時間：2023-09-05 16:32:10
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近幾年，山東省大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，進行節(jié)能減排和清潔生產(chǎn)，使得能耗不斷降低，大幅度推動了山東低碳經(jīng)濟的發(fā)展.
1.戰(zhàn)略政策打頭陣
山東省委、省政府適時提出“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，建設經(jīng)濟文化強省”的戰(zhàn)略，致力于“山東生態(tài)省建設”，實現(xiàn)經(jīng)濟與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。這一規(guī)劃為經(jīng)濟社會低碳、快速、可持續(xù)發(fā)展奠定了政策基礎(chǔ)。
2.能源產(chǎn)業(yè)“領(lǐng)”
①清潔可再生能源。山東省的太陽能和風能比較豐富，它們作為可再生能源，同樣也是零碳能源。通過產(chǎn)業(yè)鏈的擴張、提升和科技的創(chuàng)新，走出了一條具有中國特色、融入山東經(jīng)濟脈絡、促進山東新能源發(fā)展的低碳之路。山東省同時注重風能源建設，在威海、煙臺、濱州、東營、濰坊、青島等沿海地區(qū)建設大型風電場，并逐步向淺近海域發(fā)展海上風電項目，以促進節(jié)能減排和環(huán)境保護。
②清潔煤炭。山東煤炭行業(yè)勇于創(chuàng)新，大力實施“綠色管理”戰(zhàn)略，以循環(huán)為主、節(jié)能為本、綠色先行，打造循環(huán)低碳產(chǎn)業(yè)，推進山東節(jié)能減排的發(fā)展，使資源采出率最大化，廢物排出減少化，促進廢棄資源再利用，大力發(fā)展了煤炭行業(yè)的非煤產(chǎn)業(yè)。國家能源和環(huán)境保護司指出：2010年，山東省資源綜合利用企業(yè)共利用工業(yè)固體廢物5290.1萬噸“，十一五”期間年均增長8.9%；利用廢氣203.9億立方米，年均增長28.1%；利用廢水1286.1萬噸，年均增長14.5%。實現(xiàn)銷售收入357億元，年均增長13.6%；稅金24.3億元，年均增長14.4%；利潤37億元，年均增長18%。
③核電。與傳統(tǒng)發(fā)電方式相比，核電站只需消耗很少的核燃料，就可以產(chǎn)生大量的電能，每千瓦時電能的成本比火電站要低20%以上。2009年底，山東海陽核電一期工程舉行隆重開工儀式，此后核電廠的建設在經(jīng)濟指標上顯示出獨特優(yōu)勢，特別是在燃料費、運行費等方面都有較大幅度的降低。
3.地市“試比高”
①德州市2010年開始大力推行“建設生態(tài)德州”的戰(zhàn)略目標，走科技先導、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、循環(huán)經(jīng)濟、資源節(jié)約、環(huán)境友好的發(fā)展道路，在低碳經(jīng)濟的發(fā)展上取得了一定的基礎(chǔ)。2005年德州被授予“中國太陽城”稱號，以太陽能為龍頭，成為全國最大的太陽能清潔能源研發(fā)和生產(chǎn)基地；同時，循環(huán)經(jīng)濟也得到大力發(fā)展，引導不同企業(yè)、產(chǎn)業(yè)之間建立資源、廢物、能量相互轉(zhuǎn)換關(guān)系，形成了“低消耗、高產(chǎn)出，低排放、高效益，大循環(huán)、可持續(xù)”的生態(tài)集約型工業(yè)模式。
②淄博市把節(jié)能降耗作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的突破口，實行新增能耗等量淘汰制度，對區(qū)域能耗進行總量控制，評估和審查固定資產(chǎn)投資項目的節(jié)能情況，實施重點裝備改造工程。通過大力推廣節(jié)能技術(shù)和節(jié)能產(chǎn)品，2008年萬元GDP能耗同比下降7.08%，萬元工業(yè)增加值能耗降低11.27%，名列山東省第一。
③2010年5月，榮成作為山東首個低碳經(jīng)濟科技示范城市揭牌。其在新能源利用、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級、碳匯漁業(yè)、低碳交通、建筑節(jié)能、森林碳匯、低碳服務業(yè)、低碳生活方式八個方面進行集成應用和示范，為山東低碳城市建設提供范本。
④菏澤市堅持走新型工業(yè)化道路，大力推進節(jié)能減排，出臺了一系列扶持“低碳產(chǎn)業(yè)”發(fā)展的優(yōu)惠措施，以“低碳經(jīng)濟”打造新的發(fā)展優(yōu)勢。2010年6月，成立了山東首家，也是中國第一家“碳經(jīng)營交易所”，從事省內(nèi)和國內(nèi)企業(yè)節(jié)余碳排放量指標的交易。
4.三大產(chǎn)業(yè)“競風流”
第一產(chǎn)業(yè)：山東陵縣是全國小麥主產(chǎn)區(qū)之一，低碳技術(shù)成為小麥節(jié)水增產(chǎn)的秘密武器。采用抗旱型種子包衣劑拌種技術(shù)，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代科技農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變；山東的平邑有著較大的牧場，通過對養(yǎng)殖場的標準化改造，引導畜牧業(yè)向規(guī)?；?、生態(tài)化的低碳畜牧業(yè)方向轉(zhuǎn)型。
第二產(chǎn)業(yè)：山東省低碳住宅建設走在全國前列，目前山東省已經(jīng)有26個項目、780多萬平方米住宅被列為全國節(jié)能環(huán)保型康居示范工程，并且山東省在2009年完成了近600萬平方米建筑節(jié)能改造；鋼鐵冶金業(yè)正在研究“新一代富氫低碳全氧煉鐵新工藝技術(shù)”，以走出一條具有自主知識產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新性強的低碳煉鐵新工藝技術(shù)路線，實現(xiàn)鋼鐵冶煉業(yè)的轉(zhuǎn)型。
第三產(chǎn)業(yè)：旅游業(yè)本身具備一定的低碳產(chǎn)業(yè)性質(zhì)，具備發(fā)展低碳經(jīng)濟的良好基礎(chǔ)。2011年，山東省大力推進旅游信息化，以旅游目的地系統(tǒng)、網(wǎng)絡營銷系統(tǒng)、社交平臺為工具，推出電子導游、信息化自助游、智慧旅游、鄉(xiāng)村旅游等一系列低碳、便捷化旅游，實現(xiàn)了旅游的低碳化。濟南、青島、煙臺、泰安、威海等旅游業(yè)相對發(fā)達的城市，正借助信息化手段，快速打造國際化的“低碳旅游文化名城”。
二、結(jié)束語
關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟；轉(zhuǎn)型發(fā)展
中圖分類號：F062.2 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）007-0000-02
一、發(fā)展低碳經(jīng)濟的積極意義
生態(tài)文明、綠色GDP等以循環(huán)經(jīng)濟為主題的思想觀念逐步深入人心。早在2003年，“低碳經(jīng)濟”的概念的提出出現(xiàn)在英國政府頒布的《能源白皮書》中。低碳經(jīng)濟的思想主要強調(diào)了在市場機制的作用，通過一系列的制度框架和政策制定與創(chuàng)新，不斷推動提高諸如可再生能源技術(shù)、節(jié)約能源技術(shù)的創(chuàng)新應用，同時減少溫室氣體實際排放量。以此推動社會經(jīng)濟逐步向“高能效、低能耗”等低碳排放的模式發(fā)展。
二、我國低碳經(jīng)濟發(fā)展的短板及對先進國際經(jīng)驗的借鑒
（一）我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的困境分析
1.環(huán)境和資源問題
我國發(fā)展低碳經(jīng)濟，面臨的主要問題是環(huán)境與資源問題，生態(tài)環(huán)境的日益惡化，環(huán)境破壞范圍的日益擴大和資源供需矛盾不斷加深，環(huán)境問題受限已經(jīng)嚴重影響到社會經(jīng)濟發(fā)展。中國氣候條件復雜，生態(tài)環(huán)境相對脆弱，適應任務艱巨。相關(guān)研究保守估計，我國的環(huán)境污染與生態(tài)破壞帶來的經(jīng)濟損高達GDP的7%―20%。
2.我國人口
我國龐大的人口基數(shù)，相對稀缺的社會資源和較低的生產(chǎn)力，很多人仍然為衣食所困擾，據(jù)國家統(tǒng)計局的《2015年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，目前全國農(nóng)村貧困人口5575萬人。為此，發(fā)展社會經(jīng)濟、擴大就業(yè)、提高人民群眾的生活水平、縮小城鄉(xiāng)二元差距是實現(xiàn)國民經(jīng)濟現(xiàn)代化的緊要任務。在面臨諸多問題之下，中國商業(yè)低碳化發(fā)展路途艱辛。
3.現(xiàn)代科學技術(shù)
我國面臨的最大任務是科學技術(shù)攻關(guān)，技術(shù)創(chuàng)新薄弱，技術(shù)實施成本較高。低碳技術(shù)的研究、開發(fā)與應用面臨很多困難，而這部分技術(shù)創(chuàng)新所需資金僅相當于我國同期GDP的1.5%―2.5%。另外，我國原創(chuàng)性技術(shù)少，與發(fā)達國家相比還有相當差距，這些障礙都可能令中國無法實現(xiàn)這些綠色技術(shù)的全部潛力。
4.我國經(jīng)濟貿(mào)易結(jié)構(gòu)
當前，我國正處于工業(yè)化發(fā)展的快速時期，重化工工業(yè)化特征尤其明顯，主要以煤炭為主要的能源，與溫室氣體減排目標相比，形勢依然嚴峻。這種以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)在二三十年內(nèi)不會發(fā)生根本性改變，節(jié)能減排的任務任重而道遠。貿(mào)易方面我國在2008年以前也一直以碳排放量較高的產(chǎn)品為主，后經(jīng)國家經(jīng)濟控制出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)向低碳轉(zhuǎn)型（詳見圖1）
在中國，人均年二氧化碳排放量2.7噸，粗略例舉城市白領(lǐng)為例，即便只有40平居住面積，開1.6L車上下班，一年乘飛機12次，碳排放量就會高達2610噸。2008年世界環(huán)境日的主題定為“轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，推行低碳經(jīng)濟”。目前，世界各地正以城市為單元實踐低碳經(jīng)濟理念。從《京都議定書》到英國的《我們能源的未來》，低碳經(jīng)濟、低碳城市的概念逐步深入人心，也必將成為我國政府高度重視的問題。
（二）先進國際經(jīng)驗的借鑒
1.政府的角度出發(fā)，推進發(fā)展低碳經(jīng)濟
成功建立低碳經(jīng)濟則離不開良好的外部環(huán)境，建立適合我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的政策法規(guī)刻不容緩。因此，實現(xiàn)低碳化的有效途徑就是建立有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策制度體系和市場規(guī)則。
（1）建立和完善政策制度體系。為實現(xiàn)低碳經(jīng)濟創(chuàng)造良好的環(huán)境，政府應出臺相關(guān)政策，運用宏觀調(diào)控和市場機制，推行供給側(cè)改革，淘汰采購過程中質(zhì)量低劣、不安全、不環(huán)保、有污染的產(chǎn)品。
（2）從源頭到消費實施“綠色供應鏈”。政府加大財政資助力度，促使企業(yè)走低碳化的道路上，轉(zhuǎn)變舊的經(jīng)營思想、模式，確保從產(chǎn)品的生產(chǎn)到消費高質(zhì)量、環(huán)保、安全、低碳。
（3）推動低碳經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)。通過改造、革新，技術(shù)創(chuàng)新與國際合作“低碳經(jīng)濟”要求社會化大生產(chǎn)以循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展為目標，營造“節(jié)能減排” “建設綠色生態(tài)家園”的市場氛圍。通過利用核能、風能、太陽能等新能源，拓寬新材料、新裝備、新工藝推動低碳升級，無碳替代在生產(chǎn)領(lǐng)域的應用領(lǐng)域。
（4）增強科技原創(chuàng)動力。著眼我國中長期發(fā)展戰(zhàn)略，提升創(chuàng)新型技術(shù)價值鏈和競爭力。科技創(chuàng)新是“中國夢”實現(xiàn)的原創(chuàng)動力，一方面，要整合國內(nèi)市場既有的循環(huán)替代技術(shù)，加速新型低碳技術(shù)專利成果的轉(zhuǎn)化實施。另一方面，要積極引進國外先進低碳技術(shù)，開創(chuàng)新能源技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，促進國際間交流與合作。
2.從企業(yè)運營過程中，低碳經(jīng)濟的經(jīng)驗借鑒
“低碳經(jīng)濟”對商品流通環(huán)節(jié)的要求主要反映其企業(yè)和行業(yè)的特征。在商品流通渠道管理上，要求以低碳標準衡量渠道管理的效率。具體可采用以下方式：采用太陽能或低能耗制冷（制熱）設備，采用太陽能、冷熱水回收、二氧化碳制冷技術(shù)等等。要求廢棄傳統(tǒng)的、落后的倉儲與養(yǎng)護技術(shù)，徹底實行技術(shù)改造，采用先進的低碳技術(shù)。
3.從消費者方面，借“低碳消費”大力拉動“低碳經(jīng)濟”
（1）低碳消費意識建立。中國作為人口大國，消費購買的影響力絕對不可小覷。商業(yè)流通是生產(chǎn)和消費的中間環(huán)節(jié)，其承擔著“刺激消費，拉動內(nèi)需”的重任這對于轉(zhuǎn)變消費觀念，向市場傳遞低碳的理念，建立“低碳”價值觀和新的消費觀尤為重要，對于消費者來說，轉(zhuǎn)變消費觀念，不僅關(guān)注產(chǎn)品質(zhì)量、價格更關(guān)注商家生產(chǎn)產(chǎn)品期間低碳、環(huán)保、健康、安全的生產(chǎn)過程。對于便捷消費來說，一次性塑料袋、紙巾、瓶裝水、一次性餐具在不經(jīng)意間浪費巨大的能源。據(jù)科技部《全民節(jié)能減排手冊》披露，全國每年減少10%的塑料包裝袋，可節(jié)省1.2萬噸標準煤。減排3l萬多噸二氧化碳。隨著商品多樣化，競爭市場由傳統(tǒng)的賣方市場轉(zhuǎn)變?yōu)橘I方市場，顧客是上帝，顧客的消費觀念將引領(lǐng)商業(yè)發(fā)展形勢，要求企業(yè)必須順應市場發(fā)展的規(guī)律。
（2）不健康消費觀念的轉(zhuǎn)化。以“低碳經(jīng)濟”的消費概念，重新整理不健康的消費方式，提倡商品的“無包裝”和“簡單包裝”，通過市場機制，逐步形成大眾化消費的“簡約之風”。對消費者來說，更關(guān)注環(huán)保、健康、安全，追求“貨真價實”的簡易包裝和裝修。對于企業(yè)，加快淘汰“高能耗、高污染”的落后產(chǎn)能，生產(chǎn)順應時展，符合消費者需要的高質(zhì)量的、綠色環(huán)保的、低碳的產(chǎn)品。以此推進低碳經(jīng)濟的發(fā)展。
4.創(chuàng)建知名“低碳品牌”
對于市場主體來說，產(chǎn)品質(zhì)量與企業(yè)形象是關(guān)乎企業(yè)生存與發(fā)展的重要因素?！熬G色低碳消費”已走入我們的生活，為消費者所追捧。最近，波士頓咨詢（BCG）的專家對21800位消費者進行調(diào)查，報告稱：“消費降級”風暴來臨，越來越多的消費者尋找降級替代品――“便宜貨”來滿足消費需求。依據(jù)此項調(diào)查我們不難看出，在這個“宅生活”“宅節(jié)儉”的社會新時尚下。企業(yè)在形象宣傳上，應積極創(chuàng)建“低碳品牌”，廣泛開展“綠色環(huán)保”活動，積極與媒體、協(xié)會或?qū)W界探討、關(guān)注“低碳經(jīng)濟”問題。因此，對商業(yè)企業(yè)來說，實施商品低碳化品牌，將成為在未來低碳經(jīng)濟時代中，企業(yè)生存發(fā)展最主要的競爭點。
5.國際先進技術(shù)融合
與發(fā)達國家相比，我國在節(jié)能減排方面的措施、技術(shù)與還有一定距離，我國應重視與發(fā)達國家科技創(chuàng)新領(lǐng)域的合作。而在同發(fā)達國際進行技術(shù)合作和技術(shù)轉(zhuǎn)讓的同時，我國也要始終保持警覺，避免低碳技術(shù)轉(zhuǎn)讓中存在漫天要價的問題。當然技術(shù)的創(chuàng)新和研發(fā)將在今后的經(jīng)濟生產(chǎn)中獲得不可估量的經(jīng)濟環(huán)境持久效益。
三、小結(jié)
我們要深刻地認識到推行“低碳經(jīng)濟”和經(jīng)濟發(fā)展并不是相矛盾的，而且是堅韌漫長的發(fā)展過程，在此期間需要通過借鑒各國的成功發(fā)展經(jīng)驗，學習其精華，積極因地適宜地融入到我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的建設中，建立起權(quán)威性的低碳商業(yè)標準。通過政府部門、行業(yè)協(xié)會以及相關(guān)非政府組織之間密切合作，為本國商業(yè)企業(yè)規(guī)劃出屬于“中國低碳經(jīng)濟的發(fā)展模式”，在今后的國際競爭中贏取主動。
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1.1中國面臨巨大的溫室氣體減排壓力
我國經(jīng)濟的快速發(fā)展導致對能源生產(chǎn)和消費需求的迅速增長。目前,我國溫室氣體排放總量已居世界第二位。盡管《京都議定書》中沒有規(guī)定包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家在2012年前的具體減排量,但是作為一個負責任的大國必須承擔的國際義務,我國正面臨著巨大的減排壓力。與世界其他國家相比(見表1),我國單位GDP的碳排放強度很高,2002年為605t/百萬GDP美元,為印度的1.86倍,日本的1.69倍,西歐發(fā)達國家的1.6倍。據(jù)美國能源署預測,我國碳排放強度呈逐年下降趨勢,2002至2025年期間年均下降2.1%,高于發(fā)達國家的下降速度,但是由于我國經(jīng)濟規(guī)模的逐年增加以及煤炭主導的能源結(jié)構(gòu),我國二氧化碳排放總量呈快速增長趨勢(年均增長2.6%),2020年將達到81.45億t,屆時將超過美國,成為世界第一大二氧化碳排放國。
1.2中國能源安全面臨嚴重威脅
能源安全是國家經(jīng)濟安全和社會安全的重要方面,它直接影響到國家安全、可持續(xù)發(fā)展及社會穩(wěn)定。我國能源總量較為豐富,但由于人口規(guī)模龐大,人均能源可采儲量遠低于世界平均水平,2000年人均石油開采儲量只有2.6t,人均天然氣可采儲量只有1074m3,人均煤炭可采儲量90t,分別為世界平均值的11.1%、4.3%和55.4%[1]。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展,我國對能源的需求不斷增加,圖1顯示自1993年成為石油凈進口國以來,石油進口量持續(xù)增長,2004年對外依存度達到近十年的最大值47.5%,2005年有所下降,仍在40%以上。石油進口規(guī)模的不斷增加勢必使我國經(jīng)濟受制于石油出口國,也給我國經(jīng)濟安全帶來一定的威脅。
1.3自然資源超常利用,生態(tài)環(huán)境惡化
近年來,我國經(jīng)濟呈高速增長態(tài)勢,資源消耗增長迅速,生態(tài)環(huán)境破壞嚴重。2006年按現(xiàn)行匯率計算我國GDP總量大約占世界GDP總量的5.5%,但是,能源消耗達到了24.6億t標準煤,大約占世界能源消耗的15%,水泥消耗12.4億t,占54%,與2005年相比分別增長了9.61%和18.1%。2003年中國的單位GDP能耗為美國的4.3倍,日本的11.5倍,單位GDP水耗是發(fā)達國家的5.1~35.8倍[2]。2006年鐵礦石對外依存度高達50%,資源安全問題已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟發(fā)展的一大瓶頸;淡水供應趨于緊張,水源危機來臨,許多地區(qū)淡水供給不足,已成為經(jīng)濟增長和糧食生產(chǎn)的重大障礙;耕地面積持續(xù)減少,逐漸逼近18億畝的耕地面積警戒線;2007年太湖、巢湖和玄武湖等內(nèi)湖出現(xiàn)大面積藍藻聚集,嚴重威脅當?shù)爻鞘杏盟?沿海灘涂、濕地生態(tài)破壞加劇,海域和流域污染仍未好轉(zhuǎn)。資源的超常利用,生態(tài)環(huán)境的惡化,嚴重威脅我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
2低碳經(jīng)濟理論與實踐綜述
2.1低碳經(jīng)濟的理論內(nèi)涵
“低碳經(jīng)濟”概念首先由英國在《我們未來的能源———創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》①的白皮書中提出?！赌茉窗灼分赋?低碳經(jīng)濟是通過更少的自然資源消耗和更少的環(huán)境污染,獲得更多的經(jīng)濟產(chǎn)出;低碳經(jīng)濟是創(chuàng)造更高的生活標準和更好的生活質(zhì)量的途徑和機會,也為發(fā)展、應用和輸出先進技術(shù)創(chuàng)造了機會,同時也能創(chuàng)造新的商機和更多的就業(yè)機會。隨后,Johnston等學者探討了英國大量減少住房二氧化碳排放的技術(shù)可行性,認為利用現(xiàn)有技術(shù)到本世紀中葉實現(xiàn)1990年基礎(chǔ)上減排80%是可能的[3]。Treffers等學者探討了德國在2050年實現(xiàn)1990年基礎(chǔ)上減少GHG排放80%的可能性,認為通過采用相關(guān)政策措施,經(jīng)濟的強勁增長和GHG排放的減少的共同實現(xiàn)是可能的[4]。Kawase等學者回顧和描繪了長期氣候穩(wěn)定的情景,將排放變化分解為三個因素:二氧化碳強度、能源效率和經(jīng)濟活動等,指出為實現(xiàn)60%~80%的減排目標,總的能源強度改進速度和二氧化碳強度減少速度必須比以前40年的歷史變化速度快2~3倍[5]。Shimada等學者構(gòu)建了一種描述城市尺度低碳經(jīng)濟長期發(fā)展情景的方法,并將此方法應用到日本滋賀地區(qū)[6]。氣候集團在的報告《贏余:低碳經(jīng)濟的成長》中介紹了低碳經(jīng)濟的概念,回顧了市場的發(fā)展并分析了低碳經(jīng)濟道路帶來的收益,表明低碳經(jīng)濟具有更高的投資回報率,能夠顯著地增加產(chǎn)量、縮短生產(chǎn)周期、提高生產(chǎn)可靠性、改善產(chǎn)品質(zhì)量、改善工作環(huán)境并鼓舞員工士氣,在新增就業(yè)方面具有出色的潛力,其增長速度也大于其它經(jīng)濟形態(tài)[7]。我國學者莊貴陽認為,低碳經(jīng)濟的實質(zhì)是能源效率和清潔能源結(jié)構(gòu)問題,核心是能源技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新,目標是減緩氣候變化和促進人類的可持續(xù)發(fā)展。即依靠技術(shù)創(chuàng)新和政策措施,實施一場能源革命,建立一種較少排放溫室氣體的經(jīng)濟發(fā)展模式,減緩氣候變化[8]。游雪晴等認為“低碳經(jīng)濟”就是以低能耗、低污染為基礎(chǔ)的經(jīng)濟①。可以看出,自英國提出低碳經(jīng)濟的概念后,國內(nèi)外學者對低碳經(jīng)濟的概念、實現(xiàn)的可能性、市場價值等方面給予了自己的理解和探析。盡管他們研究的角度不同,所提出的概念也有所差異,但都是為了表達同樣的內(nèi)涵:在不影響經(jīng)濟和社會發(fā)展的前提下,通過技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新,盡可能最大限度地減少溫室氣體排放,從而減緩全球氣候變化,實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的清潔發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展。
2.2英國低碳經(jīng)濟的實踐現(xiàn)狀
低碳經(jīng)濟自2003年由英國提出以后得到了大多數(shù)國家的認同,一些國家也開始展開低碳經(jīng)濟建設的行動,諸如歐盟國家、日本等。盡管中國在2012年前沒有溫室氣體減排量的規(guī)定,但隨著后京都議定書時代的到來,中國面臨著的壓力越來越大,因此近年來中國也在節(jié)能減排方面展開了行動。下面簡要介紹一下低碳經(jīng)濟在英國的發(fā)展現(xiàn)狀,可為中國低碳經(jīng)濟的發(fā)展提供一定的借鑒。2003年2月24日英國首相布萊爾發(fā)表了題為《英國政府未來的能源———創(chuàng)建一個低碳經(jīng)濟體》的白皮書。在該白皮書里,英國首次提出了低碳經(jīng)濟的概念,并宣布了到2050年英國能源發(fā)展的總體目標:從根本上把英國變成一個低碳經(jīng)濟的國家;著力于發(fā)展、應用和輸出先進技術(shù),創(chuàng)造新的商機和就業(yè)機會;同時在支持世界各國經(jīng)濟朝著有益環(huán)境、可持續(xù)的、可靠的和有競爭性的能源市場發(fā)展方面英國將成為歐洲,乃至世界的先導。2004年頒布能源法,核心內(nèi)容為可持續(xù)能源、核能問題和競爭的能源市場。2006年7月能源回顧報告,陳述如何應對英國能源政策面臨的兩大長期挑戰(zhàn),并就一系列相關(guān)問題進行廣泛的公眾咨詢。2006年10月30日,受英國政府委托,由前世界銀行首席經(jīng)濟學家、現(xiàn)任英國政府經(jīng)濟顧問尼古拉斯-斯特恩爵士(NicholasStem)領(lǐng)導編寫的《斯特恩回顧:氣候變化經(jīng)濟學》(簡稱斯特恩報告)[10],詳述了氣候變化造成影響的經(jīng)濟代價和相關(guān)溫室氣體減排的花費和收益。報告強調(diào)為了避免氣候變化的最壞影響,各國政府必須立即采取有效的減排行動,否則氣候變化將對經(jīng)濟增長和社會發(fā)展造成嚴重影響,其損失和風險將相當于每年全球GDP的5%~20%,而且損失將一直延續(xù)。如果立即行動,將大氣中溫室氣體濃度穩(wěn)定在500~550mL/m3CO2e(二氧化碳當量)的成本可以被控制在每年全球GDP的1%左右。斯特恩報告提出有效的全球減排政策的3個要素,即通過稅收、貿(mào)易或法規(guī)進行碳定價;支持低碳技術(shù)的創(chuàng)新和推廣應用;以及消除提高能源效率和其他改變行為方面的障礙[11]。另外,2007年3月,英國通過《氣候變化草案》,這是世界上第一個關(guān)于氣候變化的立法,主要內(nèi)容包括:碳財政預算提供目標管理,建立氣候變化委員會,為英國2050年達到溫室氣體減排量60%的法定目標出謀劃策,給政府在排放交易方面提供更大的權(quán)力,從而建設英國的低碳經(jīng)濟。2007年5月23日,在英國第七屆能源展覽暨研討會上,英國政府公布了堪稱可再生能源開發(fā)政府綱領(lǐng)的《英國能源白皮書》[9]。
3低碳經(jīng)濟發(fā)展模式
低碳經(jīng)濟的發(fā)展模式就是在實踐中運用低碳經(jīng)濟理論組織經(jīng)濟活動,將傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式改造成低碳型的新經(jīng)濟模式。具體來說,低碳經(jīng)濟發(fā)展模式就是以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益(三低三高)為基礎(chǔ),以低碳發(fā)展為發(fā)展方向,以節(jié)能減排為發(fā)展方式,以碳中和技術(shù)為發(fā)展方法的綠色經(jīng)濟發(fā)展模式。其中,低碳經(jīng)濟的發(fā)展方向、發(fā)展方式和發(fā)展方法分別從宏觀層面、中觀層面和微觀層面論述了低碳經(jīng)濟模式(見圖2)。低碳經(jīng)濟的發(fā)展方式不同于具體的發(fā)展方法,它是指在實現(xiàn)低碳經(jīng)濟發(fā)展目標過程的基本操作手段以及行為、態(tài)度和認知取向,是區(qū)域發(fā)展低碳經(jīng)濟過程中所采取手段的共同特征。在完成發(fā)展目標過程中,我們會采取一系列步驟或措施,每個步驟和措施稱為發(fā)展方法。低碳經(jīng)濟的發(fā)展方式和發(fā)展方法不但具有尺度的不同,還具有戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)的關(guān)系,只有將不同的低碳經(jīng)濟的發(fā)展方法成功運用到發(fā)展實踐中,才能逐漸形成具有區(qū)域特色的、穩(wěn)定的低碳經(jīng)濟發(fā)展方式,最終實現(xiàn)低碳發(fā)展的目標。
3.1低碳經(jīng)濟的發(fā)展方向:低碳發(fā)展
所謂低碳發(fā)展是指在保證經(jīng)濟社會健康、快速和可持續(xù)發(fā)展的條件下最大限度減少溫室氣體的排放。低碳發(fā)展,重點在低碳,目的在發(fā)展①,是一種更具競爭力、更可持續(xù)的發(fā)展。低碳約束將制約經(jīng)濟發(fā)展方向的選擇,決定經(jīng)濟社會向低溫室氣體排放的方向演化發(fā)展。在保持現(xiàn)有經(jīng)濟發(fā)展模式和技術(shù)水平不變的條件下,碳排放的總量約束會限制經(jīng)濟發(fā)展的速度;而在保持現(xiàn)有經(jīng)濟發(fā)展速度和質(zhì)量不變甚至更優(yōu)的條件下,通過改善能源結(jié)構(gòu),調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提高能源效率,增強技術(shù)創(chuàng)新能力,增加碳匯等措施可以實現(xiàn)碳排放總量和單位排放量的減少。由此看來,為了實現(xiàn)溫室氣體排放降低和經(jīng)濟規(guī)模持續(xù)增長的雙重目標,我國需要重新審視現(xiàn)有發(fā)展模式,重新選擇更持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展模式,而低碳經(jīng)濟是實現(xiàn)這一目標的首選,低碳發(fā)展是低碳經(jīng)濟的發(fā)展方向。當然,要實現(xiàn)低碳發(fā)展,技術(shù)創(chuàng)新是關(guān)鍵,因為能源效率的調(diào)高,低碳新能源的開發(fā),化石能源的低碳化都要依賴于技術(shù)創(chuàng)新。
3.2低碳經(jīng)濟的發(fā)展方式:節(jié)能減排
為了實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展,減少能源消費和增加可再生能源及清潔能源使用是減輕能源生產(chǎn)和消費負面影響的主要手段[12,13],前者屬于節(jié)約能源的范疇,而后者屬于減少溫室氣體排放的范疇。概括起來,要實現(xiàn)經(jīng)濟的低碳發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展,節(jié)能減排是一種重要的方式和手段。節(jié)能就是在盡可能地減少能源消耗量的前提下,獲得與原來等效的經(jīng)濟產(chǎn)出;或者是以原來同樣數(shù)量的能源消耗量,獲得比原來更有效的經(jīng)濟產(chǎn)出。換言之,節(jié)能就是應用技術(shù)上現(xiàn)實可靠、經(jīng)濟上可行合理、環(huán)境和社會都可以接受的方法,有效地利用能源,提高能源利用效率[14]。本文中減排的涵義不僅是指污染物排放的減少,還指溫室氣體排放的減少,偏重于溫室氣體減排這一內(nèi)容。節(jié)能減排是應對溫室氣體減排國際壓力、能源供需矛盾和生態(tài)日益惡化問題的主要手段,是實現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、低碳發(fā)展、清潔發(fā)展、低成本發(fā)展、低代價發(fā)展的方式,是實現(xiàn)低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益發(fā)展目標的著力點。
3.3低碳經(jīng)濟的發(fā)展方法:碳中和技術(shù)
政府間氣候變化專家委員會(IPCC)認為低碳或無碳技術(shù)的研發(fā)規(guī)模和速度決定未來溫室氣體排放減少的規(guī)模[15]。低碳或無碳技術(shù)也稱為碳中和技術(shù)。“碳中和”(Carbon-neutral)這術(shù)語是由倫敦的未來森林公司于1997年提出的②,意思指通過計算二氧化碳排放總量,然后通過植樹造林(增加碳匯)、二氧化碳捕捉和埋存等方法把排放量吸收掉,以達到環(huán)保的目的③。碳中和技術(shù)主要包括三類:①溫室氣體的捕集技術(shù),主要有三條技術(shù)路線,即燃燒前脫碳、燃燒后脫碳及富氧燃燒,燃燒前脫碳的關(guān)鍵技術(shù)是轉(zhuǎn)化制氫,涉及高溫下氫的膜分離技術(shù),包括膜式轉(zhuǎn)化裝置、膜材料等方面的技術(shù)開發(fā);燃燒后脫碳的技術(shù)核心是胺吸收脫除CO2,難點在于分子水平吸附劑的開發(fā),此外,低能量CO2吸附、溶劑、小型高效壓縮機、過程標準化等均待進一步研究;富氧燃燒技術(shù)屬于提高能源效率的范疇,技術(shù)的關(guān)鍵是氧氣供應及高技術(shù)渦輪機的開發(fā)。②溫室氣體的埋存技術(shù),即將捕集起來的二氧化碳氣體深埋于海底或地下,以達到減少排放溫室氣體的目的,目前的研發(fā)工作主要集中在探索地下鹽水儲層、采空的油氣藏儲層、不可開采的煤層以及深海下的地層作為CO2儲庫的可能性[16]。③低碳或零碳新能源技術(shù),如太陽能、風能、光能、氫能、燃料電池等替代能源和可再生能源技術(shù)。目前,碳中和技術(shù)仍處于研發(fā)階段,從技術(shù)經(jīng)濟角度來看離全面推廣應用還有很大距離。
4我國實施低碳經(jīng)濟模式的政策措施
4.1節(jié)能優(yōu)先,提高能源利用效率
我國經(jīng)濟發(fā)展速度的不斷提高是以資源的大量浪費和生態(tài)的巨大破壞為代價的。研究表明[17],我國的能源系統(tǒng)效率為33.4%,比國際先進水平低10個百分點,電力、鋼鐵、有色、石化、建材、化工、輕工、紡織8個行業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗平均比國際先進水平高40%,機動車油耗水平比歐洲高25%,比日本高20%,單位建筑面積采暖能耗相當于氣侯條件相近發(fā)達國家的2~3倍。這說明我國能源利用比較浪費,提高能源利用效率的潛力是巨大的。因此,提高經(jīng)濟活動過程中能源利用效率是控制碳排放量的重要戰(zhàn)略措施。從生態(tài)文明的角度來看,更有效地利用每一度電、每一桶石油和每一方天然氣比開采更多的煤、石油和天然氣更具經(jīng)濟價值和生態(tài)意義。在提高能源利用效率的前提下,必須堅持節(jié)能優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略。一方面,淘汰高耗能的產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)工藝,另一方面,在照明設備、家用電器、工業(yè)電動機和工業(yè)鍋爐等領(lǐng)域進行技術(shù)改進,提高熱的有效利用和提高能源轉(zhuǎn)換效率。只有不斷提高節(jié)能水平,才能有利于能源供應安全、環(huán)境保護和遏制溫室氣體排放等多重目標的實現(xiàn)。
4.2化石能源低碳化,大力發(fā)展可再生能源
我國化石能源的“富煤、貧油、少氣”的資源結(jié)構(gòu)特征決定了煤炭是能源消費的主體。當前,煤炭在能源消費總量中的比重接近70%,比國際平均水平高41個百分點。雖然石油的比重有所上升,但只能以滿足國內(nèi)基本需求為目標,不可能用來替代煤炭。因此,以煤炭為主的能源消費結(jié)構(gòu)難以在近10年得到根本改變。這就需要碳中和技術(shù),在消費前對煤炭進行低碳化和無碳化處理,減少燃燒過程中碳的排放。在此格局下,加速發(fā)展天然氣,適當發(fā)展核電,積極發(fā)展水電,深入開發(fā)風能、太陽能、水能、地熱能和生物質(zhì)能等可再生能源,減少煤炭在能源消費結(jié)構(gòu)中的比重,將是發(fā)展低碳經(jīng)濟的主要方向。
4.3設立碳基金,激勵低碳技術(shù)的研究和開發(fā)
碳基金主要有政府基金和民間基金兩種形式,前者主要依靠政府出資,后者主要依靠社會捐贈形式籌集資金。目前中國設立了清潔發(fā)展機制基金(政府基金)和中國綠色碳基金(民間基金),滿足應對氣候變化的資金需求。但是,現(xiàn)有的這兩個基金主要資助碳匯的項目,還未將基金用于低碳技術(shù)研發(fā)的支持和激勵上。碳基金的目標應該除了關(guān)注碳匯的增加外,還需要更加關(guān)注通過幫助商業(yè)和公共部門減少二氧化碳的排放,并從中尋求低碳技術(shù)的商業(yè)機會,從而幫助我國實現(xiàn)低碳經(jīng)濟社會。碳基金的資金用于投資方面主要有三個目標,一是促進低碳技術(shù)的研究與開發(fā),二是加快技術(shù)商業(yè)化,三是投資孵化器[18]。我國碳基金模式應以政府投資為主,多渠道籌集資金,按企業(yè)模式運作。碳基金公司通過多種方式找出碳中和技術(shù),評估其減排潛力和技術(shù)成熟度,鼓勵技術(shù)創(chuàng)新,開拓和培育低碳技術(shù)市場,以促進長期減排。
關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟；低碳農(nóng)業(yè)；發(fā)展戰(zhàn)略
生態(tài)環(huán)境與人類的生存息息相關(guān)，在以往的時間里，農(nóng)業(yè)活動給我們賴以生存的大自然造成了重大傷害，特別是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程中造成了高碳量的排放，致使溫室效應逐步加劇，導致自然災害頻發(fā)全球變暖的問題也變得越來越嚴重。發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)是當前低碳經(jīng)濟發(fā)展下應該堅持的戰(zhàn)略，我們應該在堅持可持續(xù)發(fā)展的原則上，尋求到創(chuàng)新的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，為實現(xiàn)低碳農(nóng)業(yè)和低碳經(jīng)濟而努力。
一、低碳經(jīng)濟和低碳農(nóng)業(yè)的相關(guān)內(nèi)容
低碳經(jīng)濟這一概念的提出還是源自于十幾年前的英國，英國是最早發(fā)現(xiàn)能源的安全與氣候變化之間的關(guān)系。低碳經(jīng)濟指的是人們要在正確的理念指導下，通過制定完善的規(guī)章制度或法律法規(guī)，利用創(chuàng)新的技術(shù)來實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，并要為開發(fā)出新能源而努力，盡最大程度來減少在建設和發(fā)展過程中對能源的消耗和污染，減少高碳氣體的排放，從而實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和社會經(jīng)濟之間的可持續(xù)發(fā)展。低碳農(nóng)業(yè)的概念雖然并沒有明確的官方定義，但是它的理念源自于低碳經(jīng)濟，同樣是在堅持可持續(xù)發(fā)展的理念下，實現(xiàn)的綠色種植、綠色生產(chǎn)、綠色排放等農(nóng)業(yè)活動，盡可能的使用無毒無害的產(chǎn)品，減少農(nóng)藥、化肥、機械等產(chǎn)品的過分依賴，杜絕大面積焚燒秸稈而產(chǎn)生的大量溫室氣體，減少農(nóng)業(yè)活動中高碳的排放量，實現(xiàn)綠色的低碳的農(nóng)業(yè)發(fā)展。
二、實現(xiàn)低碳農(nóng)業(yè)的重要意義
隨著人口的增多，我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展和水資源之間的矛盾日益突出，甚至出現(xiàn)了非法墾荒等現(xiàn)象，使得生態(tài)綠地越來越少，大面積的農(nóng)業(yè)開發(fā)加劇了水資源的使用和浪費，水土的流失使當前的生態(tài)環(huán)境遭到了前所未有的破壞，農(nóng)田開發(fā)的機械化也造成了眾多廢棄物的產(chǎn)生，再加上大量高污染的農(nóng)藥、化肥等產(chǎn)品使得土壤化學含量超標，水質(zhì)和土壤及農(nóng)作物、植物的質(zhì)量不斷下降，人們過于重視工業(yè)的開發(fā)，忽略了農(nóng)業(yè)科技的研究和發(fā)展，使農(nóng)業(yè)機械化的水平得不到提升，種種原因，給農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的保護帶來了威脅，實現(xiàn)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展可以將以上提出的種種障礙性因素進行針對式的處理，盡最大限度的減少在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或開發(fā)過程中二氧化碳及高碳氣體的排放，有助于促使低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展，并維護人與生態(tài)之間的關(guān)系。實現(xiàn)低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有著非常重要的意義，既是時展的必然趨勢，更是緩和人與自然關(guān)系最為重要的必要路徑。
三、低碳經(jīng)濟視角下的低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略
(一)堅持農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展以及低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展理念
想要實現(xiàn)低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展，首要的任務就是理念上的轉(zhuǎn)變和普及，提升農(nóng)民低碳開發(fā)和可持續(xù)發(fā)展的理念，加強相關(guān)內(nèi)容的宣傳或講解，借助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中新型的技術(shù)或設備提高農(nóng)民在農(nóng)業(yè)活動和發(fā)展中的認識，做好地方政府或相關(guān)部門的指導和宣傳工作，盡力完善農(nóng)村生態(tài)農(nóng)業(yè)的設備及創(chuàng)新的技術(shù)，可以在當?shù)嘏e辦技術(shù)解說交談以及高碳農(nóng)業(yè)對生態(tài)破壞的負面效應的相關(guān)會議，讓當?shù)剞r(nóng)民都參與其中，盡量讓更多的農(nóng)民認識到低碳農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要性。
(二)完善低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略
相關(guān)的地方政府要以當?shù)氐膶嶋H情況出發(fā)，根據(jù)當?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展狀況來分析，并制定符合該地區(qū)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略決斷，完善激勵和監(jiān)督制度，對違反低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的行為進行嚴肅的處理或警告，杜絕一切生態(tài)污染問題的出現(xiàn)，提倡綠色環(huán)保的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，針對非法墾荒的行為要進行嚴抓嚴打，加強監(jiān)督部門的執(zhí)行力度，不定期的走入到地方中去，尋找影響低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的潛在因素。提升該地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟在綠色發(fā)展的前提下得到穩(wěn)步的提升。
(三)堅持創(chuàng)新科技創(chuàng)新應用的低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展模式
在已有的低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展理念下，相關(guān)的部門要加強對農(nóng)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)工作的研發(fā)，鼓勵技術(shù)人員投入到新型技術(shù)的研究中，適當?shù)慕o予資金的支持和投入，讓研究工作者積極主動的將精力投放在創(chuàng)新技術(shù)開發(fā)的事業(yè)中，為研制低碳環(huán)保的農(nóng)業(yè)設備或技術(shù)創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)，為了讓農(nóng)民更好的使用新型的創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品，當?shù)氐恼晟圃擁椖康难a貼政策，實現(xiàn)創(chuàng)新技術(shù)及設備的廣泛應用，促使低碳農(nóng)業(yè)和人們生活經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
(四)堅持農(nóng)業(yè)低碳發(fā)展結(jié)構(gòu)及模式的創(chuàng)新改變傳統(tǒng)的單一化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾尋找更廣闊的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，豐富農(nóng)作物的種類，發(fā)展出屬于當?shù)氐霓r(nóng)作特色，如生態(tài)化綠色的采摘園，通過網(wǎng)絡進行大力宣傳，促使城市居民主動的來到城郊或農(nóng)村游玩和觀光，不但能讓該地區(qū)經(jīng)濟得到快速提升，還能加強當?shù)鼐G色務農(nóng)的宣傳，實現(xiàn)了現(xiàn)代低碳農(nóng)業(yè)、環(huán)境和經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。
四、結(jié)束語
總之，低碳經(jīng)濟下的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略應該以實際出發(fā)，遵循創(chuàng)新的、可持續(xù)發(fā)展的低碳農(nóng)業(yè)理念，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)、設備上的創(chuàng)新開發(fā)，堅持低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的創(chuàng)新原則，堅持農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的創(chuàng)新，堅持經(jīng)濟與自然可持續(xù)發(fā)展的低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，提高農(nóng)民整體的低碳化農(nóng)業(yè)發(fā)展的認識，在人們生活水平和經(jīng)濟水平提升的同時，又維護了低碳農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻：
[1]鄭遠紅.低碳經(jīng)濟視角下我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展路徑創(chuàng)新[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究,2014,(3):263-267.
[2]王雪.低碳經(jīng)濟視角下我國循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟,2013,(12):57-58.
關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟；低碳農(nóng)業(yè)；發(fā)展戰(zhàn)略
生態(tài)環(huán)境與人類的生存息息相關(guān)，在以往的時間里，農(nóng)業(yè)活動給我們賴以生存的大自然造成了重大傷害，特別是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程中造成了高碳量的排放，致使溫室效應逐步加劇，導致自然災害頻發(fā)全球變暖的問題也變得越來越嚴重。發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)是當前低碳經(jīng)濟發(fā)展下應該堅持的戰(zhàn)略，我們應該在堅持可持續(xù)發(fā)展的原則上，尋求到創(chuàng)新的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，為實現(xiàn)低碳農(nóng)業(yè)和低碳經(jīng)濟而努力。
一、低碳經(jīng)濟和低碳農(nóng)業(yè)的相關(guān)內(nèi)容
低碳經(jīng)濟這一概念的提出還是源自于十幾年前的英國，英國是最早發(fā)現(xiàn)能源的安全與氣候變化之間的關(guān)系。低碳經(jīng)濟指的是人們要在正確的理念指導下，通過制定完善的規(guī)章制度或法律法規(guī)，利用創(chuàng)新的技術(shù)來實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，并要為開發(fā)出新能源而努力，盡最大程度來減少在建設和發(fā)展過程中對能源的消耗和污染，減少高碳氣體的排放，從而實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和社會經(jīng)濟之間的可持續(xù)發(fā)展。低碳農(nóng)業(yè)的概念雖然并沒有明確的官方定義，但是它的理念源自于低碳經(jīng)濟，同樣是在堅持可持續(xù)發(fā)展的理念下，實現(xiàn)的綠色種植、綠色生產(chǎn)、綠色排放等農(nóng)業(yè)活動，盡可能的使用無毒無害的產(chǎn)品，減少農(nóng)藥、化肥、機械等產(chǎn)品的過分依賴，杜絕大面積焚燒秸稈而產(chǎn)生的大量溫室氣體，減少農(nóng)業(yè)活動中高碳的排放量，實現(xiàn)綠色的低碳的農(nóng)業(yè)發(fā)展。
二、實現(xiàn)低碳農(nóng)業(yè)的重要意義
隨著人口的增多，我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展和水資源之間的矛盾日益突出，甚至出現(xiàn)了非法墾荒等現(xiàn)象，使得生態(tài)綠地越來越少，大面積的農(nóng)業(yè)開發(fā)加劇了水資源的使用和浪費，水土的流失使當前的生態(tài)環(huán)境遭到了前所未有的破壞，農(nóng)田開發(fā)的機械化也造成了眾多廢棄物的產(chǎn)生，再加上大量高污染的農(nóng)藥、化肥等產(chǎn)品使得土壤化學含量超標，水質(zhì)和土壤及農(nóng)作物、植物的質(zhì)量不斷下降，人們過于重視工業(yè)的開發(fā)，忽略了農(nóng)業(yè)科技的研究和發(fā)展，使農(nóng)業(yè)機械化的水平得不到提升，種種原因，給農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的保護帶來了威脅，實現(xiàn)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展可以將以上提出的種種障礙性因素進行針對式的處理，盡最大限度的減少在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或開發(fā)過程中二氧化碳及高碳氣體的排放，有助于促使低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展，并維護人與生態(tài)之間的關(guān)系。實現(xiàn)低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有著非常重要的意義，既是時展的必然趨勢，更是緩和人與自然關(guān)系最為重要的必要路徑。
三、低碳經(jīng)濟視角下的低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略
(一)堅持農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展以及低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展理念
想要實現(xiàn)低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展，首要的任務就是理念上的轉(zhuǎn)變和普及，提升農(nóng)民低碳開發(fā)和可持續(xù)發(fā)展的理念，加強相關(guān)內(nèi)容的宣傳或講解，借助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中新型的技術(shù)或設備提高農(nóng)民在農(nóng)業(yè)活動和發(fā)展中的認識，做好地方政府或相關(guān)部門的指導和宣傳工作，盡力完善農(nóng)村生態(tài)農(nóng)業(yè)的設備及創(chuàng)新的技術(shù)，可以在當?shù)嘏e辦技術(shù)解說交談以及高碳農(nóng)業(yè)對生態(tài)破壞的負面效應的相關(guān)會議，讓當?shù)剞r(nóng)民都參與其中，盡量讓更多的農(nóng)民認識到低碳農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要性。
(二)完善低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略
相關(guān)的地方政府要以當?shù)氐膶嶋H情況出發(fā)，根據(jù)當?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展狀況來分析，并制定符合該地區(qū)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略決斷，完善激勵和監(jiān)督制度，對違反低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的行為進行嚴肅的處理或警告，杜絕一切生態(tài)污染問題的出現(xiàn)，提倡綠色環(huán)保的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，針對非法墾荒的行為要進行嚴抓嚴打，加強監(jiān)督部門的執(zhí)行力度，不定期的走入到地方中去，尋找影響低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的潛在因素。提升該地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟在綠色發(fā)展的前提下得到穩(wěn)步的提升。
(三)堅持創(chuàng)新科技創(chuàng)新應用的低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展模式
在已有的低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展理念下，相關(guān)的部門要加強對農(nóng)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)工作的研發(fā)，鼓勵技術(shù)人員投入到新型技術(shù)的研究中，適當?shù)慕o予資金的支持和投入，讓研究工作者積極主動的將精力投放在創(chuàng)新技術(shù)開發(fā)的事業(yè)中，為研制低碳環(huán)保的農(nóng)業(yè)設備或技術(shù)創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)，為了讓農(nóng)民更好的使用新型的創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品，當?shù)氐恼晟圃擁椖康难a貼政策，實現(xiàn)創(chuàng)新技術(shù)及設備的廣泛應用，促使低碳農(nóng)業(yè)和人們生活經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
(四)堅持農(nóng)業(yè)低碳發(fā)展結(jié)構(gòu)及模式的創(chuàng)新
改變傳統(tǒng)的單一化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾尋找更廣闊的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，豐富農(nóng)作物的種類，發(fā)展出屬于當?shù)氐霓r(nóng)作特色，如生態(tài)化綠色的采摘園，通過網(wǎng)絡進行大力宣傳，促使城市居民主動的來到城郊或農(nóng)村游玩和觀光，不但能讓該地區(qū)經(jīng)濟得到快速提升，還能加強當?shù)鼐G色務農(nóng)的宣傳，實現(xiàn)了現(xiàn)代低碳農(nóng)業(yè)、環(huán)境和經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。
四、結(jié)束語
總之，低碳經(jīng)濟下的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略應該以實際出發(fā)，遵循創(chuàng)新的、可持續(xù)發(fā)展的低碳農(nóng)業(yè)理念，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)、設備上的創(chuàng)新開發(fā)，堅持低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的創(chuàng)新原則，堅持農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的創(chuàng)新，堅持經(jīng)濟與自然可持續(xù)發(fā)展的低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，提高農(nóng)民整體的低碳化農(nóng)業(yè)發(fā)展的認識，在人們生活水平和經(jīng)濟水平提升的同時，又維護了低碳農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻：
[1]鄭遠紅.低碳經(jīng)濟視角下我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展路徑創(chuàng)新[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究,2014,(3):263-267.
[2]王雪.低碳經(jīng)濟視角下我國循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟,2013,(12):57-58.
關(guān)鍵詞：低炭經(jīng)濟 現(xiàn)狀 趨勢
引言
迄今為止，人類很大程度上是通過對自然資源無止境的索取，實現(xiàn)物質(zhì)享受與便利的提高。尤其是工業(yè)革命以來，西方發(fā)達國家尤其是美國的高消費模式，成為世界的風向標，引令各國競相模仿，由此造成地球資源和環(huán)境的嚴重浪費和破壞。時至今日，由于人類過度的生產(chǎn)與消費而帶來的一系列問題已經(jīng)到了不得不加以重視并采取有措施進行補救和改善的時候了，在此背景下，兼顧環(huán)保和發(fā)展的低碳發(fā)展觀念逐漸興起，并成為全球潮流。從個人生活方式到政府政策，從國家法律到國際公約，低碳發(fā)展影子到處可見。經(jīng)濟、社會發(fā)展同環(huán)境保護一直是人類面臨的兩難選擇；進入工業(yè)化時代后尤其如此：如果只顧發(fā)展不顧環(huán)境，本代人都可能難以繼續(xù)生存；但如果只顧環(huán)境保護，發(fā)展中國家又難以發(fā)展，民生問題得不到解決。經(jīng)過多年的實踐探索，人類終于找到了低碳發(fā)展的道路，就是把發(fā)展寓于生態(tài)文明建設之中，把環(huán)境保護寓于經(jīng)濟發(fā)展之中。
一、低炭經(jīng)濟發(fā)端
低碳經(jīng)濟發(fā)端于地球能源戰(zhàn)略調(diào)整，廣泛應用于氣候變化領(lǐng)域。一方面，氣候變化是環(huán)境問題，是國際政治經(jīng)濟中熱點問題，歸根結(jié)底也是發(fā)展問題。氣候變化未來將嚴重影響著人類的生存和發(fā)展，是世界各國人民面臨的共同挑戰(zhàn)。我國人口眾多、人均資源匱乏，氣候條件復雜、生態(tài)環(huán)境脆弱，更容易遭受氣候變化帶來的不利影響。與此同時，我國經(jīng)濟發(fā)展水平不高，仍有不少貧困人口，又處于工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，發(fā)展仍然是第一要務，能源需求急劇增長，特別是一次能源以煤為主，經(jīng)濟增長方式粗放，溫室氣體減排面臨巨大壓力。另一方面，應對氣候變化為我國具體落實科學發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變粗放型經(jīng)濟增長方式、推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來極大機遇，對于緩解資源和環(huán)境矛盾、保障國家的能源安全乃至經(jīng)濟安全等，都具有重大的理論意義和現(xiàn)實意義。
二、低碳經(jīng)濟定義及內(nèi)涵
（一）國內(nèi)外相關(guān)定義
國內(nèi)外歷年來關(guān)于低碳經(jīng)濟內(nèi)涵的界定眾多。最早，2003年英國《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》白皮書中將其定義為：通過更少的自然資源消耗和更少的環(huán)境污染排放，獲得更多的經(jīng)濟產(chǎn)出，低碳經(jīng)濟是長早更高生活上水平和更好生活質(zhì)量的途徑，為發(fā)展、應用和輸出先進技術(shù)長早機會，也創(chuàng)造新的商機和更多的就業(yè)機會。該白皮書提出2050年將二氧化碳排放量在1990年基礎(chǔ)上削減60%的目標，從根本上把英國變成一個低碳經(jīng)濟國家。
低碳經(jīng)濟一經(jīng)提出就引起國際社會廣泛關(guān)注，并引領(lǐng)了世界經(jīng)濟向低碳經(jīng)濟的大趨勢。梅森納（2007）認為人類發(fā)展低碳經(jīng)濟面臨的挑戰(zhàn)，不是技術(shù)上的，也不是經(jīng)濟上的，更是政治和體制上的。2007年7月，美國參議院提出《低碳經(jīng)濟法案》，表明低碳經(jīng)濟的發(fā)展道路將有希望成為美國未來重要的戰(zhàn)略選擇。2007年12月，聯(lián)合國氣候變化大會制定了應對氣候變的“巴厘島路線圖”，要求發(fā)達國家在2020年前將溫室氣體減排25—40，這一路線圖為全球進一步邁向低碳經(jīng)濟起到積極作用，具有里程碑意義。2008年，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署確定該年“世界環(huán)境日”的主題為“轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，推行低碳經(jīng)濟”。
“低碳經(jīng)濟”概念基本上可以認為是在氣候變化估計制度框架（包括《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》），特別是《京都議定書》遭受空前挫折的形勢下由英國率先提出的，目的是為了打破國際氣候談判的僵局，著眼于國際氣候制度的建設。
在中國，中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會（國合會）對低碳經(jīng)濟給出的定義是：一個新的經(jīng)濟、技術(shù)和社會體系，與傳統(tǒng)及國際體系相比在生產(chǎn)和消費中能夠節(jié)省能源，減少溫室氣體排放，同時還能保持經(jīng)濟和社會發(fā)展的勢頭。也就是說低碳經(jīng)濟是也低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟模式。
對”低碳經(jīng)濟“ 的定義，目前廣泛引用英國環(huán)境專家魯賓斯德的闡述：即低碳經(jīng)濟是一種正在興起的經(jīng)濟模式，其核心是在市場機制基礎(chǔ)上，通過制度框架和真?zhèn)€措施的制定和創(chuàng)新，推動提高能效技術(shù)、節(jié)約能源技術(shù)、可再生僧能源技術(shù)和溫室氣體減排技術(shù)的開發(fā)和運用，促進整個經(jīng)濟朝向高能效低能耗和低碳排放的模式轉(zhuǎn)型。
（二）低碳經(jīng)濟的內(nèi)涵包括
1、工業(yè)生產(chǎn)的高效率，即單位產(chǎn)出低排放；
2、能源轉(zhuǎn)化高效率，即單位電量高行駛里程和低排放；
3、可再生能源和核能供應中占較大比重；
4、交通領(lǐng)域的高能效和低排放；
5、辦公、生活領(lǐng)域的能源節(jié)約；
6、減少高能耗、高排放產(chǎn)品的出口；
7、公共交通替代私人交通，更多使用自行車和不行；
8、最為核心的是：通過體制機制調(diào)整，刺激高效能、低排放技術(shù)的創(chuàng)新和應用，從而提高全球的能效水平、減少溫室氣體排放。
低碳經(jīng)濟具有全球性、政策驅(qū)動型、技術(shù)密集型、資金密集型的一系列特點。這個特點決定了低碳經(jīng)濟發(fā)展的必要條件包括政府相關(guān)政策的大力支持、技術(shù)創(chuàng)新與儲備以及金融支持。
三、低碳經(jīng)濟產(chǎn)生背景
從起源來看，低碳經(jīng)濟發(fā)段端于能源戰(zhàn)略調(diào)整；從分布領(lǐng)域來看，低碳經(jīng)濟廣泛應用于氣候變化方面；從概念的提出和行程背景來看，大致有以下三個方面：
節(jié)約資源與減少環(huán)境污染要靠每個組織和個人的自覺行動。低碳經(jīng)濟的基礎(chǔ)其中最重要的因素是人的覺悟、對減排的認識、科學的態(tài)度。如果人們對于減排的重要性認識不足,沒有以科學的態(tài)度來認識它,那么走低碳經(jīng)濟的發(fā)展道路只能是停留在口號上。目前我國公民的環(huán)保意識與日本、美國和德國等國家相比還很弱,環(huán)保觀念屬于新觀念,要培養(yǎng)我國公民的綠色覺悟,增強環(huán)保意識還任重道遠。在《中國21世紀初可持續(xù)發(fā)展行動綱要》中明確提出:積極發(fā)展各級各類教育,提高全民可持續(xù)發(fā)展意識;強化人力資源開發(fā),提高公眾參與可持續(xù)發(fā)展的科學文化素質(zhì)。要提高人們認識,轉(zhuǎn)變觀念,必須用科學發(fā)展觀來認識低碳經(jīng)濟的重要性。要看到溫室氣體效應對全球濟、社會、生態(tài)環(huán)境、人們生存條件的嚴重威脅,也對我國社會、經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境的嚴峻挑戰(zhàn)。為此,學校、媒體、政府和其他組織在幫助轉(zhuǎn)變公眾和社會的觀念,發(fā)展低碳經(jīng)濟的教育培訓方面要發(fā)揮出積極有效的作用,倡導綠色消費、綠色經(jīng)營的理念,使全社會形成低碳的生活方式。對于企業(yè),則要推行綠色經(jīng)營的理念,建立清潔生產(chǎn)機制和精益生產(chǎn)方式;對于個人,要培養(yǎng)節(jié)約是美德的觀念,以節(jié)能減排為榮。碳經(jīng)濟研究是我國社會能否可持續(xù)發(fā)展的大事,是一件重大的民生問題,關(guān)注低碳經(jīng)濟就是關(guān)注民生問題。
二、更新經(jīng)濟結(jié)構(gòu),推進清潔生產(chǎn)
我國經(jīng)濟增長方式尚存在的主要問題還是“高投入、高消耗、高排放、不協(xié)調(diào)、難循環(huán)、低效率”六個方面,其中高投入、高消耗主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與投資結(jié)構(gòu)、資源供給結(jié)構(gòu)之間的非合理化;高排放、難循環(huán)、低效率主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)技術(shù)結(jié)構(gòu)之間的不適應;不協(xié)調(diào)主要指三次產(chǎn)業(yè)之間以及各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的非優(yōu)化以及企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的不合理。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題是反映經(jīng)濟增長質(zhì)量的主要內(nèi)容,世界各國經(jīng)濟增長的經(jīng)驗告訴我們,在不同的經(jīng)濟增長階段,一個國家的結(jié)構(gòu)是不同的。一個國家的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)在世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進化的等級系列中所處的階段和地位及其調(diào)整升級的步伐是其經(jīng)濟增長質(zhì)量高低的重要標志。所以,經(jīng)濟發(fā)展要保證質(zhì)量必須注重經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整,改變不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域合理布局,將降低資源和能源消耗、推進清潔生產(chǎn)、防治工業(yè)污染作為工作的重點。
首先,合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)行業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu),加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),在工業(yè)內(nèi)部加快發(fā)展高附加值的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和低耗能產(chǎn)業(yè),大幅度降低能源消耗強度和污染排放強度。我國在保持一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的前提下,應該大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。我國正處在第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展時期,尤其要大力發(fā)展信息業(yè)、咨詢業(yè)、科教文衛(wèi)以及法律、會計等中介機構(gòu)。提高服務業(yè)的知識含量是一項緊迫任務。要大力推動電子商務、遠程教育等新興服務業(yè)的發(fā)展,加快高新技術(shù)在金融、咨詢、貿(mào)易、文化等服務領(lǐng)域的應用與推廣,增強服務業(yè)的競爭能力。
其次,加強高耗能行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整,淘汰陳舊設備,削減小型、分散、工藝落后的污染源,推廣高新技術(shù),大力提高能源利用效率和經(jīng)濟效益,控制能源消費總量的增長。[3]具體做法是通過制度實施相關(guān)法規(guī),制定節(jié)能專項規(guī)劃,制定和實施鼓勵節(jié)能的技術(shù)、經(jīng)濟、財稅和管理政策等綜合措施,采取激勵性和約束性的手段,引導、支持企業(yè)向低碳經(jīng)濟領(lǐng)域積極投資,參與開發(fā)清潔能源;同時加強監(jiān)督檢查,完善準入制度,提高了新建項目的市場準入門檻,并實行固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度,建立起高耗能、高污染行業(yè)新上項目與地方節(jié)能減排指標完成進度掛鉤、與淘汰落后產(chǎn)能掛鉤相結(jié)合的機制。
三、改進能源結(jié)構(gòu),積極發(fā)展能源新技術(shù)
以能源結(jié)構(gòu)調(diào)整推進低碳經(jīng)濟能源開發(fā)深度和能源利用效率問題,它一直是人類文明發(fā)展水平的標志,也是長遠困擾和制約社會經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。[4]隨著近年來我國經(jīng)濟持續(xù)快速的增長,我國的能源消費呈現(xiàn)出快速增長的態(tài)勢。目前,我國已成為世界第二大能源消費國和第二大能源生產(chǎn)國;能源的消費和生產(chǎn)主要以化石能源特別是煤炭為主,化石能源的供應剛性特征和對環(huán)境的污染特點,使得我國的經(jīng)濟發(fā)展同時面臨著能源供應和環(huán)境容量的制約瓶頸[5]。為此,必須采取科學的應對策略保障我國的能源安全并加強對環(huán)境的保護,做到能源、經(jīng)濟及環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展,以實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
首先,修正能源結(jié)構(gòu)。逐步降低煤炭終端消費比例,大力發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù),避免和減少能源開發(fā)利用引起的環(huán)境污染,推進技術(shù)進步,促進能源效率的提高,加速發(fā)展天然氣,適當發(fā)展核電,積極發(fā)展水電,深入開發(fā)風能、太陽能、水能、地熱能和生物質(zhì)能等可再生能源,減少煤炭在能源消費結(jié)構(gòu)中的比重,將是發(fā)展低碳經(jīng)濟的重要方向。我國具有豐富的可再生能源資源和良好的開發(fā)利用前景。可再生能源開發(fā)利用是技術(shù)含量較高的產(chǎn)業(yè),需要一大批高水平專業(yè)技術(shù)人才跟進研發(fā)。當前關(guān)鍵和迫切的問題是增強我國可再生能源與新能源產(chǎn)業(yè)的術(shù)創(chuàng)新能力,形成擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的能源技術(shù)發(fā)展能力,帶動國際社會共同參與到可再生能源與新能源的發(fā)展中來,共享可再生能源創(chuàng)新成果。因此,一方面應進一步加強與可再生能源與新能源領(lǐng)域的國際交流與合作,加快可再生能源與新能源科研成果的轉(zhuǎn)化,建立可再生能源與新能源國際科技合作基地;另一方面在學習、借鑒和引進的同時,發(fā)展自己的低碳技術(shù)。
其次,遏制奢侈消費,減少浪費,提高能源利用率也是一種必然的戰(zhàn)略選擇。[6]我國的能源利用率遠遠低于國際先進水平,與中等收入國家相比也有較大差距,這反映了我國工藝與能源利用技術(shù)方面的落后。[7]目前我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比仍比世界水平高2.4倍,主要產(chǎn)品單位能耗大大高于世界先進水平,能源利用效率為30%左右,比世界先進水平低10個百分點。能源消費強度大大高于發(fā)達國家及世界平均水平。[8]節(jié)約能源已經(jīng)被能源專家視為與煤炭、石油、天然氣和電力同等重要的“第五能源”,而且可以大大節(jié)省能源開發(fā)投資。因此,大力提高科技技術(shù)創(chuàng)新能力,開發(fā)應用高新節(jié)能技術(shù),提高能源利用率,降低產(chǎn)品成本,已成為是今后我國經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展的重要保證。
四、創(chuàng)新制度,營造減排環(huán)境
推動低碳經(jīng)濟發(fā)展的重要驅(qū)動因素是政策制度的創(chuàng)新和制定,這是解決我國高碳創(chuàng)新問題的重要舉措。英國、美國、日本、德國、丹麥、芬蘭、荷蘭、挪威、意大利、瑞典等國近幾年分別推出了各種低碳經(jīng)濟法案,為發(fā)展低碳經(jīng)濟提供了法律的保障。先后引入了氣候變化稅氣候變化協(xié)議、能源稅和碳稅制度等多項經(jīng)濟政策對燃燒產(chǎn)生二氧化碳的化石燃料也開征國家碳稅。[2]對我國來說,當前應該建立相關(guān)的法律法規(guī)、大力推進制度創(chuàng)新,建立適應我國國情的支持低碳經(jīng)濟的政策體系,營造減排環(huán)境,為低碳經(jīng)濟發(fā)展保駕護航。
首先,加強能源立法工作,建立健全能源法律體系促進能源發(fā)展戰(zhàn)略的實施,確立能源中長期規(guī)劃的法律地位。我國2008年8月29日通過的《循環(huán)經(jīng)濟促進法》,總結(jié)國內(nèi)外發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的有益經(jīng)驗,以“減量化、再利用、資源化”為主線,為促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展作出了一系列制度安排。這對促進我國循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展,提高資源利用效率,保護和改善環(huán)境,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,增強全社會環(huán)境意識,推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設,都將發(fā)揮積極作用。[9]但是清醒的認識還遠遠不夠,應該根據(jù)《循環(huán)經(jīng)濟促進法》的理念修訂《節(jié)約能源法》,頒布適應各個領(lǐng)域的子法,增強節(jié)能減排的可操作性。如頒布針對各種廢棄物回收利用的相關(guān)法律,加快資源回收利用體系的建立。從法律上促進太陽能、風能、水能、生物能和地熱的進一步開發(fā),實施強制性的最低能耗標準和節(jié)能認證,推行能效標識制度。
其次,利用稅收政策刺激和引導全社會節(jié)能減排。稅收作為政府宏觀調(diào)控的經(jīng)濟杠桿可以在促進低碳經(jīng)濟中發(fā)揮重要作用。合理的稅收政策,是引導和推動節(jié)能減排的有效手段。稅收通過作用于產(chǎn)品價格、對能源的需求及消費結(jié)構(gòu)產(chǎn)生明顯的影響;同時通過稅收激勵政策對節(jié)能減排項目投資產(chǎn)生積極作用。具體的做法包括:對生產(chǎn)節(jié)能產(chǎn)品的企業(yè)給予不同額度的稅收減免,對不執(zhí)行節(jié)能標準的耗能產(chǎn)品征收較高的所得稅,對企業(yè)從事符合條件的節(jié)能、環(huán)保項目和專用設備投資以及生產(chǎn)節(jié)能產(chǎn)品服務的技術(shù)轉(zhuǎn)讓承包、技術(shù)咨詢服務所取得技術(shù)收入等給予所得稅減免優(yōu)惠;限制高污染、高能耗及資源性產(chǎn)品的出口,降低或取消高能耗及資源性產(chǎn)品的出口退稅率;將現(xiàn)行消費稅征收范圍擴大到煤炭等不可再生能源及其產(chǎn)品,逐步調(diào)高稅率,使之與節(jié)能減排的需要相適應;實行支持節(jié)能省地環(huán)保型建筑和既有建筑節(jié)能改造的稅收政策,以及支持生物質(zhì)能發(fā)電、太陽能等可再生能源的開通過對再生能源使用給予免稅方式,提高再生能源的競爭力和開發(fā)經(jīng)濟的合理性。
再次,加大財政資金投入力度,建立相應的資金保障機制。一是加大財政節(jié)能降耗減排投人力度,逐步提高環(huán)保支出占財政支出的比重。二是加大技術(shù)創(chuàng)新投人力度,加大對資源節(jié)約和綜合利用關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)的支持力度,構(gòu)建節(jié)約資源和保護生態(tài)環(huán)境的技術(shù)保障體系。加大投入時,著力做好四件事:第一,注重支持能源產(chǎn)業(yè)和能耗低、效益高的產(chǎn)業(yè)發(fā)展,推進節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品推廣、重點行業(yè)重大節(jié)能技術(shù)改造、重大節(jié)能技術(shù)示范工程、可再生能源發(fā)展以及節(jié)能管理的能力建設。第二,完善清潔生產(chǎn)、可再生能源及節(jié)能減排等專項資金管理制度,逐步加大對清潔生產(chǎn)、可再生資源和新能源開發(fā)等項目的支持力度。第三,研究建立廢舊家電回收基金。第四,建立“誰節(jié)能減排、誰受益”的機制,對節(jié)能減排的項目提供低息貸款、資金擔?；蛑苯友a貼。最后,建立起新干部任用的考核指標———綠色GDP。從制度上改變過去官員升遷只看本地區(qū)經(jīng)濟增長的偏向,建立一套行之有效的財政收入考核評價體系,使財政收入的增長建立在降低資源消耗、減少環(huán)境污染的基礎(chǔ)上,而不是靠破壞資源、污染環(huán)境實現(xiàn)。把節(jié)能減排納入綜合考核評價,強化環(huán)境成本的觀念,杜絕不計環(huán)境代價發(fā)展經(jīng)濟的傾向。
五、更新地表狀況,確立碳交易機制
碳匯是指由綠色植物通過光合作用吸收固定大氣中的二氧化碳,通過土地利用調(diào)整和林業(yè)措施將大氣中的溫室氣體儲存于生物碳庫。碳匯是降碳的一種積極有效的途徑。在《京都議定書》正式生效后的一系列氣候公約國際談判中,國際社會對森林吸收二氧化碳的匯聚作用越來越重視,逐步將造林、再造林等林業(yè)活動納入碳匯項目。[10]盡管我國的森林碳匯潛力巨大,但相對于碳排放總量仍顯不足,此外考慮到我國1/3的沙漠和1/3的高原土地,森林覆蓋率低、總量不足,我國森林覆蓋率僅相當于世界平均水平的61.52%,居世界第130位。人均森林面積0.132公頃,不到世界平均水平的1/4,居世界第134位。人均森林蓄積9.421立方米,不到世界平均水平的1/6,居世界第122位。[11]所以,要發(fā)揮碳匯的作用,必須改造地表狀況。應當通過開展植樹造林,加強生態(tài)建設和保護發(fā)揮碳匯的作用。除植樹造林以外,我國還應積極實施天然林保護、退耕還林還草、草原建設和管理、自然保護區(qū)建設等生態(tài)建設與保護政策,進一步增強了林業(yè)作為溫室氣體吸收匯的能力。
