時間：2023-10-19 10:09:51
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區(qū)的地質(zhì)環(huán)境較差，人類工程活動是引發(fā)地質(zhì)災害的直接原因。一是開采煤炭資源而形成的地面塌陷和地裂縫，且兩種災害相伴而生，具有重復性和群發(fā)性，主要分布在的村、齊家的村、的村；二是采石和修路切坡形成的崩塌，主要分布在鄉(xiāng)等地，主要沿公路延線分布。全區(qū)共有地質(zhì)災害點53個、主要地質(zhì)災害隱患點45個（見附件1其中地面塌陷總計11處地裂縫計8處（6處、齊家2處）崩塌災害點總計34處。
二、地質(zhì)災害威脅的對象和范圍
區(qū)內(nèi)崩塌面規(guī)模以21110m-27150m居多，最大規(guī)模為301750m不穩(wěn)定斜坡以陡崖形式居多，坡角大于60度的共有29處。不穩(wěn)定斜坡中，修路切坡18處、采石挖砂15處、自然斜坡1處。崩塌的控制面主要為節(jié)理裂隙面，可能失穩(wěn)因素是降雨、卸荷、開挖坡角、凍脹，多發(fā)生在6-9月份的降雨過程中或稍稍滯后，少數(shù)發(fā)生在春季。崩塌主要危害對象是公路、鄉(xiāng)路、行人、車輛、村寨以及游人。
地面塌陷和地裂縫是區(qū)的最主要的地質(zhì)災害類型，也是區(qū)單位面積損失最重的地質(zhì)災害類型。區(qū)有4個采煤塌陷區(qū)，采煤塌陷區(qū)位于鎮(zhèn)村內(nèi)，面積4.76平方公里，包括溝、溝等地，由煤礦一井和煤礦開采形成。區(qū)內(nèi)塌陷地質(zhì)災害點4處、地裂縫6處。塌陷區(qū)地面較平緩，大多為耕地，部分為林地，以形成10個圓形塌陷坑，與其伴生的地裂縫有6條。八面采煤塌陷區(qū)位于街道辦事處八面村，面積2.38平方公里，包括屯等，由八面石煤礦西井和北井開采形成的耕地較多，有部分林地，區(qū)內(nèi)塌陷點3處，形成3個長條積水坑。采煤塌陷區(qū)，位于街道辦事處街屯，面積2.21平方公里，由煤礦和街煤礦開采造成的該區(qū)地面平緩，均為耕地，現(xiàn)已形成2個長條積水坑。采煤塌陷區(qū)，位于鎮(zhèn)村內(nèi)，面積6.60平方公里，包括前煤礦開采造成的該區(qū)地面平緩，均為耕地及村屯，現(xiàn)已形成2個長條積水坑，與其伴生的地裂縫有2條。地面塌陷及地裂縫主要危害礦井、民房及行人的安全，同時對部分耕地造成一定的破壞。
區(qū)還有一種地質(zhì)災害就是水土流失較嚴重，主要分布于槽地及低山丘陵區(qū)，諸河沿岸，形成因素主要是挖砂取土，開荒種地，過度放牧，破壞植被導致的水土流失，其危害主要是淤積河道、水庫，耕地質(zhì)量下降，破壞生態(tài)環(huán)境。
三、重點防范期
區(qū)屬中溫帶半干旱季風氣候，降水多集中在月，區(qū)政府各相關(guān)職能部門要提前做好各方面的準備工作，及時進入重點防范工作狀態(tài)，認真履行汛期地質(zhì)災害防治工作，確保安全度汛，最大限度地減少地質(zhì)災害造成的損失。
四、地質(zhì)災害防治措施
（一）加強領(lǐng)導，明確責任。地質(zhì)災害關(guān)系到人民生命財產(chǎn)，關(guān)系到社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，為加強領(lǐng)導，明確責任，區(qū)政府決定成立市區(qū)地質(zhì)災害防治工作領(lǐng)導小組，由區(qū)政府主管副區(qū)長任組長，區(qū)國土資源分局局長任副組長，區(qū)國土資源、安監(jiān)、建設(shè)、環(huán)保、財政、交通、水利、民政等有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管負責人為成員，各成員單位的負責人要親自參與，指導地質(zhì)災害工作監(jiān)測、預防工作，從思想引起高度重視，人員、資金、設(shè)備等方面給予大力的支持，為預防工作創(chuàng)造必要的條件。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)國土資源分局，辦公室主任由區(qū)國土資源分局主管副局長兼任。
（二）加強宣傳，提高認識。堅持“群測群防、群專結(jié)合”方針，地質(zhì)災害防治領(lǐng)導小組的各成員單位要積極開展地質(zhì)災害防災基本知識、法規(guī)的宣傳普及和培訓工作，進一步提高廣大干部群眾防災知識水平，把地質(zhì)災害防治工作作為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及相關(guān)部門工作考核的目標之一。
（三）認真貫徹執(zhí)行相關(guān)政策法規(guī)，切實落實預防措施。
1.根據(jù)《報告》劃定地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)。
A.地質(zhì)災害高易發(fā)區(qū)。
A1地面塌陷高易發(fā)亞區(qū)。
A2崩塌地質(zhì)災害高易發(fā)亞區(qū)。
B.地質(zhì)災害中易發(fā)區(qū)。
B1崩塌地質(zhì)災害中易發(fā)亞區(qū)。
C.地質(zhì)災害低易發(fā)區(qū)。
C1崩塌地質(zhì)災害低易發(fā)亞區(qū)
D.地質(zhì)災害不易發(fā)區(qū)。廣布于區(qū)內(nèi)中部槽地及河谷平原。
2.地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)內(nèi)從事各類生產(chǎn)和建設(shè)活動應(yīng)采取必要的措施，防止誘發(fā)地質(zhì)災害。地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)內(nèi)有暴雨和水位異常現(xiàn)象時，禁止采礦、伐木采石、削坡取土、抽取地下水，煤礦在大雨以上天氣時應(yīng)采取停產(chǎn)措施，防止大雨沖垮井口，造成人員傷亡和財產(chǎn)損失。
3.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要在地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)（段）設(shè)立警示標志。
4.有地質(zhì)災害點分布的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要落實地質(zhì)災害群測群防網(wǎng)絡(luò)責任，填寫責任表，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村責任人，群測人（監(jiān)測人）及聯(lián)系方式，各采礦權(quán)人及相關(guān)單位要無條件地接受監(jiān)測，群測人（監(jiān)測人）每月監(jiān)測一次，汛期加密監(jiān)測，并做好記錄（存檔）有異常時在第一時間內(nèi)向區(qū)政府及區(qū)國土資源分局匯報。由國土資源分局發(fā)放《地質(zhì)災害防災工作明白卡》《地質(zhì)災害防災避險明白卡》各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與村兩級填寫此卡，并及時向區(qū)政府及區(qū)國土資源分局備案。監(jiān)測人可根據(jù)需要設(shè)定人數(shù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村級監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)發(fā)生變化時要及時與區(qū)國土資源分局溝通。
5.進一步規(guī)范礦山開采行為。采礦權(quán)人要依法有序開采，定期向國土資源部門報告開采情況，對可能發(fā)生地質(zhì)災害的要提出防治計劃和采取相應(yīng)措施，并報國土資源部門備案。
6.對突發(fā)性的地質(zhì)災害啟動《市區(qū)突發(fā)性地質(zhì)災害防災預案》
7.做好地質(zhì)災害治理工作。全區(qū)自然地質(zhì)災害治理工作，區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，由區(qū)國土資源分局牽頭進行。對由工程建設(shè)等人為活動引發(fā)的地質(zhì)災害由責任單位承擔治理責任。對由責任單位負責治理的由責任單位負責竣工驗收，區(qū)國土資源部門參加。承擔專項治理工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理的單位要具有資質(zhì)。治理之前要做好預防，如對于修路切坡形成的崩塌做護坡，對崩塌危險路段設(shè)立警示標志；采石場可按安全要求階梯式開采，控制開采面坡度；煤礦對于地面塌陷尚未穩(wěn)定且受損嚴重的民房應(yīng)拆遷新建（避讓措施）對于塌陷穩(wěn)定，受損程度較輕的可采取定期加固維護等措施加以防治。
五、地質(zhì)災害的監(jiān)測和預防責任人
一組建群測群防網(wǎng)絡(luò)，建立防災責任制。由區(qū)國土資源分局具體實施建立區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村及監(jiān)測人員的培訓計劃和重要隱患點的巡回檢查計劃，并組織群測人員進行業(yè)務(wù)培訓和對重要隱患點做好應(yīng)急調(diào)查、應(yīng)急監(jiān)測、應(yīng)急避讓和搶險救災工作等，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要按照區(qū)國土資源部門的有關(guān)要求上報有關(guān)資料，保證監(jiān)測資料與信息反饋的收集匯總工作的順利進行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級（二級網(wǎng)）負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政區(qū)內(nèi)地質(zhì)災害隱患點的定期巡查、險情上報和搶險救災工作，逐點落實包括監(jiān)測、預報、疏散、應(yīng)急搶險等內(nèi)容的預防措施；
村級監(jiān)測網(wǎng)（三級網(wǎng)）負責逐點落實地質(zhì)災害監(jiān)測責任人，對地質(zhì)災害實施長期監(jiān)測，并做好監(jiān)測記錄，出現(xiàn)災情或有險情預兆時及時上報，組織村民實施防治措施，制訂人員緊急避險和財產(chǎn)轉(zhuǎn)移路線，實行自救工作等。威脅公路、通訊、水利設(shè)施的地質(zhì)災害危險體設(shè)施的主管部門及采礦權(quán)人也要參與監(jiān)測工作。區(qū)級預警由區(qū)國土資源分局在電視上預警公告，并電話通知二、三級監(jiān)測網(wǎng)，村級預警要采用廣播和上門通知等形式進行。
二汛期24小時值班制度。汛期是區(qū)內(nèi)崩塌、地面塌陷、地裂縫等地質(zhì)災害的多發(fā)期，為及時掌握地質(zhì)災害的發(fā)展變化情況，采取有效的應(yīng)急措施，汛期執(zhí)行地質(zhì)災害防治值班制度，實行24小時值班。區(qū)地質(zhì)災害防治值班辦公室設(shè)在區(qū)國土資源分局負責全區(qū)地質(zhì)災害災情的匯總、上報及上級部門重要指示的傳達、落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）值班辦公室設(shè)在本級政府內(nèi)，負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）地質(zhì)災害災情的匯總、上報及上級部門重要指示的傳達、落實。有條件的村也應(yīng)設(shè)立值班辦公室，如不能設(shè)立，也要保障信息暢通。經(jīng)監(jiān)測，有重大災情發(fā)生時，區(qū)政府立即啟動防災應(yīng)急預案。
三加強地質(zhì)災害報告制度。地質(zhì)災害報告制度是地質(zhì)災害防治條例》規(guī)定的重要制度，發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災害險情的單位和個人（包括二、三級監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)）應(yīng)當立即向區(qū)政府及區(qū)國土資源分局報告，區(qū)國土資源分局應(yīng)做好地質(zhì)災害的速報、月報工作，對造成人員傷亡的地質(zhì)災害災情和隱患進行速報。發(fā)生地質(zhì)災害時，要及時上報區(qū)政府和上級業(yè)務(wù)主管部門，區(qū)政府和上級業(yè)務(wù)主管部門接到報告后，立即派人趕赴現(xiàn)場，進行現(xiàn)場調(diào)查，采取有效措施，防止災害發(fā)生或災情進一步擴大。對隱瞞、謊報地質(zhì)災害災情或因未及時上報導致災害損失增大的將依照《地質(zhì)災害防治條例》國務(wù)院令號）國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部建設(shè)部關(guān)于加強地質(zhì)災害防治工作意見的通知》〔〕35號）有關(guān)規(guī)定對肇事者進行處罰，并追究領(lǐng)導者和具體責任人的責任。
六、附則
（一）重點防范時段
我鎮(zhèn)今年地質(zhì)災害重點防范時段為：5-7月的梅汛期和8-9月的臺汛期。由于梅汛期集中降雨易引發(fā)崩塌和滑坡地質(zhì)災害，暴雨天氣極易引發(fā)崩塌、滑坡和泥石流等地質(zhì)災害。因此，根據(jù)我鎮(zhèn)地質(zhì)環(huán)境特點，當出現(xiàn)每小時雨量大于30毫米的強降雨時及雨止后的一段時間內(nèi)（根據(jù)山體高差不同約3-48小時）和出現(xiàn)連續(xù)3天中到大雨及較長時間陰雨天氣時，需重點防范發(fā)生崩塌、滑坡和泥石流等地質(zhì)災害。
除了梅汛和臺汛期之外，我鎮(zhèn)每年冬季的雨雪冰凍期，也易引發(fā)地質(zhì)災害。這是因為一方面冰凍和融化使巖土體熱脹冷縮，易引起開裂形成崩塌；另一方面由于冰雪融化后，水滲入巖土體內(nèi)容易引起滑坡。因此，處于山區(qū)的單位和個人應(yīng)注意防范雨雪冰凍引發(fā)的地質(zhì)災害。
（二）重點防治區(qū)
1、地質(zhì)災害高中易發(fā)區(qū)?；?、崩塌災害高中易發(fā)區(qū)主要為我鎮(zhèn)的西部山地丘陵區(qū)，其中塘埠村、奇鶴村、彭公村、西安寺村、長命村、里窯社區(qū)、楊梅塢社區(qū)為滑坡和崩塌高發(fā)區(qū)。
2、重要交通干線及山區(qū)公路沿線。重要交通干線主要有104國道04省道。104國道彭公村路段和04省道塘埠村路段存在崩塌、滑坡地質(zhì)災害隱患，需要重點防范。山區(qū)公路主要指鄉(xiāng)級和村級公路，因地質(zhì)環(huán)境條件復雜，公路等級低，滑坡、崩塌和泥石流隱患較多，需要重點防范。
3、切坡建房所形成的人工邊坡。山區(qū)群眾切坡建房所形成的人工邊坡大多數(shù)缺乏應(yīng)有的支護，在長時間降雨或強降雨時易發(fā)生滑坡、崩塌地質(zhì)災害，而且易造成人員傷亡和財產(chǎn)損失。
4、重點建設(shè)工程。包括水庫周邊、河道兩側(cè)、風景區(qū)、電力等已建或在建基礎(chǔ)設(shè)施。有關(guān)單位應(yīng)根據(jù)各自的職責落實地質(zhì)災害防治責任人，加強重點建設(shè)工程的地質(zhì)災害防范工作，做好汛期前和汛期地質(zhì)災害隱患的排查，發(fā)現(xiàn)險情及時處理并報鎮(zhèn)政府和國土資源局。
5、其它建設(shè)工程。主要是礦山生態(tài)環(huán)境治理工程、地質(zhì)災害治理工程、礦山企業(yè)、廢棄礦山和在建工業(yè)項目等。各所在地村，社區(qū)和企事業(yè)單位要落實專人，加強監(jiān)管，做好汛期前和汛期地質(zhì)災害隱患的排查。
主要防治任務(wù)
（一）扎實推進地質(zhì)災害預警與監(jiān)測
要逐步深化突發(fā)性地質(zhì)災害氣象預報，預警工作，不斷提升地質(zhì)災害氣象等級預報水平和準確率。各村、社區(qū)和有關(guān)單位要加強與瓶窯鎮(zhèn)政府及國土資源部門的聯(lián)系，及時獲取地質(zhì)災害氣象實時預警信息，開展地質(zhì)災害氣象實時預警工作。
地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)的村、社區(qū)和有關(guān)單位要進一步加強地質(zhì)災害群測群防體系建設(shè)，落實群測群防責任，完善地質(zhì)災害巡查和監(jiān)測臺賬。國土資源部門要加強群測群防責任人的技術(shù)指導和業(yè)務(wù)培訓。
（二）加快地質(zhì)災害隱患治理步伐
各村、社區(qū)和有關(guān)部門應(yīng)協(xié)調(diào)做好地質(zhì)災害隱患點的治理，嚴格管理，確保治理任務(wù)的完成。對于小流域泥石流隱患溝谷，應(yīng)加強監(jiān)測，并根據(jù)其易發(fā)長度和危害性大小排出搬遷避讓或工程治理計劃，力爭在較短的時間內(nèi)消除或減輕其危害。對自然因素引發(fā)的新地質(zhì)災害隱患，要及時落實監(jiān)測責任人，并盡快進行治理。各村、社區(qū)和有關(guān)部門應(yīng)按計劃做好治理資金的籌措，確保治理任務(wù)完成。
（三）加強新農(nóng)村建設(shè)地質(zhì)災害防治的監(jiān)管
各村、社區(qū)和有關(guān)單位要高度重視新農(nóng)村建設(shè)中的地質(zhì)災害防治，在進行村鎮(zhèn)規(guī)劃，新村選址，移民遷建及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時要躲避開地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)。確需在地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)進行建設(shè)的，必須按《地質(zhì)災害防治條例》的規(guī)定進行建設(shè)工程地質(zhì)災害危害性評估；編制地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)內(nèi)的村莊規(guī)劃時，必須依法對規(guī)劃區(qū)進行地質(zhì)災害危險性評估。
（四）加強地質(zhì)災害隱患調(diào)查
近年來，受臺風暴雨，雨雪冰凍及人類活動影響，不少山坡和坡腳出現(xiàn)了地質(zhì)災害隱患，嚴重威脅著當?shù)鼐用竦纳敭a(chǎn)安全，有關(guān)部門要組織開展地質(zhì)災害隱患的全面調(diào)查，充分收集已有地質(zhì)災害調(diào)查資料，采用遙感譯和現(xiàn)場調(diào)查相結(jié)合的辦法，進行地質(zhì)災害隱患調(diào)查。要通過調(diào)查，查明可能遭受崩塌、滑坡和泥石流地質(zhì)災害威脅的居民和人群聚集地。對經(jīng)調(diào)查確定存在地質(zhì)災害隱患的，逐一明確監(jiān)測方法，制定防災避險預案，提出防治措施，排出治理計劃，盡快治理。
主要措施
（一）加強組織領(lǐng)導，認真履行地質(zhì)災害防治職責。
地質(zhì)災害防治事關(guān)人民生命財產(chǎn)和工程建設(shè)安全，各村、各社區(qū)和有關(guān)單位避險按照《地質(zhì)災害防治條例》要求，加強對地質(zhì)災害工作的領(lǐng)導，把地質(zhì)災害防治工作作為創(chuàng)建“平安瓶窯”、“和諧瓶窯”的主要內(nèi)容。村、社區(qū)和企事業(yè)單位的主要負責人要對本地區(qū)地質(zhì)災害防治工作負總責，層層落實責任，做到任務(wù)到人，責任到人。
（二）加強汛期地質(zhì)災害巡查
汛期來臨前，各村、各社區(qū)和有關(guān)單位要組織有關(guān)地質(zhì)災害危險點，隱患點和交通沿線的檢查，對地質(zhì)災害的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢做出分析評價，提出具體可行的防范意識和防災減災措施。汛期來臨時，各村、各社區(qū)和有關(guān)單位要加強已知地質(zhì)災害隱患點，切坡建房和鄉(xiāng)村公路的巡查，發(fā)現(xiàn)險情及時處理和報告。要進一步加強地質(zhì)災害群測群防網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，凡是位于地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)，尤其是地質(zhì)災害高中易發(fā)區(qū)的村，社區(qū)和有關(guān)單位，應(yīng)當設(shè)立地質(zhì)災害預警員，負責當?shù)氐刭|(zhì)災害檢查防范工作。國土資源部門在汛期前應(yīng)對各地群測群防網(wǎng)絡(luò)的建立和運行情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時提出整改意見。
（三）認真執(zhí)行地質(zhì)災害“三同時”制度
為認真貫徹國務(wù)院抗震救災總指揮部第19次會議精神，按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于做好當前地質(zhì)災害防范工作意見的緊急通知》（明電〔2008〕31號）和全國防范地質(zhì)災害電視電話會的要求，切實加強當前強降雨地區(qū)及受地震余波影響區(qū)域內(nèi)的地質(zhì)災害防治工作，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)就加強近期地質(zhì)災害防范工作的有關(guān)事項緊急通知如下：
一、加強地災隱患排查，查明災情險情。一是目前已進入主汛期，據(jù)氣象部門預測預報，9月9日我縣強降雨達到104.6毫米，至9月底還將有幾次強降雨。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)應(yīng)對轄區(qū)范圍內(nèi)的地質(zhì)災害隱患點進行“拉網(wǎng)式”排查，“做到排查不留真空，防治不留死角”；對已納入群測群防監(jiān)測點的，要落實具體的責任人和監(jiān)測人，并定期進行監(jiān)測，做好監(jiān)測記錄。二是迅速開展地震余波和強降雨后新的地質(zhì)災害險情和災情的監(jiān)測工作，發(fā)現(xiàn)情況應(yīng)立即報告縣政府和縣國土房管局，并及時疏散受直接威脅的群眾，設(shè)立警示牌、警戒線，發(fā)放防災明白卡和避險卡?？h國土房管局接到速報后，要立即派地質(zhì)災害方面的工程技術(shù)人員到現(xiàn)場作應(yīng)急調(diào)查處理。三是經(jīng)縣國土房管局確認的“首期”地質(zhì)災害搬遷避讓項目和突發(fā)地質(zhì)災害應(yīng)急處理項目，各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處）要抓緊做好迎接驗收工作，若已處理了的地質(zhì)災害隱患點發(fā)生事故，要追究相關(guān)人員的責任，并按國務(wù)院《地質(zhì)災害防治條例》的有關(guān)政策規(guī)定進行處理。
二、加強災情會商，密切關(guān)注災情。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)國土房管所要積極主動，按照《重慶市地質(zhì)災害防治條例》的有關(guān)規(guī)定，與各相關(guān)責任單位聯(lián)系，搞好地質(zhì)災害防治技術(shù)指導工作，掌握未來余震信息和氣象降雨信息，密切關(guān)注地質(zhì)災害隱患點的發(fā)展趨勢和變化，落實監(jiān)測、預報、預警工作。
降水趨勢預測。根據(jù)市氣象局天氣預測，年我市主汛期（4-6月）降水量約為1000mm左右，較常年（多年均值為853.3mm略偏多，由于雨量時空分布不均，有降水相對集中期，局部地區(qū)有洪澇與內(nèi)澇發(fā)生。
地質(zhì)災害趨勢預測。綜合氣象部門降水趨勢預測以及地質(zhì)環(huán)境條件和地質(zhì)災害形成機制進行分析，預測年我市汛期降雨誘發(fā)地質(zhì)災害的數(shù)量、規(guī)模及危害將略高于常年。集中降雨時段，當連續(xù)降水達到150毫米或日降水100毫米以上時，將出現(xiàn)崩塌、滑坡、泥石流災害；當連續(xù)降水達到200毫米或短時間（1日或數(shù)小時）降水150毫米以上時，崩塌、滑坡、泥石流災害將大量發(fā)生。主汛期（4-6月）地質(zhì)災害的重點防范期。
二、主要防治措施
（一）加強組織領(lǐng)導，落實地質(zhì)災害防治責任
地質(zhì)災害防災工作實行行政首長負責制。各地要依照市政府下達的年地質(zhì)災害防治責任狀的要求，健全完善地質(zhì)災害防災責任制，重點防御鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有地質(zhì)災害防災工作領(lǐng)導機構(gòu)，重要地質(zhì)災害危險點要落實責任人。各級國土資源部門是地質(zhì)災害防治的組織、協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督職能部門，要在同級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，依照統(tǒng)一部署、分工負責的要求，與各有關(guān)部門加強協(xié)作、密切配合、共同做好地質(zhì)災害防治工作。
（二）堅持汛期地質(zhì)災害巡查和值班制度
及時發(fā)現(xiàn)并解決地質(zhì)災害防治工作中出現(xiàn)的問題。對新發(fā)生或新發(fā)現(xiàn)的地質(zhì)災害及隱患點，各級政府要組織有關(guān)部門對本行政區(qū)域內(nèi)的地質(zhì)災害重點防御區(qū)域、地質(zhì)災害隱患點和地質(zhì)環(huán)境條件復雜的城鎮(zhèn)、學校、居民點、交通干線、旅游景區(qū)、重要工程等進行汛前排查、汛中巡查和汛后復查。要及時組織專家調(diào)查，劃定危險區(qū)、設(shè)立警示標志，落實防災措施。同時，及時向受威脅的群眾發(fā)放地質(zhì)災害防治“明白卡”增強他防災意識和救災能力。要建立和完善汛期值班制度。重點防御區(qū)域，重點防范期內(nèi)，遇有災害性天氣或較強降水時，市、縣兩級國土部門要組織相關(guān)人員實行24小時值班，堅持通訊疏通，及時了解和掌握本行政區(qū)域內(nèi)的地質(zhì)災害動態(tài)變化情況，及時妥善處置突發(fā)性險情或災害。
（三）堅持災情速報及應(yīng)急調(diào)查制度
要健全完善市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村（或礦山企業(yè)）和重點危險點的地質(zhì)災害信息網(wǎng)絡(luò)，及時掌握地質(zhì)災害信息。要堅持地質(zhì)災害速報制度，各地各有關(guān)單位對出現(xiàn)的突發(fā)性地質(zhì)災害或隱患，須在4小時內(nèi)，向市、縣二級國土資源部門和上級政府演講。市、縣兩級國土部門在接到突發(fā)性地質(zhì)災害或隱患演講后，要及時組織有關(guān)專家進行現(xiàn)場調(diào)查，提出相關(guān)防災措施，必要時及時啟動應(yīng)急預案、采取應(yīng)急措施。連續(xù)集中降雨達80毫米時，要果斷撤離所有受地質(zhì)災害隱患威脅的人員。
（四）加強地質(zhì)災害群測群防體系建設(shè)
根據(jù)我市地質(zhì)災害的分布、規(guī)模及危害性等有關(guān)情況，年已將市鎮(zhèn)村石塘等22處危害較大的地質(zhì)災害隱患點，列為市級地質(zhì)災害重點防范點進行監(jiān)測和預防。各縣（市、區(qū)）要加強地質(zhì)災害實地調(diào)查，編制外地的年度地質(zhì)災害防治方案，確定本行政區(qū)域內(nèi)的縣級地質(zhì)災害重點防范點，對市、縣二級地質(zhì)災害重點防范點，要切實落實防災責任單位和監(jiān)測人員。對一些可能誘發(fā)和加重地質(zhì)災害的工程活動，要及時制止、糾正，同時要采取有效預防措施；對已經(jīng)發(fā)生并造成危害的要督促責任單位負責治理。
要進一步完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村、組、監(jiān)測員五級地質(zhì)災害群測群防網(wǎng)絡(luò)。重點防御區(qū)域和隱患點，由所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負責日常監(jiān)測工作。各級國土、氣象、水利、交通等部門，要充分利用已有的防災減災預警系統(tǒng)平臺，及時向社會災害性天氣及地質(zhì)災害的預警信息，為防災工作提供信息支持。
（五）加強地質(zhì)災害防治知識的宣傳、普及工作
重點培訓存在地質(zhì)災害隱患的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所長、鄉(xiāng)村干部和監(jiān)測人員，要組織全市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所地質(zhì)災害防治“五到位”評估、巡查、預案、宣傳和人員五個到位）宣傳培訓。增強地質(zhì)災害監(jiān)測基本知識和應(yīng)急處置能力。同時，利用廣播電視、報刊、板報、宣傳手冊、培訓班等廣泛宣傳，增強廣大群眾地質(zhì)災害防治知識，提高自我防范能力，把地質(zhì)災害損失降到最低。
【關(guān)鍵詞】地質(zhì)災害；防范；治理
引言
地球是人類賴以生存的家園，它為人類生存繁衍提供了適宜的居住環(huán)境和豐富的物質(zhì)資源，也在制造著各種各樣無情的地質(zhì)災害。目前，隨著人口的急劇增長和經(jīng)濟的迅速發(fā)展，特別是人類工程，使地質(zhì)環(huán)境不斷發(fā)生劇烈變化，導致地質(zhì)災害頻繁發(fā)生，已成為影響和制約我國社會發(fā)展的重要因素。隨著人類社會與經(jīng)濟的不斷發(fā)展，城市化建設(shè)、工程活動的加劇，決定了人類所面對災害事件概率的增加。
一、地質(zhì)災害的影響及分析
地質(zhì)災害具有隱蔽性、突發(fā)性、破壞性強等特點，地質(zhì)災害特征地質(zhì)災害，包括自然因素或者人為活動引發(fā)的危害人民生命和財產(chǎn)安全的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫等與地質(zhì)作用有關(guān)且造成的人員傷亡或直接經(jīng)濟損失的災害。地質(zhì)災害的發(fā)生既有偶然性，也有必然性，它的發(fā)生或多或少地伴隨著一些前兆，掌握這些前兆對有效地預防地質(zhì)災害具有一定的意義。
（1）滑坡發(fā)生的前兆
滑坡發(fā)生的前兆有：泉水復活、土體上隆、巖石開裂或被剪切擠壓的音響、坍塌和松弛、變形發(fā)生突變、裂縫急劇擴張、動物異常驚恐、植物正常生長發(fā)生變化。
（2）地面塌陷的前兆
地面塌陷的前兆有：泉井的異常變化、地面變形、建筑物傾斜開裂；地面積水冒氣泡、植物變態(tài)、動物驚恐等。在地面塌陷的同時或地面塌陷之后往往會產(chǎn)生地裂縫。
（3）泥石流的識別
泥石流實質(zhì)上是滑坡和崩塌的次生災害。它的識別特征是：中游溝身長不對稱，參差不齊；溝槽中構(gòu)成跌水；形成多級階地等。
二、地質(zhì)災害治理措施
1、地質(zhì)災害治理的意義
在人類對地質(zhì)損傷和地質(zhì)災害認識的基礎(chǔ)上，通過對造成地質(zhì)損傷的因素的經(jīng)常性控制以減少災害發(fā)生或者采取措施使地質(zhì)損傷減少到不致發(fā)生地質(zhì)災害的程度，這個過程叫災害治理。由于地質(zhì)災害的發(fā)生會對人民的生命財產(chǎn)造成巨大的損失，在實際治理工作中就應(yīng)該采取措施避免這種損失或者把損失降到最低的程度。在相當長的一段時間內(nèi)，人類對地質(zhì)損傷的認識是微乎其微，對地質(zhì)災害的認識又往往局限于天災人禍的范圍之內(nèi)――視之為“洪水猛獸”，表現(xiàn)為在地質(zhì)災害面前的束手無策，對地質(zhì)災害的治理更是處于自發(fā)的狀態(tài)。直到自然科學發(fā)展到一定的程度，在人與自然相互影響的過程中人逐漸占據(jù)主導的位置，人類對地質(zhì)災害治理才賦予了自覺的內(nèi)容。
2、 滑坡的治理
滑坡是一種嚴重的地質(zhì)災害，由于它經(jīng)常中斷交通，堵塞河道、摧毀廠礦、破壞村莊和農(nóng)田、造成人員傷亡和重大經(jīng)濟損失而受到世界各國的關(guān)注。近二十年來，特別是“國際減災十年活動”開展以來，國際上研究和防治滑坡災害空前活躍，各項研究進一步擴展深入，防治工程措施也在完善已有措施的基礎(chǔ)上向輕型化、小型化方向發(fā)展?；卤浪l(fā)生多為5～8月份的雨季或臺風暴雨季節(jié)。
滑坡災害實例證明，短時間對淺含水層的過量補給，在巖層陡峭地區(qū)是形成滑坡的主要因素。根據(jù)滑坡災害的成因、成災情況，結(jié)合防治工程客觀條件及經(jīng)濟因素，滑坡治理的主要工程措施如下：
（1）引、排水工程，是治理滑坡中首先應(yīng)考慮的措施，包括地下和地表引、排水工程，其中地下排水有平孔排水和虹吸排水等類型。
（2）減重和反壓工程 ，減重和反壓工程師經(jīng)濟有效的防治滑坡措施，已得到廣泛的應(yīng)用，特別對厚度大的主滑坡和牽引段滑面較陡的滑坡效果更明顯，但對其合理應(yīng)用則需先行準確判定主滑、牽引和抗滑段落，在前者部位減重，在后者部位反壓。
（3）地層的固化、改良，通過壓堿、壓化學物質(zhì)，壓漿等方法可以達到固化地層、提高滑帶土的強度、增加自身抗滑力的目的，遇到深層裂縫，用壓漿技術(shù)可充填裂縫。
（4）壓腳加載工程，在工程環(huán)境許可的情況下，通過在坡腳加載方法達到錨固目的
（5）支撐工程，為防止滑體或巖坡滑動，在探明滑動面的深度、基巖巖情地前提下，常采用一些支撐工程。支撐工程是滑坡治理的主要手段，主要技術(shù)措施有錨桿+噴射砼、錨索、擋土墻、錨索抗滑栓、錨索+地梁（或框架梁）等等，輔助措施有梁間的CAP、＼CW等防護技術(shù)。
3、泥石流的治理
泥石流是我國山區(qū)常見的一種自然現(xiàn)象。它常發(fā)生在山區(qū)小溪溝，是各種自然因素和人為因素綜合作用的結(jié)果。泥石流引起形成過程復雜，爆發(fā)突然、來勢兇猛、歷時短暫、破壞力大、因而成為山區(qū)經(jīng)濟建設(shè)的一大災害。據(jù)不安全統(tǒng)計，全國山區(qū)鐵路沿線已發(fā)現(xiàn)泥石流1010處。從分析泥石流基本特征出發(fā)，分析泥石流物質(zhì)成分、來源入手，調(diào)查其流域環(huán)境、流態(tài)、形成規(guī)律，用鉆探勘察了地下水文、工程地質(zhì)條件（含水層深度、厚度、浸燭基準面變化、基巖性質(zhì)等），探明泥石流形成機制，進行礫石、砂、水的分類、排隊，提出了以此為基礎(chǔ)的治理工程技術(shù)措施――擋、導、儲、護措施，施工擋壩順序為（自下而上）： （基礎(chǔ)注漿）網(wǎng)結(jié)+打基樁封堵壩（中間加水泥板墻，下留排水孔道）+排水（用溝孔排水，實現(xiàn)砂、石、水分治）+基樁頂端加水泥蓋板（補強壩體）+石加載+生物治理（種速生多根樹、草）
4、崩塌的治理
崩塌是一種極為普遍和直觀的地質(zhì)災害現(xiàn)象。陡峻邊坡崩塌主要受控于節(jié)理裂隙和結(jié)構(gòu)面的組合，其活躍程度取決于卸荷裂隙的擴張與擴展。崩塌防治的理論依據(jù)就是加固已經(jīng)形成的危巖體，阻止危巖體脫落，并且阻止或減緩卸荷裂隙的擴張和卸荷裂隙區(qū)的擴展，保持邊坡的相對穩(wěn)定性。我們對崩塌的防治總是有目的的，因此必須對形成邊坡崩塌的具體條件，如巖石結(jié)構(gòu)面和各類節(jié)理裂隙面進行充分調(diào)查研究，并分析崩塌的形成機制和擴展趨勢，再結(jié)合具 體防治目的，才能有針對性地對邊坡崩塌采取有效防治措施。下面列舉幾類常用的防治方法。
（1）錨固與掛網(wǎng)噴護
在裂隙較為密集的卸荷裂隙區(qū)和危巖區(qū)，在清除部分危巖體的基礎(chǔ)上，用錨桿加揀網(wǎng)噴護錨固危巖體，以達到減緩卸荷裂隙的產(chǎn)生和卸荷裂隙的擴展，以及加固已經(jīng)形成的危巖體的目的。這是防治崩塌最常用的方法，也是適用性最普遍的方法。在設(shè)計加固工程時，要充分考慮邊坡巖體的結(jié)構(gòu)與裂隙面特征和卸荷裂隙的擴展特征。將卸荷裂隙擴展的牽引帶作為重點加固區(qū)布置鏤圈工程。牽引區(qū)加固后可以阻止或減緩擴展區(qū)卸荷裂隙的擴張以及卸荷裂隙區(qū)的擴展。
（2）支撐加固
對較完整的懸挑危巖體可以采用支撐的方法加固，以保持危巖體的穩(wěn)定性。這是臨時性的防治。
（3）遮擋避讓
對直接加固困難，或加固成本裔的高陡危巖邊坡，可以采用遮擋避設(shè)的方法防治崩塌危害。這是針對如鐵路和公路等線路工程經(jīng)過峽谷區(qū)，采用的對邊夾坡崩塌的防治方法之一。
三、結(jié)束語
根據(jù)“預防為主、全面規(guī)劃、綜合防治、因地制宜、加強管理、注重效益”的方針，在開展地質(zhì)環(huán)境專項調(diào)查及巖土工程地質(zhì)勘察的基礎(chǔ)上，采取植物措施與工程措施以及主動防護與被動防護相結(jié)合的綜合流治理方案，可有效防治地質(zhì)災害。
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地質(zhì)災害是危害社會穩(wěn)定發(fā)展、人民群眾生命財產(chǎn)安全的自然災害，具有危害性大、破壞性強、難預測等特點。當前，地質(zhì)災害的種類多樣化，其中最為主要的地質(zhì)災害有：火山、地震、山體滑坡、地面塌陷、水土流失、崩塌等，這些地質(zhì)災害的發(fā)生，不僅對自然環(huán)境造成較大影響，而且嚴重威脅到人民群眾的生命財產(chǎn)安全。如圖1所示，是我國2008年至2014年間，因崩塌滑坡所造成的死亡人數(shù)。從2008年汶川大地震，到玉樹地震，表明我國是地質(zhì)災害頻發(fā)的國家，每年因地質(zhì)災害所造成的經(jīng)濟損失高達數(shù)百億元。圖12008年至2014年間，我國因崩塌滑坡所造成的死亡人數(shù)縱觀地質(zhì)災害，地質(zhì)災害有著顯著的特點：
1）地質(zhì)災害的誘因是多方面，其發(fā)生、發(fā)展及治理，主要隨著人類活動、地理環(huán)境利用等的開展而出現(xiàn)。也就是說，人類在礦產(chǎn)開發(fā)、森林利用、大型水庫建設(shè)等自然資源的開發(fā)利用中，對自然環(huán)境形成了一定影響，這也是導致地質(zhì)災害發(fā)生的重要原因。
2）地質(zhì)災害防治具有地域性、公益性等特點。在不同的地域環(huán)境下，所面臨的地質(zhì)災害存在較大的差異性。如，在我國南方，雨水季節(jié)，則特別需要防范山體滑坡、洪澇等地質(zhì)災害；而在我國西南方，是地震較為活躍的地帶，地震防治工作是重點。
3）地質(zhì)災害往往會造成嚴重的經(jīng)濟損失和生命財產(chǎn)安全。并且表現(xiàn)為：估損難、續(xù)發(fā)性強等特點，這也就強調(diào)狠抓落實地質(zhì)災害防范工作的重要性。
2積極推進地質(zhì)災害防范工作的必要性
在改革開放深化推進的背景下，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的發(fā)展大環(huán)境，是中國特色社會主義事業(yè)不全前行的重要支撐。地質(zhì)災害的危害性大、影響面廣，且難于防治。如何在自然資源開發(fā)的過程中，實現(xiàn)人與自然的和諧相處，最大能力范圍內(nèi)防治地質(zhì)災害，是新時期社會發(fā)展、地質(zhì)環(huán)保工作的重中之重，也是構(gòu)建和諧社會的必然要求。首先，地質(zhì)災害爆發(fā)具有突發(fā)性、持續(xù)性，對地方經(jīng)濟的發(fā)展、民眾的生命財產(chǎn)安全造成較大影響。地質(zhì)災害的發(fā)生，是人類活動與自然作用的結(jié)果，人類日益頻繁的工程活動，對地質(zhì)環(huán)境形成了較大影響。為更好地維護自然環(huán)境，穩(wěn)步推進文明社會進程，應(yīng)狠抓落實地質(zhì)災害防范工作，將各方工作落到實處，進一步強化地質(zhì)災害防范工作。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國每年因地質(zhì)災害（除地震）所造成的直接經(jīng)濟損失就多達300-600億元，積極推進地質(zhì)災害防范工作顯然是刻不容緩的重要工作，表現(xiàn)出顯著的必要性。其次，地質(zhì)災害可預報、可監(jiān)測，這也就強調(diào)積極開展地質(zhì)災害防范工作的必要性與重要性。當前，隨著現(xiàn)代科學技術(shù)的不斷發(fā)展，人類在地質(zhì)災害防范上，已取得了諸多的科技成果，在很大程度上提高了地質(zhì)災害的防治能力。但是，地質(zhì)災害防治關(guān)乎一個國家、地區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展，關(guān)系到人民百姓的生產(chǎn)財產(chǎn)安全，地質(zhì)災害防范工作是一項長期而艱巨的工作，需要逐步強化并建立完善的地質(zhì)災害防范工作體制，強化地質(zhì)災害預測及應(yīng)急處理能力，最大程度地降低地質(zhì)災害對社會發(fā)展、人民群眾財產(chǎn)安全的威脅。
3地質(zhì)災害有效防范的工作策略
地質(zhì)災害防范工作，是一項長期而復雜的工作，強調(diào)工作穩(wěn)步推進，扎實開展，全面落實各方工作。在筆者看來，地質(zhì)災害防范工作的重點，在于進一步強化政府的主導地位，在法制上、監(jiān)管上和制度上，全面深化地質(zhì)災害防范工作，確保工作落到實處，維護社會穩(wěn)定發(fā)展。那么，具體而言，地質(zhì)災害有效防范的工作構(gòu)建，應(yīng)切實做到以下幾個方面。
3.1進一步夯實政府的主導地位，強化職能部門的防治效力
地質(zhì)災害的危害性大、防治難度大，這都強調(diào)防范工作思的推進，應(yīng)強化政府為主導下的工作開展。首先，明確政府職能部門的職責，在防范工作中做到責任到位、工作到位，切勿出現(xiàn)工作流于形式、浮于表面的工作現(xiàn)狀；其次，將地質(zhì)災害防治工作納入到各級政府的工作序列之中，明確工作的重要性。對于地質(zhì)災害的防范工作，應(yīng)做到“統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一組織”，無論是在人員配置，還是在資金支持方面，應(yīng)做到應(yīng)保盡保，并建立地方主要領(lǐng)導直接領(lǐng)導制度，確保地質(zhì)災害防范工作的有效開展。
3.2推進法制建設(shè)，強化監(jiān)督管理力度
當前，我國地質(zhì)災害防范工作處于被動狀態(tài)，這很大原因在于法制建設(shè)進程緩慢，缺乏相應(yīng)的法律保障、特別是在依法治災等方面，缺乏可操作性的法律依據(jù)。因此，在深化環(huán)境保護的大背景之下，我國要積極推進法制建設(shè)工作，通過完備的法律依據(jù)，強化監(jiān)督管理力度。在地質(zhì)災害監(jiān)管方面，應(yīng)做到統(tǒng)一部署、責任到人的工作模式，對地質(zhì)災害易發(fā)地區(qū)要進行信息監(jiān)測，做到監(jiān)測全天候、責任不落空。
3.3逐步建立完善的地質(zhì)災害保險制度，推行分級管理模式
地質(zhì)災害所帶來的危害性是巨大的，巨大的生命財產(chǎn)損失，強調(diào)建立完善的地質(zhì)災害保險制度的必要性與緊迫性。當前，我國在制度建設(shè)方面，應(yīng)強化制度在預災、保災、補災和監(jiān)災等方面的功能。首先，為配合當前的制度建設(shè)需求，應(yīng)建立各種制度和措施，確保制度的有效實行；其次，要在科學合理的原則之下，對地質(zhì)災害進行“等級”劃分，并推行分級管理模式，確地質(zhì)災害保險保制度執(zhí)行的有效性。
4結(jié)論
各鎮(zhèn)、各相關(guān)部門要進一步完善責任體系，切實加強領(lǐng)導，落實鎮(zhèn)、村防治責任，確保地質(zhì)災害防治各項措施落實到位。要嚴陣以待，全力以赴做好地質(zhì)災害應(yīng)急處置的指導，一旦發(fā)生突發(fā)災情、險情，要立即啟動應(yīng)急預案，快速高效做好人員搜救指導、災情調(diào)查、險情分析、次生災害防治和應(yīng)急處置工作。要重點檢查南部山區(qū)的各個地質(zhì)災害隱患點變化情況，加強地質(zhì)狀況監(jiān)測，認真分析判斷其發(fā)展趨勢，提出合理建議，確保群眾安全。
二、進一步加強汛期排查巡查
各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門對人群密集區(qū)開展經(jīng)常性險情巡回檢查，對群眾生命財產(chǎn)安全有可能構(gòu)成威脅的隱患點要全部納入監(jiān)測預警范圍，落實監(jiān)測責任人；對威脅學校、醫(yī)院、村莊、集市、企事業(yè)單位等人員密集場所的重大隱患點，要安排專人盯守巡查。要加強各項防災措施的檢查落實，查找薄弱環(huán)節(jié)，落實應(yīng)急預案，重點檢查規(guī)定出現(xiàn)險情征兆時的預警信號、受威脅群眾的撤離路線和臨時避險場所的落實情況，劃定地質(zhì)災害危險區(qū)范圍，設(shè)立警戒警示標志標線。發(fā)現(xiàn)險情，應(yīng)果斷實施臨時避險，撤離相關(guān)人員，最大限度地避免和減輕地質(zhì)災害造成的損失。
三、進一步加強汛期預警預報和監(jiān)測工作
各鎮(zhèn)和各有關(guān)部門要根據(jù)前期地質(zhì)災害排查結(jié)果，加強溝通聯(lián)絡(luò)和信息共享，密切關(guān)注天氣變化，及時掌握雨情、水情信息，分析強降雨可能引發(fā)的地質(zhì)災害。根據(jù)地質(zhì)災害氣象預報預警信息，及時告知所在村組、監(jiān)測責任人和受威脅的群眾。特別要根據(jù)氣象預警預報判斷發(fā)生險情災情可能性大和較大時，加強值班，加密監(jiān)測，做好防范避險工作。縣上將在汛期內(nèi)不定期對預警預報和監(jiān)測工作進行檢查或電話抽查。
四、進一步加強汛期群測群防工作
各鎮(zhèn)和各有關(guān)部門要加強群測群防體系建設(shè)，進一步健全以村干部和骨干群眾為主體的群測群防人員隊伍。要為群測群防人員配備簡便實用的監(jiān)測預警設(shè)備，給予適當?shù)慕?jīng)費補貼，創(chuàng)造必要的工作條件，夯實監(jiān)測責任。同時，加強對群測群防人員和受威脅群眾的防災避災知識技能培訓，提高其識災報災、監(jiān)測預警和臨災避險應(yīng)急能力。
