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序論：在您撰寫山洪災(zāi)害防治時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
一、組織指揮機構(gòu)
當(dāng)出現(xiàn)突發(fā)性局地山洪災(zāi)害后由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組織相關(guān)部門研究情況，根據(jù)險情、災(zāi)情迅速作出決定，縣防汛指揮部命令，啟動預(yù)案，各成員單位及有關(guān)部門按預(yù)案分工協(xié)作，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及防汛單位具體實施。
二、工作職責(zé)
1、職能部門工作職責(zé)：
當(dāng)河道出現(xiàn)突發(fā)性險情或出現(xiàn)突發(fā)性山洪災(zāi)害時，縣防汛指揮部命令，水務(wù)局派員現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)，制定方案，屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)組織實施。當(dāng)發(fā)生突發(fā)性滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害時，縣防汛指揮部命令，礦管辦（滑坡辦）派員現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)、制定方案，屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)組織實施搶險。
1）、縣氣象局負(fù)責(zé)誘發(fā)山洪災(zāi)害的天氣監(jiān)測和預(yù)報，提前做好強降雨和災(zāi)害性天氣預(yù)報，為山洪災(zāi)害防御提供氣象預(yù)報信息。
（2）、縣礦管辦負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃和治理，全面掌握地質(zhì)災(zāi)害分布情況，確定降雨可能誘發(fā)泥石流、滑坡等災(zāi)害危險區(qū)域，分析標(biāo)明災(zāi)害可能發(fā)生的程度及影響范圍，把防災(zāi)“明白卡”發(fā)放到村、戶，并加強監(jiān)測預(yù)警，切實做好我縣礦山汛期滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的防治監(jiān)督檢查工作和技術(shù)指導(dǎo)。
（3）、水務(wù)部門要做好山區(qū)洪水預(yù)報及各類水利工程的安全度汛工作，最大限度地減少山區(qū)洪水災(zāi)害造成的損失。
（4）、建設(shè)部門要全面掌握山洪災(zāi)害易發(fā)地區(qū)群眾居住分布情況，加強城鄉(xiāng)居民點的規(guī)劃建設(shè)和管理，嚴(yán)格對山洪災(zāi)害易發(fā)地區(qū)工程項目的規(guī)劃審批，使各類設(shè)施建設(shè)盡可能避開山洪災(zāi)害危險區(qū)域。
（5）、民政部門要做好山洪災(zāi)害危險區(qū)群眾轉(zhuǎn)移安置和生活救助工作。
（6）、農(nóng)業(yè)部門要做好山洪災(zāi)害群眾籽種供應(yīng)工作。
（7）、交通部門要做好山洪災(zāi)害道路的搶修疏通工作。
（8）、財政部門要做好山洪災(zāi)害資金扶持工作。
（9）、林業(yè)部門要做好山洪災(zāi)害林木的搶護工作。
（10）、縣防汛指揮部辦公室要加強山洪災(zāi)害防御工作的組織協(xié)調(diào)和督促檢查，及時研究處理突發(fā)的山洪災(zāi)害。
（11）、縣糧食局、電力局、人武部、公安局、供銷聯(lián)社、商業(yè)局、物資局、衛(wèi)生局、廣電局、發(fā)改委、電信局、移動公司、教育局、經(jīng)貿(mào)局、旅游局等相關(guān)部門按照縣防汛搶險應(yīng)急預(yù)案職責(zé)執(zhí)行。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作職責(zé)：
（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)長對本轄區(qū)防汛工作負(fù)總責(zé)，全面廣泛深入宣傳防汛知識法律法規(guī)，做好廣大干部群眾抗洪搶險救災(zāi)組織動員工作。
（2）及時組建搶險隊伍搶險抗災(zāi)，落實防汛職責(zé)和任務(wù)。
（3）積極籌措防汛搶險所需物資。
（4）加強防汛值班，固定防汛專用電話，確保水情、雨情、險情、災(zāi)情快速傳遞和防汛搶險指令的執(zhí)行。
（5）及時如實統(tǒng)計，快速上報洪澇、地質(zhì)災(zāi)情。
三、山洪災(zāi)害報告和處理程序
如果發(fā)生山洪災(zāi)害，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)在6小時內(nèi)，同時迅速上報縣防汛辦、縣礦管辦；如果發(fā)生山洪災(zāi)害，山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)在4小時內(nèi)、平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)在2小時內(nèi)迅速報縣防汛辦。防汛辦、礦管辦、城鎮(zhèn)防汛辦在1小時內(nèi)按程序報縣防汛指揮部領(lǐng)導(dǎo)和上級部門，積極做好搶險救災(zāi)工作。
四、監(jiān)測預(yù)報
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要建立嚴(yán)格的防汛24小時值班制度和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，各級領(lǐng)導(dǎo)手機要全天待機，保證防汛通訊聯(lián)絡(luò)暢通，并及時處理雨、水、險情警報。凡接到強降雨預(yù)報，要精心組織，妥善安排，迅速通知受威脅地區(qū)群眾做好防汛抗災(zāi)準(zhǔn)備。凡30分鐘內(nèi)降雨超過10mm的地區(qū)，做好啟動山洪災(zāi)害防御預(yù)案準(zhǔn)備，派員監(jiān)測重點滑坡、泥石流多發(fā)區(qū)域的險情；凡1小時降雨量超過30mm的地區(qū)，要適時啟動山洪災(zāi)害防御預(yù)案，各級黨政部門領(lǐng)導(dǎo)要深入一線靠前指揮，果斷啟動山洪災(zāi)害防御預(yù)案，有條不紊地開展抗洪搶險，盡最大努力，保障人民生命財產(chǎn)安全。
五、預(yù)警信號方式
（1）、當(dāng)突發(fā)性山洪地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生時的報警按照《縣防汛搶險應(yīng)急預(yù)案》、《縣突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害預(yù)案》規(guī)定的報警方式執(zhí)行。
（2）、山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)山洪暴發(fā)時采取鳴鑼報警方式。
六、搶險救災(zāi)
1一旦發(fā)生險情，在及時向上一級防汛指揮機構(gòu)報告的同時，當(dāng)?shù)貞?yīng)急搶險隊要迅速投入搶險救災(zāi)，確保災(zāi)區(qū)人民生命安全，盡量減少財產(chǎn)損失。
2對可能造成新的危害山體、建筑物等要落實專人進行監(jiān)測、防御。
3當(dāng)發(fā)生災(zāi)情、要首先把被困人員迅速轉(zhuǎn)移到安全地帶。
4如有人畜傷亡，要及時搶救受傷人員，清理、掩埋人畜尸體。
5對緊急轉(zhuǎn)移人員作好臨時安置，確保他們有飯吃、有衣穿、有水喝，衛(wèi)生部門要做好疫病防治工作。
6迅速組織力量搶修水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施。
七、保障措施
1、汛前檢查
汛前，縣級有關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要對所轄區(qū)域進行一次全面檢查，發(fā)現(xiàn)問題登記造冊，限期處理，消除隱患問題，該搬遷的要及早搬遷，對一時難于解決的問題，要安排專人負(fù)責(zé)防守。
2、宣傳教育
要加強山洪災(zāi)害防御工作的宣傳，向社會公布山洪災(zāi)害危險區(qū)分布范圍和相應(yīng)的防御措施，要采取廣播、電視、宣傳欄等多種方式，廣泛宣傳山洪災(zāi)害的防御知識，提高群眾防災(zāi)，避災(zāi)意識。如遇險情，做到防、撤、搶有序進行。并采用簽發(fā)明白卡、張貼公示、培訓(xùn)宣講等方式廣泛向可能受災(zāi)群眾預(yù)先交底告知。
【關(guān)鍵詞】山洪災(zāi)害；防治重點；防治技術(shù)
一、引言
山洪災(zāi)害就是由于大范圍的在山丘地區(qū)降雨由此引發(fā)的滑坡、泥石流等引起的災(zāi)害。這種災(zāi)害給人民的經(jīng)濟和生命、財產(chǎn)安全造成了很嚴(yán)重的損失。近些年來，由于特殊的災(zāi)害天氣和地理環(huán)境等多方面的影響，各地區(qū)的滑坡、泥石流、洪水等災(zāi)害時有發(fā)生，使很多的人民受到傷害，財產(chǎn)、設(shè)施和環(huán)境被破壞的情況非常嚴(yán)重。山洪所帶來的災(zāi)害已經(jīng)成為我國自然災(zāi)害的主要種類，為我國的防洪減災(zāi)工作帶來了很大的困難。山洪災(zāi)害最常見的形式是溪河洪水，會導(dǎo)致山塘、水庫的潰決?；聲?dǎo)致植被、山體失去原有的模樣，泥石流兼有洪水和滑坡的雙重破壞作用，會使城鎮(zhèn)、村莊等被掩埋。
二、山洪災(zāi)害防治重點
山洪災(zāi)害具有很強的破壞性和季節(jié)性，大部分的山洪災(zāi)害會發(fā)生在6到8月份，發(fā)生時經(jīng)常會伴隨著泥石流、崩塌和滑坡等災(zāi)害，成災(zāi)的速度非?？?，往往會發(fā)生公路中斷、人員傷亡、房屋倒塌等悲劇。只有對山洪災(zāi)害進行防治才能從根本上減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。要及時對強降雨情況做出預(yù)報，對水情和雨情做出預(yù)測，對預(yù)測結(jié)果要向相關(guān)的防災(zāi)害部門進行報告，使相關(guān)部門可以早做準(zhǔn)備，盡最大的努力減少國家和人民的財產(chǎn)損失。
（一）暴雨計算
在計算中可以假設(shè)洪水和暴雨的頻率相同，然后依據(jù)制定的頻率在當(dāng)?shù)剡x擇符合實際情況的流域進行洪水和暴雨的計算，對于各防災(zāi)區(qū)域所在的流域進行暴雨計算分析，對相應(yīng)的斷面要進行洪水暴雨計算分析，要充分的掌握各斷面的不同頻率的洪峰水位和洪水流量等。計算時要采用目測和概化相結(jié)合的方法，進一步確定河谷的形態(tài)，對得出的計算結(jié)果和關(guān)系曲線進行分析。
（二）洪水分析
根據(jù)不同的地理環(huán)境洪水的形成因素也不同，要根據(jù)具體的地理環(huán)境和位置進行不同的分析，這里主要以博州的洪水成因進行分析。博州所處的地理環(huán)境和位置比較特殊所以形成了特殊的降水特點，有降水區(qū)域分布不均勻，降水規(guī)律變化大的特點。根據(jù)統(tǒng)計的數(shù)據(jù)得出形成洪水的原因有兩點，第一點是山區(qū)降雨量大，山前容易突然降雨導(dǎo)致的洪水突發(fā)現(xiàn)象；第二點是天氣變暖，氣溫突然升高，積雪和冰川融化的水形成了洪水。在博州境內(nèi)，大部分的河溝都屬于山溪河溝，縱向坡度很大，岸邊很少有植被生長，融水和暴雨很容易匯集成洪水，使平原區(qū)域遭受洪水的傷害。經(jīng)過大量的調(diào)查資料顯示，絕大部分的洪水都是由暴雨形成的，冰川融水形成洪水的幾率很小。但是，由于暴雨的到來會導(dǎo)致天氣的溫度產(chǎn)生變化從而導(dǎo)致冰川融化形成另一種類型的洪水，兩種類型的洪水就對受害區(qū)域產(chǎn)生了極大的破壞。從而導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境和人們的生命財產(chǎn)安全受到了很大的威脅。
（三）危險區(qū)等級劃分
山洪災(zāi)害作為一個綜合性較高的系統(tǒng)，自然環(huán)境和人類活動與山洪災(zāi)害的發(fā)展及危害程度有著很大的關(guān)系，在降雨、地理環(huán)境等多方面都將涉及到山洪所帶來的災(zāi)害。在我國國內(nèi)可以將山洪災(zāi)害危險區(qū)劃分為三個區(qū)域，山洪災(zāi)害一級區(qū)、山洪災(zāi)害二級區(qū)和山洪災(zāi)害三級區(qū)。山洪災(zāi)害一級區(qū)是山洪災(zāi)害的大區(qū)，反應(yīng)了我國自然情況與經(jīng)濟情況的最重要的差異，山洪災(zāi)害二級區(qū)也是山洪災(zāi)害區(qū)反應(yīng)主要影響山洪災(zāi)害的因素，即地形、社會經(jīng)濟和氣候方面山洪災(zāi)害區(qū)域的分異情況。山洪災(zāi)害三級區(qū)對山洪災(zāi)害發(fā)育、實際情況和防治的重要性進行了充分的反應(yīng)。每個省份應(yīng)該根據(jù)自身的實際情況對山洪災(zāi)害的危險區(qū)進行等級劃分，在劃分中，要充分的考慮到本地區(qū)的自然和人文環(huán)境，劃分出真正適合自身的危險區(qū)等級。
（四）預(yù)警指標(biāo)
山洪的預(yù)警指標(biāo)有很多中發(fā)方法，可以主要分成理論和經(jīng)驗兩種方法。其中理論方法包括經(jīng)典水文理論法、土壤飽和度和降雨量關(guān)系法、通過水流量反推法、暴雨臨界曲線法等。經(jīng)驗法包括統(tǒng)計歸納法、內(nèi)插法、比擬法等。在我國的山洪災(zāi)害區(qū)大多數(shù)都建立了屬于自己的山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，但由于缺乏相關(guān)的資料和算法，預(yù)警系統(tǒng)不能充分的發(fā)揮作用。所以，在山洪災(zāi)害的預(yù)警工作中要加強對預(yù)警指標(biāo)的研究。預(yù)警指標(biāo)的研究主要包括對山洪災(zāi)害檢測預(yù)警指標(biāo)方法的確立、已掌握資料的使用與累積、修訂相應(yīng)的預(yù)警指標(biāo)、對專業(yè)技術(shù)的加強與培訓(xùn)等。只有加強了這些方面的工作才能對山洪災(zāi)害預(yù)警的指標(biāo)進行確立，進一步提高山洪防治工作，使人民的生命和財產(chǎn)安全得到保護。
三、安全評價體系
山洪災(zāi)害防治的安全評價要通過山洪災(zāi)害的實際情況產(chǎn)生的，要對山洪災(zāi)害的生物防治、防災(zāi)工作、減災(zāi)工作、水土保持等多方面工作進行定量、定性分析，對各地的山洪災(zāi)害防治工作進行評價出不同標(biāo)準(zhǔn)和等級。找出山洪災(zāi)害防治在管理等方面存在的不足并針對不足之處進行完善，為順利的開展山洪災(zāi)害防治工作提供科學(xué)合理的依據(jù)。健全山洪災(zāi)害防治的安全評價體系可以讓各地區(qū)山洪災(zāi)害防治部門對本地區(qū)山洪災(zāi)害防治的實際情況和安全水平進行充分的掌握，可以根據(jù)目前的管理狀況對整個地區(qū)的防治工作進行總結(jié)。根據(jù)安全評價體系得出的結(jié)論，相關(guān)部門要對管理出現(xiàn)漏洞的地方進行有科學(xué)的、有針對性的調(diào)整，要盡量采取有效的措施來防止山洪災(zāi)害的發(fā)生，盡全力減少國家和人民的損失。安全評價體系有效的將救災(zāi)轉(zhuǎn)換為防災(zāi)，為建立科學(xué)的山洪災(zāi)害防治系統(tǒng)奠定了重要的基礎(chǔ)。
安全評價系統(tǒng)首先對減災(zāi)、防災(zāi)工程安全進行評價，減災(zāi)和防災(zāi)工作對保護社會和人民的生命財產(chǎn)安全起到了重要的作用，減災(zāi)防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)越高得到的保障也就越高。但是，不能一味的追求高標(biāo)準(zhǔn)的減災(zāi)防災(zāi)工作，要制定適度、科學(xué)的工作內(nèi)容，必須符合自身的經(jīng)濟情況和國家的發(fā)展需求。其次，要對非工程措施進行安全評價，工程措施對山洪災(zāi)害防治有著決定性作用，面對災(zāi)害時的管理能力在非工程措施上得到了良好的體現(xiàn)，這主要包括了對預(yù)警系統(tǒng)的監(jiān)測和防災(zāi)預(yù)案的制定等方面。在山洪災(zāi)害到來時，完整的預(yù)案從容的面對災(zāi)害，更好的保護了人民生命財產(chǎn)安全。對預(yù)警系統(tǒng)進行監(jiān)測為管理人員提供了更為可靠的信息。再次，要對水土保持進行安全評價，水土保持可通過減少淤積和保土固砂工作有效的減少了山洪災(zāi)害發(fā)生的情況。合理的安全評價對治理山洪災(zāi)害有著不可忽視的作用。
四、山洪災(zāi)害調(diào)查技術(shù)
對于山洪災(zāi)害的調(diào)查要由統(tǒng)一的部門進行組織，在確定了調(diào)查目標(biāo)、任務(wù)和內(nèi)容后和范圍后，確定調(diào)查路線和方式，利用合適的技術(shù)對山洪災(zāi)害進行調(diào)查。小流域的出口位置為排水區(qū)最低點，對于調(diào)查周圍的山丘、村莊等具置進行標(biāo)注。要對各流域進行命名，名稱要簡單方便辨別，最好遵循當(dāng)?shù)氐慕蟹?。劃分后的流域發(fā)生了形式改變要及時進行標(biāo)注，如果河道的匯流性質(zhì)發(fā)生改變要及時提出修改建議，對流域內(nèi)的重要設(shè)施或村落要重點標(biāo)注，設(shè)置相應(yīng)的關(guān)注點，在山洪災(zāi)害到來時要及時采取措施。對各流域的土壤進行調(diào)查并分類，針對不同的土壤類型制定不同的山洪防治計劃。對土地利用進行核查，對實際情況發(fā)生改變或工作對照圖上沒有的土地進行標(biāo)注，對于難以到達的地區(qū)要通過對當(dāng)?shù)鼐用竦淖咴L和談話進行熟悉，盡快完善自己的工作對照圖。只有充分的掌握了當(dāng)?shù)氐牡乩憝h(huán)境，才能做好山洪的防治工作。工作結(jié)束后要對調(diào)查的結(jié)果進行匯總，要精確的畫出所調(diào)查地區(qū)的所有村莊、河流和山丘。對于需要進行山洪防治的地區(qū)、山丘和河流進行重點的標(biāo)注，需要進行保護的村莊等在工作對照圖上要體現(xiàn)出來，為今后的山洪防治工作打下基礎(chǔ)。
五、結(jié)束語
山洪災(zāi)害對我國人民和經(jīng)濟的影響非常嚴(yán)重，是我國洪澇災(zāi)害最為嚴(yán)重的一種，山洪受多種因素的影響不人民的生命和財產(chǎn)安全產(chǎn)生了不可挽回的傷害，給我國的減災(zāi)防災(zāi)工作帶來了很大的困難，山洪防治工作者一直以來都在克服困難進行山洪災(zāi)害的防治工作。只有對山洪災(zāi)害進行有效的防治工作才能更好的保障人民的生命安全和財產(chǎn)安全。
（注：第一作者宋剛福系第二作者羅丹丹的導(dǎo)師）
參考文獻
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**年10月27日，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于全國山洪災(zāi)害防治規(guī)劃的批復(fù)》，要求各地要將《全國山洪災(zāi)害防治規(guī)劃》內(nèi)容納入地方“十一五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合本地區(qū)實際制定實施計劃，逐級落實防治目標(biāo)和任務(wù)?！杜鷱?fù)》中明確了氣象部門負(fù)責(zé)有關(guān)氣象監(jiān)測、預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)及相關(guān)防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案等項目實施的工作職責(zé)和任務(wù)。
為切實做好山洪災(zāi)害防治工作，履行氣象部門在《全國山洪災(zāi)害防治規(guī)劃》中的職責(zé)，現(xiàn)將《批復(fù)》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請各市氣象局、省局有關(guān)直屬單位按照下列要求，認(rèn)真貫徹執(zhí)行：
一、高度重視，密切配合。浙江省山丘區(qū)面積占全省面積的70%以上，因降雨引發(fā)的山洪災(zāi)害問題十分突出。近幾年，小流域山洪災(zāi)害包括泥石流、滑坡等造成的人員傷亡，已占全省整個洪水、臺風(fēng)災(zāi)害傷亡人數(shù)的80%以上。全省各級氣象部門要以確保人民群眾生命財產(chǎn)安全為己任，將防御山洪災(zāi)害作為重要任務(wù)來抓，加強領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，筑好防御山洪災(zāi)害的第一道防線。要積極加強與國土、建設(shè)、水利等有關(guān)部門的溝通協(xié)作，履行部門職責(zé)，了解服務(wù)需求，提供防治建議，充分發(fā)揮氣象部門在山洪災(zāi)害防治體系中的重要作用。
二、合理布局，加強監(jiān)測。努力提高災(zāi)害性天氣監(jiān)測能力，尤其要重點加強對山洪災(zāi)害危險點的監(jiān)測，因地制宜，科學(xué)論證，根據(jù)防御山洪、地質(zhì)災(zāi)害的需要，合理布局氣象災(zāi)害地面監(jiān)測網(wǎng)。同時，加強新一代多普勒天氣雷達、氣象衛(wèi)星以及閃電定位網(wǎng)對暴雨、山洪等氣象及相關(guān)災(zāi)害的監(jiān)測，加強通信保障，確保監(jiān)測信息傳輸及時無誤。
三、努力加強氣象災(zāi)害預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。加雨、山洪等氣象災(zāi)害預(yù)報、預(yù)警技術(shù)研究，開展暴雨、山洪的中、短期預(yù)報技術(shù)研究，通過研究我省各地山洪發(fā)生發(fā)展的條件和規(guī)律、山洪災(zāi)害的氣象誘發(fā)因素等，建立起綜合的山洪地質(zhì)氣象災(zāi)害預(yù)報模型。同時要大力完善氣象災(zāi)害信息產(chǎn)品制作系統(tǒng)和氣象災(zāi)害信息產(chǎn)品系統(tǒng)，著力擴大災(zāi)害預(yù)警信息覆蓋面，加強與有關(guān)部門以及網(wǎng)絡(luò)、通信等運行企業(yè)的合作，綜合運用氣象警報器、廣播、電視、報刊、電話、手機短信、傳真、互聯(lián)網(wǎng)、文字材料等多種形式，傳送氣象預(yù)警信息，當(dāng)前要重點發(fā)揮手機短信、電話、計算機網(wǎng)絡(luò)作用，進一步完善緊急異常氣象短信平臺，充實完善農(nóng)網(wǎng)的信息服務(wù)功能，強化在山洪、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的災(zāi)害預(yù)警信息工作。
四、進一步提高應(yīng)急處置能力。各級氣象部門要不斷完善關(guān)于山洪災(zāi)害的預(yù)案體系，明確部門職責(zé)，梳理應(yīng)急流程，充分發(fā)揮預(yù)案體系的重要作用，并結(jié)合各地山洪災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案中的要求，加強實戰(zhàn)演練，確保氣象部門在山洪災(zāi)害防御過程中反應(yīng)迅速、處置有效。
五、各單位在山洪災(zāi)害防治中所取得的經(jīng)驗或提出建議，請及時反饋。
附件：國務(wù)院關(guān)于全國山洪災(zāi)害防治規(guī)劃的批復(fù)
附件：
國務(wù)院關(guān)于全國山洪災(zāi)害防治規(guī)劃的批復(fù)國函〔**〕116號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、建設(shè)部、水利部、環(huán)?？偩?、氣象局：
水利部、國土資源部、氣象局、建設(shè)部和環(huán)保總局《關(guān)于批復(fù)全國山洪災(zāi)害防治規(guī)劃的請示》（水汛〔**〕313號）收悉?，F(xiàn)批復(fù)如下：
一、原則同意《全國山洪災(zāi)害防治規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），請你們認(rèn)真組織實施。力爭到2010年，在山洪災(zāi)害重點防治區(qū)初步建立以監(jiān)測、通信、預(yù)報、預(yù)警等非工程措施為主并與工程措施相結(jié)合的防災(zāi)減災(zāi)體系，減少群死群傷事件和財產(chǎn)損失。到2020年，在山洪災(zāi)害重點防治區(qū)全面建成非工程措施與工程措施相結(jié)合的綜合防災(zāi)減災(zāi)體系，在山洪災(zāi)害一般防治區(qū)初步建立以非工程措施為主的防災(zāi)減災(zāi)體系，最大程度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，山洪災(zāi)害防治能力與山丘區(qū)全面建設(shè)小康社會的發(fā)展要求相適應(yīng)。
二、《規(guī)劃》的實施，要堅持以人為本，按照“全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理”的要求，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，以防為主、防治結(jié)合，突出重點、合理安排。要注重整合利用各部門現(xiàn)有資源和設(shè)施，構(gòu)建信息平臺，實現(xiàn)資源共享，最大程度地發(fā)揮已有資源的效益。
要以近期規(guī)劃項目為重點，以人員能及時轉(zhuǎn)移、減少傷亡為目標(biāo)，抓緊在山洪災(zāi)害重點防治區(qū)進行試點，實施雨量監(jiān)測、預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)、預(yù)案編制等見效快的非工程措施和必要的工程措施。要加強宣傳和管理，加強群眾防災(zāi)減災(zāi)意識，提高自防、自救和互救能力，構(gòu)建群測群防體系。要結(jié)合易地扶貧，引導(dǎo)和幫助危險區(qū)居民在自愿的基礎(chǔ)上做好搬遷避讓。
三、省級人民政府是《規(guī)劃》實施的責(zé)任主體。各地要將《規(guī)劃》內(nèi)容納入地方“十一五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合本地區(qū)實際制定實施計劃，逐級落實防治目標(biāo)和任務(wù)。中央和地方各級人民政府都要加大對山洪災(zāi)害防治的投入，按照以地方自籌為主、中央投資為輔的原則，多渠道、多元化籌措資金。對《規(guī)劃》中涉及的建設(shè)項目，要認(rèn)真做好前期工作，合理確定建設(shè)規(guī)模和投資，并按基本建設(shè)程序報批后實施。
關(guān)鍵詞：山洪災(zāi)害；山洪成因；山洪防治
中圖分類號：X43
文獻標(biāo)識碼：A
文章編號：1009-2374（2012）23-0159-02
沙井子灌區(qū)是一個大型的平原型灌區(qū)，位于阿克蘇河流域中下游，擁有近100萬畝的灌溉面積。該地區(qū)在歐亞大陸腹地之中，受到山脈和沙漠的影響，形成了典型大陸性氣候。該氣候下農(nóng)業(yè)灌區(qū)為純灌溉型。本地區(qū)汛期常發(fā)生暴雨災(zāi)害性天氣，山洪、山前洪水較多，由此引發(fā)洪水災(zāi)害，使當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟增長和社會可持續(xù)發(fā)展受到嚴(yán)重阻礙。近幾年，沙井子灌區(qū)的山洪地質(zhì)災(zāi)害概率呈現(xiàn)逐步加大的跡象，由此，必須對本地區(qū)山洪災(zāi)害的成因進行深入分析，并積極采取相應(yīng)的防治措施。
1 山洪災(zāi)害的成因分析
山洪災(zāi)害同氣象條件、地形地貌、人為因素都有很大的關(guān)系。對于沙井子灌區(qū)而言，突發(fā)性局地暴雨是山洪災(zāi)害形成的主要因素，形成暴雨的原因也是形成洪水災(zāi)害的主要原因，加上地形地貌、人為因素的影響，對山洪災(zāi)害的形成更起到了促成的作用。
1.1 山洪災(zāi)害發(fā)生的直接原因——降水
沙井子灌區(qū)所處位置屬于高原大陸性氣候區(qū)，降水比較集中，并且分布不均勻，而且降水集中在7～9月，這一時期的降水量可占到全年平均降水的80%。形成這種情況的主要原因首先是高原槽和西北氣流的影響，加上沙井子灌區(qū)的地形條件比較復(fù)雜，在沙井子灌區(qū)的北部山區(qū)易形成暴雨。暴雨持續(xù)時間短、雨量大、降水不容易下滲，因而匯聚到一起，形成洪流。其次，夏秋之交容易出現(xiàn)連陰雨天氣，連陰雨天歷時長，沒有地表徑流，但卻有十分充足的時間形成達到一定厚度的飽和土層，若此時發(fā)生較大強度的降雨，就非常容易發(fā)生山洪災(zāi)害。
1.2 山洪災(zāi)害發(fā)生的基礎(chǔ)因素——地勢
沙井子灌區(qū)地勢北高南低，由北向南緩慢傾斜，北部依傍的天山支脈哈拉鐵克山最高海拔2278米，南部灌區(qū)地勢較平坦且低，相對高差懸殊。由于地形的高差較大，氣候的垂直變化比較顯著，有很大的水平差異，氣象災(zāi)害多種多樣。地形地貌使洪水勢能強大，促使降雨所產(chǎn)生的徑流直接順坡而下，匯集到溝谷，快速形成洪峰，誘發(fā)山洪災(zāi)害。
1.3 山洪災(zāi)害發(fā)生的加劇因素——地層巖性
地質(zhì)構(gòu)造決定了灌區(qū)的地層巖性與地形地貌，而地層巖性對山洪的形成與發(fā)展產(chǎn)生了直接的影響。沙井子灌區(qū)的地質(zhì)構(gòu)造主要為石炭系灰?guī)r、泥灰?guī)r、二迭系灰?guī)r、砂巖、頁巖，還有第四系的松散沉積層、沖洪積砂卵石、黃土狀亞砂土。這些巖層受河流的下切作用，形成峽谷，遇到強降水的沖刷以及長期的水土流失的影響，導(dǎo)致地層的褶皺發(fā)育比較普遍，地層平均傾斜30°左右，更容易加劇山洪災(zāi)害。
1.4 山洪的特點和危害
山洪的發(fā)生具有明顯的特征，首先是季節(jié)性，一般在汛期發(fā)生較為頻繁；其次是具有突發(fā)性，其水流速度快且水量集中，水流中時常夾雜著碎石泥沙；再次是具有群發(fā)性，一般來說，一個地方山洪發(fā)生之后會導(dǎo)致其連帶地方山洪的爆發(fā)，因為水流的沖擊力大，地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，最后，其帶來的沖擊力極大、破壞性極強，它不僅會對其周圍房屋建筑和橋梁公路等造成破壞，也會對人們的生命帶來很大的威脅，同時，山洪災(zāi)害對植被和農(nóng)田造成嚴(yán)重破壞，對國家經(jīng)濟社會所帶來的損失是無比巨大的。
2 山洪災(zāi)害的防治措施
根據(jù)沙井子灌區(qū)地形地質(zhì)條件、暴雨特點、經(jīng)濟狀況、交通和通信條件、人員分布等實際情況，防治山洪災(zāi)害可以采取工程措施和非工程措施相結(jié)合的方法進行。由于防洪工程措施在全國各地都有比較成熟的做法，在沙井子灌區(qū)可以結(jié)合實際引入先進的工程經(jīng)驗，本文不再贅述，著重分析一下非工程的山洪防治措施。
2.1 強化災(zāi)害防治意識
要加大對山洪災(zāi)害防災(zāi)、避災(zāi)常識的宣傳力度，強化全民的防災(zāi)、避災(zāi)意識。由于沙井子灌區(qū)人口比較密集、居民文化程度不高，對于山洪災(zāi)害的防范意識也比較淡薄，要降低山洪災(zāi)害造成的損失，必須提高居民山洪災(zāi)害防御意識，樹立牢固的山洪災(zāi)害防御思想，對電視、廣播媒體加以充分利用，并結(jié)合采用宣傳冊、廣告牌等宣傳措施，真正實現(xiàn)山洪災(zāi)害防御思想深入人心。
2.2 評估災(zāi)害區(qū)段級別
在沙井子灌區(qū)由防汛指揮部牽頭，組織氣象、水利、國土等部門對沙井子灌區(qū)內(nèi)遭災(zāi)嚴(yán)重的地段和區(qū)域進行全面的、深入的調(diào)查研究，依據(jù)不同的遭災(zāi)區(qū)域地理、水文、地勢、局域氣象以及居住人口等因素，對其成災(zāi)的幾率和遭災(zāi)可能性進行分析，實行山洪災(zāi)害的風(fēng)險評估，根據(jù)評估結(jié)果劃分分級的警戒區(qū)段，在特級、Ⅰ、Ⅱ級警戒區(qū)劃界立標(biāo)，并對其建設(shè)、生產(chǎn)和居住進行嚴(yán)格控制。
2.3 健全政策法規(guī)體系
由于當(dāng)?shù)鼐用窈茈y明白山洪災(zāi)害的發(fā)生與人為因素有著密切的關(guān)系，沒有因為山洪災(zāi)害頻發(fā)而放棄對環(huán)境的破壞，所以要在根本上扼制居民破壞環(huán)境的行為，必要時可通過政策和法律手段加以強制。因此，必須對相關(guān)法律法規(guī)加以健全和完善，尤其要保證山洪災(zāi)害的重點防治區(qū)段內(nèi)的移民搬遷、退耕還林、環(huán)境保護等政策、法規(guī)能夠嚴(yán)格執(zhí)行。
2.4 完善災(zāi)情防治機制
氣象部門應(yīng)當(dāng)加強區(qū)段內(nèi)的強降水監(jiān)測工作，保證氣象災(zāi)害的預(yù)警信息能夠及時傳遞。加強氣象部門同國土、水利部門的會商聯(lián)動，利用電視、廣播、電話、短信及電子顯示屏等媒介，使氣象災(zāi)害的預(yù)警信息以及可能出現(xiàn)的山洪災(zāi)害信息傳遞到鄉(xiāng)鎮(zhèn)與氣象信息員的手中。險情來臨或者山洪初發(fā)的時候，監(jiān)測責(zé)任人或者先發(fā)現(xiàn)的村民要立即通過預(yù)先設(shè)定的鳴鑼、電話通知、村村通喇叭、拉響警報器等信號，迅速報警，并同時報告給當(dāng)?shù)氐恼c防汛部門，方便政府與防汛部門向下游更大的范圍立即施放警報、通訊報警、廣播通知等，迅速組織搶險救援工作。
3 結(jié)語
通過上述分析表明，沙井子灌區(qū)特殊的地形地貌、氣候原因等是形成山洪災(zāi)害的重要原因，山洪發(fā)生具有突發(fā)性和群發(fā)性，且跟隨季節(jié)而變化，破壞力極強。而局部強降水是山洪暴發(fā)的關(guān)鍵性因素。其中，地形地貌與地層巖性是客觀條件，不以人的意志為轉(zhuǎn)移，是不可控因素。而局部強降水受人為因素影響較小，主要也取決于客觀的氣象條件與地勢特征，通過人為活動短期內(nèi)難以施加干預(yù)。
因此，在沙井子灌區(qū)的山洪災(zāi)害防治的問題上，應(yīng)當(dāng)加大對人為因素的管控力度，通過對“人”的因素的管理，促進對環(huán)境因素的優(yōu)化，以期改善自然環(huán)境，減少山洪災(zāi)害發(fā)生的幾率。在施行長期防護措施的同時，注重短期措施的有效性、反應(yīng)靈敏性，實現(xiàn)對山洪災(zāi)害的有效防治。
參考文獻
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關(guān)鍵詞：山洪災(zāi)害；規(guī)劃；原則；對策
一、山洪災(zāi)害防治規(guī)劃原則
山洪災(zāi)害防治規(guī)劃堅持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，反映山丘區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、改善人民生存條件和環(huán)境保護不斷提出的新的更高要求．研究和制定全國山洪災(zāi)害防治總體規(guī)劃和對策措施．提高山洪災(zāi)害防治水平，促進人與自然和諧共處。最大限度地減少山洪災(zāi)害導(dǎo)致的人員傷亡和財產(chǎn)損失。為我國山丘區(qū)構(gòu)建和諧社會提供安全保障?！度珖胶闉?zāi)害防治規(guī)劃》遵循了以下原則：
①堅持人與自然和諧共處，由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變的原則。人類活動的負(fù)面效應(yīng)已成為山洪災(zāi)害的重要致災(zāi)因素之一，不僅使自然生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞，也給人類自身安全帶來嚴(yán)重影響。通過加強管理，規(guī)范人類活動，制止對河流行洪場所的侵占，采取“退耕還林、還草”、改變耕作方式等措施，改善生態(tài)與環(huán)境，保護水土資源。
②堅持“以防為主。防治結(jié)合”和“以非工程措施為主，非工程措施與工程措施相結(jié)合”的原則。規(guī)劃要求著重開展責(zé)任制組織體系、監(jiān)測預(yù)警、預(yù)案等山洪災(zāi)害防御非工程措施建設(shè)，及時預(yù)警，提前組織危險地區(qū)群眾轉(zhuǎn)移；通過宣傳、培訓(xùn)，提高群眾防災(zāi)避災(zāi)意識和自防自救能力；重點保護對象可根據(jù)實際情況采用必要的工程保護措施。
③堅持“全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理”的原則。根據(jù)各山洪災(zāi)害區(qū)的特點，統(tǒng)籌考慮國民經(jīng)濟發(fā)展、保障人民生命財產(chǎn)安全等各方面的要求。做出全面的規(guī)劃，并與改善生態(tài)與環(huán)境相結(jié)合，做到標(biāo)本兼治。
④堅持“突出重點、兼顧一般”的原則。山洪災(zāi)害防治工作，要實行統(tǒng)一規(guī)劃，分級分部門實施，確保重點，兼顧一般。采取綜合防治措施，按輕重緩急要求，逐步完善防災(zāi)減災(zāi)體系。逐步實現(xiàn)近期和遠(yuǎn)期規(guī)劃防治目標(biāo)。
⑤堅持因地制宜、經(jīng)濟實用的原則。我國山洪災(zāi)害防治點多面廣，自然地理條件千差萬別，經(jīng)濟社會發(fā)展水平不一，防治措施應(yīng)因地制宜。既要重視應(yīng)用先進技術(shù)和手段。也要充分考慮我國山丘區(qū)的現(xiàn)實狀況，盡量采用經(jīng)濟、實用的設(shè)施、設(shè)備和方式方法，廣泛、深入開展群測群防工作。
二、山洪災(zāi)害防治主要對策措施
山洪災(zāi)害來勢猛、成災(zāi)快、歷時短、范圍小而散，但易造成人員傷亡。對山洪災(zāi)害威脅區(qū)內(nèi)的人員和財產(chǎn)主要采取工程措施進行保護既不合理也不經(jīng)濟。山洪災(zāi)害防治要立足于采取以非工程措施為主的綜合防御措施，以減少人員傷亡為首要目標(biāo)。
在研究山洪災(zāi)害分布、成因及特點的基礎(chǔ)上。劃分重點防治區(qū)和一般防治區(qū)．以小流域為單元，因地制宜地制定規(guī)劃措施。規(guī)劃的主要對策措施有以下方面：
1．非工程措施
非工程措施對策主要包括加強防災(zāi)知識宣傳、開展山洪災(zāi)害普查、建設(shè)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、落實責(zé)任制并編制預(yù)案、實施搬遷避讓、加強政策法規(guī)建設(shè)和防災(zāi)管理等。
(1)加強防災(zāi)知識的宣傳培訓(xùn)
山洪災(zāi)害的廣泛性和嚴(yán)重性決定了防御工作需要全社會的共同努力．全社會都有責(zé)任和義務(wù)參與和承擔(dān)防災(zāi)工作。規(guī)劃要求在全社會加強山洪災(zāi)害風(fēng)險宣傳培訓(xùn)，增強群眾防災(zāi)、避災(zāi)意識和自防自救能力，使山洪災(zāi)害防治成為山丘區(qū)各級政府、人民群眾的自覺行為。
(2)開展山洪災(zāi)害普查
規(guī)劃要求大力開展山洪災(zāi)害普查工作。研究山洪災(zāi)害發(fā)生的特點和規(guī)律。確定了災(zāi)害發(fā)生臨界雨量的制定方法，為山洪災(zāi)害預(yù)警提供了較為可靠的信息來源。根據(jù)臨界雨量，通過分析，規(guī)劃將降雨誘發(fā)的山洪災(zāi)害易發(fā)程度分為三級：高易發(fā)、中易發(fā)、低易發(fā)。中國降雨誘發(fā)山洪災(zāi)害的高易發(fā)區(qū)主要分布在云南西南部、四川盆地西部和東北部、秦巴山地、湖南南部和西部、湖北西部、淮河上游山區(qū)、南嶺山地、太行山、燕山、遼東半島、長白山、大小興安嶺、以及新疆的昆侖山、天山等地。但是，由于規(guī)劃工作的局限性，大量的隱患點還沒有被發(fā)現(xiàn)，同時由于氣候、人類活動等因素．還可能造成一些新的隱患或災(zāi)害點出現(xiàn)。因此，需要不斷加大普查力度，擴大普查范圍，為防御工作提供決策依據(jù)。
(3)建設(shè)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)
監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)監(jiān)測實時的降雨和洪水過程、監(jiān)視山洪災(zāi)害發(fā)生征兆．預(yù)測山洪災(zāi)害的發(fā)生，并及時預(yù)警信息，這是減少或避免山洪災(zāi)害導(dǎo)致人員傷亡和財產(chǎn)損失的最有效措施。監(jiān)測系統(tǒng)包括氣象、水文、滑坡、泥石流等專業(yè)監(jiān)測與群測群防相結(jié)合的監(jiān)測系統(tǒng)。規(guī)劃新建自動氣象站3886個，多普勒雷達站44個；新建自動雨量站8735個，水文站466個．人工簡易觀測站l2．5萬個；布設(shè)泥石流專業(yè)監(jiān)測站(點)1926個，滑坡專業(yè)監(jiān)測站(點)2676個，泥石流、滑坡群測群防村組11880個。規(guī)劃建設(shè)連接30955個監(jiān)測站(點)的通信網(wǎng)絡(luò)、1836個縣級信息共享平臺及警報傳輸通信設(shè)備、21193套鄉(xiāng)鎮(zhèn)警報傳輸通信設(shè)備．建設(shè)縣級以上專業(yè)部門問網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，配置l2．5萬套無線廣播警報器以及鑼、鼓、號等人工預(yù)警設(shè)備。開發(fā)氣象、水文預(yù)報模型等。
(4)落實責(zé)任制并編制山洪災(zāi)害防御預(yù)案
建立山洪災(zāi)害防御責(zé)任制體系，編制切實可行的預(yù)案，建立由各級政府部門負(fù)責(zé)的群測群防組織體系，在有山洪發(fā)生征兆和初發(fā)時就能做到快速、準(zhǔn)確地通知可能受災(zāi)群眾，并按照預(yù)案確定的路線和方法及時轉(zhuǎn)移。最大限度地減少人員傷亡。規(guī)劃明確山洪災(zāi)害防御預(yù)案的內(nèi)容主要包括：根據(jù)山洪及其誘發(fā)的泥石流、滑坡特點．進行山洪災(zāi)害普查，劃分危險區(qū)、警戒區(qū)和安全區(qū)，明確山洪災(zāi)害威脅范圍與影響程度：建立山洪災(zāi)害防御領(lǐng)導(dǎo)、指揮及組織機構(gòu)；確定避災(zāi)預(yù)警程序和臨時轉(zhuǎn)移人口的路線和地點；建立搶險救災(zāi)工作機制，制定救災(zāi)方案及救災(zāi)補償措施等。
(5)實施搬遷避讓
對處于山洪災(zāi)害危險區(qū)、生存條件惡劣、地勢低洼而治理困難地方的居民規(guī)劃擬采取永久搬遷的措施。要創(chuàng)造條件，政策引導(dǎo)，鼓勵居住分散的居民結(jié)合移民建鎮(zhèn)永久遷移。對移民新址、公共設(shè)施等建設(shè)用地須進行山洪災(zāi)害危害性評估．保障移民遷入安全地區(qū)，避免二次搬遷或造成新的山洪災(zāi)害。對難以治理的滑坡、難于防護的村鎮(zhèn)，要求調(diào)整山洪易發(fā)區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)、村鎮(zhèn)布局。在城鎮(zhèn)及村鎮(zhèn)建設(shè)、居民建房時應(yīng)盡量避開災(zāi)害易發(fā)點。
(6)加強政策法規(guī)建設(shè)
制定和完善與山洪災(zāi)害防治相配套的政策法規(guī)，是規(guī)范山丘區(qū)人類活動。保證山洪災(zāi)害防治措施順利實施．建立和完善防災(zāi)減災(zāi)體系，提高防御山洪災(zāi)害的能力。促進山丘區(qū)人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保證。規(guī)劃要求制定風(fēng)險區(qū)控制政策法規(guī)，有效控制風(fēng)險區(qū)人口增長、村鎮(zhèn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及經(jīng)濟發(fā)展。制定風(fēng)險區(qū)管理政策法規(guī)，規(guī)范風(fēng)險區(qū)日常防災(zāi)管理、山洪災(zāi)害地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的管理，維護風(fēng)險區(qū)防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施功能，規(guī)范人類活動，有效減輕山洪災(zāi)害。
(7)加強防災(zāi)管理
山丘區(qū)資源無序開發(fā)、居民點選址不當(dāng)、城鎮(zhèn)不合理建設(shè)等人類活動往往加劇或?qū)е律胶闉?zāi)害的發(fā)生。規(guī)劃要求加強防災(zāi)管理．嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度．對社會生活、生產(chǎn)行為進行管理．以適應(yīng)或規(guī)避山洪災(zāi)害風(fēng)險。加強山洪易發(fā)區(qū)的土地開發(fā)利用規(guī)劃與管理。加強對開發(fā)建設(shè)活動的管理，對山洪易發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)、交通、廠礦及居民點等建設(shè)項目需進行防災(zāi)評估；加強河道、防災(zāi)設(shè)施的管理．以維護河道泄流能力，確保防災(zāi)工程設(shè)施正常運行。
2．工程措施
對受山洪及其誘發(fā)的泥石流、滑坡嚴(yán)重威脅的城鎮(zhèn)、大型工礦企業(yè)或重要基礎(chǔ)設(shè)施，通過經(jīng)濟技術(shù)比較，規(guī)劃適當(dāng)采取必要的工程措施，保障重要防護對象的安全。工程措施對策主要包括山洪溝、泥石流溝及滑坡治理、病險水庫除險加固、水土保持等。
1)山洪溝治理
對嚴(yán)重威脅村鎮(zhèn)、縣城、大型工礦企業(yè)、重要基礎(chǔ)設(shè)施、大面積農(nóng)田的山洪溝采取工程措施治理。山洪溝治理措施主要有護岸及堤防工程、溝道疏浚工程、排洪渠等。規(guī)劃采取工程措施治理的山洪溝約18000條．需加固、新建護岸及堤防工程長度94710km．加固改造和新建排洪渠工程89650km，疏浚溝道8920km。
(2)泥石流溝治理
對保護對象重要、危害嚴(yán)重的泥石流溝采取工程治理措施。泥石流溝治理措施主要包括排導(dǎo)工程、攔擋工程、溝道治理工程和蓄水工程等。規(guī)劃治理的泥石流溝共2462條．需修建攔擋工程13457座、排導(dǎo)工程8546km、停淤工程1480座。
(3)滑坡治理
根據(jù)滑坡危險性分類．對威脅到集鎮(zhèn)、大型工礦企業(yè)、重要基礎(chǔ)設(shè)施安全．對經(jīng)濟社會發(fā)展造成嚴(yán)重影響的不穩(wěn)定滑坡?？紤]治理的技術(shù)可行性和經(jīng)濟合理性，采取必要的工程措施進行治理滑坡治理的措施主要要有：排水、削坡、減重反壓、抗滑擋墻、抗滑樁、錨固、抗滑鍵等。規(guī)劃治理的滑坡1391個．需修建截排水溝398400m．擋土墻904．5萬m．抗滑樁679．1萬m，錨索34．7萬m，削坡減載8350萬m3.
(4)病險水庫除險加固
對一旦潰壩將造成山洪災(zāi)害防治區(qū)大量人員傷亡和財產(chǎn)損失的病險水庫．在現(xiàn)有工程基礎(chǔ)上，通過采取綜合加固措施．消除病險．確保工程安全和正常使用?；謴?fù)和完善水庫應(yīng)有的防洪減災(zāi)功能．消除防洪隱患。本次規(guī)劃除險加固的病險水庫均為小型水庫．共16521座，其中小(1)型水庫2999座，小(2)型水庫13522座。
汛期形勢多變
國家防汛抗旱總指揮部辦公室常務(wù)副主任張志彬說，今年的氣候異常，早在年初已有所暴露。1月份開始，各地陸續(xù)發(fā)生了多起極端災(zāi)害性天氣過程，2月份一些江河出現(xiàn)歷史同期最高水位，湖南、河南發(fā)生嚴(yán)重凍害，南北方相繼多次發(fā)生冰雹災(zāi)害。與此同時，我國歷來降水充沛的云南、海南兩省降雨持續(xù)偏少，一些地區(qū)不僅春耕春播受到較大影響，而且城鄉(xiāng)群眾飲水也發(fā)生困難。
進入5月以后，我國江南、華南等地出現(xiàn)較強降雨過程，全國大江大河及大部分中小河流水勢平穩(wěn)。但正是在大江大河一片靜謐的氛圍中，5月底至6月上旬，不期而至的暴雨山洪接連襲擊我國湖南、四川、貴州、黑龍江等省的局部地區(qū)。5月31日至6月1日，湖南局部突發(fā)強降雨，造成邵陽、婁底、湘潭、益陽、懷化等地發(fā)生山洪災(zāi)害；幾乎與此同時，貴州出現(xiàn)大范圍強降水過程，貴陽清鎮(zhèn)發(fā)生山洪，四川涼山州美姑縣突降暴雨，引發(fā)局部山洪災(zāi)害。湘、川、黔雨聲稍歇，6月10日下午，一場猛烈的降雨驟襲黑龍江省寧安市沙蘭鎮(zhèn)，暴雨引發(fā)的洪水導(dǎo)致了嚴(yán)重的人員傷亡。就在局部地區(qū)山洪肆虐的同時，部分城市的上空也不時電閃雷鳴，暴雨傾盆。
嚴(yán)密部署防范
水利部副部長鄂竟平說，山洪災(zāi)害難防難治，但并非不可防治。
今年5月9日，我國第一部山洪災(zāi)害防治規(guī)劃已經(jīng)通過審查。規(guī)劃中提出了防治山洪災(zāi)害的多項措施，并提出“到2020年，我國將全面建成山洪災(zāi)害重點防治區(qū)非工程措施與工程措施相結(jié)合的綜合防災(zāi)減災(zāi)體系”。記者從國家防辦獲悉，這項規(guī)劃已經(jīng)審查，待審批后即可付諸執(zhí)行。其實施后將成為指導(dǎo)我國山洪災(zāi)害防治的綱領(lǐng)性文件。
經(jīng)歷了5月底至6月上旬的幾場疾風(fēng)驟雨后，各地更加積極地部署山洪災(zāi)害防治工作一些地區(qū)針對本地實際，加緊部署山洪防御工作；一些地區(qū)將暴雨高發(fā)區(qū)列為防范重點，停止使用校舍危房；一些地區(qū)周密制訂預(yù)案，加強監(jiān)測預(yù)警……
關(guān)鍵詞：牙克石市 山洪災(zāi)害 防治措施
中圖分類號：X4 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）04（b）-0113-01
牙克石市位于呼倫貝爾市中部，東經(jīng)120°28′～122°29′，北緯47°39′～50°52′，市域沿大興安嶺主脈南北分布，市境南北長352 km，東西寬147 km，全市總面積27590 km2。牙克石市地處亞寒帶山區(qū)，境內(nèi)山巒起伏，溝壑縱橫，海拔600 m以上。年平均氣溫-2.6 ℃，多年平均降雨量385.8 mm，牙克石市現(xiàn)轄11個鎮(zhèn)（辦、便民服務(wù)中心），7個街道辦事處，全市總?cè)丝?7.5萬人。
牙克石市共有大小河流85條，分屬嫩江、額爾古納河兩大水系。市境內(nèi)較大河流有四條，其中：額爾古納河水系有海拉爾河、圖里河；嫩江水系有雅魯河、綽爾河。牙克石市多年平均水資源總量426827萬m3，其中：多年平均地表水資源量425273萬m3，多年平均地下水資源補給量60417萬m3，重復(fù)計算量58863萬m3。地下水可利用量12620萬m3。由于我市降雨量時空分布不均勻，汛期降雨比較集中，常常發(fā)生山洪。
1 山洪災(zāi)害類型、原因及特點
1.1 類型
（1）由突發(fā)暴雨引發(fā)的溪河洪水猛漲，造成山洪災(zāi)害。
（2）鎮(zhèn)區(qū)附近荒山荒坡由于植被遭到破壞，水土流失嚴(yán)重引發(fā)坡洪、泥石流災(zāi)害。
（3）由于春季融雪導(dǎo)致溪河溝發(fā)生融雪性突發(fā)水災(zāi)（桃花汛）。
（4）由于降雨導(dǎo)致陡坡崩塌。
1.2 原因
（1）地形地貌因素。山洪災(zāi)害易發(fā)地區(qū)地形往往是山高、陡坡、谷深，切割深度大，侵蝕溝谷發(fā)育，其地質(zhì)大部分是滲透強度不大的土壤，有利于強降雨后地表徑流迅速匯集，一遇到較強的地表沖擊時，從而形成山洪災(zāi)害。
（2）氣象水文因素。誘發(fā)山洪災(zāi)害的氣象因素主要有強降雨和氣溫顯著升高。當(dāng)遇有強降雨后，降雨迅速匯集成地表徑流而引發(fā)的溪河洪水猛漲，造成山洪災(zāi)害。春季融雪導(dǎo)致溪河溝發(fā)生融雪性突發(fā)水災(zāi)。
（3）人類活動因素。山丘地區(qū)過度開發(fā)土地，陡坡開荒，工程建設(shè)對山體造成破壞，改變地形、地貌，破壞天然植被，亂砍濫伐森林，造成水土流失嚴(yán)重，引發(fā)坡洪、泥石流災(zāi)害。
1.3 特點
（1）突發(fā)性強，預(yù)測預(yù)報難度大。由于暴雨發(fā)生的不確定性導(dǎo)致發(fā)生降雨或融水歷時短，短時間內(nèi)即可形成災(zāi)害。
（2）災(zāi)害搶險救災(zāi)難度大，由于突發(fā)性強，對于組織搶險的應(yīng)急反應(yīng)能力提出了很高的要求。由于各種因素的復(fù)雜性，組織搶險進行人員撤離、財產(chǎn)轉(zhuǎn)移等工作的難度很大。
（3）災(zāi)害發(fā)生具有區(qū)域性，相對集中的特點。洪災(zāi)相對集中，山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)域相對固定。
（4）災(zāi)害發(fā)生具有季節(jié)性，多發(fā)生在6月下旬至7月下旬。
2 山洪災(zāi)害防治的重要性
我市是山洪災(zāi)害多發(fā)區(qū)之一。汛期集中強降雨，突發(fā)性山洪時有發(fā)生，常常造成人員傷亡、房屋田地被毀、交通通信中斷等危害，嚴(yán)重影響了我市的經(jīng)濟增長、妨礙了人民的正常生產(chǎn)生活。隨著山區(qū)經(jīng)濟日益發(fā)展，人類需求的不斷增強，解決好山洪災(zāi)害問題已刻不容緩。
3 山洪災(zāi)害防治措施
牙克石市防災(zāi)工程措施主要有堤防、排洪溝、坡面水土保持治理工程三類。這三類工程措施中城鎮(zhèn)堤防100.746 km，其中防御標(biāo)準(zhǔn)以下的堤防有59.52 km。不達標(biāo)準(zhǔn)的排洪溝有37 km以及少量坡面水土保持工程。
山洪災(zāi)害防治要想依靠工程措施達到防御山洪是非常困難的，只有將工程措施與非工程措施結(jié)合起來，充分發(fā)揮非工程措施的作用，才能真正達到防御山洪的目的。
牙克石市2012年山洪災(zāi)害防治非工程措施項目實施，總投資600萬元。工程主要建設(shè)內(nèi)容為：簡易監(jiān)測雨量站7個、自動監(jiān)測雨量站30個、自動土壤墑情監(jiān)測站4個、自動監(jiān)測水位站3個、無線預(yù)警廣播36個、監(jiān)測預(yù)警平臺1個。
4 建議
4.1 編制山洪災(zāi)害預(yù)案
防災(zāi)預(yù)案是防御山洪災(zāi)害實施指揮決策、調(diào)度和搶險救災(zāi)的依據(jù)，是基層組織和人民群眾防災(zāi)、救災(zāi)各項工作的行動指南。分別編制全市、防治區(qū)所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)和防治村的山洪災(zāi)害防御預(yù)案。明確各級山洪災(zāi)害防御部門職責(zé)及責(zé)任人員，確定轉(zhuǎn)移安置路線，擬定搶險救災(zāi)、災(zāi)后重建等各項措施。
4.2 做好宣傳培訓(xùn)演練
（1）宣傳。利用會議、廣播、電視、報紙、宣傳欄、宣傳冊、掛圖、光碟及發(fā)放明白卡等方式宣傳山洪災(zāi)害防御知識，做到進村、入戶、到人，不斷提高人們主動防范、依法防災(zāi)的自覺性，增強人們的自救意識和自救能力。
（2）培訓(xùn)。對旗、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）山洪災(zāi)害防御指揮部人員、責(zé)任人、監(jiān)測人員、預(yù)警人員、片區(qū)負(fù)責(zé)人進行山洪災(zāi)害專業(yè)知識培訓(xùn)，明確各自職責(zé)，確保指揮系統(tǒng)正常、有效運轉(zhuǎn)。對山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)技術(shù)及運行維護進行培訓(xùn)，保障系統(tǒng)有效運行。
（3）演練。在山洪災(zāi)害的嚴(yán)重的流域和村屯，每年汛前結(jié)合山洪災(zāi)害防御修編預(yù)案，及時組織開展一次山洪災(zāi)害避災(zāi)演練，使每位組織者、每位群眾都能夠非常清楚地知道怎樣避險撤離，清楚轉(zhuǎn)移路線，安置地點，哪是安全區(qū)、哪是危險區(qū)，即使在電力、通訊等中斷的情況下不亂陣腳，安全轉(zhuǎn)移。
4.3 做好監(jiān)測預(yù)警工作
山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)以水雨情信息監(jiān)測系統(tǒng)為數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，以預(yù)報決策系統(tǒng)為依托，提前預(yù)知山洪災(zāi)害發(fā)生的可能性，最終實現(xiàn)及時下發(fā)預(yù)警信息，根據(jù)預(yù)警信息危急程度及山洪可能危害范圍的不同，通過適宜的預(yù)警程序和方式，將預(yù)警信息及時、準(zhǔn)確地傳送到山洪可能危及區(qū)域，使接收預(yù)警區(qū)域人員根據(jù)山洪災(zāi)害防御預(yù)案，及時采取預(yù)防措施，最大限度地減少人員傷亡。
參考文獻
