時間：2022-09-29 20:22:34
序論：在您撰寫憲法學習材料時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
一、人才理念和觀念方面的因素。部分領導干部和用人單位思想保守，觀念陳舊，致使用人思想不能適應現(xiàn)實需要，影響了寬松開放人才環(huán)境的形成。有的不能正確認識人才成長的規(guī)律，奉行天才主義和全才主義，重使用，輕培養(yǎng)，甚至不培養(yǎng)，對犯錯誤的人才也不能寬容對待；有的缺乏尊重人才的觀念意識，以自我為中心，看不起人才，不給其建言獻策、施展才華的機會和舞臺；有的對人才工作“口頭上重視，行動上忽視”，談意義、談作用頭頭是道，抓行動、促落實短斤少兩；有的在人才的認定和評價上，搞自己說了算，符合自己口味，順從自己要求的就是人才，否則，縱然你是千里馬，也敢把當病驢對待；還有個別人思想不健康，既缺乏思才若渴之心，又缺乏識人斷玉之能，更缺乏容才用能之度，不但不甘為人才成長做階梯，還處處為其設置障礙和機關，進行打壓和刁難。
二、地方經濟條件方面的因素。人才工作需要高投入，地方經濟發(fā)展水平和物資投入力度的不同，會直接導致工作成效的差異?？h，相對于省、市以及其他經濟發(fā)達的地區(qū)和部門，在吸納和開發(fā)人才方面明顯處于劣勢。在待遇收入上，隨著新工資政策的執(zhí)行，雖然在基本工資性收入方面實現(xiàn)了統(tǒng)籌。但是，因津貼實行“一地一策”，地區(qū)差異很大。據了解，同一院校同一專業(yè)的高校畢業(yè)生在南方發(fā)達地區(qū)和中西部落后地區(qū)就業(yè)收入相差幾倍，在偏遠山區(qū)就業(yè)差距更大。在生活環(huán)境上，因教育、衛(wèi)生、醫(yī)療及其他基礎設施落后，很多人才考慮到人居環(huán)境、自身發(fā)展、子女教育等因素，不愿意到縣級地區(qū)就業(yè)；在政府財政投入上，縣級地區(qū)，尤其是山區(qū)縣，因工商業(yè)基礎薄弱，稅源緊缺，縣級財政基本上是“吃飯財政”，保人員供養(yǎng)已經捉襟見肘，根本拿不出多少錢來提高人才待遇，更不用說像發(fā)達地區(qū)那樣大筆投入提高科研基礎設施以“筑巢引鳳”。這些差距的存在，不但使人才引不進、留不住，而且還使本地辛苦培養(yǎng)出來的人才嚴重流失，形成了人才工作上的消極“馬太效應”。
三、人才體制和機制方面的因素。一是人才管理機制僵化。一方面，進口不通、出口不暢。由于當前黨政機關、事業(yè)單位嚴格控編控崗，造成機關事業(yè)單位進人困難。而現(xiàn)有人才隊伍加速“老化”，年輕人才在整個隊伍中所占的比例難以有效提高，人才隊伍青黃不接，后備力量不足現(xiàn)象逐漸明顯。同時，隨著公務員法的實施，公務員隊伍的管理逐漸科學化，但就整個縣鄉(xiāng)基層機關事業(yè)單位而言，干部終身制、晉升不易降職難的現(xiàn)象始終未能打破，整個隊伍缺乏生機和活力。還有，省直、市直部門近些年來加大了從基層選拔人才的力度，大批優(yōu)秀人才被從縣鄉(xiāng)“抽走”，激發(fā)了縣鄉(xiāng)人才隊伍的積極性，同時，也加劇了縣鄉(xiāng)的人才流失。另一方面，科學的選人用人機制尚未真正形成。機關事業(yè)單位新進人員公開招考制度的貫徹實施，規(guī)范了選人的條件和程序，對從源頭上保證新進人才質量，提高人才隊伍整體素質起到了積極重要的作用。但是，在人才的使用、晉升、調動等環(huán)節(jié)，真正以品行、知識、能力、業(yè)績?yōu)闃藴?，做到公正選人、科學用人的機制還未完全形成，憑領導個人好惡、憑背景關系選人用人的現(xiàn)象仍然較為普遍。二是人才資源的市場化配置程度較低，人才的使用效率不高。人才的柔性流動，是實現(xiàn)人才資源合理配置，激發(fā)人才隊伍活力的必要措施。但，因條塊分割、部門壁壘、政企分制，人才在城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間、政企之間的流動關卡多、阻力大。特別是在機關事業(yè)單位，一般干部的流動十分困難，有不少人從參加工作開始一間辦公室、一套桌椅在一個單位一直干到退休。三是人才評價手段單一，唯身份、唯學歷、唯職稱、唯資歷的人才評價標準不符合科學人才觀的要求，不利于人才隊伍建設。四是在人才開發(fā)和人才隊伍建設工作上合力不夠，呈現(xiàn)出各自為政，各搞一套的混亂局面，致使工作效率不高，資源浪費嚴重。
四、用人作風方面的因素。好的用人作風如春風細雨，可以溫暖人，感動人，挽留人；壞的用人作風如嚴霜暴雪，會傷害人，打擊人，造成人才流失。當前，有不少領導干部用人不是從有利于黨和人民的事業(yè)，有利于地方建設，有利于單位發(fā)展的角度出發(fā)，而是從個人私利出發(fā)。用人上的不正之風，會直接導致優(yōu)秀人才受到壓制和埋沒，而無能之輩卻得到提拔和重用。有些單位選人用人只在機關里“挑”，在領導身邊“選”，在少數熟面孔中“找”，在小圈子中“覓”。還有的選人用人以“親疏”劃圈子、以出身論長短、以資歷定取舍、以關系決勝負，愿意干事業(yè)、真正干事業(yè)的人才受到冷落，阿諛鉆營之輩得重用，其結果必然是嚴重傷害人才的工作積極性。
做好縣域人才工作的幾點建議
一、更新人才理念，端正用人風氣，切實樹立科學人才觀。物質上的投入因受地方財力的客觀制約，短期內難獲突破性地提高，但是，人才理念的更新，用人風氣的純正是由人的主觀因素決定的，是可以積極改進的。因此，落后地區(qū)應以科學人才觀為指導，以建立科學開放的人才理念、樹立公道正派的用人風氣為突破口，努力打造人才工作上的比較優(yōu)勢。要破除論資排輩、求全責備、平等照顧等錯誤的用人觀念，掃除一切不利于人才隊伍建設的觀念；要牢固樹立“人才資源是第一資源”的觀念，對人才工作要重視在口頭上，落實在行動上。要在全社會營造“尊重知識、尊重人才”的社會風尚，讓人才充分體會到社會的認同和尊重，使其產生作為一名人才應該有的自豪感和榮譽感。要按照科學人才觀的要求，堅持“不惟學歷、不惟資歷、只惟能力”的用人原則，不拘一格降人才。要反對人才工作中的不正之風，用公道正派的用人風氣溫暖人才、凝聚人才，以好的作風選才用才，選作風好能力優(yōu)的人才。
二、創(chuàng)新人才機制和體制，建優(yōu)人才工作的制度環(huán)境。當前，人才的競爭在很大程度上就是人才制度層面上的競爭，沒有科學完善的人才機制和體制，就不可能在競爭中勝出。因此，人才工作要適應形勢發(fā)展的需要，從工作方式、管理體制、運行機制等方面進行全面創(chuàng)新。在堅持“凡進必考”原則，把好“入口”關的同時，要建立和完善正常的退出機制，實行優(yōu)勝劣汰，暢通“出口”，激發(fā)隊伍的生機和活力。特別是要針對當前機關事業(yè)單位干部隊伍“老化”嚴重，新鮮血液補充困難的現(xiàn)狀，應有針對性地采取“提前退休”、“離崗退養(yǎng)”等辦法，讓一部分年齡比較大、身體狀況比較差、工作熱情比較欠缺的人員從其崗位上轉移開，騰出的職位用于政策性安置和面向社會公開招考，以逐漸改變機關事業(yè)單位人才隊伍年齡結構不合理的狀況。同時，要加大人才的交流和輪崗力度，以提高人才的綜合能力和應對復雜事物的能力，建設復合型人才。省、市部門抽調、借用基層人才的同時，可以下派一部分機關事業(yè)單位干部、專業(yè)技術人才到縣鄉(xiāng)掛職鍛煉，這樣既能豐富下派人才的基層工作經驗，又能帶動基層人才隊伍建設。在人才評價方面，應探索建立資格準入制度，對專業(yè)技術要求較高的行業(yè)和崗位，制定規(guī)范的準入規(guī)則，提高“門檻”，創(chuàng)造公開、公平、公正的人才競爭環(huán)境。在人才流動方面，要加強市場對人才資源配置的基礎性作用，探索建立人才合理流動的管理服務機制，特別是要加強縣級人才市場建設，消除人才流動中的區(qū)域、部門、行業(yè)、身份等限制，促進用人單位通過市場自主擇人，人才通過市場自主擇業(yè)，提高人才的使用效率。在人才資源開發(fā)工作上，要擴大工作覆蓋范圍，不僅要搞好機關事業(yè)單位人才資源開發(fā)，還要注重開發(fā)“體制外”人才資源。要主動將各類經濟社會組織、自由職業(yè)者、社區(qū)和農村人才納入人才工作范疇，從人才招聘、智力引進、職稱評定、人才培訓等方面，為其提供全方位的服務，做到各類人才隊伍統(tǒng)籌開發(fā)、共同發(fā)展，形成人才工作的大格局。
三、努力營造有利于人才成長和發(fā)展的社會環(huán)境。一是要優(yōu)化人才服務。要從生活上關心人才，工作上愛護人才，為人才搞好醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)等基本保險，完善人才待遇保障措施，解除人才在干事創(chuàng)業(yè)上的后顧之憂，使其能夠全身心地投入到工作中。二是要以事業(yè)聚才，以事業(yè)留才，以事業(yè)成就人才，積極為人才提供事業(yè)發(fā)展空間和舞臺。三是對工作中犯錯誤的人才，要能夠寬容對待。應遵照人才成長規(guī)律，對人才不求全責備，不急于求成，允許人才犯錯誤，讓他們在磨礪挫折中成長，在寬松和諧的環(huán)境中發(fā)展。四是要加強繼續(xù)教育，促進人才的可持續(xù)發(fā)展。在當今信息爆炸時代，知識折舊加速，人才之間的競爭已經變?yōu)閷W習力的競爭，不加強學習，隨時就有可能因知識老化而被社會淘汰。在知識信息相對閉塞的地區(qū)，更要注重對人才的繼續(xù)教育，要建立人才的繼續(xù)教育培訓機制，使人才在不斷“充電”中持續(xù)成長。
文章主要闡述了各種金屬材料化學成分分析方法的原理和優(yōu)缺點，并在此基礎上，闡述了今后金屬材料分析方法的發(fā)展方向。
關鍵詞：
金屬材料；化學成分；分析方法；現(xiàn)狀；發(fā)展趨勢
引言
金屬材料在現(xiàn)代建筑和工業(yè)設施建設中起著無可替代的作用，隨著新型建筑和工業(yè)裝備的出現(xiàn)，高性能材料的需求不斷增加。例如，北京奧運主場館“鳥巢”在國內建筑史上首次使用110mm的Q460，由舞陽鋼廠的科研人員首次研制成功。此外，隨著第三代核電AP1000在國內的建設，SA738與S32101這兩種高性能鋼材才開始在國內研制與生產。眾所周知，金屬材料性能的優(yōu)劣主要是由組織結構決定，同時組織結構會隨其元素種類和相對含量的不同而改變[1-3]。因此，準確分析材料元素種類和含量，對于新性能材料的研發(fā)和合理利用至關重要。金屬材料中比較重要的元素為碳、硅、錳、硫和磷，對材料的性能影響最顯著。對材料的物理性能影響最大的元素是碳，碳含量的高低直接影響鋼鐵組織變化，例如奧氏體鋼和馬氏體鋼，從而影響鋼材的物理性能。硅作為脫氧劑，煉鋼過程必不可少。沸騰鋼的含硅量很低，而在鎮(zhèn)靜鋼中硅的含量一般為0.12%～0.37％。鋼中硅含量的增加，會相應提高屈服強度和抗拉強度，例如調質結構鋼中硅含量增加1.0%～1.2%，強度可提升15%～20%。但是，硅含量的提高會降低鋼材的伸長率和收縮率，沖擊韌性明顯降低。硫作為鋼中的有害元素，在煉鋼過程引入，會降低韌性和延展性，造成鋼材在熱加工過程開裂，因此鋼材含硫量都嚴格控制，例如Q235B要求硫≤0.045%[4]。磷作為鋼中有害元素，會降低鋼的塑性，同時影響其焊接性能和冷彎性能，所以一般鋼種要求磷≤0.045%，優(yōu)質鋼含磷量更低。要掌握金屬材料的性能，必須準確分析元素含量，并在此基礎上研發(fā)性能更加優(yōu)異的材料。尤其微量元素硼、鋁、氮、釩、鈦和鈮等，例如SA738Gr.D要求硼≤0.0007%，Q345B要求鋁≤0.015%[5]。這就要求我們合理的利用化學分析方法，足夠精確地分析相關元素含量。
1化學分析方法
隨著分析技術的發(fā)展，分析金屬材料的化學成分先后出現(xiàn)的方法有重量法、滴定法、分光光度法、原子光譜法（原子發(fā)射光譜法和吸收光譜法）和電感耦合等離子質譜法等[6-8]。其中，重量法、滴定法和分光光度法主要基于離子之間的化學反應，分析化學學科出現(xiàn)時實驗人員已經熟練掌握，需要簡單的儀器設備即可展開測試，并且易于應用。后面的方法為近幾十年新研發(fā)出的，物理學研究深入到原子核階段以后才相繼出現(xiàn)，并且隨著技術的進步，儀器的研發(fā)會朝著效率更高、操作更簡單的方向發(fā)展，不足之處就是設備比較昂貴，無法在中小企業(yè)普及。
1.1重量分析法重量分析法是經典的定量分析方法。出現(xiàn)時間較早，使用最成熟。重量法原理是將材料中待測元素通過化學反應轉化為轉化為可稱量的化合物，經過過濾-烘干即可準確計算材料中待測元素的含量。當前，重量法主要適用于高含量的Si、S、P、Ag、Cu、Ni和Pb等元素含量的測定。重量法便于操作，但需要合理的沉淀和稱量，才能獲得準確的測定結果。
1.2滴定分析法滴定分析法，通過兩種溶液的相互滴加，并通過顯色劑判斷反應的終止，按照化學反應計量關系計算待測金屬成分含量。根據化學反應機理的不同，可分為酸堿滴定法（主要分析鋼鐵中的C、Si、P、N、B等元素）、氧化還原滴定法（主要測定Fe、Mn、Cr、V、Cu、Pn、Co和S等）、沉淀滴定法（不常用）和絡合滴定法（常用來分析Ni、Mg、Zn、Pb、Al等）四類。此分析方法只需要配置相應的玻璃儀器（比如：滴定管和容量瓶等），成本低廉，易于操作，現(xiàn)在一些中小企業(yè)仍在使用。缺點是只能進行單元素分析，分析周期長，不適用于微量元素分析，且分析數據會隨操作人員的熟練程度進行波動。
1.3分光光度法分光光度法的理論基礎是Beer-Lambert定律，用公式表達為A=KcL，在入射光強度一定的情況下，溶液的吸光度正比于溶液的濃度，通過吸光度的變化即可計算待測元素的濃度。分析待測試樣前首先要建立標準溶液的吸收光譜曲線，通過這一曲線進行待測試樣元素濃度的定量分析。常用于分光光度法分析的儀器有紅外、紫外-可見和原子吸收分光光度計。此方法優(yōu)點僅需一臺分光光度計即可完成，同時兼具靈敏度高，操作簡單迅速，應用范圍廣（周期表中的所有金屬元素都可測定，也可測定Si、S、N、B、As、Se、和鹵素等非金屬元素）。缺點為只可單元素分析，其分析結果的準確性需要依賴靈敏的顯色劑，且不同元素之間存在一定的干擾，造成最終的分析結果存在未知偏差。
1.4X射線熒光光譜法X射線熒光光譜法的理論基礎：物質的基態(tài)原子吸收特定波長的X射線后，外層的電子被激發(fā)至高能態(tài)，處于高能態(tài)的電子極不穩(wěn)定，又躍回至基態(tài)或低能態(tài)，同時發(fā)射出熒光；熒光強度正比于試樣中待測元素濃度，通過測定熒光強度即可確定試樣中元素含量。當原子輻射的熒光波長與照射X射線波長不同時，稱為非共振熒光，反之，則為共振熒光，分析中應用較多的是共振熒光。此法的優(yōu)點是檢出線低，譜線易于分析，分析迅速，若用激光做激發(fā)光源時分析效果更佳。缺點該方法要求樣品較高的均一性，同時受基體效應的影響，分析結果存在偏差，通常需要進行一定程度地校正。
1.5原子光譜法
（1）原子吸收光譜法。工作原理為用被測元素純金屬制成空心陰極燈的陰極，該光源輻射出特征波長光，通過分光系統(tǒng)尋找該譜線并至于峰線極大位置，此時吸收池溶液在原子化器的作用下生成該元素的基態(tài)原子，基態(tài)原子吸收特征波長的光而上升到激發(fā)態(tài)，根據特征波長光強度的改變進行分析得出金屬成分含量。原子吸收光譜儀的核心部分為原子化器，目前的原子化器主要有火焰原子、石墨爐原子和汞/氫化物發(fā)生原子器（專測Hg、As、Bi、Pn和Sn等）這三種，比較常用的是火焰原子和石墨爐原子吸收光譜儀?；鹧嬖游展庾V法，其工作原理為利用火焰的高溫燃燒使試樣原子化進行元素含量分析的一種方法。優(yōu)點：火焰穩(wěn)定、讀測精度好、基體效應小和噪聲小。缺點：點火麻煩、原子化效率低造成精度和靈敏度差，只可分析液體樣品。石墨爐原子吸收法是利用電流加熱石墨爐產生阻熱高溫使式樣原子化，并進行輻射光譜吸收分析的方法。相比于火焰原子吸收法，分析試樣幾乎全部參加原子化，且有效避免了火焰氣體對原子濃度的稀釋，此外激發(fā)態(tài)原子在吸收區(qū)停留時間長達1-10-1數量級，因此分析靈敏度和檢出限得到了顯著的改善。優(yōu)點：樣品利用率高、靈敏度高（檢測限低）、低的化學干擾、液體樣品和固體樣品均可分析。缺點：設備操作復雜，不如火焰法快速簡捷，對試樣的均勻性要求高和有較強的背景吸收，測定精度不如火焰原子吸收法。
（2）原子發(fā)射光譜法。原子發(fā)射光譜法是依據物質中的基態(tài)原子獲得外界傳遞的能量后，外層電子會經歷“低能級—高能級—低能級”，多余的能量以相應的譜線釋放，即發(fā)射光譜。根據發(fā)射光譜就可判斷相應元素種類和含量。目前利用原子發(fā)射光譜法研制的分析儀器有光電直讀光譜儀和電感耦合等離子發(fā)射光譜儀。此類方法儀器的共同優(yōu)點為多元素同時分析，分析周期短。光電直讀光譜儀，其工作原理是用電火花激發(fā)材料表面，材料表面的原子經激發(fā)而發(fā)生電子躍遷，從而發(fā)射出材料內部元素的特征譜線。優(yōu)點：測試時間短（幾分鐘內可以準確分析20多種元素）；適用于較寬的波長范圍；使用的濃度范圍廣（可同時進行高低含量元素的分析）。缺點為：由于出射狹縫固定，對分析鋼種經常變化的用戶不太適用；譜線易漂移，需要定期校準；不能分析小尺寸和不規(guī)則樣品。電感耦合等離子原子發(fā)射光譜儀（ICP）也是一種新型的原子發(fā)射光譜法，工作原理為待測物質被環(huán)狀高溫等離子體光源加熱至可達6000-8000K，待測物質原子由產生電子躍遷，從而輻射出特征譜線進行元素含量測定。ICP根據進樣系統(tǒng)的不同又分為固體進樣、液體進樣和氣體進樣三類。ICP要比直讀光譜儀器的檢出限更低，靈敏度高[9]。缺點對進樣系統(tǒng)要求非常嚴格，無法分析部分難溶和非金屬元素。溶液進樣系統(tǒng)需要將式樣要做成溶液樣品，此過程要用酸堿溶樣，會對操作人健康造成一定傷害，用時較長。
1.6電感耦合等離子體質譜法電感耦合等離子體質譜法是在電感耦合等離子發(fā)射光譜儀的基礎上發(fā)展起來的一種較靈敏的元素分析方法。相比于電感耦合等離子發(fā)射光譜儀，增加了一個四極質譜儀，質譜儀分離不同質荷比的激發(fā)離子，最后測量各種離子譜峰強度的一種分析方法。電感耦合等離子質譜儀主要用于測定超痕量和同位素比值，比如對金屬材料中的微量元素、鑭系元素、難熔金屬元素和貴金屬元素的含量進行測定[10]。優(yōu)點為操作簡單、測試周期短、靈敏度高（達ng/ml或更低）。缺點實際檢測成本高制約其廣泛使用，目前主要用于地質學中金屬礦石微量、痕量和超痕量的金屬元素測定。
1.7激光誘導等離子體光譜法該方法是一種新興的分析技術，是原子發(fā)射光譜法的一種。利用高功率激光作用于物質表面，產生瞬態(tài)等離子體，光譜儀對等離子體輻射光譜進行分析，就可以確定材料中待分析元素的含量?？捎糜诠腆w、液體和氣體中元素定性和定量分析。所需設備比教簡單，操作方便，可以同時進行多種元素含量測定，分析效率有效提高，此外還可滿足遠程分析的需要。缺點適用范圍較窄，目前主要用來測量不銹鋼中的微量元素[9]。
2展望
隨著工業(yè)的發(fā)展和建筑要求的提高，研發(fā)新型和高性能金屬材料的需求日益增加，各種痕量元素的快速與簡便測定變得愈加重要。文中介紹的主流分析方法或多或少都有一些缺點。比如：直讀直讀光譜儀只能分析特定尺寸塊狀樣品；部分電感耦合等離子光譜儀需要酸或堿溶樣，溶樣過程處理不當會危害環(huán)境和人體健康，相應延長了測試周期等。基于此，現(xiàn)有的一些操作方法已經不能滿足實際應用需要，這就迫切需要我們研發(fā)使用方便，分析周期短，靈敏度高，檢出限低和綠色環(huán)保的新方法和新儀器。因此，我們廣大測試人員和儀器制造商應共同努力，推動金屬材料化學分析實驗方法及儀器不斷進步。
參考文獻
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開展深入學習時間科學發(fā)展觀以來，我局嚴格按照縣委《深入學習實踐科學發(fā)展觀活動實施方案》的要求，認真開展了第一階段的學習實踐活動，進入第二階段以來，我們在充分利用調研成果的基礎上，圍繞“好中求快、以快趕強、科學發(fā)展實現(xiàn)新突破”這個主題，緊密聯(lián)系本單位工作實際，廣泛征求民政工作者和服務對象的意見和建議，對照科學發(fā)展觀的要求認真查找民政部門存在的不適應科學發(fā)展觀的問題，通過調研、分析、聚焦、提煉，我們認為民政部門突出問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
一是對科學發(fā)展觀的理解領會還不夠系統(tǒng)深刻。盡管我們在學習調研階段認真學習和自學，多數黨員干部能夠自覺運用科學發(fā)展觀來武裝頭腦，但由于理論水平不高，對科學發(fā)展觀的精神實質、科學內涵、根本要求理解的還不夠系統(tǒng)深刻，特別是把科學發(fā)展觀的基本要求與民政工作的具體要求有機結合起來，把科學發(fā)展觀的普遍真理與民政工作的特殊要求有機結合起來，把科學發(fā)展觀的方法論與破解民政工作難題的有效方法有機結合起來等方面還存在著一定差距。工作中存在著創(chuàng)新能力不夠，思路不夠寬廣，措施不夠有力的問題。
二是為民服務宗旨觀念有待進一步加強。個別黨員干部存在著為民服務宗旨淡化，工作不夠積極主動，對群眾反映的熱點難點問題關注程度不夠，缺少有效的解決方法，遇到問題繞著走，工作缺乏主動性，滿足于完成本職工作，主動深入基層解決民政對象的實際困難少。
三是民政干部隊伍的作風建設還有待于進一步加強。有的黨員干部創(chuàng)新意識不強，工作中仍然靠慣性思維去做，自我提高意識不強，應對工作用老一套，處理事務憑經驗，與新時期民政工作的需要產生了不小的差距，還存在著干部隊伍整體素質不過硬，服務水平不高，辦事能力不強，效率不高等方面的問題，影響和制約了民政工作的開展。
四是落實民生等方面關鍵性工作有待進一步突破。隨著黨和政府對民生工作的高度關注，民政部門的職能正在不斷擴大和增多，民政工作的任務越來越繁重，制約民政事業(yè)發(fā)展的瓶頸越來越多。主要表現(xiàn)為社會保障水平偏低，農村保障面過窄，個別村干部存在著優(yōu)親厚友、騙保、瞞保等問題；城鎮(zhèn)低保存在著處于低保邊緣的困難戶難以界定家庭收入等方面的問題。救助資金緊張，難以滿足困難群體的需要，困難戶不能得到及時救助。民政基礎建設滯后，基層民政隊伍力量薄弱，民政隊伍專業(yè)化程度不高等方面的問題需進一步加強。
一、交通發(fā)展必須堅持以人為本
發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要務，首先是要發(fā)展經濟，只有經濟發(fā)展了，經濟實力和綜合國力增強了，人民的生活水平才能不斷改善，國家才能長治久安，促進人的全面發(fā)展才有堅實的物質基礎。交通作為建設平果經濟社會發(fā)展的先行官，必須堅持以人為本，這是科學發(fā)展觀的本質和核心。“人”是指最廣大人民群眾?！氨尽笔侵赴l(fā)展的出發(fā)點和落腳點，就是要以最廣大人民的根本利益為本。近年來，我們交通以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，各項工作都充分體現(xiàn)了“人”和“本”的思想，事事以人為本，時時以人為本，把老百姓的利益放在第一位。以對人民負責的態(tài)度，把科學發(fā)展觀的本質和內涵始終貫穿于公路建設和交通運輸管理上來，從真正意義上為人民、依靠人民、惠及人民。通過幾年的努力，全縣交通工作取得了顯著的成績，經過農村革命老區(qū)公路建設和農村公路通達工程建設、通行政村等級公路硬化建設，目前我縣通等級公路總里程907公里，其中二級公路31.3公里，三級公路133公里，四級公路742公里；目前，全縣171個行政村及10個社區(qū)，所有社區(qū)已通等級路，148個行政村通四級路以上，占行政村總數86.5%，預計2008年底，全縣171個行政村將村村通等級路。屆時，全縣行政村通等級公路率達100%，達到全市領先地位。道路運輸管理工作上以新增客運班線和營運客車為手段，促進運輸市場的發(fā)展，凈化了我縣道路運輸市場，使我縣運輸市場正朝健康、有序、安全方向推進，實現(xiàn)了車進站、站管車、人進站的良好秩序。今年來共審核辦理道路運輸證834本，新開通10條農村客運班線許可投入20輛，目前已有14輛投入運行，全縣農村客運班線達23條，客運車輛總數達382輛。這都受到了廣大人民群眾的高度贊譽，大大推動了農村經濟社會的發(fā)展，為農民兄弟脫貧致富創(chuàng)造了良好的環(huán)境條件。特別是一些偏僻村莊，農民看著修到家門口的公路，從心底里感謝國家，感謝我們的黨。
二、以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，正確把握我縣交通發(fā)展面臨的新形勢
以科學發(fā)展的眼光認真審視和正確評估交通發(fā)展面臨的形勢，準確把握交通發(fā)展的規(guī)律和脈搏，是實現(xiàn)交通又好又快發(fā)展的重要前提，我們必須對我縣交通發(fā)展當前面臨的形勢有清醒的認識。
（一）經濟社會發(fā)展新形勢，給交通發(fā)展提出了新要求
目前，我縣經濟社會的快速發(fā)展，使得我縣主城區(qū)在獲得更大發(fā)展空間的同時，也帶來了強勁的運輸需求。預計“十一五”期間，我縣公路客貨運周轉量、水路貨物周轉量、汽車保有量，以及港口貨物吞吐量還將出現(xiàn)大幅度的增長。交通需求不僅表現(xiàn)在數量的快速增長，也表現(xiàn)在對高品質運輸服務的強烈需求，對交通服務形式、內容與質量的越來越高的要求。如何進一步增強交通服務能力，提高運作效率和服務質量，更多地方便社會公眾，保障公眾安全，更好地滿足人民群眾日益增長的交通運輸需求，成為交通部門迫切需要研究解決的重點課題。
（二）區(qū)域發(fā)展新定位，給交通發(fā)展帶來了新機遇
平果縣以“率先科學發(fā)展，著力改善民生，打造現(xiàn)代文明鋁都”這一主題，以該發(fā)展目標為定位、隨著百色區(qū)域內已建成有亞洲最大的平果鋁業(yè)公司，容易形成整體效應，成為區(qū)域性的最大的鋁工業(yè)基地。這也是平果縣撤縣建市的雄心壯志。平果在區(qū)域優(yōu)勢上已成為經濟通道上的樞紐城市，其承南啟北、通江達海的交通區(qū)位優(yōu)勢將得到進一步凸顯，交通建設也勢必再一次被推向平果新一輪發(fā)展大潮的前沿，這就對交通網絡建設的速度、規(guī)模、等級提出了更高的要求。
（三）科學發(fā)展觀的新理念，給交通發(fā)展賦予了新內涵
交通基礎設施建設需要占用和消耗大量的能源、土地等資源，給自然環(huán)境和社會環(huán)境造成很大壓力。我縣土地資源相對緊缺，能源資源對外依存度比較高，資源環(huán)境對經濟社會發(fā)展的承載能力明顯不強?？茖W發(fā)展觀關于建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的新要求，給交通快速發(fā)展提出了新命題，交通部門必須積極運用交通發(fā)展新思維，探索交通發(fā)展新路徑，增創(chuàng)交通發(fā)展新優(yōu)勢，開創(chuàng)交通發(fā)展新局面。
（四）區(qū)域經濟一體化的新格局，給交通發(fā)展開辟了新空間
區(qū)域經濟要協(xié)調發(fā)展，交通必須與之相適應。平果縣在融入百色成為滇黔桂三省區(qū)邊緣區(qū)中心城市區(qū)域經濟的基礎上，應充分發(fā)揮主城區(qū)的龍頭優(yōu)勢，用交通推動周邊市區(qū)協(xié)同發(fā)展，并有重點、有差異地確定不同區(qū)域的交通發(fā)展規(guī)模與水平。同時隨著平果縣經濟社會發(fā)展，城鄉(xiāng)經濟結構不斷調整，城市間、城郊間、城鄉(xiāng)間人流物流也會迅猛增加。對此，平果交通應充分利用現(xiàn)代物流技術，優(yōu)化網絡布局，協(xié)調組織管理，完善標準體系，建立信息共享平臺，向智能化發(fā)展，實現(xiàn)公路建設與交通運輸之間的高效協(xié)同，逐步達到建設與管理的一體化，以滿足不斷增長的社會發(fā)展需求。
（五）國家宏觀調控的日益深入，給交通發(fā)展帶來了新考驗
如何應對宏觀調控新形勢下出現(xiàn)的諸多新情況，是平果今后交通發(fā)展面臨的新課題。資金緊缺的矛盾日益突出，已經成為交通發(fā)展速度和質量的制約瓶頸。在目前的政策框架下，除了高速公路及國、省道外，通鄉(xiāng)油路提級改造工程建設、農村公路建設、危橋改造、港站樞紐建設等交通重點工程所需資金中的相當一部分必須由地方配套籌集，數額巨大，地方籌資的難度越來越大；項目立項審批必須具備的條件越來越多，程序越來越復雜，項目前期工作難度進一步加大。如何破解這些難題，已經成為交通能否實現(xiàn)率先發(fā)展的關鍵。
總的來看，我縣交通發(fā)展所面臨的形勢是機遇與挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)。
三、當前我縣交通發(fā)展中存在的主要問題及其原因
目前，全縣交通事業(yè)取得了長足的發(fā)展，基本形成了由南昆鐵路為主動脈，南百高速公路為主骨架，國、省、縣鄉(xiāng)道為支撐的大交通網絡。但綜觀全局，我縣大交通的格局并未真正形成，與平果縣今后發(fā)展目標的要求比，與構建現(xiàn)代文明鋁都的需要比，與人民群眾的期望比，我縣的交通發(fā)展水平、交通適應能力和交通服務水平仍有待提高。
（一）公路總體建設水平還不高
相比周邊先進地區(qū)而言，我縣公路里程少，密度低，跨區(qū)域干線運輸通道不足，市際干線公路網絡化程度低，通達深度不夠，等級公路里程比重低，三級以上公路僅占全縣公路總里程的5.5％（不含高速公路），縣鄉(xiāng)村道路全部是四級公路，全縣公路密度只為0.37公里/平方公里，全路網的效益得不到最高限度的發(fā)揮。
（二）地方公路分布不均衡，南北部公路交通發(fā)展差距較大
高級、次高級路面里程比重相差大。公路網層次不完善，公路技術等級結構不合理，建設與養(yǎng)護未能均衡發(fā)展。農村公路養(yǎng)護機制尚未真正形成，養(yǎng)護問題日益突出。內河航道等級偏低，高等級航道數量明顯不足，內河航區(qū)間缺乏有效連接。沿江港口等級較低，大型化、專業(yè)化碼頭泊位尚未形成。比較完善的現(xiàn)代化集裝箱運輸系統(tǒng)構建難度大，這遠遠不能滿足平果今后的經濟發(fā)展的需要。
（三）資源和環(huán)境對綜合交通發(fā)展的壓力進一步加大
平果縣人多地少，資源相對短缺，與交通發(fā)展相關的土地、岸線、能源、城市發(fā)展空間和環(huán)境污染對交通發(fā)展的制約愈來愈大，尤其是土地資源緊缺地區(qū)，部分通道線位資源嚴重不足，發(fā)展空間嚴重受限。
（四）各種運輸方式缺乏有效銜接，整體服務效率不高
公、鐵、水三種運輸方式結構不夠協(xié)調，重陸輕水，重主體建設、輕配套設施建設?？拓洏屑~站場建設布局不夠合理，功能定位不準，設計標準不高，使鐵路與公路、水路客貨聯(lián)運缺乏有效銜接。鐵路客流與周邊城鎮(zhèn)間、市域內的公交運輸、出租車的運輸還不太協(xié)調。百色港平果旺江作業(yè)區(qū)不能如期運行，影響了港口的快速發(fā)展，也限制了公路、鐵路功能的發(fā)揮。
四、加快我縣交通發(fā)展的總體目標和基本思路
（一）總體目標
以“率先科學發(fā)展，著力改善民生，打造現(xiàn)代文明鋁都”這一主題為動力，以平果建設后三年任務為目標，以“交通優(yōu)先發(fā)展”為載體，著力構建現(xiàn)代化大交通格局。今年自治區(qū)把我縣作為全區(qū)通鄉(xiāng)油路提級改造試點縣，利用這個的機會，實施通鄉(xiāng)油路大會戰(zhàn)即將啟動。2008至2010年計劃實施通鄉(xiāng)油路提級改造7條151公里，其中2008年實施果化至進結至天等（平果段）、舊城至那沙、平果至太平至耶圩至海城等三級以上油路共82.13公里。2008年我縣通行政村水泥路建設項目共9條65公里，這些項目爭取于年底全部完工。利用后三年，著力把平果打造成為通村公路硬化百色市率先縣。
（二）基本思路
1、落實“三個服務”。一是服務平果經濟社會發(fā)展全局。緊緊圍繞縣委在深入學習實踐科學發(fā)展觀活動中提出的“率先科學發(fā)展，著力改善民生，打造現(xiàn)代文明鋁都”的主題發(fā)展目標，自覺加快交通發(fā)展，提高交通基礎設施的網絡化、規(guī)?；潭龋瑪U大有效供給，為經濟社會全局的發(fā)展增創(chuàng)新優(yōu)勢、提供新動力、拓展新領域，形成滿足需求、適度超前的支撐和保障能力，形成平果經濟社會更具競爭力的發(fā)展環(huán)境。二是服務社會主義新農村建設。按照新一輪農村公路建設規(guī)劃的要求，高效優(yōu)質地推進通村路面硬化建設，致力于改善農村交通狀況，改善農村投資環(huán)境，為農村經濟發(fā)展、農業(yè)產業(yè)結構調整、農民增收提供良好的交通條件。三是服務人民群眾安全便捷出行。積極推進農村客運班車通達工程和城鄉(xiāng)客運一體化工程，大力實施城市公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提高交通基礎設施的便捷度、舒適度，不斷增加公共交通服務的有效供給能力，不斷提升公共交通服務的效率、質量和水平，讓人民群眾出行滿意。
2、實現(xiàn)“三個有機銜接”。一是注重各種交通網絡的銜接和協(xié)調，以整體效益更大、比例結構更優(yōu)的目標，對各種交通網絡進行整合。二是注重境內外交通通道、走廊的銜接和協(xié)調，緊貼我縣城鎮(zhèn)體系和生產力布局，加快構建由多種運輸方式有機構成的選擇更自由、運行更可靠的大通道和大走廊。三是注重樞紐的銜接和協(xié)調，以實現(xiàn)打通毗鄰市、縣為目標，突出加強交通運輸樞紐的整合，引導各種運輸場站共建共享和加強連接性基礎設施建設。
五、推動我縣交通實現(xiàn)又好又快發(fā)展的主要舉措
對于平果交通而言，當前和今后一段時期，既是發(fā)展的重要機遇期，也是各種深層次矛盾的凸現(xiàn)期。針對當前平果交通發(fā)展所面臨的形勢，我們必須堅持以科學發(fā)展觀為指導，以解放思想為先導，以實施“交通優(yōu)先發(fā)展”和“交通惠及民生”為抓手，以構建現(xiàn)代化大交通格局為主攻方向，統(tǒng)籌兼顧，好中求快，努力實現(xiàn)平果交通又好又快發(fā)展。
（一）解放思想促發(fā)展
思想解放的程度，決定改革的深度、開放的力度、發(fā)展的速度。站在新的發(fā)展起點，面對新的發(fā)展環(huán)境，交通部門必須堅定不移地推進新一輪思想大解放，清醒地認識存在的差距和不足、面臨的挑戰(zhàn)和難題、發(fā)展的趨勢和特征、自身的定位和作為，不為過去的成績而自滿，不為既有的經驗所束縛，不為傳統(tǒng)的模式所局限，不為目前的小進而停滯，與時俱進，開拓進取，創(chuàng)新有為，克難攻堅，更好地滿足經濟社會發(fā)展的交通需求和廣大人民群眾日益增長的出行需要。解放思想，關鍵是轉變觀念，服務發(fā)展。要進一步增強“發(fā)展意識”，當好經濟社會加快發(fā)展的“助推器”。牢牢把握西部大開發(fā)新形勢下加快交通發(fā)展的新要求和有利條件，進一步增強“機遇意識”，穩(wěn)中求進，進中求快，快中求優(yōu)，迅速興起新一輪交通建設的。要深化對交通運輸本質屬性的認識，進一步增強“服務意識”，推進交通運輸由傳統(tǒng)產業(yè)向現(xiàn)代服務業(yè)轉型，大力發(fā)展現(xiàn)代交通業(yè)，不斷拓展新的發(fā)展空間和服務領域，有力提升交通的服務能力和水平。
（二）科學規(guī)劃圖發(fā)展
以構建平果現(xiàn)代化大交通格局的發(fā)展思路，以前瞻性的思維切實加強交通發(fā)展戰(zhàn)略研究，科學制訂我縣大交通發(fā)展規(guī)劃。一是精心謀劃、確保水準。通過聘請區(qū)內外知名規(guī)劃設計單位，積極借鑒先進地區(qū)的發(fā)展成果，結合平果地域特點、經濟社會發(fā)展特征和未來走勢，從戰(zhàn)略高度謀劃平果未來交通的發(fā)展取向，研究編制交通基礎建設總體規(guī)劃，進一步完善公路、港口、航道、公交、樞紐和產業(yè)發(fā)展等專項規(guī)劃。二是注重銜接、確?？茖W。按照優(yōu)化、協(xié)調、可持續(xù)的要求，積極適應現(xiàn)代交通建設的趨勢，加強綜合規(guī)劃和統(tǒng)籌，加快資源整合，推行先進管理，加強對交通基礎設施和交通運輸之間的有機銜接，大力推進城鄉(xiāng)客運發(fā)展一體化、區(qū)域交通發(fā)展一體化，形成能力充分、銜接順暢、運行高效、安全環(huán)保的現(xiàn)代化、一體化綜合交通體系。三是嚴格執(zhí)行、確保權威。嚴格按規(guī)劃推進各類項目建設，切實維護規(guī)劃的嚴肅性和權威性，杜絕朝令夕改、事隨人變現(xiàn)象。
（三）統(tǒng)籌兼顧謀發(fā)展
交通實現(xiàn)科學發(fā)展，關鍵是要統(tǒng)籌協(xié)調好“四個關系”。一是統(tǒng)籌協(xié)調好加快交通發(fā)展與服務地方發(fā)展的關系。加快完善交通基礎設施網絡，加強公路建設與交通運輸的銜接配套，加快發(fā)展緊貼產業(yè)特點、便捷高效可靠的現(xiàn)代物流服務，大幅降低物流成本，著力把平果打造成為最具競爭力的投資環(huán)境。二是統(tǒng)籌協(xié)調好公路交通和水運交通發(fā)展的關系。在繼續(xù)加快公路建設的同時，堅持水陸并舉的方針，加大水運基礎設施建設投入，充分發(fā)揮我縣航道和港口區(qū)位的天然優(yōu)勢，努力使平果成為百色沿河港口的龍頭。三是統(tǒng)籌協(xié)調好地區(qū)間交通發(fā)展的關系。注意保護好、引導好各地發(fā)展交通的熱情，同時注重規(guī)劃控制，分類指導，防止個別地區(qū)盲目投資、低水平重復建設；以“協(xié)調發(fā)展，合作共贏”為宗旨，建立區(qū)域交通緊密合作機制，積極整合交通資源，優(yōu)化區(qū)域交通網絡。例如，打通與天等、馬山、大化、武鳴等城市的交通動脈。四是統(tǒng)籌協(xié)調好交通建設和行業(yè)管理的關系。堅持建管養(yǎng)并重的方針，在繼續(xù)優(yōu)質高效地推進交通建設的同時，全面強化行業(yè)管理，積極推進交通建設結構調整。
一、全縣窯業(yè)用地的基本情況
（一）數量和布局有共性。全縣現(xiàn)有輪窯83座，主要分布在花溝、陳大、城西、閘北、石弓、臨湖等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。從布局來看，除城關、青町等少數鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，全縣其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有磚瓦窯廠存在，其分布主要受土質、取土成本、土源、產業(yè)帶動等諸多因素影響。
（二）窯廠建設背景特殊。我縣窯廠70％建于上世紀80年代末至90年代初的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)熱”這一時期。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)骨干的各類磚瓦窯廠建設，受到各級政府的提倡與鼓勵，僅作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上報備案即可，無需辦理用地及采礦審批手續(xù)。當時磚瓦窯廠的異軍突起，對于繁榮農村經濟，提高社會生產力，安排農村剩余勞動力，增加農民收入，為國家提供稅源，都起到了極為主要的作用，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟一支重要力量和地方財政收入的主要來源。
（三）產品單一，市場狹窄。全縣83座窯廠主要生產機制粘土實心磚（俗稱紅磚），占產品種類的100%。輪窯（以20門為例），年產紅磚1200－1500萬塊，吊絲窯年產量約200—260萬塊。正常年份全縣所有窯廠年生產量約11.7—14.7億塊，95%的銷售對象是當地村民、城鎮(zhèn)居民。
（四）土源取得形式多，非法開采比例大。窯基大多建在河壩、廢地上，占85%；涼坯區(qū)大多是租用農民的承包地，每畝年租金800元左右，占85%；制磚土源主要包括買土：以每車5—10元的價格收購村民的零星土；買地：以每畝1.5萬元左右買農民的承包地取土；買河壩：以協(xié)商價格買斷農村集體經濟組織或農民的某一區(qū)域河壩取土；采挖自己的承包地；就地深挖歷史形成的取土坑?？傮w以買地、買土為主。全縣現(xiàn)有窯廠均未取得采礦許可證及合法用地手續(xù)。
（五）占地面積大，資源浪費嚴重。一是經營場所：每座輪窯（以20門為例）約需50畝。二是取土用地：每座輪窯年需粘土2.85萬立方米，以挖深5米計算，需吃土地10畝。也就說全縣每年需挖地取土約500畝，扣除復墾部分外，每年約有300畝土地被挖損。
（六）近年治理有成效。2003年縣國土資源局成立以來，通過宣傳造勢，建章立志、落實責任、規(guī)范用地、限期復墾、強化執(zhí)法等手段，使全縣窯廠布局混亂、開采無序的局面得到了有效遏制，窯業(yè)生產秩序全面好轉。一是齊抓共管的工作機制全面形成。成立了國土、公安等8部門參加的“治理整頓礦業(yè)秩序領導小組”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應的組織；層層簽訂了窯廠治理目標責任書；開展了3次聯(lián)合拆除窯廠行動，創(chuàng)下了一天拆窯26座的記錄。二是窯廠布局得到了科學調整。建立了窯廠采礦登記檔案，科學劃定了用地區(qū)域，嚴格執(zhí)行了窯業(yè)生產最低規(guī)模制度。全縣磚瓦窯廠由2003年初的221座減少到目前的148座，無土源、規(guī)模小、條件差的73座磚瓦窯場被先后拆除，每年減少窯業(yè)用地規(guī)模400余畝。四是挖損土地得到了有效地利用。4年來，在已挖損的土地上共復墾老取土區(qū)2600畝，恢復糧食年生產能力2500噸；開挖魚塘208面，年漁業(yè)收入增加41.6萬元；植樹1.8萬株，潛在經濟價值360萬元；開挖深溝206條，可灌溉農田1.48萬畝；安排源和堂制藥廠等招商引資項目2個，建設渦陽縣興華生態(tài)示范莊1個。
二、磚瓦窯廠用地管理中存在的問題
（一）“兩法”銜接不嚴密?！兜V產資源法實施細則》把磚瓦用粘土劃為非金屬礦產類礦產資源，理應屬國家所有，而實際采挖的燒制磚瓦用黏土都是集體所有土地的表層土壤，資源所有權難以界定；2004年11月30日安徽省國土資源廳《關于加強礦業(yè)用地管理的通知》（皖國土資[2004]203號）文件下發(fā)之前，礦山企業(yè)開采小礦及零星分散資源使用土地如何辦理用地手續(xù)也沒有具體操作細則，即使該文件明確了礦業(yè)用地管理的一些要求，但規(guī)定對開采小礦及零星分散資源的礦山企業(yè)只能辦理臨時用地審批手續(xù)，并不得在臨時用地范圍內修建永久性建（構）筑物，事實上窯基及其辦公設施并不屬于臨時建（構）筑物。因此，在依法管理窯廠的過程中，采礦權和用地審批無法銜接，而全部以非法采礦、非法用地處理又不現(xiàn)實，使國土資源部門在管理過程中處于兩難境地。
（二）地方各級政府耕地保護問責制度粗糙。以2006年8月31日《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》（國發(fā)[2006]31號）為標志而建立的土地管理和耕地保護問責制度，也只明確地方各級人民政府主要負責人應對本行政區(qū)域內耕地保有量和基本農田保護面積等負總責，但不負責怎么追究領導責任不明確、不細化，還僅僅是一個概念化的規(guī)定，而此前更是沒有剛性規(guī)定，客觀上造成了各級政府尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責人耕地保護意識不強，而國土資源部門難以獨立完成耕地保護這一系統(tǒng)工程。
（三）利益驅使窯廠屢禁不止。一是經營窯廠利潤豐厚。以2006年的20門輪窯為例，年產量為1500萬塊左右，每塊成本為0.19元，而銷售價格為0.23元，稅（費）前利潤為60萬元，扣除各種稅費、雜項開支10萬元，一個輪窯年純盈利高達50萬元；就是年生產能力210萬塊粘土磚的吊窯，年純盈利也在8萬元左右。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可從中取利。以陳大鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)2006年全年財政收入為42.8萬元，而來自窯廠的耕地占用和營業(yè)稅兩項收入就達10.7萬元，占全鎮(zhèn)當年財政收入的25%，像牌坊鎮(zhèn)收自窯廠的稅費占全鎮(zhèn)財政收入高達70%，各類窯廠提供的稅費在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政收入中平均占有40%的比例。因此，窯主不顧一切建窯制磚，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府被動制止，國土部門被于奔命的局面就此形成。
（四）挖損區(qū)土地復墾比例小。近30年形成的各種深淺不同、規(guī)劃不一、大小各異的取土挖損區(qū)復墾利用程度低。一是由于年代久遠，造成部分區(qū)域權屬不清、責任不明；二是取土深度淺則2米，深則10米，復耕無望；三是復墾成本大，每畝要3000—8000元不等；四是沒有強制性措施。一部行政法規(guī)《土地復墾規(guī)定》也已頒布實施了近20年，配套措施不健全，強制力不強，雖然實行“誰破壞、誰復墾”的原則，但對不履行或者不按照規(guī)定要求履行土地復墾義務的企業(yè)和個人，國土部門只能責令限期改正或處于以每畝每年200—1000元的罰款，這對于年盈利數十萬元的磚瓦窯來講是不足道的，因此，窯廠土地復墾隨意性很大，抓易棄難客觀存在。
（五）推廣新型墻體材料步履維堅。近年來，我縣先后上馬了20多家免燒承重混凝土空心砌塊磚場，但生產的產品在我縣難以推廣，磚場紛紛停產、倒閉，原因有四：一是村（居）民傳統(tǒng)使用習慣，造成對混凝土空心磚不認同。二是新產品無價格優(yōu)勢。目前市面上免燒空心磚的生產成本與實心粘土磚相差無幾，農（居）民更傾向選擇使用實心黏土磚。三是“禁實”步伐過慢。雖然我縣近年通過專項整治，窯廠減少了70余家，但仍有140余家在生產黏土實心磚，加上我縣沒有執(zhí)行《安徽省新型墻體材料推廣應用辦法》，黏土實心磚仍占據我縣絕對份額。四是煤矸石燒結磚、粉煤灰蒸壓磚場投入很大，動輒上千萬，而政府又沒有優(yōu)惠扶持政策，加之市場認可度不高，短期內沒有企業(yè)愿意上馬。
三、“堵”、“疏”并舉，積極尋求窯廠毀地的治本之策
（一）扼住“吃地虎”的脖子。一是加大粘土磚稅（費）征收調節(jié)力度。加大粘土磚生產、銷售環(huán)節(jié)的稅（費）征收力度，按法定標準上限征收，使之在建筑材料市場上不具有競爭力；二是加大磚瓦窯廠的違法成本。建立聯(lián)合執(zhí)法機制，對毀田取土行為嚴打重罰，直至追究刑事責任；三是大區(qū)域同步治理。實事證明，局部治理只能是“捺倒葫蘆起了瓢”，渦陽治了，淮北也要治，譙城也要治，安徽治了，河南省要治，山東省也要治，整個淮北平原都要一個政策、一把尺子，一個步子的治理，不給實心粘土磚生產銷售空間。五是建筑設計單位應按照國家和省建筑節(jié)能設計標準與有關規(guī)程，設計建筑項目，采用節(jié)能技術，標明應當使用的新型墻體材料，建設單位和施工單位應按設計要求，不得使用實心粘土磚。
（二）放脫推廣新型墻體的“韁繩”。一是對興辦新型墻體材料的企業(yè)，政府應積極扶持，舍得投入。上馬一個年產3000—8000萬塊的全煤矸石燒結磚場動輒就需1000多萬元，政府應在積極協(xié)助金融信貸支持的同時，稅費政策上也要給予優(yōu)惠，使其建得起、賣得掉。二是要嚴格執(zhí)行《安徽省新型墻體材料推廣應用管理辦法》的有關規(guī)定，使“禁實”范圍擴大到縣城規(guī)劃區(qū)、建制鎮(zhèn)。
一、領導重視，統(tǒng)籌安排，營造良好的學習實踐科學發(fā)展觀的氛圍
為全面落實市委、市教育局黨委的要求，貫徹“在廣大黨員干部中開展科學發(fā)展觀學習教育活動的實施意見”，學校本著把學習提高貫徹始終、把解決實際問題貫徹始終、把走群眾路線貫徹始終、把領導干部帶頭貫徹始終、確保教學活動與日常工作兩不誤兩促進的原則，對學習實踐活動進行了認真研究部署，成立了以總支書記為組長，主任、副主任為副組長，中層領導干部為成員的科學發(fā)展觀學習實踐活動領導小組，統(tǒng)籌安排全系的學習實踐活動，制定了《烏魯木齊外國語學校第十二中學關于學習實踐科學發(fā)展觀活動的方案》，并利用會議、櫥窗、板報、?？⑿@網等多種形式，宣傳科學發(fā)展觀的科學內涵和根本要求，動員廣大黨員干部積極投身到開展科學發(fā)展觀學習實踐活動中來，使全校上下形成了學習實踐科學發(fā)展觀的良好氛圍。
二、深入學習，認真調研，積極破解影響系科學發(fā)展的難題
在學習實踐活動中，學校領導班子帶頭，以年級為單位，集中組織黨員干部認真學習、深刻剖析，通過集中學習與個人自學相結合、學習講話精神與聯(lián)系實際研討相結合的方式，全面準確地把握以人為本、全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀的深刻內涵和基本要求。通過學習，廣大黨員干部落實科學發(fā)展觀的自覺性、堅定性明顯增強，并都寫出了內容深刻的心得體會，領導班子成員還寫出了個人剖析材料。
在深入學習的基礎上，我們充分發(fā)動廣大教師，通過召開座談會、發(fā)放征求意見表等形式，開展調查研究，廣泛征求教師關于影響系科學發(fā)展的意見和建議，收到有價值的建議意見十余條。
隨后，系領導班子認真梳理征求到的意見和建議，召開專題民主生活會，認真分析、檢查在思想觀念、工作思路、制度措施、工作成效等方面存在的不符合、不適應科學發(fā)展要求的突出問題，并據此提出了明確、具體的整改措施。
通過學習、調研、查擺，我們的辦學思路更加清晰，目標更加明確，工作標準更高，領導班子和干部隊伍在思想觀念、精神狀態(tài)和工作作風方面都有明顯的提升，工作的責任心和緊迫感進一步增強，并牢固樹立了為實現(xiàn)科學發(fā)展做貢獻、為廣大師生辦實事辦好事的決心和信心。
三、努力實踐，科學發(fā)展，各項工作成效顯著
有了科學發(fā)展的理念，有了符合科學發(fā)展的制度措施，有了廣大師生積極落實科學發(fā)展觀的積極性和扎實、勤奮的工作作風，我校的各項工作都取得了突出的成績：
(一)、扎實開展學習實踐科學發(fā)展觀和意識形態(tài)領域、反滲透活動，繼續(xù)抓緊抓好干部、黨員、教師三支隊伍建設。
（二）、德育工作不斷創(chuàng)新
本學年學校德育工作繼續(xù)遵循“鞏固成熟點，解決重點、難點，開發(fā)新起點”的原則，不斷探索和創(chuàng)新，主要開展了以下幾方面的工作：
1、迎接自治區(qū)級德育達標校的復驗，對我校的德育工作進行了全面的檢查，對我校自20*年取得自治區(qū)級德育達標校以來在德育方面所做的工作給與了充分肯定。
2、注重提升班主任隊伍的整體素質。學校根據具體情況，按照新的《班主任管理辦法、費用發(fā)放辦法》，通過班主任培訓、新老班主任座談交流等形式，提高班主任隊伍的素質。
3、進一步提高“素質教育周活動周”的教育水平和增強其輻射功能。
4、加強對學生會工作的指導、管理，進一步發(fā)揮學生的主動性，增強學生會對學校的管理的有效性。
5、以各種豐富多彩的形式拓寬德育渠道。
（三）、進一步提升教育教學質量。
學校堅持“以學生的發(fā)展為本”的辦學宗旨，緊緊圍繞落實學校的人才培養(yǎng)目標，積極推行教育改革，加強教學常規(guī)管理，不斷提升教育教學質量。
（四）、加強考核及常規(guī)管理，迎接新課改，進一步完善教研教改制度。
（五）、重視精神文明建設和綜合治理工作，積極創(chuàng)建文明、和諧、安全的校園環(huán)境。
（六）、依法治校、依法執(zhí)教。
（七）、學校重視工會工作，充分發(fā)揮了團委工會作用，初步形成了校園管理網絡，黨政工團齊抓共管。
（八）、校園環(huán)境、辦學條件進一步改善
（九）進一步加強外語特色教育教學工作，拓展特色教育的新渠道。
一、近期工作總結
(一)春耕備耕工作。貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“以水定地、以地定水、以水定農作物”的原則，在保證“兩條紅線”的基礎上，進一步優(yōu)化調整種植業(yè)結構。搞好市場分析，主動了解市場需求，積極協(xié)助農牧民發(fā)展訂單農業(yè)，做到“市場需要什么，我們就種什么”，保證農牧民“種的出來，賣得出去”。全縣已儲備化肥600噸、農家肥3萬噸、農藥0.7噸、農膜3噸;小麥良種200噸，價格3.7元/kg；玉米種子100噸，價格在11—14元/kg不等；另外還調運打瓜種子5噸，蔬菜種子200公斤；農機檢修已基本完成；扶貧貼息貸款工作全面展開。
(二)畜牧業(yè)方面。完成牧民定居、牲畜轉場和接羔招投標的前期準備工作，牧民定居的各項準備工作已經完成；已下派160名縣、鄉(xiāng)、村機關干部及獸醫(yī)技術人員，到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）做好牧民安全轉場、技術指導和服務工作；調運接羔育幼飼草600噸、料1000噸、藥品17萬；發(fā)放抗災保畜資金490戶、410萬。圓滿完成春季家禽禽流感防疫工作，防疫家禽1.5萬羽，使用疫苗3160毫升，防疫密度達到100%。
(三)水利方面。全縣派出85人次到石河子市147團、144團等地考察學習小麥膜下滴灌技術，為推廣滴灌工程積累經驗。完成滴灌工程以及人畜飲水工程的招投標前期準備工作。本月底開始全縣積極籌備防汛物資，已儲備防洪袋5萬條，鉛絲10噸，鋼筋10噸，石塊1000方，成立了防洪搶險突擊隊120人。配有防洪搶險機械：推土機1臺、挖掘機2臺，翻斗車2輛，55型拖拉機2輛，確保不出現(xiàn)任何汛情。
(三)其它方面。糧食方面，完成油葵收購2756.50噸，外調2056.50噸。林業(yè)方面，完成春季造林的地塊落實，與新疆豐裕農業(yè)開發(fā)有限責任公司、奇臺縣、呼圖壁縣等簽訂苗木合同20.5萬株，其中沙棘苗12萬株、楊樹苗5萬株、榆樹苗1萬株、黃榆苗合同1.3萬株。氣象方面，積極做好氣象服務工作以及人影作業(yè)。扶貧方面，做好扶貧貼息貸款的前期準備工作。勞動力轉移方面，轉移農村勞動力534人，實現(xiàn)創(chuàng)收163.35萬元，培訓農牧民2025人次。
二、下一階段工作
(一)繼續(xù)做好春耕備工作。整合資金，做好化肥、種子等農資儲備工作；3月25日開始農機維修審驗工作；完成4000萬元中央扶貧貼息貸款農貸資金發(fā)放工作。
(二)畜牧業(yè)方面。本月底完成牧民定居工程的招投標工作。繼續(xù)做好牲畜轉場工作，確保牲畜安全轉場。接羔育幼工作將在3月25日后全面展開，全縣牲畜接羔育幼急需草335噸、料221噸、藥13萬元，抓緊做好接羔育幼的飼草料、藥品的調運工作。牲畜安全越冬渡春尚需飼草2400噸、料1000噸，繼續(xù)做好飼草料的調運工作。堅持畜(禽)類免疫“五不漏”原則，確保牲畜疫病防治免疫率達到100%，計劃4月底前對全縣牲畜進行口蹄疫防疫工作。:
