它們在區(qū)域中的輻射作用，其次可以通過各類城市在功能上的互補形成城市化的網(wǎng)絡體系，實現(xiàn)大中小城市和城鎮(zhèn)的有機結合；再次還可以通過城鎮(zhèn)體系發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟，進一步推動農(nóng)村工業(yè)化，鄉(xiāng)村城市化，農(nóng)村現(xiàn)代化以及城市現(xiàn)代化。
參考文獻:
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關鍵詞：新常態(tài)；安徽?。豢h域經(jīng)濟
中圖分類號：F127 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）012-0-01
2015年，安徽全省62個縣（市）地區(qū)生產(chǎn)總值總量突破萬億大關，增長速度高于全省平均水平，占全省比重提高到49%，縣域經(jīng)濟已經(jīng)占居安徽的“半壁江山”。但是隨著國內(nèi)經(jīng)濟進入新常態(tài)，由于縣域經(jīng)濟的整體素質(zhì)不高，抵御風險能力較弱，縣域經(jīng)濟首先受到的沖擊。面對經(jīng)濟下行壓力，如何加快推進縣域經(jīng)濟轉型升級，對保持安徽省經(jīng)濟平穩(wěn)健康較快發(fā)展具有重要意義。
一、安徽省縣域經(jīng)濟存在的主要問題
1.區(qū)域發(fā)展不平衡
安徽省縣域經(jīng)濟發(fā)展總體呈現(xiàn)東高西低、南強北弱的格局，即皖江縣域發(fā)展水平較高，皖北、皖西發(fā)展較低。2015年皖江示范區(qū)37個縣（市）以占全省縣域44.7%的人口創(chuàng)造了62.4%的GDP、67.4%的財政收入，人均GDP比全省縣域高30.6%；而皖北17個縣總人口數(shù)占全省縣域44.5%，其GDP、財政收入分別僅占29.5%和25.1%，人均GDP僅相當于全省的69.3%左右。
2.產(chǎn)業(yè)層次偏低
從農(nóng)業(yè)看，一產(chǎn)比重比全省高6.8個百分點，其中，25個縣（市）一產(chǎn)占比超過20%，定遠、阜南等6個縣一產(chǎn)占比超過30%，臨泉高達42.4%。從工業(yè)看，主要集中在煤炭、建材、紡織、服裝等過剩產(chǎn)能行業(yè)，且多處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，中小企業(yè)偏多，抗風險能力較差。從服務業(yè)看，縣域服務業(yè)發(fā)展嚴重滯后，三產(chǎn)比重比全省低7.3個百分點，多集中在餐飲、批發(fā)零售等傳統(tǒng)低端服務業(yè)領域，金融、物流、文化創(chuàng)意等生產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。
3.縣域城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高
一是人口集聚水平較低。2015年縣域城鎮(zhèn)人口占總人口的比重為38.7%，比全省低11.8個百分點。二是土地城鎮(zhèn)化快于人的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化發(fā)展仍然存在“拼土地、拼資源、拼成本”的不可持續(xù)問題。三是城鎮(zhèn)功能嚴重不足。大量小城鎮(zhèn)基礎設施薄弱，配套服務不足，難以滿足廣大城鎮(zhèn)居民生產(chǎn)、生活的需要，限制了城鎮(zhèn)人口和產(chǎn)業(yè)的容納能力。
4.資金短缺問題凸顯
從財力保障看，全省縣域財政支出高出收入80%，對財政轉移支付依賴較重。62個縣（市）中只有肥西、繁昌、寧國、銅陵、鳳臺5縣（市）財政收入大于支出，其他財政均收不抵支。從信貸看，縣域金融C構人民幣各項貸款余額占全省比重比縣域GDP所占比重低21.6個百分點，存貸比低于全省19.3個百分點，信貸供需矛盾較突出。從招商引資看，很多縣（市）對縣外資金吸引力較弱，2015年縣域投資額占全省的45.9%，均低于經(jīng)濟及人口占比，人均投資也僅為全省的一半左右。
二、加快安徽省縣域經(jīng)濟轉型升級的對策建議
1.加快體制機制改革創(chuàng)新，激發(fā)縣域經(jīng)濟發(fā)展活力
進一步擴大縣（市）和重點鎮(zhèn)的經(jīng)濟管理權限，賦予其更大的發(fā)展自和決策權。健全縣級基本財力保障機制，加大對貧困縣、革命老區(qū)的財政轉移支付力度。深化農(nóng)村合作金融機構改革，提升縣域骨干金融企業(yè)競爭力。推動縣城鎮(zhèn)管理體制改革，支持經(jīng)濟強縣、重點鎮(zhèn)和文化旅游名鎮(zhèn)加快城鎮(zhèn)化步伐，引導其逐步向小城市發(fā)展。大力支持縣域民營經(jīng)濟發(fā)展，引導民間資本參與城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施建設，為民營經(jīng)濟創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。
2.積極推進區(qū)劃調(diào)整，拓寬縣域經(jīng)濟發(fā)展空間
沿海發(fā)達地區(qū)和我省巢湖市區(qū)劃調(diào)整的實踐表明，中心城市的帶動和輻射對縣域經(jīng)濟發(fā)展作用明顯。當前促進縣域經(jīng)濟發(fā)展應繼續(xù)推進我省區(qū)劃調(diào)整，適時推進縣改區(qū)、縣改市。進一步擴大中心城市行政區(qū)劃，帶動和拓寬縣域經(jīng)濟發(fā)展空間。同時，應借鑒浙江經(jīng)驗，把培育特色?。ǔ牵╂?zhèn)作為促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的切入點，通過政府推動、政策扶持、體制創(chuàng)新、市場運作等，加強特色小（城）鎮(zhèn)建設，大力發(fā)展文化旅游、大健康、休閑體育、生態(tài)農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。
3.加快縣域園區(qū)轉型升級步伐，促進產(chǎn)城融合
縣域省級開發(fā)區(qū)是縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要載體和關鍵力量。當前，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的當務之急是促進縣域開發(fā)園區(qū)轉型升級。要圍繞核心企業(yè)、龍頭企業(yè)，發(fā)展相關配套產(chǎn)業(yè)，著力打造特色產(chǎn)業(yè)集群。要進一步強化開發(fā)區(qū)城鎮(zhèn)功能和服務功能，積極推進縣域開發(fā)區(qū)產(chǎn)城一體化發(fā)展，加快縣域城鎮(zhèn)化步伐，增強縣域工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的雙輪驅動力。要把提升招商引資作為進一步推進縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，要更加注重服務業(yè)招商和產(chǎn)業(yè)鏈招商，不斷提高招商引資的質(zhì)量。
4.大力發(fā)展服務業(yè)，塑造縣域經(jīng)濟發(fā)展新支撐
順應經(jīng)濟轉型發(fā)展趨勢，將大力發(fā)展服務業(yè)作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要著力點。鼓勵有條件的地方發(fā)展生產(chǎn)集聚區(qū)，引進培育一批服務業(yè)龍頭企業(yè)和知名品牌，促進服務業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)以及城鎮(zhèn)化的互動發(fā)展。以社區(qū)服務、信息咨詢、文化旅游、健康養(yǎng)老等生活業(yè)發(fā)展為切入點，加快縣域服務業(yè)轉型升級，鼓勵和引導社會資本更多地投向縣域服務業(yè)領域。
5.加強南北結對合作，提高皖北縣域經(jīng)濟發(fā)展能力
皖北是安徽縣域經(jīng)濟的“洼地”，應進一步深化南北結對合作，提升合作的領域和層次作為突破口，繼續(xù)加大政策支持力度，大力推進園區(qū)合作共建，共同構建產(chǎn)業(yè)配套體系，積極引進優(yōu)質(zhì)企業(yè)和資金、人才資源。同時，要著力發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，加快打造一批上規(guī)模、有實力的農(nóng)業(yè)龍頭骨干，培育發(fā)展一批新能源、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等極具潛力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不斷增強皖北縣域產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。
參考文獻：
[1]安徽省統(tǒng)計局.縣域經(jīng)濟壯大 占居“半壁江山”[EB/OL].http：///tjj/web/info_view.jsp？strId=1461832711565334，2016-4-28.
一、欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展亟待解決五大問題
（一）整體發(fā)展思路和路徑有待厘清，發(fā)展模式有待轉型
國內(nèi)縣域經(jīng)濟發(fā)達的浙江、蘇南和珠三角地區(qū)形成了三種發(fā)展模式。浙江模式是通過市場化來促進工業(yè)化；蘇南模式走的是一條先工業(yè)化，再市場化的發(fā)展路徑；珠三角則是主要依靠承接國外和香港產(chǎn)業(yè)轉移的外向型發(fā)展模式。三種模式都取得了巨大成就。但從本質(zhì)上看，前兩種模式走的是自主發(fā)展之路，有扎實的產(chǎn)業(yè)基礎和核心競爭力，后一種模式則是依附性發(fā)展，容易遭受外部經(jīng)濟沖擊，需要加快轉型。
淮安等欠發(fā)達地區(qū)目前以承接東部或周邊發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移為主要發(fā)展思路，走的是珠三角早期的依附性發(fā)展路徑，雖然縣域經(jīng)濟得到了較快發(fā)展，但很多縣主要承接的是發(fā)達地區(qū)轉移過來的化工、機械等用地密集型、資源密集型、勞動密集型產(chǎn)業(yè)，甚至是一些產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)，高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)，而且所承接產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和體量很有限，無法形成自身清晰的發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)導向，工業(yè)化缺乏推手，需要加快轉型。
（二）支撐性平臺建設滯后，重園區(qū)建設輕專業(yè)市場體系建設
平臺載體建設是縣域經(jīng)濟快速發(fā)展的關鍵，各地都比較注重平臺建設。但淮安等一些欠發(fā)達地區(qū)各區(qū)縣在各種平臺載體中并未明確哪些是要著力打造的支撐性平臺，哪些屬保障性平臺。事實上，從發(fā)達地區(qū)的實踐經(jīng)驗看，園區(qū)和專業(yè)市場體系是引領縣域經(jīng)濟發(fā)展的兩大支撐性平臺，其他平臺都屬保障性平臺，要圍繞和服務于這兩大平臺建設。
園區(qū)是縣域經(jīng)濟發(fā)展的引擎，它不僅是產(chǎn)品的生產(chǎn)基地和供給基地，還是產(chǎn)業(yè)集群、經(jīng)濟聚集的重要載體。專業(yè)市場及營銷網(wǎng)絡是原材料和產(chǎn)品供給與產(chǎn)品需求之間的橋梁。但從目前淮安等欠發(fā)達地區(qū)縣域發(fā)展情況看，各區(qū)縣重園區(qū)建設輕專業(yè)市場體系建設。園區(qū)只是工業(yè)園區(qū)，功能單一，沒有原材料、半成品、專業(yè)設備和成品專業(yè)市場做支撐，無法形成高度產(chǎn)業(yè)集群和發(fā)達的塊狀經(jīng)濟。
（三）區(qū)縣園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位不明確，區(qū)域間相互惡性競爭
發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟的特色化發(fā)展非常明顯，有的以紡織業(yè)為特色，有的以珍珠業(yè)、襪業(yè)為特色，有的以小商品產(chǎn)業(yè)著稱。這種特色化發(fā)展避免了各地惡性競爭，獲得規(guī)模經(jīng)濟效應且相互依賴相互促進。
淮安等欠發(fā)達地區(qū)各區(qū)縣園區(qū)只能依據(jù)資源和招商引資情況確定化工、機械及零部件為主導產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展定位同質(zhì)化，產(chǎn)業(yè)鏈短而不全，“一縣一特、一村一品”的塊狀經(jīng)濟格局還沒有形成，導致招商變搶商，手段大多是提供競相降低的廉價土地資源和稅收優(yōu)惠等政策，園區(qū)帶動成效不明顯。
（四）有大力發(fā)展民營經(jīng)濟的意識和政策措施，但缺少相應平臺
大力發(fā)展民營經(jīng)濟，使民間的張力得以釋放是蘇南模式和浙江模式的一大精髓。淮安等欠發(fā)達地區(qū)也很重視民營經(jīng)濟的發(fā)展，出臺了各種關于鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠措施，但中小民營企業(yè)發(fā)展缺少平臺。更具體地說，園區(qū)是中大型企業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺，專業(yè)市場才是中小企業(yè)、微型企業(yè)和個體工商戶的創(chuàng)業(yè)平臺。只有大力發(fā)展各類專業(yè)市場體系解決了中小民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)的平臺問題，欠發(fā)達地區(qū)的縣域民營經(jīng)濟才能大發(fā)展。
（五）地市和區(qū)縣的職能、體制機制亟需厘清和明確
從實際情況看，淮安等欠發(fā)達地區(qū)地市與區(qū)縣之間人事、財政等體制機制矛盾已成為縣域開發(fā)區(qū)建設瓶頸，項目審批、土地、規(guī)劃等管轄權限的制約，影響項目建設進度。可用財力緊張，融資渠道和手段缺乏使得園區(qū)基礎設施建設進展緩慢，加之土地指標較少，項目等地、等配套現(xiàn)象突出。地市級政府繼續(xù)簡政放權，保障區(qū)縣園區(qū)用地需求是縣域園區(qū)建設的保障。
二、應出臺系列政策措施，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟跨越發(fā)展
（一）承接發(fā)達地區(qū)縣域發(fā)展模式轉移，確定民營化發(fā)展思路和方向，實現(xiàn)以商帶工
利用民營化和市場化推進工業(yè)化是浙江縣域經(jīng)濟發(fā)展模式和蘇南發(fā)展模式的精髓?；窗驳惹钒l(fā)達地區(qū)不僅要承接其產(chǎn)業(yè)轉移，還要承接其發(fā)展模式的轉移，要實施專業(yè)市場建設工程，建立起從原料到產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售的較為配套的、全方位開放的市場體系，走“建一方市場、興一個產(chǎn)業(yè)、活一片經(jīng)濟、富一方百姓”之路，實現(xiàn)以商帶工，帶動園區(qū)形成完整產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，獲得市場的競爭優(yōu)勢。
（二）著力培養(yǎng)區(qū)縣特色產(chǎn)業(yè)集群，明確園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，實現(xiàn)以工促工
學習浙江經(jīng)驗，發(fā)展塊狀經(jīng)濟。每個縣重點圍繞一個或幾個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)形成從研發(fā)、 生產(chǎn)到物流、營銷一個配套的產(chǎn)業(yè)體系， 形成“一縣一特、一村一品”的塊狀經(jīng)濟布局， 避免各區(qū)縣惡性競爭和重復建設，共同獲取規(guī)模經(jīng)濟效應。同時， 鼓勵支持與發(fā)達地區(qū)“結對子”， 共建園區(qū)，借力發(fā)展。引導區(qū)縣招商引資不僅要注重引資規(guī)模，更要注重引資背后的品牌、管理理念、技術平臺、市場空間、環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群的培養(yǎng)和形成等。
（三）培育人才和自主技術創(chuàng)新能力，為園區(qū)和專業(yè)市場建設提供保障
浙江發(fā)展迅速就得益于龐大的營銷人員及其營銷網(wǎng)絡，蘇南地區(qū)則得益于龐大的技工人才隊伍。要擺脫依附性發(fā)展，只有著力培養(yǎng)四支隊伍，以提高自身發(fā)展能力：一支具有現(xiàn)代市場意識和經(jīng)營能力的民營企業(yè)家隊伍、一支掌握營銷技巧和營銷網(wǎng)絡的營銷人員隊伍、一支具有服務意識和管理能力的政府管理人員隊伍、一支龐大的掌握各種技能并具有技術革新能力的高級技工隊伍。圍繞專業(yè)市場建設實施民營經(jīng)濟發(fā)展三大工程，形成相對龐大的中小企業(yè)、小微企業(yè)和個體工商戶隊伍。
（四）著力功能配套的平臺載體建設，強力服務縣域園區(qū)建設和專業(yè)市場建設
物流發(fā)展是專業(yè)市場發(fā)展的重要條件。沒有有形的和無形的四通八達的物流網(wǎng)絡，專業(yè)市場發(fā)展不起來，或者發(fā)達不起來。因此，要著力打造物流運輸平臺；大膽創(chuàng)新，打造金融服務平臺、科技創(chuàng)新和信息服務平臺等功能配套平臺載體建設，強力服務縣域園區(qū)建設和專業(yè)市場建設
（五）加強各級財政支持，繼續(xù)簡政放權，促進區(qū)縣園區(qū)建設大發(fā)展
一是加大國家、省、 地市級財政支持力度。各級政府應根據(jù)實際情況， 每年統(tǒng)籌安排資金用于促進縣域基礎設施、 園區(qū)開發(fā)和專業(yè)市場等建設。
二是進一步減少行政審批項目。很多發(fā)達地區(qū)都減少了行政審批項目。比如凡是省授予市里的經(jīng)濟管理權限，除國家另有規(guī)定外，一律授予縣（市、區(qū)）。市級行政審批項目繼續(xù)削減30%以上。
三是進一步下放投資項目審批權限。建議淮安等地原由市級備案的國內(nèi)企業(yè)投資項目，全部委托項目所在地的縣（市、區(qū)）備案。市屬企業(yè)需核準或備案的項目可自行選擇由市級或所在縣（市、區(qū)）核準或備案。除國家、 省另有規(guī)定外，省以上審批、核準的項目，由縣（市、區(qū)）直接上報，同時抄報市級備案。同時，建議總投資3億美元以下的鼓勵類和允許類外商投資項目（國家另有規(guī)定除外）、國省道施工許可、農(nóng)村飲水安全工程建設項目，下放到項目所在縣（市、區(qū)）審批。原屬市政府審批權限的具體建設項目供地（包括國有建設用地使用權出讓方案）， 由縣（市）政府審批。
四是進一步簡化證照辦理手續(xù)。建議淮安等地，凡縣（市）政府確定的重點項目，符合市場主體登記條件的，在取得法定的企業(yè)登記前置審批文件前，可憑政府有關文件到工商部門辦理籌建登記。
五是保障用地需求。 建議淮安等地，已列入鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃、 確需占用基本農(nóng)田的重點建設項目，經(jīng)縣（市、區(qū)）政府審核同意，可以使用增劃的基本農(nóng)田面積指標，按占用一般耕地報批。市政府根據(jù)省下達的年度土地利用計劃指標， 將新增建設用地指標、農(nóng)轉用指標和建設占用耕地指標分解下達各縣（市、區(qū)）政府，各地在安排年度計劃指標時，應優(yōu)先考慮試點鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)用地需要。
參考資料：
[1]徐小佶，韋信寬.縣域經(jīng)濟發(fā)展模式[M]. 社會科學文獻出版社，2010
一、古浪縣經(jīng)濟金融發(fā)展概況
1.縣域經(jīng)濟實力不斷增強。古浪縣地處河西走廊東段，為古絲綢之路要沖，總面積5103平方公里，轄10鄉(xiāng)9鎮(zhèn)251個行政村，總人口39.82萬人，其中農(nóng)村人口35.58萬人，屬國扶貧困縣。近年來，該縣大力實施“四五四”發(fā)展戰(zhàn)略，培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)，多方招商引資搭建發(fā)展平臺，宏觀經(jīng)濟呈現(xiàn)出增速加快、效益提升、生態(tài)改善，人民生活水平提高，社會大局和諧穩(wěn)定的良好態(tài)勢。初步形成了以“設施農(nóng)牧業(yè)+特色林果業(yè)”為主導的農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，以水泥、電石、衛(wèi)生紙、石灰氮、雙氫胺、面粉加工為主導的工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。至2014年末，實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值39.76億元，增長8.2%；實現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)增加值11.8億元，增長5.3%；實現(xiàn)工業(yè)增加值9.37億元，增長14.2%；實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值14.18億元，增長8.2%；實現(xiàn)大口徑財政性收入3.16億元，增長18.22%，公共財政預算支出24.58億元；農(nóng)牧民人均純收入達到4507元，城鎮(zhèn)居民可支配收入達到14589元，分別增長14.4%和9.3%?？h域經(jīng)濟綜合競爭力逐步增強。
2.銀行業(yè)服務縣域經(jīng)濟作用明顯。古浪縣現(xiàn)有政策性銀行、大型銀行、郵儲銀行、城市商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社5類銀行機構，其中農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行網(wǎng)點1個，工商銀行網(wǎng)點1個，建設銀行網(wǎng)點1個，農(nóng)業(yè)銀行網(wǎng)點4個，郵儲銀行網(wǎng)點8個，甘肅銀行網(wǎng)點1個，農(nóng)村信用社網(wǎng)點22個，銀行網(wǎng)點遍布全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)?？梢?，從銀行機構種類和網(wǎng)點數(shù)量上看，該縣屬于銀行組織體系較為健全的縣域，業(yè)務基本覆蓋全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村。近年來，按照“政府主導、金融參與、企業(yè)配合、多方聯(lián)動、合力共建”的工作思路，古浪縣各銀行機構積極配合政府安排，在金融產(chǎn)品創(chuàng)新、服務方式創(chuàng)新和組織創(chuàng)新等方面進行了諸多積極探索。截止2014年12月末，全縣銀行機構存款總額達71.32億元，同比增長24.91%，貸款總額達到47.34億元，增長30.70%。全縣金融機構中，農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社占主導地位，各項存、貸款分別占全縣金融機構的80.05%和83.62%。
二、銀行業(yè)支持縣域經(jīng)濟發(fā)展中存在的困難及問題
1.經(jīng)濟環(huán)境滯后，銀行支持的動力不足。一是農(nóng)業(yè)方面：古浪縣農(nóng)業(yè)是一個脆弱產(chǎn)業(yè)，境內(nèi)水資源嚴重缺乏，多沙漠和山地，山區(qū)人口占全縣1/3，川區(qū)人口通過推進“下山入川”工程逐年增加。農(nóng)業(yè)灌溉主要依靠黃河提灌工程，農(nóng)業(yè)成本高于其他同類地區(qū)。加之農(nóng)田開發(fā)期短，土地貧瘠產(chǎn)出較低，轄區(qū)80%的農(nóng)戶還停留在傳統(tǒng)的種養(yǎng)業(yè)等弱勢產(chǎn)業(yè)上，規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營方式占比較低。全縣農(nóng)戶貧困面大，有近20萬貧困人口，貧困程度深。二是工業(yè)方面：縣域具有較強競爭力的地方屬地優(yōu)勢企業(yè)很少，粗加工、低技術、低附加值的經(jīng)營模式仍是縣域經(jīng)濟的主體模式。2014年規(guī)模以上企業(yè)18家，工業(yè)產(chǎn)值27.45億元，主要經(jīng)營水泥、電石、石灰氮、雙氫胺等生產(chǎn)項目。規(guī)模以下企業(yè)1117家，年產(chǎn)值12.79億元，平均114萬元，主要生產(chǎn)麥芽、衛(wèi)生紙、面粉加工、釀造等輕工項目。2014年，地區(qū)生產(chǎn)總值僅占全市的10.72%，經(jīng)濟總量小、人均水平低，產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小、結構雷同、投入不足，經(jīng)濟基礎薄弱，抵抗風險能力較弱，總體仍屬于欠發(fā)達地區(qū)的深度貧困縣。因此，對于以商業(yè)化經(jīng)營，利潤為目標的現(xiàn)行銀行體制，縣域經(jīng)濟實體對銀行信貸的吸引力不強。
2.銀行業(yè)受體制機制制約，有效信貸投入不足。2012-2014年，古浪縣金融機構存貸比例分別為37.61%、55.94%和66.37%，一直保持較低的水平。農(nóng)業(yè)銀行貸款份額雖大，但絕大部分投向了縣域外的公路建設等項目，信貸業(yè)務對小企業(yè)覆蓋率過低。近年來農(nóng)村信用社隨著實力的壯大，信貸投放能力增強，縣域經(jīng)濟支持力度加大。但是，由于農(nóng)村信用社受其結算手段、信用工具及其市場定位的制約，信貸投向仍以傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)為主，結構單一，經(jīng)營管理水平很難適應縣域經(jīng)濟多元化發(fā)展的資金需求，“一社支三農(nóng)”不堪重負。作為支持縣域經(jīng)濟和“三農(nóng)”發(fā)展的主力軍，古浪縣農(nóng)村信用聯(lián)社幾乎包攬了全部農(nóng)戶的建檔評級工作，以占全縣銀行機構42.64%的存款額，提供了全縣47.50%的貸款，但存貸比例僅為66.37%，存差仍達23億元。銀行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)資金的“效率”配置，致使縣域機構的資金“外流”現(xiàn)象十分突出。
3.融資中介服務及相關配套體系發(fā)展滯后?？h域經(jīng)濟主要以中小企業(yè)和“三農(nóng)”為重要組成部分，但其經(jīng)濟基礎薄弱，貸款風險很大，由于缺乏利益風險補償機制，銀行為了規(guī)避風險，容易將之排除在門外。如同大部分欠發(fā)達縣域，該縣尚未建立完善的評估、中介體系，相對縣域經(jīng)濟發(fā)展融資需求，融資中介發(fā)展明顯滯后。一是擔保公司規(guī)模偏小，擔保能力不足，銀行與擔保公司開展合作不積極。二是缺乏土地、林權等相關資產(chǎn)評估、產(chǎn)權交易等中介機構。三是抵押貸款評估存在登記環(huán)節(jié)多，收費高等問題，增加貸款成本，而且手續(xù)煩瑣，效率不高。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，抵押擔保不足成為制約信貸投入的主要因素，大部分銀行認為貸款未獲審批的原因是抵押不足，幾乎所有的企業(yè)都將抵押擔保作為未獲貸款的主要原因之一。
三、銀行業(yè)支持縣域經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的幾點建議
1.挖掘存量潛力，統(tǒng)籌發(fā)揮各類銀行機構的作用。銀行業(yè)金融機構仍是縣域金融體系的主力，要厘清銀行機構職責，按照業(yè)務側重，挖掘潛力，做強基礎，劃定區(qū)域，發(fā)揮銀行業(yè)合力作用。繼續(xù)鞏固農(nóng)信社的支農(nóng)主力地位；鼓勵大型銀行充分發(fā)揮資金實力和管控能力強的優(yōu)勢，重點支持涉農(nóng)龍頭企業(yè)、縣域重點項目等的發(fā)展；引導郵儲銀行積極促進資金回流縣域，并在與農(nóng)信社的競爭上有所作為；充分發(fā)揮農(nóng)發(fā)行政策性業(yè)務具有的量大、成本低等優(yōu)勢，抓住農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶來的機遇，加大支持縣域基礎設施建設和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的力度。
2.不斷創(chuàng)新，開發(fā)適合縣域經(jīng)濟發(fā)展的新產(chǎn)品。各銀行機構要深入開展市場調(diào)研，積極靈活運用各種金融工具，有針對性地創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務。結合貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展狀況，以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村種養(yǎng)大戶、農(nóng)機大戶、農(nóng)村個體工商戶為重點，在農(nóng)村城鎮(zhèn)基礎設施建設、農(nóng)資、農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工、綠色農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)等方面加強創(chuàng)新。積極拓展中間業(yè)務，推出一批適合小微企業(yè)特點和適應小微企業(yè)融資需求的創(chuàng)新產(chǎn)品，為小微企業(yè)提供結算、匯兌、代收代付、融資輔導等金融服務，以及市場動態(tài)、行業(yè)發(fā)展、政策法規(guī)、利率、匯率等多種信息咨詢服務。
3.大力推進城鎮(zhèn)化、村鎮(zhèn)化建設，夯實普惠金融服務的基礎。偏遠農(nóng)村地區(qū)，山大溝深，群眾居住分散，交通不便，機構設立網(wǎng)點、布放自助機具投入多、產(chǎn)出少，發(fā)揮作用也不明顯。一些偏遠地區(qū)除極少數(shù)居民形成規(guī)模很小的村落外，大多居住分散，戶與戶相隔數(shù)里、甚至上十里的非常普遍。無論是設立物理網(wǎng)點還是布防自助機具都不現(xiàn)實，促進偏遠地區(qū)農(nóng)戶城鎮(zhèn)化、村鎮(zhèn)化才是解決普惠金融發(fā)展的根本思路?；诖耍ㄗh當?shù)卣o緊抓住“下山入川”移民搬遷安置工程和《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014―2020年）》的契機，加大偏遠山區(qū)農(nóng)民移民搬遷，建立移民新村和移民搬遷點，改善居住條件，促進城鎮(zhèn)化、村鎮(zhèn)化建設。只有這樣，銀行機構才能適時配置金融服務設施，有效解決普惠金融不足的矛盾。
一、主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)量和財政收支基本情況
從2007―2011年糧食產(chǎn)量看，黑龍江省在2007年糧食總產(chǎn)量達到692.6億斤的基礎上，連續(xù)越過800、900、1000、1100億斤四個臺階，2011年全省糧食總產(chǎn)達到1114.1億斤。
從經(jīng)濟學角度分析，生產(chǎn)發(fā)展了，財政收入會相應增加。但在糧食生產(chǎn)的問題上，卻出現(xiàn)了相反的狀況。即生產(chǎn)糧食越多，則地方財政的包袱越重，糧食生產(chǎn)與地方財政的這種反向效應，日益成為制約糧食生產(chǎn)的重要因素。
2007至2011年，黑龍江省43個產(chǎn)糧大縣（市）一般預算收入之和分別為：278.8億元、370.7億元、459.6億元、643.9億元、727.2億元，其中，縣本級收入分別為52.4億元、70.4億元、81.5億元、110.7億元、147.2億元；一般預算支出之和分別為：280.7億元、368.1億元、443.3億元、625億元、704.6億元，其中，縣本級支出分別為267.9億元、350.1億元、417.1億元、582.7億元、659.1億元。全省43個產(chǎn)糧大縣（市）本級收支相抵后全部為負數(shù)，各年度缺口分別為：215.5億元、279.9億元、335.7億元、472億元、511.9億元。
綜合縣級財力計算口徑的一般預算收入與中央專項轉移支付、省以下專項轉移支付、上解支出等三項支出之差，2007至2011年，黑龍江省43個產(chǎn)糧大縣（市）縣級財力情況分別為：197.9億元、238.3億元、262.3億元、346.5億元、444.7億元。從全國范圍來看，如果按總人口數(shù)量進行測算，43個產(chǎn)糧大縣（市）人均財力水平僅占全國平均財力水平的42%；從全省范圍來看，同樣按照總人口數(shù)量進行測算，43個產(chǎn)糧大縣（市）人均財力水平也僅占全省平均財力水平的45%。
糧食產(chǎn)量和財力狀況倒掛的現(xiàn)象還體現(xiàn)在省級層面。雖然黑龍江省糧食產(chǎn)量連續(xù)四年年均增長100多億斤，但全省財政收入在全國排名情況卻以每年下降1至2位的速度呈逐年下降趨勢。2007年，黑龍江省財政收入在全國排名第15位，到2011年僅排名第22位?？h（市）級也如此。以產(chǎn)糧大市尚志為例，2007至2011年，該市糧食總產(chǎn)不斷攀升，從15.4億斤一直增長到21.8億斤，五年時間糧食增產(chǎn)6.4億斤。但在糧食生產(chǎn)持續(xù)增長的同時，該市經(jīng)濟特別是本級財政收入?yún)s沒有同步發(fā)展，反而是收支缺口不斷加大。據(jù)統(tǒng)計，2007年該市本級財政收支缺口為5億元，到2011年本級財政收支缺口則達到了13.2億元，陷入了“產(chǎn)糧越多、財政負擔越重”的怪圈。
二、“產(chǎn)糧大縣、財政窮縣”原因分析
出現(xiàn)“產(chǎn)糧大縣、財政窮縣”現(xiàn)象的原因，主要是涉農(nóng)稅收。2007―2011年，黑龍江省的涉農(nóng)稅收情況如下：
自2006年1月1日我國取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民沒有直接的稅收負擔。現(xiàn)行稅制中涉農(nóng)稅收主要包括：增值稅、消費稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅、關稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅、煙葉稅、契稅、車輛購置稅、車船稅、印花稅、城市維護建設稅等14個稅種。
從主要涉農(nóng)稅收優(yōu)惠政策看，在增值稅方面，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售的自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品、對農(nóng)民專業(yè)合作社銷售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)民專業(yè)合作社向本社成員銷售的農(nóng)膜、種子、種苗、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機予以免征。在企業(yè)所得稅方面，對從事蔬菜、谷物、薯類、油料、豆類、棉花、麻類、糖料、水果、堅果的種植，農(nóng)作物新品種的選育，中藥材的種植，林木的培育和種植，牲畜、家禽的飼養(yǎng)，林產(chǎn)品的采集，農(nóng)產(chǎn)品初加工、獸醫(yī)、農(nóng)技推廣、農(nóng)機作業(yè)和維修等農(nóng)、林、牧、漁服務業(yè)項目，以及遠洋捕撈等予以免征。對從事花卉、茶以及其他飲料作物和香料作物的種植，海水養(yǎng)殖、內(nèi)陸?zhàn)B殖取得的所得減半征收。在營業(yè)稅方面，對農(nóng)業(yè)機耕、排灌、病蟲害防治、植物保護、農(nóng)牧保險以及相關技術培訓業(yè)務，家禽、牲畜、水生動物的配種和疾病防治、對將土地使用權轉讓給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的予以免征。在城鎮(zhèn)土地使用稅方面，對直接用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的生產(chǎn)用地、在城鎮(zhèn)土地使用稅征收范圍內(nèi)經(jīng)營采摘、觀光農(nóng)業(yè)的單位和個人，其直接用于采摘、觀光的種植、養(yǎng)殖、飼養(yǎng)的土地予以免征。在房產(chǎn)稅和土地使用稅方面，對農(nóng)林牧漁業(yè)用地和農(nóng)民居住用房屋及土地予以免征。在印花稅方面，對農(nóng)民專業(yè)合作社與本社成員簽訂的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購銷合同予以免征。在耕地占用稅方面，對農(nóng)村居民占用耕地新建住宅，按照當?shù)剡m用稅額減半征收。在契稅方面，對納稅人承受荒山、荒溝、荒丘、荒灘土地使用權，用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)的予以免征。
由于有上述涉農(nóng)稅收優(yōu)惠政策，糧食主產(chǎn)區(qū)的財政增收主要依賴農(nóng)業(yè)企業(yè)稅收。目前，黑龍江省農(nóng)業(yè)企業(yè)的稅收主要由增值稅、營業(yè)稅、所得稅等幾項主體稅收構成。但受各項涉農(nóng)稅收優(yōu)惠政策影響，全省涉農(nóng)稅收年繳稅額一直維持在較低水平。以省產(chǎn)糧大市虎林市為例，2007至2011年，該市涉農(nóng)企業(yè)年平均實現(xiàn)稅收564余萬元，分別僅占當年該市全口徑財政收入的2%左右，稅收貢獻率相對較低。
由此可見，隨著農(nóng)業(yè)稅的全面免征，稅負低的第一產(chǎn)業(yè)基本不提供財政收入，第二產(chǎn)業(yè)中涉及農(nóng)業(yè)的部分主要集中在糧食加工企業(yè)，所產(chǎn)生的稅收主要集中在增值稅、營業(yè)稅、所得稅等幾項主體稅收上，而由于目前國家實行對糧食加工企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，導致上述幾項稅收占各地政府稅收總量的比重都較小。即使能夠征收的部分，按照現(xiàn)行的分稅體制，糧食加工企業(yè)增值稅收入的75%要上繳中央財政，地方政府只獲得25%；糧食加工企業(yè)所得稅收入的60%上交中央，地方政府只獲得40%。與此同時，按照現(xiàn)行政策，國家對糧食主產(chǎn)區(qū)開展糧深加工有諸多限制，導致涉農(nóng)稅收對財政收入貢獻有限，形成了糧食主產(chǎn)區(qū)“貢獻大反而受益小”的不合理局面。
于是，轉移支付制度日益成為糧食主產(chǎn)?。h）的主要收入來源。1996―2010年，在中央財政的大力支持下，黑龍江省級對下實際轉移支付規(guī)模年均遞增43.3%，保障了重點民生支出，在一定程度上緩解了糧食主產(chǎn)?。h）財政的困境，解決了基本財力缺口問題。但與目前全國平均財力水平相比較，目前實行的轉移支付制度還只是低水平的轉移支付，僅能解決“吃飯”問題，能“治標”但不能“治本”。因此，要實現(xiàn)糧食主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟同步發(fā)展，使糧食主產(chǎn)?。h）人均財力水平達到或超過全國平均水平，還必須健全完善轉移支付制度。
三、促進糧食主產(chǎn)區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展的政策建議
一是進一步調(diào)動各級政府重農(nóng)抓糧的積極性，加快健全并完善對糧食主產(chǎn)區(qū)的利益補償機制。應進一步加大政策扶持力度，加快建立按商品量給予主產(chǎn)省轉移支付的獎勵制度。在現(xiàn)有對產(chǎn)糧大縣獎勵政策的基礎上，根據(jù)糧食主產(chǎn)縣糧食產(chǎn)量、商品量增加量，每年再給予一定的補助，使其人均財力水平能夠達到全國平均水平。同時，取消對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項目投入的地方配套。
二是進一步充實農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)稅源。從目前稅收體制情況看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的稅源比較單一。建議國家放開對玉米、水稻加工限制，加大對糧食倉儲物流行業(yè)支持力度，適當增加或擴大農(nóng)業(yè)企業(yè)稅種，并將這部分稅收收入劃為地方政府財力。
三是進一步理順農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制。建議采取以下措施：加強農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設，進一步深化流通管理體制改革，在市場準入和交易平臺建設上，更應向農(nóng)民傾斜；提高農(nóng)業(yè)內(nèi)部組織化程度，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，將分散的農(nóng)產(chǎn)品加以集聚、整理和分類，并根據(jù)營銷網(wǎng)絡幫助農(nóng)民銷售農(nóng)產(chǎn)品，采取對農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食加工產(chǎn)業(yè)的重點大項目建設和重點龍頭加工企業(yè)技術改造與新產(chǎn)品開發(fā)投資補助、原料成本補貼和資金貸款貼息補助等政策措施，支持龍頭企業(yè)加快發(fā)展；實行有限的糧食價格管理，在價格調(diào)控方面進一步明確糧價保護的目的，合理制定糧食保護價格。同時，落實好糧食差價政策，認真實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價政策等。
四是進一步穩(wěn)定種糧農(nóng)民收入預期，建立健全農(nóng)民賣糧收入增長保障機制。建議擴大黑龍江省最低收購價糧食品種范圍；完善糧食價格形成機制，穩(wěn)步提高最低收購價水平。
概括地說，這些困難和問題突出表現(xiàn)為“一舊、三難、四制約”。
一舊，就是從干部群眾的思想看，觀念還比較陳舊。雖然我們一再強調(diào)解放思想，也一直在解放思想，但由于受長期計劃經(jīng)濟體制的影響，還存在因循守舊、固步自封的保守觀念，缺乏敢闖敢試、敢拼敢干的工作勁頭；還存在有多少錢辦多少事、有什么條件干多大事的等靠思想，發(fā)展的辦法不多，解決問題的途徑不寬；還存在肥水不流外人田的傳統(tǒng)思維，排外排新的現(xiàn)象比較普遍；還存在小富即安、小富即滿的小農(nóng)意識，快發(fā)展、大發(fā)展的愿望不強烈；還存在只講問題、不講潛力，只談劣勢，不看優(yōu)勢的畏難情緒，奮發(fā)有為、干事創(chuàng)業(yè)的氛圍還不十分濃厚。
三難，就是從縣域經(jīng)濟運行的表象看，有三個方面的難題急需突破。一是經(jīng)濟結構調(diào)整難。實踐看，由于受政策、機制、市場、地緣等諸多因素的制約，縣域經(jīng)濟結構調(diào)整在短期內(nèi)難以有大的突破和質(zhì)的飛躍，農(nóng)業(yè)大、工業(yè)小、三產(chǎn)弱的問題還沒有從根本上解決，導致縣域經(jīng)濟發(fā)展動力不足，后勁不大。以××為例，20__年全縣一、二、三產(chǎn)業(yè)比僅從20__年的66.1：9.5：24.4：調(diào)整為60.6：11.3：28.1。第一產(chǎn)業(yè)仍占有很高的比重，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟特征明顯；第二產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不夠突出，特別是投資超億元，利稅超千萬的，能夠拉動縣域經(jīng)濟發(fā)展的大項目還寥寥無幾；第三產(chǎn)業(yè)比重上升雖然較快，但因起步晚，多以傳統(tǒng)服務業(yè)為主，沒有形成規(guī)模，不足以拉動整體經(jīng)濟發(fā)展。二是財政經(jīng)濟運行難。由于財源建設滯后、剛性支出增多，以及現(xiàn)行分配體制不合理等諸多問題的影響，縣級財政仍然普遍窘困，大部分縣市仍然要靠省財政轉移支付度日，難以拿出財力搞建設、謀發(fā)展，給群眾辦好事實事。我們××10個縣（市區(qū)）有8個縣（市區(qū)）靠財政轉移支付過日子。我們××就是其中的一個。20__年全縣全口徑財政收入僅為4058萬元，而工資支出就達到1.2億元，如果沒有省里的轉移支付，我們連保工資、保穩(wěn)定都很難做到。這樣的財政，根本拿不出錢來發(fā)展經(jīng)濟，甚至連招商引資上項目的前期費用都拿不出來。三是鄉(xiāng)村債務化解難。這是阻礙和制約縣域經(jīng)濟發(fā)展的癥結性歷史遺留問題。從我們××看，到20__年年末，全縣鄉(xiāng)村兩級債務高達2.5億元，村均180多萬元，76個行政村大部分為空殼村。作為村級主要收入來源的機動地，在20__年化解村級債務時，大多數(shù)都已抵頂債務。國家“一免三補”政策的出臺，村里又將剩余的機動地補給了回來要地的農(nóng)民。這樣村里已經(jīng)沒有收入來源，根本拿不出錢來償還債務。而且省里出臺的獎勵政策在實際操作過程中也很難執(zhí)行。這些債務，不僅嚴重束縛鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展，而且影響到社會穩(wěn)定，急需解決。
四制約，就是從縣域經(jīng)濟發(fā)展的深層次看，存在四個方面的制約性因素。一是金融體制制約著縣域經(jīng)濟發(fā)展。由于銀行惜貸慎貸，并且上收貸款管理權限，撤并營業(yè)網(wǎng)點，使得縣域中小企業(yè)、民營企業(yè)資金嚴重短缺。以××為例，20__年，全縣貸款余額僅為13.3億元，其中中小企業(yè)貸款寥寥無幾。今年建設銀行又要被撤銷，××縣又將失去一個商業(yè)銀行。二是行政權力分配政策制約著縣域經(jīng)濟發(fā)展。現(xiàn)在看，越來越多的政府執(zhí)法部門實行了“三權在上”、垂直管理，而且上收的趨勢越來越嚴重。這對于承擔著縣域經(jīng)濟發(fā)展責任的縣級政府來說，進一步增加了行政管理難度，在很多問題上，沒有自主決策的權力，在許多領域處于空殼無權管理的境地?？h里上項目、干點事，幾乎都得向上報批、交費，降低了行政效率，增加了行政成本，弱化了縣級政府服務地方經(jīng)濟發(fā)展的能力。三是國有企事業(yè)單位改革滯后制約著縣域經(jīng)濟發(fā)展。由于自收自支事業(yè)單位改革省里沒有明確說法，縣里無法對一些關門倒閉的自收自支事業(yè)單位進行改革，對職工也無法進行妥善安置，帶來了諸多的社會矛盾。比如，我們綏棱水利系統(tǒng)的水利鉆井隊，已經(jīng)倒閉多年，但由于是自籌自支的事業(yè)單位，不管是職工并軌，還是養(yǎng)老保險，哪條政策職工都靠不上，遺留問題無法解決，引發(fā)職工上訪告狀。再有就是以國有林場為代表的政策性比較強的國有企業(yè)，包袱沉重，發(fā)展無力，改革已是勢在必行。但由于受政策制約，即使有好的出路，現(xiàn)在也無法進行推進。四是人力資源素質(zhì)低制約著縣域經(jīng)濟發(fā)展。現(xiàn)在看，人才短缺、科技落后、人員素質(zhì)較低，已經(jīng)成為制約縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。一方面，由于縣域內(nèi)工作和生活條件不如大城市，大學生畢業(yè)后到縣工作的比較少，既使回到縣里的，由于工作、生活條件所限，流失的問題也比較嚴重，縣域經(jīng)濟急需的科技型人才、管理型人才都十分匱乏。以我縣為例，全 縣各級各類人才有7813人，其中，實用技能型人才僅有2188人，管理型人才僅有78人，遠遠不能滿足各行各業(yè)發(fā)展的需要。另一方面，城鄉(xiāng)勞動力科技文化素質(zhì)不高，文盲、半文盲、初中以下文化程度的約占勞動力總數(shù)的20，城鄉(xiāng)8618戶貧困戶中，有近60的貧困戶是因為科技文化素質(zhì)低、沒有一技之長而導致貧困的。
加快發(fā)展縣域經(jīng)濟，必須在方方面面予以扶持，尤其要在體制、機制上采取超常措施，破解縣一級無力解決的難題，為縣域經(jīng)濟加快發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
1、要賦予縣級更多的發(fā)展自。按照能放則放、權責統(tǒng)一的原則，參照10強縣擴權的標準，對所有縣市都合理地擴大經(jīng)濟管理權限，賦予縣級政府更大的發(fā)展自和決策權，增強縣級政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的經(jīng)濟調(diào)控能力。同時，在自收自支事業(yè)單位、國有林場等企業(yè)改革上，出臺明確的政策意見，指導縣級結合實際進行操作。
2、要進一步改革財政管理體制。要按照財權與事權相適應的原則，提高縣級收入分成比例，充實和增強縣級財政實力，以此促進縣域經(jīng)濟的發(fā)展壯大。繼續(xù)加大省對縣轉移支付力度，重點向財政弱縣進行傾斜，以緩解縣級財政保工資、保運轉、保穩(wěn)定的壓力。同時，凡是國家出臺的減收增支因素，對享受轉移支付的縣份，應全額給予補助。
3、要進一步完善化解鄉(xiāng)村債務的獎勵政策。現(xiàn)行的獎勵政策只考慮到償還公益事業(yè)發(fā)展方面的債務。對此，建議上級出臺更寬松的獎勵政策，對于墊付稅款、興辦公益事業(yè)方面的債務應全部由國家承擔。對于其它債務按一定比例獎勵。同時，還應該針對鄉(xiāng)村兩級回收債權問題，出臺相應保護政策，以增強自我還債能力。
4、要加大對縣域經(jīng)濟發(fā)展的資金投入力度。重點要改革金融體制，穩(wěn)定縣級金融機構，增加縣級分支機構授權、授信范圍，實行存貸掛鉤，存款增量要大部分用于支持當?shù)乜h域經(jīng)濟發(fā)展。同時，要創(chuàng)新開展中小企業(yè)貸款的激勵機制，在機構設置、信用評級、貸款管理等方面適應中小企業(yè)對金融服務的需求。
