時(shí)間：2023-08-27 14:56:01
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《工商行政管理知識(shí)》筆試，是根據(jù)從事工商行政管理職業(yè)應(yīng)當(dāng)具備的基本理論、基本知識(shí)與基本能力，針對(duì)報(bào)考者進(jìn)行的考試。通過(guò)測(cè)查報(bào)考者從事工商行政管理職業(yè)應(yīng)當(dāng)具備的基本能力，達(dá)到對(duì)報(bào)考群體初步篩選的目的。
二、考試內(nèi)容及范圍第一部分工商行政管理基本知
1、工商行政管理的特點(diǎn)和基本任務(wù)
2、工商行政管理的目標(biāo)和職能
3、工商行政管理機(jī)關(guān)的性質(zhì)、職責(zé)與權(quán)限
4、工商行政管理的體制
5、工商行政管理人員行為規(guī)范
第二部分市場(chǎng)主體登記注冊(cè)與管理
1、市場(chǎng)主體登記管理主管機(jī)關(guān)及其職能
2、市場(chǎng)主體登記管理原則
3、市場(chǎng)主體登記管理法律體系
4、市場(chǎng)主體登記程序
包括公司登記、非公司企業(yè)法人登記、營(yíng)業(yè)登記、個(gè)體工商戶(hù)登記、私營(yíng)企業(yè)登記、合伙企業(yè)登記、個(gè)人獨(dú)自企業(yè)登記。
5、市場(chǎng)主體登記監(jiān)督管理
包括年度檢驗(yàn)制度、“經(jīng)濟(jì)戶(hù)口”與企業(yè)信用體系建立
6、違反登記管理法規(guī)行為及其法律責(zé)任
7、打擊和取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)
第三部分市場(chǎng)監(jiān)管與行政執(zhí)法
(一)市場(chǎng)規(guī)范管理
1、市場(chǎng)運(yùn)行基本知識(shí)
2、市場(chǎng)規(guī)范管理的職能及主要職責(zé)
3、市場(chǎng)規(guī)范管理方式
4、商品交易市場(chǎng)的規(guī)范管理
5、柜臺(tái)租賃、商品展銷(xiāo)會(huì)和經(jīng)紀(jì)人監(jiān)督管理
(二)公平交易執(zhí)法
1、公平交易執(zhí)法基本知識(shí)
2、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法
3、其他公平交易執(zhí)法
(三)商標(biāo)注冊(cè)與監(jiān)督管理
1、商標(biāo)與商標(biāo)法律制度
2、商標(biāo)注冊(cè)制度
3、注冊(cè)商標(biāo)的續(xù)展、轉(zhuǎn)讓與使用許可
4、商標(biāo)使用的管理
5、注冊(cè)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)的保護(hù)
(四)廣告監(jiān)督與管理
1、廣告基本知識(shí)
2、廣告監(jiān)督管理法律及其制度
3、廣告監(jiān)督管理的內(nèi)容
4、廣告違法行為的法律責(zé)任
(五)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)
1、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)基本知識(shí)
2、工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)
3、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的主要工作
4、侵犯消費(fèi)者權(quán)益行為及其處罰
第四部分工商執(zhí)法辦案
1、工商執(zhí)法辦案程序
【中圖分類(lèi)號(hào)】 G710 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A
【文章編號(hào)】 1004―0463（2016） 24―0031―01
隨著教育的普及發(fā)展，我國(guó)高校工商行政管理專(zhuān)業(yè)得到了快速的發(fā)展，在高校專(zhuān)業(yè)教學(xué)中占據(jù)了重要的比例。在工商行政管理專(zhuān)業(yè)教學(xué)不斷發(fā)展的同時(shí)，人們對(duì)其教學(xué)模式提出了新的要求，即要求工商管理學(xué)生在理論知識(shí)學(xué)習(xí)的同時(shí)，增強(qiáng)個(gè)人對(duì)工商行政管理的實(shí)際體驗(yàn)，幫助學(xué)生在畢業(yè)之前感受到工商行政管理的工作氣氛，為未來(lái)的工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
一、 傳統(tǒng)工商行政管理專(zhuān)業(yè)教學(xué)模式的弊端
1. 教學(xué)過(guò)程模式化。傳統(tǒng)的工商行政管理教學(xué)采用的是固定的教學(xué)模式、固定的教材，對(duì)學(xué)生的教學(xué)方式主要是一味地進(jìn)行知識(shí)灌輸，沒(méi)有注重學(xué)生學(xué)習(xí)的個(gè)性化和差異化。在以教師為主導(dǎo)的教學(xué)模式下，學(xué)生對(duì)工商行政管理知識(shí)的學(xué)習(xí)缺乏主動(dòng)性。
2. 教學(xué)計(jì)劃單一、教材陳舊。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展下，對(duì)工商行政管理專(zhuān)業(yè)學(xué)生的要求不斷增加，其職能和崗位安排呈現(xiàn)了多樣化的發(fā)展。但是其教學(xué)計(jì)劃卻沒(méi)有與時(shí)俱進(jìn)，且教材內(nèi)容落后，不符合時(shí)展對(duì)工商管理人才的需求。
3. 畢業(yè)生對(duì)社會(huì)缺乏適應(yīng)能力。工商管理的整個(gè)教學(xué)過(guò)程中教師只注重對(duì)課本知識(shí)的傳授，忽視了學(xué)生在學(xué)習(xí)過(guò)程中的情感體驗(yàn)、學(xué)習(xí)交流以及學(xué)習(xí)創(chuàng)新等，導(dǎo)致畢業(yè)之后的學(xué)生很難和競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的社會(huì)就業(yè)環(huán)境相適應(yīng)。
二、 工商行政管理專(zhuān)業(yè)教學(xué)模式改革概述
對(duì)于傳統(tǒng)工商行政管理教學(xué)的缺點(diǎn)，工商行政管理教學(xué)進(jìn)一步加強(qiáng)了改革，設(shè)定了“以工商發(fā)展為本、面向全社會(huì)、重視實(shí)踐能力”的改革目標(biāo)。教學(xué)改革目標(biāo)要求教師的教學(xué)要以工商行政管理職業(yè)發(fā)展為要求，以工商職業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的能力發(fā)展為本位。工商行政管理專(zhuān)業(yè)教學(xué)模式改革主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，要對(duì)和實(shí)際發(fā)展不相適應(yīng)的工商行政管理教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行改革，并根據(jù)學(xué)生的發(fā)展建立一個(gè)能夠提升學(xué)生對(duì)問(wèn)題分析能力、獨(dú)立應(yīng)用知識(shí)能力的教學(xué)課程體系。第二，改革傳統(tǒng)以教師為中心的教學(xué)模式，充分發(fā)揮學(xué)生學(xué)習(xí)的主觀能動(dòng)性。第三，加強(qiáng)教師隊(duì)伍的建設(shè)，打造“雙師型”教師隊(duì)伍。
三、 工商行政管理專(zhuān)業(yè)教學(xué)模式的構(gòu)建與改革策略
1. 更新教師教育教學(xué)觀念，確定工商行政管理專(zhuān)業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)。工商行政管理專(zhuān)業(yè)的畢業(yè)生一般需要到各省級(jí)工商行政管理部門(mén)進(jìn)行工作，具體從事行政管理、行政執(zhí)法等經(jīng)濟(jì)管理監(jiān)督工作。但隨著工商行政管理的不斷發(fā)展，工商行政管理專(zhuān)業(yè)學(xué)生的培養(yǎng)目標(biāo)發(fā)生了轉(zhuǎn)變，即更加注重對(duì)應(yīng)用型專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)。為此，要求工商行政管理教師轉(zhuǎn)變?cè)械慕逃^念， 由原來(lái)的重視知識(shí)傳授轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾暷芰ε囵B(yǎng)的教學(xué)觀念，由原來(lái)的給學(xué)生進(jìn)行等級(jí)劃分的觀念轉(zhuǎn)變?yōu)橛薪虩o(wú)類(lèi)的觀念。
2. 工商行政管理教學(xué)要注重學(xué)生能力的培養(yǎng)，積極構(gòu)建一種新的課程教學(xué)體系。工商行政管理專(zhuān)業(yè)學(xué)生應(yīng)該具備的能力包括專(zhuān)業(yè)的和非專(zhuān)業(yè)的兩個(gè)方面，其中專(zhuān)業(yè)的能力主要是指工商行政管理的實(shí)際操作能力、對(duì)法律的掌握能力、中介服務(wù)能力等。非專(zhuān)業(yè)的能力主要是指計(jì)算機(jī)軟件應(yīng)用能力、社交能力、駕駛技能、書(shū)寫(xiě)能力、演講能力等。教師要注重學(xué)生多方面能力的培養(yǎng)，根據(jù)社會(huì)對(duì)工商行政管理的需要安排課程教學(xué)內(nèi)容，突出教學(xué)設(shè)計(jì)的實(shí)踐性和應(yīng)用性。
3. 重視工商行政管理的實(shí)踐教學(xué)。工商行政管理教學(xué)的特點(diǎn)是應(yīng)用性和實(shí)踐性，為此，學(xué)校教學(xué)改革需要加強(qiáng)對(duì)實(shí)踐教學(xué)的重視，在軟硬件設(shè)施建設(shè)方面促進(jìn)實(shí)踐教學(xué)的發(fā)展。同時(shí)，積極建立學(xué)校的多媒體教室，在多媒體的影響下引導(dǎo)學(xué)生利用技術(shù)實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)的完善。
【關(guān)鍵詞】行政管理;實(shí)踐教學(xué);學(xué)生職業(yè)
工商行政管理專(zhuān)業(yè)是現(xiàn)代院校與社會(huì)十分重視的教育專(zhuān)業(yè)，它與學(xué)生未來(lái)的就業(yè)崗位以及社會(huì)人才需求有著直接的關(guān)聯(lián)。工商行政管理專(zhuān)業(yè)在未來(lái)就業(yè)崗位上主要從事于企業(yè)、行政單位、秘書(shū)等一線(xiàn)崗位，因此在專(zhuān)業(yè)教學(xué)上，需要加強(qiáng)理論教育的同時(shí)還需著重強(qiáng)化工商行政管理專(zhuān)業(yè)的實(shí)踐教學(xué)，為學(xué)生未來(lái)就業(yè)打下良好的基礎(chǔ)，提升學(xué)生未來(lái)職業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。
1、根據(jù)工商行政管理專(zhuān)業(yè)實(shí)踐內(nèi)容開(kāi)展三層階段教學(xué)
三層階段教學(xué)包含了學(xué)生從基礎(chǔ)逐步走向熟練的過(guò)程，通過(guò)三層階段教學(xué)，能夠讓學(xué)生在學(xué)習(xí)過(guò)程中完整的消化每個(gè)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，逐步的提高學(xué)生的實(shí)踐能力。
1．1初級(jí)階段實(shí)踐教學(xué)。初級(jí)階段是學(xué)生對(duì)工商行政管理專(zhuān)業(yè)十分陌生的階段，為了使實(shí)踐教學(xué)能夠有效開(kāi)展，教師可先從最基本和基礎(chǔ)實(shí)踐方式進(jìn)行教學(xué)，可分別從書(shū)面模擬實(shí)踐和情景模擬實(shí)踐開(kāi)始。書(shū)面模擬實(shí)踐教學(xué)的主要方式是讓學(xué)生對(duì)照工商行政管理專(zhuān)業(yè)內(nèi)容的理論知識(shí)與實(shí)踐操作知識(shí)內(nèi)容進(jìn)行反復(fù)法練習(xí)，讓學(xué)生將基礎(chǔ)的理論知識(shí)熟悉記錄在腦海里，書(shū)面模擬訓(xùn)練幾乎能夠適用于工商行政管理專(zhuān)業(yè)中的許多課程中，尤其是在文秘學(xué)習(xí)環(huán)節(jié)和寫(xiě)作環(huán)節(jié)。情景模擬實(shí)踐的主要實(shí)踐內(nèi)容包括:讓學(xué)生模擬在工作環(huán)節(jié)下實(shí)施工商行政管理職業(yè)的工作內(nèi)容以及一系列操作，根據(jù)工商行政管理工作的流程來(lái)安排會(huì)議接待模擬、客戶(hù)接待模擬、日常辦公模擬等實(shí)踐訓(xùn)練。
1．2中級(jí)階段實(shí)踐教學(xué)。在經(jīng)過(guò)初級(jí)理論實(shí)踐教學(xué)后，學(xué)生對(duì)工商行政管理專(zhuān)業(yè)有一定的基礎(chǔ)了解，并掌握了一定的基礎(chǔ)知識(shí)，此時(shí)教師可循環(huán)漸進(jìn)的實(shí)施中級(jí)階段實(shí)踐教學(xué)，為學(xué)生構(gòu)建專(zhuān)業(yè)的實(shí)踐環(huán)境:(1)構(gòu)建工商行政管理專(zhuān)業(yè)模擬實(shí)踐環(huán)境。工商行政管理實(shí)踐環(huán)境的構(gòu)建主要從辦公室、會(huì)議室、接待室等多個(gè)不同的辦公區(qū)域所組成，模擬實(shí)踐內(nèi)容主要從工商行政管理工作的日?；顒?dòng)以及工作內(nèi)容來(lái)進(jìn)行，使學(xué)生能夠提早適應(yīng)未來(lái)職場(chǎng)工作環(huán)境。(2)工商行政管理專(zhuān)業(yè)技能實(shí)踐環(huán)境。工商行政管理專(zhuān)業(yè)的技能實(shí)踐環(huán)境需要根據(jù)專(zhuān)業(yè)所需技能來(lái)進(jìn)行配備，普遍較為常用的有計(jì)算機(jī)設(shè)備、打印機(jī)設(shè)備、投影設(shè)備、通訊端設(shè)備等。其中有部分設(shè)備在使用過(guò)程中需要和工商行政管理的業(yè)務(wù)實(shí)踐進(jìn)行結(jié)合使用，使學(xué)生通過(guò)模擬真實(shí)環(huán)境體驗(yàn)未來(lái)職場(chǎng)的工作方式。工商行政管理專(zhuān)業(yè)技能實(shí)踐環(huán)境的建設(shè)主要是培養(yǎng)學(xué)生兩個(gè)領(lǐng)域技能，第一是計(jì)算機(jī)的操作技能，通過(guò)計(jì)算機(jī)設(shè)備能夠鍛煉學(xué)生的基礎(chǔ)操作，加強(qiáng)學(xué)生的實(shí)踐能力。第二是辦公設(shè)備的運(yùn)用技能，通過(guò)模擬真實(shí)職場(chǎng)環(huán)境，鍛煉學(xué)生的辦公設(shè)備操作能力，使學(xué)生能夠盡早熟練掌握使用辦公設(shè)備。(3)交通實(shí)踐環(huán)境。工商行政管理專(zhuān)業(yè)與其它專(zhuān)業(yè)相比有著較大差異，工商行政管理專(zhuān)業(yè)不僅牽涉范圍廣，且戶(hù)外活動(dòng)時(shí)間多，需要學(xué)生掌握一定的交通技能。為了使工商行政管理專(zhuān)業(yè)的實(shí)踐教學(xué)能夠全面展開(kāi)，必須要加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的交通訓(xùn)練，訓(xùn)練內(nèi)容以汽車(chē)駕駛為主，訓(xùn)練目的一是為了讓學(xué)生能夠全面掌握實(shí)踐能力，二為讓學(xué)生未來(lái)的出行安全做好基礎(chǔ)保障。該實(shí)踐項(xiàng)目在校園中難以施展，因此院校可考慮與駕駛學(xué)校進(jìn)行合作，讓學(xué)生能夠接受更專(zhuān)業(yè)的實(shí)踐課程。
1．3高級(jí)階段實(shí)踐教學(xué)。在高級(jí)階段中，學(xué)生已經(jīng)對(duì)工商行政管理專(zhuān)業(yè)有考慮更深的認(rèn)識(shí)，因此，教師可利用現(xiàn)有資源來(lái)開(kāi)展多個(gè)領(lǐng)域的實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容。高級(jí)階段屬于學(xué)生即將踏上實(shí)習(xí)路程的重要階段，此時(shí)院?？上鄳?yīng)的開(kāi)展實(shí)習(xí)實(shí)踐教學(xué)，主要教學(xué)內(nèi)容有:第一，讓學(xué)生認(rèn)識(shí)崗位實(shí)習(xí)，并讓學(xué)生了解未來(lái)實(shí)習(xí)單位的運(yùn)營(yíng)機(jī)制以及業(yè)務(wù)范圍，第二，重溫實(shí)踐內(nèi)容，熟悉理論知識(shí)，將實(shí)踐技能進(jìn)行反復(fù)練習(xí)。經(jīng)過(guò)實(shí)習(xí)前的反復(fù)練習(xí)和重溫，能夠提高學(xué)生的聘用率，使學(xué)生在未來(lái)職場(chǎng)上不再感到膽怯和生疏。
2．提高教師專(zhuān)業(yè)水平
工商行政管理部門(mén)與市場(chǎng)和各個(gè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)有著密切密切關(guān)聯(lián)，而市場(chǎng)與企業(yè)制度每天都在不斷的變化，在面對(duì)這些變化時(shí)，工商行政管理部門(mén)的管理內(nèi)容也會(huì)隨之發(fā)生變化，為了讓學(xué)生學(xué)習(xí)到更全面和更符合時(shí)展的專(zhuān)業(yè)內(nèi)容，院?？膳赏嗝麑?zhuān)業(yè)教師到工商行政部門(mén)進(jìn)行鍛煉，使教師通過(guò)不斷的實(shí)踐鍛煉提高自身的專(zhuān)業(yè)水平和實(shí)踐能力，從而讓學(xué)生接受更專(zhuān)業(yè)和更廣泛的專(zhuān)業(yè)知識(shí)與技能。綜上所述，為了提高學(xué)生在未來(lái)就業(yè)崗位上的競(jìng)爭(zhēng)力，院校可根據(jù)工商行政管理專(zhuān)業(yè)開(kāi)展循環(huán)漸進(jìn)的三層階段教學(xué)，通過(guò)初級(jí)階段實(shí)踐教學(xué)、中級(jí)階段實(shí)踐教學(xué)、高級(jí)階段實(shí)踐教學(xué)三個(gè)不同階段教學(xué)，讓學(xué)生得到更全面的實(shí)踐技能教學(xué)，強(qiáng)化學(xué)生的實(shí)踐能力，提升學(xué)生職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，另外，院校還需注重教師的專(zhuān)業(yè)水平，可讓教師進(jìn)入工商行政管理部門(mén)進(jìn)行相應(yīng)的實(shí)踐鍛煉，提升教師實(shí)踐能力和專(zhuān)業(yè)水平，使學(xué)生接受更全面和專(zhuān)業(yè)的工商行政管理知識(shí)。
作者:李佳佳 單位:江蘇省淮陰中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校
【參考文獻(xiàn)】
［1］張玉剛，林偉英，楊柳等．高校工商管理專(zhuān)業(yè)就業(yè)狀況及培養(yǎng)模式研究———來(lái)自廣東工業(yè)大學(xué)與廣州大學(xué)城其他高校的研究啟示［J］．社會(huì)工作與管理，2015(15)
一、構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制需要對(duì)管理目標(biāo)明確定位
“四個(gè)統(tǒng)一”的落腳點(diǎn)是要實(shí)現(xiàn)工商行政管理的監(jiān)管目標(biāo)，完成國(guó)家賦予工商行政管理的歷史重任?！八幕苯ㄔO(shè)是保障工商行政管理監(jiān)管目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的有效途徑。因此。這里首要的問(wèn)題必須搞清楚工商行政管理的目標(biāo)是什么?
實(shí)事求是地講，工商行政管理部門(mén)一直沒(méi)有把自己的管理目標(biāo)搞清楚，可以說(shuō)。現(xiàn)在弄成了一個(gè)夾生飯。
長(zhǎng)期以來(lái)，眾口一詞地說(shuō)是維護(hù)市場(chǎng)秩序。但什么是市場(chǎng)秩序?一般來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序可以作幾種解釋?zhuān)阂皇恰笆袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的秩序”。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)的經(jīng)濟(jì)制度，這是個(gè)很大的概念，其秩序的建立和維護(hù)是整個(gè)國(guó)家的事。或者說(shuō)是“大部制”時(shí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的事。二是“市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)秩序”。講經(jīng)濟(jì)秩序一般指金融、財(cái)政方面的秩序。三是“具體(或有形)市場(chǎng)的秩序”。如各種要素市場(chǎng)的秩序、各種商品市場(chǎng)的秩序。問(wèn)題是這里的“市場(chǎng)”一般都是企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。作為企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)。它同企業(yè)一樣，有其內(nèi)部的經(jīng)營(yíng)管理和內(nèi)部的運(yùn)行秩序，這些內(nèi)部的事情，盡管也是由市場(chǎng)產(chǎn)生的，但它不需要而且也不應(yīng)該由工商行政管理部門(mén)來(lái)管理。如果說(shuō)不是指單個(gè)“具體市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)秩序”，而是這一類(lèi)型市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)秩序，那么部分市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)秩序也不能等同于全國(guó)整體市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)秩序，何況維護(hù)這種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的部門(mén)并不只是工商行政管理部門(mén)一家。
從國(guó)外看，“市場(chǎng)秩序”這個(gè)概念是一個(gè)認(rèn)識(shí)上不統(tǒng)一、解釋上不一致的概念。市場(chǎng)自發(fā)秩序論和市場(chǎng)理性秩序論，或者叫自然秩序論和理性秩序論。他們對(duì)市場(chǎng)秩序的理解上，一般認(rèn)為市場(chǎng)秩序具有兩方面的內(nèi)容，即市場(chǎng)內(nèi)在的競(jìng)爭(zhēng)秩序和市場(chǎng)外在的社會(huì)秩序。顯然，工商行政管理部門(mén)維護(hù)的市場(chǎng)秩序，也不完全是這里所講的市場(chǎng)秩序，充其量也只是競(jìng)爭(zhēng)秩序的部分內(nèi)容。
根據(jù)工商行政管理的職能定位(市場(chǎng)監(jiān)督管理和行政執(zhí)法)和我國(guó)市場(chǎng)運(yùn)作的實(shí)際情況。我認(rèn)為。工商行政管理的目標(biāo)應(yīng)該定位為“保障市場(chǎng)交易安全”。市場(chǎng)交易安全，是指交易相關(guān)者的市場(chǎng)活動(dòng)或交易行為不損害(或不影響)相對(duì)當(dāng)事人的權(quán)益。工商行政管理部門(mén)應(yīng)該根據(jù)自己的管理目標(biāo)。進(jìn)行戰(zhàn)略謀劃和管理資源配置。
二、按照“四個(gè)統(tǒng)一”的要求調(diào)整監(jiān)管平臺(tái)、配置管理資源
(一)工商行政管理內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)應(yīng)該體現(xiàn)“四個(gè)統(tǒng)一”的要求
工商行政管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置盡管進(jìn)行過(guò)多次調(diào)整。但沒(méi)能體現(xiàn)出監(jiān)管與發(fā)展的統(tǒng)一和監(jiān)管與服務(wù)的統(tǒng)一，服務(wù)型行政理念沒(méi)有突出。因此，根據(jù)我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)對(duì)政府管理部門(mén)的要求看，工商行政管理機(jī)關(guān)的職能機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)該體現(xiàn)“四個(gè)統(tǒng)一”，即“監(jiān)管與發(fā)展的統(tǒng)一、監(jiān)管與服務(wù)的統(tǒng)一、監(jiān)管與維權(quán)的統(tǒng)一、監(jiān)管與執(zhí)法的統(tǒng)一”。同時(shí)還應(yīng)與當(dāng)前建設(shè)服務(wù)型政府的方向相一致。
調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，首先是調(diào)整國(guó)家工商行政管理總局的現(xiàn)行內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。工商行政管理內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的調(diào)整。也應(yīng)考慮戰(zhàn)略謀劃問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，工商行政管理部門(mén)沒(méi)有戰(zhàn)略謀劃和決策的可預(yù)見(jiàn)性，除了隊(duì)伍建設(shè)外。市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法方面一般只有個(gè)年度工作計(jì)劃，沒(méi)有什么戰(zhàn)略規(guī)劃和戰(zhàn)略目標(biāo)，整個(gè)工商行政管理的發(fā)展方向不明確。奮斗目標(biāo)不清楚。因此。在國(guó)家工商行政管理總局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的調(diào)整上應(yīng)有戰(zhàn)略管理。另外。為了體現(xiàn)監(jiān)管與發(fā)展的統(tǒng)一。應(yīng)該把企業(yè)注冊(cè)職能與經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系起來(lái)。為了突出服務(wù)行政，還應(yīng)成立專(zhuān)職的行政指導(dǎo)機(jī)構(gòu)。
根據(jù)上述要求，建議國(guó)家工商行政管理總局內(nèi)設(shè)的職能機(jī)構(gòu)調(diào)整為：戰(zhàn)略規(guī)劃與法制建設(shè)司、企業(yè)注冊(cè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展司、工商行政指導(dǎo)司、市場(chǎng)商品準(zhǔn)入與食品安全檢測(cè)司、公平交易監(jiān)管局、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)局、欺詐行為監(jiān)管局(含商標(biāo)、廣告、合同、專(zhuān)利等方面的欺詐行為)。
(二)合理配置管理資源，突出監(jiān)管職能
合理配置工商行政管理資源，我認(rèn)為主要是四個(gè)層面的問(wèn)題：
1.跨轄區(qū)設(shè)置工商行政管理辦事機(jī)構(gòu)。按經(jīng)濟(jì)區(qū)域設(shè)置工商行政管理辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)提上議事日程。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展原本是不受行政區(qū)劃限制的。從“長(zhǎng)三角”、“珠三角”、“武漢城市圈”、“長(zhǎng)沙城市群”等區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，不同經(jīng)濟(jì)區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展越采越密切。這些地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)對(duì)工商行政管理提出了如何協(xié)作和管理的問(wèn)題，而相關(guān)工商行政管理部門(mén)也采取了一定形式的研究和管理。為了能夠更有效的實(shí)施監(jiān)管和行政執(zhí)法，應(yīng)該打破按行政區(qū)劃設(shè)置工商行政管理機(jī)構(gòu)的限制，設(shè)立相應(yīng)辦事機(jī)構(gòu)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)更好、更健康地發(fā)展。
2.工商行政管理機(jī)關(guān)內(nèi)部的資源配置。建議加強(qiáng)核心職能部門(mén)的力量配備和財(cái)力支持。當(dāng)前更需要使工商行政管理的核心職能，即反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的職能作用最大限度地發(fā)揮出來(lái)。這兩個(gè)方面的職能作用不僅關(guān)系到市場(chǎng)秩序的穩(wěn)定以及和諧社會(huì)的構(gòu)建，而且直接影響到工商行政管理今后的走向和發(fā)展。因此。工商行政管理機(jī)關(guān)內(nèi)部全體干部需要顧全大局。支持和配合機(jī)關(guān)內(nèi)部的資源調(diào)整。
3.上下級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)之間的資源配置。當(dāng)前，急需加強(qiáng)執(zhí)行層的力量，賦予執(zhí)行層管理自。為適應(yīng)今后經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展的需要，建議加強(qiáng)市轄區(qū)的工商分局及工商所和縣工商行政管理局的力量，著力提升執(zhí)行層的監(jiān)管和執(zhí)法能力，適當(dāng)減少省轄市一級(jí)工商行政管理的人員配備。對(duì)于執(zhí)行層，省工商局和省轄市工商局還需要下放一些權(quán)力，使執(zhí)行層有一定的自，可以根據(jù)轄區(qū)的實(shí)際情況，開(kāi)展一些獨(dú)具特色的監(jiān)管工作。
4.執(zhí)行局與工商所之間的資源配置。建議打造“精局強(qiáng)所”。工商所是工商行政管理工作的最前沿，具體負(fù)責(zé)工商行政的監(jiān)管與執(zhí)法。通過(guò)前兩輪的機(jī)構(gòu)改革，工商所已建立了綜合管理模式，即一個(gè)注冊(cè)受理室。一個(gè)責(zé)任區(qū)巡查中隊(duì)。一個(gè)經(jīng)檢中隊(duì)的“一室兩隊(duì)”模式。但目前，由于考核體系的原因，工商所工作的最基本體現(xiàn)就成了抓管理費(fèi)的收取和罰沒(méi)款的收入，而各項(xiàng)監(jiān)管業(yè)務(wù)工作則相當(dāng)薄弱。因而，有必要對(duì)工商所的工作職責(zé)重心進(jìn)行調(diào)整，加強(qiáng)工商所的監(jiān)管力量和執(zhí)法資源配備。工商所工作的重點(diǎn)應(yīng)是加強(qiáng)責(zé)任區(qū)巡查，像公安部門(mén)的派出所片警一樣，在工作成績(jī)的考核上，應(yīng)把責(zé)任區(qū)范圍內(nèi)無(wú)照經(jīng)營(yíng)的情況、商品質(zhì)量的好壞、居民對(duì)商品安全的滿(mǎn)意程度、企業(yè)信用的等級(jí)、經(jīng)營(yíng)者的商標(biāo)戰(zhàn)略等作為干部考核的主要依據(jù)。對(duì)于“精局”不能理解為越小越好，而是從規(guī)模上講，要求人員精明強(qiáng)干，工作效率高。
三、“四化”是構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制的重要路徑
(一)工商行政管理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)需要“四化”
由于長(zhǎng)效機(jī)制是長(zhǎng)期保證制度正常運(yùn)行并發(fā)揮預(yù)期功能的制度體系，因此。就需要對(duì)這個(gè)制度體系“制度化、規(guī)范化、程序化、法治化”。工商行政管理制度體系“四化”的內(nèi)容包括：1.工商行政管理組織制度的“四化”。2.工商行政管理運(yùn)作制度的“四化”。3.工商行政管理市場(chǎng)執(zhí)法制度的“四化”。4.工商行政管理應(yīng)急處理制度的“四化”。5.工商行政管理人事管理制度的“四化”。6.工商行政管理干部培訓(xùn)制度的“四化”。
(二)“四化”不是限制改革
“四化”是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念，“四化”與進(jìn)一步改革并不矛盾。相反，“四化”的過(guò)程將進(jìn)一步推動(dòng)工商行政管理的改革。因?yàn)椤八幕钡膶?shí)質(zhì)是對(duì)科學(xué)合理、高效運(yùn)作且被實(shí)踐證明為正確先進(jìn)的管理模式或套路進(jìn)行“制度化、規(guī)范化、程序化、法治化”。而對(duì)于需要繼續(xù)深化改革的管理內(nèi)容，“四化”將推動(dòng)其加快改革。從當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，以下幾個(gè)方面還需要進(jìn)行改革：
1.加強(qiáng)縣工商行政管理局應(yīng)成為工商行政管理體制改革的重點(diǎn)。黨的十六屆五中全會(huì)就制定“十一五”規(guī)劃問(wèn)題。提出要優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、減少行政層級(jí)，條件成熟的地區(qū)可以實(shí)行省直管縣的財(cái)政體制；《國(guó)家第十一個(gè)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃》正式將推進(jìn)強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)、省直管縣寫(xiě)進(jìn)未來(lái)五年的改革事項(xiàng)?？梢?jiàn)，由此傳達(dá)出一個(gè)重要的改革信息，即省直管縣有可能成為政府改革的一個(gè)重要突破口。
從2002年起。湖北、河南、廣東、江西、河北、遼寧等省先后開(kāi)始了“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”的改革，把地級(jí)市的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限直接下放給一些重點(diǎn)縣，在經(jīng)濟(jì)管理方面形成了近似于“省管縣”的格局。各省在“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”過(guò)程中，雖有細(xì)微的差異，但擴(kuò)權(quán)原則基本一致一一能放都放?！皬?qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”的根本動(dòng)因就在于隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和不斷完善，市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用明顯增強(qiáng)。翻不少專(zhuān)家認(rèn)為?！笆」芸h”這一改革，帶來(lái)的是地方權(quán)力的再分配，最終將帶來(lái)中國(guó)行政區(qū)劃的大變革，即取消地級(jí)市。建立省縣兩級(jí)政府。盡管各方對(duì)這一政府層級(jí)的改革模式爭(zhēng)論不一，但減少政府層級(jí)的思路無(wú)疑是大方向。嗍國(guó)家行政學(xué)院張占斌教授認(rèn)為?！笆」芸h”已經(jīng)由學(xué)者探討層面逐漸走入國(guó)家政策層面。
與實(shí)施“省(直)管縣”的變化相適應(yīng)，工商行政管理管理部門(mén)需要在管理資源和指導(dǎo)方式上進(jìn)行調(diào)整。如管理干部的配備、執(zhí)法人員的增加、辦案經(jīng)費(fèi)的投入等都需要重新考慮。一般來(lái)說(shuō)，目前我國(guó)縣工商行政管理局的管理力量還不強(qiáng)，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的問(wèn)題更大。當(dāng)然。在很多省份，由于縣工商行政管理局所在地的交通狀況、工作條件、生活方式等，與大中城市的工商行政管理局相比差別較大。完全靠下調(diào)方式解決。困難較多。因此，可以考慮先通過(guò)干部定期流動(dòng)來(lái)解決。
2.反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的職能應(yīng)成為工商行政管理的“重中之重”。從當(dāng)前的市場(chǎng)情況和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)看，工商行政管理部門(mén)的生存之基，既不是企業(yè)注冊(cè)登記和商標(biāo)注冊(cè)管理，也不是合同管理和企業(yè)的信用管理，而是反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)是通過(guò)制止和打擊不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，保護(hù)其他經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，是通過(guò)對(duì)侵害消費(fèi)者合法權(quán)益行為的處理(包括調(diào)解糾紛和行政執(zhí)法)而實(shí)現(xiàn)。
工商行政管理部門(mén)如果想在未來(lái)的“大部門(mén)體制”中享有更大的話(huà)語(yǔ)權(quán)和主動(dòng)權(quán)，就必須把核心職能做大、做好、做出成效來(lái)。
3.工商行政指導(dǎo)應(yīng)成為市場(chǎng)監(jiān)督管理的重要組成部分。建立服務(wù)型政府是近年來(lái)理論界和各級(jí)政府在深化行政改革中提出的一個(gè)目標(biāo)選擇。服務(wù)型政府本質(zhì)上是社會(huì)本位、民本位。政府管什么不管什么，全看社會(huì)和公民是否需要，并以此作為政府職能定位的依據(jù)，它與傳統(tǒng)的以官本位、權(quán)力本位為特征的管制型政府相比較，是兩種不同的管理理念和管理方式。
市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法是工商行政管理部門(mén)的基本職能，理所當(dāng)然的要盡職盡責(zé)。但是，我們要適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展，向公眾提供體現(xiàn)部門(mén)特點(diǎn)的各種服務(wù)，客觀地說(shuō)，公安部門(mén)的“110”是得到了社會(huì)和公眾的認(rèn)同。工商行政管理部門(mén)應(yīng)有自己的特點(diǎn)，所提供的服務(wù)主要應(yīng)是工商行政指導(dǎo)，即在職能、職責(zé)或管轄事務(wù)的范圍內(nèi)，運(yùn)用自身的資源對(duì)市場(chǎng)主體采取符合法律規(guī)定或政策原則的非強(qiáng)制性和無(wú)償性的一種行政行為。包括工商行政管理法規(guī)政策咨詢(xún)、行政預(yù)警、行政調(diào)解等等。
4.電子政務(wù)將越來(lái)越成為一種重要的管理方式。電子政務(wù)是二十世紀(jì)九十年代隨著信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅猛發(fā)展以及在全社會(huì)的廣泛應(yīng)用，特別是電子商務(wù)的興起而提出來(lái)的。根據(jù)聯(lián)合國(guó)組織統(tǒng)計(jì)，目前世界190多個(gè)成員國(guó)中，已有160多個(gè)國(guó)家政府在推行電子政務(wù)建設(shè)。
關(guān)于電子政務(wù)的定義，雖有不同的概念和理解。如“網(wǎng)絡(luò)政府”、“電子政府”、“線(xiàn)上政府”、“IT政府”等。形成比較權(quán)威性的概念。主要是近年來(lái)召開(kāi)的電子政務(wù)國(guó)際研討會(huì)上，各國(guó)的政府官員與專(zhuān)家學(xué)者所達(dá)成的共識(shí)。2001年8月在美國(guó)硅谷召開(kāi)的國(guó)際研討會(huì)上，各國(guó)專(zhuān)家形成了一份《發(fā)展中國(guó)家電子政務(wù)建設(shè)指南》的報(bào)告，該報(bào)告指出：“所謂電子政務(wù)。寬泛地說(shuō)，是指利用信息通信技術(shù)，來(lái)提高政府的效率和效能，使公眾更加容易得到政府的服務(wù)，讓更多的公眾可獲得信息，促使政府對(duì)公眾更負(fù)責(zé)任。”
雖然電子政務(wù)不能替代工商行政管理創(chuàng)新，但電子政務(wù)并非是簡(jiǎn)單的“電子+政務(wù)”。電子政務(wù)的發(fā)展實(shí)質(zhì)是對(duì)傳統(tǒng)的工商行政管理體制和管理方式提出了挑戰(zhàn)，是深化工商行政管理體制改革，實(shí)現(xiàn)工商行政管理創(chuàng)新的催化劑和助動(dòng)器。因此。要想取得電子政務(wù)的成功，必須改變工商行政管理部門(mén)的思想觀念、組織結(jié)構(gòu)、管理方式和服務(wù)方式，必須改變工商行政管理部門(mén)與企業(yè)之間的互動(dòng)方式，全面提高工商行政管理人員的素質(zhì)和執(zhí)法能力。
四、“內(nèi)和外順”提升工商行政管理的“軟實(shí)力”
(一)內(nèi)和外順。主角主動(dòng)，配角到位
工商行政管理不可能包打天下，在現(xiàn)行管理體制下，市場(chǎng)監(jiān)管涉及諸多部門(mén)。評(píng)價(jià)一個(gè)部門(mén)的工作業(yè)績(jī)。主要不是看其管理內(nèi)容有多少，而是看其管理成效大不大。按照“有所為有所不為”的管理理念，工商行政管理部門(mén)需要對(duì)已有管理職能進(jìn)一步梳理，對(duì)于工商行政管理部門(mén)唱主角的職能，要主動(dòng)請(qǐng)求其他部門(mén)配合：對(duì)于那些同其他部門(mén)交叉的職能，不推不搶。主動(dòng)商談。協(xié)作執(zhí)法；對(duì)于那些配合其他部門(mén)實(shí)施監(jiān)管和執(zhí)法的工作，要態(tài)度積極，配合到位。工商行政管理部門(mén)應(yīng)該在相關(guān)部門(mén)共同執(zhí)法的過(guò)程中，擴(kuò)大自己的影響力。
(二)“軟”“硬”結(jié)合。把“軟實(shí)力”融入市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法
以上改革建議是屬于工商行政管理運(yùn)作模式改革“硬”的一面，但是，在全面構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的今天，只有“硬”的管理方式、強(qiáng)制的行政執(zhí)法還不夠。還必須有“軟”的一面，即通過(guò)工商行政管理的“軟實(shí)力”來(lái)實(shí)現(xiàn)、擴(kuò)大和鞏固市場(chǎng)監(jiān)管效果。
“軟實(shí)力”概念是1990年美國(guó)哈佛大學(xué)教授約瑟夫?奈首先提出來(lái)的?！败泴?shí)力”的最初解釋是指一個(gè)國(guó)家依靠政治制度的吸引力、文化價(jià)值的感召力和國(guó)民形象的親和力等釋放出來(lái)的無(wú)形影響力?，F(xiàn)在，“軟實(shí)力”已經(jīng)被使用在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)方面。工商行政管理的“軟實(shí)力”。應(yīng)該是指工商行政管理規(guī)制的震懾力、工商執(zhí)法的人性化和工商干部形象所體現(xiàn)出來(lái)的無(wú)形力量。提升“軟實(shí)力”比建設(shè)硬實(shí)力更艱辛，不能立竿見(jiàn)影，除了要有埋頭苦干的精神和提高市場(chǎng)執(zhí)法的效能外，還要有市場(chǎng)監(jiān)管的技術(shù)性和藝術(shù)性，以及服務(wù)行政的成效。只有如此，才能像我國(guó)的公安一樣：壞人見(jiàn)了心里害怕，百姓見(jiàn)了感到安全。
關(guān)鍵詞：基層工商行政管理機(jī)關(guān)；人才培訓(xùn)；問(wèn)題；對(duì)策
一、當(dāng)前基層工商行政管理機(jī)關(guān)人才培訓(xùn)中存在的問(wèn)題
1.培養(yǎng)機(jī)制不健全
當(dāng)前，我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)主要是通過(guò)入職前培訓(xùn)、黨校培訓(xùn)、事業(yè)單位培訓(xùn)、成人教育機(jī)構(gòu)培訓(xùn)等幾個(gè)部分組成，培訓(xùn)途徑較多，但缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和管理，沒(méi)有對(duì)人才進(jìn)行科學(xué)調(diào)配，也沒(méi)有針對(duì)崗位和人才技能進(jìn)行培訓(xùn)，沒(méi)有為公務(wù)員長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展制定切實(shí)可行的培訓(xùn)計(jì)劃，導(dǎo)致培訓(xùn)效果不顯著，沒(méi)有實(shí)質(zhì)性提升。
2.工作與培訓(xùn)存在時(shí)間沖突
基層工商行政管理機(jī)關(guān)的人員日常工作繁忙，且每個(gè)人負(fù)責(zé)的工作有所不同，一旦花費(fèi)大量的時(shí)間學(xué)習(xí)，就會(huì)影響日常工作的開(kāi)展。這種工作與培訓(xùn)的矛盾一直是公務(wù)員培訓(xùn)工作的難題，隨著時(shí)間的推進(jìn)，這種矛盾不僅沒(méi)有得到解決，反而愈演愈烈。尤其是當(dāng)前公務(wù)員培訓(xùn)體系尚未完善，盲目開(kāi)展培訓(xùn)活動(dòng)反而會(huì)影響基層工商行政管理機(jī)關(guān)的正常工作。
3.培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入不足
雖然培訓(xùn)工作持續(xù)開(kāi)展，但相關(guān)的培訓(xùn)設(shè)施和資金投入不足，更不具備遠(yuǎn)程互聯(lián)網(wǎng)設(shè)備等，特別是一些西部偏遠(yuǎn)地區(qū)，依然采用黑板、粉筆教學(xué)，教學(xué)手段陳舊、落后，無(wú)法與新時(shí)代的工程行政管理工作相適應(yīng)。由于經(jīng)費(fèi)不足，很多公務(wù)員在較為艱苦的條件下學(xué)習(xí)，不利于他們的身體健康，也使得培訓(xùn)效果不突出。
4.培訓(xùn)內(nèi)容無(wú)法緊跟時(shí)代節(jié)奏
工商行政管理工作每年的工作內(nèi)容都不一樣，并且有新的科研成果和學(xué)術(shù)觀念不斷推出，使得培訓(xùn)環(huán)境發(fā)生了極大的變化。在這種情況下，很多公務(wù)員培訓(xùn)還沿襲六七年前的內(nèi)容，與當(dāng)前工商行政管理工作嚴(yán)重不符，沒(méi)有將新的法律法規(guī)、專(zhuān)利成果、工作經(jīng)驗(yàn)加入到培訓(xùn)內(nèi)容中，無(wú)法實(shí)現(xiàn)教育目的。
二、基層工商行政管理機(jī)關(guān)人才培訓(xùn)的措施
1.樹(shù)立正確的培訓(xùn)觀念
為了能體現(xiàn)出培訓(xùn)對(duì)基層工商行政管理機(jī)關(guān)的重要性，首先必須為公務(wù)員隊(duì)伍樹(shù)立正確的培訓(xùn)觀念，使他們認(rèn)識(shí)到培訓(xùn)的重要性，并以積極的心態(tài)參與到培訓(xùn)活動(dòng)中?；鶎庸ど绦姓芾頇C(jī)關(guān)要具備終身學(xué)習(xí)的基本觀念。當(dāng)前，社會(huì)正飛速發(fā)展，知識(shí)更新速度不斷加快，并有了多種知識(shí)傳播渠道，能為人們輸送全世界最新的知識(shí)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)下，公務(wù)員的崗位內(nèi)容和結(jié)構(gòu)也不斷發(fā)生變化，基層工商行政管理機(jī)關(guān)的公務(wù)員應(yīng)不斷學(xué)習(xí)、不斷發(fā)展，使自己具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中不斷取得勝利。
2.不斷更新培訓(xùn)內(nèi)容
我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的發(fā)展，取得了一定的進(jìn)步，但與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有很大的差距，西方國(guó)家主張根據(jù)時(shí)代的變化增添新的培訓(xùn)內(nèi)容，使其符合行政單位的工作需求。我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)也應(yīng)吸收國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)，了解基層工商行政管理機(jī)關(guān)的日常工作，關(guān)注相關(guān)政策和制度的變化，并對(duì)市場(chǎng)環(huán)境進(jìn)行評(píng)估，了解工商行政管理工作的變化，將工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)作為培訓(xùn)內(nèi)容。在課程上，應(yīng)拋棄傳統(tǒng)公務(wù)員培訓(xùn)“一鍋端”現(xiàn)象，撤銷(xiāo)與日常工作沒(méi)有直接聯(lián)系的課程，加入與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、公共行政管理知識(shí)、科學(xué)技術(shù)知識(shí)等方面的課程，使公務(wù)員的業(yè)務(wù)水平更加精且深。如果公務(wù)員想擴(kuò)寬自己的其他知識(shí)，也可以提供一些選修課程，公務(wù)員可以根據(jù)自己的需求和時(shí)間自行選擇，從而提高自己的知識(shí)水平。
3.健全激勵(lì)體系
很多公務(wù)員并不重視培訓(xùn)，主要是由于當(dāng)前我國(guó)基層工商行政管理機(jī)關(guān)大部分都是采用內(nèi)部晉升的方法，并不是經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的人員就會(huì)成為儲(chǔ)備干部，職位的晉升和工資的漲幅很多都是由工作表現(xiàn)、機(jī)關(guān)內(nèi)部關(guān)系所決定，單純的培訓(xùn)不能解決晉升問(wèn)題。因此，在基層行政管理機(jī)關(guān)，應(yīng)將培訓(xùn)成績(jī)納入晉升制度，作為人才的評(píng)判依據(jù)，使公務(wù)員具備學(xué)習(xí)的動(dòng)力。同時(shí)，還應(yīng)將培訓(xùn)教育作為一種制度確定下來(lái)，使其規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。同時(shí)，為提高公務(wù)員培訓(xùn)的質(zhì)量，還要加強(qiáng)公務(wù)員培訓(xùn)基地和師資隊(duì)伍的建設(shè)，逐步增大培訓(xùn)投入，保證公務(wù)員培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，根據(jù)培訓(xùn)工作的需要，統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)置以行政學(xué)院為主體的國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)基地網(wǎng)絡(luò)，并根據(jù)公務(wù)員培訓(xùn)的要求，對(duì)培訓(xùn)基地的教學(xué)設(shè)施、領(lǐng)導(dǎo)班子、師資隊(duì)伍和管理水平等方面進(jìn)行嚴(yán)格評(píng)估和資格審查，只有那些符合要求和條件的機(jī)構(gòu)，才能承擔(dān)公務(wù)員的培訓(xùn)任務(wù)，確保公務(wù)員培訓(xùn)的權(quán)威性。
三、結(jié)語(yǔ)
隨著時(shí)代的發(fā)展，基層工商行政管理機(jī)關(guān)越來(lái)越重視人才的培養(yǎng)，希望能通過(guò)高效、優(yōu)質(zhì)的培訓(xùn)活動(dòng)提高公務(wù)員的綜合素質(zhì)。本文主要探究當(dāng)前基層工商行政管理機(jī)關(guān)人才培訓(xùn)中存在的問(wèn)題，并提出解決方法，希望隨著科技的進(jìn)步和制度的完善，人才培訓(xùn)將越來(lái)越契合基層工商行政管理機(jī)關(guān)的工作實(shí)踐，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展起到積極作用。
作者:葛文超 單位:邯鄲市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)工商行政管理局
參考文獻(xiàn)：
1.培養(yǎng)機(jī)制不健全
當(dāng)前，我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)主要是通過(guò)入職前培訓(xùn)、黨校培訓(xùn)、事業(yè)單位培訓(xùn)、成人教育機(jī)構(gòu)培訓(xùn)等幾個(gè)部分組成，培訓(xùn)途徑較多，但缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和管理，沒(méi)有對(duì)人才進(jìn)行科學(xué)調(diào)配，也沒(méi)有針對(duì)崗位和人才技能進(jìn)行培訓(xùn)，沒(méi)有為公務(wù)員長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展制定切實(shí)可行的培訓(xùn)計(jì)劃，導(dǎo)致培訓(xùn)效果不顯著，沒(méi)有實(shí)質(zhì)性提升。
2.工作與培訓(xùn)存在時(shí)間沖突
基層工商行政管理機(jī)關(guān)的人員日常工作繁忙，且每個(gè)人負(fù)責(zé)的工作有所不同，一旦花費(fèi)大量的時(shí)間學(xué)習(xí)，就會(huì)影響日常工作的開(kāi)展。這種工作與培訓(xùn)的矛盾一直是公務(wù)員培訓(xùn)工作的難題，隨著時(shí)間的推進(jìn)，這種矛盾不僅沒(méi)有得到解決，反而愈演愈烈。尤其是當(dāng)前公務(wù)員培訓(xùn)體系尚未完善，盲目開(kāi)展培訓(xùn)活動(dòng)反而會(huì)影響基層工商行政管理機(jī)關(guān)的正常工作。
3.培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入不足
雖然培訓(xùn)工作持續(xù)開(kāi)展，但相關(guān)的培訓(xùn)設(shè)施和資金投入不足，更不具備遠(yuǎn)程互聯(lián)網(wǎng)設(shè)備等，特別是一些西部偏遠(yuǎn)地區(qū)，依然采用黑板、粉筆教學(xué)，教學(xué)手段陳舊、落后，無(wú)法與新時(shí)代的工程行政管理工作相適應(yīng)。由于經(jīng)費(fèi)不足，很多公務(wù)員在較為艱苦的條件下學(xué)習(xí)，不利于他們的身體健康，也使得培訓(xùn)效果不突出。
4.培訓(xùn)內(nèi)容無(wú)法緊跟時(shí)代節(jié)奏
工商行政管理工作每年的工作內(nèi)容都不一樣，并且有新的科研成果和學(xué)術(shù)觀念不斷推出，使得培訓(xùn)環(huán)境發(fā)生了極大的變化。在這種情況下，很多公務(wù)員培訓(xùn)還沿襲六七年前的內(nèi)容，與當(dāng)前工商行政管理工作嚴(yán)重不符，沒(méi)有將新的法律法規(guī)、專(zhuān)利成果、工作經(jīng)驗(yàn)加入到培訓(xùn)內(nèi)容中，無(wú)法實(shí)現(xiàn)教育目的。
二、基層工商行政管理機(jī)關(guān)人才培訓(xùn)的措施
1.樹(shù)立正確的培訓(xùn)觀念
為了能體現(xiàn)出培訓(xùn)對(duì)基層工商行政管理機(jī)關(guān)的重要性，首先必須為公務(wù)員隊(duì)伍樹(shù)立正確的培訓(xùn)觀念，使他們認(rèn)識(shí)到培訓(xùn)的重要性，并以積極的心態(tài)參與到培訓(xùn)活動(dòng)中?；鶎庸ど绦姓芾頇C(jī)關(guān)要具備終身學(xué)習(xí)的基本觀念。當(dāng)前，社會(huì)正飛速發(fā)展，知識(shí)更新速度不斷加快，并有了多種知識(shí)傳播渠道，能為人們輸送全世界最新的知識(shí)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)下，公務(wù)員的崗位內(nèi)容和結(jié)構(gòu)也不斷發(fā)生變化，基層工商行政管理機(jī)關(guān)的公務(wù)員應(yīng)不斷學(xué)習(xí)、不斷發(fā)展，使自己具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中不斷取得勝利。
2.不斷更新培訓(xùn)內(nèi)容
我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的發(fā)展，取得了一定的進(jìn)步，但與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有很大的差距，西方國(guó)家主張根據(jù)時(shí)代的變化增添新的培訓(xùn)內(nèi)容，使其符合行政單位的工作需求。我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)也應(yīng)吸收國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)，了解基層工商行政管理機(jī)關(guān)的日常工作，關(guān)注相關(guān)政策和制度的變化，并對(duì)市場(chǎng)環(huán)境進(jìn)行評(píng)估，了解工商行政管理工作的變化，將工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)作為培訓(xùn)內(nèi)容。在課程上，應(yīng)拋棄傳統(tǒng)公務(wù)員培訓(xùn)“一鍋端”現(xiàn)象，撤銷(xiāo)與日常工作沒(méi)有直接聯(lián)系的課程，加入與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、公共行政管理知識(shí)、科學(xué)技術(shù)知識(shí)等方面的課程，使公務(wù)員的業(yè)務(wù)水平更加精且深。如果公務(wù)員想擴(kuò)寬自己的其他知識(shí)，也可以提供一些選修課程，公務(wù)員可以根據(jù)自己的需求和時(shí)間自行選擇，從而提高自己的知識(shí)水平。
3.健全激勵(lì)體系
很多公務(wù)員并不重視培訓(xùn)，主要是由于當(dāng)前我國(guó)基層工商行政管理機(jī)關(guān)大部分都是采用內(nèi)部晉升的方法，并不是經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的人員就會(huì)成為儲(chǔ)備干部，職位的晉升和工資的漲幅很多都是由工作表現(xiàn)、機(jī)關(guān)內(nèi)部關(guān)系所決定，單純的培訓(xùn)不能解決晉升問(wèn)題。因此，在基層行政管理機(jī)關(guān)，應(yīng)將培訓(xùn)成績(jī)納入晉升制度，作為人才的評(píng)判依據(jù)，使公務(wù)員具備學(xué)習(xí)的動(dòng)力。同時(shí)，還應(yīng)將培訓(xùn)教育作為一種制度確定下來(lái)，使其規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。同時(shí)，為提高公務(wù)員培訓(xùn)的質(zhì)量，還要加強(qiáng)公務(wù)員培訓(xùn)基地和師資隊(duì)伍的建設(shè)，逐步增大培訓(xùn)投入，保證公務(wù)員培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，根據(jù)培訓(xùn)工作的需要，統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)置以行政學(xué)院為主體的國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)基地網(wǎng)絡(luò)，并根據(jù)公務(wù)員培訓(xùn)的要求，對(duì)培訓(xùn)基地的教學(xué)設(shè)施、領(lǐng)導(dǎo)班子、師資隊(duì)伍和管理水平等方面進(jìn)行嚴(yán)格評(píng)估和資格審查，只有那些符合要求和條件的機(jī)構(gòu)，才能承擔(dān)公務(wù)員的培訓(xùn)任務(wù)，確保公務(wù)員培訓(xùn)的權(quán)威性。
三、結(jié)語(yǔ)
【關(guān)鍵詞】工商管理會(huì)計(jì)；財(cái)務(wù)核算；財(cái)務(wù)管理
隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，信息技術(shù)的普及，讓我國(guó)的會(huì)計(jì)工作呈現(xiàn)出了電算化的發(fā)展趨勢(shì)。在計(jì)算機(jī)成為會(huì)計(jì)人員完成數(shù)據(jù)核算工作的主要工具以后，會(huì)計(jì)人員開(kāi)始對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)計(jì)劃等問(wèn)題進(jìn)行了關(guān)注?，F(xiàn)代管理理論的不斷發(fā)展進(jìn)步，也要求工商管理會(huì)計(jì)人員在日常的工作中對(duì)自身的工作重點(diǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)移，因此，工商管理會(huì)計(jì)的轉(zhuǎn)變，也是順應(yīng)社會(huì)發(fā)展的一大重要措施。
一、管理型工商管理會(huì)計(jì)的主要概念
管理型工商管理會(huì)計(jì)，主要指的是一些為促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提升，而借助管理學(xué)和會(huì)計(jì)學(xué)的相關(guān)知識(shí)，對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)問(wèn)題進(jìn)行預(yù)測(cè)、監(jiān)督、分析、評(píng)價(jià)和總結(jié)的會(huì)計(jì)人員。這種新型會(huì)計(jì)人員的產(chǎn)生，可以被看作是信息技術(shù)和會(huì)計(jì)電算化技術(shù)發(fā)展的產(chǎn)物。在將計(jì)算機(jī)技術(shù)應(yīng)用在會(huì)計(jì)核算工作以后，會(huì)計(jì)工作人員的工作速度和工作的精確度得到了有效的提升。在會(huì)計(jì)人員利用計(jì)算機(jī)技術(shù)解決了傳統(tǒng)用工作模式下的一些較為繁瑣的問(wèn)題以后，會(huì)計(jì)人員在日常工作中就可以把工作重心轉(zhuǎn)移到企業(yè)的財(cái)務(wù)計(jì)劃、財(cái)務(wù)控制問(wèn)題和財(cái)務(wù)總結(jié)等多項(xiàng)內(nèi)容之中，在會(huì)計(jì)人員參與到這些事物的管理工作以后，企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作的科學(xué)性和實(shí)效性就會(huì)得到有效提升，這就可以為企業(yè)自身管理水平的提升提供一定的幫助。
二、工商管理會(huì)計(jì)由核算型向管理型轉(zhuǎn)變的必要性
（一）核算型財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的主要缺陷
通過(guò)對(duì)核算型財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)在新時(shí)期所表現(xiàn)出來(lái)的缺陷問(wèn)題進(jìn)行探究，我們可以發(fā)現(xiàn)，從跨級(jí)工作的側(cè)重點(diǎn)來(lái)看，核算型財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)需要在尊崇工商行政管理的相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，對(duì)企業(yè)的日常業(yè)務(wù)進(jìn)行記錄，并通過(guò)編制財(cái)務(wù)報(bào)表的方式將這些信息上報(bào)給工商管理部門(mén)。這種工作模式可以被看作是一種服務(wù)于工商行政管理部門(mén)的服務(wù)模式，從工作模式來(lái)看，核算型財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員在對(duì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性進(jìn)行保障的基礎(chǔ)上，還要讓財(cái)務(wù)報(bào)告符合工商管理部門(mén)的規(guī)定。從財(cái)務(wù)管理會(huì)計(jì)的工作實(shí)效問(wèn)題來(lái)看，由于這一工作模式是建立在工商行政管理部門(mén)的過(guò)去的財(cái)務(wù)工作的基礎(chǔ)之上的，因而這種會(huì)計(jì)模式并不具有前瞻性的優(yōu)勢(shì)，隨著工商管理工作的發(fā)展，這一會(huì)計(jì)工作模式已經(jīng)難以適應(yīng)這一工作所表現(xiàn)出來(lái)的新特點(diǎn)。
（二）管理型財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的主要優(yōu)勢(shì)
對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)狀況的直觀化反映，是管理型財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)模式的自身優(yōu)勢(shì)的一種表現(xiàn)。對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)狀況的分析總結(jié)是這種新型財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)模式的主要側(cè)重點(diǎn)。在對(duì)這種新型會(huì)計(jì)模式應(yīng)用到工商管理部門(mén)以后，工商管理會(huì)計(jì)人員除了要按時(shí)提交企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表以外，還要為相關(guān)部門(mén)提供相對(duì)完善的企業(yè)信息資料，以便為工商行政管理工作的開(kāi)展提供更多的參考依據(jù)，因而工商管理會(huì)計(jì)由核算型向管理型的轉(zhuǎn)變，對(duì)工商行政管理工作的實(shí)效性的提升有著積極的促進(jìn)作用。除此以外，在新型會(huì)計(jì)模式下，工商管理會(huì)計(jì)人員除了要對(duì)過(guò)去的財(cái)務(wù)工作進(jìn)行總結(jié)以外，還要通過(guò)對(duì)現(xiàn)在的財(cái)務(wù)工作進(jìn)行控制監(jiān)督的方式，對(duì)工商行政管理工作的規(guī)范性進(jìn)行提升，因此，工商管理會(huì)計(jì)的轉(zhuǎn)型，也可以為工商行政管理工作的開(kāi)展提供一定的方向指導(dǎo)。
三、促進(jìn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員轉(zhuǎn)型的措施
（一）對(duì)監(jiān)管機(jī)制進(jìn)行完善
對(duì)自身對(duì)企業(yè)的監(jiān)督作用進(jìn)行發(fā)揮，是工商管理部門(mén)日常工作中的一項(xiàng)重要職責(zé)。為了對(duì)自身的換立職責(zé)進(jìn)行充分的發(fā)揮，工商行政部門(mén)在日常工作的開(kāi)展過(guò)程中也需要對(duì)企業(yè)的內(nèi)部財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行有效監(jiān)管。但是從我國(guó)工商部門(mén)的企業(yè)監(jiān)管機(jī)制建設(shè)情況來(lái)看，我國(guó)的這一機(jī)制還在財(cái)務(wù)分析領(lǐng)域還存在著一定的漏洞。從工商行政管理單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員轉(zhuǎn)型工作來(lái)看，企業(yè)監(jiān)管機(jī)制是管理型管理工作的一大主要影響要素。為了對(duì)企業(yè)監(jiān)督機(jī)制的科學(xué)化水平進(jìn)行提升，工商管理部門(mén)在日常工作的開(kāi)展過(guò)程中首先需要對(duì)財(cái)務(wù)分析措施進(jìn)行完善。在構(gòu)建財(cái)務(wù)分析機(jī)制的過(guò)程中，工商行政管理部門(mén)需要從財(cái)務(wù)管理理論的最新成果入手，對(duì)硬性企業(yè)財(cái)務(wù)管理狀況的因素進(jìn)行分析，以便讓監(jiān)督機(jī)制的針對(duì)性得到充分強(qiáng)化，第二，在對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算制度進(jìn)行貫徹落實(shí)的過(guò)程中，工商行政管理部門(mén)需要對(duì)管理財(cái)務(wù)方案在企業(yè)管理工作中的作用進(jìn)行充分發(fā)揮，以便幫助企業(yè)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算領(lǐng)域所表現(xiàn)出來(lái)的一些問(wèn)題進(jìn)行充分解決，第三，為了對(duì)監(jiān)督機(jī)制的實(shí)效性M行提升，工商管理部門(mén)也可以通過(guò)構(gòu)建內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的方式，對(duì)工商管理部門(mén)內(nèi)部的監(jiān)管工作進(jìn)行強(qiáng)化。
（二）對(duì)會(huì)計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)進(jìn)行提升
從工商部門(mén)的會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)型問(wèn)題來(lái)看，管理型財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)在未來(lái)的工作中除了要對(duì)會(huì)計(jì)核算能力進(jìn)行充分了解以外，還要對(duì)企業(yè)的管理知識(shí)等內(nèi)容進(jìn)行了解。這就要求工商行政管理部門(mén)在會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)型工作的開(kāi)展過(guò)程中，需要對(duì)會(huì)計(jì)人員的知識(shí)能力進(jìn)行提升，在對(duì)會(huì)計(jì)人員培訓(xùn)機(jī)制進(jìn)行運(yùn)用的過(guò)程中，工商部門(mén)需要將會(huì)計(jì)人員的財(cái)務(wù)分析能力和財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)能力看作是培訓(xùn)工作中的重點(diǎn)要素。要通過(guò)激勵(lì)機(jī)制和考核機(jī)制的應(yīng)用，對(duì)財(cái)務(wù)人員參與培訓(xùn)的積極性進(jìn)行充分調(diào)動(dòng)，在培訓(xùn)工作的開(kāi)展過(guò)程中，工商部門(mén)也需要對(duì)會(huì)計(jì)人員的法律意識(shí)進(jìn)行強(qiáng)化，以便在最大程度上避免事件的發(fā)生。
四、結(jié)論
核算型會(huì)計(jì)向管理型會(huì)計(jì)的轉(zhuǎn)變，是我國(guó)工商行政管理部門(mén)在新時(shí)期的工作中所要面對(duì)的一個(gè)重要問(wèn)題。在對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理觀念和監(jiān)督機(jī)制等因素盡心挖山的基礎(chǔ)上，對(duì)會(huì)計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)進(jìn)行提升，是促進(jìn)會(huì)計(jì)人員轉(zhuǎn)變的一種有效措施。
參考文獻(xiàn)：
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[2]宋偉光.試論工商行政管理會(huì)計(jì)從核算型向管理型的轉(zhuǎn)變[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2016，（18）：136
