時(shí)間：2023-09-05 16:32:10
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[關(guān)鍵詞]社?；?；社會(huì)監(jiān)督；河北省
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.04.130
[中圖分類號(hào)]F842.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2017）04-0-02
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，作為保障民生，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的社會(huì)保障機(jī)制已經(jīng)在全社會(huì)逐步建立，其運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)社?；鸬囊?guī)模也不斷擴(kuò)大。社保基金作為老百姓的“保命錢”和“養(yǎng)命錢”，其安全性和效益性關(guān)系到人民群眾的切身利益，越來(lái)越受到社會(huì)各界的高度關(guān)注。但是，由于社會(huì)諸多因素的影響，社保基金管理不規(guī)范，監(jiān)督不到位，擠占挪用等違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題仍然存在，嚴(yán)重?fù)p害了人民大眾的切身利益。因此，強(qiáng)化社?；鸬纳鐣?huì)監(jiān)督，完善社?；鸬谋O(jiān)督體制，對(duì)河北省的社會(huì)保障工作意義重大。
1 河北省社?；鹕鐣?huì)監(jiān)督現(xiàn)狀
1.1 社?；鹕鐣?huì)監(jiān)督現(xiàn)狀
目前，河北省社?；鸨O(jiān)管體系依然是以行政監(jiān)督為主，社會(huì)監(jiān)督為輔。政府是社?；鸨O(jiān)管的主體，在各級(jí)人社部門設(shè)有專門社保基金監(jiān)督機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)監(jiān)督所轄區(qū)域內(nèi)社?；鹫骼U、支付、管理和運(yùn)營(yíng)等工作；各級(jí)財(cái)政部門和審計(jì)部門按照上級(jí)要求對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)社?；鸬氖罩?、管理、結(jié)余、存管進(jìn)行監(jiān)督。由于多頭監(jiān)管、內(nèi)部分工協(xié)調(diào)不力，專業(yè)人員欠缺，監(jiān)督技術(shù)手段落后等因素的影響，社?；鹦姓O(jiān)督效率不高。社會(huì)監(jiān)督方面，河北省開始嘗試?yán)眯侣劽襟w和網(wǎng)絡(luò)渠道進(jìn)行一些信息披露，逐步建立社?；鸨O(jiān)督專家?guī)斓却胧?，但總體來(lái)看，社會(huì)監(jiān)督還處在初步構(gòu)建階段，尚未完善。
1.2 社保基金社會(huì)監(jiān)督存在的問(wèn)題
1.2.1 監(jiān)管法律基礎(chǔ)薄弱
眾所周知，我國(guó)社保基金監(jiān)督立法滯后，法律框架不完善，全國(guó)范圍內(nèi)缺乏統(tǒng)一的社?；鸱审w系，絕大多數(shù)都屬于較低層次的通知、公告、實(shí)施意見等法規(guī)，法律效力不足，威懾力差；至于社會(huì)監(jiān)督，也只有《社會(huì)保險(xiǎn)法》和《勞動(dòng)法》個(gè)別法條提及，且還是籠統(tǒng)的規(guī)范，缺少系統(tǒng)詳細(xì)的實(shí)施細(xì)則?？傮w來(lái)看，我國(guó)社保基金監(jiān)管法律基礎(chǔ)薄弱，與我國(guó)社保工作的深化改革發(fā)展不相適應(yīng)，也使社?；鹕鐣?huì)監(jiān)督體制的改革與建設(shè)缺乏有效的法律支撐。強(qiáng)化社?；鸬纳鐣?huì)監(jiān)督必須從加強(qiáng)法制建設(shè)開始。
1.2.2 社會(huì)監(jiān)督缺位嚴(yán)重
目前，我國(guó)社?；鸬谋O(jiān)管是以人力資源和社會(huì)保障部門為主，財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)部門配合，繳費(fèi)個(gè)人及社會(huì)團(tuán)體輔助的監(jiān)督架構(gòu)，這種監(jiān)管架構(gòu)的設(shè)計(jì)過(guò)于強(qiáng)調(diào)行政監(jiān)督，實(shí)質(zhì)上造成社保部門扮演多重角色，自己運(yùn)營(yíng)自己監(jiān)督，監(jiān)管工作的主動(dòng)性和積極性難以保證；這也使其他社會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏監(jiān)管的動(dòng)力，越來(lái)越流于形式，社會(huì)監(jiān)督缺位嚴(yán)重。
1.2.3 社會(huì)監(jiān)督主體不完整，手段單一
社?；鹗玛P(guān)人民群眾的切身利益，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督很有必要。然而，當(dāng)前社會(huì)監(jiān)督體系不完善，制度不規(guī)范，基金受益人作為社會(huì)監(jiān)督的主體，不可能單獨(dú)實(shí)施監(jiān)督，社會(huì)組織層面的監(jiān)督也很少；且社會(huì)監(jiān)督手段較為單一，僅僅由媒體不定期地披露一些基金相關(guān)信息，這就使廣大民眾的知情權(quán)受到了限制，一些包括監(jiān)督舉報(bào)、舉辦聽證會(huì)、利用新媒體等手段尚未充分利用，這影響了社?；鹕鐣?huì)監(jiān)督的效率和效果。
1.2.4 社會(huì)監(jiān)督的實(shí)質(zhì)效力被弱化
在我國(guó)現(xiàn)行的社?；鸨O(jiān)督體系下，關(guān)于社?；鸸芾頂?shù)據(jù)和運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)的對(duì)外信息披露還沒有詳細(xì)的制度規(guī)定，這種信息披露制度的缺失造成信息的不對(duì)稱，使社會(huì)監(jiān)督難以有效進(jìn)行；另外，無(wú)論是新聞媒體、工會(huì)組織還是各級(jí)群眾組織實(shí)質(zhì)上都處于行政指導(dǎo)下，無(wú)法保持純粹的客觀、獨(dú)立，其監(jiān)督意往往被內(nèi)部修飾甚至被消化掉，社會(huì)監(jiān)督的實(shí)質(zhì)效力被弱化。
2 國(guó)外社?；鹕鐣?huì)監(jiān)督的經(jīng)驗(yàn)啟示
成熟的社?；鸨O(jiān)管體系需要多元化的監(jiān)管主體參與，需要充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。國(guó)外對(duì)社?；鸬谋O(jiān)管研究探索比較早，值得我國(guó)借鑒和思考。通過(guò)收集資料進(jìn)行研究分析，筆者發(fā)現(xiàn)國(guó)際上對(duì)社保基金管理的具體措施不盡相同，但是終極目標(biāo)都是構(gòu)建健全的社保基金管理體系，實(shí)現(xiàn)社?；鸸芾淼姆ㄖ苹?、規(guī)范化和科學(xué)化，企具體的經(jīng)驗(yàn)做法總結(jié)為以下幾點(diǎn)。
2.1 成立專門機(jī)構(gòu)，強(qiáng)調(diào)獨(dú)立性和專業(yè)性
國(guó)外為了保障社?；鸨O(jiān)管工作的獨(dú)立性、專業(yè)性，一般都會(huì)設(shè)立專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)管，比如：美國(guó)成立了聯(lián)邦保障總署，英國(guó)成立了國(guó)家社會(huì)保障委員會(huì)。這些監(jiān)管機(jī)構(gòu)獨(dú)立性、專業(yè)性都很強(qiáng)，對(duì)基金管理過(guò)程中各種問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)高效的處理。例如，美國(guó)建立了社?；饘ｍ?xiàng)預(yù)算管理制度，以實(shí)現(xiàn)對(duì)基金運(yùn)行的宏觀管理；美國(guó)的社?；鹜泄芪瘑T會(huì)全面負(fù)責(zé)社?；鸬娜粘＿\(yùn)營(yíng)，并依法于每年4月1日之前向國(guó)會(huì)提交當(dāng)年的基金運(yùn)營(yíng)評(píng)估報(bào)告。
2.2 強(qiáng)調(diào)社會(huì)組織的重要性和獨(dú)立性
國(guó)外各級(jí)社會(huì)組織充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)參與社?；鸬谋O(jiān)督，且社會(huì)組織保持足夠的獨(dú)立性，與行政部門保持分立，在實(shí)施社?；鹕鐣?huì)監(jiān)督的過(guò)程中，通過(guò)其特有的方式對(duì)政府的社保政策和法律規(guī)范制定實(shí)施有效的影響，這些方式一般包括但不局限于提供信息情報(bào)、積極游說(shuō)、發(fā)表管理咨詢意見等。
2.3 建立了完善的信息披露制度
國(guó)際上社?；鸨O(jiān)管體系成熟的國(guó)家，一般都建立了定期的信息披露制度，通過(guò)定期公布社?；鸬氖罩ЫY(jié)余情況、投資運(yùn)營(yíng)情況等財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，使全體社會(huì)公眾能積極參與到社?；鸨O(jiān)督中去，較好地解決了信息不對(duì)稱的問(wèn)題，提高了信息透明度，更加有效地發(fā)揮了社會(huì)監(jiān)督的作用。
1.國(guó)家會(huì)計(jì)監(jiān)督的地位
健全的國(guó)家會(huì)計(jì)監(jiān)督制度，是開展單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督和社會(huì)會(huì)計(jì)監(jiān)督的保證。其作用在于引導(dǎo)會(huì)計(jì)監(jiān)督的方向，為內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督和社會(huì)會(huì)計(jì)監(jiān)督的有效實(shí)施創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境，提供外在動(dòng)力，支持他們開展工作;發(fā)揮再監(jiān)督的功能，解決內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督和社會(huì)會(huì)計(jì)監(jiān)督中出現(xiàn)的問(wèn)題，克服他們實(shí)施監(jiān)督所面臨的困難，糾正兩種監(jiān)督中的違規(guī)行為，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)監(jiān)督目標(biāo)。
2.國(guó)家會(huì)計(jì)監(jiān)督存在的問(wèn)題
(1)各監(jiān)督部門之間的分工不夠明確。由于財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)、銀行等部門的職能不同，他們的會(huì)計(jì)監(jiān)督范圍、重點(diǎn)、要求和方式存在差異，如果職責(zé)權(quán)限劃分不清，必然出現(xiàn)顧此失被、相互矛盾、濫用職權(quán)、推誘責(zé)任的現(xiàn)象，削弱國(guó)家會(huì)計(jì)監(jiān)督的效率和效果。
(2)多頭監(jiān)督、重復(fù)檢查的現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。導(dǎo)致被監(jiān)督單位疲于應(yīng)付，負(fù)擔(dān)太重，怨言不絕于耳。更有奇怪的現(xiàn)象是，經(jīng)濟(jì)效益越好的單位，接待的檢查團(tuán)越多，這方面的開支也越大。而效益差特別是陷入困境甚至絕境的單位，往往無(wú)人再去監(jiān)督，使人不能不懷疑這些檢查和監(jiān)督的真正企圖。
(3)有關(guān)部門在行使監(jiān)督，存在泄漏被檢查單位國(guó)家秘密和商業(yè)秘密的現(xiàn)象。反映出一些監(jiān)督人員的保密意識(shí)和綜合素質(zhì)較差。
(4)監(jiān)督機(jī)構(gòu)存在執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象，被監(jiān)督單位屢查屢犯，屢禁不止。對(duì)監(jiān)督責(zé)任的追究還很不到位。
3.解決問(wèn)題的對(duì)策
(1)明確規(guī)定財(cái)政部門為各企事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的首席監(jiān)督部門，對(duì)各單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督具有主導(dǎo)權(quán)。這是法律賦予財(cái)政部門的重托和厚望，也是財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的神圣職責(zé)。
(2)明確限定其他監(jiān)督部門實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督的范圍、內(nèi)容和形式，有效防范重復(fù)監(jiān)督。國(guó)家會(huì)計(jì)監(jiān)督是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它需要政府各監(jiān)督部門之間合理分工，密切配合、統(tǒng)一行動(dòng)。就現(xiàn)階段而言，最緊迫的任務(wù)是建立信息通報(bào)制度，將檢查結(jié)論和處理決定及時(shí)抄報(bào)給相關(guān)部門，以便信息共享，盡量減少被監(jiān)督單位的負(fù)擔(dān)，立足推動(dòng)被檢查單位改進(jìn)工作，提高遵紀(jì)守法的自覺性。此外，必須建立責(zé)任追究制度，最大限度地抑制監(jiān)督過(guò)程中的不良現(xiàn)象。
(3)強(qiáng)化監(jiān)督檢查部門及工作人員的保密意識(shí)。這是對(duì)實(shí)施監(jiān)督檢查的部門及其工作人員保密要求的規(guī)定。這是因?yàn)闀?huì)計(jì)資料涉及國(guó)家利益或者關(guān)系企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)力的秘密。如果不能保守這些秘密，必然會(huì)損害國(guó)家利益和被檢查單位的合法利益。
(4)建立嚴(yán)格的執(zhí)法機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法行為。真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。建議成立以財(cái)政部門為主的會(huì)計(jì)技術(shù)鑒定委員會(huì)，對(duì)檢查中遇到的難題進(jìn)行合議和審視，合理界定企業(yè)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所的責(zé)任，做到賞罰分明，以理服人才能達(dá)到國(guó)家會(huì)計(jì)監(jiān)督的目的，提高被監(jiān)督單位的法制意識(shí)，規(guī)范其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和會(huì)計(jì)行為。
二、社會(huì)會(huì)計(jì)監(jiān)督
1.社會(huì)會(huì)計(jì)監(jiān)督存在的問(wèn)題
(1)注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)不規(guī)范，出具不真實(shí)或不恰當(dāng)?shù)膶徲?jì)報(bào)告。具體表現(xiàn)為:①無(wú)審計(jì)資格的小型事務(wù)所違規(guī)承辦大型企業(yè)的審計(jì)業(yè)務(wù);②審計(jì)工作底稿混亂，或僅有審計(jì)過(guò)程沒有審計(jì)結(jié)論，或沒有進(jìn)行三級(jí)復(fù)核，或與審計(jì)報(bào)告不一致等;③違反獨(dú)立、客觀、公正原則，遷就企業(yè)的不正當(dāng)要求，甚至幫助企業(yè)弄虛作假，瞞報(bào)重大問(wèn)題;④審計(jì)走過(guò)場(chǎng)，未取得充分的審計(jì)證據(jù)，隨意出具審計(jì)報(bào)告。
(2)同行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序，為招攬業(yè)務(wù)而不擇手段。具體表現(xiàn)為:①置審計(jì)質(zhì)量和審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)于不顧，通過(guò)降低審計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或加大返還比率等手段排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，獲取被審計(jì)單位的委托;②繼續(xù)利用事務(wù)所成立初期形成的掛靠關(guān)系封鎖門戶，包攬業(yè)務(wù)，阻礙優(yōu)秀的事務(wù)所染指本行業(yè)或本部門所管轄的范圍;③金錢開路，通過(guò)拉關(guān)系、走后門傍政府部門的實(shí)權(quán)人物，搞權(quán)錢交易，為自己贏得業(yè)務(wù)。
(3)處理被審計(jì)單位的重大違規(guī)行為時(shí)，往往會(huì)受到來(lái)自權(quán)力部門的干預(yù)，要求大事化小，小事化了，嚴(yán)重影響社會(huì)會(huì)計(jì)監(jiān)督的獨(dú)立性和客觀公正性。
2.解決社會(huì)會(huì)計(jì)監(jiān)督問(wèn)題的對(duì)策
(1)轉(zhuǎn)變觀念認(rèn)識(shí)，確立社會(huì)監(jiān)督的主體地位。社會(huì)監(jiān)督扮演會(huì)計(jì)監(jiān)督的主角己經(jīng)成為一種趨勢(shì)，如果我們無(wú)視這一事實(shí)，繼續(xù)把社會(huì)監(jiān)督看作是國(guó)家監(jiān)督的補(bǔ)充力量而不敢或不愿追認(rèn)其應(yīng)有的地位，不僅會(huì)阻礙我國(guó)會(huì)計(jì)監(jiān)督體系的發(fā)展和完善，而且危及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立。
(2)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高注冊(cè)會(huì)計(jì)師的職業(yè)道德水準(zhǔn)。①改善社會(huì)監(jiān)督的外部環(huán)境。各有關(guān)部門要進(jìn)一步規(guī)范政府職能，為社會(huì)監(jiān)督隊(duì)伍堅(jiān)守職業(yè)道德創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，從體制上杜絕監(jiān)督隊(duì)伍淡化甚至放棄職業(yè)道德的現(xiàn)象。②加強(qiáng)職業(yè)道德準(zhǔn)則的建設(shè)。注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)道德守則至少存在兩個(gè)問(wèn)題:一是沒能準(zhǔn)確反映注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)道德的本質(zhì);二是可操作性差。因此必須根據(jù)我國(guó)的具體情況，把公眾利益和社會(huì)責(zé)任作為注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)道德的最高規(guī)范。只有如此，才能有社會(huì)會(huì)計(jì)監(jiān)督的獨(dú)立性、客觀性和公正性，前者是后者的本質(zhì)表現(xiàn)。同時(shí)，借鑒國(guó)外職業(yè)道德建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，建立起既有職業(yè)行為原則，又有具體操作規(guī)程和相關(guān)辦法的職業(yè)道德框架結(jié)構(gòu)。③強(qiáng)化職業(yè)道德的教育。會(huì)計(jì)職業(yè)道德作為行為會(huì)計(jì)的主要內(nèi)容之一，是從業(yè)人員遇到當(dāng)事人之間的利益矛盾時(shí)，能夠妥善解決的決定因素。因此必須把職業(yè)道德教育貫穿于會(huì)計(jì)教育的全過(guò)程，要采用先進(jìn)的教學(xué)方法和教育手段，并使之經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化。④堅(jiān)持德為基礎(chǔ)，才為保證的原則，改變注冊(cè)會(huì)計(jì)師通過(guò)考試一錘定音的辦法，實(shí)行考試決定資格，考核決定上崗的措施，把好上崗關(guān)，保證德才兼?zhèn)涞娜藛T進(jìn)入社會(huì)審計(jì)行業(yè)。⑤建立注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)記錄制度，制定執(zhí)業(yè)檢查辦法。凡在事務(wù)所工作的人員，必須有詳細(xì)、具體、真實(shí)的執(zhí)業(yè)記錄，以備考核，注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)要對(duì)執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員開展職業(yè)道德檢查，對(duì)不合格者加大處罰力度，決不姑息遷就。
協(xié)商民主和選舉民主的關(guān)系，從幾十年的實(shí)踐來(lái)看，是相互依存、相互聯(lián)系、缺一不可的兩種民主形式。協(xié)商于決策之前，協(xié)商于選舉之前，這是民主決策的一個(gè)基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。黨的十七大要求，要把協(xié)商納入決策程序，充分體現(xiàn)了協(xié)商在黨和國(guó)家決策程序當(dāng)中的基礎(chǔ)性地位和作用。近年來(lái)，黨和國(guó)家每逢一些重大決策、重大工程，包括人事安排，都注意先協(xié)商、再?zèng)Q策，注意聽取派、無(wú)黨派人士、工商聯(lián)和政協(xié)委員的意見，在大家形成共識(shí)，集中各方智慧的基礎(chǔ)上，再拿到黨委去決策、人大去通過(guò)。
從我們黨90年來(lái)在民主政治建設(shè)過(guò)程中所走過(guò)的路程來(lái)看，已經(jīng)形成了獨(dú)具特色的協(xié)商民主制度，具有獨(dú)特的政治優(yōu)勢(shì)，現(xiàn)在也引起了國(guó)際上一些著名的專家學(xué)者的注意，得到了充分的肯定。實(shí)踐證明，這個(gè)制度有很多好處，最大的好處至少有三點(diǎn):一是有利于把失誤避免在決策之前。作為執(zhí)政黨，凡是關(guān)系全局性、戰(zhàn)略性的重大決策，先拿到派、無(wú)黨派人士、工商聯(lián)和政協(xié)委員當(dāng)中廣泛聽取意見，特別是聽取不同意見，包括反對(duì)意見，有利于避免在決策之后的一些重大失誤。二是有利于把認(rèn)識(shí)統(tǒng)一在實(shí)施之前。任何一項(xiàng)重大決策要付諸實(shí)施，都必須形成共識(shí)，才能萬(wàn)眾一心，為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)努力奮斗。三是有利于把合力凝聚在行動(dòng)之前。行動(dòng)之前的民主協(xié)商有利于調(diào)動(dòng)各方面的積極性，千軍萬(wàn)馬形成合力，就能確保決策的順利實(shí)施，并取得成功。
民主協(xié)商制度建設(shè)從地方這個(gè)層面來(lái)看，近年來(lái)，已經(jīng)引起了不少地方黨委的高度重視，出臺(tái)了一系列具體的舉措，探索了不少有益的經(jīng)驗(yàn)，值得進(jìn)一步總結(jié)和完善。為了把這項(xiàng)制度進(jìn)一步建立和完善起來(lái)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們要著力做好以下幾個(gè)方面的工作。
第一，把協(xié)商納入各級(jí)地方黨委的決策程序。把協(xié)商納入決策程序，是十七大報(bào)告明確提出來(lái)的，現(xiàn)在的問(wèn)題是如何把這一規(guī)定具體落實(shí)到各級(jí)黨委的決策程序當(dāng)中來(lái)，有的地方黨委作了一些探索，取得了明顯的成效。例如，四川省眉山市委決定，凡是正縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的任用，在提交市委常委會(huì)討論之前，都要先提交市政協(xié)主席會(huì)議征求意見，進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，凡是滿意度不過(guò)半數(shù)的，不提交市委常委會(huì)討論。這些規(guī)定和做法，體現(xiàn)了協(xié)商于決策之前，把協(xié)商納入了決策程序，受到了各方面的肯定。
第二，把協(xié)商作為發(fā)揚(yáng)民主的基本途徑。協(xié)商民主最重要的是要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)講真話、講實(shí)話、講不同意見的話的良好氛圍。從實(shí)踐來(lái)看，最重要的是要解決好兩個(gè)問(wèn)題，一是要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)有利于政協(xié)委員講真話、講實(shí)話、甚至講不同意見的話的良好氛圍。二是黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)同志要真心實(shí)意聽取意見和建議，要善于“聽話”，樂(lè)于采納有益的話、有價(jià)值的話。四川省眉山市政協(xié)這幾年無(wú)論是召開全委會(huì)還是常委會(huì)，都要在會(huì)議之前確定一些重要選題供委員們參考，鼓勵(lì)他們?cè)谡J(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，撰寫發(fā)言稿，提出切實(shí)可行的意見、建議。由于建議提得具體、可行，因而受到了市委、市政府的高度重視，協(xié)商民主的質(zhì)量不斷提高。
第三，把協(xié)商成果作為決策的重要依據(jù)。派、無(wú)黨派人士、工商聯(lián)和廣大政協(xié)委員，在協(xié)商過(guò)程當(dāng)中提出了一些意見和建議，希望黨委、政府能夠采納?？陀^地分析，由于所站的角度不同，認(rèn)識(shí)深淺有別，政協(xié)提出的意見建議不可能全部采納，有的可能部分采納，也有的可能暫不采納。但是，對(duì)這些意見和建議，要認(rèn)真對(duì)待，凡是具體可行又能做得到的要盡量采納，凡是一時(shí)做不到的，要作好解釋和答復(fù)。
信用是建立在信任基礎(chǔ)上的基于各種財(cái)產(chǎn)的當(dāng)期或跨期交易并維護(hù)交易雙方利益的制度規(guī)則。這種制度規(guī)則包括法律制度共同遵守的合法經(jīng)營(yíng)規(guī)則、平等競(jìng)爭(zhēng)原則,以及不得損害市場(chǎng)其他當(dāng)事人受契約保護(hù)的合法利益的原則等。會(huì)計(jì)信用是指會(huì)計(jì)行為主體按照會(huì)計(jì)法律、法規(guī)及行業(yè)準(zhǔn)則、制度的要求,在其會(huì)計(jì)信息的產(chǎn)生、提供和鑒證過(guò)程中所形成的建立在相互信任基礎(chǔ)上的一種履約能力。最終體現(xiàn)為會(huì)計(jì)行為主體所提供的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告及時(shí)、合法、真實(shí)和完整,為會(huì)計(jì)信息的需求者提供高質(zhì)量的會(huì)計(jì)信息,以便于其做出正確的經(jīng)濟(jì)決策和判斷。會(huì)計(jì)信用主要體現(xiàn)在會(huì)計(jì)信息質(zhì)量上,即會(huì)計(jì)行為主體的會(huì)計(jì)信用度上。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,一方面社會(huì)對(duì)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的需求不斷提高;另一方面又存在著會(huì)計(jì)行業(yè)的信用危機(jī)。特別是近年來(lái)愈演愈烈的會(huì)計(jì)信息失真和頻頻曝光的會(huì)計(jì)造假案,使得會(huì)計(jì)行業(yè)面臨著嚴(yán)重的信用危機(jī)挑戰(zhàn)。因此加強(qiáng)會(huì)計(jì)信用建設(shè)是現(xiàn)實(shí)的迫切需求。
二、導(dǎo)致會(huì)計(jì)信用缺失的成因分析
(一)政府信用缺失是誘因
政府信用是會(huì)計(jì)信用體系的核心和基礎(chǔ),如果政府信用這個(gè)底線出了問(wèn)題,那么它對(duì)整個(gè)會(huì)計(jì)信用體系所產(chǎn)生的負(fù)面影響將無(wú)法估計(jì)。一是表現(xiàn)在政府功能嚴(yán)重錯(cuò)位,不恰當(dāng)?shù)亟槿牖蜻^(guò)分干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng),嚴(yán)重“透支”政府信用。例如,政府對(duì)有些經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域時(shí)放時(shí)管,對(duì)有些市場(chǎng)時(shí)開時(shí)關(guān);二是表現(xiàn)在政府公然違約,不守承諾。例如,有些政策和會(huì)計(jì)法規(guī)的制定隨意性很大,缺乏連續(xù)性和統(tǒng)一性,甚至有時(shí)變化無(wú)常,常常因人動(dòng)而出現(xiàn)“斷鏈”現(xiàn)象;三是表現(xiàn)在有些地方政府從自身利益出發(fā),人為制造失信,進(jìn)一步加劇政府信用的缺失。如一些地方的國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的重要指標(biāo)失實(shí),而且往往被有意拔高。個(gè)別地方政府施行地方保護(hù)主義,認(rèn)為“造假財(cái)政”能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)繁榮,打假會(huì)影響地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,默許會(huì)計(jì)行業(yè)違規(guī)行為等。地方政府種種失信行為的普遍存在,客觀上加劇了政府信用缺失的嚴(yán)重程度。
(二)法律監(jiān)管不力是障礙
有了明確的政府職能,并不意味著人們就一定守法守信,還要有完善的法律制度做保障。法律是維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)行的重要機(jī)制,目前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚不完善,尤其是近年來(lái)隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展,客觀上對(duì)規(guī)范的法律制度需求更加迫切,然而就目前我國(guó)法制狀況而言,涉及信用活動(dòng)的法律、法規(guī)大多對(duì)會(huì)計(jì)信用活動(dòng)的法律依據(jù)不完備,而且在已經(jīng)建立的法律制度背景下,“有法不依,執(zhí)法不嚴(yán)”的現(xiàn)象在較大范圍內(nèi)存在,法律監(jiān)管不力是影響會(huì)計(jì)信用體系建立的一個(gè)障礙。如何協(xié)調(diào)好財(cái)政部與證監(jiān)會(huì)的關(guān)系,以避免會(huì)計(jì)法規(guī)之間的漏洞和矛盾;如何改變過(guò)去罰則中的補(bǔ)償性處罰為懲罰性處罰等,這些工作都需要我們下功夫研究。
(三)誠(chéng)信理念淡薄是缺陷
會(huì)計(jì)行業(yè)是誠(chéng)信行業(yè),誠(chéng)信是會(huì)計(jì)工作的生命線。然而今天的會(huì)計(jì)信用正面臨著公眾的質(zhì)疑。我國(guó)目前正處于新舊兩種經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式的激烈碰撞時(shí)期,傳統(tǒng)的社會(huì)價(jià)值取向受到極大的沖擊,社會(huì)上也因而出現(xiàn)了信用缺失的丑陋現(xiàn)象。對(duì)會(huì)計(jì)信用來(lái)說(shuō),其缺失體現(xiàn)在兩個(gè)方面,一是利益至上的法則在會(huì)計(jì)行業(yè)具有很大的誘惑力,在限制會(huì)計(jì)追逐利益的時(shí)刻缺乏法律的支持與庇護(hù),單純寄希望于誠(chéng)信的倡導(dǎo)和道德的約束來(lái)維護(hù)信用,道德觀顯得不堪一擊,會(huì)計(jì)面對(duì)豐厚利益的單方面追求和強(qiáng)調(diào)導(dǎo)致對(duì)社會(huì)關(guān)系其他方面的忽略和蔑視。二是各種“虛假”和“欺騙”現(xiàn)象充斥于社會(huì)和市場(chǎng),由于受自身社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)地位的限制,會(huì)計(jì)人員很難頂住來(lái)自社會(huì)各方面的壓力和干擾,導(dǎo)致堅(jiān)守會(huì)計(jì)誠(chéng)信的理念動(dòng)搖。同時(shí)在我國(guó)會(huì)計(jì)信用體系的建設(shè)過(guò)程中,結(jié)構(gòu)與設(shè)置的匱乏也是顯而易見,甚至有些會(huì)計(jì)信用評(píng)定機(jī)構(gòu)本身就存在信用問(wèn)題。
三、構(gòu)建會(huì)計(jì)信用體系的模式研究
(一) 政府功能的正常發(fā)揮是健全會(huì)計(jì)信用體系的根本
由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身存在自發(fā)性、無(wú)序性的缺陷,故市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)離不開政府的調(diào)節(jié)。特別是我國(guó)目前正處在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初級(jí)階段,更離不開政府的調(diào)控。但政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的廣度和深度是值得考慮的,否則對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將起到破壞性的作用。政府不必把會(huì)計(jì)領(lǐng)域中大部分工作均包羅在自己的權(quán)限之內(nèi)。政府不應(yīng)該介入具體的微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng),對(duì)經(jīng)濟(jì)調(diào)控所采取的措施和手段盡量徹底擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的一些做法,以免對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)反復(fù)出現(xiàn)“要么就不管,要么就管死”的不良做法。因此,要健全會(huì)計(jì)信用體系,重塑市場(chǎng)信用必須正確處理好發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與政府干預(yù)的關(guān)系。同時(shí),重塑會(huì)計(jì)信用體系,還必須要徹底轉(zhuǎn)變政府職能,加大綜合治理的力度。要以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為契機(jī),在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上,完善法人制度,建立起內(nèi)在的信用責(zé)任制度,并進(jìn)一步嚴(yán)罰,維護(hù)信用的嚴(yán)肅性。
(二)法律制度的規(guī)范完善是健全會(huì)計(jì)信用體系的保障
建立完善的會(huì)計(jì)法律制度是會(huì)計(jì)信用制度正常運(yùn)行的重要條件。應(yīng)該建立界定開放信息范圍的法律或法規(guī),其中包括必須開放的數(shù)據(jù)及其監(jiān)督機(jī)構(gòu)的責(zé)任,以及向公眾提供不真實(shí)信息的懲罰。制定有關(guān)法規(guī), 對(duì)嚴(yán)重違反會(huì)計(jì)信用的中介機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員實(shí)行“退出機(jī)制”和“市場(chǎng)禁入”, 即凡是違背會(huì)計(jì)法規(guī)者一律終身禁入會(huì)計(jì)職業(yè)。應(yīng)該建立會(huì)計(jì)信用檔案管理,會(huì)計(jì)信用級(jí)別的評(píng)定,會(huì)計(jì)信用主體的權(quán)利義務(wù)及行為規(guī)范。制定出高質(zhì)量的能夠適應(yīng)未來(lái)會(huì)計(jì)環(huán)境變化的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則及相關(guān)會(huì)計(jì)制度。制定時(shí)需要對(duì)未來(lái)會(huì)計(jì)環(huán)境的變化做出科學(xué)的預(yù)測(cè),避免未來(lái)環(huán)境的不確定性對(duì)會(huì)計(jì)產(chǎn)生過(guò)多的影響,同時(shí)也能減少因會(huì)計(jì)政策變化帶來(lái)的會(huì)計(jì)失信行為。其次我們需要加強(qiáng)會(huì)計(jì)法律法規(guī)的執(zhí)行力度。針對(duì)會(huì)計(jì)人員的違約行為制定更加嚴(yán)厲的賠償和懲罰規(guī)則。
(三)信用文化的著力培育是健全會(huì)計(jì)信用體系的關(guān)鍵
關(guān)鍵詞：監(jiān)督體系 農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì) 建設(shè)
1、前言
如今農(nóng)村中一個(gè)重要熱點(diǎn)問(wèn)題就是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，對(duì)農(nóng)村穩(wěn)定具有較大影響。而且從最近一些年的群眾上訪以及各種矛盾激化中發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)都源自于財(cái)務(wù)問(wèn)題，而其中又涉及到監(jiān)督體系不完善，監(jiān)督措施缺乏力度有關(guān)。因此，分析建設(shè)農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的監(jiān)督體系具有實(shí)際價(jià)值。
2、建設(shè)監(jiān)督體系的重要性
要探究建設(shè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的監(jiān)督體系，就應(yīng)該先了解農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)中的監(jiān)督體系重要性，在該基礎(chǔ)上探究其建設(shè)才具有實(shí)際意義。
1）有效規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理；從調(diào)查分析可知，現(xiàn)在在管理農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)上還存在各種問(wèn)題，其一就是任免會(huì)計(jì)人員比較隨意，交接也不規(guī)范，相關(guān)人員的整體素質(zhì)并不高，根本不能夠履行自身職責(zé)。而有一些農(nóng)村甚至不按照規(guī)定交接會(huì)計(jì)事項(xiàng)，遺留下許多問(wèn)題，因此就必須要建設(shè)監(jiān)督體系來(lái)規(guī)范管理和農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)。
2）理順賬目、規(guī)范財(cái)務(wù)管理所需；在許多農(nóng)村中沒有按照規(guī)定記賬、報(bào)賬、設(shè)帳以及對(duì)賬，會(huì)計(jì)檔案的整理保管上也比較混亂，導(dǎo)致很多會(huì)計(jì)資料損壞乃至丟失，因此就需要建設(shè)監(jiān)督體系來(lái)規(guī)范賬目及財(cái)務(wù)管理。
3）避免集體資產(chǎn)流失，降低債權(quán)債務(wù)；從農(nóng)村中財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理現(xiàn)狀來(lái)看，因?yàn)楣芾聿簧贫魇Т罅康募w資產(chǎn)，甚至有一些集體資產(chǎn)被私分侵吞、無(wú)償占用，集體對(duì)資金的借貸也比較隨意，一些村委甚至負(fù)債累累。因此必須要建設(shè)監(jiān)督體系加強(qiáng)管理，才能夠避免集體資產(chǎn)的流失，才能夠降低債權(quán)債務(wù)。
4）確保財(cái)務(wù)公開，上報(bào)真實(shí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息；只有建設(shè)好了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的監(jiān)督體系，才能夠確保財(cái)務(wù)公開，打擊各種假公開行為，同時(shí)確保所編制的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表具有真實(shí)性，避免出現(xiàn)虛假的會(huì)計(jì)信息。只有建設(shè)處了正常的、科學(xué)的以及有力監(jiān)督體系，也才能夠真正實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的監(jiān)督作用。
3、建設(shè)農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的監(jiān)督體系分析
3.1 監(jiān)督的內(nèi)容
要建設(shè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督體系，就必須要掌握建立這種監(jiān)督體系的主要內(nèi)容，就是監(jiān)督體系中要做好哪些工作?？傮w而言，必須要做好下面幾個(gè)方面的內(nèi)容。
1）監(jiān)督好內(nèi)部會(huì)計(jì)；監(jiān)督體系在開展工作時(shí)就要以《會(huì)計(jì)法》以及《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》作為有力的依據(jù)，在進(jìn)行工作時(shí)必須要對(duì)會(huì)計(jì)工作的原始憑證、實(shí)物款項(xiàng)、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)收支、財(cái)務(wù)報(bào)告以及其他的各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)幾個(gè)方面入手，應(yīng)該在各個(gè)村中建立出民主理財(cái)小組，或者是監(jiān)督小組，對(duì)上面所說(shuō)的六個(gè)方面定期進(jìn)行監(jiān)督，還應(yīng)該對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況、財(cái)務(wù)的公開情況以及人們多關(guān)系各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等相關(guān)情況都必須要進(jìn)行監(jiān)督。
2）依照法律法規(guī)合理監(jiān)督村集體；不但要監(jiān)督財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，還必須要依據(jù)法律法規(guī)對(duì)村集體進(jìn)行監(jiān)督，這些監(jiān)督小組主要是由審計(jì)、財(cái)政以及紀(jì)委等各個(gè)部門共同組成，村集體要提供真實(shí)的會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)憑證以及會(huì)計(jì)報(bào)表等各種所需資料，而不能夠隱匿、拒絕以及謊報(bào)。同時(shí)還要委托會(huì)計(jì)師對(duì)這些進(jìn)行嚴(yán)格審計(jì)，而不是走走過(guò)場(chǎng)，裝裝樣子，村集體必須要配合監(jiān)督小組的工作。
3.2 建設(shè)好監(jiān)督體系的具體措施
組建監(jiān)督體系是比較容易的事情，但是最終能不能夠達(dá)到監(jiān)督的效果和目的就不得而知了，所以還必須要采取合理措施來(lái)確保建設(shè)監(jiān)督體系的效果。
1）要切實(shí)做好培訓(xùn)以及宣傳工作；其實(shí)因?yàn)檗r(nóng)村的特殊環(huán)境和各種因素，人們對(duì)建設(shè)監(jiān)督體系不理解，加之財(cái)務(wù)工作人員的自身素質(zhì)不高，往往要建立監(jiān)督體系難度都比較大。所以好需要做好宣傳與培訓(xùn)工作。
其一加大力度宣傳《會(huì)計(jì)法》以及與農(nóng)村相關(guān)的財(cái)務(wù)管理制度，讓人們真正理會(huì)計(jì)的作用和意義，這是監(jiān)督好財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的外部環(huán)境，只有具備了良好外部環(huán)境才能夠順利實(shí)施。
其二加強(qiáng)培訓(xùn)村委負(fù)責(zé)人及會(huì)計(jì)人員相關(guān)知識(shí)，尤其是村負(fù)責(zé)人的監(jiān)督意識(shí)；事實(shí)上，村負(fù)責(zé)人是監(jiān)督體系中的第一線人員，其監(jiān)督作用大小直接關(guān)系著最終效果。所以必須要通過(guò)培訓(xùn)讓他們明白監(jiān)督工作的重要性，積極主動(dòng)的參與到監(jiān)督工作中來(lái)。同時(shí)還要提升會(huì)計(jì)人會(huì)的業(yè)務(wù)素質(zhì)及自身素質(zhì)，只有加強(qiáng)其綜合素質(zhì)才能夠做好本職工作，這是做好農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的監(jiān)督工作的基礎(chǔ)。
2）建立良好會(huì)計(jì)核算體系；事實(shí)上，建立出了完善的核算體系是實(shí)現(xiàn)監(jiān)督目標(biāo)的前提條件。如今會(huì)計(jì)兩大職能就是會(huì)計(jì)核算與會(huì)計(jì)監(jiān)督，也只有這兩個(gè)職能相輔相成才能夠?qū)崿F(xiàn)監(jiān)督功效，在實(shí)施中完整。準(zhǔn)確以及及時(shí)的核算是監(jiān)督基礎(chǔ)，而只有有力的監(jiān)督才能夠確保核算具有合法及真實(shí)性。所以就需要從村級(jí)實(shí)況入手，建立系統(tǒng)的、有針對(duì)性的核算體系，從而確保核算具備了規(guī)范化及制度化。
3）以法律法規(guī)作為依據(jù)；建立了完善的監(jiān)督體系并不等于就實(shí)現(xiàn)了目標(biāo)，必須要以法律法規(guī)作為依據(jù)，加大監(jiān)督力度，這是確保監(jiān)督的重要保證。在為監(jiān)督體系選拔人員時(shí)，最好采取公開招選及持證上崗的制度，只有具備了高素質(zhì)人才才能夠確保財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的監(jiān)督功效。 只有這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)監(jiān)督的作用。
4、結(jié)束語(yǔ)
隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷前進(jìn)，農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)中凸顯出各種問(wèn)題，建設(shè)監(jiān)督體系是勢(shì)在必行。因此就需要結(jié)合農(nóng)村實(shí)況，建立科學(xué)、合理的監(jiān)督體系，才能夠解決農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)中各種問(wèn)題，才能夠規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作，發(fā)揮監(jiān)督的真正功效。
參考文獻(xiàn)：
[1]蘆蓮.農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2010年03期.
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督體系；建設(shè)；必要性；內(nèi)容
當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革得以不斷深入，這對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有極為深遠(yuǎn)的意義。特別是在當(dāng)前國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題越來(lái)越重視的情況下，為了確保農(nóng)村集體資金的安全性，則需要對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督機(jī)制進(jìn)一步進(jìn)行探索，這不僅有利于更好的維護(hù)農(nóng)民群眾的利益，而且對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的開展也具有極為重要的推動(dòng)作用。
一、農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督體系建設(shè)的必要性
1.需要進(jìn)一步對(duì)現(xiàn)行農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督體系進(jìn)行完善
當(dāng)前我國(guó)各項(xiàng)會(huì)計(jì)工作都需要遵循《會(huì)計(jì)法》，在《會(huì)計(jì)法》指導(dǎo)下進(jìn)行各項(xiàng)工作的開展，可以說(shuō)《會(huì)計(jì)法》是我國(guó)會(huì)計(jì)工作開展的母法。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以公有制為主導(dǎo)地位，而《會(huì)計(jì)法》在制定過(guò)程中不能對(duì)各種性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)組織都進(jìn)行面面俱到的進(jìn)行規(guī)定，其主要是對(duì)政府機(jī)關(guān)和企業(yè)作為約束對(duì)象，對(duì)其他經(jīng)濟(jì)組織只是進(jìn)行了必要的兼顧。但農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織自身具有特殊性，所以在《會(huì)計(jì)法》中對(duì)其涉及的較少。這就導(dǎo)致在農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作中很難有效的對(duì)《會(huì)計(jì)法》進(jìn)行參照。目前國(guó)家雖然頒布了村合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度，但在制定中并沒有對(duì)合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部會(huì)計(jì)控制和農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督有所規(guī)定，從而導(dǎo)致財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度上的盲區(qū)。盡管當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理和監(jiān)督工作都得以進(jìn)一步加強(qiáng)，但在具體實(shí)施中還欠缺規(guī)范性和系統(tǒng)性。所以需要加快推動(dòng)農(nóng)村財(cái)力會(huì)計(jì)監(jiān)督體系的建設(shè)，更好的推動(dòng)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
2.需要加快對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督體系進(jìn)行創(chuàng)新
目前我國(guó)農(nóng)村加快了向市場(chǎng)化、國(guó)際化和產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展進(jìn)程，而且農(nóng)村村集體的收支格局也發(fā)生了較大的變化，這就需要進(jìn)一步對(duì)村合作經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)核算體系及農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督體系進(jìn)行不斷完善，制定科學(xué)合理的村級(jí)財(cái)務(wù)內(nèi)控制度，確保建立新型的農(nóng)經(jīng)監(jiān)管體系，以便于更好的加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐。
二、農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督體系建設(shè)的內(nèi)容
1.農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督體系的監(jiān)督主體
在相關(guān)會(huì)計(jì)工作規(guī)范中對(duì)于會(huì)計(jì)監(jiān)督有明確的規(guī)定，其指出在單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中由單位的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員來(lái)進(jìn)行會(huì)計(jì)監(jiān)督，村集體組織同樣受此規(guī)范的約束，但其自身還具有一定的特殊性。
首先，村集體不屬于國(guó)家基層政權(quán)，所以只進(jìn)行村會(huì)計(jì)和出納的設(shè)置，而不設(shè)立獨(dú)立的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，由村會(huì)計(jì)人員對(duì)村內(nèi)部實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督職責(zé)。
其次，目前我國(guó)村集體實(shí)行村民自治，更重視基層民主的發(fā)展，作為村委會(huì)其對(duì)本村公共事務(wù)和公益事業(yè)單具有依法辦理的權(quán)利和義務(wù)。部分有條件的村可以在村民會(huì)計(jì)領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督委員會(huì)的設(shè)置，通過(guò)審計(jì)監(jiān)督委員會(huì)來(lái)對(duì)村財(cái)務(wù)和村干部進(jìn)行監(jiān)督權(quán)的行使。作為審計(jì)監(jiān)督委員會(huì)其所擁有的權(quán)利是村民會(huì)議賦予的，所以其需要對(duì)村民會(huì)議進(jìn)行責(zé)任，將其工作情況向村民會(huì)議進(jìn)行報(bào)告。
最后，對(duì)村集體會(huì)計(jì)進(jìn)行監(jiān)督還可以由財(cái)政、農(nóng)經(jīng)、稅務(wù)和審計(jì)等相關(guān)部門來(lái)進(jìn)行。另外，還可以將審計(jì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的職責(zé)委托給注冊(cè)會(huì)計(jì)師，由注冊(cè)會(huì)計(jì)師進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。
無(wú)論是村會(huì)計(jì)人員、審計(jì)監(jiān)督委員會(huì)、實(shí)施國(guó)家監(jiān)督的相關(guān)部門，還是注冊(cè)會(huì)計(jì)師都是農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督體系的監(jiān)督主體，而且各自所進(jìn)行的監(jiān)督都相輔相成。群眾監(jiān)督是與以上四個(gè)監(jiān)督主體的監(jiān)督相脫離的，其屬于第三者的監(jiān)督，具有更多的優(yōu)勢(shì)。
2.監(jiān)督依據(jù)
在農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督體系建設(shè)過(guò)程中，各監(jiān)督主體進(jìn)行監(jiān)督過(guò)程中都需要有必要的依據(jù)。通常情況下監(jiān)督依據(jù)大致有以下幾種，即財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)、規(guī)章；會(huì)計(jì)法律、法規(guī)和國(guó)家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度；地方各級(jí)財(cái)政和業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)《會(huì)計(jì)法》和國(guó)家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度制定的具體實(shí)施辦法或者補(bǔ)充規(guī)定；村集體根據(jù)《會(huì)計(jì)法》和國(guó)家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度制定的村內(nèi)部會(huì)計(jì)管理制度。
這就需要國(guó)家在進(jìn)行各種財(cái)經(jīng)法律法規(guī)及規(guī)章制度制定時(shí)，需要充分的對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織的特殊性進(jìn)行充分的考慮，這樣才能在各項(xiàng)統(tǒng)一制度中將村集體經(jīng)濟(jì)組織的特殊性融入其中，在各項(xiàng)規(guī)定中都能夠有所涉及。但作為農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督體系的建設(shè)，則需要在確保會(huì)計(jì)監(jiān)督有章可循的基礎(chǔ)上根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一的制度來(lái)進(jìn)行村內(nèi)部各項(xiàng)會(huì)計(jì)管理制度及財(cái)務(wù)管理制度的制定出，確保村合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部控制更加規(guī)范和系統(tǒng)。
3.農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督體系的監(jiān)督內(nèi)容
在農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督體系內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督工作中，需要嚴(yán)格依照相關(guān)會(huì)計(jì)規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行，監(jiān)督內(nèi)容主要包括原始憑證監(jiān)督、會(huì)計(jì)賬薄監(jiān)督、實(shí)物款項(xiàng)監(jiān)督、，財(cái)務(wù)報(bào)告人監(jiān)督，財(cái)務(wù)收支監(jiān)督，同時(shí)還需要對(duì)其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。而作為審計(jì)監(jiān)督委員會(huì)，在履行上述監(jiān)督內(nèi)容的同時(shí)還需要對(duì)村集體組織財(cái)務(wù)公開、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、土地流轉(zhuǎn)及群眾關(guān)心的其他有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的事項(xiàng)進(jìn)行有效的監(jiān)督。作為村集體經(jīng)濟(jì)組織，還需要接受財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)委等職能部門的監(jiān)督，對(duì)其如實(shí)進(jìn)行提供相關(guān)賬冊(cè)及憑證、報(bào)表及資料，不能對(duì)其進(jìn)行隱匿和謊報(bào)。對(duì)于注冊(cè)會(huì)計(jì)師進(jìn)行審計(jì)過(guò)程中，需要做好配合默契工作，確保其所出具的會(huì)計(jì)報(bào)告具有有效性和真實(shí)性。
三、結(jié)束語(yǔ)
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展關(guān)系到維護(hù)農(nóng)村的安定團(tuán)結(jié)和廣大村民切身利益，加強(qiáng)對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)的會(huì)計(jì)監(jiān)督是與廣大農(nóng)民群眾切身利益息息相關(guān)的基礎(chǔ)性工作。要加強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)監(jiān)督工作，就必須加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)管隊(duì)伍的建設(shè)，完善各項(xiàng)內(nèi)部監(jiān)督制度，健全民主理財(cái)監(jiān)督制度，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，推行問(wèn)責(zé)制度。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞: 建設(shè)工程；質(zhì)量監(jiān)督
Abstract: the quality of construction projects related to the project investment benefit and social benefit and environmental benefits, engineering quality endanger national and people's life and property security, influence the development of national economy and social stability. Regulators want to give full play to the functions of management, from each according to his ability, each its. Based on the author of some of the work experience, how well the construction project quality supervision is analyzed.
Keywords: construction project; Quality supervision and
中圖分類號(hào)：K826.16文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
前言
隨著國(guó)家基本建設(shè)體制改革的進(jìn)一步深化，工程質(zhì)量監(jiān)督事業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，工程質(zhì)量監(jiān)督領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了有法可依，依法執(zhí)監(jiān)。同時(shí)，伴隨著《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等國(guó)家一系列法律、法規(guī)的頒布實(shí)施，監(jiān)督管理法規(guī)體系已基本形成，政府工程質(zhì)量監(jiān)督管理步入了依法執(zhí)監(jiān)的快車道。同時(shí)，工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)不斷建立健全行政管理、技術(shù)管理和質(zhì)量監(jiān)督制度，嚴(yán)格遵循質(zhì)量監(jiān)督程序，充分發(fā)揮各方責(zé)任主體的主導(dǎo)作用，依靠先進(jìn)的建筑施工技術(shù)、質(zhì)量管理技術(shù)和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段監(jiān)督管理。
2建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站的職責(zé)和工作目的
建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站的職責(zé)是：負(fù)責(zé)對(duì)本地區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理。受理建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督注冊(cè)，巡查施工現(xiàn)場(chǎng)工程建設(shè)各方主體的質(zhì)量行為及工程實(shí)體質(zhì)量，核查參建人員的資格，監(jiān)督工程竣工驗(yàn)收。負(fù)責(zé)轄區(qū)建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)督檢查；負(fù)責(zé)建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查的組織協(xié)調(diào)工作；參與建設(shè)工程施工安全事故的調(diào)查及應(yīng)急突發(fā)事件的處理。
建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督是指政府委托的建設(shè)工程行政執(zhí)法部門——質(zhì)量監(jiān)督站對(duì)建設(shè)市場(chǎng)的行為主體所發(fā)生的質(zhì)量行為實(shí)施監(jiān)控、督察、見證的過(guò)程，其目的在于：①宏觀上規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)的質(zhì)量行為，引導(dǎo)行為主體向具有中國(guó)特色的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方向發(fā)展，不斷深化內(nèi)部的質(zhì)量體制改革，開放市場(chǎng)，建立良性的市場(chǎng)環(huán)境；②微觀上對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督執(zhí)法，從政府的角度協(xié)調(diào)建設(shè)各方，保證建設(shè)項(xiàng)目的健康發(fā)展，維護(hù)消費(fèi)者的利益。
3建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站重點(diǎn)應(yīng)做好的工作
實(shí)行工程質(zhì)量監(jiān)督是督促工程建設(shè)各參建單位搞好工程質(zhì)量及工程質(zhì)量控制的政府監(jiān)督行為,因此,在工程項(xiàng)目建設(shè)中,工程質(zhì)量監(jiān)督站要重點(diǎn)把好“開工關(guān)、施工關(guān)、竣工關(guān)”,用好“質(zhì)量監(jiān)督權(quán)、質(zhì)量否決權(quán)、質(zhì)量仲裁權(quán)”,抓好工程建設(shè)的“重點(diǎn)工作、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)部位”,體現(xiàn)質(zhì)監(jiān)工作的權(quán)威性、科學(xué)性、公正性,將質(zhì)量監(jiān)督貫穿于整個(gè)工程項(xiàng)目的始終。
(1)工程開工前,質(zhì)量監(jiān)督站根據(jù)業(yè)主向質(zhì)量監(jiān)督站申報(bào)的工程質(zhì)量監(jiān)督申請(qǐng)手續(xù),對(duì)建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)各方逐一進(jìn)行資格審查,監(jiān)督各方按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定建立健全質(zhì)量保證體系,落實(shí)監(jiān)理機(jī)構(gòu)和施工單位人員的到位及專業(yè)崗位配備情況;工程實(shí)施過(guò)程中,對(duì)施工單位質(zhì)量保證體系進(jìn)行監(jiān)督檢查,監(jiān)督質(zhì)量保證體系是否完整健全,是否層層落實(shí)了質(zhì)量責(zé)任制,使質(zhì)量控制形成了自檢、互檢、抽檢、專檢的控制體系,實(shí)行誰(shuí)簽字誰(shuí)負(fù)責(zé),出了質(zhì)量問(wèn)題,直接追究責(zé)任人。并對(duì)試驗(yàn)室進(jìn)行監(jiān)督檢查,看其是否按照規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行試驗(yàn)檢測(cè),檢驗(yàn)頻率是否滿足要求,數(shù)據(jù)是否真實(shí)可靠。
(2)將監(jiān)督監(jiān)理工作作為重點(diǎn),狠抓現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。工程監(jiān)理是依據(jù)合同對(duì)工程的質(zhì)量、進(jìn)度、投資進(jìn)行控制,監(jiān)理工作質(zhì)量的好壞直接影響著工程質(zhì)量的優(yōu)劣。因此,監(jiān)督監(jiān)理的工作情況是政府監(jiān)督的重中之重,除了對(duì)其資質(zhì)、持證上崗情況檢查外,還要對(duì)其在崗情況、日志記錄情況、旁站情況和簽證情況等進(jìn)行抽檢,著重檢查監(jiān)理審批的開工報(bào)告、工序自檢報(bào)告、工序檢查認(rèn)可、中間交工報(bào)告等資料,監(jiān)督監(jiān)理單位是否嚴(yán)格執(zhí)行了有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。
(3)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)抽檢,加大監(jiān)督力度。掌握質(zhì)量動(dòng)態(tài)的最有效辦法是進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)抽檢,為此,質(zhì)監(jiān)站根據(jù)工程進(jìn)展情況,對(duì)易出現(xiàn)質(zhì)量隱患或?qū)|(zhì)量有疑問(wèn)的部位,及時(shí)安排工地現(xiàn)場(chǎng)抽檢,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)下達(dá)《監(jiān)督工程師通知書》,責(zé)成有關(guān)單位和人員進(jìn)行糾正。
(4)抓好質(zhì)量鑒定工作。質(zhì)量鑒定是質(zhì)量監(jiān)督工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié),為保證質(zhì)量鑒定工作的客觀性、公正性和科學(xué)性,必須嚴(yán)格鑒定程序,以數(shù)據(jù)為依據(jù),確保鑒定結(jié)果真實(shí)可靠。
(5)突出抓好公共建筑工程和市政工程質(zhì)量。要切實(shí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀,更新工程質(zhì)量觀念,尊重工程建設(shè)的客觀規(guī)律,通過(guò)采取定點(diǎn)(監(jiān)督控制點(diǎn))檢查、隨機(jī)抽查和監(jiān)督巡查相結(jié)合的方式,強(qiáng)化對(duì)公共建筑工程和市政工程質(zhì)量的有效監(jiān)督。首先,著眼于公共利益和公共安全,抓好公共建筑質(zhì)量安全監(jiān)管工作。其次,要切實(shí)抓好市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量。質(zhì)監(jiān)站要建立科學(xué)合理的市政工程監(jiān)管體制,改變當(dāng)前市政工程質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)制不健全、措施不嚴(yán)格的現(xiàn)狀。
(6)突出抓好建筑節(jié)能監(jiān)管工作。建筑節(jié)能是一項(xiàng)戰(zhàn)略性工作,也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉及建設(shè)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品等多方面。監(jiān)督部門除了提出要求、加強(qiáng)指導(dǎo)、做好服務(wù)外, 要進(jìn)一步完善建筑節(jié)能全過(guò)程監(jiān)管體系,形成設(shè)計(jì)、施工圖審查、施工、監(jiān)理、竣工驗(yàn)收等建筑節(jié)能的閉合管理機(jī)制。目前,建筑節(jié)能閉合監(jiān)管尚未形成,應(yīng)嚴(yán)格貫徹落實(shí)《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》、《民用建筑節(jié)能工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》的要求,依法監(jiān)管并嚴(yán)格執(zhí)法,確保建筑節(jié)能質(zhì)量;對(duì)不執(zhí)行或降低建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的單位和個(gè)人,必須嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)予以處罰;要積極推動(dòng)建筑節(jié)能檢測(cè)工作的全面開展。
(7)抓好監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)。制度建設(shè)是提高依法執(zhí)政能力、實(shí)行科學(xué)管理的基礎(chǔ)。要不斷完善各項(xiàng)管理制度,切實(shí)做到用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人。事業(yè)的發(fā)展, 關(guān)鍵在人。質(zhì)量監(jiān)督工作能不能做好,能不能做得更好,能不能適應(yīng)新時(shí)期發(fā)展的要求,人才隊(duì)伍建設(shè)非常重要。工程質(zhì)量監(jiān)督人員既要有責(zé)任心,又要有創(chuàng)造性; 既要有德行,又要有才能;既要廉潔,又要勤勉。要抓好工程質(zhì)量,必須要抓好監(jiān)督隊(duì)伍廉政建設(shè),廉政建設(shè)與工程質(zhì)量休戚相關(guān),密不可分。只有無(wú)私無(wú)畏地開展工作,才能真抓實(shí)干地做好工作。
(8)抓好監(jiān)督系統(tǒng)信息化建設(shè)。工程質(zhì)量監(jiān)督的信息化建設(shè),有利于各級(jí)建設(shè)行政主管部門獲得全面、準(zhǔn)確、及時(shí)的信息,為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供有效依據(jù);有利于增強(qiáng)政府監(jiān)管工作的權(quán)威性和公正性;有利于提高政府監(jiān)管的工作效率和管理水平。
4做好建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的一些經(jīng)驗(yàn)總結(jié)
要開展工程質(zhì)量監(jiān)督工作,必須從完善質(zhì)量保證體系出發(fā),將防治質(zhì)量通病作為監(jiān)督工作的重點(diǎn),堅(jiān)持“企業(yè)自檢是基礎(chǔ),工程監(jiān)理是關(guān)鍵,法人負(fù)責(zé)是核心,政府監(jiān)督是保證” 的原則,督促施工單位和監(jiān)理單位建立健全質(zhì)量保證體系和質(zhì)量管理責(zé)任制,提高工程質(zhì)量監(jiān)管的有效性。
一是要從單純的設(shè)計(jì)與施工質(zhì)量監(jiān)管,向全方位、全過(guò)程監(jiān)管轉(zhuǎn)變,改變?cè)O(shè)計(jì)與施工脫節(jié)的現(xiàn)狀,將建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、施工圖審查、工程檢測(cè)等建設(shè)工程參與各方全面納入質(zhì)量監(jiān)管范疇,實(shí)現(xiàn)全過(guò)程、全方位統(tǒng)一監(jiān)管;
二是要從單純的注重房屋建筑質(zhì)量監(jiān)管,轉(zhuǎn)變到既注重房屋建筑、又注重市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的質(zhì)量監(jiān)管;
