時間：2023-09-18 17:04:03
序論：在您撰寫縣域經(jīng)濟發(fā)展建議時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
一、縣域經(jīng)濟發(fā)展的成效
(一)縣域經(jīng)濟總體保持較快發(fā)展,在全國經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)了相當高的份額。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù),截至2008年底,縣域經(jīng)濟GDP約占全國GDP的60%;全社會商品零售總額、實際利用外資等指標均占全國的1/3左右。
(二)一些發(fā)達縣域的經(jīng)濟快速發(fā)展,成為我國經(jīng)濟發(fā)展中最具活力的一個亮點。2008年,全國百強縣人口占全部縣域的7.7%,行政區(qū)域面積占1.3%,實現(xiàn)的地區(qū)生產(chǎn)總值占全部縣域的1/4強,地方財政一般預算收入占1/3強,規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值占46.7%,出口總額占2/3。人均GDP3.4萬元,農(nóng)村居民人均純收入6 495元。
(三)全國形成了一批縣域經(jīng)濟發(fā)展的成功模式。全國縣域大概形成了三類富有特色的發(fā)展模式:第一類是廣東模式,即依托良好的區(qū)位優(yōu)勢,大力發(fā)展兩頭在外的勞動密集型產(chǎn)業(yè),部分產(chǎn)品占據(jù)了國內(nèi)外市場的較大份額。第二類是江浙模式,即走大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營經(jīng)濟,通過塊狀經(jīng)濟振興縣域的好路子,目前江蘇和浙江縣域經(jīng)濟已占70%左右的份額。第三類是山東模式,即一方面依托區(qū)域優(yōu)勢實施對外開放,另一方面依托專業(yè)化市場大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化并取得巨大進步。
二、當前縣域經(jīng)濟存在的突出問題
(一)全國縣域經(jīng)濟發(fā)展極不平衡。發(fā)達縣主要分布在東部地區(qū),而落后縣主要分布在中西部地區(qū)。
(二)縣域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結構層次偏低,經(jīng)濟發(fā)展的基本要素供應不足。目前,全國縣域經(jīng)濟的一產(chǎn)比重約25%,而2008年全國GDP中一產(chǎn)的比重是11.7%。因此,縣域經(jīng)濟整體上仍然沒有擺脫“農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)小縣、財政窮縣”的總體特征。
(三)縣域經(jīng)濟的發(fā)展方式有待轉變,工業(yè)化和城鎮(zhèn)化推進過程中存在盲目性。片面理解發(fā)展工業(yè)化僅為上項目、建工廠、建開發(fā)區(qū),個別項目能耗高、污染重。造成資源浪費、環(huán)境破壞和對“三農(nóng)”利益的損害。
(四)縣鄉(xiāng)財政困難問題仍然突出,縣級政府經(jīng)濟調節(jié)和公共服務的能力不足。除少量經(jīng)濟強縣外,縣級政府動用各方面力量發(fā)展經(jīng)濟、調控經(jīng)濟的手段不強,自主加強公共服務的能力普遍較弱。
(五)縣域經(jīng)濟的體制束縛仍較嚴重,自我發(fā)展能力和活力有待增強。在行政管理體制方面,隨著地改市的推行,由市管縣帶來的體制性負面效應也越來越明顯。一方面,因機構層級較多,行政成本增加,行政效率下降;另一方面,市級政府往往傾向于調配市域內(nèi)資源來集中發(fā)展中心城市,由此造成了縣域經(jīng)濟自身活力不強、財力不足、資源不夠。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式上,現(xiàn)行的農(nóng)村土地制度不適應現(xiàn)代化生產(chǎn)經(jīng)營的問題正日益顯現(xiàn),農(nóng)用地流轉和適度規(guī)模經(jīng)營仍受諸多制約,而“農(nóng)地入股”試驗也存在著土地承包經(jīng)營權的“償債”風險。在企業(yè)改革發(fā)展方面,雖然縣鄉(xiāng)國有集體企業(yè)的改制已取得重要進展,但企業(yè)的社會化服務體系普遍沒有建立起來,縣域民營企業(yè)和中小企業(yè)在融資、技術、人才、咨詢、物流服務等方面存在著較多障礙。
三、政策建議
(一)制定出臺指導意見,明確縣域經(jīng)濟發(fā)展的基本思路。目前,我國還沒有關于縣域經(jīng)濟發(fā)展的綱領性文件,在新的發(fā)展形勢下,國家有必要根據(jù)科學發(fā)展觀和建設和諧社會的總體要求,盡快制定出臺《關于進一步促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》,明確縣域經(jīng)濟發(fā)展的定位、方向、原則、重點領域和政策支持的基本框架,從總體上引導推動縣域經(jīng)濟又好又快地發(fā)展。
(二)研究制定配套性政策體系,努力解決縣域經(jīng)濟發(fā)展的要素制約。在財稅政策上,建議突出縣級事權與財權相匹配、控制縣鄉(xiāng)財政風險、增強縣域發(fā)展能力三大目標,緊密結合主體功能區(qū)規(guī)劃,推進財稅體制改革,增加和規(guī)范國家、省、市三級對縣鄉(xiāng)的財政轉移支付,增強財政困難縣保障基本公共服務和促進發(fā)展的財政能力,逐步解決因體制、政策原因造成的學校建設負債和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負債的歷史遺留問題;在金融政策上,建議結合中國農(nóng)業(yè)銀行的股份制改革,將其定位由“服務三農(nóng)”擴展到“服務縣域經(jīng)濟”,使新農(nóng)村建設、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收與縣域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化緊密結合起來;在科技和人才政策上,加大政府對農(nóng)業(yè)技術推廣的力度,通過支持農(nóng)業(yè)企業(yè)大戶和農(nóng)民專業(yè)合作組織,把適應市場的農(nóng)業(yè)新技術新品種輻射轉移到農(nóng)村。
概括地說，這些困難和問題突出表現(xiàn)為“一舊、三難、四制約”。
一舊，就是從干部群眾的思想看，觀念還比較陳舊。雖然我們一再強調解放思想，也一直在解放思想，但由于受長期計劃經(jīng)濟體制的影響，還存在因循守舊、固步自封的保守觀念，缺乏敢闖敢試、敢拼敢干的工作勁頭；還存在有多少錢辦多少事、有什么條件干多大事的等靠思想，發(fā)展的辦法不多，解決問題的途徑不寬；還存在肥水不流外人田的傳統(tǒng)思維，排外排新的現(xiàn)象比較普遍；還存在小富即安、小富即滿的小農(nóng)意識，快發(fā)展、大發(fā)展的愿望不強烈；還存在只講問題、不講潛力，只談劣勢，不看優(yōu)勢的畏難情緒，奮發(fā)有為、干事創(chuàng)業(yè)的氛圍還不十分濃厚。
三難，就是從縣域經(jīng)濟運行的表象看，有三個方面的難題急需突破。一是經(jīng)濟結構調整難。實踐看，由于受政策、機制、市場、地緣等諸多因素的制約，縣域經(jīng)濟結構調整在短期內(nèi)難以有大的突破和質的飛躍，農(nóng)業(yè)大、工業(yè)小、三產(chǎn)弱的問題還沒有從根本上解決，導致縣域經(jīng)濟發(fā)展動力不足，后勁不大。以××為例，20__年全縣一、二、三產(chǎn)業(yè)比僅從20__年的66.1：9.5：24.4：調整為60.6：11.3：28.1。第一產(chǎn)業(yè)仍占有很高的比重，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟特征明顯；第二產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不夠突出，特別是投資超億元，利稅超千萬的，能夠拉動縣域經(jīng)濟發(fā)展的大項目還寥寥無幾；第三產(chǎn)業(yè)比重上升雖然較快，但因起步晚，多以傳統(tǒng)服務業(yè)為主，沒有形成規(guī)模，不足以拉動整體經(jīng)濟發(fā)展。二是財政經(jīng)濟運行難。由于財源建設滯后、剛性支出增多，以及現(xiàn)行分配體制不合理等諸多問題的影響，縣級財政仍然普遍窘困，大部分縣市仍然要靠省財政轉移支付度日，難以拿出財力搞建設、謀發(fā)展，給群眾辦好事實事。我們××10個縣（市區(qū)）有8個縣（市區(qū)）靠財政轉移支付過日子。我們××就是其中的一個。20__年全縣全口徑財政收入僅為4058萬元，而工資支出就達到1.2億元，如果沒有省里的轉移支付，我們連保工資、保穩(wěn)定都很難做到。這樣的財政，根本拿不出錢來發(fā)展經(jīng)濟，甚至連招商引資上項目的前期費用都拿不出來。三是鄉(xiāng)村債務化解難。這是阻礙和制約縣域經(jīng)濟發(fā)展的癥結性歷史遺留問題。從我們××看，到20__年年末，全縣鄉(xiāng)村兩級債務高達2.5億元，村均180多萬元，76個行政村大部分為空殼村。作為村級主要收入來源的機動地，在20__年化解村級債務時，大多數(shù)都已抵頂債務。國家“一免三補”政策的出臺，村里又將剩余的機動地補給了回來要地的農(nóng)民。這樣村里已經(jīng)沒有收入來源，根本拿不出錢來償還債務。而且省里出臺的獎勵政策在實際操作過程中也很難執(zhí)行。這些債務，不僅嚴重束縛鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展，而且影響到社會穩(wěn)定，急需解決。
四制約，就是從縣域經(jīng)濟發(fā)展的深層次看，存在四個方面的制約性因素。一是金融體制制約著縣域經(jīng)濟發(fā)展。由于銀行惜貸慎貸，并且上收貸款管理權限，撤并營業(yè)網(wǎng)點，使得縣域中小企業(yè)、民營企業(yè)資金嚴重短缺。以××為例，20__年，全縣貸款余額僅為13.3億元，其中中小企業(yè)貸款寥寥無幾。今年建設銀行又要被撤銷，××縣又將失去一個商業(yè)銀行。二是行政權力分配政策制約著縣域經(jīng)濟發(fā)展?，F(xiàn)在看，越來越多的政府執(zhí)法部門實行了“三權在上”、垂直管理，而且上收的趨勢越來越嚴重。這對于承擔著縣域經(jīng)濟發(fā)展責任的縣級政府來說，進一步增加了行政管理難度，在很多問題上，沒有自主決策的權力，在許多領域處于空殼無權管理的境地。縣里上項目、干點事，幾乎都得向上報批、交費，降低了行政效率，增加了行政成本，弱化了縣級政府服務地方經(jīng)濟發(fā)展的能力。三是國有企事業(yè)單位改革滯后制約著縣域經(jīng)濟發(fā)展。由于自收自支事業(yè)單位改革省里沒有明確說法，縣里無法對一些關門倒閉的自收自支事業(yè)單位進行改革，對職工也無法進行妥善安置，帶來了諸多的社會矛盾。比如，我們綏棱水利系統(tǒng)的水利鉆井隊，已經(jīng)倒閉多年，但由于是自籌自支的事業(yè)單位，不管是職工并軌，還是養(yǎng)老保險，哪條政策職工都靠不上，遺留問題無法解決，引發(fā)職工上訪告狀。再有就是以國有林場為代表的政策性比較強的國有企業(yè)，包袱沉重，發(fā)展無力，改革已是勢在必行。但由于受政策制約，即使有好的出路，現(xiàn)在也無法進行推進。四是人力資源素質低制約著縣域經(jīng)濟發(fā)展?，F(xiàn)在看，人才短缺、科技落后、人員素質較低，已經(jīng)成為制約縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。一方面，由于縣域內(nèi)工作和生活條件不如大城市，大學生畢業(yè)后到縣工作的比較少，既使回到縣里的，由于工作、生活條件所限，流失的問題也比較嚴重，縣域經(jīng)濟急需的科技型人才、管理型人才都十分匱乏。以我縣為例，全 縣各級各類人才有7813人，其中，實用技能型人才僅有2188人，管理型人才僅有78人，遠遠不能滿足各行各業(yè)發(fā)展的需要。另一方面，城鄉(xiāng)勞動力科技文化素質不高，文盲、半文盲、初中以下文化程度的約占勞動力總數(shù)的20，城鄉(xiāng)8618戶貧困戶中，有近60的貧困戶是因為科技文化素質低、沒有一技之長而導致貧困的。
加快發(fā)展縣域經(jīng)濟，必須在方方面面予以扶持，尤其要在體制、機制上采取超常措施，破解縣一級無力解決的難題，為縣域經(jīng)濟加快發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
1、要賦予縣級更多的發(fā)展自。按照能放則放、權責統(tǒng)一的原則，參照10強縣擴權的標準，對所有縣市都合理地擴大經(jīng)濟管理權限，賦予縣級政府更大的發(fā)展自和決策權，增強縣級政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的經(jīng)濟調控能力。同時，在自收自支事業(yè)單位、國有林場等企業(yè)改革上，出臺明確的政策意見，指導縣級結合實際進行操作。
2、要進一步改革財政管理體制。要按照財權與事權相適應的原則，提高縣級收入分成比例，充實和增強縣級財政實力，以此促進縣域經(jīng)濟的發(fā)展壯大。繼續(xù)加大省對縣轉移支付力度，重點向財政弱縣進行傾斜，以緩解縣級財政保工資、保運轉、保穩(wěn)定的壓力。同時，凡是國家出臺的減收增支因素，對享受轉移支付的縣份，應全額給予補助。
3、要進一步完善化解鄉(xiāng)村債務的獎勵政策?，F(xiàn)行的獎勵政策只考慮到償還公益事業(yè)發(fā)展方面的債務。對此，建議上級出臺更寬松的獎勵政策，對于墊付稅款、興辦公益事業(yè)方面的債務應全部由國家承擔。對于其它債務按一定比例獎勵。同時，還應該針對鄉(xiāng)村兩級回收債權問題，出臺相應保護政策，以增強自我還債能力。
4、要加大對縣域經(jīng)濟發(fā)展的資金投入力度。重點要改革金融體制，穩(wěn)定縣級金融機構，增加縣級分支機構授權、授信范圍，實行存貸掛鉤，存款增量要大部分用于支持當?shù)乜h域經(jīng)濟發(fā)展。同時，要創(chuàng)新開展中小企業(yè)貸款的激勵機制，在機構設置、信用評級、貸款管理等方面適應中小企業(yè)對金融服務的需求。
P鍵詞：縣域經(jīng)濟；發(fā)展；財政
隨著國家經(jīng)濟社會的發(fā)展進入新常態(tài)，支撐經(jīng)濟發(fā)展的國內(nèi)條件以及國外環(huán)境都有很大的變化，在這一階段，縣域經(jīng)濟發(fā)展也處于一個新的狀態(tài)，對我國整體經(jīng)濟的發(fā)展承擔了至關重要的使命?？h域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略地位讓國家開始思考如何保證其發(fā)展的穩(wěn)定與長久，在財政政策方面對縣域經(jīng)濟發(fā)展實行更加優(yōu)惠的財政稅收政策，適當調整現(xiàn)行的財政體制。
一、縣域經(jīng)濟
縣域經(jīng)濟是指在縣級行政區(qū)劃的地域內(nèi)統(tǒng)籌安排和優(yōu)化經(jīng)濟社會資源而形成的開放的、功能完備的，具有地域特色的區(qū)域經(jīng)濟。也就是說，首先，縣域經(jīng)濟屬于區(qū)域經(jīng)濟范疇，是一種行政區(qū)劃型區(qū)域經(jīng)濟，它以縣城為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（尤其是建制鎮(zhèn)）為紐帶，廣大農(nóng)村為腹地，城鄉(xiāng)兼容。其次，縣域經(jīng)濟有一個較完整的市場調控主體，有一定的相對獨立性，并有一定的能動性，且具有地域特色，這種地域特色與其地理區(qū)位、歷史人文、特定資源相關聯(lián)?？h域經(jīng)濟是中國地方經(jīng)濟的主要組成部分，在社會經(jīng)濟發(fā)展中起著重要作用。 如何發(fā)展縣域經(jīng)濟一直是經(jīng)濟理論界和實際部門熱議的問題?，F(xiàn)階段縣域經(jīng)濟發(fā)展滯后且不平衡，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)層次較低。經(jīng)濟是財政的基礎，縣域經(jīng)濟的滯后導致財政困難日益突出。
二、目前縣域經(jīng)濟發(fā)展的問題
第一，財政入不敷出，收支矛盾尖銳，制約了支持經(jīng)濟發(fā)展的力度。城市經(jīng)濟的發(fā)展離不開財政的支持，然而時下很多的縣域財政收支不平衡，支出遠遠大于收入，制約了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。尤其在近幾年來，受到全球經(jīng)濟環(huán)境的影響，很多的縣域財政收入增長速度變慢，隨著國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡和產(chǎn)業(yè)結構調整的差異等，加上分稅制財政體制固有的不足和矛盾，這一體制的實施和運行，都加劇了全國縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的不平衡，不利于消除城鄉(xiāng)二元結構的矛盾，不利于緩解全國區(qū)域分配不公，隨著農(nóng)村稅費改革的實施和深化，致使全國性的縣鄉(xiāng)財政困難有擴大的趨勢，凸現(xiàn)出“三農(nóng)”問題對我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的困擾。部分縣區(qū)的財政屬典型的“吃飯”財政， 僅兌現(xiàn)公教人員四項基本工資及各單位的正常運轉就存在著巨大的支出壓力 ， 根本談不上拿出財力支持經(jīng)濟與事業(yè)的發(fā)展。
第二，資金的限制也導致財政的職能難以發(fā)揮。首先，我國對于縣級的工商業(yè)經(jīng)濟的補助一般較少，相關財政部門對于這些比較小的企業(yè)缺乏了解，監(jiān)管力度不夠，企業(yè)缺乏經(jīng)濟扶持，同時企業(yè)在銀行貸款困難也阻礙了縣級工商業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展；其次，縣域財政對于農(nóng)業(yè)的投資面窄，不具備規(guī)模效應，使得收支也比較單一，而且對于農(nóng)業(yè)的投資不集中、不連續(xù)使得農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展緩慢。同時一些地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品出口率不高，在當?shù)貨]有形成企業(yè)規(guī)模，限制了地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展。
第三，一般的地區(qū)財政費用中，相關公教人員的工資占據(jù)了縣域財政收入中的一大部分，同時縣市一級還存在企業(yè)需要扶持，需要招商引資等財政支出，這些對當?shù)刎斦荚斐梢欢ǖ膲毫ΑＮ覈h域管轄的城鎮(zhèn)，一般其收入主要來源還是農(nóng)業(yè)，收入不高，因而財政收入相對較低，加上財政供養(yǎng)的人員過多，編制困難，這都使得財政負擔過重，部門優(yōu)化緩慢。再加上資金的調度難度大，公教人員的工資按照月份發(fā)放和同期其他部門也需要資金的支持等諸多影響因素，使得財政資金的周轉更加困難。
三、財政支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的建議
政府財政作為國民經(jīng)濟的綜合反映，是各級政府履行職能的重要物質基礎、政策工具、體制保證和管理手段。運用財政政策工具，促進縣域經(jīng)濟健康發(fā)展，是政府財政政策及其制度安排中重要的內(nèi)容。財政支持縣域經(jīng)濟發(fā)展是一個較大的工程 ，必須從多個方面同時做工作，才能從整體上對縣域經(jīng)濟有所提高。
（一）加大國家財政對縣域經(jīng)濟發(fā)展的支持
從中央層面出發(fā)，國家財政對縣域經(jīng)濟的發(fā)展作用最大。一是國家財政對縣域經(jīng)濟發(fā)展，尤其是對農(nóng)業(yè)基本建設投資比重應該提高；二是國家財政增加對縣域經(jīng)濟社會的要素供給支持，特別是資本、技術、信息等要素；三是國家財政對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的結構調整供給支持需要加大，縣域經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略調整已推進多年，但至今收效不大，一個重要原因就是結構調整缺乏強有力的財政支持，結構供給對縣域經(jīng)濟發(fā)展的推動作用不夠顯著。
（二）圍繞國家產(chǎn)業(yè)政策和投資方向，對縣域內(nèi)的一些企業(yè)進行大力的扶持
當?shù)刎斦块T可以制定一系列的措施來提高縣域經(jīng)濟發(fā)展，可以采取“一抓特色、二抓升級 、三抓拓展”的方式，對區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有的一些企業(yè)采取減負優(yōu)惠的政策。將企業(yè)按照規(guī)模分成大中小三級，對于相對大型企業(yè)可以實行減少負擔的政策，實行有針對性的幫扶措施、對于區(qū)域內(nèi)的中小企業(yè)的幫扶力度應該更加大，因為中小企業(yè)相對缺少經(jīng)濟實力，所以可以適當?shù)牟扇∑髽I(yè)貼息和企業(yè)補助，通過實際的手段來加快推進區(qū)域內(nèi)中小企業(yè)從傳統(tǒng)企業(yè)向新型企業(yè)升級的速度，使其更加具有行業(yè)競爭力。同時還應該幫助區(qū)域內(nèi)的企業(yè)進行可持續(xù)發(fā)展的轉型，通過現(xiàn)有科學技術和財政的幫扶，建設新型的節(jié)能減排基地，以提高生產(chǎn)效率降低生產(chǎn)成本為目標，走可持續(xù)發(fā)展的道路，使得區(qū)域內(nèi)企業(yè)長久穩(wěn)定的運行。
（三）支持縣域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展
通過一定的現(xiàn)代科學技術手段提高現(xiàn)有農(nóng)業(yè)的整體生產(chǎn)水平，整合現(xiàn)有財政支出，幫扶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和生產(chǎn)質量，提高縣域農(nóng)業(yè)的整體水平。在此基礎之上 ，還應該注意對現(xiàn)有的服務業(yè)發(fā)展的支持，在發(fā)展當?shù)仄髽I(yè)和農(nóng)業(yè)的同時還應該注意第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，結合區(qū)域的實際情況，大力發(fā)展旅游業(yè)和現(xiàn)代流通業(yè)，形成新的區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。
（四）提高對縣域投資平臺的建設力度
這主要包括對縣域信用擔保體系的建設和農(nóng)村信用合作社的建設。在縣域信用擔保體系建設的過程中可以和一些省級的信用擔保公司進行合作，根據(jù)區(qū)域實際情況對其實行股權投資等多種方式建立一個相關的擔保體系。在此過程中，提高區(qū)域內(nèi)一些中小企業(yè)貸款的擔保能力，以利于形成規(guī)模化經(jīng)營；財政還應該投入相關的專項資金來保障信用擔保體系的穩(wěn)定。與此同時，還應該大力發(fā)展農(nóng)村信用合作金融機構，也就是人們常說的“農(nóng)村信用合作社”。農(nóng)村信用合作金融機構可以有效地提高地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，可以在更小的范圍內(nèi)在更細化的人群中進行經(jīng)濟投資，當?shù)氐霓r(nóng)民、商戶和民營企業(yè)等可以將資金投入到當?shù)氐霓r(nóng)村信用合作金融機構中，既提高了當?shù)刭Y金的運轉，同時還保障了縣域經(jīng)濟發(fā)展中所需要的資金。
關鍵詞：縣域經(jīng)濟 創(chuàng)新 突破口
1.陜西省縣域經(jīng)濟發(fā)展的原則與思路
陜西省縣域經(jīng)濟的發(fā)展歷程，總結各地發(fā)展的經(jīng)驗，進一步發(fā)展和壯大縣域經(jīng)濟，應把握以下原則：
1.1因地制宜和敢于創(chuàng)新原則
各個縣的地理區(qū)位、資源稟賦、交通條件、勞動力素質、科技教育和經(jīng)濟發(fā)展程度各不相同，必然形成各自的優(yōu)勢和劣勢，決定了各自的發(fā)展思路和產(chǎn)業(yè)開發(fā)的重點。選好主導產(chǎn)業(yè)，找準突破點，從資源優(yōu)勢中培育特色，從傳統(tǒng)產(chǎn)品中篩選品牌，打造自己的特色產(chǎn)業(yè)。
只有不斷創(chuàng)新，才能使縣域經(jīng)濟充滿活力。一是觀念創(chuàng)新。要把解放思想作為永恒的主題，樹立敢為人先、與時俱進的觀念。二是制度創(chuàng)新。堅持農(nóng)村市場化取向的改革，修改不符合市場經(jīng)濟運行規(guī)則的制度，創(chuàng)造一個有利于縣域經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的環(huán)境。三是領導方法和方法創(chuàng)新。創(chuàng)建服務型政府，變直接干預為提供服務，便忙于應酬為超前籌謀，做到心中有數(shù)，追求實效。
1.2走開放帶動和城鄉(xiāng)互動原則
放手引進大中城市和發(fā)達地區(qū)的資金和技術，引進并購資金，彌補當?shù)厣a(chǎn)要素的缺口。鼓勵農(nóng)民進縣城，聚集鎮(zhèn)，走出去，充分調動農(nóng)民投資興業(yè)的熱情，帶動本地經(jīng)濟的發(fā)展。最重要的是選好并推出好項目，全力以赴搞好招商引資工作。
城鄉(xiāng)互動解決現(xiàn)階段“三農(nóng)”問題，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，加之對縣域經(jīng)濟的投入，使城市和農(nóng)村相互促進、協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)人民共富裕。
1.3可持續(xù)發(fā)展原則
實施可持續(xù)發(fā)展，必須處理好資源開發(fā)和環(huán)境保護的關系，從源頭抓起，推進生態(tài)環(huán)境保護與治理；嚴格控制人口增長，提高人口素質；切實減輕農(nóng)民負擔，依法保護農(nóng)民合法權益，激發(fā)農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性。
2.陜西縣域經(jīng)濟發(fā)展的對策建議
2.1增強縣域創(chuàng)新能力
第一，創(chuàng)新思想觀念，提高市場化程度。陜西縣域經(jīng)濟發(fā)展必須以轉變觀念為先導，首先，應擴大交流、博采眾長，樹立開放的觀念；其次，應除舊布新，具備不大膽進取的精神，積極采用新技術，開發(fā)新產(chǎn)品，開辟新市場，樹立創(chuàng)新的觀念；再次，應勇于挑戰(zhàn)，樹立競爭的觀念；最后，講求實效，樹立效率的觀念。
第二，創(chuàng)新體制，提高縣域經(jīng)濟競爭力。提高縣域內(nèi)人力資源的整體素質，制定積極的人才政策，吸引、凝聚人才，充分調動他們的積極性和創(chuàng)造性，把高新技術、基礎理論研究的成果積極運用于縣域經(jīng)濟的開發(fā)領域，為縣域經(jīng)濟注入新的活力。
2.2縣域三大產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展
第一，培育和發(fā)展縣域特色經(jīng)濟，積極推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調整。
培育和發(fā)展縣域特色經(jīng)濟，是發(fā)展縣域經(jīng)濟的戰(zhàn)略選擇。經(jīng)濟基礎比較好的縣，重新整合生產(chǎn)要素，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略，全面提升競爭力。產(chǎn)業(yè)相同或相近的縣域，要打破行政區(qū)域界限，加強協(xié)作，促進共同開發(fā)。在明確縣域經(jīng)濟發(fā)展目標的基礎上，各打各的優(yōu)勢仗，各唱各的特色戲，努力形成以果業(yè)、畜牧業(yè)為龍頭，各種特色經(jīng)濟合理布局、競相發(fā)展的新格局。
第二，扶持壯大龍頭企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
龍頭企業(yè)的發(fā)展狀況決定了整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進程、質量和效果。選擇發(fā)展勢頭好、具有一定知名度的企業(yè)，提供必要的政策和資金支持，增強其核心競爭能力，使之成為產(chǎn)業(yè)化的脊梁；對現(xiàn)有經(jīng)營狀況一般但有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，引進有資金實力、有較好品牌的企業(yè)進行改造，注入資金，引入機制，使之盡快壯大起來；鼓勵引導城市各類工商企業(yè)參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化增添新活力。
第三，全面實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，努力提高農(nóng)民的科技文化素質。
健全和完善縣、鄉(xiāng)、村和民間農(nóng)技組織共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)科技推廣服務體系，鼓勵農(nóng)技人員帶薪參與技術承包、技術入股，領辦、興辦農(nóng)業(yè)科技示范園和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。
2.3著力發(fā)展民營和勞務經(jīng)濟
第一，放手發(fā)展民營經(jīng)濟，培育新的經(jīng)濟增長點。
隨著縣辦企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的普遍改制，民營經(jīng)濟快速發(fā)展，大大增強了縣域經(jīng)濟的活力。建立中小企業(yè)信用擔保體系，拓寬民營經(jīng)濟的融資渠道。引導民營企業(yè)樹立誠信敬業(yè)、守法經(jīng)營的觀念，充分發(fā)揮民營經(jīng)濟在縣域經(jīng)濟中的生力軍作用。
第二，發(fā)展勞務經(jīng)濟，引導農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉移。
切實加強與省內(nèi)外特別是發(fā)達地區(qū)經(jīng)常性的聯(lián)系和溝通，有序組織勞務輸出，有條件的還應逐步拓展國際勞務輸出的渠道。同時加強對農(nóng)民進城務工的管理和服務，切實維護民工的合法權益。
規(guī)范和完善城鎮(zhèn)管理，強化社會治安、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等服務功能，為吸納農(nóng)村富余勞動力拓展空間，創(chuàng)造條件。逐步取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)的二元戶籍制度，促進農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉移。
2.4大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，走鄉(xiāng)村城市化道路
根據(jù)區(qū)域空間發(fā)展的結構狀況對發(fā)展不平衡的部分進行補充和完善，形成合理的城鎮(zhèn)體系，從而使大城市形成區(qū)域的經(jīng)濟中心，充分發(fā)揮它們在區(qū)域中的輻射作用，其次可以通過各類城市在功能上的互補形成城市化的網(wǎng)絡體系，實現(xiàn)大中小城市和城鎮(zhèn)的有機結合；再次還可以通過城鎮(zhèn)體系發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟，進一步推動農(nóng)村工業(yè)化，鄉(xiāng)村城市化，農(nóng)村現(xiàn)代化以及城市現(xiàn)代化。
參考文獻:
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關鍵詞：金融支持 縣域經(jīng)濟 建議
金融在推動縣域經(jīng)濟發(fā)展過程中發(fā)揮著不可或缺的作用，但目前，縣級金融服務與農(nóng)村社會需求仍存在著差距，在一定程度上制約著縣域經(jīng)濟資源進一步優(yōu)化配置。本文對制約縣域金融發(fā)展的因素進行了研究，并就這些因素結合我國縣域經(jīng)濟的發(fā)展特點提出了相應的對策建議，改善金融服務功能，積極做好支持縣域經(jīng)濟的發(fā)展工作。
1 當前金融支持縣域經(jīng)濟發(fā)展存在的問題
1.1 現(xiàn)有農(nóng)村金融供求反差強烈
縣域經(jīng)濟資金需求方式增多，主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整、農(nóng)田水利基本建設、農(nóng)產(chǎn)品深加工、提升農(nóng)產(chǎn)品科技含量等方面。而從縣域經(jīng)濟資金供給角度來看，國有商業(yè)銀行的縣域金融機構網(wǎng)點大量撤并，農(nóng)村金融網(wǎng)點覆蓋率低，縣域金融機構存貸比較低，且業(yè)務布局偏向優(yōu)質客戶和盈利行業(yè)。國有商業(yè)銀行制定了較為嚴格的信貸風險控制措施，加大了信貸責任追究，信貸權限普遍上收；政策性銀行不直接面向農(nóng)戶和小微企業(yè)發(fā)放貸款；遍及城鄉(xiāng)的郵政儲蓄機構網(wǎng)點成為縣域資金的抽水機，在當?shù)匚盏拇婵钣糜诋數(shù)氐牟糠秩匀惠^少；面對縣域經(jīng)濟發(fā)展所需的大量資金，農(nóng)村信用社顯得勢單力薄。
1.2 縣域經(jīng)濟融資渠道單一
一是縣域貸款主體是中小企業(yè)、個體私營企業(yè)和農(nóng)戶，大多缺乏有效的貸款擔保抵押品，縣域擔保體系建設還比較滯后，缺乏財政資金的支持。經(jīng)營權抵押等信貸產(chǎn)品，中介收費環(huán)節(jié)多、手續(xù)繁雜，制約了客戶的貸款需求；二是保險業(yè)對縣域經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟結構調整的支持作用不明顯，通過保險提供經(jīng)濟補償、提供資金支持的作用沒有得到發(fā)揮?？h域經(jīng)濟主體只能利用單一的間接融資渠道進行融資，形成千軍萬馬過獨木橋的“瓶頸”局面。
1.3 金融生態(tài)建設欠缺，形成貸款難、難貸款的縣域信用怪圈 縣域經(jīng)濟運行質量不高、信用環(huán)境差，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有周期長、遭受自然災害等諸多因素，增加了農(nóng)業(yè)貸款的風險,不良貸款率偏高，嚴重影響了商業(yè)銀行貸款投放的信心,出現(xiàn)“慎貸、惜貸”現(xiàn)象，造成企業(yè)借貸無門、銀行不敢問津的兩難局面。加之縣域市場配套機制不健全，許多縣域中小企業(yè)信用觀念淡薄，擔保體系落后，普遍出現(xiàn)逃廢債務的現(xiàn)象，客觀上也制約了縣域金融服務的投入。
2 促進金融與縣域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的建議
2.1 改革現(xiàn)有農(nóng)村金融體系，形成分工協(xié)作、功能互補、服務完善的縣域經(jīng)濟金融支持體系
一要對農(nóng)業(yè)政策性銀行的功能予以重新定位，其信貸支持的重點應從流通領域向生產(chǎn)領域轉移，將支持重點由專營糧棉油收購貸款逐步擴大到全方位地支持農(nóng)業(yè)基本建設、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結構調整等方面；二要加緊培育地方中小商業(yè)金融機構，把農(nóng)村信用社辦成商業(yè)性農(nóng)村金融機構，增強縣域金融服務功能。建立一個服務功能強大、差異化的縣域金融體系，滿足縣域經(jīng)濟發(fā)展多元化資金需求。
2.2 縣域金融機構要轉變觀念，切實加大對縣域經(jīng)濟的信貸支持力度
銀行要摒棄 “零風險”的保守觀念，把有發(fā)展?jié)摿Α⒂芰姷钠髽I(yè)作為新業(yè)務增長點，建立適應中小企業(yè)特點的信貸管理體系，開發(fā)符合農(nóng)村市場需求的業(yè)務品種。
2.3 國家要強化縣域經(jīng)濟政策扶持力度
一是根據(jù)縣域經(jīng)濟結構調整的特點和發(fā)展要求，嘗試建立對政策扶持項目和產(chǎn)業(yè)的財政補貼或稅收減免等制度，在宏觀上引導資源優(yōu)化配置，保證金融機構的支農(nóng)積極性；二是加強縣域擔保機構建設，解決大額貸款擔保難的問題，減小企業(yè)融資成本。對中小企業(yè)，可以推行經(jīng)營周期貸款、票據(jù)融資等模式，創(chuàng)新土地抵押擔保、特色產(chǎn)品抵押擔保等方式；三是對縣域經(jīng)濟實施靈活的信貸政策，賦予央行分支機構在貨幣政策框架內(nèi)，結合縣域情況，針對形式多樣的縣域農(nóng)村金融機構，實施差異化監(jiān)管，增強對金融機構的約束力和引導能力。
2.4 完善經(jīng)濟金融監(jiān)管體系
繼續(xù)在銀行推行信貸投向統(tǒng)計報告制度，人民銀行從保持縣域經(jīng)濟金融持續(xù)協(xié)調發(fā)展的大局出發(fā)，對報表數(shù)據(jù)進行金融風險研究，發(fā)現(xiàn)問題，及時提出改正措施，確保信貸投向量符合國家產(chǎn)業(yè)政策要求。同時，結合貨幣政策積極引導，加大對金融機構新增存款用于當?shù)氐谋O(jiān)測考核。
2.5 加強金融服務手段創(chuàng)新
一要完善資金結算、清算制度，積極開展票據(jù)承兌、信用證、代收代付等中間業(yè)務創(chuàng)新，暢通資金流通渠道，運用多種金融工具為中小企業(yè)提供結算、匯兌和轉賬等方面的服務，加快電子化進程，減少資金在途時間；二要在做好常規(guī)服務的同時，逐步推進消費信貸業(yè)務，并在條件成熟的情況下開展信托、租賃、資金融通、現(xiàn)金管理等。
2.6 營造良好社會信用環(huán)境，重視農(nóng)村地區(qū)金融生態(tài)建設
始終把金融生態(tài)環(huán)境建設放在本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的大局中謀劃，建立以政府信用為表率、企業(yè)信用為重點、個人信用為基礎、信用中介服務為核心的信用體系。嚴厲打擊逃廢債行為，規(guī)范企業(yè)改制和破產(chǎn)程序，依法保護金融債權、全面提高誠信水平，使金融與相關產(chǎn)業(yè)得到良好的發(fā)展，為擴大信貸投放創(chuàng)造條件。
參考文獻：
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關鍵詞：金融服務；縣域經(jīng)濟；問題；建議
【中圖分類號】 F8 【文獻標識碼】 B 【文章編號】 1671-1297（2012）08-0270-01
促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的金融服務問題研究金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心。長期以來，我國縣域經(jīng)濟與城市經(jīng)濟發(fā)展水平存在著巨大差異，雖然我國已連續(xù)實施了積極財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，極大地促進了國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，但是，縣域經(jīng)濟的發(fā)展卻相對呈現(xiàn)出“弱勢經(jīng)濟”的趨勢，制約了國民經(jīng)濟的整體發(fā)展速度和結構調整步伐。就其原因主要是縣域金融服務功能弱化，信貸資金供需矛盾突出，中小企業(yè)發(fā)展后勁不足，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整和農(nóng)民增收問題得不到很好的解決。為此，筆者擬從金融服務的角度探討促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑。
一 金融服務促進縣域經(jīng)濟發(fā)展存在的問題
1.商業(yè)銀行對縣域經(jīng)濟發(fā)展的金融支持作用減弱
近幾年來，國有商業(yè)銀行的信貸資金主要集中投放于大城市、大企業(yè)、重點項目，并且具有嚴格的條件限制和嚴密的放貸手續(xù)。同時，有些商業(yè)銀行調整經(jīng)營戰(zhàn)略，在縣域經(jīng)濟實施了分支機構的市場退出，縣及縣以下金融機構網(wǎng)點大幅減少，一定程度上減少了對縣域經(jīng)濟的信貸支持。此外，國有商業(yè)銀行信貸管理體制實行了比較集中的管理模式，對基層很少或根本不予授權授信，保留下來的機構網(wǎng)點所吸納的資金大部分或全部上存，實際上已成為上級行的一線“儲蓄所”。資金來源和資金運用的嚴重失衡，導致商業(yè)銀行對縣域經(jīng)濟的信貸支持乏力，是縣域經(jīng)濟發(fā)展資金投入不足的金融內(nèi)部體制原因。
2.金融中介機構發(fā)展不足
縣域中介組織不全，信用擔保公司實力不強，創(chuàng)業(yè)基金規(guī)模小，融資擔保能力未能充分發(fā)揮；企業(yè)信用等級評定不真實，大部分金融機構為了獲取手續(xù)費，采取銀行內(nèi)部評定，沒有讓企業(yè)交給真正的中介機構去做；資產(chǎn)驗資、資產(chǎn)評估等中介機構缺乏行業(yè)約束，報告失真，少有問責，沒有形成應有的市場淘汰機制與行業(yè)品牌，公信度不高。
3.農(nóng)村信用社融資能力差，對縣域經(jīng)濟的支持心有余而力不足
農(nóng)村信用社是我國金融體系的一支重要力量，與“三農(nóng)”有著天然的聯(lián)系，近幾年隨著創(chuàng)建農(nóng)村信用工程、發(fā)放農(nóng)戶小額支農(nóng)貸款等活動，特別是農(nóng)村信用社實施利率改革（試點）、管理體制改革（試點）、專項票據(jù)資金支持等辦法以后，使得信用社在地方政府和廣大農(nóng)民心目中的地位不斷提高，支持“三農(nóng)”的主力軍地位凸顯，對縣域經(jīng)濟發(fā)展的推動作用也越來越明顯。但是，由于農(nóng)村信用社多年積累的歷史問題較多，資金短缺，包袱沉重，肩負的職責與自身的能力不相匹配。致使農(nóng)信社在支持“三農(nóng)”經(jīng)濟發(fā)展過程中力不從心。原因：一是現(xiàn)有制度設計和政策支持不夠，制約了農(nóng)村信用社支農(nóng)主力軍作用的發(fā)揮。農(nóng)村信用社承擔了支持高風險、低收益的縣域經(jīng)濟發(fā)展的繁重任務。但在政策安排上，沒有享受到等同于國有商業(yè)銀行的政策待遇，最明顯的是不良資產(chǎn)的剝離或核銷。二是歷史遺留問題嚴重。計劃經(jīng)濟時期的“扶貧貸款”、“穩(wěn)定貸款”的發(fā)放，基金會巨額不良貸款的接收，使農(nóng)村信用社在為社會穩(wěn)定做出巨大貢獻的同時，卻背上了沉重的歷史包袱，巨額的不良貸款和大面積的虧損，嚴重削弱了農(nóng)村信用的社支農(nóng)實力。
4.企業(yè)信用觀念淡薄，逃廢債現(xiàn)象嚴重，達不到銀行貸款條件
縣域企業(yè)普遍存在信用觀念淡薄，還貸意識差的現(xiàn)象，部分企業(yè)借改制之機，大量逃廢、懸空銀行債務，而且受地方保護主義影響，中小企業(yè)設立、兼并、重組過程中打球，鉆政策空子，銀行對中小企業(yè)的貸后管理難，債權無保證，出現(xiàn)風險即使通過法律手段收貸，也是勝訴容易執(zhí)行難，貸款收不回，還得增加訴訟費用，嚴重制約了金融機構信貸投放能力和貸款投放信心，出現(xiàn)了中小企業(yè)“貸款難”和銀行“難貸款”的兩難局面。為防范信貸風險，國有商業(yè)銀行對中小企業(yè)貸款普遍實行了抵押擔保制度，而對信貸人員實行嚴格的責任追究制度。事實上縣域中小企業(yè)往往內(nèi)部管理水平低，長期經(jīng)營虧損，資產(chǎn)負債率高，信用等級差，個別企業(yè)還出現(xiàn)不良記錄，多數(shù)或全部資產(chǎn)早已被債權銀行辦理了抵押，可用于抵押融資的資產(chǎn)所剩無幾或根本不存在，寥寥幾戶好企業(yè)又不肯為其擔保，信貸部門心存余悸，致使貸款難以放出。
二 促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的金融服務對策
1.落實科學發(fā)展觀，協(xié)調聯(lián)動，暢通縣域經(jīng)濟發(fā)展的融資渠道，營造良好的金融生態(tài)環(huán)境
一是要正確認識金融和縣域經(jīng)濟發(fā)展之間的關系。經(jīng)濟強，金融強；金融強，經(jīng)濟強。金融與經(jīng)濟的關系，可以說是風雨同舟、互榮共進、相得益彰、水漲船高的關系。二是金融部門要積極支持和主動參與縣域經(jīng)濟建設。金融部門應審時度勢，積極行動，摒棄“善小而不為”的思想，加大對縣域經(jīng)濟的投入力度，為縣域經(jīng)濟建設做出貢獻。要主動加強縣域經(jīng)濟發(fā)展對金融需求的研究，在適度控制信貸規(guī)模的同時，著力點是調整、優(yōu)化信貸結構，支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目建設，支持有市場、有效益、有利于增加就業(yè)的縣域中小企業(yè)，促進縣域經(jīng)濟的發(fā)展。三是地方政府要積極支持金融部門的工作。經(jīng)常研究和幫助金融部門解決工作中的困難和問題，積極主動地為金融部門排憂解難。要加強溝通與合作，定期向金融部門通報經(jīng)濟運行情況和發(fā)展戰(zhàn)略，促進金融和縣域經(jīng)濟共同發(fā)展。
2.重新構建適應縣域經(jīng)濟發(fā)展的商業(yè)銀行經(jīng)營管理體系
一方面，商業(yè)銀行的上級行要適當下放給分支機構一定的貸款權限，摒棄“貸款零風險”的不實際想法，充分調動基層工作人員的積極性。另一方面，商業(yè)銀行縣支行要善于尋找新的經(jīng)濟增長點，主動培養(yǎng)和支持符合借款條件的客戶，對于中小企業(yè)這一龐大的客戶群，要分類指導，改善服務質量，加大貸款營銷力度。首先，要樹立長遠發(fā)展的觀點，滿足縣域經(jīng)濟發(fā)展合理的資金需求；建立健全貸款風險約束機制與創(chuàng)造優(yōu)質信貸資產(chǎn)激勵機制相統(tǒng)一的信貸管理體制，建立科學的量化考核指標體系，促進新增貸款與經(jīng)濟增長點的有效結合。其次，要加大商業(yè)銀行的支農(nóng)力度。建議各商業(yè)銀行從農(nóng)村網(wǎng)點吸納的資金要“取之于農(nóng)，用之于農(nóng)”，即從縣域農(nóng)村籌來的資金，要大部分或全部投回到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中去，以保證縣域資金良性循環(huán)。
3.建立中小企業(yè)信用擔保機構，解決中小企業(yè)融資難問題
縣域內(nèi)的中小企業(yè)發(fā)展過程中的資金緊張、融資困難是制約其發(fā)展的主要原因，作為縣域金融機構首先要更新思想觀念，善于為中小企業(yè)營造平等的融資環(huán)境。同時，面對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、結構調整對信貸需求增大與金融機構防范信貸風險之間的矛盾，地方政府可以通過制度安排、財政扶持等，建立完善中小企業(yè)信用擔保體系，建立一批專業(yè)性的信用擔保機構，解決中小企業(yè)大額貸款擔保難的問題?？梢試L試由地方和企業(yè)出資，地方財政提供啟動資金，收取企業(yè)會員費、準備金和擔保機構的經(jīng)營收入作為擔保公司的資金來源，同時吸引民間資金參與，實行市場化運作。要建立擔保機構的資本補充機制，吸收社會資本進入，鼓勵大企業(yè)、大公司參股，壯大擔保公司實力，提高擔保公司支持中小企業(yè)發(fā)展的能力。
4.增強農(nóng)村信用社綜合實力，逐步發(fā)揮支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的信貸主渠道作用
一方面，農(nóng)村信用社要加強自身建設，強化內(nèi)部管理，改進金融服務，尤其是要強化存款組織和信貸營銷工作，加快業(yè)務創(chuàng)新步伐，以更好地發(fā)揮支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的金融主力軍作用。另一方面，建議國家盡快把資金支持、保值貼息、減稅讓利、核銷“雙呆”等優(yōu)惠政策落實到位，逐步消化農(nóng)村信用社的歷史包袱，使其輕裝上陣，支持縣域經(jīng)濟發(fā)展。地方政府部門要主動為信用社排憂解難，為信用社清收不良貸款，化解信貸風險提供便利，對信用社的籌資工作要給予更多的支持，幫助其壯大資金實力，為信用社的發(fā)展提供堅強的后盾，從而進一步調動信用社支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的積極性。
參考文獻
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[關鍵詞]縣域經(jīng)濟 存在問題 解決對策
中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）23-0150-01
1.縣域經(jīng)濟概述
縣域經(jīng)濟是以縣級行政區(qū)劃為范圍的一種中觀性質的區(qū)域經(jīng)濟，是宏觀經(jīng)濟和微觀經(jīng)濟的結合部，是城市經(jīng)濟和農(nóng)村經(jīng)濟的結合部，是國民經(jīng)濟管理系統(tǒng)的中間環(huán)節(jié)。在整個國家行政區(qū)劃中，縣域行政區(qū)處于國家、省、市、自治區(qū)等更高一層的經(jīng)濟區(qū)域中，而下面又有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社等更小的基層單元，作為一級貼金基層的行政機構，縣級政府起著連接城鄉(xiāng)、承上啟下的溝通各業(yè)的重要作用。整個國民經(jīng)濟活動的各項指標，在一個縣域的范圍內(nèi)，基本上都可以得到反映，我們可以把縣域這一層面的經(jīng)濟，看作是整個國家的基層經(jīng)濟。如果把城市特別是大中城市經(jīng)濟說成是一個國家的經(jīng)濟支柱，那么縣域經(jīng)濟則是國民經(jīng)濟的基石。
河北省縣域經(jīng)濟的發(fā)展關系到全省綜合經(jīng)濟實力能否提高，對全省國民經(jīng)濟發(fā)展的整體帶動作用將十分巨大，關系到貧困縣致富奔小康的問題，是關系全省人民共同富裕的大事，對縣域經(jīng)濟的發(fā)展壯大應放在戰(zhàn)略高度來抓。
2.河北省縣域經(jīng)濟發(fā)展存在的問題
2.1 在全國中等水平徘徊，與縣域經(jīng)濟強省差距很大
從全國情況看，河北省縣域人口比重是全國平均水平的90%，縣域經(jīng)濟總量占全國平均水平的115%，在全國縣域經(jīng)濟中發(fā)展水平位于中等略微偏上水平。雖然河北省縣域經(jīng)濟發(fā)展取得了一些成績，但是與全國部分沿海省、縣域經(jīng)濟相比，差距還是比較大，形式很嚴峻。河北省的縣域GDP及縣域財政收入等都低于其他沿海省份，尤其是縣域平均財政規(guī)模只有山東省的二分之一，浙江省四分之一，江蘇省的五分之一。
2.2 城鄉(xiāng)二元結構突出
河北省農(nóng)村各項社會事業(yè)發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)二元結構矛盾十分突出。一方面，城鄉(xiāng)居民收入差距在拉大。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)民人均純收入之比逐年擴大，.同時農(nóng)民人均純收入增長幅度低于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增一長幅度，農(nóng)民增收趨緩；另一方面，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重偏低。非農(nóng)就業(yè)結構的變化跟不上非農(nóng)產(chǎn)業(yè)結構的變化，二者呈現(xiàn)不協(xié)調狀況。實現(xiàn)工業(yè)化的基本標準是全體社會成員都能分享工業(yè)化帶來的成果，而如果存在較大比重傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民，則無論工業(yè)和服務業(yè)發(fā)展到何種水平，都不能說工業(yè)化取得成功，農(nóng)村人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市轉移過程中仍然存在著嚴重體制障礙。
2.3 縣域經(jīng)濟發(fā)展不平衡
國際經(jīng)驗和經(jīng)濟理論都證明，在工業(yè)化進程開始以后，區(qū)域差距通常要經(jīng)歷先低一后高一再低的“倒U型”過程。主要原因是資源由效率低的地方向效率高的地方流動的結果，是一個典型的發(fā)展中的問題，資源得到合理流動應使人均占有量差距得到平抑。河北省的區(qū)域差距基本處于差距擴大的階段，且由于區(qū)域之間要素流動存在一定障礙，區(qū)域不平衡問題在人均占有量方面差距日益突出。
3.促進河北省縣域經(jīng)濟發(fā)展的建議
3.1 積極轉變發(fā)展思路
有山靠山，有水吃水，有資源開采資源，有傳統(tǒng)特產(chǎn)發(fā)展傳統(tǒng)特產(chǎn)，依據(jù)這種比較優(yōu)勢理論。河北省縣域經(jīng)濟發(fā)展執(zhí)行的基本是“憑借優(yōu)勢，發(fā)揮特長，一縣一業(yè)”的思路。有是什么發(fā)展什么的比較的比較優(yōu)勢發(fā)展思路容易被接受，便于操作和執(zhí)行，但它可能抹煞經(jīng)濟發(fā)展中的創(chuàng)造力，增加技術創(chuàng)新、產(chǎn)品進步和產(chǎn)業(yè)結構調整的惰性；也會使經(jīng)濟發(fā)展停滯在市場學所講的“生產(chǎn)觀念”階段，只關注產(chǎn)出，對市場重視不夠，造成產(chǎn)銷脫節(jié)，生產(chǎn)趕不上市場的變化；它還會造成經(jīng)濟發(fā)展因自然條件不同而產(chǎn)生的極度不平衡，而且是落后者有所托詞并甘居人后；另外，比較優(yōu)勢發(fā)展思路是一種傳統(tǒng)的穩(wěn)步發(fā)展策略，在大家都在努力發(fā)展的時候，一般不會有出眾的速度和業(yè)績，從而也就不可能實現(xiàn)跨越式發(fā)展，趕超發(fā)達地區(qū)和發(fā)達國家的既定經(jīng)濟發(fā)展目標。指導縣域經(jīng)濟發(fā)展的思路必須以現(xiàn)實為基礎，面向未來，具有前瞻性，在保證繼續(xù)發(fā)揚現(xiàn)有優(yōu)勢的同時，更大力度地鼓勵縣域經(jīng)濟向符合時代需要的市場型和知識型轉化，爭取發(fā)展的先機。
3.2 大力發(fā)展縣域特色經(jīng)濟
發(fā)展縣域特色經(jīng)濟不是一個可選可不選的模式，而是縣域經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢和必由之路。培育和發(fā)展縣域特色經(jīng)濟，首先必須普遍強化縣域特色經(jīng)濟的意識，才能確立培育和發(fā)展縣域特色經(jīng)濟的思路。遵循因地制宜的原則，發(fā)展縣域特色經(jīng)濟，大致要經(jīng)歷三個發(fā)展階段。萌芽階段：它是以農(nóng)產(chǎn)品的種植為背景的。過渡階段：形成一種或幾種特色產(chǎn)品和服務。高級階段：它以滿足國際國內(nèi)市場需求，并且具有獨特競爭力的商品和服務生產(chǎn)為內(nèi)容。
縣域經(jīng)濟的三段式發(fā)展過程，其實也就是縣域經(jīng)濟結構調整和優(yōu)化的過程。在這個過程中，某些要素的功能會逐漸弱化，另一些要素的功能將得到強化。必定使一些產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)成長壯大而另一些產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)萎縮。這就是縣域特色經(jīng)濟發(fā)展的必然，也是當前新一輪產(chǎn)業(yè)結構調整的題中之義。
3.3 促進資源型縣域產(chǎn)業(yè)結構的調整與升級
河北省縣域經(jīng)濟綜合競爭力前30強的縣域最明顯的特點之一就是靠資源強縣，即資源型縣域經(jīng)濟。資源型縣域經(jīng)濟是指在一個縣域內(nèi)的國民經(jīng)濟結構中，支柱產(chǎn)業(yè)是依靠資源的優(yōu)勢是靠資源優(yōu)勢發(fā)展起來，在生產(chǎn)總值中（GDP）中，資源的開發(fā)及銷售所占比重較大的縣域經(jīng)濟。邯鄲的武安，唐山的遷安、承德的寬城等資源型縣域經(jīng)濟發(fā)展勢頭較好，成為河北省縣域經(jīng)濟發(fā)展，綜合競爭力增長的主動力。必須把促進資源型縣域產(chǎn)業(yè)結構的調整與升級，走科技興縣之路，促進其經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，作為綜合競爭力較強的縣域經(jīng)濟發(fā)展的基本途徑，并促進縣域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。同時，縣域經(jīng)濟強縣的產(chǎn)業(yè)結構調整，能夠創(chuàng)造更為寬廣的產(chǎn)業(yè)平臺，發(fā)揮經(jīng)濟增長極的擴散效應，帶動周邊縣的經(jīng)濟綜合競爭力的提升。
首先，要堅持科學發(fā)展觀，走可持續(xù)發(fā)展之路。要提高全省、特別是縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)領導干部和企業(yè)經(jīng)營者的“可持續(xù)發(fā)展的意識”，使可持續(xù)發(fā)展的思想深入人心，形成較為堅實的社會公眾認知基礎。要堅持速度與效益的統(tǒng)一，提高資源利用率，努力提高經(jīng)濟發(fā)展質量，正確處理經(jīng)濟建設與人口、資源、環(huán)境的關系，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的協(xié)調可持續(xù)發(fā)展和社會的進步。要在資金配套和稅收減免等方面采取切實可行的政策措施，促進節(jié)能減耗技術和設備的推廣使用，促進資源的綜合循環(huán)利用。
其次，走節(jié)約型道路，積極促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變。資源縣的最大劣勢是容易受到市場需求萎縮的沖擊，多數(shù)情況下靠出賣資源型產(chǎn)品獲利，市場不穩(wěn)定，產(chǎn)品附加值低，深加工不夠，產(chǎn)業(yè)循環(huán)差，這不僅造成資源的無度開采，也造成資源的浪費和環(huán)境污染。如張家口的尉縣、興隆的煤炭生產(chǎn)，以煤炭資源為主導產(chǎn)業(yè)的縣域經(jīng)濟，在大多數(shù)情況下，多數(shù)生產(chǎn)單位都是靠提高煤炭產(chǎn)量和銷售量來獲取利潤，這種粗放的產(chǎn)業(yè)，無論在經(jīng)濟效益上還是在資源供給方面都缺乏后勁和可持續(xù)性。
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