時間：2023-12-15 11:43:54
序論：在您撰寫人口老齡化的解決對策時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
一、引言
人口老齡化是每個國家都存在的社會問題，只是在程度上有著不同。人口老齡化是某一人口總體中老年人的比重逐漸增加的過程，而我國的人口老齡化的加重已經(jīng)成為事實，根據(jù)相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2015年，我國65歲及以上人口數(shù)量達到1.38億，占比超過10%，面臨著人口老齡化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。人口老齡化問題的加劇，造成的直接影響就是養(yǎng)老的困境。通過從理論層面對我國人口老齡化的養(yǎng)老問題的研究分析，對解決這一問題就能提供有益依據(jù)。
二、當(dāng)前我國人口老齡化現(xiàn)象的特征以及對養(yǎng)老產(chǎn)生的影響
（一）當(dāng)前我國人口老齡化現(xiàn)象的特征體現(xiàn)
我國是人口超過13億的大國，在當(dāng)前的發(fā)展過程中，各領(lǐng)域的發(fā)展水平都有著顯著提升，但是在人口老齡化的問題上也表現(xiàn)的愈來愈鮮明。人口老齡化呈現(xiàn)出多樣化特征，老齡化的人口發(fā)展的速度比較快，老齡人口的地區(qū)分布和經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)，老齡人口的城鄉(xiāng)分布呈現(xiàn)出不均衡的態(tài)勢，老齡化的程度也高于全國的水平。未富先老的特征也比較突出，我國在經(jīng)濟發(fā)展水平上跟不上老齡化的速度，從發(fā)達國家的老齡化發(fā)展現(xiàn)狀來看，是先富后老，而我國卻恰恰相反，老齡化對我國的經(jīng)濟發(fā)展也產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。
老齡化的人口數(shù)量比較大，發(fā)展的速度也比較快。人口在低速發(fā)展的階段，老齡化的問題就比較突出，由于我國人口數(shù)量龐大，在前期受到計劃生育政策因素影響，在人口的增長率相對比較低，這就加快了老齡化的程度。我國的人口老齡化問題并不是最嚴(yán)重的國家，但是從諸多發(fā)展中國家的人口老齡化的發(fā)展速度來看卻是最快的。并在老齡化人口分布方面呈現(xiàn)出東西部不同以及城鄉(xiāng)差異顯著的特征。
（二）我國人口老齡化對養(yǎng)老產(chǎn)生的影響
我國的人口老齡化對養(yǎng)老也產(chǎn)生了諸多影響，在人口老齡化加重的同時，必然會加大家庭養(yǎng)老的經(jīng)濟壓力。而我國的農(nóng)村主要是家庭養(yǎng)老的方式，人口老齡化數(shù)量比例的加大，使得老年人的撫養(yǎng)比例也在進一步增加，這對我國養(yǎng)老保障發(fā)展就帶來了很大的壓力。人口老齡化對養(yǎng)老帶來的影響，在農(nóng)村的養(yǎng)老方面體現(xiàn)的尤為明顯，人口老齡化加劇使得撫養(yǎng)比也不斷的上升，這就會造成勞動力的大幅減少，從而使得勞動成本愈來愈高，人口結(jié)構(gòu)的劣勢在這一發(fā)展形勢下就有著明顯的呈現(xiàn)。
人口老齡化的問題出現(xiàn)對養(yǎng)老產(chǎn)生的影響還體現(xiàn)在家庭養(yǎng)老功能的減小層面。尤其是對于一些經(jīng)濟不很發(fā)達的地區(qū)，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老的模式難以為繼，子女對老人的贍養(yǎng)責(zé)任也會進一步加大，老年人的養(yǎng)老生活每況日下。老齡化的背景下，社會養(yǎng)老的問題也更加突出，在經(jīng)濟發(fā)展水平的不同，使得我國各個地方的養(yǎng)老問題也比較復(fù)雜化。
另外，人口老齡化問題的加劇，在家庭養(yǎng)老精神壓力方面也不斷加大。農(nóng)村的老年人數(shù)量在近些年不斷增長，這就造成了青壯年勞動力到城就業(yè)的人數(shù)大大增加，在農(nóng)村的規(guī)模就會相對減小?？粘怖先说纳鐣F(xiàn)象就在這時候鮮明呈現(xiàn)，尤其是獨居老人的比例在不斷加大，對家庭結(jié)構(gòu)也會產(chǎn)生影響，家庭養(yǎng)老的功能就會進一步減小。經(jīng)濟迅速發(fā)展的環(huán)境下，勞動力大量的轉(zhuǎn)移，老年人的身體以及心理的健康問題比較突出，老年人的精神需求得不到滿足，于是就會出現(xiàn)各種各樣的精神問題。
三、人口老齡化下養(yǎng)老現(xiàn)狀和存在的主要問題分析
（一）人口老齡化下養(yǎng)老現(xiàn)狀分析
我國的人口老齡化在2000年開始的，根據(jù)當(dāng)時的數(shù)據(jù)顯示，60歲以上的老年人比例已經(jīng)占到10.2%，而65歲以上的老年人比例已經(jīng)達到7.1%。到了2009年的時候，我國60歲以上的老年人人口是1.67億人，在占比上達到了12.5%，65歲以上的老年人占比8.5%。到2015年大規(guī)模的退休潮就加劇了養(yǎng)老的困境，養(yǎng)老體系也發(fā)生了很大變化。雖然與世界上很多國家和地區(qū)如日本、歐洲相比，中國老齡化問題出現(xiàn)時間不長，但近幾年大有愈演愈烈的趨勢，一方面中國人均壽命不斷提高，同時由于中國實行的相關(guān)政策，導(dǎo)致年輕人口增長速度一直低于自然增長速度，在這兩個因素的共同影響下，中國面臨的老齡化問題更加嚴(yán)峻，很多人稱之為“銀潮”或是“人口海嘯”，中國老齡化問題已經(jīng)引發(fā)全球關(guān)注。
從加劇我國的人口老齡化的相關(guān)因素來看，主要體現(xiàn)在幾個層面，首先就是人口平均壽命延長了。從改革開放后，我國的人口死亡率大大降低，人的平均壽命有了延長，其中60歲以上的男女年齡性別死亡概率的下降幅度比?^大，在速度上也比較快。在人口老齡化的問題加重的同時，也對我國的社會養(yǎng)老保障體系提出很大的挑戰(zhàn)，主要就是養(yǎng)老基金的缺口在進一步加大。從全口徑的層面來看，如果是依照著退休人員每年以6%速度遞增的情況來看，養(yǎng)老金的缺口將相當(dāng)于我國年國民經(jīng)濟總收入的四分之一，這一缺口是比較大的。在另一方面，我國的農(nóng)村正式社會養(yǎng)老保險的重要性也會進一步加大，同時對醫(yī)療資源以及公共服務(wù)的需求方面也會進一步加大。
（二）人口老齡化下養(yǎng)老存在的主要問題
1.養(yǎng)老模式的發(fā)展問題
人口老齡化背景下的養(yǎng)老在當(dāng)前面臨著諸多層面的問題。我國的養(yǎng)老模式主要分為三個，也就是家庭養(yǎng)老模式和社區(qū)養(yǎng)老模式以及機構(gòu)養(yǎng)老模式。在人口老齡化問題加劇的同時，每種養(yǎng)老模式的發(fā)展過程中都面臨著一些問題。其中的機構(gòu)養(yǎng)老模式的發(fā)展中，老年人需要的服務(wù)都是通過專人進行負(fù)責(zé)的，這就需要有足夠的經(jīng)濟支持。老年人的資金來源則主要有親人提供以及自身存款和國家補助幾種方式。從養(yǎng)老機構(gòu)角度來說，也有著不同的類型，有公辦福利性養(yǎng)老機構(gòu)，還有公辦養(yǎng)老機構(gòu)等。不管是哪一種類型的養(yǎng)老機構(gòu)，在面對當(dāng)前人口老齡化加劇的時期，在服務(wù)的質(zhì)量以及環(huán)境等方面都存在著各種各樣的不足，資金的不足以及專業(yè)服務(wù)人員的缺乏等，這些都是比較突出的養(yǎng)老問題內(nèi)容。
第四，加強養(yǎng)老服務(wù)人才的專業(yè)化培訓(xùn)。養(yǎng)老機構(gòu)當(dāng)中為老年人提供服務(wù)的工作人員的專業(yè)性要加強提升，在對基礎(chǔ)設(shè)施完善建立的同時，服務(wù)效率以及水平得到了提高，才能真正有助于養(yǎng)老困境的突破。這就需要當(dāng)?shù)卣透咝Ｄ苷归_合作，在養(yǎng)老服務(wù)人才的培訓(xùn)方面進行強化，擴大對醫(yī)療以及護理和心理咨詢專業(yè)的大學(xué)生進入到社區(qū)等提供養(yǎng)老服務(wù)的數(shù)量，在服務(wù)隊伍的穩(wěn)定性方面，以及留住人才方面要加強重視。充分重視對老年人的照料管理，對大規(guī)模集體式照料的方式要加以改善。加強養(yǎng)老服務(wù)志愿者隊伍的建設(shè)工作實施，積極擴大志愿者的隊伍等，監(jiān)督養(yǎng)老管理以及服務(wù)人員的工作規(guī)范化開展，對老人的服務(wù)工作進行監(jiān)督檢查。
第五，加強子女孝道教育和互助養(yǎng)老措施實施。為能保障養(yǎng)老問題得到更好的解決，就要充分重視對子女的孝道教育，子女要能主動承擔(dān)其贍養(yǎng)老人的責(zé)任和義務(wù)，陪老人散步聊天，注重老人的精神生活。老人的自我養(yǎng)老也比較重要。老年人能儲蓄相應(yīng)的財產(chǎn)用于養(yǎng)老，在財產(chǎn)資源的分配方面要合理化，這樣能為子女減輕經(jīng)濟壓力，對自身的生活品質(zhì)也能得以保障。在互助養(yǎng)老的構(gòu)建層面要加強重視，增加互助養(yǎng)老點設(shè)施建設(shè)投入，養(yǎng)老互助點的作用要充分發(fā)揮，這樣就能大大減少養(yǎng)老的成本，對老人的生活樂趣也能得到有效的增加。或者是通過互助協(xié)會的建立，為老年人提供服務(wù)。注重對老年人互助保障機制的完善建立，對互助養(yǎng)老點的內(nèi)部建設(shè)工作要妥善實施。
雖然人口老齡化是社會文明進步的重要標(biāo)志，但同時也會給經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)演變、文化進步、社會發(fā)展等帶來一系列的影響。第一，老齡人口的增長會必將加重現(xiàn)有勞動人口的負(fù)擔(dān)。據(jù)預(yù)測表明，2025年中國每100個勞動年齡人口撫養(yǎng)29.46個老年人，2050年撫養(yǎng)48.49人。第二，伴隨人口老齡化而產(chǎn)生的勞動力年齡結(jié)構(gòu)的老齡化，必將對經(jīng)濟發(fā)展和勞動生產(chǎn)率的提高產(chǎn)生一定的消極影響。第三，人口老齡化使用于老年社會保障的費用大幅增加，給政府帶來比較沉重的財政負(fù)擔(dān)。第四，人口老齡化客觀上要求調(diào)整現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以滿足老年人口對物質(zhì)和精神文化特殊的需要。第五，人口老齡化必然會引起家庭規(guī)模和家庭結(jié)構(gòu)的變化，使家庭的養(yǎng)老功能不斷削弱。因而迫切要求發(fā)展以社區(qū)為中心的各項社會福利和社會服務(wù)事業(yè)，以補充家庭養(yǎng)老功能的不足。
對此，從人文地理的角度看如何解決中國人口老齡化問題呢？
首先，在國家戰(zhàn)略層面上，要正視人口老齡化現(xiàn)象的客觀存在及其可能帶來的挑戰(zhàn)和影響。以科學(xué)的態(tài)度對待這一問題，以積極的態(tài)度迎接人口老齡化的挑戰(zhàn)，更要認(rèn)真研究人口老齡化可能產(chǎn)生的消極后果，盡量避免或減緩人口老齡化對經(jīng)濟社會的消極影響。
其次，是正確地看待人口老齡化問題，并提出科學(xué)解決這一問題的政策體系和具體措施。人口老齡化是人類社會發(fā)展過程中無法回避的客觀產(chǎn)物，對人口老齡化人類社會是不可選擇的，但人們在人類老齡化面前也絕不是無能為力、被動適應(yīng)的，人類社會完全可以發(fā)揮主觀能動作用，因勢利導(dǎo)，采取適當(dāng)?shù)膶Σ邅砭徑饷埽饫щy，可以積極地化挑戰(zhàn)為機遇。當(dāng)然，對策的選擇在不同歷史條件下是不同的，在21世紀(jì)的漫長過程中，對策也要隨時間的推移不斷演進和創(chuàng)新。目前的主要對策就是在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，堅持人口、資源和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)理念，充分利用當(dāng)前人口紅利期――社會養(yǎng)老負(fù)擔(dān)相對比較低的有利形勢，加快經(jīng)濟社會發(fā)展，盡快建立起比較完善的社會保障體系和養(yǎng)老保險制度，為應(yīng)對今后進一步老齡化做好各項準(zhǔn)備。
1 在政治層面上，要大力提高政府和全社會對人口老齡化問題的重視程度，從宏觀和戰(zhàn)略的高度制定人口老齡化問題的中長期政策和長遠(yuǎn)規(guī)劃。應(yīng)對人口老齡化是全社會的共同責(zé)任，政府、社會、家庭和個人都承擔(dān)起各自應(yīng)盡的職責(zé)和責(zé)任。在這一重大經(jīng)濟社會問題中，政府始終起著主導(dǎo)的作用，政府職能的發(fā)揮起著舉足輕重的作用。各級政府都要從我國的基本國情出發(fā)，堅持可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)理念，高度重視人口老齡化現(xiàn)象和問題，在改革中創(chuàng)新，逐步建立和完善老年社會保障制度，用產(chǎn)業(yè)化、社會化的運行機制，推進安老、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，進一步滿足廣大老年人在物質(zhì)、精神和文化等方面的特殊需求，提高老年人的生活質(zhì)量。
2 在經(jīng)濟層面上，充分利用當(dāng)前人口紅利期，以較短的時間建立起多層次、廣覆蓋的社會保障體系和養(yǎng)老保險制度。我國是在經(jīng)濟不發(fā)達的情況下迎來人口老齡化的。因此，解決人口老齡化所帶來的問題，集中到一點就是要大力發(fā)展經(jīng)濟，努力壯大經(jīng)濟實力，以強大的經(jīng)濟實力做后盾來解決老齡化所帶來的經(jīng)濟社會問題。雖然我們目前物質(zhì)條件有所改善，但困難仍是很大的，還應(yīng)未雨綢繆，早作籌劃。
3 在社會層面上，要大力弘揚中國尊老愛幼的優(yōu)良傳統(tǒng)，實行“以政府為主導(dǎo)、家庭為主體”的養(yǎng)老模式。從總體上講，我國還是一個發(fā)展中國家，綜合國力不強，人均國民生產(chǎn)總值不高，還有相當(dāng)一部分貧困人口。我國眾多的老年人口，需要解決的問題很多。目前我們還不能照搬西方國家從搖籃到墳?zāi)沟母吒＠撸荒軓奈覈鴩槌霭l(fā)，按照國家、社會、家庭、個人共同負(fù)擔(dān)的原則，量力擇路，構(gòu)建中國特色的養(yǎng)老模式和養(yǎng)老制度。
4 在人口層面上，在經(jīng)濟社會可以承受的前提下，實行更加符合實際的人口與計劃生育政策，解決人口結(jié)構(gòu)中不盡合理的現(xiàn)象。堅持可持續(xù)發(fā)展，將滿足老年人口需要納入科學(xué)發(fā)展的宗旨之中，同時著眼于對全部資源的有效和科學(xué)利用，重視老年人力資本的開發(fā)和利用。
[關(guān)鍵詞]人口老齡化；醫(yī)療保險；制度；挑戰(zhàn)；對策
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.12.166
[中圖分類號]F842.6 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0194（2015）12-0-01
所謂的人口老齡化，其實就是總?cè)丝跀?shù)量中的老年人口比例增長的一種動態(tài)過程。按照國際標(biāo)準(zhǔn)，一個國家或地區(qū)的60歲和65歲的老年人的人口比例超過總?cè)丝跀?shù)量的10%和7%，這個國家或地區(qū)就步入了人口老齡化階段。而在我國，人口老齡化的現(xiàn)象已然形成。因此，政府要及時分析人口老齡化問題給醫(yī)療保險制度帶來的挑戰(zhàn)，并制定相應(yīng)的對策維持我國社會的可持續(xù)發(fā)展。
1 人口老齡化給醫(yī)療保險制度帶來的挑戰(zhàn)
相較于年輕人，老年人顯然更需要醫(yī)療保險。在人口老齡化現(xiàn)象越發(fā)嚴(yán)重的情況下，我國的醫(yī)療保險制度遭到了巨大挑戰(zhàn)。就目前來看，人口老齡化問題給醫(yī)療保險制度帶來的挑戰(zhàn)來自兩個方面，一是給保險基金供給帶來的挑戰(zhàn)，二是給保險基金支出帶來的挑戰(zhàn)。
1.1 人口老齡化問題給保險基金供給帶來的挑戰(zhàn)
我國現(xiàn)階段的醫(yī)療保險制度主要由城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險構(gòu)成。其中，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險的費用繳納由個人和政府共同完成。具體來說，就是在一定的繳費金額范圍內(nèi)，居民享受的待遇將由當(dāng)年的繳費情況決定。所以，在這種情況下，即使老年人的比例有所增加，對醫(yī)保基金的收入也不會產(chǎn)生過大影響。但是，不同于其他兩種繳費方式，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的費用是由單位和職工共同繳納的。而職工退休后，可在達到一定的年齡后享受醫(yī)保待遇，不需要繼續(xù)繳納費用。隨著老年人數(shù)量的增加，醫(yī)?；鸬睦U費人員將遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于享受醫(yī)保待遇的人員。因此，人口老齡化就會給保險基金的供給帶來一定的壓力和挑戰(zhàn)。
1.2 人口老齡化問題給保險基金支出帶來的挑戰(zhàn)
在人口老齡化的發(fā)展趨勢下，老年人的數(shù)量將越來越多。在這種情況下，保險基金的支出將遭到一定的挑戰(zhàn)。一方面，在醫(yī)療條件不斷提高的情況下，人們的平均壽命將不斷增長。這意味著，居民在退休之后將在很長一段時間內(nèi)享受醫(yī)療保險的待遇。另一方面，近年來老年疾病的發(fā)生概率不斷增加，醫(yī)療保險的支出費用也將逐漸增長。因此，醫(yī)療保險基金支出將會迅速增加。
2 醫(yī)療保險制度應(yīng)對人口老齡化問題的對策
人口老齡化的現(xiàn)象已然發(fā)生，且在短期內(nèi)也無法得到有效改善。為解決人口老齡化給醫(yī)療保險基金供給和支出帶來的矛盾，相關(guān)單位應(yīng)積極尋找對策解決醫(yī)療保險基金供給和支出存在的問題。
2.1 尋找更多保險基金的供給
要想緩解目前醫(yī)療保險費用緊張的問題，就要尋找更多保險基金供給。一方面，政府應(yīng)擴大基本醫(yī)療保險的覆蓋面，使更多人參與到醫(yī)療保險的費用繳納中，緩解目前醫(yī)療保險費用緊張的問題。例如，政府應(yīng)將民營企業(yè)、民辦企業(yè)單位和社會團體納入到醫(yī)療保險的參保群體中。另外，在經(jīng)濟運營多元化發(fā)展的今天，無論是事業(yè)單位還是民營單位，都應(yīng)采取多元化的投資理財渠道。所以，相關(guān)單位應(yīng)為醫(yī)療保險尋找更多的投資機會，使銀行理財產(chǎn)品、股票等資源成為醫(yī)?；鸬耐顿Y對象。為降低醫(yī)療保險的投資風(fēng)險，相關(guān)單位應(yīng)構(gòu)建多層次的投資模式，進一步拓寬醫(yī)療保險的投資渠道。最后，政府應(yīng)調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大對醫(yī)療保險的資金投入，解決醫(yī)療保險的資金供給問題。
2.2 做好保險基金支出的控制工作
一味增加醫(yī)療保險的基金供給，顯然無法解決人口老齡化給醫(yī)療保險制度帶來的挑戰(zhàn)。所以，政府還應(yīng)做好醫(yī)療保險基金支出的控制工作，緩解醫(yī)療保險支出費用緊張的壓力。一方面，政府應(yīng)通過規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)來解決過高的醫(yī)療費用問題。具體來說，就是使醫(yī)療水平盡可能高的同時，減少醫(yī)療支出的費用。這不僅可解決老年人的看病問題，還能解決醫(yī)療成本控制問題。另一方面，政府要推廣社區(qū)醫(yī)療服務(wù)，進一步降低醫(yī)療費用。具體來說，就是通過建立集醫(yī)療、預(yù)防和保健為一體的老年社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，增強老年人的保健意識，降低老年疾病的發(fā)生率。另外，政府還可推廣體檢制度，使國民養(yǎng)成定期體檢的習(xí)慣，做好疾病的預(yù)防工作，有效減少醫(yī)療保險基金的支出。
3 結(jié) 語
面對人口老齡化的社會發(fā)展趨勢，政府和相關(guān)部門只有充分認(rèn)識到人口老齡化問題給醫(yī)療保險制度帶來的挑戰(zhàn)，并處理好醫(yī)療保險基金的供給和支出問題，才能保證我國醫(yī)療保障事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
主要參考文獻
[1]康彩霞，王宏.人口老齡化對醫(yī)療保險制度的影響[J].合作經(jīng)濟與科技，2010，19（1）：108-109.
關(guān)鍵詞：人口老齡化；財政政策；對策建議
中圖分類號：C913. 6 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）028-0000-02
我國是一個人口大國，人口總數(shù)據(jù)不完全統(tǒng)計約有十四億之多，但是隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我們遭遇了“人口老齡化”的發(fā)展困境。經(jīng)濟發(fā)展還未達到一定的水平，卻出現(xiàn)了未富先老的情況。人口老齡化對我國的社會保障制度、社會福利制度、醫(yī)療衛(wèi)生制度、養(yǎng)老制度、退休制度等都提出了嚴(yán)酷的挑戰(zhàn)，同時需要我們在財政支出結(jié)構(gòu)中適當(dāng)?shù)南蝠B(yǎng)老問題傾斜。而政府部門也應(yīng)該充分的認(rèn)識到“人口老齡化”對我國經(jīng)濟發(fā)展的影響，積極應(yīng)對老齡化所帶來的不利影響，充分完善我國現(xiàn)行的各項保障制度，并努力探求解決老齡化問題的新思路。
一、我國人口老齡化的現(xiàn)狀及原因分析
人口老齡化是指在總?cè)丝谥校夏耆丝跀?shù)量比重增加，或者年輕人口數(shù)量比重減少而導(dǎo)致的老年人口所占比重越來越大的一種社會現(xiàn)象。人口老齡化是一個持續(xù)的動態(tài)變化過程，與此同時人口老齡化也是我國社會經(jīng)濟發(fā)展的大背景下必經(jīng)的一個過程，不可避免。聯(lián)合國對老齡化標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定是一個國家（地區(qū)）60歲以上老人達到總?cè)丝诘?0%，在我國2010年11月1日零時，我國60歲以上的老人占全國總?cè)丝诘?3.26%，據(jù)研究機構(gòu)測算，到2040年我國65歲的老年人的比重將超過總?cè)丝诘?0%，我國已經(jīng)步入老齡化社會。
在我國人口老齡化有其自身的歷史和制度的原因。本世紀(jì)70年代，為了推進經(jīng)濟的發(fā)展，我國大力推行計劃生育，出臺政策鼓勵優(yōu)生優(yōu)育、晚婚晚育等，這極大的抑制了我國人口的出生率，伴隨著人口出生率的下降，我國人口的結(jié)構(gòu)比例也發(fā)生了變化。目前我國人口老齡化速度快，規(guī)模大等特點與該政策有直接的關(guān)系。另外，不斷提高的醫(yī)療衛(wèi)生水平也為人口老齡化起到了推波助瀾的作用。
二、人口老齡化給我國社會經(jīng)濟發(fā)展帶來的影響
伴隨著改革開放的進程，我國成為世界上經(jīng)濟增速較快的國家之一。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人口老齡化問題日益嚴(yán)重，人口老齡化給社會經(jīng)濟發(fā)展帶來的影響主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）人口老齡化將會導(dǎo)致我國稅收支出增加，稅收的凈收入減少
人口老齡化持續(xù)增長，會導(dǎo)致我國稅收支出增加以及國家稅收收入減少，不利于我國社會經(jīng)濟發(fā)展以及我國財政收入增長。導(dǎo)致這一系列問題的原因主要是因為社會人口老齡化會降低社會勞動生產(chǎn)率，對社會投資總量產(chǎn)生不利影響，以及進一步影響國家財政收入增長。在國家總體稅負(fù)水平保持不變的基礎(chǔ)上，國民收入降低會致使得國家稅收基數(shù)變小，進一步導(dǎo)致財政收入規(guī)?？傮w變小。與此同時，國家在老齡化產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠上的政策也必然會導(dǎo)致國家社會補助支出增加以及國家財政收入減少。從上述兩個方面分析，我國人口老齡化必然會導(dǎo)致我國財政收入減少，對國民經(jīng)濟增長產(chǎn)生嚴(yán)重影響。我國政府應(yīng)清楚的認(rèn)識到當(dāng)前存在的問題，并切實解決人口老齡化帶來的社會保障問題，制定出完善的社會保障體制，不容置緩。
（二）人口老齡化會導(dǎo)致我國財政支出增加并加重國家財政的負(fù)擔(dān)
人口老齡化會導(dǎo)致我國財政支出增加以及國家財政負(fù)擔(dān)變重。這一情況的出現(xiàn)主要是由于我國人口老齡化速度加快，公共醫(yī)療保障以及其他社會保障等相關(guān)財產(chǎn)支出比例增加，進一步加大了國家財政支出的壓力。具體而言，人口老齡化所帶來的財政壓力主要表現(xiàn)在以下兩個方面，一是人口老齡化必然會導(dǎo)致我國的勞動人力在比重上越來越低，這不僅不利于經(jīng)濟增長，與此同時還會因為人口老齡化要求財政加大在社會保障、養(yǎng)老保險以及醫(yī)療保障等方面的公共支出。另一方面在財政總支出規(guī)模不變的情況下，老齡化所帶來的社會醫(yī)療、養(yǎng)老保險以及社會保障等資金支出會加大財政壓力，由此導(dǎo)致老齡化支出在整個財政支出中占得比重越來越高。
（三）人口老齡化還會改變我國現(xiàn)有的消費結(jié)構(gòu)，不利于生產(chǎn)性活動的發(fā)展，影響國民經(jīng)濟的增速
人口老齡化的趨勢使得社會中會有更多的行業(yè)更多的關(guān)心老年人的消費市場，社會中的資金也會在這種利益趨勢的引導(dǎo)下流入到與老年人口關(guān)系密切的行業(yè)中，這種資金的流動會對社會中的一些投資的資金具有“擠出效應(yīng)”的作用，導(dǎo)致用于企業(yè)投資的資金數(shù)額變少，影響整個國民經(jīng)濟的增長速度。
（四）在當(dāng)前情況下，人口老齡化會導(dǎo)致國家財政收支平衡，進一步加大財政收支風(fēng)險
在當(dāng)前我國財政政策環(huán)境下，人口老齡化會導(dǎo)致我國財政收支失衡，進一步加大財政收支風(fēng)險。就我國而言，人口老齡化不僅會導(dǎo)致相關(guān)老齡化事業(yè)對公共財政的資金需求增加，同時也會導(dǎo)致稅收以及財政收入減少。在這樣的一種供需矛盾下，人口老齡化必然會進一步加大這種財政收支失衡現(xiàn)象，并有可能會導(dǎo)致出現(xiàn)財政赤字。盡管一些國家在應(yīng)對人口老齡化帶來的財政收支平衡時采取了發(fā)行政府債券的方法來化解，但是需要明確的是國債的發(fā)行量自身也有著一定的限度，過度發(fā)行債券必然會加大政府財政的風(fēng)險，不利于國家財政政策持續(xù)推行，并會進一步加大政府財政支付風(fēng)險。
（五）人口老齡化會加重我國在養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險方面的壓力
作為社會保險的兩個主要部分，老齡化會加重在養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險方面的資金壓力，由于我國社會保障資金缺口近些年一直處在增大的狀態(tài)，老齡化的到來加大了社保對于養(yǎng)老和醫(yī)療的支出，這對于我國目前的社會保障制度來說無異于雪上加霜。
三、老齡化背景下我國財政政策現(xiàn)狀及相關(guān)對策建議
我國當(dāng)前財政政策存在如下問題：我國現(xiàn)行的財政支出制度不足以解決因人口老齡化而產(chǎn)生的問題；人口老齡化對國家財政支出的高需求與我國長期在社會醫(yī)療和社會保障方面的低水平供給之間的矛盾一直存在；我國當(dāng)前相對較高的稅收負(fù)擔(dān)和并不完善的稅收制度體系，使政府在選擇提高納稅水平還是實施稅收優(yōu)惠政策扶持老齡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展時，陷入兩難境地；我國存在財政赤字水平較高、債務(wù)依存度過大等一系列問題，這些都將制約我國財政工作的順利開展，在應(yīng)對人口老齡化問題上財政的壓力也十分巨大。針對上述情況，我們從財政政策的制定角度著手給出解決人口老齡化問題的對策建議：
（一）適時、穩(wěn)步的推行延遲退休的政策
目前，我國雖然已經(jīng)全面放開“二孩兒”的生育政策，但由于現(xiàn)今的社會環(huán)境下養(yǎng)育孩子的成本不斷上升，勞動者自身的工作壓力較大等問題，放開“二孩兒”的政策效果并沒有得到凸顯。即使“二孩兒”的政策有效果，那么人口的紅利也要至少在20年之后才能顯現(xiàn)。目前的人口老齡化情況不斷加劇導(dǎo)致我國的有效勞動人口數(shù)量驟減，為了避免出現(xiàn)因勞動力數(shù)量減少而影響我國經(jīng)濟發(fā)展速度和規(guī)模的情況發(fā)生，我國政府要適時、穩(wěn)步的推行延遲退休的政策。延遲退休的前提是在勞動者健康情況允許的范圍內(nèi)，采取的漸進的、小步走的一種改革方式，通過延遲退休政策，一方面可以保證我國勞動力的接續(xù)問題，減小老齡化對我國經(jīng)濟發(fā)展的沖擊，另一方面也可以緩解社會保障資金支出的壓力。
（二）不斷完善我國社會保障制度體系的建設(shè)
我國的社會保障制度包含社會保險、社會福利、社會救濟和社會優(yōu)撫等幾方面的內(nèi)容，其中社會保險是社會保障制度的核心。人口老齡化問題的加劇，會對社會保險中的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險造成直接的沖擊，使得在養(yǎng)老和醫(yī)療保險方面的支出極具增加。為了解決這一困境，政府要不斷完善我國的社會保障制度，改變我國現(xiàn)行的社會保障資金的籌集模式，拓寬社會保障資金的來源，如征收社會保障稅，縮小社會保障資金的缺口；加強社會保障基金的運營管理模式，防止社會保障資金被挪用；提高社會保障基金的運營效率，拓寬社會保障資金的投資渠道，確保社會保障資金實現(xiàn)保值升值等。
（三）鼓勵社會參與養(yǎng)老機構(gòu)的建設(shè)和運營
老齡化社會的到來給全社會提出了一個如何解決養(yǎng)老的課題。當(dāng)前一對夫婦要面對四個老人，要承擔(dān)四個老人的養(yǎng)老問題，負(fù)擔(dān)非常沉重。另外還存在著一部分“空巢”老人，子女不在身邊，養(yǎng)老問題更是尤為棘手。而國家政府開辦的養(yǎng)老機構(gòu)只能解決一小部分人的養(yǎng)老問題，大部分老年人口的養(yǎng)老問題都有待解決。針對這種情況，我們在制定財政政策上要積極鼓勵社會主體參與養(yǎng)老機構(gòu)的建設(shè)和運營，通過財政補貼或是稅收支出等優(yōu)惠的措施，鼓勵和引導(dǎo)社會主體的參與，同時借鑒一些發(fā)達國家的社會養(yǎng)老的模式，提高社會養(yǎng)老機構(gòu)的服務(wù)水平。
（四）建立適應(yīng)老齡化的稅收政策
在財政政策的制定過程中，我們還要充分運用稅收的政策來解決老齡化所帶來的影響。1.建立與老年產(chǎn)業(yè)相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策。對從事為老年人提供服務(wù)的行業(yè)，如護理、保健、老年用品的開發(fā)等，國家可以給予該類行業(yè)一定的減免稅收的優(yōu)惠政策，鼓勵和引導(dǎo)社會資金向這些產(chǎn)業(yè)部門流動，增加老年人口所需產(chǎn)品和服務(wù)的供給。2.對老年人的收入所得，給予稅收的減免。通過建立這種稅收政策，鼓勵老人不服老、繼續(xù)發(fā)揮余熱，靠自己的力量獲取收入，減輕國家的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。
四、結(jié)語
我國今后將會面對愈加嚴(yán)峻的因人口老齡化所帶來的各種社會問題、社會沖擊和社會挑戰(zhàn)。在當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展大環(huán)境不變的前提下，我國政府應(yīng)合理制定公共財政政策，優(yōu)化公共財政支出結(jié)構(gòu)，既保持經(jīng)濟的穩(wěn)定增長又解決因人口老齡化帶來的一系列社會問題，促進我國經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康的發(fā)展。
參考文獻：
[1]劉窮志，何奇.人口老齡化、經(jīng)濟增長與財政政策[J].經(jīng)濟學(xué)，2012.
[關(guān)鍵詞]人口老齡化；少數(shù)民族地區(qū)；社會經(jīng)濟發(fā)展
一、民族地區(qū)人口老齡化的現(xiàn)狀、趨勢
1、我國少數(shù)民族和民族地區(qū)人口老齡化現(xiàn)狀、趨勢
我國民族地區(qū)老齡化水平并不一致,而且其老齡化過程也不完全同步，就是同一個民族在不同地區(qū)其老齡化程度和趨勢表現(xiàn)也不相同，同一地區(qū)各個民族老齡化程度和趨勢也不盡相同。所以，我國民族地區(qū)老齡化情況十分復(fù)雜。
具體來講,我國少數(shù)民族地區(qū)人口老齡化趨勢大致有以下幾種類型：
第一種類型：人口年齡結(jié)構(gòu)屬年輕型。我國一些民族地區(qū)，人口老齡化程度比較低，人口年齡結(jié)構(gòu)還處于年輕型。青海玉樹自治州1982年老年人口比重為6.10%，1990年為5.81%。而根據(jù)1990年——2050年青海人口老齡化預(yù)測，2000年全省老年人口65歲以上人口比重為4.62%，2005年為5.64%，2010年為6.38%，2050年為14.46%。（1）。從2000年四川民族地區(qū)年齡構(gòu)成看，人口年齡結(jié)構(gòu)大多處于年輕型。例如涼山州、阿壩州、甘孜州65歲及以上占總?cè)丝诒壤謩e是5.12%、5.36%、5.48%。（2）有的民族地區(qū)鄉(xiāng)村人口老齡化程度高于城市、鎮(zhèn)的水平，這可能與鄉(xiāng)村少數(shù)民族年輕人口流動、戶籍制度的改革，以及城市對農(nóng)村剩余勞動力吸納能力的提高，城市打工和做生意比較收益的刺激，使農(nóng)村有較高文程度的青年移居到城市等有關(guān)。
第二種類型：人口年齡結(jié)構(gòu)年輕型向成年型轉(zhuǎn)變。我國少部分民族地區(qū)由于自然的、歷史的原因、計劃生育政策、人口慣性等影響，還處于年輕型向成年型轉(zhuǎn)變。四川德格縣更慶鎮(zhèn)城區(qū)人口老年人口系數(shù)和老少比，屬于年輕型人口，而農(nóng)村的老年人口系數(shù)和老少比則達到了成年型人口，所以，從全鎮(zhèn)總體看，應(yīng)該屬于年輕型向成年型轉(zhuǎn)變。（3）
第三種類型，有的民族地區(qū)人口年齡結(jié)構(gòu)已經(jīng)進入老年型。廣西壯族自治區(qū)就很早進入了老齡化階段，1995年廣西65歲以上占總?cè)丝诒壤?.61%,1996年為7.06%,1997年為7.62%,1998年為7.52%,1999年為7.95%,2000年為7.12%。由此可見，廣西是在1996年開始進入人口老齡化行列。（4）新疆石河子地區(qū)人口年齡結(jié)構(gòu)也基本進入老年型。20世紀(jì)80年代至今，石河子地區(qū)2000年60歲以上人口占總?cè)丝诒戎丶催_11.70%，2003年已升至15.43%。因此，石河子地區(qū)已步入老年人口社會，而且呈現(xiàn)逐年遞進上升的趨勢。（5）
貴州黔東南州人口老齡化問題也具有代表性。第五次人口普查時,貴州黔東南州65歲及以上的老年人口總數(shù)達23萬人，人口老齡化問題將突出的表現(xiàn)為鄉(xiāng)村人口老齡化問題。而且貴州黔東南州65歲及以上的老年人口總數(shù)將逐年增加，到2010年將達到53.09萬，其老年人口系數(shù)也將達到12.7%。（6）
通過上面分析，我們可以看出，民族地區(qū)人口老齡化具有較大差異性。從發(fā)展趨勢看，人口年齡結(jié)構(gòu)進入或即將進入老年型的民族地區(qū)，其人口老齡化發(fā)展速度很快；而人口年齡結(jié)構(gòu)未進入老年型的民族地區(qū)，也必然發(fā)展到老齡化階段，而且這個過程發(fā)展很快。所以，民族地區(qū)人口老齡化問題應(yīng)該引起高度重視。
二、民族地區(qū)人口老齡化影響分析
1、民族地區(qū)人口老齡化對民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的消極影響
第一，民族地區(qū)人口老齡化對民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度以及民族地區(qū)國民收入分配及再分配、投資、消費、儲蓄、稅收、財政支出帶來相關(guān)影響。
第二，民族地區(qū)人口老齡化對民族地區(qū)勞動力供給、勞動生產(chǎn)率提高以及贍養(yǎng)功能的發(fā)揮等方面產(chǎn)生不利影響。
民族地區(qū)人口老齡化的加快，必然使勞動年齡人口的比重下降，從而導(dǎo)致勞動力不足。同時，民族地區(qū)老齡化加快，使本來不太富裕的家庭增加更沉重的負(fù)擔(dān)，也必然對家庭養(yǎng)老功能的發(fā)揮產(chǎn)生不利影響。
第三，民族地區(qū)人口老齡化對民族地區(qū)社會穩(wěn)定與和諧、消除貧困、實現(xiàn)社會公平產(chǎn)生消極影響。
代際關(guān)系和諧是整個社會和諧與穩(wěn)定的重要組成部分。老年人口比重增大，又必然使民族地區(qū)城鎮(zhèn)職工退休人員增加，從而對在職人員收入產(chǎn)生影響，也必然加重以家庭養(yǎng)老為主的民族地區(qū)農(nóng)村老人子女負(fù)擔(dān)，從而導(dǎo)致兩代人利益分配的矛盾。
此外，人口老齡化的加快，就可能增大民族地區(qū)反貧困難度。無論是絕對貧困還是相對貧困，都會對社會公平產(chǎn)生消極影響。
第四，民族地區(qū)人口老齡化對民族地區(qū)傳統(tǒng)倫理和社會心理產(chǎn)生沖擊。
在中國幾千年的文明史中，逐漸形成了尊老的傳統(tǒng)美德，也就形成了家庭“養(yǎng)兒防老”、“養(yǎng)兒送終”的道德理念，也深深扎根于民族地區(qū)各民族人們心里。然而，人口老齡化的加快，使老人和子女心理受到?jīng)_擊，也會使傳統(tǒng)倫理道德觀念和整個社會心理受到?jīng)_擊。
2、民族地區(qū)人口老齡化對民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的積極影響。
民族地區(qū)人口老齡化也會對民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展帶來某些積極影響，比如它可以促使民族地區(qū)增加人力資本投入，提高勞動者素質(zhì)，促進生產(chǎn)力發(fā)展。同時，民族地區(qū)人口老齡化加快，對出生率也會產(chǎn)生影響，對可能對推動教育水平提高和計劃生育工作產(chǎn)生積極作用。此外，民族地區(qū)人口老齡化可以促使民族地區(qū)老年市場形成和老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展。由上可知，民族地區(qū)人口老齡化從多方面會對民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展帶來影響，但從長期趨勢看，民族地區(qū)人口老齡化對民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的消極影響大于積極影響。
三、解決民族地區(qū)人口老齡化問題路徑依賴和對策措施
1、解決民族地區(qū)人口老齡化問題路徑依賴：走可持續(xù)發(fā)展道路。
民族地區(qū)突出的“未富先老”問題對民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展極為不利，成為制約民族地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一。所以，解決民族地區(qū)人口老齡化問題的路徑只能走可持續(xù)發(fā)展道路，才能真正解決民族地區(qū)人口老齡化問題。
2、解決民族地區(qū)人口老齡化問題的對策措施
第一，轉(zhuǎn)變觀念，從戰(zhàn)略上高度重視民族地區(qū)老齡化問題，制定科學(xué)的老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，保持民族地區(qū)人口穩(wěn)定適度增長。
民族地區(qū)正如前面分析的那樣，人口老齡化發(fā)展很不平衡。加之，民族地區(qū)人口老齡化發(fā)展速度很快，一旦進入老齡化，“未富先老”必然嚴(yán)重影響民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，甚至對民族地區(qū)穩(wěn)定與和諧產(chǎn)生極大危害。因此，必須轉(zhuǎn)變觀念，未雨綢繆，從戰(zhàn)略上高度重視民族地區(qū)老齡化問題。
第二，發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟，增強經(jīng)濟承載能力，緩解“未富先老”帶來的巨大壓力。
發(fā)展才是硬道理，如果民族地區(qū)經(jīng)濟不發(fā)展，就無法解決人口老齡化問題。發(fā)展經(jīng)濟，增強經(jīng)濟承載能力，對經(jīng)濟本來就落后的民族地區(qū)解決人口老齡化問題尤其重要和急迫。
第三，確立適合民族地區(qū)的養(yǎng)老模式和社會保障體系，在民族地區(qū)開展各種形式的針對老年人口的扶貧開發(fā)活動。
一方面，要發(fā)揮家庭養(yǎng)老為主的功能，貫徹“以家庭養(yǎng)老為主，與社會扶持相結(jié)合”的原則。另一方面，在民族地區(qū)城鎮(zhèn)，國家和企業(yè)要承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任，積極推進養(yǎng)老保險。在民族地區(qū)農(nóng)村，推動社會保障法制建設(shè)，要積極探索農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、計劃生育保險等，積極開展“關(guān)愛女孩行動”、“少生快富”扶貧工程等項目以及在民族地區(qū)開展各種形式的針對老年人口的扶貧開發(fā)活動。
第四，建立適合民族地區(qū)的農(nóng)村和城市的老年服務(wù)體系，加強機構(gòu)建設(shè)，搞好民族地區(qū)社區(qū)福利和社區(qū)服務(wù)，大力發(fā)展民族地區(qū)老年產(chǎn)業(yè)，開發(fā)利用“銀色人力資源”。
必須加大民族地區(qū)城市和老有所養(yǎng)，農(nóng)村社區(qū)環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生、服務(wù)的投入和建設(shè)，搞好民族地區(qū)社區(qū)福利和社區(qū)服務(wù)，加強其硬件、軟件建設(shè)，使民族地區(qū)真正做到“老有所養(yǎng)，老有所醫(yī)，老有所為，老有所學(xué)，老有所樂。”
同時應(yīng)該大力發(fā)展民族地區(qū)老年產(chǎn)業(yè)，開發(fā)利用“銀色人力資源”，可以變?nèi)丝趬毫榇龠M社會經(jīng)濟發(fā)展的動力，也可以帶來經(jīng)濟社會效益，滿足老年人不斷增長的物質(zhì)文化需要。
此外，弘揚少數(shù)民族傳統(tǒng)的孝文化，構(gòu)筑符合民族地區(qū)老年人生存的社會倫理環(huán)境也是民族地區(qū)尤其是農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)實選擇。
綜上所述，民族地區(qū)人口老齡化有其自身特點，而且發(fā)展迅速，已給或?qū)⒔o民族地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展帶來巨大影響，面臨諸多問題，對此我們必須高度重視。同時，把解決人口老齡化問題納入可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，并針對民族地區(qū)實際情況采取切實可行的應(yīng)對措施，從而為民族地區(qū)落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，造福子孫后代，建設(shè)和諧社會服務(wù)。
[參考文獻]：
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[關(guān)鍵詞]人口老齡化；少數(shù)民族地區(qū)；社會經(jīng)濟發(fā)展
一、民族地區(qū)人口老齡化的現(xiàn)狀、趨勢
1、我國少數(shù)民族和民族地區(qū)人口老齡化現(xiàn)狀、趨勢
我國民族地區(qū)老齡化水平并不一致,而且其老齡化過程也不完全同步，就是同一個民族在不同地區(qū)其老齡化程度和趨勢表現(xiàn)也不相同，同一地區(qū)各個民族老齡化程度和趨勢也不盡相同。所以，我國民族地區(qū)老齡化情況十分復(fù)雜。
具體來講,我國少數(shù)民族地區(qū)人口老齡化趨勢大致有以下幾種類型：
第一種類型：人口年齡結(jié)構(gòu)屬年輕型。我國一些民族地區(qū)，人口老齡化程度比較低，人口年齡結(jié)構(gòu)還處于年輕型。青海玉樹自治州1982年老年人口比重為6.10%，1990年為5.81%。而根據(jù)1990年——2050年青海人口老齡化預(yù)測，2000年全省老年人口65歲以上人口比重為4.62%，2005年為5.64%，2010年為6.38%，2050年為14.46%。（1）。從2000年四川民族地區(qū)年齡構(gòu)成看，人口年齡結(jié)構(gòu)大多處于年輕型。例如涼山州、阿壩州、甘孜州65歲及以上占總?cè)丝诒壤謩e是5.12%、5.36%、5.48%。（2）有的民族地區(qū)鄉(xiāng)村人口老齡化程度高于城市、鎮(zhèn)的水平，這可能與鄉(xiāng)村少數(shù)民族年輕人口流動、戶籍制度的改革，以及城市對農(nóng)村剩余勞動力吸納能力的提高，城市打工和做生意比較收益的刺激，使農(nóng)村有較高文程度的青年移居到城市等有關(guān)。
第二種類型：人口年齡結(jié)構(gòu)年輕型向成年型轉(zhuǎn)變。我國少部分民族地區(qū)由于自然的、歷史的原因、計劃生育政策、人口慣性等影響，還處于年輕型向成年型轉(zhuǎn)變。四川德格縣更慶鎮(zhèn)城區(qū)人口老年人口系數(shù)和老少比，屬于年輕型人口，而農(nóng)村的老年人口系數(shù)和老少比則達到了成年型人口，所以，從全鎮(zhèn)總體看，應(yīng)該屬于年輕型向成年型轉(zhuǎn)變。（3）
第三種類型，有的民族地區(qū)人口年齡結(jié)構(gòu)已經(jīng)進入老年型。廣西壯族自治區(qū)就很早進入了老齡化階段，1995年廣西65歲以上占總?cè)丝诒壤?.61%,1996年為7.06%,1997年為7.62%,1998年為7.52%,1999年為7.95%,2000年為7.12%。由此可見，廣西是在1996年開始進入人口老齡化行列。（4）新疆石河子地區(qū)人口年齡結(jié)構(gòu)也基本進入老年型。20世紀(jì)80年代至今，石河子地區(qū)2000年60歲以上人口占總?cè)丝诒戎丶催_11.70%，2003年已升至15.43%。因此，石河子地區(qū)已步入老年人口社會，而且呈現(xiàn)逐年遞進上升的趨勢。（5）
貴州黔東南州人口老齡化問題也具有代表性。第五次人口普查時,貴州黔東南州65歲及以上的老年人口總數(shù)達23萬人，人口老齡化問題將突出的表現(xiàn)為鄉(xiāng)村人口老齡化問題。而且貴州黔東南州65歲及以上的老年人口總數(shù)將逐年增加，到2010年將達到53.09萬，其老年人口系數(shù)也將達到12.7%。（6）
通過上面分析，我們可以看出，民族地區(qū)人口老齡化具有較大差異性。從發(fā)展趨勢看，人口年齡結(jié)構(gòu)進入或即將進入老年型的民族地區(qū)，其人口老齡化發(fā)展速度很快；而人口年齡結(jié)構(gòu)未進入老年型的民族地區(qū)，也必然發(fā)展到老齡化階段，而且這個過程發(fā)展很快。所以，民族地區(qū)人口老齡化問題應(yīng)該引起高度重視。
二、民族地區(qū)人口老齡化影響分析
1、民族地區(qū)人口老齡化對民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的消極影響
第一，民族地區(qū)人口老齡化對民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度以及民族地區(qū)國民收入分配及再分配、投資、消費、儲蓄、稅收、財政支出帶來相關(guān)影響。
第二，民族地區(qū)人口老齡化對民族地區(qū)勞動力供給、勞動生產(chǎn)率提高以及贍養(yǎng)功能的發(fā)揮等方面產(chǎn)生不利影響。
民族地區(qū)人口老齡化的加快，必然使勞動年齡人口的比重下降，從而導(dǎo)致勞動力不足。同時，民族地區(qū)老齡化加快，使本來不太富裕的家庭增加更沉重的負(fù)擔(dān)，也必然對家庭養(yǎng)老功能的發(fā)揮產(chǎn)生不利影響。
第三，民族地區(qū)人口老齡化對民族地區(qū)社會穩(wěn)定與和諧、消除貧困、實現(xiàn)社會公平產(chǎn)生消極影響。
代際關(guān)系和諧是整個社會和諧與穩(wěn)定的重要組成部分。老年人口比重增大，又必然使民族地區(qū)城鎮(zhèn)職工退休人員增加，從而對在職人員收入產(chǎn)生影響，也必然加重以家庭養(yǎng)老為主的民族地區(qū)農(nóng)村老人子女負(fù)擔(dān)，從而導(dǎo)致兩代人利益分配的矛盾。
此外，人口老齡化的加快，就可能增大民族地區(qū)反貧困難度。無論是絕對貧困還是相對貧困，都會對社會公平產(chǎn)生消極影響。
第四，民族地區(qū)人口老齡化對民族地區(qū)傳統(tǒng)倫理和社會心理產(chǎn)生沖擊。
在中國幾千年的文明史中，逐漸形成了尊老的傳統(tǒng)美德，也就形成了家庭“養(yǎng)兒防老”、“養(yǎng)兒送終”的道德理念，也深深扎根于民族地區(qū)各民族人們心里。然而，人口老齡化的加快，使老人和子女心理受到?jīng)_擊，也會使傳統(tǒng)倫理道德觀念和整個社會心理受到?jīng)_擊。
2、民族地區(qū)人口老齡化對民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的積極影響。
民族地區(qū)人口老齡化也會對民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展帶來某些積極影響，比如它可以促使民族地區(qū)增加人力資本投入，提高勞動者素質(zhì)，促進生產(chǎn)力發(fā)展。同時，民族地區(qū)人口老齡化加快，對出生率也會產(chǎn)生影響，對可能對推動教育水平提高和計劃生育工作產(chǎn)生積極作用。此外，民族地區(qū)人口老齡化可以促使民族地區(qū)老年市場形成和老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
由上可知，民族地區(qū)人口老齡化從多方面會對民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展帶來影響，但從長期趨勢看，民族地區(qū)人口老齡化對民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的消極影響大于積極影響。
三、解決民族地區(qū)人口老齡化問題路徑依賴和對策措施
1、解決民族地區(qū)人口老齡化問題路徑依賴：走可持續(xù)發(fā)展道路。
民族地區(qū)突出的“未富先老”問題對民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展極為不利，成為制約民族地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一。所以，解決民族地區(qū)人口老齡化問題的路徑只能走可持續(xù)發(fā)展道路，才能真正解決民族地區(qū)人口老齡化問題。
2、解決民族地區(qū)人口老齡化問題的對策措施
第一，轉(zhuǎn)變觀念，從戰(zhàn)略上高度重視民族地區(qū)老齡化問題，制定科學(xué)的老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，保持民族地區(qū)人口穩(wěn)定適度增長。
民族地區(qū)正如前面分析的那樣，人口老齡化發(fā)展很不平衡。加之，民族地區(qū)人口老齡化發(fā)展速度很快，一旦進入老齡化，“未富先老”必然嚴(yán)重影響民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，甚至對民族地區(qū)穩(wěn)定與和諧產(chǎn)生極大危害。因此，必須轉(zhuǎn)變觀念，未雨綢繆，從戰(zhàn)略上高度重視民族地區(qū)老齡化問題。
第二，發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟，增強經(jīng)濟承載能力，緩解“未富先老”帶來的巨大壓力。
發(fā)展才是硬道理，如果民族地區(qū)經(jīng)濟不發(fā)展，就無法解決人口老齡化問題。發(fā)展經(jīng)濟，增強經(jīng)濟承載能力，對經(jīng)濟本來就落后的民族地區(qū)解決人口老齡化問題尤其重要和急迫。
第三，確立適合民族地區(qū)的養(yǎng)老模式和社會保障體系，在民族地區(qū)開展各種形式的針對老年人口的扶貧開發(fā)活動。
一方面，要發(fā)揮家庭養(yǎng)老為主的功能，貫徹“以家庭養(yǎng)老為主，與社會扶持相結(jié)合”的原則。另一方面，在民族地區(qū)城鎮(zhèn)，國家和企業(yè)要承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任，積極推進養(yǎng)老保險。在民族地區(qū)農(nóng)村，推動社會保障法制建設(shè)，要積極探索農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、計劃生育保險等，積極開展“關(guān)愛女孩行動”、“少生快富”扶貧工程等項目以及在民族地區(qū)開展各種形式的針對老年人口的扶貧開發(fā)活動。
第四，建立適合民族地區(qū)的農(nóng)村和城市的老年服務(wù)體系，加強機構(gòu)建設(shè)，搞好民族地區(qū)社區(qū)福利和社區(qū)服務(wù)，大力發(fā)展民族地區(qū)老年產(chǎn)業(yè)，開發(fā)利用“銀色人力資源”。
必須加大民族地區(qū)城市和老有所養(yǎng)，農(nóng)村社區(qū)環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生、服務(wù)的投入和建設(shè)，搞好民族地區(qū)社區(qū)福利和社區(qū)服務(wù)，加強其硬件、軟件建設(shè)，使民族地區(qū)真正做到“老有所養(yǎng)，老有所醫(yī)，老有所為，老有所學(xué)，老有所樂?！?/p>
同時應(yīng)該大力發(fā)展民族地區(qū)老年產(chǎn)業(yè)，開發(fā)利用“銀色人力資源”，可以變?nèi)丝趬毫榇龠M社會經(jīng)濟發(fā)展的動力，也可以帶來經(jīng)濟社會效益，滿足老年人不斷增長的物質(zhì)文化需要。
此外，弘揚少數(shù)民族傳統(tǒng)的孝文化，構(gòu)筑符合民族地區(qū)老年人生存的社會倫理環(huán)境也是民族地區(qū)尤其是農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)實選擇。
綜上所述，民族地區(qū)人口老齡化有其自身特點，而且發(fā)展迅速，已給或?qū)⒔o民族地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展帶來巨大影響，面臨諸多問題，對此我們必須高度重視。同時，把解決人口老齡化問題納入可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，并針對民族地區(qū)實際情況采取切實可行的應(yīng)對措施，從而為民族地區(qū)落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，造福子孫后代，建設(shè)和諧社會服務(wù)。
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[6]、貴州省黔東南州第五次人口普查辦公室《黔東南人口的現(xiàn)狀與未來》第82頁，巴蜀書社2004.
【關(guān)鍵詞】人口老齡化 經(jīng)濟影響 對策
所謂人口老齡化,是指老年人在總?cè)丝谥械南鄬Ρ壤仙?按國際通行的標(biāo)準(zhǔn),60歲以上的老年人口或65歲以上的老年人口在總?cè)丝谥械谋壤^10%和7%,即可看作是達到了人口老齡化[5]。老齡問題是當(dāng)今世界各國普遍面臨的重大社會問題, 也是我國三大人口問題(人口總量控制、人口就業(yè)與再就業(yè)、人口老齡化)之一。它是經(jīng)濟發(fā)展、科技進步、醫(yī)療衛(wèi)生條件改善所帶來的必然結(jié)果。正視人口老齡化問題, 把握人口老齡化對我國社會經(jīng)濟發(fā)展所造成的重大影響, 采取積極的應(yīng)對措施, 對構(gòu)建和諧社會, 保證社會經(jīng)濟的持續(xù)、快速、健康地發(fā)展, 具有重大的現(xiàn)實意義。
一、我國人口老齡化的基本特征
1.老齡人口絕對值為世界之最由于我國人口基數(shù)大,加上改革開放30多年,人民生活水平日益提高,醫(yī)療衛(wèi)生條件得到明顯改善,人口預(yù)期壽命日益延長,老年人口逐年增加,到目前已達1.49億,我國已成為全世界老年人口最多的國家,占世界老年人總數(shù)的1/5,占亞洲老年人口的1/2。
2.未富先老、老齡化速度快。根據(jù)2004年聯(lián)合國的統(tǒng)計資料,西歐老齡化過程中,人均收入從5000美元增加到10000美元,而我國在2000年進入老齡化社會時,人均GDP才剛剛達到800美元,2004年我國60歲以上人口達到1.43億,而我國的人均收入也不超過1000美元,與國際社會相比,我國屬于典型的“未富先老”型國家。據(jù)統(tǒng)計資料顯示,英國65歲以上人口從5%增加到7%用了80年的時間,瑞典65歲以上老齡人口從5%增加到7%用了40年時間,日本用了50年時間,而我國僅僅用了18年左右的時間,由此可以看出我國人口老齡化速度相當(dāng)快[2]。
3.城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯、地區(qū)發(fā)展不平衡。目前,我國農(nóng)村老齡人口老齡化水平高于城鎮(zhèn)1.24個百分點,這種城鄉(xiāng)倒置的狀況將一直持續(xù)到2040年,地區(qū)差距明顯。
二、人口老齡化對經(jīng)濟發(fā)展的影響
1.人口老齡化制約經(jīng)濟增長,導(dǎo)致我國勞動力資源相對短缺。
(1)勞動適齡人口規(guī)模減少,即勞動力短缺。(2)勞動適齡人口比重下降,即勞動力老化。
2.人口老齡化使勞動年齡人口比重下降,對老人贍養(yǎng)比上升
隨著我國老年人口的快速增長,高齡老人的增多,供養(yǎng)、醫(yī)療保障、護理、照料、精神關(guān)懷等方面將面臨巨大的壓力。中國老齡科學(xué)研究中心主任張愷悌說:“我們現(xiàn)在是在職的人員100人養(yǎng)活16個老人,到2050年的時候,100個人就要承擔(dān)49個老人的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)問題。
3.人口老齡化對養(yǎng)老保障體系的影響。目前子女供養(yǎng)老年人仍是老年人養(yǎng)老的主要方式。有57.1%的老年人主要靠子女提供經(jīng)濟上的來源;有25.1%的老年人依靠自己的勞動收入;有15.6%的老年人依靠退休金; 依靠社會保險和救濟等其他途徑的只有2.2%[4]。即使是依靠后三種經(jīng)濟來源而生活的這部分老年人,由于體力下降, 物價上漲,退休金和社會保險、救濟普遍較低,甚至有的調(diào)資都難以兌現(xiàn),造成原本微薄的收入更加入不敷出,面臨的經(jīng)濟壓力和困難是重重的,多數(shù)也需要子女的經(jīng)濟資助。
4.用于社會再生產(chǎn)的資金減少。據(jù)預(yù)測,2020年我國養(yǎng)老金支出總額將達到25145億元,現(xiàn)有的社會保障體系和經(jīng)濟發(fā)展都將面臨著巨大的壓力。在城市,老年人口數(shù)量較多,養(yǎng)老水平較高,對社保服務(wù)提出了較高的要求;而農(nóng)村老年人口占到老年人口總數(shù)的2/3,但是卻面臨著養(yǎng)老服務(wù)等基本的社會保障無法保證[4]。
三、應(yīng)對人口老齡化問題的對策建議
1.發(fā)展經(jīng)濟,增強實力。解決人口老齡化的根本出路是進一步發(fā)展經(jīng)濟,增強經(jīng)濟承受能力,不斷增加積累,為老齡化和高齡化的發(fā)展奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ),以強大的經(jīng)濟實力作后盾來解決老齡化帶來的一系列問題,構(gòu)建符合實際的養(yǎng)老模式和養(yǎng)老制度。我國是在經(jīng)濟不發(fā)達的情況下迎來人口老齡化的[7]。
2. 從社會化居家養(yǎng)老入手,建立社區(qū)與家庭合作的養(yǎng)老機構(gòu)
我國城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心經(jīng)過多年來的發(fā)展和完善,已經(jīng)形成了一定的規(guī)模和體系。因此,以社區(qū)服務(wù)為載體,以居家養(yǎng)老服務(wù)為切入點,把社區(qū)服務(wù)引入家庭,促進社區(qū)服務(wù)和居家養(yǎng)老的密切結(jié)合,使有限的資源發(fā)揮最大的效益,確保老年人在自己的社區(qū)和家庭安度晚年。
3.建立統(tǒng)一、規(guī)范、完善的社會養(yǎng)老保障體系,社會養(yǎng)老保障是國家依法對老年人基本生活予以保障的社會安全制度。
我國最新的《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》中提到,將致力完善城市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度,擴大養(yǎng)老保險覆蓋面,一方面在城市將加強基金的征繳,合理調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu),增加各級財政對養(yǎng)老保險基金的投入,建立可靠穩(wěn)定的資金籌措機制,逐步提高統(tǒng)籌層次,增強統(tǒng)籌調(diào)劑能力;并且將在城市生活的貧困老年人全部納入最低生活保障范圍,切實保障其基本生活[1]。
四、總 結(jié)
從實際出發(fā),根據(jù)我國國情由傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老逐步向社會養(yǎng)老轉(zhuǎn)變是一種必然趨勢,解決我國的養(yǎng)老問題,保證老年人安度晚年,不僅僅考慮到社會發(fā)展的經(jīng)濟水平、政治背景,還應(yīng)考慮我國特有的文化傳統(tǒng),老年人及其家庭的經(jīng)濟承受能力,因此走家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老相結(jié)合的道路,是解決中國養(yǎng)老問題的正確選擇。
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