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序論：在您撰寫環(huán)境經濟研究時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
關鍵詞：寒地黑土；綏化市；生態(tài)環(huán)境；經濟手段
中圖分類號：F062.2；F301.21 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2012）20-4667-04
寒地黑土是寒溫帶濕潤半濕潤地區(qū)具有深厚均腐殖質層的高寒黑色土壤。黑土中有機質含量約為黃土的10倍，是最肥沃的農業(yè)用地，土壤交換總量和鹽基飽和度均較高，是一種高肥力土壤。世界上的這種高寒黑有3處，一處在美國的密西西比河流域，面積約為120.00萬km2，一處分布在烏克蘭大平原，面積約為190.00萬km2，第三處就分布在我國的黑龍江省中南部松嫩平原呼蘭河流域，總面積101.85萬km2，是世界上最佳寒地黑土核心區(qū)域。綏化市是東北黑土的中心區(qū)，可依托寒地黑土資源大力發(fā)展以綠色農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、品牌農業(yè)為標志的寒地黑土經濟，傾力開發(fā)推廣寒地黑土產品。寒地黑土經濟顯示著勃勃生機，備受世界關注[1]。生態(tài)環(huán)境的逐漸惡化，會使寒地黑土經濟失去生存條件和空間，保持良好的生態(tài)環(huán)境是寒地黑土經濟的堅實基礎。重視寒地黑土地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設、保護寒地黑土資源是寒地黑土經濟發(fā)展的必然要求。
1 綏化市寒地黑土區(qū)生態(tài)環(huán)境現狀
2004年國家授予綏化市“中國寒地黑土特色農業(yè)物產之鄉(xiāng)”稱號，寒地黑土擁有得天獨厚的自然資源環(huán)境，為社會創(chuàng)造了豐富的物產。通過寒地黑土品牌的牽動，綏化市加快推進綠色食品基地建設，建立健全綠色產品標準體系，寒地黑土產品正在沖出國門走向世界；綏化市農村經濟的物質投入水平、技術應用水平、產業(yè)發(fā)展水平和農民素質得到了較大的提高，逐漸被國際市場認可和接受。但同時，高消費和低利用也導致了資源的浪費，寒地黑土地區(qū)當前的生態(tài)環(huán)境建設情況存在著許多問題，已經成為寒地黑土經濟發(fā)展壯大的制約因素。
1.1 農村環(huán)境污染嚴重
農村產業(yè)化發(fā)展中農藥、化肥、地膜等的大量使用以及廢棄物、污水的隨意排放造成了嚴重的水源污染、空氣污濁、土地沙化、地力下降；農村工業(yè)化發(fā)展中，高能耗、高污染、低效率的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)涌現，給寒地黑土地區(qū)的土壤、水體、動植物甚至人們的生命健康帶來嚴重危害；城市企業(yè)排放的污水、污氣和污物向農村轉移。黑龍江是一個農業(yè)大省，而綏化市耕地面積占全省的20%，糧食總產量和商品量占全省的25%，該市農業(yè)人口占大多數，人畜糞便、生活垃圾及生活廢物任意排放，秸稈隨意焚燒，對大氣環(huán)境也造成了嚴重破壞，這些問題對寒地黑土地區(qū)生態(tài)環(huán)境構成了威脅。
1.2 黑土土壤污染嚴重
土壤處于自然環(huán)境的中心位置，承擔著來自各方面的污染物。由于生產者的生態(tài)意識薄弱，隨著黑土開墾年限的增加、工農業(yè)生產的發(fā)展，污染物不斷排放，土壤環(huán)境中存在的污染物種類和數量也隨之增加，土壤污染日趨嚴重。土壤的物理性狀也發(fā)生了明顯的變化，黑土土壤理化性質變壞，土壤容重增加，保水、保肥、通氣性能下降，土壤日趨板結，可耕性越來越差，抗御旱澇能力下降，影響農作物正常生長。
首先是農藥殘留與難降解的有機污染。我國的主要農產品中，農藥殘留超標率高達16%～20%，土壤侵蝕嚴重，有機質含量下降，土壤理化性能變劣，危脅著食品安全；其次是農用塑料薄膜的使用所帶來的“白色污染”也日益嚴重，農用塑料膜不易分解而且具有一定的毒性，地膜使用后約有20%殘留在土壤中，可分解釋放環(huán)境激素，污染環(huán)境，堵塞農田灌溉[2]；再次是農業(yè)生產本身帶來的污染，如農用化學品的大量使用對農田、農產品及水體的污染；畜牧業(yè)大規(guī)模、集約化生產的發(fā)展對水體的有機污染等。用大量施用化肥及生長激素換得農業(yè)生產效率的提高，這種粗放型的農業(yè)生產方式是得不償失的。由于長期的污染及不合理利用，黑土層每年減少0.4～0.5 cm，一些地區(qū)的黑土層已由開墾初期的60～70 cm減少到目前的20～30 cm。據考證，1～2 cm黑土的形成需要三四百年時間[3]，黑土污染和侵蝕的最終結果是逐漸向黃土演化。
1.3 土壤養(yǎng)分減少、肥力下降
在少投入多產出的思想支配下，農民采用廣種薄收的掠奪式經營方式，使得土壤養(yǎng)分失調，黑土中有機質含量減少，土壤肥力逐漸下降。1958年綏化市黑土中的有機質含量在4%～6%，有的高達8%，到1990年，黑土中有機質的含量下降到3%～5%，水土流失嚴重的地方已經達到2%以下[4]。隨著黑土中有機質含量的減少，養(yǎng)分貯量和保肥性能也相應下降，作物單產降低，總產量不穩(wěn)定，農作物的品質也因土壤地力的減弱而下降。
1.4 秸稈資源、沼氣池等未得到充分利用
長期以來綏化市一直存在重糧食利用、輕秸稈利用的傳統觀念。隨著農業(yè)生產和農村能源事業(yè)的發(fā)展，農作物秸稈出現了大量的剩余。這些秸稈除了用作燒火做飯、飼養(yǎng)牲畜、取暖等外，還被堆積到村頭路邊，不僅妨礙交通，還污染環(huán)境?？梢圆捎眯录夹g將農作物秸稈轉化為沼氣燃料，不僅能減少寄生蟲對土壤的污染，更有利于減少農藥、化肥的使用量。沼氣發(fā)酵殘留物對23種農作物病害、24種蟲害具有良好的防治作用，其防治效果與許多目前使用的農藥相當[5]。在綏化市充分利用秸稈，建沼氣池具有得天獨厚的優(yōu)勢，既可以減少污染，也可以保護寒地黑土地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。
據統計，綏化市2012年有耕地16 433 km2，林業(yè)用地6 640 km2，宜牧草原5 153 km2，可養(yǎng)水面1 513 km2，大體是“二山一水七分田”。2011年綠色食品認證面積達10 353 km2，占耕地面積的63%，居全國地級市首位。畜禽飼養(yǎng)量占全省的20%，烤煙、亞麻、甜菜等經濟作物產量均居全省之首，綠色食品總量、商品量、獲標識認證產品數量均居全省前列。綏化的安達市是全國的“奶牛之鄉(xiāng)”、慶安市是全國的“綠色食品之鄉(xiāng)”、蘭西縣是全國的“亞麻之鄉(xiāng)”和“東北之鄉(xiāng)”。綏化市還被國家命名為“中國寒地黑土特色農業(yè)物產之鄉(xiāng)”，寒地黑土的區(qū)域特色日益顯現，寒地黑土經濟正在崛起。然而目前綏化市的生態(tài)環(huán)境問題正制約著“寒地黑土綠色物產之鄉(xiāng)”發(fā)展戰(zhàn)略的實施，對經濟和社會的均衡發(fā)展產生著不利的影響。
2 利用多種手段解決綏化市生態(tài)環(huán)境污染問題
市場經濟條件下，每個經濟單位在追求自身效用最大化的過程中，都可能遭遇市場失靈的情況，環(huán)境污染就屬于市場失靈中的外部性問題。為解決經濟發(fā)展中的外部性，早在1920年英國經濟學家庇古就提出了政府可將稅收用于調節(jié)污染行為的思想，以稅收來彌補因污染造成的資源損失和治理污染的費用，生態(tài)稅收的運用已獲得世界各國的廣泛支持。在利用經濟手段治理的同時，也應輔助其他行政手段和法律手段，才能更好地保護好寒地黑土區(qū)域的生態(tài)環(huán)境。
2.1 利用經濟手段控制黑土地區(qū)生態(tài)環(huán)境
2.1.1 對向寒地黑土區(qū)域排放污染物的行為征收環(huán)境污染稅 農藥、化肥等使用產生的污染物采取超標收稅的制度，當消費者的需求造成環(huán)境污染時，應對消費者的消費行為征稅，利用市場規(guī)律影響價格，以達到減少農藥、化肥產量和消耗量的目的。綏化市屬于農業(yè)大市，現有耕地16 433 km2，為了追求土地產量的最大化，每年都要消耗大量的化肥、農藥及地膜，這些都會造成環(huán)境污染，政府應該對這些物品的消費征收一定的稅額，使其不要被過量地使用。具體的做法應該是由有關部門測定黑土每年可使用的最低化肥量，以這個量作為標準，制定超標收稅的原則，這樣能夠合理地控制農藥、化肥等的使用量，從而延長黑土的使用年限。
對向農村排放污物的企業(yè)征收環(huán)境污染稅。應該借鑒國際經驗，在寒地黑土地區(qū)開征土壤污染稅、大氣污染稅、污染源稅等專項稅種[6]，按污染物的排放量征稅，這樣可以刺激企業(yè)改進治污技術，減少污染物的排放。
在常規(guī)化肥、農藥與一些少污染、無污染的生物農藥和化肥之間設定稅率差距，刺激、鼓勵生產和使用無污染產品，并提高現有的高科技無污染產品的競爭力。在西方發(fā)達國家早已開征了排污稅、污染產品稅等環(huán)境保護稅種，既可以抑制資源浪費，又可以為經濟主體創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境。
2.1.2 將土地使用稅列入資源稅的征收范圍 目前綏化市的黑土耕地資源不僅在數量上一直呈減少趨勢，而且在質量上也呈下降趨勢，減少和下降的原因多是源于土地的圈占和部分地方城區(qū)擴建。對此，政府應該對這種土地的占用行為采取相應的約束手段。
1）在現有的資源稅中應并入土地使用稅、耕地占用稅。對占用土地、耕地等資源的行為征收資源稅，提高土地的使用成本，尤其是對黑土地區(qū)的占用，要收取高于一般土地占用的單位稅額，計稅依據按實際使用量計算。這樣能夠合理確定土地使用量，減少耕地占用，并緩解黑土資源浪費現象。
2）建立黑土資源財政補償機制。向國家和政府申請財政撥款，專項用于黑土保護；設立黑土資源補償資金，加大對黑土地區(qū)耕地的保護性投入，加大對保護性耕作和深松整地的補助和獎勵。政府可給予農民經濟補貼，鼓勵農民對現有耕地采取保護性措施，使土壤免遭侵蝕；還可以簽訂土地使用合同[7]，農民和政府簽訂合同，具體規(guī)定農民使用土地應該達到的環(huán)境目標，政府提供相應的補貼。
3）加強沼氣的綜合利用。鼓勵農戶興建沼氣池，并給予財政補貼。沼氣池用戶菜地的土壤寄生蟲污染能減少60%～80%，沼氣池還能處理人畜糞便，減少農村環(huán)境污染；一口8 m3的沼氣池一年生產的沼肥相當于50 kg硫酸銨、15 kg氯化鉀[8]，這就減少了黑土地區(qū)農藥化肥的使用量。保護寒地黑土地區(qū)生態(tài)環(huán)境，應借鑒一些發(fā)達地區(qū)建沼氣池的經驗，在綏化市大力發(fā)展沼氣建設。
2.1.3 保護好農村飲用水源，征收水資源污染稅 綏化市農村人口眾多且生態(tài)意識薄弱，人畜糞便、生活垃圾對飲用水污染嚴重，大量使用的化肥和有毒高殘留農藥累積在飲用水和土壤中，對居民的生活健康構成了威脅。要達到控制水污染的目的，必須從水污染的源頭采取辦法。在一些國家如荷蘭、瑞典、美國等都開征了水污染稅，政府應該征收水污染稅，劃定村鎮(zhèn)集中飲用水源區(qū)域，加大保護力度，確保農村集中式飲用水源地的水質逐步改善。
2.2 利用法律手段來防治黑土地區(qū)環(huán)境問題
要解決黑土地區(qū)環(huán)境問題，加強法制建設是必要之舉。早在1936年美國就頒布并實施了《土壤保護和國內配額法》，1962年又實施了《耕地保護計劃》等；荷蘭為防止污染，立法規(guī)定直接將糞便排到地表為非法行為。綏化市土地環(huán)境管理部門應該借鑒國際經驗，針對寒地黑土地區(qū)的生態(tài)環(huán)境問題制定相關法規(guī)和政策措施，雖然現在已有相關水土保護法、森林法、土地法等，但缺少土壤保護法[9]。當前應結合實際，建立起有利于黑土地區(qū)環(huán)境保護與防治的立法體系，并加強對黑土地區(qū)生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督管理，如制定農村環(huán)境保護法、土壤保護法等，作為國家農村環(huán)境保護的基本法規(guī)。同時加強農民的法律和社會責任感，用法律手段調動人們參與黑土土壤保護的積極性，對無視法律、破壞黑土的單位和個人給予一定的懲罰。
2.3 利用行政手段管制寒地黑土區(qū)域生態(tài)環(huán)境
在環(huán)境治理中，行政手段主要包括注冊登記制度、制定標準、禁令及許可證制度等。綏化地區(qū)應該加強執(zhí)行行政管制措施，如在化肥管理中明確規(guī)定生產銷售化肥的注冊登記、許可制度，要求化肥生產者和銷售者就自己生產銷售的化肥品牌、等級、養(yǎng)分含量等事項向政府主管機關登記，一旦發(fā)生污染超標問題，可直接追溯責任人，責令停止生產和銷售；在農藥等物質的用量和使用方法上，要加強對破壞黑土養(yǎng)分、危害公眾健康的農藥的管理，并建立嚴格的登記制度，推廣高效、低毒和低殘留化學農藥，禁止在蔬菜、水果、糧食、中藥材等生產中使用高毒、高殘留農藥，防止化肥、農藥、地膜不合理使用和超標污灌帶來的化學污染和面源污染，保證農產品安全。多年來，歐盟國家在農業(yè)政策中不斷增加支持農村發(fā)展的內容，致力于改善農業(yè)環(huán)境，如瑞典早在1987年對農藥進行了重新登記，500多種農藥僅通過了300多種，1991年又重新審核[10]。相關經驗都值得借鑒。
3 小結
綏化市依靠優(yōu)越的地理環(huán)境為社會創(chuàng)造了豐富的綠色物產資源，但這些綠色物產賴以生存的環(huán)境正在遭到破壞，也正在威脅著寒地黑土綠色物產的發(fā)展，綏化市寒地黑土迫切要求政府采取相應的手段治理。國家應該全面探查黑土地區(qū)農業(yè)環(huán)境，并采取有效措施改善目前的狀況，結合農村產業(yè)結構調整，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)、有機農業(yè)和節(jié)水農業(yè)；積極發(fā)展有機食品、綠色食品和無公害食品；在環(huán)境治理過程中應以經濟手段為主，法律和行政手段為輔，同時加強環(huán)境保護的公眾參與，發(fā)揮公眾對農村生態(tài)環(huán)境保護的監(jiān)督作用。要依靠全體公民共同努力防治污染，保護寒地黑土地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。
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關鍵詞：環(huán)境經濟；學術期刊；研究內容；詞頻分析；學科發(fā)展
中圖分類號：X196文獻標志碼：A文章編號：16716248（2016）02006707
環(huán)境經濟學是伴隨著人類活動引起的日益嚴重的環(huán)境問題而產生和快速發(fā)展起來的一門新興學科。20世紀70年代末環(huán)境經濟學被介紹到中國。1978年中國制定了《環(huán)境經濟和環(huán)境保護技術經濟八年發(fā)展規(guī)劃》。1980年，聯合國環(huán)境規(guī)劃署在斯德哥爾摩召開關于“人口、資源、環(huán)境和發(fā)展”的討論會，決定將“環(huán)境經濟”列為聯合國環(huán)境規(guī)劃署1981年《環(huán)境狀況報告》中的第一項主題。同年中國環(huán)境管理、經濟與法學學會成立，由此推動了中國環(huán)境經濟學的研究。這表明作為環(huán)境科學的重要分支，環(huán)境經濟學已成為一門矚目的獨立學科。環(huán)境經濟學雖然僅有幾十年的發(fā)展歷史，但其學科體系在不斷的發(fā)展與完善。通過持續(xù)的研究和實踐，環(huán)境經濟學在經濟發(fā)展與環(huán)境保護協調發(fā)展中發(fā)揮了越來越重要的作用。
三十多年來，環(huán)境經濟研究在中國發(fā)展快速，不但表現在環(huán)境經濟理論和框架體系不斷充實完善，而且結合中國實際開展的環(huán)境經濟領域研究也取得了很多的成果。學者們翻譯、撰寫了環(huán)境經濟方面的教材和專著，還發(fā)表許多研究環(huán)境經濟的論文，開展了環(huán)境經濟各領域多方面的科學研究，在高等院校和科研單位成立了相關的研究機構，培養(yǎng)了一批環(huán)境經濟方面的專業(yè)人才[1]。
創(chuàng)建具有中國特色的環(huán)境經濟學學科體系，其理論體系、研究方法和實踐指導都需要在現有基礎上進一步充實、提高和完善?；诖藢?005～2014年收錄在《中國學術期刊（網絡版）》（以下簡稱中國知網）全文數據庫中篇名包含有“環(huán)境經濟”的全部期刊論文進行統計分析，以期從這個角度研究近十年來中國環(huán)境經濟研究動態(tài)和發(fā)展路徑。
一、近十年環(huán)境經濟研究
數據樣本統計（一）“環(huán)境經濟”期刊論文篇數統計
從中國知網中檢索2005～2014年間篇名中有“環(huán)境經濟”的全部期刊論文，剔除重復及不符合主題的論文，共有462篇，其中核心期刊本文核心期刊指中國知網上所檢索的中文核心期刊及CSSCI來源期刊。論文200篇，其他期刊論文262篇。具體統計數據如表1所示。
需要說明的是，本研究是從2005～2014年間篇名中有“環(huán)境經濟”的中國知網全部期刊論文這一角度來研究環(huán)境經濟學學科的發(fā)展，但環(huán)境經濟研究成果的體現形式是多樣的。比如中國知網檢索數據庫收錄文獻中除了期刊論文，還有優(yōu)秀碩士論文、博士論文、國內外會議和其他形式的研究論文，在2005～2014年間，這些論文篇名中有“環(huán)境經濟”的共計338篇。
此外，統計分析2005～2014年這十年的文獻，是為了了解在新階段中國環(huán)境經濟學學科的發(fā)展進路。而在1978～2004年的27年間，中國環(huán)境經濟學學科經歷了起步、探索和發(fā)展等重要階段。在這27年間收錄在中國知網篇名中有“環(huán)境經濟”的文獻，包括期刊論文、碩博士論文、國內外會議論文和其他形式論文共456篇，其中期刊論文有406篇。
（二）基于期刊的數據樣本和研究方法
為了能較好地表征環(huán)境經濟學學科領域研究的客觀水平，本研究的檢索統計工作不僅關注期刊論文數量的變化，更關注期刊論文的質量變化。核心期刊論文水平在一定程度上反映了相關研究領域的較高水平，故本研究的重點在核心期刊論文。據上文可知，本研究全部實際有效樣本為462篇，其中核心期刊論文的實際有效樣本為200篇。
在相關論文資料的基礎上，運用引證分析、數據分析和詞頻分析等方法對中國近十年來篇名中有“環(huán)境經濟”的全部期刊論文數量的變化規(guī)律進行總結，重點對論文期刊類型、主要議題、作者人數等方面進行數量分析。同時分析文獻的被引次數，以衡量期刊論文的影響力。
（三）數據樣本局限性分析
本研究只是從篇名中有“環(huán)境經濟”的期刊論文這個角度來分析環(huán)境經濟學學科的發(fā)展，數據樣本必然存在局限性。由于環(huán)境經濟學學科領域的廣泛性，涉及環(huán)境經濟的具體研究對象很多，僅就期刊論文來說，屬于環(huán)境經濟范疇的論文眾多。篇名屬于環(huán)境經濟領域范疇的其他關鍵詞的論文有至少十多種，如“綠色經濟”、“循環(huán)經濟”、“生態(tài)經濟”、“綠色GDP”、“ EKC”、“環(huán)境績效”、“環(huán)境損失（損害）”、“環(huán)境成本”、“環(huán)境外部性”、“排污權”和“環(huán)境稅”等，見表2所示。據《中國環(huán)境經濟學學科發(fā)展報告》統計顯示：1980～2008年這29年間有關環(huán)境經濟研究領域的中文核心期刊的文章共有10 618篇。本研究檢索統計了2005～2014年環(huán)境經濟研究領域核心期刊論文，屬于環(huán)境經濟研究領域的核心期刊論文共有10 506篇。由此可見，近十年有關環(huán)境經濟研究領域的核心期刊數量比過去有大幅增加。
由此分析，2005～2014年篇名中有“環(huán)境經濟”的核心期刊論文大約占環(huán)境經濟學學科領域范疇的核心期刊論文的1/50～1/60，也就是說大多數有關環(huán)境經濟的研究論文在其篇名中并沒有直接使用“環(huán)境經濟”。故本研究的局限性在于并未包含環(huán)境經濟研究的所有領域，但本研究的貢獻也正是對以“環(huán)境經濟”為篇名的論文的深度分析，以見微知著，窺一斑而略見環(huán)境經濟學學科研究的全貌。
二、數據樣本論文分析
（一）研究階段分析
通過對全部462篇數據樣本期刊論文進行分析發(fā)現，2005～2008年數據樣本期刊數量逐年遞增，到2008年達到峰值，2009～2011年數據樣本期刊數量略有下降，2012～2014年數據樣本期刊論文穩(wěn)定在40篇左右。中國環(huán)境經濟學學科近十年期刊論文方面的研究從數量上看為穩(wěn)定發(fā)展的階段，從質量上看為深入擴展研究的階段。
進入21世紀，環(huán)境經濟學的研究領域不斷擴大，并且取得了明顯的進展?？梢灶A計在未來一段時間，環(huán)境經濟學研究將重點關注環(huán)境經濟理論體系、環(huán)境價值核算體系、環(huán)境經濟分析方法體系、環(huán)境經濟評價體系、環(huán)境保護經濟手段體系、環(huán)境經濟政策體系、環(huán)境投融資體系、循環(huán)經濟體系、國際貿易與環(huán)境保護體系等[1819]。
四、結語根據本文數據樣本進行的統計分析，可以了解近年來中國環(huán)境經濟研究的一些特點。第一，從數量上看，年核心期刊發(fā)表篇數變化不大，但論文的深度有所擴展，涉及的領域更廣，所使用的分析手段也更多，近十年環(huán)境經濟領域的相關研究論文比以前的有大幅增加。第二，在影響力方面，發(fā)表于理工類核心期刊上的環(huán)境經濟類論文的影響力更大；另外，采用數量分析、科學實驗以及工程實踐的論文影響力也較大。這說明中國環(huán)境經濟研究的一種趨勢是朝著定量分析、技術支撐的方向發(fā)展。第三，在研究內容上，依據詞頻分析結果，研究的內容和范圍有所擴展，研究深度有所加強，但較多的研究還是探索性的，結論是建議性的，其實踐意義、應用意義和指導意義還不夠強。
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Analysis of Chinese environmental economy
research in the last decadeDONG Xiaolin1，2， XUE Wenjie1，2， SONG Cheng1
（1. Institute of Environmental Economics and Management Research， Changan University， Xian 710064，
Shaanxi， China；2. School of Civil Engineering， Changan University，
畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染是農村面源污染的主要方面。第一次全國污染源普查公報顯示，畜禽養(yǎng)殖業(yè)的化學需氧量、總氮和總磷分別占農業(yè)源的 96%、38% 和 56% ，畜禽養(yǎng)殖業(yè)的污染引起高度關注。本文旨在利用環(huán)境經濟學理論分析河北省畜禽養(yǎng)殖污染的經濟原因，提出治理模式和經濟手段，為河北畜禽養(yǎng)殖業(yè)規(guī)劃布局、養(yǎng)殖規(guī)模的調控以及養(yǎng)殖污染的治理提供依據。
1 河北畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染現狀分析
1. 1 畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染量計算
畜禽糞便量計算采用的方法是在不考慮飼養(yǎng)周期的前提下，將豬和家禽的存欄量看作當年中一個相對比較穩(wěn)定的飼養(yǎng)量，而這個穩(wěn)定的飼養(yǎng)量由豬和家禽的出欄量與其增補量相抵消來維持，畜禽糞便量 =存欄量 日排泄系數 365。本文整理了主要畜禽養(yǎng)殖品種的排泄系數及污染物含量。
1. 2 計算結果與分析
畜禽糞便堆放及沖洗過程中極易流入水體: 一方面在飼養(yǎng)過程中直接排入水環(huán)境; 另一方面在堆放儲存過程中因降雨和其他原因進入水體。畜禽糞便進入水體的流失率一般在 30% ～ 40% 左右。按30% 計算，2011 年河北畜禽糞便流失進入水體的COD 達到 81. 57 萬 t，超過 2011 年河北排放工業(yè)廢水中 COD 排放量 19. 4 萬 t 和排放生活污水中 COD排放量 24. 6 萬 t，甚至超過兩者之和。畜禽糞便流失已成為一些河段最大的有機污染源。
2011 年河北省環(huán)境公報公布全省水環(huán)境狀況:七大水系水質總體為中度污染，主要污染物為氨氮、TP 和 BOD。其中Ⅴ類和劣Ⅴ類水質所占比例為 37. 3%，全省水體污染較為嚴重。畜禽糞便對水環(huán)境造成極大危害，如果合理控制畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染，將有助于改善水體環(huán)境
2 畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染經濟分析
2. 1 畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染的經濟根源
2. 1. 1 畜禽養(yǎng)殖業(yè)外部性分析
畜禽養(yǎng)殖污染主要來自于畜禽糞污，如果養(yǎng)殖場投資建設糞污處理設施，必將增加養(yǎng)殖場的生產成本，但是如果大多數養(yǎng)殖場為了獲得高的經濟利益，對畜禽糞污只做簡單處理或不做處理就直接排到環(huán)境中，會造成空氣污染、水污染，從而導致居民生活環(huán)境惡劣、疾病傳播等
外部不經濟性。外部不經濟性的出現，表明外部性對經濟效率帶來了損害。以數學模型來說明。對養(yǎng)殖戶而言，其養(yǎng)殖費用包括兩部分: 一是養(yǎng)殖成本，設為 C1;二是治理污染成本，設為 C2。
若養(yǎng)殖戶不治理污染，則社會付出成本，設為 C3，并假定養(yǎng)殖數量為 Q，畜禽產品價格為 P。若養(yǎng)殖戶不治理污染，養(yǎng)殖戶的盈利 R1為:R1= P Q - C1( 1)此時社會總福利 F1= R1- C3= P Q - C1- C3( 2)養(yǎng)殖戶對畜禽糞污進行治理，將增加治理污染成本 C2，此時養(yǎng)殖戶的盈利 R2( 假定養(yǎng)殖量不變) 為: R2= P Q - C1- C2( 3)社會總福利 F2= R2- C3( 4)由于養(yǎng)殖戶治理了污染，也就沒有了社會成本，即 C3= 0，則 ( 4) 式變?yōu)?F2= R2= P Q - C1- C2( 5)( 1) - ( 3) 得: R1- R2= C2( 6)( 5) - ( 2) 得: F2- F1= C3- C2( 7)
所以私人成本社會化使養(yǎng)殖戶獲得超額利潤C2，這一利潤是以社會付出超額社會成本 C3- C2為代價的。養(yǎng)殖戶不關心河流和空氣污染，更關心養(yǎng)殖廠的收益，追求超額利潤，減少了治理污染的私人成本，進一步導致生態(tài)環(huán)境的惡化。
2. 1. 2 公共資源產權界定模糊
產權指法人主體或 個人對資源享有占有、使用、收益和處分并排斥他人干涉的權利。對于具有私人物品屬性的資源而言，其產權明確，有利于實現資源的合理配置和保護。然而公共資源不具有排他性，其使用不受限制。對于養(yǎng)殖業(yè)來說，養(yǎng)殖戶無償地使用河流、水庫等公共資源，隨意將畜禽糞污排入水體，結果造成水體富營養(yǎng)化; 隨意堆放造成空氣污染、病菌滋生，影響居民生活環(huán)境及身體健康。然而作為集體所有的公共資源，其產權難以分割，導致資源低效配置和過度使用，必然加劇環(huán)境惡化。
2. 1. 3 政府失靈
政策失靈。主要是政府制定政策沒有充分考慮環(huán)保問題，過分追求經濟的增長，導致環(huán)境的污染狀況的惡化。比如政府出臺鼓勵發(fā)展畜禽養(yǎng)殖業(yè)的相關政策，如果沒有關于控制畜禽養(yǎng)殖污染的政策，只是片面追求經濟增長，必然導致環(huán)境污染。
管理失靈。主要指政府管理部門在實施政策方針時，一方面可能出現部門協調不足，導致政策不能有效實施; 另一方面是環(huán)境管理中的尋租行為，污染者通過向政府部門行賄，逃避環(huán)境污染治理的政策或者降低環(huán)境標準，少交或免交排污費，出現政府管理失靈。
2. 2 畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染的外部性內部化
2. 2. 1 庇古手段
( 1) 征稅手段
征稅手段是政府通過征稅迫使生產者實現外部效應內部化。對于養(yǎng)殖戶來說，當政府征收排污費時，養(yǎng)殖戶有三種選擇: 繳納排污稅費、減少養(yǎng)殖量或者投資購買治理污染物的設備和設施。由于養(yǎng)殖戶可以通過建設污染處理設施來減少污染物的排放量，因而糞污的排放量不再隨養(yǎng)殖規(guī)模的變化而同比例變化。MEC 代表邊際成本，MN-PB 代表養(yǎng)殖戶沒有處理設施，其污染如排放量隨生產規(guī)模的擴大而同比例增加的條件下，養(yǎng)殖戶的邊際私人純收益曲線，MAC 代表污染治理的邊際成本曲線。當存在養(yǎng)殖戶自身治理污染的可能性時，最優(yōu)污染水平以及排污稅費的征收標準，應根據 MNPB 和 MEC 兩條曲線的交點決定?？梢钥闯?，當污染物排放量低于 W 時，養(yǎng)殖戶支付的邊際治理成本高于社會付出的邊際外部成本，此時對社會來說，不治理比治理有利，因為養(yǎng)殖戶所支付的治理成本也是社會總成本的一部分; 當污染量高于 W 時，養(yǎng)殖戶支付的邊際治理成本低于社會付出的邊際外部成本，此時對社會，治理比不治理有利，養(yǎng)殖戶為追求最大利潤而將污染物的排放量增加到超過 W的程度，從而損害社會利益。由此可根據 W 的邊際外部成本來確定排污費的征收標準，將污染物的排放量控制在 W 水平上。
( 2) 補貼手段
對正外部性進行補貼。對于產生正外部性的養(yǎng)殖場，因其生產過程中產生了環(huán)境效益及社會外部收益，而這部分收益未被養(yǎng)殖戶納入自身生產決策，所以追求利潤最大化的養(yǎng)殖戶的最佳養(yǎng)殖規(guī)模和產量對于社會來說還不是最優(yōu)。從社會效益最大原則出發(fā)，政府給予養(yǎng)殖戶適當補貼，從而擴大養(yǎng)殖規(guī)模，實現社會經濟效益和環(huán)境效益最佳，補貼額度正好等于外部效益。對負外部性減少補貼。畜禽養(yǎng)殖不可避免地產生污染，很難完全消除對環(huán)境的負面效應，所以應該最大限度地減少負外部性。對負外部性減少的補貼措施主要有補助金、低息貸款和減免稅三種形式。當養(yǎng)殖戶采取措施降低環(huán)境污染水平，可從政府那里得到補助金; 當養(yǎng)殖戶采取一定的污染治理措施及建設設施，政府可以提供給他們低于市場均衡利率的貸款; 政府也可以通過加快折舊、免稅或者回扣稅金或費用形式對采取污染治理的養(yǎng)殖戶予以支持。
2. 2. 2 科斯手段
科斯手段中重要的手段是排污權交易。該手段是建立合法的排污權，并允許該權利買入與賣出，以此控制污染物的排放。對于畜禽養(yǎng)殖業(yè)，政府可確定一定區(qū)域的環(huán)境質量目標，推算出污染物的最大允許排放量，分成若干排污權，通過拍賣等手段，有償分配給養(yǎng)殖戶，養(yǎng)殖戶根據自身的利益，自主決定其污染治理程度，從而買入或賣出排污權。排污權交易用于畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染控制，最重要的是首先應該明確界定產權，若養(yǎng)殖戶擁有產權，可以不負擔環(huán)境損害的賠償責任，居民是外部損害的直接承擔者; 若受污染的居民擁有產權，養(yǎng)殖場無權污染環(huán)境，如果造成環(huán)境損害，應承擔相應責任。按照 污染者付費的原則，應明確受污染的居民擁有產權，養(yǎng)殖場為了避免承擔污染環(huán)境的責任，可以進行排污權交易。
2. 2. 3 庇古手段與科斯手段的比較
庇古手段較多依靠政府干預，而科斯手段更多依賴市場機制; 庇古手段既能適應計劃經濟環(huán)境，又能適應市場經濟環(huán)境，而科斯手段只能適應市場經濟; 在面臨 市場失靈的情況下，庇古手段更加有效，而面臨 政府失靈時，科斯手段可能更有效; 庇古手段需要較高的技術水平，而科斯手段對技術水平要求較低; 庇古手段的實行與產權界定關系較小，而科斯手段實行前需界定產權。二者各有利弊。實際應用這兩個手段時，應考慮實際情況，充分發(fā)揮兩者優(yōu)勢，使二者達到完美結合。
3 污染治理方案
3. 1 農村散養(yǎng)戶
據統計，2011 年河北省豬年存欄 100 頭以下養(yǎng)殖戶占 95%; 雞年存欄數 2000 只以下占 96%;肉牛飼養(yǎng)規(guī)模 50 頭以下占 99%; 奶牛存欄數 50頭以下的養(yǎng)殖戶數占 95%?？梢姾颖笔⌒∫?guī)模養(yǎng)殖戶和分散養(yǎng)殖戶占多數，具有養(yǎng)殖標準化程度低、科技含量不高、污染嚴重的特點。所以對于農村散養(yǎng)戶以及小型養(yǎng)殖場，可通過農村連片整治規(guī)劃，按照 源頭削減、清潔生產、資源化綜合利用、防止二次污染的要求，推廣生物發(fā)酵床、干濕分離堆肥及厭氧發(fā)酵等畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用技術?；玖鞒倘缦? 雨污分流干濕分離沼氣池或厭氧反應器 ( 生化池) 氧化塘人工濕地農田灌溉或達標排放。
3. 2 大中型養(yǎng)殖場
資源化循環(huán)利用模式。該模式主要分為飼料化再利用模式、肥料化利用模式、能源化利用模式。飼料化再利用模式: 畜禽糞便中含有未消化的粗蛋白、粗纖維、粗脂肪和礦物質等，經過適當處理殺死病原菌后能提高蛋白質的消化率和代謝，能改善適口性，可作為飼料來利用; 肥料化利用模式主要有直接施用、栽培食用菌利用和堆腐后施用等; 能源化利用模式主要有直接燃燒、乙醇化利用、沼氣化利用、發(fā)電利用和熱解技術利用等。畜禽糞便是污染物，同時也是資源，資源化循環(huán)利用模式不僅解決了環(huán)境污染問題，而且變廢為寶，實現了糞污的資源化、減量化和無害化。該模式投資大、占地大、機械設備復雜，而大規(guī)模養(yǎng)殖可統一建大型糞污處理設施，具有易管理、成本低等特點。
關鍵詞：環(huán)境經濟 環(huán)境稅 二氧化硫稅
一、開征環(huán)境稅是實現“環(huán)境經濟”良性發(fā)展的必然選擇
當前環(huán)境的污染和破壞已發(fā)展成為威脅人類生存和發(fā)展的世界性重大社會問題，同時也成為制約經濟可持續(xù)發(fā)展的重要因素。僅以河北省臨海地區(qū)的環(huán)境問題為例來分析。近幾年，在河北省秦皇島、唐山、滄州沿海地區(qū)，經濟迅速增長的同時也帶來了一定的負面影響，即嚴重的環(huán)境污染問題，如土地資源的大規(guī)模消耗、地下水資源的破壞以及能源和化工工業(yè)生產造成的污染等。這樣嚴重的環(huán)境污染與破壞勢必制約臨港經濟的長遠發(fā)展，因此，必須關注經濟發(fā)展與環(huán)境保護的關系，大力發(fā)展“環(huán)境經濟”，實現可持續(xù)性發(fā)展。
實現“環(huán)境經濟”良性發(fā)展的一個重要途徑就是開征環(huán)境稅。從國外征收環(huán)境稅的效果來看，成效顯著。瑞典征收硫稅以來，油中硫的含量降低了40%。德國開征的水污染稅，年稅額在20億馬克以上，全部作為地方收入用于改善水質，社會和環(huán)境效益顯著。加拿大的維多利亞市通過征收垃圾稅來鼓勵回收垃圾中的有用廢舊物資，使家庭垃圾的數量在一年之內減少了18%。[1]日本于2007年開征的二氧化碳稅，大約能夠削減4300萬噸碳排放。[2]由此可見，開征環(huán)境稅能夠更好地協調經濟發(fā)展與環(huán)境保護的關系，促進“環(huán)境經濟”的良性發(fā)展。在中國，環(huán)境稅還沒有作為一個獨立的稅種加以征收，但環(huán)境稅作為一種有效解決環(huán)境問題的經濟刺激措施已受到各方的廣泛重視，征收環(huán)境稅的探索與研究也在不斷深入。
二、開征環(huán)境稅的主要理論研究
（一）“稅、費合一”的理論研究
就中國目前而言，雖然沒有獨立開征環(huán)境稅，但是也存在一些以減少資源消耗、降低污染、保護環(huán)境為目的的稅種和收費，如：將原油、天然氣、煤炭、其他非金屬礦原礦、黑色金屬礦原礦、有色金屬原礦和鹽等資源的開采或生產納入征稅范圍的資源稅；將對環(huán)境造成污染的鞭炮、汽油、柴油、小汽車、摩托車等消費品納入征稅范圍的消費稅；以及資源稅、城市維護建設稅等。基于這種現狀，存在著兩種觀點：一種是用“環(huán)境費”代替“環(huán)境稅”的征收，減少開征新稅種的不適應性；另一種是將原有稅種中以環(huán)境保護為目的的部分及原有的“環(huán)境費”單列出來并加以完善作為獨立的“環(huán)境稅”加以征收。[3]
針對以上兩種“稅費合一”的觀點，筆者認為均不可行。首先，“環(huán)境稅”形成的是稅收收入納入國家財政收入體系，而“環(huán)境費”則是獨立于財政收支體系之外的規(guī)費征收；其次，納入財政收入體系的“環(huán)境稅”收入將采用財政收入的二次分配，其用途具有不確定性，而“環(huán)境費”則是列入環(huán)保專項資金進行管理，其用途明確，就是為解決環(huán)境問題并改善環(huán)境現狀；第三，“環(huán)境稅”比“環(huán)境費”的規(guī)范性及強制力都更強些。鑒于以上的不同，筆者認為“環(huán)境稅”與“環(huán)境費”具有不可替代性，兩者作為不同的經濟手段在促進“環(huán)境經濟”方面具有互補性。
（二）基于“受益者付費”原則廣泛征收環(huán)境稅的理論研究
一般意義的“環(huán)境稅”是基于“受益者付費”原則，以籌集收入為主要目的而進行的普遍征收。稅基一般是計算應納稅額的基數即等同于或依附于現有相關稅種的稅基，環(huán)境稅則相當于這些稅種的附加。這種環(huán)境稅制度在實施過程中將存在眾多問題，如：征稅范圍過廣、稅基難以確定、重復征稅加重納稅人負擔、征稅難等問題。筆者認為，現階段開征“環(huán)境稅”可以以“污染者付費”為原則，將稅基與污染物排放數量聯系起來，并直接以排放的污染物種類設置稅種，如：二氧化硫稅、二氧化碳稅、污水稅、固體廢物稅等。這種環(huán)境稅制度的難點在于污染物排放量的取得及稅率的確定，也是研究的重點。
（三）增加已有稅種綠色化比重的理論研究
已有稅制的“綠色化”是指通過對已有稅種的改革和完善，如提高資源稅、消費稅稅負、擴大征稅范圍、改變計征辦法等，以達到與開征獨立環(huán)境稅相似的調控作用，最終實現環(huán)境保護的目的。[4]增加已有稅種的綠色化比重相比推行一個新稅種，難度相對小很多。但是，這種做法環(huán)境保護的力度欠佳，尤其是對于當前嚴峻的環(huán)境污染形勢以及節(jié)能減排的迫切需要就更顯得力不從心。因此，筆者認為先在某些省市開展征收環(huán)境稅的試點，然后再總結實踐經驗，從而將對環(huán)境稅的規(guī)范上升為國家法律。
（四）差別稅率理論研究
由于不同區(qū)域的具體條件存在差異、取得低污染材料的難易程度不同、傳統企業(yè)與新型高科技企業(yè)生產方式及經營理念存在很大差距等因素導致對環(huán)境的污染程度不同，如果按統一標準征收環(huán)境稅則會造成稅負的不公平。所以，多數學者主張按差別稅率來征收環(huán)境稅，關于差別稅率征收的觀點主要有三種：一是不同地區(qū)實施差別稅率征收；二是同一地區(qū)不同的排放量實施差別稅率；三是不同類型的企業(yè)實施不同的稅率。[5]
考慮稅負公平性的影響及優(yōu)惠政策對環(huán)境保護的促進作用，筆者認為應將前兩種觀點相結合，既要考慮區(qū)域差別又要結合同一地區(qū)不同排放量對環(huán)境破壞應承擔的責任，需要根據不同地區(qū)不同排放量來設置稅率；并且針對不同類型企業(yè)對環(huán)境污染的程度不同，以鼓勵促進企業(yè)向低污染企業(yè)轉型為目標，實施差別稅率作為稅收優(yōu)惠。
三、環(huán)境稅收體系下的二氧化硫稅制設計
由于建立環(huán)境稅收制度涉及面較廣，涉及稅種較多。本文運用以上形成的理論觀點僅針對環(huán)境稅收制度中二氧化硫稅稅收制度進行設計，目標在于對健全我國環(huán)境稅制度有所借鑒。
二氧化硫稅收制度應該包括征稅范圍、納稅人、征稅基礎、稅率、征稅方法及稅收優(yōu)惠幾個方面。征稅范圍應確定為我國境內的各類企業(yè)從事生產經營活動所排放的二氧化硫。二氧化硫稅的納稅人是向大氣中排放SO2的所有排放者。在本設計中對商業(yè)和服務業(yè)企業(yè)、事業(yè)單位和個人暫不考慮征收二氧化硫稅。二氧化硫稅的稅基的確定為二氧化硫的實際排放量。
二氧化硫稅制的設計，稅率的確定是關鍵。目前在二氧化硫稅稅率設計中，存在著環(huán)境退化成本法、污染虛擬治理成本法、排污控制成本法等方法。[6]考慮到二氧化硫污染控制的成本數據資料易于查找到；其次按照污染控制成本法測算出的稅率低，對國民經濟負面影響較??；另外按照污染控制成本法測算出的稅率在一定程度能夠抑制二氧化硫污染；最后考慮到試點開征初期，稅收制度進行步伐不宜過大，因此本文認為可以采取污染控制成本法來測算二氧化硫稅稅率。
此外，政府在征收二氧化硫稅的同時應該完善相關優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)使用新技術和新設備，向“三高”（高技術、高投入、高附加值）企業(yè)傾斜，特別是在生產過程中使用防塵或除塵技術，減少環(huán)境污染的臨港企業(yè)。首先，對已使用新技術和新設備及開發(fā)自主知識產權專利產品的企業(yè)應給予稅收減免政策；其次，政府可通過給與補貼或減稅等政策鼓勵企業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟，加大對廢舊物料的回收循環(huán)使用，鼓勵企業(yè)綠色生產，減少污染保護環(huán)境；最后，要重點加強對深加工企業(yè)、產品附加值高的企業(yè)的扶植力度，支持重點企業(yè)做大做強，促進重點企業(yè)的清潔生產、循環(huán)利用和延長產業(yè)鏈條。
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本文旨在尋找循環(huán)經濟背景下的政府績效審計切入點，以“綠色、高效、低碳”為中心，建立循環(huán)經濟和政府環(huán)境審計的內部聯系，實現綠色經濟結構下的政府監(jiān)督職能。
關鍵詞：
循環(huán)經濟；績效審計；可持續(xù)發(fā)展
一、新時代背景下的循環(huán)經濟
五中全會指出，隨著我國進入實現小康社會的關鍵階段，人與自然和諧相處已經成為新時代背景下的重要落腳點。過去的若干年，我國GDP增長主要依靠第一產業(yè)和第二產業(yè)，這一產業(yè)結構決定著自然資源的大量投入，此時的循環(huán)經濟強調最大限度地使用自然資源并帶來最高的經濟回報?！按蟆币馕吨呦模@是經濟起步階段的必然選擇，然而自然資源的稀缺性決定了高消耗這條路不能走太遠，既然資源有限且無法再生，經濟若要實現可持續(xù)發(fā)展必須找到一條持久的、人與自然相平衡的發(fā)展道路。從國家一個個五年計劃進化演變過程來看，不同的歷史時期都有與之相對應的政策和法規(guī)，雖然這些年來我國的經濟發(fā)展稱得上突飛猛進、高速增長，但是環(huán)境問題也日益凸顯。比如這些年困擾國民的“PM2.5”就是經濟發(fā)展帶來的負面影響，這種會引起呼吸道疾病的空氣污染物已經嚴重影響了居民的日常生活和健康，尤其是發(fā)展較快的一二線城市，此現象尤為嚴重。而導致PM2.5指數超標的直接原因就是工業(yè)和汽車尾氣的大量排放，顯然這與循環(huán)經濟的目標背道而馳，違背了人與自然和諧相處的初衷。新時代背景下的循環(huán)經濟，不僅強調資源高效利用更重要的是“低碳”。所謂低碳，就是盡可能地減少資源的消耗同時帶來較高的經濟回報，“十三五”規(guī)劃把低碳也加入到循環(huán)經濟的內涵中，這與綠色經濟結構相對應，真正體現出可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標。循環(huán)經濟歸屬于經濟學領域，強調資源利用和環(huán)境保護，如何實現經濟性和環(huán)保性呢？政府績效審計作為政府干預市場經濟資源配置的重要手段，就體現出其存在的科學性和必要性。
二、傳統意義上的政府績效審計
政府績效審計，審計主體是政府，這與民間審計相區(qū)別，是國家體現其監(jiān)督職能的工具和手段，其職能內涵依然是“3E”審計，即“經濟性、效率性、效果性”。提到政府績效審計不得不和國家預算相聯系，由于政府經濟資源有限，對于不同財政項目支出，國家都會制定相應的預算與之匹配。對于財政撥款的使用情況，國家和人民享有完全的知情權，為了保證國家預算使用得合法合規(guī)，政府績效審計需要在真實可靠的財務數據上進行績效審計。所謂經濟性，就是在保證項目實施效果的基礎上實現最少的投入，體現資源在初始投入量的“少而精”，這包括在項目中的投入還包括審計活動本身的經濟性，只有在保證效果基礎上的低消耗，才能體現出政府活動的經濟性；效率性，主要強調投入和產出的比值，這個比值是一雙變量，分子和分母共同決定比值的大小，效率性在政府績效審計中具有重要地位，它是衡量政府合理使用財政撥款的重要指標，一方面強調預算的合法支出一方面也注重帶來的結果是否和投入相匹配甚至實現最優(yōu)；效果性，這一審計內容更加貼近政府績效審計的最終目標，通過比較項目實施后的最終結果和預期目標，來評價項目實施的結果是否有效，是否最大限度地實現預期目標。傳統意義上的政府績效審計涵蓋的范圍更廣，不僅包括環(huán)境領域還包括涉及民生的方方面面，而本文研究的目的是建立政府績效審計與環(huán)境保護為目標的循環(huán)經濟之間的聯系，找到新經濟形勢下的政府干預切入點。
三、以循環(huán)經濟為背景的政府績效審計
如果把循環(huán)經濟和政府績效審計比作兩個集合，那么“環(huán)?！本褪沁@兩個集合的“交集”，政府相對于市場經濟有一定的外部性，市場經濟是當前我國經濟發(fā)展的重要動力，但是也有缺陷。那就是市場無法通過自身的努力來實現資源的公平配置，因為資源會自行流向創(chuàng)造更大價值的領域，而創(chuàng)造價值總是與資源消耗同時出現。循環(huán)經濟體現的是全過程控制，符合自然資源的稀缺性，高效率和低浪費都要在這一過程中體現出來，循環(huán)經濟的作用體現在市場經濟中，那么市場失靈的情況依然存在。此時，政府需要干預市場行為重新配置資源，也就是政府績效審計的職能體現。只是在循環(huán)經濟的背景下，政府績效審計的內容增加了公平性和環(huán)保性，在保證經濟效果的前提下，政府需要幫助整個市場經濟實現資源配置的最優(yōu)，達到低消耗、高效率、低排放的目標，實現經濟穩(wěn)步增長，環(huán)境良性循環(huán)，保障民生質量。
四、結論
當前我國已存在一套循環(huán)經濟評價指標體系，這與政府績效審計可以完美結合，經濟性可以參考資源的初始投入量進行評價，效率性可以參考資源的投入與產出在循環(huán)經濟中的結果進行對比評價，效果性則可以結合循環(huán)經濟的評價指標體系，充分反映政府績效審計的監(jiān)督評價職能，以此來反映政府干預行為的效果在經濟、環(huán)保、民生中的體現。在新的經濟常態(tài)下，政府績效審計需要與循環(huán)經濟相結合，以節(jié)約自然資源和環(huán)境保護為出發(fā)點，通過政府的外部行為來保證循環(huán)經濟的可持續(xù)發(fā)展，真正實現人與自然和諧相處，發(fā)展綠色經濟。
參考文獻：
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內容摘要：在中國經濟快速發(fā)展的同時，環(huán)境問題越顯突出，已經影響到經濟的進一步發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。因此，在研究經濟效率的同時，需要考慮環(huán)境約束條件，并量化環(huán)境對經濟效率的影響。本文總結了近年來國內外學者研究中國經濟效率的主要成果，介紹了在環(huán)境約束下中國經濟效率研究的進展狀況，并對其進行了評價與展望，以期為國內學者研究相關問題提供有益思路，促進中國經濟可持續(xù)發(fā)展。
關鍵詞：環(huán)境約束 經濟效率 研究綜述
研究背景
中國在改革開放的三十多年來，一方面經濟得到迅猛發(fā)展，GDP年均增長率高達9.8％，人民生活水平得以提升；另一方面則在經濟高速發(fā)展的過程中，由于受傳統生產方式的影響，付出了很大的資源和環(huán)境代價，阻礙了經濟社會可持續(xù)發(fā)展目標的實現。
從統計數據來看，中國資源的使用效率只有世界發(fā)達國家的二分之一，在經濟增長中每創(chuàng)造的一美元國內生產總值，所消耗的能源量約為世界平均水平的3倍，日本的7倍。在美國耶魯大學和哥倫比亞大學聯合的2006年世界環(huán)境績效排名中（EPI），中國位于133個國家和地區(qū)中的第94名。盡管中國政府已經針對以上這些問題制定了《環(huán)境保護法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《清潔生產促進法》等一系列有關資源和環(huán)境的法律法規(guī)，并不斷強調可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，但目前仍沒從根本上改變粗放型經濟增長方式，仍是典型的原材料高投入、能源高消耗、資本高積累模式（吳敬璉，2005）。
“十一五”規(guī)劃提出，“在優(yōu)化結構、提高效益和降低消耗的基礎上，實現2010年人均國內生產總值比2000年翻一番，資源利用效率顯著提高，單位國內生產總值能源消耗比‘十五’期末降低20%左右”。
這表明中國需要轉變經濟增長方式，必須由依靠大量資金和物質資源要素的投入轉變到依靠全要素生產率的提高。因此，在研究經濟效率的同時，就必須要考慮環(huán)境約束條件，并量化環(huán)境對經濟效率的影響。
本文總結了近年來國內外學者研究中國經濟效率的主要成果，介紹了在環(huán)境約束下中國經濟效率研究的進展狀況，并對其進行了評價與展望，以期為國內學者研究相關問題提供有益思路，促進中國經濟可持續(xù)發(fā)展。
經濟效率的相關研究
在研究對象上，已有文獻主要關注中國工業(yè)部門的生產率，對農業(yè)和第三產業(yè)的研究較少。在方法上，越來越多的學者把全要素生產率（TFP）作為研究經濟增長的重要工具。
下文主要從中國工業(yè)經濟效率的地區(qū)差異、中國工業(yè)效率的變化、技術進步等因素與經濟效率的關系、關于農業(yè)效率的研究等方面對此進行深入探討，具體分析如下：
（一）中國工業(yè)經濟效率的地區(qū)差異分析
在研究工業(yè)經濟效率的地區(qū)差異方面，Zheng et al.（2003）采用DEA方法發(fā)現在沿海地區(qū)企業(yè)的效率顯著高于中部和西部地區(qū)的效率。
涂正革（2007）基于生產率指數增長核算法發(fā)現隨著中國工業(yè)經濟的快速增長，全要素生產率對縮小地區(qū)間工業(yè)發(fā)展差距的作用越顯突出。
謝千里等（2008）利用1998 年和2005 年中國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數據發(fā)現，生產率的地區(qū)差距始終存在，但技術和效率已經在中國工業(yè)部門內得到很好的傳播和擴散。
關于生產率的地區(qū)差異，上述研究得出了一致的結論：中國東部地區(qū)的工業(yè)生產率高于中西部地區(qū)。
（二）中國工業(yè)效率的變化
全要素生產率的增長及其對經濟增長的貢獻率并非是恒定的，鄭京海（2004）采用DEA方法研究發(fā)現全要素生產率對中國經濟增長的貢獻在上世紀90年代后越來越低。
陳勇、李小平（2006）對中國工業(yè)分行業(yè)的全要素生產率進行了估算，發(fā)現工業(yè)行業(yè)的全要素生產率變動經歷了緩慢增長、下降、快速增長三個階段。
李賓、曾志雄（2009）使用并延展Holz（2006）的資本存量序列發(fā)現己有的文獻通常高估了我國的資本存量及20世紀90年代的增長率，從而低估了世紀之交前后的TFP增速。
由于模型選擇和資本存量數據估算的不同，已有的部分文獻對我國工業(yè)TFP變動的估算差異較大。
（三）技術進步等因素與經濟效率的關系
技術進步、技術效率、國際貿易、結構改革、研發(fā)創(chuàng)新等因素對TFP增長發(fā)揮了不同的作用。
李小平等（2008）實證發(fā)現，在1998～2003年期間，工業(yè)行業(yè)的TFP經歷了較快的增長，但主要依賴于技術進步的增長而不是技術效率的增長；出口和生產率增長的關系不顯著，但進口顯著地促進了工業(yè)行業(yè)的全要素生產率增長和技術進步的增長；貿易開放度高的行業(yè)并不比貿易開放度低的行業(yè)擁有更高的技術效率和規(guī)模效率。
張軍等（2009）對TFP增長分解后發(fā)現，由工業(yè)結構改革引致的行業(yè)間要素重置顯然對改革開放期間中國工業(yè)生產率的提高乃至工業(yè)增長起到了實際推動作用。白俊紅等（2009）應用超越對數隨機前沿模型，實證測評了各地區(qū)研發(fā)創(chuàng)新的相對效率與全要素生產率增長情況。
（四）關于農業(yè)效率的研究
關于農業(yè)的文獻主要集中于研究20世紀90年代以前中國農業(yè)生產率的增長。近年來考慮農業(yè)政策等因素得出的新成果主要有：
杜文杰（2009）利用我國1979～2005年29省份的年度面板數據，考慮到各地區(qū)農業(yè)生產技術的差異性，分別測算了農業(yè)政策改革四個階段各地區(qū)的農業(yè)生產技術效率。
全炯振（2009）用SFA-Malmquist生產率指數模型研究得出中國農業(yè)全要素生產率增長的特征主要表現為技術誘導型的增長模式、明顯的波動性(階段性)、地區(qū)之間增長的不平衡。
環(huán)境效率的研究
以上關于生產率研究的文獻得出了很多有意義的結論，但它們在測度工業(yè)和農業(yè)全要素生產率時，都沒有考慮污染排放等非市場性的“壞”產出（bad outputs）對生產率的影響。對“好”產出和“壞”產出的不平衡處理，扭曲了對經濟績效和社會福利水平的評價，因此，學者們逐漸將環(huán)境約束考慮到經濟效率的研究中。近年來，運用考慮了“壞”產出的Malmquist-Luenberger 生產率指數（簡稱ML生產率指數）實證分析全要素生產率的研究逐漸增多。
國外學者較早地將污染和生產效率測定考慮在一起，而且成果較多，中國這方面的研究起步較晚。關于中國環(huán)境經濟效率的研究主要有：
Ming-Miin Yu等（2008）利用1995～1999年臺灣地區(qū)四個主要機場投入產出面板數據，發(fā)現考慮了機場噪音這一“壞”產出的生產率的增長只有8.0%，而忽略“壞”產出的生產率增長高達22.6%。
涂正革（2008）用方向性環(huán)境距離函數衡量各省市地區(qū)環(huán)境、資源與工業(yè)協調性發(fā)現：東部沿海地區(qū)工業(yè)發(fā)展與環(huán)境關系較為和諧，但是中西部地區(qū)環(huán)境技術效率普遍較低。
陳詩一（2009）利用分行業(yè)超越對數生產函數估算出中國工業(yè)基于能耗和排放約束的全要素生產率，并進行綠色增長核算。
楊俊、邵漢華（2009）采用Malmquist -Luenberger生產率指數研究發(fā)現忽略環(huán)境因素會高估我國工業(yè)全要素生產率增長；東部地區(qū)有力地促進了我國工業(yè)向“又好又快”方向發(fā)展；人均GDP 、資本勞動比、FDI對考慮環(huán)境因素的生產率增長水平有顯著影響。國外關于農業(yè)環(huán)境生產率的文獻很多，而我國在這方面的實證研究還沒有。
環(huán)境經濟效率研究展望
由上述分析可以看出，中國眾多學者在環(huán)境經濟學和經濟效率研究方面已經取得了豐碩的成果，但是如何在現有環(huán)境約束條件下提高經濟效率還值得進行更深入的研究。
可繼續(xù)深入開展的研究包括關于中國經濟政策與環(huán)境經濟效率關系的研究、中國農業(yè)生產率的研究以及國內實證檢驗“波特假說”等方面。具體分析如下：
（一）關于中國經濟政策與環(huán)境經濟效率關系的研究還較少
在中國，經濟發(fā)展狀況很大程度上受政策的影響，但中國經濟的“綠色”化發(fā)展受政策影響的程度具體有多深，政府應加強哪些方面的監(jiān)管而放開哪些方面的限制，還缺乏相應的定量研究，需要進行深入探討。
（二）中國農業(yè)生產率的研究較少
當前，關于中國農業(yè)生產率的相關研究還較少，而且近年來隨著化肥、農藥、生長素等產品的使用不斷增多，農業(yè)生態(tài)問題越來越嚴重。如果對此問題不加以密切關注會影響“三農”問題的解決。因此，應更多地研究關于農業(yè)的環(huán)境生產率。
（三）國內實證檢驗“波特假說”中存在的不足
國內實證檢驗“波特假說”的文獻大多存在一個不足：片面地強調嚴格的環(huán)境標準導致企業(yè)將更多資源用于環(huán)境治理，從而減少了產出，降低了經濟效率；忽略了環(huán)境管制同時也降低污染排放這一積極影響。
用考慮了環(huán)境因素的經濟效率（環(huán)境技術效率）來檢驗“波特假說”可能更全面、合理。環(huán)境管制是否能提高經濟效率，即“波特假說”在中國的再檢驗值得進一步研究。
參考文獻：
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一、中國環(huán)境經濟學的理論研究
中國的環(huán)境經濟學理論研究成果大致可概括為如下“五論”：環(huán)境資源論、環(huán)境價值論、環(huán)境生態(tài)論、持續(xù)發(fā)展論、環(huán)境產權論。
1.環(huán)境資源論。環(huán)境資源論，就是指環(huán)境是總資源，是人類對環(huán)境本質的進一步認識和揭示得出來的。環(huán)境之所以是資源，一是因為作為人類生存環(huán)境來說，陽光、水、空氣、土壤等環(huán)境要素為人類提供了賴以生存的物質資源，而且這些環(huán)境要素的質量是人類生存的必需資源。二是作為物質資料再生產的條件來說，環(huán)境為人類提供了獲得生活資料和生產資料的物質資源。三是環(huán)境的一切要素隨著科學技術不斷進步，將會越來越多地以資源形式呈現在人們面前?？梢哉f，環(huán)境中的一切，包括環(huán)境本身，幾乎無一不是人類開發(fā)和利用的資源。
2.環(huán)境價值論。環(huán)境價值論的含義是，環(huán)境是一個有價值的客觀事物。環(huán)境價值論是環(huán)境資源論的必然結果，是環(huán)境經濟學的核心。但對環(huán)境價值論的解釋及其價值量的理論卻不盡相同。關于環(huán)境價值論的理論依據。第一種是西方經濟學中的“效用價值論”，它認為價值是產生于商品的效用，只要是有用的物品就有價值。環(huán)境對人類有用，因此，它具有價值。第二種是以馬克思的“勞動價值論”為基礎，認為未經人類勞動過濾的環(huán)境資源沒有價值。但從環(huán)境資源的功能來看，環(huán)境是人類賴以生存的物質基礎，如果環(huán)境沒有這些功能，要創(chuàng)造滿足人們生存需要的這些功能就必須投入人類勞動，從這個意義上說，原始的環(huán)境資源也是有價值意義的。從環(huán)境資源本身來看，隨著人類認識客觀事物的深化，原始森林等資源沒有絕對價值（即指直接通過人類勞動創(chuàng)造的價值），但卻具有相對價值（即指間接通過人的勞動創(chuàng)造的價值）。第三種觀點是在“勞動價值論”和“效用價值論”結合的基礎上確立起來的自然資源價值觀和自然資源價值論。這種觀點認為：自然資源是一種財富，是經濟社會發(fā)展的物質基礎；自然資源的價值決定于它對人類的有用性，決定于它的稀缺性和開發(fā)利用條件；土地所有者出租土地，無論是自然狀態(tài)的土地（自然資源），還是已被開墾的土地，都得到一定的貨幣額。因此，環(huán)境也就具有價值。
3.環(huán)境生態(tài)論。環(huán)境生態(tài)論的含義是，環(huán)境是一個生態(tài)系統；環(huán)境的運動，本質上是一種生態(tài)的運動；保護環(huán)境，也就是維持生態(tài)系統的良性循環(huán)。而要實現生態(tài)系統的良性循環(huán)，保護環(huán)境質量，就要按生態(tài)平衡規(guī)律辦事?！碍h(huán)境生態(tài)論”認為，生態(tài)系統不僅包括生物界的有機復合體，而且也包括整個環(huán)境的復合體。生態(tài)系統就是生命系統和環(huán)境系統在特定空間的組合。這個特定空間就是地球上的生物圈。環(huán)境生態(tài)論是環(huán)境經濟學研究環(huán)境經濟系統發(fā)展變化運動的一個重要理論依據。離開了“生態(tài)”二字，離開了生態(tài)循環(huán)和平衡，就不會有環(huán)境系統的運動，也不會有環(huán)境經濟系統的運動。環(huán)境生態(tài)論基本內容是：（1）環(huán)境經濟系統的發(fā)展變化運動，本質上就是生態(tài)經濟系統的發(fā)展變化運動。（2）環(huán)境經濟系統是生態(tài)系統和經濟系統耦合而成的復合系統，因而在系統的平衡、效益、目標、規(guī)律等基本方面都表現出雙重性。
4.持續(xù)發(fā)展論。持續(xù)發(fā)展論是建立在環(huán)境生態(tài)論基礎上的，其含義是在致力于追求發(fā)展的過程中，保持人類與自然之間的持久平衡，使發(fā)展不損害生態(tài)環(huán)境，不犧牲未來的利益，使經濟社會得到持續(xù)協調發(fā)展。從經濟學角度來說，也就是三種再生產的綜合平衡與相互間協調發(fā)展。所謂三種再生產，是指社會再生產過程是由經濟再生產和自然再生產、人類自身再生產組成，它們相互間不是封閉的、孤立地進行的，而是相互間進行物質循環(huán)和能量流動，構成一個完整的社會再生產全過程。要使社會再生產不斷循環(huán)并周而復始地進行，就必須實現人和自然的和諧、發(fā)展與環(huán)境的協調。
5.環(huán)境產權論。環(huán)境產權論是沈滿洪首次提出來的，他認為，環(huán)境問題從經濟學上看是個外部性問題。它引導人們在研究經濟問題時不僅要注意經濟活動本身的運行和效率問題，而且要注意由生產者消費活動引起的不由市場機制體現的對社會環(huán)境造成的影響。產權理論對傳統的外部性理論有了實質性的發(fā)展，它認為一切經濟交往活動的前提是制度安排，它要求制度安排必須以效益最大化為標準。產權理論用于環(huán)境損害的行為分析及其環(huán)境保護的制度選擇研究，稱為環(huán)境產權論。環(huán)境產權理論在中國還處于起步階段，其研究前景十分廣闊。
二、環(huán)境經濟政策和手段的研究
