時間：2023-08-23 16:34:35
序論：在您撰寫農業(yè)產業(yè)發(fā)展的建議時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
遵義市新蒲新區(qū)新舟鎮(zhèn)位于遵義市東35km處。全鎮(zhèn)國土面積165km2，耕地面積4000hm2(6萬畝)，轄12個村1個社區(qū)，2010年人口9.2萬,是全國500個強鎮(zhèn)之一。新舟地理環(huán)境獨特,丘陵地帶，屬中亞熱帶濕潤季風氣候，冬無嚴寒、夏無酷暑，境內植物種類繁多，森林資源比較豐富，森林覆蓋率達24.54%。境內若干個產糧大壩，土地肥沃，素有“黔北糧倉”之美譽。近年來，鎮(zhèn)黨委鎮(zhèn)政府立足鎮(zhèn)情，確定了以“加快農業(yè)產業(yè)化富鎮(zhèn)，加快工業(yè)化進程強鎮(zhèn)，加快農村城市化進程興鎮(zhèn)”的發(fā)展思路，確立了以“特色優(yōu)質的農產品生產基地、品味現(xiàn)代的農村城市化示范”為發(fā)展定位，全面推進小康建設進程。農業(yè)作為基礎產業(yè)，建立了面積達1334hm2花椒、1600hm2辣椒、334hm2稻稻魚連養(yǎng)、334hm2果蔬、8萬頭出欄生豬、30萬羽出欄鵝等6個農業(yè)產業(yè)基地。樂耕“十里綠色水果長廊”、楊錄生豬養(yǎng)殖基地、沙灘禹門西瓜蔬菜、新舟群樂生態(tài)養(yǎng)鵝、金鐘綠塘花椒辣椒、樂耕楊錄肉鴿產業(yè)等欣欣向榮，基本實現(xiàn)了“一村一品”。
2農機推廣不能滿足農業(yè)產業(yè)發(fā)展的需求
新舟以“加快農業(yè)產業(yè)化富鎮(zhèn)，加快農村城市化進程興鎮(zhèn)”的思路發(fā)展農業(yè)已取得顯著成效，但對農業(yè)機械化的平衡發(fā)展規(guī)劃、推廣服務機制建立統(tǒng)籌與重視度不夠，以致農機推廣工作及農機化還不能滿足農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的需求。
（1）農機推廣機構不健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革以來,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農口五站合一,農機站合并于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農林服務中心,農機推廣服務體系已名存實亡。推廣人員納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)府統(tǒng)一調配,農機推廣人員不能專職專用,不少農機員的主要精力沒有真正集中到農機化工作上,使農機員本職工作淡化,久而久之，農機員在思想、觀念、技術上已不能適應農機化發(fā)展形勢，行動上跟不上發(fā)展步伐。同時，縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機推廣人員年齡逐漸老化,知識結構不合理,新老交替緩慢,大中專畢業(yè)生寥寥無幾。農機推廣技術力量弱化,使農機推廣的專業(yè)性、技術性降低。
（2）農機化工作還未提到應有高度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣中心的工作著力點在農業(yè)產業(yè)化發(fā)展及種養(yǎng)技術推廣，推廣農業(yè)機械幾乎是農戶自主自發(fā)的事。農業(yè)機械化發(fā)展規(guī)劃、農機化與農業(yè)產業(yè)發(fā)展配套布局研究不夠。而且縣級農機推廣部門與基層聯(lián)系松散甚至脫鉤,農民對農業(yè)機械的真實需求情況不得而知,有些農機化基礎工作得不到有效落實。因此,依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農業(yè)（農機）推廣機構來發(fā)展農機化的可能性在淡化。
（3）農機裝備結構及布局失衡。由于農機技術推廣的政策引導與規(guī)劃指導性不強，農戶及產業(yè)基地對農機具購置缺乏長期規(guī)劃，有時顧前不顧后、顧頭不顧尾。一是低效率低價位的小型農業(yè)機械多，大型高性能高效率機械少，環(huán)保型機械及多功能機械少。二是自購自用的多，開展作業(yè)服務的少，致使部分農機具使用率低，造成資源的浪費及農機資產閑置。三是設施農業(yè)裝備發(fā)展不夠，養(yǎng)殖機械化技術及產后深加工機械化裝備少。
3加快推進農機化發(fā)展的建議
（1）同步謀劃農業(yè)產業(yè)與農機化發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)城鄉(xiāng)一體發(fā)展要求和農業(yè)產業(yè)布局，統(tǒng)一規(guī)劃農業(yè)機械化發(fā)展。以6個農業(yè)產業(yè)基地為機械化技術推廣示范基地，結合基地實際，重點發(fā)展機械化深耕和平整地技術及裝備、節(jié)水灌溉裝備、育苗及移載機械裝備、大棚機電設備，養(yǎng)殖成套機械設備。
（2）改進推廣服務方法。以鎮(zhèn)農業(yè)服務中心為主力，統(tǒng)籌農機技術推廣工作，特別是要改進推廣服務方法。一是創(chuàng)新服務模式。在推廣方式上，應深入農戶和生產基地進行調查研究，認真聽取意見和要求，大力宣傳農機購置補貼等政策優(yōu)惠，把服務送到田間地頭。二是因地制宜促推廣。結合本鎮(zhèn)的實際情況并加大示范點的力度，大膽將新技術新機具在產業(yè)基地、示范點和農機大戶中率先推廣應用，不同產業(yè)推廣不同新機具，發(fā)揮以點帶面的輻射作用;既要優(yōu)先推廣投資少見效快、綜合效益顯著的新技術新機具，同時還應注意引進推廣社會效益和生態(tài)效益良好的新技術新機具。三是發(fā)揮橋梁紐帶作用。鎮(zhèn)政府及鎮(zhèn)農業(yè)服務中心要加強與農機生產企業(yè)和農機經銷商的聯(lián)系，搞好協(xié)調服務，督促企業(yè)做好農機產品售后的“三包”服務和技術培訓，解決購機、用機及修機過程中的問題。
（3）建立大型綜合性農機作業(yè)服務合作社。利用現(xiàn)有各種惠農政策支持建立服務全鎮(zhèn)的大型綜合性農機作業(yè)服務合作社，搞好農機作用服務社會化工作，提高農業(yè)機械利用率和經營效益，促進農機技術推廣健康發(fā)展。一是組織形式可采用股份合作制，有農機具的農戶及農機專業(yè)大戶可以機具折價入股，還可吸收工商資本入服。二是服務形式以代耕代種服務為主，提供重要生產環(huán)節(jié)的機械化作業(yè)服務，提供農戶或產業(yè)基地自已難以承擔的機械化作業(yè)服務。三是承擔農機維修養(yǎng)護服務和技術培訓，解決農機維修難的問題，開展農機手互教互學，提高農機手操作技能和安全生產意識。
淳安縣擁有極其豐厚的資源，當?shù)厝嗣癯浞掷锚毺氐淖匀粌?yōu)勢，在政府的大力扶持之下，依靠先進技術，投入大量人力物力，走特色農業(yè)發(fā)展道路，著重發(fā)展茶葉、山核桃、鄉(xiāng)村旅游三大產業(yè)，成功創(chuàng)立了具有本土特點的特色農業(yè)產業(yè)。茶葉、有機蔬菜、山核桃、中藥材、畜禽等都已成為淳安的名牌農產品。2000年淳安農業(yè)總產值僅120500萬元，經過全縣人民12年的努力，2012年的農業(yè)總產值已達到382488萬元，翻了3倍多。據(jù)抽樣調查，2012年全縣農村居民人均純收入9418元，而2000年農民人均純收入僅2575元，人民生活水平明顯提高。2009年，“淳”牌有機魚入選為中國馳名商標，成為淳安縣首個全國性的著名商標?！扒u玉葉”茶獲得浙江十大名茶榮譽稱號，3個枇杷樣品也入選“全國十大優(yōu)質枇杷”之列。2011年，淳安縣23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了農產品質量監(jiān)測站，通過認證的無公害農產品、綠色、有機食品基地總規(guī)模達120萬畝，“千島玉葉”、“紅姑娘”等注冊為地理標志證明商標，“淳牌”、“野嬌嬌”被認定為中國馳名商標，實現(xiàn)了國家級品牌零的突破，全年新增國家級農業(yè)企業(yè)1家，省級農業(yè)龍頭企業(yè)2家、市級23家。2012年，“千島時珍”被評選為浙江省著名商標，“白坪山尖”、“瑤記”、“萬壽嶺”被選為杭州市著名商標。全縣共有國家級農業(yè)企業(yè)2家，省級農業(yè)龍頭企業(yè)4家、市級農業(yè)龍頭企業(yè)33家。
二、淳安縣發(fā)展特色農業(yè)產業(yè)的優(yōu)勢及存在的問題
（一）淳安縣特色農業(yè)產業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢
1.淳安縣茶產業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢
淳安縣位于亞熱帶季風氣候區(qū)，溫暖濕潤，雨水充足。特別是千島湖湖面寬廣、云霧繚繞，具有立體調溫效果，形成了“春暖早，秋寒遲，無霜期長”的特殊小氣候，非常適宜茶樹生長。加之淳安縣政府重視生態(tài)建設，水、氣、土污染輕，給高品質茶葉的生長提供了絕佳的條件。
淳安縣是農業(yè)大縣，而茶葉收入又在農民純收入中占據(jù)較大比重，因此，政府對茶葉的支持就是對農民的支持。淳安縣政府先后出臺了從茶葉種植、加工到營銷的支持和鼓勵政策，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也采取相應的措施，如獎勵種茶、收青加工等。
2.淳安縣山核桃產業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢
淳安縣的自然環(huán)境很好的滿足了山核桃的種植需求。自古以來，山核桃就是淳安縣的一大特產，其栽培歷史可追溯，是淳安縣的四大支柱產業(yè)之一，廣大群眾對山核桃的種植保持較高的積極性。淳安縣政府和相關部門對發(fā)展山核桃產業(yè)相當重視，積極引導林農展開生態(tài)栽培，引進無性系良種，鼓勵支持創(chuàng)辦加工企業(yè)。
3.淳安縣鄉(xiāng)村旅游產業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢
淳安縣地處浙江西部山區(qū)，其縣城千島湖鎮(zhèn)，依山傍水，是國際花園城市，風景宜人，素有“一城山色半城湖”的美譽，而沿湖分布的那些美麗鄉(xiāng)村，則猶如散落在湖邊的珍珠翡翠，生態(tài)景觀得天獨厚，歷史文化燦爛多姿。
為了加大鄉(xiāng)村旅游的扶持力度，淳安縣政府在原有的政策基礎上，進一步簡化審批手續(xù)、降低收費標準、給予用地扶持、獎勵示范典型、實行稅收優(yōu)惠、扶持宣傳促銷、補助規(guī)劃經費、鼓勵合作經營、提供信貸服務、鼓勵利用國有集體閑置房屋及林農生產生活管理用房發(fā)展農家樂，以及支持國有林場利用林場閑置房屋、林木等各種資源發(fā)展休閑觀光農業(yè)園區(qū)等多項扶持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的政策。
（二）淳安縣特色農業(yè)產業(yè)發(fā)展存在的問題
1.淳安縣茶產業(yè)發(fā)展存在的問題
因為淳安縣的大多數(shù)茶園都成塊狀分布，整體面積200畝以上的茶園不多，而且基本上是家庭式的培管經營，不成規(guī)模，茶農在使用肥料、農藥等物時也沒有具體標準，再加上約占全縣40%的茶葉是家庭作坊炒制的，沒有一定的質量標準，從而導致整體茶葉質量不一。
與茶產業(yè)相關的企業(yè)之間尚未達成高度一致的品牌意識，各企業(yè)只顧自己發(fā)展的現(xiàn)象較為嚴重，品牌規(guī)模效益不高，進而阻礙了千島湖茶葉品牌的擴張進程，影響了整個地區(qū)行業(yè)的發(fā)展。再者，淳安縣的茶葉品牌也僅僅依靠政府的宣傳，其形式也局限于媒體廣告、展示展銷、舉辦茶文化講座等方面，難以將其推向更廣闊的市場。
2.淳安縣山核桃產業(yè)發(fā)展存在的問題
（1）非環(huán)保的種植方式，不利生態(tài)環(huán)境保護。隨著山核桃產業(yè)的發(fā)展，產區(qū)農民對山核桃林的經營培管普遍趨于精耕細作，山核桃純林占絕對比重，同時由于長期采取墾復及化學除草，致使樹根、林下植被稀少，部分林地水土流失較為嚴重，生物多樣性和生態(tài)環(huán)境遭受破壞，可持續(xù)經營存在困難。
（2）傳統(tǒng)的采摘方式，存在較大安全隱患。目前，大部分林農由于工具落后，采摘山核桃的方式還停留在人工手動敲打，又因核桃樹大部分都生長在坡度較大的地方，且樹枝較脆弱，不結實，難以承受重物的壓力，雖然人們在采摘過程中也利用蜈蚣梯、保險帶等工具，但作用不大，林農墜亡事件時有發(fā)生。
（3）山核桃產品簡單，市場競爭力不強。淳安縣山核桃產品大多數(shù)是椒鹽和奶油產品，雖然最近幾年也研發(fā)出了手剝山核桃、山核桃仁及山核桃油等新產品，但總體來說，山核桃產品種類不多，難以在山核桃市場占據(jù)較大份額。再者，由于機械化程度不高，以人工之力很難把握產品的口味，質量無法確保。全縣山核桃加工企業(yè)僅有30家，其中通過QS質量認證的只有11家，企業(yè)加工能力和加工水平遠遠不及其它縣。
3.淳安縣鄉(xiāng)村旅游產業(yè)發(fā)展存在的問題
（1）快速交通落后，缺少便利性。由于淳安縣地處山地丘陵區(qū)，村與村，村與鎮(zhèn)之間的距離較遠，僅靠沿湖公路、山路來連接，且目前尚未開通便捷的公交路線，只有中巴車經過，班次也較少，旅游旺季容易引起游客的滯留問題，因而影響了游客游玩的質量，使得其興致大減，不便于鄉(xiāng)村旅游也的發(fā)展。
（2）旅游形式單一，缺少創(chuàng)新性。淳安縣鄉(xiāng)村旅游依然延續(xù)之前的傳統(tǒng)型觀光游覽，旅游模式與國內其他景點相類似，缺乏淳安特色。鄉(xiāng)村旅游的形式基本是以“體驗農業(yè)生產，感受農村面貌，享受農民生活”為主，沒有充分將歷史人物、民俗風情、民間傳統(tǒng)工藝等融入到鄉(xiāng)村旅游產業(yè)，缺少具有淳安文化底蘊的特色旅游項目。
（3）旅游產品單調，缺少特色。迄今為止，淳安縣的鄉(xiāng)村旅游業(yè)還沒有建立完整全面的旅游產品市場，如紀念品、工藝品、土特產等都比較少，更別說具有淳安鄉(xiāng)村特色的商產品了。來游玩的游客只能買點當?shù)鼐用褡灾频囊吧~干、野生蕨菜干等，更不用說是有知名品牌的產品了，規(guī)模小且不正規(guī)，這種家庭作坊式的營銷方式，嚴重阻礙了淳安縣鄉(xiāng)村旅游產品市場的穩(wěn)健發(fā)展。
（4）服務水平不高，缺少專業(yè)性。在吃農家菜方面，雖然大部分農家樂經營戶都打著土菜館的招牌，但其實并沒有將本地食材做出其應有的特點，沒有完全體現(xiàn)出本土特色，反而有些還迎合城市游客的飲食特點。在住農家房方面，鄉(xiāng)村旅游經營者為使游客住得舒心，基本都將住房賓館化，差不多的裝修格局，使其失去了農家住宿的自然本色。另外，大多數(shù)經營者沒有受過系統(tǒng)學習和培訓，素質普遍不高，缺少對當?shù)貧v史、地理、文化等方面的認識，而且普通話、外語水平也亟待提高，難以提供更優(yōu)質的服務。
三、淳安縣發(fā)展特色農業(yè)產業(yè)的
建議
（一）堅持因地制宜，制定有地方特色的農業(yè)產業(yè)規(guī)劃
堅持科學發(fā)展觀，結合淳安實際，遵照自然法則和經濟規(guī)律，合理布局，積極促進農業(yè)結構轉變。加大政府對農業(yè)的宏觀調控，研究分析茶葉、山核桃、有機蔬菜、中草藥等產業(yè)的發(fā)展前景，制定出符合實際的發(fā)展規(guī)劃，積極引導和加強特色農產品區(qū)塊化發(fā)展、產業(yè)化生產、專業(yè)化經營。充分利用淳安縣優(yōu)越的自然條件和政府扶持力度，努力促使茶葉、山核桃、水產品、鄉(xiāng)村旅游等產業(yè)向更高的層次提升，積極培育有機蔬菜、中藥材、松花粉等新興產業(yè)。
（二）加大扶持力度，實施特色產業(yè)專業(yè)化生產
政府應頒布更多鼓勵支持特色農業(yè)產業(yè)發(fā)展的政策，扶持發(fā)展具有本土特色和市場潛力巨大的優(yōu)勢產業(yè)。按照“有所為，有所不為”的形式提升特色農業(yè)，促進專業(yè)化轉變，在特色村、產業(yè)大戶、專業(yè)帶等積極建設條件上，啟動“一村一類、一鄉(xiāng)一類、多鄉(xiāng)一類”的成長，持續(xù)性的加快農產品的集中化、專業(yè)經營水平，團聚特色產業(yè)，凸顯農產品特色競爭優(yōu)勢，大力轉變農產品結構，凝聚力量突現(xiàn)優(yōu)勢產品，將其發(fā)展成為主打產品。相對淳安來說，就是要進一步做大做強茶葉、有機蔬菜、干水果、中藥材、畜牧、精品漁業(yè)等產業(yè)，突出重點發(fā)展千島玉葉茶、有機蔬菜、水果、蠶桑、山核桃、山茶油、有機魚、三元肉豬、千島湖本雞等優(yōu)勢特色生態(tài)農產品。
（三）提高產品質量，打造優(yōu)質特色農產品
要把提高特色農產品質量作為重中之重來抓，政府應做好修訂相關規(guī)章制度、建設特色農產品基地、管理特色農產品源頭、嚴格檢測特色農產品等重要工作。特色農業(yè)經營者應積極參加政府部門舉辦的各類技術培訓班，加強特色農產品產地和市場的跟蹤檢測，嚴格按照食用農產品產地標志卡管理制度和市場準入制度來生產銷售。另外，政府也可頒布一些優(yōu)惠政策，如鼓勵農業(yè)生產主體開展無公害農產品生產，對被認定為省級以上無公害、綠色和有機的產品分別給予一定的獎勵。在未來幾年，要依靠先進的科學技術，加緊建立淳安縣特色農產品質量安全檢測中心、完善淳安縣及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色農產品質量安全檢測網絡，努力打造優(yōu)質特色農產品。
（四）完善經營制度，建立特色農產品品牌體系
農產品品類眾多的特點并不要求每種產品都去注冊一個商標，也不能隨波逐流，糾結于形式，導致社會資源的流失。目前，淳安縣已有“鴻坑毛尖”、“千島玉葉”、“千島湖銀針”、“秀水玉針”、“雪水銀針”、“千島龍井”、“千島綠園”、“鴻峰貢芽”等茶葉品牌，“瑤記”、“山之子”、“常香果”、“水竹坪”、“野花香”、“千島皇子”等山核桃品牌。各農產品品牌應增強團隊精神，合力打響“千島湖”牌系列特色農產品品牌，全面提高市場知名度，擴大市場影響力，從而將淳安特色農產品推向全國的市場。
（五）深化農游融合，著力推進鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)新
【關鍵詞】農業(yè)產業(yè)化；稅收政策；體系構建
中國總體上進入以工促農、以城帶鄉(xiāng)的新發(fā)展階段，農業(yè)產業(yè)化遇到了最佳發(fā)展時期。農業(yè)產業(yè)化是實現(xiàn)農業(yè)與相關產業(yè)系列化、一體化、社會化的發(fā)展過程。隨著農業(yè)產業(yè)化發(fā)展，農村各產業(yè)的分工逐漸深化，專業(yè)化水平提高，帶動農產品加工業(yè)、建筑業(yè)、運輸業(yè)、服務業(yè)等產業(yè)快速發(fā)展，農村產業(yè)結構因而得到相應調整和優(yōu)化。農業(yè)產業(yè)化是農村經濟發(fā)展的主力。稅收政策是國家實施宏觀調控、促進區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的主要工具和手段，也是國家支持農業(yè)和農村經濟發(fā)展的重要措施。
一、農業(yè)產業(yè)化需要稅收政策支持
我國農業(yè)產業(yè)化是20世紀90年代初出現(xiàn)的一種新的農業(yè)生產經營方式，它綜合的發(fā)揮了生產專業(yè)化、布局區(qū)域化、經營一體化、服務社會化、管理企業(yè)化等縱多優(yōu)越性，提供了符合我國國情發(fā)展的途徑。我國雖然是農業(yè)大國，但距離農業(yè)強國還有很大差距。農業(yè)是我國第一產業(yè)、基礎產業(yè)，我國要解決十幾億人口的溫飽問題，解決社會穩(wěn)定和經濟持續(xù)發(fā)展問題，首先需要解決的就是農業(yè)問題。自加入WTO后我國農業(yè)面臨很大的沖擊和挑戰(zhàn)，政府無論是從解決三農問題的角度出發(fā)，還是從應對WTO對我國農業(yè)沖擊而需要扶持角度出發(fā)，都迫切需要從政策層面來支持農業(yè)產業(yè)化經營，稅收政策就是其中一個重要的調控宏觀經濟杠桿?，F(xiàn)行農業(yè)產業(yè)化的稅收政策集中體現(xiàn)在農業(yè)部、國家稅務總局等聯(lián)合發(fā)出的《關于扶持農業(yè)產業(yè)化經營重點龍頭企業(yè)的意見》，主要規(guī)定有：國家認定的重點龍頭企業(yè)從事“種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農林產品初加工業(yè)”取得的所得，企業(yè)所得稅均暫免征收；重點龍頭企業(yè)為開發(fā)新產品、新技術、新工藝所發(fā)生的各項研究費用，不受比例限制，計入管理費用，所發(fā)生各項費用增長幅度在10%以上的企業(yè)，可再按實際發(fā)生額的50%抵減應納稅所得額；符合國家產業(yè)政策的技術改造項目所需國產設備投資的40%，可以從（比前一年）新增的企業(yè)所得稅中抵免；對于符合國家高新技術目錄和國家有關部分批準引進項目的農產品加工設備，除不予免稅的進口商品外，免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。我國從2004年開始逐步降低了農業(yè)稅稅率，2005年全國有28個?。ㄊ?、區(qū)）免征了農業(yè)稅，2006年1月1日起正式廢止了在我國有47年歷史的《中華人民共和國農業(yè)稅條例》，除煙葉稅外，所有農業(yè)稅、農業(yè)稅附加、農業(yè)特產稅已全部廢除。此外，稅務部門結合農村稅費改革，制定了一系列“以稅惠農”的稅收優(yōu)惠政策，為農業(yè)產前、產中、產后的各種服務實體減免所得稅，降低了農產品經銷和加工的增值稅稅率。
二、現(xiàn)行涉農稅收政策存在的問題分析
1．增值稅對農產品和農業(yè)產業(yè)化保護力度不夠。現(xiàn)行增值稅規(guī)定，對農民生產的初級農產品銷售免征增值稅，從2001年1月1日開始對收購農產品的企業(yè)按13%的扣除率抵減進項稅額，雖然解決了部分銷項稅額按13%計算的農產品加工企業(yè)稅負問題，但對按17%計算銷項稅額的企業(yè)來說，仍然存在稅負偏重的問題。再者，就增值稅率而言，對農業(yè)投入物和農副產品加工業(yè)的優(yōu)惠稅率還不夠完善，保護支持力度不夠。
2．稅收支持農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的優(yōu)惠政策措施比較單一。稅式支出的形式包括優(yōu)惠退稅、優(yōu)惠稅率、稅式扣除、投資抵免、稅式豁免和加速折舊等，不用形式的稅式支出會產生不用的效果和功效。現(xiàn)行稅收政策支持農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的優(yōu)惠政策主要是對所得稅優(yōu)惠，在流轉方面的優(yōu)惠不夠，這就使得現(xiàn)行稅收制度對農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的照顧作用遠大于鼓勵作用。單一的稅收優(yōu)惠政策雖然可以在一定程度上減輕納稅人稅收負擔，但不利于農業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及涉農部門的投資增長和技術進步；主要是對國家級農產品加工龍頭企業(yè)以及農業(yè)科研機構，覆蓋面較狹窄，沒有形成全程的滲透機制，缺乏促進傳統(tǒng)落后農業(yè)結構和產品向現(xiàn)代化農業(yè)產業(yè)結構和產品結構方面的優(yōu)惠政策和措施；缺乏對農業(yè)專業(yè)化生產、區(qū)域化生產的稅收優(yōu)惠政策，不利于擴大農業(yè)生產基地，提升農業(yè)生產規(guī)模。
3．農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)認定偏高。國家對“重點龍頭企業(yè)”的認定主要是以規(guī)模和效益為標準，對于固定資產規(guī)模及近3年的年銷售額，東部地區(qū)是5000萬元以上、2億元以上，中部是3000萬元以上、1億元以上，西部是2000萬元以上、5000萬元以上，還要求企業(yè)的資產負債率不得超過60%，A級（含A級）以上銀行信用等級的重點龍頭企業(yè)的認定需經過全國農業(yè)產業(yè)化聯(lián)席會議審查確定，這就使得大多數(shù)企業(yè)無法達到認定標準，對農業(yè)產業(yè)化發(fā)展有促進作用的中小型企業(yè)不能夠像大型涉農企業(yè)一樣享受所得稅優(yōu)惠，造成稅收優(yōu)惠資格的差別，不利于發(fā)揮稅收政策的刺激效應。
4．財政體制不規(guī)范，政策和管理服務有待改進。現(xiàn)行分稅制“以基數(shù)加增長”的分配方式劃分地區(qū)政府財力，經濟越發(fā)達地區(qū)得到的財力支持越多，越落后地區(qū)得到的財力支持相對越小，地方財力增長緩慢，導致地區(qū)財政對農業(yè)投入不足，無法保障農業(yè)產業(yè)化發(fā)展需要資金投入。稅收支持農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的政策服務和管理服務待改進，我國缺乏規(guī)范性的稅法公告制度，宣傳力度不夠，降低稅收政策的公開性和透明度。
三、促進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的稅收政策建議
大力發(fā)展農業(yè)產業(yè)化，調整農業(yè)經濟和增加農業(yè)收入，政府應加大力度在政策手段方面加以改善和促進，但是我國現(xiàn)行的稅收政策體制制約了農業(yè)產業(yè)化發(fā)展，因此必須對稅收政策完善，以充分發(fā)揮稅收政策對農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的作用。
1．確立保護和支持農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的總體思路，建立多環(huán)節(jié)、多層次、協(xié)調統(tǒng)一的稅收優(yōu)惠政策體系。保護和扶持農業(yè)是世界各國共同的做法，政府把對農業(yè)投入作為重點。調整我國產業(yè)性稅收優(yōu)惠政策，把促進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展作為保護和扶持農業(yè)的重點，充分利用WTO規(guī)則，在不扭曲農產品市場和貿易的“綠箱”條件下，明確農業(yè)生產、交易、加工等領域的稅收傾斜，建立保護和支持農業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，加大扶持力度，盡快提高我國農業(yè)在國際市場的競爭力。為鼓勵農村金融機構以及城市金融機構投資農業(yè)經濟、為農業(yè)經濟建設，對農村信用社實施更為優(yōu)惠的企業(yè)所得稅稅率，對農業(yè)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行、國家開發(fā)銀行等投資農業(yè)的收入或者支農資金的信貸收入減征、免征營業(yè)稅。
2．用足用好現(xiàn)行各項稅收優(yōu)惠政策，最大限度發(fā)揮傾斜政策的經濟效應。調整與當前社會經濟形勢不相適應的區(qū)域性稅式支持政策，加大對落后地區(qū)農業(yè)優(yōu)惠力度，使得落后地區(qū)能夠以投資軟環(huán)境的相對優(yōu)勢彌補硬環(huán)境的不足。同時，充分運用好國家支持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，集中扶植一批規(guī)模大、競爭力強、效益好、帶動農民增長增收作用顯著的骨干龍頭企業(yè)，促進產供銷、貿工農相結合的“一條龍”產業(yè)鏈經營機制的形成，大力提高農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的組織化。認真貫徹落實好涉外稅收和進出口稅收優(yōu)惠政策，吸引外資發(fā)展農產品生產加工基地，優(yōu)先辦理農產品和以農產品為原料加工出口產品的出口退稅，大力開拓國際市場，支持和發(fā)展外向型農業(yè)。積極運用農業(yè)科技創(chuàng)新方面的稅收優(yōu)惠政策，促進農業(yè)科研機構、高等院校積極參與研究開發(fā)農業(yè)優(yōu)良品種和農業(yè)生產技術，鼓勵生產優(yōu)質高效無公害綠色產品，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)，鼓勵農產品加工企業(yè)引進國外先進技術和設備，提升企業(yè)生產技術水平。稅式優(yōu)惠政策對農業(yè)傾斜的范圍不僅包括農業(yè)自身的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等，還包括與農業(yè)相關的產業(yè)、行業(yè)，如農村生產資料的生產行業(yè)、從事農產品深加工、大量吸收農村剩余勞動力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)企業(yè)以及直接服務于農業(yè)生產的社會化農業(yè)服務業(yè)等，使農業(yè)處于一個有利于可持續(xù)發(fā)展的良好氛圍中。
3．改善現(xiàn)行增值稅制度。大力推行增值稅即征即退制度，按農業(yè)產業(yè)的不同行業(yè)確定最低的合理稅負水平，對實際稅負超過合理稅負的部分實行即征即退，推動農業(yè)產業(yè)化企業(yè)發(fā)展。對于農戶，現(xiàn)行增值稅規(guī)定銷售額免稅，但實際農民還需承擔進項稅，可比照增值稅一般納稅人企業(yè)購入農產品依據(jù)收購憑證按13%抵扣進項稅管理，農民購入農用機械、化肥等農業(yè)生產資料，依據(jù)普通發(fā)票或其他合法的銷售憑證，經稅務機關審核通過的，即可對其所含的進項稅實行退稅，從而有效解決農民的稅收負擔問題。
4．進一步挖掘稅收政策扶植農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的潛力。盡可能降低農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)的認定門檻，取消規(guī)模、效益認定限制，中小型企業(yè)只要能符合國家產業(yè)發(fā)展導向政策的就予以相應的稅收支持，享受稅收優(yōu)惠政策，使其能真正融入市場競爭，增強發(fā)展后勁。結合各種稅收支持形式，將稅收豁免、優(yōu)惠稅率等直接稅收支持與投資抵免、再投資退稅、加速折舊、稅收扣除等間接稅收支持相結合，支持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)擴大生產規(guī)模，鼓勵和促進、引進、利用閑散資金流向農業(yè)產業(yè)，提高資金利用率和投資報酬率，還可以對稅率、稅基制定優(yōu)惠政策，實施更廣的稅收優(yōu)惠扶持政策。
5．全面加強稅收管理，為農業(yè)產業(yè)化發(fā)展提供良好稅務環(huán)境。按照WTO透明度原則要求，建立和完善稅法公告制度，提供良好的稅收政策服務，將在不同時期、不同經濟背景下出臺的，散見于各種法規(guī)、文件和補充規(guī)定中的農業(yè)稅收優(yōu)惠政策進行清理、歸集和分類，裝編成冊，使促進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的稅收政策公開、易得，易于操作。我國城鄉(xiāng)差距較大，不同地區(qū)間的農村差距同樣存在差距，可考慮對特別落后的農村地區(qū)通過制定法律明確其標準和地域界限，采取與經濟特區(qū)類似的全面稅收優(yōu)惠政策，一方面方便稅收優(yōu)惠政策的管理；另一方面有利于鼓勵企業(yè)和個人在地區(qū)間投資或服務農業(yè)產業(yè)，促進地區(qū)經濟社會發(fā)展。
農業(yè)產業(yè)結構調整和產業(yè)升級，應通過適當?shù)亩愂諆?yōu)惠政策，逐漸把資金引向農村和農業(yè)產業(yè)，充分發(fā)揮稅收的激勵和限制作用，促進農村產業(yè)結構的合理調整，發(fā)展高附加值的農產品生產和加工項目，理順農村生產關系、經濟關系以及城鄉(xiāng)關系，加速農業(yè)向產業(yè)化、市場化、社會化和國際化發(fā)展。隨著農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展，農村各產業(yè)的分工日益深化，專業(yè)化水平不斷提高，將帶動農產品加工、建筑業(yè)、運輸業(yè)、服務業(yè)等行業(yè)的進一步發(fā)展，農村產業(yè)結構因而得到相應調整和優(yōu)化，農業(yè)產業(yè)化有利于農業(yè)結構調整與優(yōu)化，促進農村經濟發(fā)展、農民增收，繼而使三農問題得到進一步解決。但是農業(yè)因其自身原因制約使得發(fā)展受到很大限制，需要國家政策扶植和保護，稅收政策就是其中一個保護手段，因此實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展需要一個不斷完善的稅收政策加以保障，我國應從符合現(xiàn)實國情的情況出發(fā)，構建一個促進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的稅收政策，加速農業(yè)產業(yè)化進程。
參考文獻
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[關鍵詞]農業(yè)產業(yè)化；思考；建議
彌勒縣是紅河州的一個農業(yè)大縣，農業(yè)資源豐富，發(fā)展農業(yè)產業(yè)具有得天獨厚的有利條件。黨的以來至20世紀末，彌勒縣農業(yè)發(fā)展取得了明顯成效，也總結了一套寶貴的經驗與做法，徹底改變了“以糧為綱”的發(fā)展思路，加快了彌勒縣農業(yè)邁上“糧食作物保穩(wěn)定，經濟作物促增收”產業(yè)化發(fā)展道路。進入二十一世紀以來，彌勒縣農業(yè)進一步貫徹高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全農業(yè)和區(qū)域化布局、標準化生產、產業(yè)化經營、市場化運作和企業(yè)化帶動的發(fā)展方針，特別是“十一五”期間，彌勒縣農業(yè)以科學發(fā)展觀為指導，以發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、促進農業(yè)增效、農民增收為目標，以產業(yè)化經營為重點，依托資源優(yōu)勢，積極培育特色農業(yè)產業(yè)，大力推進特色農業(yè)產業(yè)化，“糧、煙、蔗、畜”傳統(tǒng)產業(yè)進一步提升，“菜、果、花、藥”新興特色產業(yè)培育碩果累累，產業(yè)優(yōu)勢和特色進一步凸現(xiàn)，全縣農業(yè)產業(yè)化發(fā)展取得了突破性進展。
一、彌勒縣農業(yè)產業(yè)化發(fā)展取得的主要成就
“十一五”以來，彌勒縣認真貫徹落實國家一系列強農惠農政策，縣委、縣政府先后出臺了一系列加快農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的實施意見和發(fā)展特色農業(yè)產業(yè)的扶持政策，全縣農業(yè)產業(yè)化發(fā)展取得了明顯成效。2010年全縣農業(yè)總產值22.86億元，比2005年的11.37億元增長101.06％。農村經濟總收入75.31億元，比2005年的38.124L元增長97.56％。
1.糧食生產穩(wěn)定發(fā)展。以糧食自給需求和商品化為帶動，全縣糧食產業(yè)化穩(wěn)定發(fā)展。2010年全縣糧食總產188008t，比2005~$曾加14825t，增長7.6％，實現(xiàn)了自2004年以來的連續(xù)7年增產。
2.農業(yè)產業(yè)結構調整成效顯著。2010年全縣經濟作物播種面積占農作物總播面積的比重為38.73％，糧經種植結構由2005年的61：34調整為2010年的65：43。畜牧業(yè)產值占農業(yè)總產值的比重由2005年的33.48％提高到44.14％；優(yōu)質水果、中藥材規(guī)模不斷擴大，產業(yè)開發(fā)效果明顯，占農業(yè)總產值的比重明顯提高。
3.優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展迅速。2005年以來，彌勒縣在家庭承包經營的基礎上，以龍頭為帶動，著力推進規(guī)?；?、集約化經營，大力發(fā)展“公司(合作社)+基地+農戶”經營模式，進一步鞏固提升“糧、煙、蔗、畜”傳統(tǒng)產業(yè)，培育壯大“菜、果、花、藥”新興產業(yè)，全縣農業(yè)產業(yè)化經營水平明顯提高。一是以云恢290為主的優(yōu)質稻從無到有，面積逐年增加，2009年占全縣稻谷面積的77.42％，201 1年占全縣稻谷面積的82.70％；二是甘蔗面積得到穩(wěn)定鞏固，2010年甘蔗種植面積5.9178萬畝，2011年甘蔗種植面積6.3319萬畝，總產42t以上；三是201 1年全縣葡萄面積發(fā)展到5.33萬畝，其中鮮食葡.萄1 32萬畝，產值達5716萬元。鮮食、釀酒兼用型及釀酒葡萄4.01萬畝，產值達14608萬元；四是2010年蔬菜面積達13.6558萬畝，其色蘆筍面積0.5萬畝。2011年蔬菜面積14.7萬畝，其色蘆筍面積0.6萬畝；五是優(yōu)質水果產業(yè)規(guī)模不斷壯大，全縣建成了除葡萄之外的多個優(yōu)質水果種植基地。其中巡檢司鎮(zhèn)發(fā)展優(yōu)質石榴0.65萬畝，五山鄉(xiāng)發(fā)展優(yōu)質特早熟杏1000余畝，西一鎮(zhèn)發(fā)展優(yōu)質冬桃、雪桃500余畝，江邊鄉(xiāng)發(fā)展芒果1000畝，以及朋普鎮(zhèn)的優(yōu)質紅棗和優(yōu)質臍橙，新哨鎮(zhèn)、東風農場的柑橘、枇杷等，成為彌勒縣農業(yè)產業(yè)化的新生力量；六是以朋普鎮(zhèn)為主的玉米制種規(guī)模不斷壯大，成為促進農民增收的一大亮點。2010年制種面積0.855萬畝，實現(xiàn)總產值2070萬元。2011年完成制種面積1.231萬畝，實現(xiàn)總產值2980萬元以上；七是中藥材面積初具規(guī)模，發(fā)展金銀花、燈盞花面積600余畝，三七面積1.2萬余畝，半夏、青葉膽面積500余畝；八是發(fā)展鮮切花、綠化苗木、觀賞植物4000余畝。
4.農業(yè)設施建設成效明顯。一是農田水利基礎設施建設成效顯著?！笆晃濉逼陂g，全縣累計完成投資5.7億元，建成各類水利工程37033件，新增節(jié)水灌溉面積0.345萬畝，新增灌面2萬畝，治理水土流失面積87kin。，解決和改善了17.9萬人5.2萬頭大牲畜的飲.水困難和飲水安全問題。相繼完成了一批水庫除險加固和灌區(qū)渠系配套建設工程，水利化程度明顯提高；二是以大棚、滴灌、噴灌等現(xiàn)代農業(yè)設施建設為主，貫徹落實國家各項扶持政策措施，進一步加大縣級財政扶持力度，全縣設施農業(yè)發(fā)展達17 54萬畝，其中以特色蔬菜、花卉等為主的設施農業(yè)面積達1.8萬余畝，可實現(xiàn)總產值達2.7億元以上。
5.農民人均純收入持續(xù)增長。2010年全縣農民人均純收入4106元，比2005年的2112元增長94.41％，實現(xiàn)了自2006年以來五年年均遞增14.64％的持續(xù)增長。
6.龍頭企業(yè)發(fā)展較快。截止2011年，全縣培育州級及州級以上農業(yè)產業(yè)化經營重點龍頭企業(yè)8家，年銷售收入上億元的有3家，其中，國家級農業(yè)龍頭企業(yè)1家，省級農業(yè)龍頭企業(yè)2家，州級農業(yè)龍頭企業(yè)5家。2010年全縣規(guī)模以上農業(yè)龍頭企業(yè)實現(xiàn)銷售收入73446萬元，龍頭企業(yè)帶動58640戶農戶從事產業(yè)化種養(yǎng)新增收入1631.萬元。全縣農村合作經濟組織58個，其中專業(yè)合作社48個，成為帶動農戶增收的重要紐帶，促進了全縣農業(yè)向產業(yè)化、現(xiàn)代化方向發(fā)展。
7.品牌建設初見成效。全縣農產品產地和產品獲得認證的企業(yè)13家。其中，綠色食品1家，認證產品1個；無公害食品11家，認證產品16個，認證總面積11.995萬畝。與此同時，全縣實施無公害農產品整體推進項目完成農作物有效認證面積28.252萬畝、水產養(yǎng)殖1萬畝、畜禽養(yǎng)殖15萬頭；地理標志登記1家，登記產品為東風葡萄，登記面積1萬畝。
二、彌勒縣農業(yè)產業(yè)化發(fā)展存在的主要問題和困難
彌勒縣農業(yè)產業(yè)化發(fā)展雖然取得了明顯成效，但優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮、潛力尚未充分挖掘，農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的基礎薄弱是影響農民增收的重要因素。總結分析彌勒縣農業(yè)產業(yè)化發(fā)展中存在的主要問題，主要表現(xiàn)為“四弱四低”：
1.龍頭企業(yè)普遍規(guī)模較小、實力弱。全縣涉農的農業(yè)產業(yè)化經營與農產品加工企業(yè)有1200余家，但規(guī)模以上的農業(yè)產業(yè)化經營企業(yè)僅8家，且多以種植帶動型為主，市場帶動型、加工帶動型的企業(yè)缺乏。龍頭企業(yè)帶動農戶發(fā)展種植、養(yǎng)殖業(yè)的能力弱，企業(yè)與農戶之間的利益聯(lián)結機制尚需進一步完善。
2.科技支撐能力弱。一是良種自給率低，主要依靠縣外調入良種，繁種供種能力弱。二是新品種新技術的引進數(shù)量少，科技成果轉化率低。三是農業(yè)科技推廣投入不足，工作深入開展存在困難。四是農業(yè)科技推廣機構不健全，人員配備不足，設備設施缺乏。五
是農業(yè)科技推廣隊伍中實踐經驗豐富的中高級技術人員少，科技人員在職繼續(xù)教育機會少，農業(yè)科技知識結構斷層，知識老化，服務能力弱。
3.農業(yè)發(fā)展基礎弱。一是農業(yè)水利基礎設施建設滯后，水利化程度低，農業(yè)生產仍處于“雨養(yǎng)農業(yè)”發(fā)展階段，抗災減災能力弱。二是以大棚、滴灌、噴灌等為主的節(jié)水高效農業(yè)發(fā)展慢，農業(yè)增產增效功能弱。三是以農業(yè)機械為主的農業(yè)裝備仍然不足，機械化、規(guī)?；a水平低。
4.疫病防控能力弱。動植物病蟲害檢測、預防、控制等基礎設施建設滯后，應急機制不健全，防控技術不到位，應急物資不足，防控能力弱。病蟲草鼠害種類多，危害嚴重。抵御外來生物入侵的應急能力較低。
5.農業(yè)標準化水平低。一是農民標準化生產意識不強，主動積極的參與意識和觀念不強。二是農業(yè)生產標準體系建設不完善，生產環(huán)節(jié)缺乏相應的技術標準，標準應用比例較低。三是農業(yè)生產標準的實施缺乏有力的典型示范帶動，單一靠科技部門的示范帶動能力弱。四是農產品質量安全低，“三品一標”認證和質量管理體系認證步伐緩慢，品牌農產品和品牌商標數(shù)量少。
6.農民組織化程度低。全縣農村合作經濟組織數(shù)量少、規(guī)模小、實力弱，提供技術信息、市場信息的能力弱，服務方式單一，服務范圍有限，服務能力弱。部分農村合作經濟組織有名無實，無法正常運行。
7.質量安全監(jiān)管水平低。一是制度不完善，產品包裝、產地準出、信息、責任追究等方面尚未建立規(guī)范的監(jiān)管體系。二是監(jiān)管手段落后，如水稻稻瘟病、稻飛虱，玉米灰斑病及豬溫病、藍耳病、高致病性禽流感等疫病，疫情監(jiān)測、證據(jù)收集、樣品采集、應急處置等方面的裝備和相應的技術手段落后。
8.農產品加工水平低。除煙草、乳制品、蔗糖外，以加工為主的企業(yè)數(shù)量少，農產品加工技術含量偏低，深加工農產品少，產品附加值不高，產品市場競爭力不強。
三、加快彌勒縣農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的幾點建議
1.明確發(fā)展思路與目標
根據(jù)《彌勒縣“十二五”農業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，“十二五”期間，要進一步深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以農業(yè)產業(yè)化發(fā)展帶動農民增收為目標，緊緊圍繞“糧、煙、蔗、畜”傳統(tǒng)產業(yè)，“菜、果、花、藥”新興產業(yè)，強龍頭、抓基地、重特色、創(chuàng)品牌，突出抓好設施農業(yè)、節(jié)水農業(yè)、科技農業(yè)和高效農業(yè)發(fā)展工作，促進彌勒縣農業(yè)發(fā)展向外向型、集約型轉變。計劃全縣糧食總產5年發(fā)展到22.5萬t，農村經濟總收入1186720萬元，農林牧漁業(yè)總產值422547萬元，農民人均純收入6800元，農民從農業(yè)產業(yè)化經營中獲得的收入超過全州平均水平，占農民人均純收入的70％以上。
2.高度重視三個方面的工作
(1)重視農業(yè)龍頭帶動能力建設。一要著力緩解龍頭企業(yè)發(fā)展資金不足的問題。政府職能部門要加強協(xié)調聯(lián)系，企業(yè)要提高積極性和主動性，加強與金融機構的溝通與合作，積極爭取銀行信貸，緩解龍頭企業(yè)發(fā)展資金不足問題。同時，政府應積極探索其他融資服務平臺，緩解企業(yè)融資難的矛盾。二要在企業(yè)帶動能力上做好文章。要加強龍頭企業(yè)、基地和農戶三方的協(xié)調聯(lián)動發(fā)展，在生產、加工、銷售中帶動農戶參與企業(yè)產業(yè)化經營，讓農民在產業(yè)化經營中切實受益。進一步完善利益聯(lián)結機制，大力發(fā)展“公司+農戶”、“專合組織+農戶”、“龍頭企業(yè)+專合組織+農戶”等模式，進一步完善了“訂單收購”等利益聯(lián)結機制。同時，根據(jù)產業(yè)發(fā)展和保障農民利益的需要，創(chuàng)新倡導“聯(lián)戶共建”、“返包分成”、“入股分紅”等新的產業(yè)化經營模式和利益聯(lián)結機制，豐富農業(yè)產業(yè)化經營內容，促進利益聯(lián)結機制更加緊密。三要進一步強化扶持力度。要進一步完善現(xiàn)有扶持政策，擴大扶持范圍，強化扶持農業(yè)龍頭企業(yè)和農村各種經濟組織的力度。進一步整合項目資金、突出發(fā)展重點、完善扶持環(huán)節(jié)，加快農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展、農村各種經濟組織和農民的自身發(fā)展。
(2)著力解決農民增收困難問題。一要優(yōu)化農村經濟發(fā)展環(huán)境。鼓勵和吸引民間資本、工商資本、外來資本投入農業(yè)發(fā)展和農村二、三產業(yè)。加強農民創(chuàng)業(yè)技能培訓，因地制宜的引導和激勵農民進行創(chuàng)業(yè)致富。引導農民加快土地流轉，形成發(fā)展種養(yǎng)業(yè)的規(guī)模效應。大力發(fā)展農村合作經濟組織，推行規(guī)?；?、產業(yè)化經營。二要注重農民增收的實際效果。在農民增收上要突出“放活”方針，從土地經營方式上放活引導土地使用權合法合理流轉，逐步引導實行規(guī)模化、機械化種植。同時，要合理轉移農村富余勞動力到第二、第三產業(yè)就業(yè)務工，提高工資性收入比例。三要在挖掘當?shù)刭Y源潛力上下功夫，引導農民發(fā)展特色種植業(yè)，發(fā)展休閑農業(yè)和特色農產品加工，多渠道增加農民收入。
(3)提升政府服務能力。在產業(yè)培育方面，要從農業(yè)基礎設施建設、技術服務、信息服務、農產品流通市場建設等給予引導扶持。在發(fā)展資金方面，要協(xié)調加強企業(yè)信貸和農村小額信貸力度，積極探索其他促進企業(yè)和農民增加農業(yè)投入的融資渠道，引導二、三產業(yè)資金投入農業(yè)產前、產中、產后各個環(huán)節(jié)。在市場監(jiān)管上，加強調控力度，嚴打偽劣農資，確保農業(yè)投入品質量。在政策落實上，嚴格把各種強農惠農政策不折不扣落實到農戶，完善扶持農業(yè)發(fā)展的政策措施，增強農業(yè)發(fā)展后勁。
3.狠抓落實八項保障措施
(1)增強龍頭帶動能力。要進一步完善一系列扶持農業(yè)龍頭的政策措施，加強招商引資力度，大力扶持和發(fā)展農業(yè)龍頭企業(yè)，培植出了一批輻射面廣、帶動力強的農業(yè)龍頭企業(yè)。進一步完善農戶與企業(yè)、中介組織的利益聯(lián)結機制，提高農民組織化程度。加快發(fā)展農業(yè)中介組織，鼓勵和引導發(fā)展各種農村專業(yè)合作經濟組織，充分發(fā)揮協(xié)會、專業(yè)合作社等中介的帶動作用。鼓勵農業(yè)企業(yè)、中介組織等經濟組織從事產前、產中、產后的全程服務，增強行業(yè)自律、協(xié)調與推廣等方面的服務能力，提高農業(yè)產業(yè)化經營水平。
(2)加強優(yōu)勢生產基地建設。要按照“規(guī)模開發(fā)、突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢”的思路，大力發(fā)展現(xiàn)代設施農業(yè)，促進農產品生產基地向最適宜區(qū)域集中。強化農產品生產基地建設，抓好優(yōu)質石榴、特色杏、優(yōu)質芒果、優(yōu)質桔橙水果基地建設，大力發(fā)展以蘆筍為主的特色蔬菜，發(fā)展無公害反季蔬菜，鞏固提升甘蔗、葡萄基地，抓好金銀花、三七等中藥材種植，抓好鮮切花、綠化苗木基地建設，提升產業(yè)發(fā)展水平。
(3)夯實農業(yè)發(fā)展科技基礎。要大力推廣實用農業(yè)新技術，增加農業(yè)科技投入，提高科技應用率、轉化率和貢獻率。有計劃、有步驟的推廣一批生態(tài)高效農業(yè)發(fā)展的關鍵技術，全面提高我縣農業(yè)科技含量。建立健全農業(yè)科技推廣網絡，配足、配強縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級農業(yè)科技推廣隊伍，深化農技人員進村入戶服務工作，充分發(fā)揮農民技術員在農業(yè)發(fā)展中的作用。加快良種推廣普及率，實現(xiàn)大宗農作物的良種覆蓋率達100％。加強農機化建設，進一步推廣各類新型實用農機具。健全農業(yè)信息服務平臺，充分發(fā)揮農業(yè)信息在生產中的指導和引導作用。
(4)強化農業(yè)基礎設施建設。要以項目為帶動，配合重點產業(yè)和重點基地建設，抓好四項基礎設施建設。一是繼續(xù)加大水源工
程、病險水庫除險加固、“五小”水利、灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造等工程建設項目的實施力度，提高農業(yè)水利化程度。二是積極爭取上級資金投入力度，扎實推進以中低產田地改造為主的良田工程建設。三是開展農村戶用沼氣池建設，抓好大中型沼氣池建設，完善沼氣服務網點建設。四是落實國家農機購置補貼政策，推廣新型農業(yè)機械和新技術，增加農業(yè)作業(yè)面積，提高農機化水平。
(5)實施農產品品牌戰(zhàn)略。要加快推進“三品一標”農產品認證工作，引導農產品生產走無公害食品、綠色食品、有機食品發(fā)展道路。加強宣傳和引導，增強質量安全意識、品牌意識，大力推行農業(yè)標準化生產，引導農民按照標準來組織生產。鼓勵龍頭企業(yè)、農村專業(yè)合作經濟組織創(chuàng)建品牌商標、名牌農產品。突出重點，優(yōu)先扶持特色產業(yè)、優(yōu)勢品牌，促進名牌產品產業(yè)化。
(6)促進農產品市場流通。要進一步支持和鼓勵流通企業(yè)、龍頭企業(yè)、合作組織和個體營銷大戶等進入農產品流通領域，大力發(fā)展以農民為主體的農產品營銷隊伍，扶持一批農產品購銷大戶和農村經紀人。組織開展形式多樣的促銷、宣傳活動，通過參加展銷會，設立直銷、代銷點等多種形式，開拓農產品市場。加強農產品市場信息服務網絡建設，運用現(xiàn)代信息手段，及時、準確地為農民和農業(yè)產業(yè)化經營組織提供信息服務，促進農產品流通。
(7)提高農產品加工水平。要搞好農產品生產與深加工之間的協(xié)調銜接，重點發(fā)展特色蔬菜、水果、畜禽等農產品包裝加工和深加工，拓寬加工渠道，提升產品附加值，以加工促進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。
(8)完善產業(yè)化利益聯(lián)結機制。要積極引導和促進龍頭企業(yè)與農戶之間建立穩(wěn)定的利益關系，積極探索適合不同行業(yè)、不同產品內在發(fā)展要求的利益聯(lián)結方式，著力解決企業(yè)與農戶利益聯(lián)結脆弱的問題。一是完善合同契約制。龍頭企業(yè)與農戶簽訂購銷合同，確定農產品最低收購保護價，解決農民生產的后顧之憂，確保企業(yè)有穩(wěn)定的原料來源，形成訂單農業(yè)。二是積極探索股份合作。龍頭企業(yè)吸收周圍農民自愿入股，共同實現(xiàn)產業(yè)化經營，企業(yè)保證農民每年得到一定的紅利。三是建立風險補償制度。在農民遭遇自然災害受到損失時，有企業(yè)或農業(yè)保險部門給予農戶一定的經濟補償，做到利益共享，風險共擔。四是加強企業(yè)與農民的法制教育與誠信教育，培育法制、誠信企業(yè)和農民。
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摘要：隨著我國現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展，越來越多的生產方式呈現(xiàn)在農戶的面前。針對作為農戶農業(yè)耕作時的新的選擇方式之一的農業(yè)生產環(huán)
>> 農業(yè)生產的薄弱環(huán)節(jié)及建議 農業(yè)生產環(huán)節(jié)的農機外包服務質量研究 抓好農業(yè)生產“三大”環(huán)節(jié) 助力農業(yè)生產業(yè)發(fā)展 農業(yè)生產事故的特點及鑒定方法 泗水縣旱作農業(yè)生產中存在的問題分析及今后發(fā)展建議 淺析農業(yè)生產綜合服務在農業(yè)產業(yè)化發(fā)展中的作用 農業(yè)科技檔案的特點及其在農業(yè)生產中的作用 發(fā)揮氣象作用 服務農業(yè)生產 發(fā)揮氣象作用 服務農業(yè)生產 談農業(yè)循環(huán)經濟對農業(yè)生產可持續(xù)發(fā)展的作用 皖北地區(qū)農業(yè)生產業(yè)供求評價及發(fā)展路徑 淺議氣象信息服務在農業(yè)生產中的作用 論我國農村水利投資特點及對農業(yè)生產的貢獻 農村勞動力轉移對農業(yè)生產的影響及政策建議 彰武縣農業(yè)生產存在的問題及提高防災減災能力建議 氣象災害對密云縣農業(yè)生產的影響及防御建議 農業(yè)生產的特點及其經營管理 我國農業(yè)生產業(yè)發(fā)展模式的思路構建 人工影響天氣在酒泉市農業(yè)生產中的作用及其發(fā)展措施 濟寧市氣象信息在農業(yè)生產中的應用及服務對策 常見問題解答 當前所在位置：，20150617.
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關鍵詞：生物農業(yè)，戰(zhàn)略新興產業(yè)，生物育種技術，發(fā)展戰(zhàn)略
中圖分類號：S-1 文獻標識碼：A 文章編號：0439－8114（2011）09－1939-03
Development Strategy of Hubei Bio－agriculture as Emerging Industries of
Strategic Importance
MEN Yu－ying，YAN Hui－chao，SHENG Jian－xin，TANG Hua－bo，LIN Hong
（Hubei Academy of Scientific and Technical Information，Wuhan 430071，China）
Abstract： The international industry developments and trends of bio－agriculture was studyed in the perspective of emerging industries of strategic importance． The situation of bio－agriculture industry in typical domestic provinces was summarized． Meanwhile， the focus advantages and problems of the development of bio－agriculture industry in Hubei was analyzed deeply． Based on these， the priority areas and main countermeasures of developing bio－agriculture industries in Hubei province was put forward．
Key words： bio－agriculture industries； emerging industries of strategic importance； bio－breeding； development strategy
當今世界正處在信息經濟時代，人類所面臨的貧困人口增加、食品短缺等問題的解決或緩和，都直接或間接地與現(xiàn)代生物技術有著密切的關系。生物農業(yè)作為現(xiàn)代農業(yè)與生物技術的結合體，是農業(yè)發(fā)展到生物經濟時代的一種必然趨勢，是現(xiàn)代生物技術最重要的應用領域之一。隨著人類對農業(yè)生物技術認識的不斷深入，相關國家紛紛把農業(yè)生物技術作為提高國家農業(yè)競爭力的突破口，生物農業(yè)成為全球倍受關注的熱點［1，2］。
1國際生物產業(yè)發(fā)展動態(tài)與趨勢
生物技術的高速發(fā)展為農業(yè)科技革命和農業(yè)發(fā)展帶來了契機，它不僅加快了傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變的進程，而且在保障食物安全、保護環(huán)境、尋求替代能源等方面發(fā)揮著巨大的作用［3］。當前許多國家在生物農業(yè)產業(yè)方面的意識空前提高，希望通過整合產業(yè)資源、完善產業(yè)鏈條、搶占產業(yè)上游謀求對產業(yè)鏈的掌控和壟斷。
1．1國際生物農業(yè)產業(yè)發(fā)展動態(tài)
生物產業(yè)以再生性資源為主要原料，能源需求較少，污染性低，是創(chuàng)造綠色GDP的產業(yè)，兼具知識經濟和循環(huán)經濟的雙重特征。自1983年首批轉基因植物如煙草、馬鈴薯問世，特別是1996年轉基因大豆等研制成功并實現(xiàn)環(huán)境釋放以來，國際農業(yè)生物技術發(fā)展迅猛。目前，世界生物技術正處于大規(guī)模產業(yè)化的初始階段，但加速生物產業(yè)發(fā)展已經成為世界許多國家經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略重點。過去10年，世界各國在發(fā)展生物農業(yè)方面的投資增長了10倍［4］。
為了爭奪未來農業(yè)生物技術產品市場，許多國家制訂和采取了一系列政策法規(guī)及重大支持措施，聚集和培養(yǎng)人才、投入大量資金，以鼓勵和推動生物技術的研究和開發(fā)。如美國的“面向21世紀的生物技術”計劃，日本的官、產、學一體化推進21世紀的生物技術計劃等，中國的“863高技術發(fā)展計劃”，歐洲的“尤里卡計劃”，都把農業(yè)生物列為優(yōu)先領域，力圖占據(jù)生物農業(yè)的技術前沿。
跨國公司現(xiàn)已成為生物農業(yè)的主體。2009年全球轉基因作物的種植面積達到1．34億hm2，占到全球農作物總種植面積的9％，1996～2009年期間增長了80倍，并預測2015年種植面積將達到2．00億hm2。全球生物種子市場的價值高達105億美元，其中轉基因玉米、轉基因大豆和轉基因棉花種子市場以每年10％～15％的速度增長［5］。
1．2國際生物農業(yè)產業(yè)發(fā)展趨勢
目前，國際上利用植物轉基因技術已經培育出一大批高產優(yōu)質的超級農作物新品種，動物克隆技術已經基本成熟，為改良和培育新的動物品種開辟了新的途徑。畜禽疫苗、生物獸藥的研究使用，將構筑動物防疫新體系，大幅提升人類對高致病性禽流感、口蹄疫等重大疾病的防御與控制能力［6］。牛、豬、魚等動物生長激素以及新型飼料添加劑的應用，將大幅度提高畜牧業(yè)生產經營效益。
21世紀是生物技術的世紀。生物技術作為新的農業(yè)科技革命的“推進器”，正在悄然拓展和創(chuàng)新農業(yè)功能，進而為國民經濟持續(xù)健康發(fā)展提供持久而強勁的動力?，F(xiàn)代農業(yè)生物技術產業(yè)化雖然還處在起步階段，但隨著愈來愈多的生物技術產品從實驗室走向實際應用，進人商品化階段，農業(yè)生物產業(yè)正呈現(xiàn)出農業(yè)應用延伸化、產業(yè)規(guī)模擴大化、產業(yè)發(fā)展國際化等特點。這主要是因為農業(yè)生物產業(yè)已經成為一種高度社會化的產物，而且集成化程度越來越高，規(guī)模愈來愈大，乃至成為國家規(guī)模甚至國際規(guī)模。例如，美國、法國、英國、德國、日本、丹麥、意大利、中國等許多國家都參與了人類基因組計劃（Human genome project，HGP）研究，耗資數(shù)十億美元。由此可見，生物農業(yè)正在成為一種世界性大規(guī)模集成化的協(xié)作研究對象。
2我國生物產業(yè)布局及發(fā)展現(xiàn)狀
自“863計劃”實施以來，我國農業(yè)生物產業(yè)取得了較快的發(fā)展，生物技術育種、生物農藥、生物肥料、獸用疫苗、生物飼料等領域已經進入國際先進行列［7］。國家發(fā)展與改革委員會在“十一五”期間選擇性地分批建設了一批國家生物產業(yè)基地和國家高技術產業(yè)基地。截至目前，已認定了石家莊、長春、深圳、長沙、廣州、上海、北京、青島、武漢、成都、昆明、重慶12個國家生物產業(yè)基地，以及哈爾濱、德州、泰州、鄭州、通化、南寧、西安、天津、南昌、杭州10個生物產業(yè)領域國家高技術產業(yè)基地，并計劃逐步增多。
我國的生物技術產業(yè)20多年來從無到有，獲得了很多成果。中國是全球主要的轉基因作物種植國，目前主要集中在轉基因抗蟲棉、雜交水稻和飼料添加劑等領域，年增長速度最快的產業(yè)領域依次為飼料添加劑、轉基因抗蟲棉、雜交水稻［8－10］。目前，國家已經明確把生物育種產業(yè)納入七大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，各省紛紛大力發(fā)展生物農業(yè)產業(yè)。
3湖北省生物農業(yè)發(fā)展的基礎
湖北省生物農業(yè)產業(yè)在國家有關部門支持下，越來越受到省委省政府及其職能部門的高度重視，并且經過科研人員十幾年的努力取得了積極進展，具有較強的產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。
3．1生物資源豐富，生物育種技術領先
湖北省植物、動物、生物質和中藥資源豐富。共有植物資源9 000多種、野生脊椎動物893種、濕地野生脊椎動物441種，擁有一大批特有資源和國家保護動植物。微生物、動植物種質資源和試驗標本等自然資源建設居國內領先地位，是我國重要的種質資源中心。這些豐富的生物資源為發(fā)展生物農業(yè)產業(yè)提供了基礎保障。同時，動植物新品種培育與良種產業(yè)化位居全國前列，先后誕生了世界第一條克隆魚、我國第一頭試管豬和第一個轉基因植物新品種。
3．2科技人才優(yōu)勢明顯，產業(yè)技術支撐體系完善
湖北省是農業(yè)科教大省，具有科技人才優(yōu)勢。在生物產業(yè)方面，具有上百家生物技術研究開發(fā)機構，集聚了一大批生物技術研究開發(fā)人員，其中“兩院”院士14人，同時建有國家重點實驗室5個、部委開放實驗室17個、重點工程（技術）中心4個、博士后科研工作站10個和省級重點實驗室22個、省級工程技術研究中心27個，是我國最大的農業(yè)科研基地之一和兩大植物基因研究中心之一；已建成的全國首家認證的P3實驗室和正在建設的生物安全P4實驗室，使我省在高致病性病毒研究方面位居全國乃至亞洲前列。
3．3生物產業(yè)發(fā)展初具規(guī)模，逐步形成生物產業(yè)群
湖北省目前從事農業(yè)生物技術開發(fā)的企業(yè)近200家，從業(yè)人員約5萬人，出現(xiàn)了一批中小型科技企業(yè)，開發(fā)的產品在國內及國際市場上具有一定影響。湖北是我國最大的獸用和魚用藥研發(fā)和產業(yè)化基地、最大的生物農藥基地。武漢國家農業(yè)科技園區(qū)聚集了生物肥料、生物農藥、生物獸藥、生物飼料等一批生物農業(yè)企業(yè)。2007年6月，國家發(fā)展與改革委員會正式批復建設“武漢國家生物產業(yè)基地”。目前，湖北省初步形成了以大專院校、科研院所為依托，以武漢為中心，以宜昌、荊門和荊州，鄂州、黃石和黃岡為東西兩翼的“一主兩翼”發(fā)展格局。在武漢，以國家級生物產業(yè)基地為重點，先后建立了關南、南湖、吳家山、沌口、江夏等生物產業(yè)基地，為湖北省生物農業(yè)產業(yè)發(fā)展提供了重要載體。僅“武漢國家生物產業(yè)基地”內就擁有生物農業(yè)企業(yè)39家。2010年4月，世界最大的基因測序機構――華大基因落戶“武漢國家生物產業(yè)基地”。同時，一個集生產、研發(fā)、示范、展示和應用生物科技成果的湖北最大生物農業(yè)科技園區(qū)已在湖北崇陽投建。
3．4生物產業(yè)支持力度加大，發(fā)展環(huán)境日益優(yōu)化
湖北省先后出臺了一系列政策文件，編制了《湖北省生物產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2008－2015年）》，加大對生物農業(yè)產業(yè)園區(qū)的支持力度，推進全省優(yōu)勢特色生物農業(yè)產業(yè)聚集發(fā)展；啟動了全省大型科學儀器共享平臺和科技信息共享平臺建設，有效提升了生物農業(yè)產業(yè)發(fā)展的公共服務能力；生物產業(yè)發(fā)展的投融資體系不斷完善，初步形成了有利于生物農業(yè)產業(yè)發(fā)展的優(yōu)化環(huán)境。目前已有近百家風險投資機構及相關中介服務機構落戶武漢。
3．5生物產業(yè)目前存在的主要問題
湖北省總體上存在生物農業(yè)企業(yè)實力不強、自主創(chuàng)新能力較弱、產業(yè)核心競爭力缺乏，成果、企業(yè)、市場之間有效溝通及連接的橋梁和機制仍然不暢等問題。多方面的因素限制了湖北省農業(yè)生物技術成果的轉化，從而呈現(xiàn)出如下主要問題：其一，生物育種產業(yè)正處于產業(yè)發(fā)展初期，農業(yè)生物育種體系還不完備，生物技術自主創(chuàng)新能力還有待提升；其二，生物肥料產品缺乏創(chuàng)新支持，應用效果不穩(wěn)定，適用作物或適用地區(qū)不盡合理，綜合效益難以發(fā)揮；其三，獸用疫苗產業(yè)發(fā)展相對滯后，產品的附加值低，新產品的轉化能力不足，產業(yè)化程度不高，國內市場占有率較低；其四，生物農藥在整個農藥行業(yè)中所占份額相當有限，生產水平及質量與發(fā)達國家相比還有較大差距，仿制國外產品多，原創(chuàng)性拳頭產品少；其五，雖然生物飼料（添加劑）的生產與銷售一直處于全國前列，有一批在行業(yè)內有較大影響力的企業(yè)，但生物飼料新產品的創(chuàng)制能力仍較差，科技含量低、產品質量不穩(wěn)定及市場混亂等。
4對湖北省生物農業(yè)發(fā)展的建議
4．1更新觀念，占領未來經濟發(fā)展制高點
大力發(fā)展生物農業(yè)這一戰(zhàn)略型新興產業(yè)，將生物農業(yè)產業(yè)的發(fā)展作為農業(yè)產業(yè)結構調整的重點，對生物農業(yè)的產業(yè)發(fā)展給予高度關注和重點扶持，大力支持生物技術創(chuàng)新、成果轉化及產業(yè)化。充分發(fā)揮政府對戰(zhàn)略性新興產業(yè)的引導和推動作用，在政策法規(guī)、體制機制等方面營造有利于產業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。
4．2加強產業(yè)平臺建設，拓展融資渠道
設立專項資金扶持生物技術創(chuàng)新體系建設和研發(fā)條件改善，加強武漢國家生物產業(yè)基地及武漢國家農業(yè)科技園區(qū)等生物農業(yè)產業(yè)發(fā)展平臺建設。同時，積極引導企業(yè)和社會資金更多投向生物農業(yè)產業(yè)領域，逐步使企業(yè)成為生物農業(yè)研究開發(fā)及產業(yè)化投入的主體。
4．3合理配置資源，促進產學研有效結合
根據(jù)湖北省現(xiàn)有的生物農業(yè)產業(yè)基礎及現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)鏈發(fā)展需求，應積極建立產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，強化相關重點實驗室和工程（技術）中心建設，鼓勵校企合作，促進生物產業(yè)上下游的緊密結合。同時，盡快孵化生物農業(yè)領域成熟配套的技術和工藝，加速具有商業(yè)發(fā)展前景的技術和產品的商品化和產業(yè)化。
4．4立足湖北省實際，培育產業(yè)龍頭企業(yè)
應圍繞促進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展和保障糧食安全，加快動植物新品種開發(fā)，做好技術儲備，加速生物農業(yè)技術的研發(fā)和應用，加強生物育種創(chuàng)新能力和育種基地建設，加大重要糧油作物、畜禽水產和林木花卉新品種研發(fā)和大規(guī)模應用，著力提升種業(yè)競爭力；積極推廣生物農藥、生物肥料、生物疫苗、生物飼料等綠色農用投入品；大力培育生物產業(yè)龍頭企業(yè)，使生物農業(yè)企業(yè)發(fā)展位居全國領先水平。
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一、__縣農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)的現(xiàn)狀與成效
經過幾年的培育和發(fā)展，__縣農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)如雨后春筍般地發(fā)展，全縣農業(yè)產業(yè)化經營已進入了一個良性循環(huán)階段，初步形成了不同層次，不同類別的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)。截止20__年底我縣上一定規(guī)模的農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)13家，其中，自治區(qū)級重點龍頭企業(yè)2家（__縣綠海苜蓿產業(yè)發(fā)展有限公司、__縣榮寶養(yǎng)殖有限公司），市級重點龍頭企業(yè)11家（寧夏__縣原野蜂產品科技開發(fā)公司、__縣山川科寶食品有限公司、寧夏余聰食品有限公司、__山逗子雜糧綠色食品有限公司、__縣和豐淀粉有限公司、__縣鑫海清真食品有限公司、寧夏__生成農副產品開發(fā)有限公司、__縣鴻元奶牛養(yǎng)殖合作社、__縣忠信畜產品開發(fā)有限公司、__縣源豐草產業(yè)有限公司、寧夏來浴淀粉有限公司）。資產總值17283.9萬元，固定資產10314.1萬元，年銷售收入16538.6萬元，凈利潤1099.5萬元，開發(fā)基地種植面積5.65萬畝（不包括原野蜂蜜公司的蜜源基地10萬畝），直接帶動農戶2.5萬戶。這13家農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)均屬于加工型企業(yè)，其中，以灘羊肉為主的肉類3家，糧食類3家（小雜糧1家，馬鈴薯淀粉2家），林特產品類2家（檸條加工1家，蜂產品1家），蔬菜類、油料類、乳類、皮及皮毛制品類各1家，其他類1家（以苜蓿為主）。__縣綠海苜蓿產業(yè)發(fā)展有限公司和__縣榮寶養(yǎng)殖有限公司2家農業(yè)龍頭企業(yè)率先被評為自治區(qū)農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)，享受自治區(qū)的資金、稅收等方面的政策扶持。我縣13家區(qū)、市級重點農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)均具有一定的地方經濟特色，產品品質較好，有的產品擁有出口許可，有的產品獲得品牌稱號，有的產品獲得專利產品。如：寧夏原野蜂業(yè)有限公司是寧夏唯一一家經“中華人民共和國認證認可監(jiān)督管理委員會”批準生產、經營出口蜂產品的企業(yè)。連續(xù)八年產品質量經國家出入境檢驗檢疫局寧夏回族自治區(qū)分局和寧夏食品質量監(jiān)督檢驗局檢測各項指標達到優(yōu)質，公司先后獲得了“中國食品安全放心品牌” 和“寧夏地產品牌”等榮譽，20__年，國家星火計劃萬畝優(yōu)質蜜源基地建設及專利產品“蜂膠枸杞片”項目得到國家科技部批準（專利號20__101193018），被指定為中華人民共和國第七屆全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會指定產品，并通過了iso9001國際質量管理體系認證，被國家農業(yè)部認定為全國農產品加工業(yè)出口示范企業(yè)，被寧夏回族自治區(qū)命名為自治區(qū)科技創(chuàng)新重點企業(yè)。根據(jù)調查分析，我縣重點龍頭企業(yè)的成效主要表現(xiàn)在：
1、 龍頭企業(yè)規(guī)模不斷擴大、效益逐步提高。
20__年，全縣有區(qū)、市級重點龍頭企業(yè)13家，其中年銷售收入1000萬元以上的有9家。如，__縣綠海產業(yè)發(fā)展有限公司總資產已達3543萬元，20__年實現(xiàn)銷售收入1066萬元，實現(xiàn)利潤89萬元，較上年增加27萬元，增長43.4%。公司不僅建立了自己的苜蓿示范種植基地9000畝，現(xiàn)有苜蓿草塊、草顆粒和新型牛羊復合生化成型飼草產品加工設備三套，年設計能力4萬噸。__縣榮寶養(yǎng)殖有限公司作為全區(qū)第一家以純羊肉為原料生產的清真肉食品加工企業(yè)，始終將公司的發(fā)展與縣委政府的產業(yè)化政策豐結合，歷經3年多的發(fā)展，在產品開發(fā)、產業(yè)化經營等方面探索出了一條“以優(yōu)補優(yōu)”的自我發(fā)展模式，即以優(yōu)勢資源灘雞產業(yè)補資源優(yōu)勢灘羊產業(yè)的發(fā)展模式。20__年企業(yè)資產達到了922萬元，銷售收入1620萬元，實現(xiàn)利潤83.1萬元，帶動農戶數(shù)由20__年的113戶增加到20__年的243戶，戶均純收入1420元。寧夏原野蜂蜜有限公司20__年實現(xiàn)銷售收入1507萬元，實現(xiàn)利潤131萬元，上繳稅金48萬元，出口創(chuàng)匯8萬美元，直接安排就業(yè)40人。
2、 龍頭企業(yè)有力地帶動了農業(yè)結構調整和農民增收。
在龍頭企業(yè)的帶動下，我縣農業(yè)結構調整步伐加快，農民收入顯著增加。20__年，種植業(yè)結構調整也明顯加速，全縣蔬菜面積5萬畝、加工型馬鈴薯面積17.1萬畝，分別比上年增加1萬畝和1.5萬畝；以蕎麥為主的小雜糧種植面積達40萬畝，比上年增加15萬畝，增幅達到60%。全縣畜牧業(yè)的發(fā)展速度較快，灘羊飼養(yǎng)量達138萬只(其中存欄數(shù)71萬只，出欄數(shù)67萬只)，比上年增加了17萬只，增副達到14%。特別是優(yōu)質牧草發(fā)展迅速，20__年種植面積達83.36萬畝，比上年增加26.31萬畝，增幅達到46%。20__年全縣農民人均純收入2624元，同比增加386元，增長17.2%，其中，龍頭企業(yè)為農民人均增加收入318.4元，占農民人均純收入13%。
3、 龍頭企業(yè)與農戶的利益聯(lián)結機制逐步形成并壯大。
通過對龍頭企業(yè)在原料基地建設方面的扶持，龍頭企業(yè)逐步把原料生產基地作為自己的第一車間來抓，主動與農戶簽訂生產合同，農戶按合同進行生產，企業(yè)按合同組織收購，通過訂單合同的方式穩(wěn)定了產銷關系，逐步建立了“利益均沾、風險共擔”的利益分配機制。目前，全縣龍頭企業(yè)與農戶建立了相對穩(wěn)定的產銷合同關系。在建立原料基地的同時，龍頭企業(yè)還與農業(yè)技術推廣機構、農民專業(yè)合作經濟組織等中介組織簽訂了訂單。如：寧夏原野蜂業(yè)有限公司利用當?shù)靥赜械馁Y源優(yōu)勢，公司先后成立了100萬畝優(yōu)質蜜源基地，并成立了”__縣神蜂養(yǎng)殖合作社”，與當?shù)?00多戶蜂農建立了長期有效的合作關系，為他們提供蜜蜂養(yǎng)殖方面的技術和信息以及國內外蜂產品市場的發(fā)展的動態(tài)。通過以上兩種舉措，一方面保證了公司原料的供應，另一方面激發(fā)了蜂農養(yǎng)蜂致富的極大熱情。__山逗子雜糧綠色食品有限公司與4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)500個農戶簽定了綠色蕎麥原料基地供貨協(xié)議，保證了我縣蕎麥綠色基地標準化生產的質量。
4、 農民組織化程度不斷提高。
我縣因地制宜，采取多種途徑、多種形式，通過龍頭企業(yè)把分散的農民有效地組織起來，形成整體
，參與競爭。據(jù)統(tǒng)計，20__年，在龍頭企業(yè)的帶動下，全縣共成立了52個農民專業(yè)合作經濟組織，31個專業(yè)協(xié)會，有12955個農戶參加了各類農民專業(yè)合作經濟組織。農戶在龍頭企業(yè)的帶動下，以農民專業(yè)合作經濟組織為紐帶，實現(xiàn)了部分產品的組織化生產，不少農民依托協(xié)會走上了致富之路。二、__縣農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)存在的問題
目前，我縣以2家自治區(qū)重點農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)為核心，11家市級重點農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)為基礎的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)領航已成雛形。這些農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)以技術、信息、資金、市場等方面優(yōu)勢，與農民合作形成產供銷一條龍，科農工貿一體化的格局，大大推動了__縣農業(yè)產業(yè)化進程。但是，__縣農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)在自身發(fā)展過程中還頗受一些問題困擾著，主要表現(xiàn)在：
1．農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)普遍存在與農民的利益聯(lián)結較松散現(xiàn)象，龍頭企業(yè)數(shù)量少，規(guī)模相對偏小，輻射帶動作用有限。一些企業(yè)與基地和農戶之間還停留在以產品買賣關系為基礎的低層次產銷合作上，沒有真正形成很好“公司+農戶”的經濟利益共同體。
2．農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)的科技投資少、產品鏈條短、科技含量低。我縣農業(yè)企業(yè)的科技投入與工業(yè)企業(yè)相比有較大差距，雖與投入來源、資金積累、起步較晚有關，但主要是部分龍頭企業(yè)安于現(xiàn)狀，風險意識和拓展意識不強，滿足于停留在半成品和手工粗加工階段，工藝簡單，部分龍頭企業(yè)缺少精深加工技術和設備，科技含量不高，產品難以上檔次，企業(yè)缺乏競爭力，企業(yè)成長速度緩慢。
3．農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)的質量管理不夠完善。我縣有的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)把自己定位于農業(yè)，而沒有從真正的企業(yè)管理上來看待，缺乏企業(yè)管理制度。并且市場開拓能力不強，產品市場占有率不高，輻射面不寬，市場制約因素明顯。我縣的龍頭企業(yè)，缺乏品牌產品，知名度較低，出口量極少。
4．政府對農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)的扶持力度不夠。近幾年在政策、資金上，自治區(qū)都相繼出臺一些政策和撥出一些?？顏矸龀忠恍┲攸c農業(yè)龍頭企業(yè)，但是扶農?？钯Y金量不大，且分頭管理，難以形成合力，大大地阻礙了我縣農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展。
5．我縣農業(yè)龍頭企業(yè)的服務體系不夠健全。近年來，我縣各級政府都相應成立了服務機構，但對農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)提供技術、資金信息等方面服務不夠深入，尤其是對企業(yè)負責人的經濟、政策理論和科技等方面指導不夠。
三、加快__縣農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)跨越式發(fā)展的對策與建議
鑒于上述存在的諸多問題，為進一步加快我縣農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)建設，促進全縣農村經濟跨越式發(fā)展，以十七大精神、自治區(qū)第十次黨代會精神為指導，農業(yè)和農村工作思路為指針，結合__縣農村工作實際，為加快__縣農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)跨越式發(fā)展提出如下對策與建議：
1．進一步規(guī)劃引導，實現(xiàn)規(guī)模經營上的跨越。農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)經營是一項長期的工作，涉及到生產、加工、銷售各個環(huán)節(jié)，政府必須在政策上進行引導和鼓勵。
2．進一步處理好龍頭企業(yè)和農戶的利益關系，實現(xiàn)利益連接機制上的跨越。要按照“利益共享、風險共擔”的原則，進一步加強農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)與農戶的利益聯(lián)結關系，農業(yè)龍頭企業(yè)要積極采用預付定金，提供技術服務，實行保護收購等方式，確保產銷雙方互惠互利，共同發(fā)展。
3．進一步強化對農業(yè)龍頭企業(yè)的扶持保障，實現(xiàn)工作力度上的跨越。當前應在政策、資金、稅收、信貸、科技等方面加大對我縣農業(yè)龍頭企業(yè)的扶持力度。以實現(xiàn)我縣農村經濟跨越式發(fā)展發(fā)展。
