時(shí)間：2023-12-23 09:57:44
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關(guān)鍵詞：工程建設(shè)；監(jiān)理；效果評(píng)價(jià)
中圖分類號(hào)：TU文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3198（2012）01-0266-01
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加速，在工程建設(shè)的過(guò)程中，推行監(jiān)理制度的項(xiàng)目逐漸增加，工程監(jiān)理就是指監(jiān)理方根據(jù)國(guó)家批準(zhǔn)的相關(guān)文件以及先關(guān)法律與委托方簽訂有效的合同，并對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施狀況進(jìn)行監(jiān)督和管理。工程監(jiān)理也隨著社會(huì)的不斷發(fā)展而發(fā)展，并得到了完善。在國(guó)外，工程監(jiān)理已經(jīng)有了幾百年的發(fā)展史，并且在工程建設(shè)的過(guò)程中起到了至關(guān)重要的作用。監(jiān)理效果評(píng)價(jià)就是對(duì)監(jiān)理目標(biāo)的狀況、質(zhì)量、水平以及績(jī)效的反映。監(jiān)理效果評(píng)價(jià)的內(nèi)容主要包括：質(zhì)量的評(píng)價(jià)、進(jìn)度評(píng)價(jià)、投資的評(píng)價(jià)、合同的評(píng)價(jià)、安全效果的評(píng)價(jià)等。
1 監(jiān)理效果的含義及監(jiān)理任務(wù)
在工程建設(shè)過(guò)程中，監(jiān)理效果指的是監(jiān)理方對(duì)工程施工狀況實(shí)施的監(jiān)督和管理。工程建設(shè)的狀況則是委托方最為關(guān)心的一個(gè)問(wèn)題。業(yè)主主要是通過(guò)監(jiān)理實(shí)施效果的狀況來(lái)判斷自己的投資是否有價(jià)值，以及監(jiān)理機(jī)構(gòu)的工作情況。施工方主要通過(guò)監(jiān)理效果來(lái)考察監(jiān)理方對(duì)施工工作監(jiān)管的重要性，并及時(shí)的與監(jiān)理方溝通雙方工作中出現(xiàn)的問(wèn)題。監(jiān)理方則可以通過(guò)監(jiān)理效果來(lái)考核監(jiān)理人員的工作狀況，依照反應(yīng)的狀況來(lái)實(shí)施獎(jiǎng)懲，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，提高監(jiān)理水平和質(zhì)量。監(jiān)理方在提高自身的水平和質(zhì)量的同時(shí)，也可以贏得市場(chǎng)上的優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)地位。
監(jiān)理任務(wù)指的是監(jiān)理方對(duì)工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施監(jiān)控。要達(dá)到監(jiān)理的目標(biāo)主要可以通過(guò)對(duì)工程建設(shè)的合同、安全、信息等方面實(shí)施監(jiān)督。通過(guò)質(zhì)量、投資、合同、安全等方面的監(jiān)理效果可以反映工程建設(shè)階段的監(jiān)理效果，還可以反映施工階段的真實(shí)情況。
2 監(jiān)理效果的評(píng)價(jià)
監(jiān)理效果的評(píng)價(jià)指的是檢驗(yàn)施工階段監(jiān)理效果合格的評(píng)定，監(jiān)理效果的評(píng)價(jià)也是監(jiān)理活動(dòng)當(dāng)中一項(xiàng)重要的環(huán)節(jié)。通過(guò)實(shí)施監(jiān)理效果的評(píng)價(jià)，可以使監(jiān)理機(jī)構(gòu)及人員認(rèn)識(shí)到自己工作上面的不足，并不斷的總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找出與同行之間的差距，提高自身的監(jiān)理水平和員工的綜合素質(zhì)。通過(guò)實(shí)施監(jiān)理效果的評(píng)價(jià)，還可以提高群眾對(duì)監(jiān)理行業(yè)的認(rèn)識(shí)，并改變?nèi)藗儌鹘y(tǒng)的觀念，使監(jiān)理行業(yè)得到更進(jìn)一步的發(fā)展。通過(guò)對(duì)監(jiān)理效果評(píng)價(jià)的內(nèi)容、指標(biāo)及體系的了解，可以清楚的認(rèn)識(shí)到監(jiān)理效果的評(píng)價(jià)。
2.1 內(nèi)容
監(jiān)理效果評(píng)價(jià)的內(nèi)容講的是要根據(jù)監(jiān)理目標(biāo)實(shí)施的情況，工作質(zhì)量，績(jī)效的反應(yīng)監(jiān)理效果。評(píng)價(jià)的內(nèi)容主要包括：對(duì)質(zhì)量監(jiān)理效果的評(píng)價(jià)，對(duì)投資監(jiān)理效果的評(píng)價(jià)、對(duì)合同監(jiān)理效果的評(píng)價(jià)、對(duì)進(jìn)度監(jiān)理效果的評(píng)價(jià)等。
2.2 指標(biāo)
定量評(píng)價(jià)是監(jiān)理效果評(píng)價(jià)的表現(xiàn)形式。定量評(píng)價(jià)是對(duì)每個(gè)具體指標(biāo)的數(shù)值進(jìn)行精確的計(jì)算，通過(guò)得出來(lái)的數(shù)據(jù)反應(yīng)監(jiān)理實(shí)施的效果，這樣就會(huì)使監(jiān)理效果評(píng)價(jià)的結(jié)論更具權(quán)威性和科學(xué)性。監(jiān)理效果的評(píng)價(jià)指標(biāo)是能夠如實(shí)的反映出監(jiān)理效果的，它同時(shí)還能滿足各參與施工方的對(duì)監(jiān)理效果評(píng)價(jià)的要求。
監(jiān)理效果的評(píng)價(jià)參照的監(jiān)理指標(biāo)主要有：質(zhì)量指標(biāo)、進(jìn)度指標(biāo)、投資效果指標(biāo)、合同監(jiān)理效安全指標(biāo)、組織協(xié)調(diào)指標(biāo)等。
2.3 體系
按內(nèi)容和范圍來(lái)說(shuō)，監(jiān)理效果評(píng)價(jià)可以分為全面和單項(xiàng)的評(píng)價(jià)。全面評(píng)價(jià)指的是對(duì)建設(shè)階段的各個(gè)方面實(shí)施監(jiān)理情況所作出的綜合評(píng)價(jià)。單項(xiàng)評(píng)價(jià)指的是通過(guò)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)階段當(dāng)中某一部分實(shí)施監(jiān)理的狀況進(jìn)行的評(píng)價(jià)。其主要是通過(guò)局部的監(jiān)理效果反映出各個(gè)階段的問(wèn)題，并對(duì)工作作出改進(jìn)。全面評(píng)價(jià)是各個(gè)單向評(píng)價(jià)的綜合而形成的，其綜合評(píng)價(jià)體系的構(gòu)成如圖1所示。
通過(guò)實(shí)施監(jiān)理效果的評(píng)價(jià)可以反映監(jiān)理目標(biāo)的實(shí)施狀況、質(zhì)量和績(jī)效。通過(guò)實(shí)施監(jiān)理效果的評(píng)價(jià)可以使監(jiān)理機(jī)構(gòu)及人員認(rèn)識(shí)到自己工作上面的不足，并不斷的總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找出與同行之間的差距，提高自身的監(jiān)理水平和員工的綜合素質(zhì)。通過(guò)實(shí)施監(jiān)理效果的評(píng)價(jià)可以提高群眾對(duì)監(jiān)理行業(yè)的認(rèn)識(shí)，并改變?nèi)藗儌鹘y(tǒng)的觀念，使監(jiān)理行業(yè)得到更進(jìn)一步的發(fā)展。通過(guò)對(duì)監(jiān)理效果評(píng)價(jià)的內(nèi)容、指標(biāo)及體系的了解，可以清楚的認(rèn)識(shí)到監(jiān)理效果的評(píng)價(jià)。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：監(jiān)理工作交底
Abstract: for the project successfully completed the construction supervision task, to realize the construction project contract "prescribed quality objectives, assist owners to do well schedule and investment control, please construction unit work earnestly study this book, and actively cooperate with me every work, and according to the current construction specifications, drawings, the mandatory project construction standard carefully organize the construction and management.
Keywords: supervision work
中圖分類號(hào)：TU7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：
我公司受業(yè)主的委托,依據(jù)建筑法,及相關(guān)的法律、法規(guī),施工合同，監(jiān)理合同和規(guī)范，對(duì)本工程質(zhì)量,投資,進(jìn)度,安全四大目標(biāo)實(shí)施控制,以及進(jìn)行合同、信息管理和相關(guān)協(xié)調(diào)工作,為圓滿完成該工程的建設(shè)監(jiān)理任務(wù)，實(shí)現(xiàn)《建設(shè)工程施工合同》約定的質(zhì)量目標(biāo)，協(xié)助業(yè)主搞好進(jìn)度、投資控制，請(qǐng)施工單位認(rèn)真學(xué)習(xí)本交底書，積極配合我公司的各項(xiàng)工作，并按照現(xiàn)行施工規(guī)范、圖紙、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真組織施工與管理。
1、按照《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)范》，我公司將于開(kāi)工前向業(yè)主提交《監(jiān)理規(guī)劃》，作為指導(dǎo)項(xiàng)目監(jiān)理部日常工作的指導(dǎo)性文件。我們將嚴(yán)格按照“先資料報(bào)驗(yàn)，后審核，先已完工序驗(yàn)收通過(guò)，再后序施工”的監(jiān)理程序執(zhí)行。
2、施工單位應(yīng)于開(kāi)工前書面呈報(bào)該工程的項(xiàng)目經(jīng)理情況（簡(jiǎn)介、有效證件及證件號(hào)），施工組織機(jī)構(gòu)，施工員、技術(shù)員、質(zhì)量員、安全員、資料員、 操作人員情況（各工種的人數(shù)、技術(shù)級(jí)別、年齡結(jié)構(gòu)、持證上崗率）和機(jī)械設(shè)備狀況（型號(hào)、數(shù)量、技術(shù)指標(biāo)、運(yùn)轉(zhuǎn)性能情況）。在施工合同執(zhí)行期間，項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)工程質(zhì)量、安全負(fù)責(zé)。
3、施工單位應(yīng)于開(kāi)工前將正式的施工組織設(shè)計(jì)、技術(shù)方案和施工總進(jìn)度計(jì)劃?rùn)M道圖（簽字蓋章齊全）報(bào)送監(jiān)理工程師審核，并填寫《施工組織設(shè)計(jì)（方案）報(bào)審表A2》。無(wú)施工組織設(shè)計(jì)和技術(shù)方案或未征得監(jiān)理工程師審核同意不得施工。
4、施工單位應(yīng)于開(kāi)工前將《工程開(kāi)工/復(fù)工報(bào)審表A1》向項(xiàng)目監(jiān)理部提交，附件及證明文件必須齊全。
5、施工單位在收到圖紙后應(yīng)及時(shí)組織有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員做好圖紙會(huì)審前的準(zhǔn)備工作，并在由建設(shè)單位組織的圖紙交底會(huì)議上提交意見(jiàn)。
6、施工單位使用專業(yè)分包隊(duì)伍時(shí)，必須按照《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)范》的要求向監(jiān)理工程師提交《分包單位資格報(bào)審表A3》，并附分包單位的相關(guān)資料。
7、我公司有嚴(yán)格的《施工現(xiàn)場(chǎng)見(jiàn)證取樣制度》。進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的所有建筑材料、設(shè)備必須向監(jiān)理工程師提交《工程材料/構(gòu)配件/設(shè)備報(bào)審表A9》，并報(bào)送質(zhì)量證明文件和相關(guān)技術(shù)資料，經(jīng)監(jiān)理工程師審核批準(zhǔn)后方可進(jìn)場(chǎng)。復(fù)檢不合格或未經(jīng)監(jiān)理工程師同意的材料必須清場(chǎng)。
各類配合比事前必須報(bào)送試配，并應(yīng)將試驗(yàn)配合比換算為施工配合比。
各類試驗(yàn)結(jié)果必須按時(shí)提交《報(bào)驗(yàn)申請(qǐng)表A4》，經(jīng)監(jiān)理工程師復(fù)核后方可繼續(xù)下道工序。嚴(yán)禁隱瞞任何試驗(yàn)結(jié)果。
8、安全控制
國(guó)務(wù)院頒布的,明確規(guī)定了各責(zé)任主體單位的安全職責(zé)和法律責(zé)任.要求參建各方,各行其事,采取有效的防護(hù)措施,預(yù)防安全事故發(fā)生。
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照第二章規(guī)定的安全責(zé)任落實(shí)到位,確保安全生產(chǎn),順利完成工程建設(shè)任務(wù)。
施工單位應(yīng)當(dāng)在施工組織設(shè)計(jì)中編制安全技術(shù)措施，施工現(xiàn)場(chǎng)各種專項(xiàng)施工方案和應(yīng)急救援預(yù)案，經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人和監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師簽字后實(shí)施，由專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。
施工單位主要負(fù)責(zé)人依法對(duì)單位的安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)；施工單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的安全施工負(fù)責(zé)。
監(jiān)理單位審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施及專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)施監(jiān)理過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，要求施工單位整改；情況嚴(yán)重的，可要求施工單位暫停施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告。依照法律，法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施安全監(jiān)理，并對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。
9、進(jìn)度控制
總進(jìn)度計(jì)劃：施工單位于開(kāi)工前報(bào)送項(xiàng)目監(jiān)理部審批。
月進(jìn)度計(jì)劃：根據(jù)總進(jìn)度計(jì)劃要求，施工單位按月編制，用A10表“施工進(jìn)度計(jì)劃報(bào)審表”，于每月25日?qǐng)?bào)送項(xiàng)目監(jiān)理部審批后，組織實(shí)施。
工程開(kāi)工/復(fù)工報(bào)批：施工單位于工程開(kāi)工/復(fù)工前填寫報(bào)送項(xiàng)目監(jiān)理部。經(jīng)監(jiān)理人員檢查，具備開(kāi)工/復(fù)工條件，簽署審查意見(jiàn)，簽字蓋章后，方可開(kāi)工/復(fù)工。
每旬，月檢查進(jìn)度完成情況，及時(shí)進(jìn)行糾偏，調(diào)整，確保按期完成。
建立工地會(huì)議制度：第一次工地會(huì)議后，確定召開(kāi)工地例會(huì)周期，建設(shè)單位工地代表，施工單位項(xiàng)目經(jīng)理，技術(shù)負(fù)責(zé)人，施工員，質(zhì)量安全員，各種負(fù)責(zé)人，監(jiān)理人員參加，由監(jiān)理工程師主持。檢查本周（月）安全生產(chǎn)，進(jìn)度，質(zhì)量，投資要求。會(huì)議紀(jì)要由監(jiān)理單位整理與會(huì)代表簽字后，發(fā)送與會(huì)單位。
10、質(zhì)量控制
(1)．工程材料，構(gòu)配件，設(shè)備質(zhì)量控制
材料，設(shè)備訂貨：施工單位應(yīng)及時(shí)提出樣品（或看樣）和生產(chǎn)廠家資質(zhì)證明，質(zhì)量證明，產(chǎn)品說(shuō)明書，經(jīng)監(jiān)理會(huì)同業(yè)主代表研究同意后，方可訂貨進(jìn)場(chǎng)。
材料，構(gòu)配件，設(shè)備進(jìn)場(chǎng)報(bào)驗(yàn)：施工單位材料，構(gòu)配件，設(shè)備進(jìn)場(chǎng)后，及時(shí)填寫“工程材料，構(gòu)配件，設(shè)備報(bào)審表”（A8表），連同數(shù)量清單，出廠合格證，質(zhì)保單，復(fù)試報(bào)告一并報(bào)送項(xiàng)目監(jiān)理部，經(jīng)專業(yè)監(jiān)理人員現(xiàn)場(chǎng)檢查外觀質(zhì)量，審核質(zhì)量證明文件及產(chǎn)品說(shuō)明書等，確認(rèn)合格簽字后，方可用在工程上。嚴(yán)禁假冒偽劣材料，構(gòu)配件，設(shè)備進(jìn)場(chǎng)。
見(jiàn)證取樣和送檢：根據(jù)國(guó)家建設(shè)部關(guān)于《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實(shí)行見(jiàn)證取樣和送檢的規(guī)定》，凡實(shí)行見(jiàn)證取樣和送檢的試塊，試件和材料，施工單位取樣人必須通知見(jiàn)證人（監(jiān)理工程師、甲方工地代表）共同取樣，共同送法定檢測(cè)單位進(jìn)行檢測(cè)試驗(yàn)，并在試驗(yàn)委托單上簽字；施工單位取樣人應(yīng)在試樣或包裝上作出標(biāo)識(shí)，封志，標(biāo)識(shí)和封志應(yīng)標(biāo)明工程名稱，取樣部位，取樣日期，樣品名稱，取樣數(shù)量和代表批量，并由取樣人和見(jiàn)證人簽字；檢測(cè)單位出具的檢測(cè)報(bào)告，必須加蓋見(jiàn)證取樣檢測(cè)專用章。
工程材料，構(gòu)配件，設(shè)備，必須堅(jiān)持“先檢驗(yàn)，后使用”的原則。未經(jīng)檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格的，不得用在工程上。
(2)．施工質(zhì)量控制
①施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量管理檢查記錄：由施工單位在開(kāi)工前填寫報(bào)送項(xiàng)目監(jiān)理部，總監(jiān)理工程師組織有關(guān)人員進(jìn)行檢查，并簽署檢查結(jié)論簽字蓋章，方可審批開(kāi)工報(bào)告。
②施工組織設(shè)計(jì)（方案）報(bào)批：開(kāi)工前施工單位將施工組織設(shè)計(jì)或施工技術(shù)方案，用A2表，即施工組織設(shè)計(jì)（方案）報(bào)審表，報(bào)送項(xiàng)目監(jiān)理部，經(jīng)專業(yè)監(jiān)理人員審查同意，送總監(jiān)理工程師簽署審查意見(jiàn)，簽字蓋章后，方可組織實(shí)施。
③施工測(cè)量放線報(bào)驗(yàn)：施工單位在每次測(cè)量放線后，應(yīng)填寫A5-2表，即施工測(cè)量放線報(bào)審表，連同測(cè)量放線成果表一并報(bào)送項(xiàng)目監(jiān)理部審查，經(jīng)監(jiān)理技術(shù)復(fù)核，驗(yàn)線合格，并在報(bào)審表上簽字同意后，方可施工。
④混凝土澆注報(bào)審：施工單位在混凝土澆注前，應(yīng)填寫混凝土澆注報(bào)審表，連同附件一并報(bào)項(xiàng)目監(jiān)理部，經(jīng)監(jiān)理人員審查和現(xiàn)場(chǎng)檢查鑒定，達(dá)到澆注條件后，并在報(bào)審表上簽字蓋章后，方可澆注。
旁站監(jiān)理：根據(jù)國(guó)家建設(shè)部2002年7月17日建市[2002]189號(hào)文，關(guān)于《房屋建筑工程施工旁站監(jiān)理管理辦法（試行）》，對(duì)關(guān)鍵部位，關(guān)鍵工序的施工質(zhì)量實(shí)施旁站監(jiān)理。施工單位根據(jù)監(jiān)理單位制定的旁站監(jiān)理。施工單位根據(jù)監(jiān)理單位制定的旁站監(jiān)理方案，在需要實(shí)施旁站監(jiān)理的關(guān)鍵部位，關(guān)鍵工序于施工前24小時(shí)，應(yīng)書面通知項(xiàng)目監(jiān)理部，安排實(shí)施旁站監(jiān)理。凡旁站監(jiān)理人員和施工單位現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)檢人員未在旁站監(jiān)理記錄上簽字的不得進(jìn)行下道工序施工。
檢驗(yàn)批，分項(xiàng)，分部，單位工程質(zhì)量報(bào)驗(yàn)：施工中按規(guī)定見(jiàn)證取樣制作試件，并按規(guī)定日期提交試驗(yàn)報(bào)告。施工后，經(jīng)施工單位自檢，互檢，專職檢驗(yàn)合格后，分別將檢驗(yàn)批，分項(xiàng)，分部工程質(zhì)量驗(yàn)收記錄及質(zhì)量控制資料，連同“報(bào)驗(yàn)申請(qǐng)表”一并報(bào)送項(xiàng)目監(jiān)理部，經(jīng)監(jiān)理人員現(xiàn)場(chǎng)對(duì)外觀項(xiàng)目進(jìn)行檢查；實(shí)施項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)測(cè)實(shí)量；對(duì)質(zhì)量控制資料進(jìn)行核查，確認(rèn)合格后，在報(bào)驗(yàn)申請(qǐng)表簽署驗(yàn)收結(jié)論后，方可進(jìn)行下道工序施工。未經(jīng)監(jiān)理檢驗(yàn)認(rèn)可，或檢驗(yàn)不合格的不得進(jìn)行下道工序施工。
隱蔽工程報(bào)驗(yàn)：每項(xiàng)隱蔽工程在隱蔽前，施工單位應(yīng)先班組、項(xiàng)目部、公司三級(jí)自檢，互檢，專職驗(yàn)收合格填寫“報(bào)驗(yàn)申請(qǐng)表”連同隱蔽工程驗(yàn)收單一并報(bào)送監(jiān)理，經(jīng)監(jiān)理人員現(xiàn)場(chǎng)檢查驗(yàn)收合格，在報(bào)驗(yàn)申請(qǐng)表上簽署審查意見(jiàn)并蓋章后，方可進(jìn)行隱蔽。
工程變更：由設(shè)計(jì)單位出具變更出具設(shè)計(jì)文件經(jīng)建設(shè)單位書面簽認(rèn)，并經(jīng)監(jiān)理會(huì)簽后，交施工單位實(shí)施。施工單位不得擅自變更設(shè)計(jì)及要求。
11、投資控制
（1）．驗(yàn)工計(jì)價(jià)：施工單位應(yīng)及時(shí)會(huì)同監(jiān)理人員進(jìn)行工程量驗(yàn)收和計(jì)算工作量。
（2）．工作量月報(bào)：每月25日施工單位將本月完成的工作量報(bào)表及下月工程量進(jìn)度計(jì)劃報(bào)送項(xiàng)目監(jiān)理部，經(jīng)監(jiān)理審核后報(bào)送建設(shè)單位。
（3）．工程進(jìn)度款支付：施工單位將本月工程進(jìn)度款申請(qǐng)表于25日（遇雙休日為25日前最后一個(gè)工作日）報(bào)送項(xiàng)目監(jiān)理部，經(jīng)總監(jiān)審查，建設(shè)單位確認(rèn)后在規(guī)定時(shí)間內(nèi)付款。
（4）．變更簽證：必須按分項(xiàng)一事一簽原則及時(shí)辦理簽證手續(xù)，同時(shí)必須有施工，監(jiān)理，建設(shè)三方代表，實(shí)測(cè)實(shí)量，共同簽字，并符合施工合同的規(guī)定方為有效。
12、合同管理
（1）．提高法律意識(shí)，增強(qiáng)合同觀念，合同是法律文件，具有法律效力，合同各方做到“重合同，守信譽(yù)”。
（2）．加強(qiáng)合同管理，參建各方必須嚴(yán)格履行合同。
13、信息管理
（1）．施工技術(shù)資料必須與工程進(jìn)度同步，做到工程完，資料完。堅(jiān)決克服資料嚴(yán)重滯后現(xiàn)象。
（2）．施工技術(shù)資料必須按國(guó)家《施工驗(yàn)收規(guī)范和浙江省建設(shè)廳文件》的要求進(jìn)行整編，做到及時(shí)，準(zhǔn)確，完整，符合要求。
（3）．竣工資料必須在施工企業(yè)申報(bào)竣工驗(yàn)收前完成，報(bào)送項(xiàng)目監(jiān)理部審查后，才能組織竣工驗(yàn)收。
（4）．竣工結(jié)算必須在建設(shè)單位組織竣工驗(yàn)收后半個(gè)月內(nèi)報(bào)項(xiàng)目監(jiān)理部審查后，并簽署審核意見(jiàn)后，報(bào)建設(shè)單位審定。
（5）．A，B，C表式，使用〈〈浙江省工程建設(shè)監(jiān)理統(tǒng)一表式〉〉。
（6）．各方對(duì)重要事情來(lái)往，必須以書面形式為準(zhǔn)。各種表格，函件，統(tǒng)一使用A4紙幅。
參考文獻(xiàn)：
[1]建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范GB50319-2000
關(guān) 鍵 詞:建筑節(jié)能；監(jiān)理；質(zhì)量控制
Abstract: The work of supervision is actually a control process, in the process of supervision project products, to take the effective control processes in the formation process. Process control prior to control, in control, after the control of three stages. This paper talks about their own views.Key words: building energy efficiency; supervision; quality control
中圖分類號(hào)：TU312文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-2104（2012）
伴隨著建筑節(jié)能工作的逐漸開(kāi)展,建筑節(jié)能工作作為一項(xiàng)技術(shù)性和政策性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程,其全面實(shí)施在我國(guó)時(shí)間不長(zhǎng),整體發(fā)展水平不高,存在著這樣那樣的問(wèn)題是不可避免的。自2004 年以來(lái),國(guó)家及各級(jí)地方政府出臺(tái)了大量相關(guān)的文件、規(guī)范、管理辦法等,對(duì)監(jiān)理在建筑節(jié)能中應(yīng)做的工作也做出相應(yīng)規(guī)定,但對(duì)監(jiān)理在這項(xiàng)系統(tǒng)工程中的定位仍局限于施工階段監(jiān)理,由于建筑節(jié)能不涉及結(jié)構(gòu)安全且靠眼看、手摸又檢查不出來(lái),在沒(méi)有硬性約束的情況下,以次充好或偷工減料的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,從而給節(jié)能建筑工程質(zhì)量埋下隱患,而建筑節(jié)能作為工程建設(shè)中的一個(gè)新的分部工程,監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)以及建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能設(shè)計(jì)文件、建設(shè)工程承包合同及監(jiān)理合同對(duì)節(jié)能工程建設(shè)實(shí)施監(jiān)理,監(jiān)理工程師如何對(duì)建筑節(jié)能進(jìn)行質(zhì)量控制。
1 事前控制
注重事前控制,以發(fā)揮預(yù)控作用,防患于未然。
首先監(jiān)理工程師應(yīng)對(duì)建筑節(jié)能設(shè)計(jì)進(jìn)行審查,建筑工程施工必須使用經(jīng)施工圖設(shè)計(jì)審查機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的符合建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的施工圖,查驗(yàn)施工圖設(shè)計(jì)文件審查結(jié)論是否為合格,審查建筑節(jié)能設(shè)計(jì)認(rèn)定和備案(含設(shè)計(jì)變更審查和備案) 情況。工程項(xiàng)目施工前,要對(duì)建筑節(jié)能相關(guān)施工單位資質(zhì)進(jìn)行審查,然后在圖審的基礎(chǔ)上組織設(shè)計(jì)交底和圖紙會(huì)審,監(jiān)理工程師要充分了解節(jié)能設(shè)計(jì)的意圖、標(biāo)準(zhǔn)和要求,提出疑點(diǎn)和需要解決的問(wèn)題,形成會(huì)審紀(jì)要,經(jīng)參會(huì)各方簽字認(rèn)可后執(zhí)行。
其次,為了進(jìn)行有效的節(jié)能控制,主要的監(jiān)理工作宜細(xì)致入微,監(jiān)理工程師應(yīng)進(jìn)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)等專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn),使其具有進(jìn)行質(zhì)量控制的專業(yè)知識(shí)和能力。監(jiān)理單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》,針對(duì)工程特點(diǎn)制定符合建筑節(jié)能要求的監(jiān)理規(guī)劃及監(jiān)理實(shí)施細(xì)則,編制監(jiān)理規(guī)劃中建筑節(jié)能監(jiān)理專項(xiàng)方案及專項(xiàng)實(shí)施細(xì)則,監(jiān)理工程師要嚴(yán)格按照有關(guān)節(jié)能技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的要求審查施工單位編制的節(jié)能專項(xiàng)施工方案,審查施工組織設(shè)計(jì)和施工方案中的節(jié)能措施,項(xiàng)目節(jié)能的重點(diǎn)部位和關(guān)鍵工藝監(jiān)控措施要符合要求。重點(diǎn)看施工方案是否符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求,看施工方案在技術(shù)上是否可行、施工工藝是否先進(jìn)合理,能否指導(dǎo)施工,是否切實(shí)可行保證工程質(zhì)量,建議專項(xiàng)施工組織設(shè)計(jì)的內(nèi)容應(yīng)包括:按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)圖集設(shè)計(jì)出的門窗框外側(cè)洞口、女兒墻、填充墻、封閉陽(yáng)臺(tái)、伸縮縫、沉降縫等保溫細(xì)部詳圖。
再次,監(jiān)理工程師還應(yīng)檢查施工單位建筑節(jié)能管理體系和人員素質(zhì)是否符合要求,查驗(yàn)施工單位建筑節(jié)能相關(guān)人員,如項(xiàng)目經(jīng)理、施工員、質(zhì)量員等參加建筑節(jié)能專項(xiàng)培訓(xùn)的情況,是否取得建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的《建設(shè)行業(yè)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)結(jié)業(yè)證(建筑節(jié)能) 》?？疾焓┕挝贿x擇的試驗(yàn)檢測(cè)室資質(zhì)、試驗(yàn)范圍、計(jì)量認(rèn)證和試驗(yàn)人員的資格證件。
事前控制是質(zhì)量控制的重中之重,監(jiān)理工程師若能在具體工程項(xiàng)目上做好施工階段的事前控制工作,就可以在很大程度上減少返工,避免人、財(cái)、物、施工機(jī)械和施工有效時(shí)間的浪費(fèi),并能大大提高建筑質(zhì)量水平。因此,施工階段質(zhì)量的事前控制工作是不可忽視的。
2 事中控制
嚴(yán)格事中控制,每天巡視檢查,把問(wèn)題消除在萌芽狀態(tài),避免造成既成事實(shí)而積重難返。
首先,監(jiān)理工程師必須檢查進(jìn)場(chǎng)的建筑節(jié)能材料、構(gòu)配件和設(shè)備(含技術(shù)) 的出廠合格證、檢驗(yàn)報(bào)告、質(zhì)量證明文件、產(chǎn)品說(shuō)明書是否符合設(shè)計(jì)和規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的要求,審查建筑節(jié)能材料、構(gòu)配件、設(shè)備(含技術(shù)) 是否取得省級(jí)建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的建筑節(jié)能產(chǎn)品(技術(shù)) 認(rèn)定標(biāo)識(shí)證書,并按規(guī)定見(jiàn)證取樣送檢復(fù)試。特別是進(jìn)場(chǎng)的保溫材料、保護(hù)層材料(抗裂劑等)和固定材料(膠粘劑等)必須有產(chǎn)品合格證及有效期兩年的形式檢驗(yàn)報(bào)告。主要材料進(jìn)場(chǎng)后,要按批次見(jiàn)證取樣送至檢測(cè)試驗(yàn)單位復(fù)試,復(fù)試合格后方可使用,確保保溫材料的性能指標(biāo)符合設(shè)計(jì)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)要求。
其次,根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求,對(duì)易產(chǎn)生熱橋和熱工缺陷部位的施工以及墻體、屋面等保溫工程隱蔽前的施工,要求監(jiān)理人員采取旁站、巡視和平行檢測(cè)等形式,按施工程序及時(shí)跟班到位進(jìn)行監(jiān)督檢查,因此加強(qiáng)巡視和旁站監(jiān)理,實(shí)施工序過(guò)程控制是非常重要的工作。監(jiān)理工程師應(yīng)合理制定監(jiān)理旁站工作計(jì)劃安排,認(rèn)真實(shí)施旁站監(jiān)理并留下記錄資料。外墻屋頂隔熱材料施工時(shí),監(jiān)理工程師應(yīng)監(jiān)督做好屋頂各層隱蔽工程記錄。外窗工程施工時(shí),監(jiān)理工程師應(yīng)監(jiān)督做好外窗安裝工程施工記錄。工程質(zhì)量驗(yàn)收?qǐng)?bào)驗(yàn),要求施工單位先行自查合格,完善相應(yīng)自查資料,填報(bào)驗(yàn)收申請(qǐng),監(jiān)理工程師經(jīng)驗(yàn)收合格予以簽認(rèn)。監(jiān)理核查施工質(zhì)量符合設(shè)計(jì)要求時(shí)才能進(jìn)入下一道工序。對(duì)不符合設(shè)計(jì)和標(biāo)準(zhǔn)要求的分部分項(xiàng)工程和細(xì)部節(jié)點(diǎn)要返工處理,不合格的項(xiàng)目不能驗(yàn)收,嚴(yán)格控制施工過(guò)程的施工質(zhì)量,保證單位工程質(zhì)量。
具體的做法有檢查鑿洞開(kāi)槽位置是否正確,基層處理是否清除干凈;聚苯板必須與基層粘結(jié)牢固,無(wú)松動(dòng)空鼓現(xiàn)象;抗裂砂漿與聚苯板粘結(jié)必須緊密,無(wú)脫層、空鼓,面層無(wú)爆灰和裂縫;網(wǎng)格面的鋪貼和搭接寬度、粘結(jié)膠漿和抗裂砂漿的厚度必須符合要求;分格線、滴水槽、門窗框、管道、槽盒上殘存的砂漿等應(yīng)清理干凈;對(duì)給排水、取暖、通風(fēng)、空調(diào)、電氣等系統(tǒng)的調(diào)試,其節(jié)能實(shí)況應(yīng)符合設(shè)計(jì)和規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定等。
再次,要嚴(yán)格控制節(jié)能設(shè)計(jì)的工程變更。建設(shè)各方均不能擅自隨意變更節(jié)能設(shè)計(jì)內(nèi)容,降低節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。如需變更須由原設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)變更,并報(bào)原施工圖審查機(jī)構(gòu)重新審查,審查合格后報(bào)建筑節(jié)能管理機(jī)構(gòu)辦理備案手續(xù)。
第四,監(jiān)理工程師應(yīng)做好工程施工中建設(shè)節(jié)能各項(xiàng)資料的日常管理,應(yīng)做到:注意時(shí)效,及時(shí)整理,真實(shí)可靠,內(nèi)容齊全,分類有序。
3 事后控制
做好事后控制,絕不放過(guò)一個(gè)安全隱患、質(zhì)量隱患或不合格項(xiàng),嚴(yán)把質(zhì)量驗(yàn)收關(guān)。
節(jié)能工程施工完成后施工單位事先進(jìn)行自查與復(fù)驗(yàn)合格,提出質(zhì)量驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)監(jiān)理單位驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。由監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師組織各專業(yè)監(jiān)理工程師進(jìn)行質(zhì)量驗(yàn)收。1) 對(duì)每個(gè)檢驗(yàn)批施工質(zhì)量予以檢查驗(yàn)收,審核報(bào)驗(yàn)資料并實(shí)測(cè)實(shí)量、觀感檢查。必須在主控項(xiàng)目全部合格,一般項(xiàng)目檢查點(diǎn)合格率達(dá)到90 %以上的前提下,才能簽字認(rèn)可;2) 對(duì)分項(xiàng)工程質(zhì)量進(jìn)行審核驗(yàn)收簽字;3) 對(duì)分部工程質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收,審查質(zhì)量控制資料、安全和功能檢驗(yàn)資料,并抽查其主要功能,觀感質(zhì)量狀況,在確認(rèn)該分項(xiàng)工程質(zhì)量合格后方可簽字認(rèn)可;4) 建筑節(jié)能工程竣工后,隨同單位工程一并進(jìn)行竣工驗(yàn)收;5) 編制的單位工程質(zhì)量評(píng)估報(bào)告中應(yīng)闡明貫徹建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施情況。存在不合格質(zhì)量問(wèn)題提出書面整改通知單,施工單位整改合格回復(fù)后,由各專業(yè)監(jiān)理工程師進(jìn)行復(fù)驗(yàn),均達(dá)到合格要求后,報(bào)建設(shè)單位組織驗(yàn)收小組進(jìn)行檢查驗(yàn)收。
建筑節(jié)能工程完工后,對(duì)節(jié)能分部工程進(jìn)行專項(xiàng)質(zhì)量評(píng)估,并經(jīng)項(xiàng)目總監(jiān)理工程師和監(jiān)理單位有關(guān)負(fù)責(zé)人審核、簽字、蓋章,做好建筑節(jié)能監(jiān)理工作總結(jié)。要做好建筑節(jié)能有關(guān)工作用表及資料的收集、整理,建筑節(jié)能專項(xiàng)驗(yàn)收資料應(yīng)當(dāng)單獨(dú)組卷歸檔保存。
建筑節(jié)能工程作為建設(shè)領(lǐng)域的一個(gè)新分部工程,它的實(shí)施是一項(xiàng)必須強(qiáng)制性執(zhí)行的國(guó)策,是監(jiān)理質(zhì)量控制工作即將面臨的新課題,作為實(shí)施和推動(dòng)這一國(guó)策的監(jiān)理人員任重而道遠(yuǎn),需要我們隨時(shí)充實(shí)自己,隨時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),做好建筑節(jié)能工程質(zhì)量的控制工作,為我國(guó)建筑節(jié)能事業(yè)貢獻(xiàn)自己的力量。
關(guān)鍵詞：建筑工程；問(wèn)題與對(duì)策；工程監(jiān)理
中圖分類號(hào)：K826.16 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
1建筑工程監(jiān)理概論
建筑工程監(jiān)理是指對(duì)建筑工程項(xiàng)目的實(shí)施所進(jìn)行的全過(guò)程的監(jiān)督和管理。其主要包括3個(gè)部分，分別是設(shè)計(jì)階段的監(jiān)理、施工階段的監(jiān)理和工程運(yùn)行階段的監(jiān)理建筑工程監(jiān)理具有保證工程項(xiàng)目的質(zhì)量、保護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益以及合法權(quán)益等方面的作用，因此，建筑工程監(jiān)理隨著社會(huì)的發(fā)展也得到了越來(lái)越多的認(rèn)可，成為建筑工程中不可缺少的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。我國(guó)的建筑工程監(jiān)理體制目前還處在初級(jí)階段，主要注重的是施工階段的監(jiān)理，依照“三控三管一協(xié)調(diào)”的方法進(jìn)行管理。這里所說(shuō)的“三控是指對(duì)質(zhì)量、投資和進(jìn)度的控制，“三管”是指合同管理安全管理和信息管理，“一協(xié)調(diào)”就是指對(duì)建設(shè)單位、施工單位和設(shè)計(jì)單位等之間的協(xié)調(diào)工作。正是由于我國(guó)的建設(shè)監(jiān)理還處于初級(jí)階段，所以還有很多方面需要我們?nèi)W(xué)習(xí)與完善，還有很多問(wèn)題亟待解決，需要我們?cè)趯?shí)踐中不斷發(fā)展我國(guó)的工程監(jiān)理事業(yè)。
2當(dāng)前我國(guó)建筑工程監(jiān)理中存在的問(wèn)題
（1）我國(guó)建筑工程監(jiān)理市場(chǎng)受監(jiān)控的力度不夠，存在著很多不規(guī)范的市場(chǎng)行為。例如，從承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)方式上看，在我國(guó)還存在著轉(zhuǎn)包監(jiān)理業(yè)務(wù)、業(yè)主私招亂雇監(jiān)理單位等現(xiàn)象，這些現(xiàn)象的存在不利于工程監(jiān)理作用的發(fā)揮。還有一些企業(yè)雖然是掛著監(jiān)理企業(yè)的牌子，但是實(shí)質(zhì)卻不具備監(jiān)理公司應(yīng)具備的條件，就其人員的配置狀況來(lái)看，其人員不充足，崗位不固定，有業(yè)務(wù)時(shí)臨時(shí)找員工，而無(wú)業(yè)務(wù)時(shí)就將員工遣散，這嚴(yán)重影響了員工們的積極性和責(zé)任感，也就使得他們很難完成好建筑工程監(jiān)理的任務(wù)，影響監(jiān)理的效果。
（2）監(jiān)理人員素質(zhì)與責(zé)任心的問(wèn)題。監(jiān)理人員的素質(zhì)參差不齊，部分人員素質(zhì)不高，使監(jiān)理的作用不能充分發(fā)揮出來(lái)，監(jiān)理效果差。許多監(jiān)理企業(yè)人員隊(duì)伍的總體素質(zhì)不高，員工們?nèi)狈Ρ匾墓芾斫?jīng)驗(yàn)和全方位的控制能力，業(yè)務(wù)能力不精，從而使企業(yè)在監(jiān)理過(guò)程中無(wú)法利用先進(jìn)的項(xiàng)目管理方法和強(qiáng)有力的控制能力來(lái)進(jìn)行工程監(jiān)理，以致我國(guó)企業(yè)與世界先進(jìn)監(jiān)理企業(yè)產(chǎn)生很大的差距。監(jiān)理人員的責(zé)任心不強(qiáng)，監(jiān)理職責(zé)得不到有效地落實(shí)，監(jiān)理工作做得不到位。很多監(jiān)理公司的工程監(jiān)理人員擔(dān)任多項(xiàng)工程甚至是多個(gè)部門的監(jiān)理工作，是多個(gè)項(xiàng)目的監(jiān)理人員，這樣很難讓他們認(rèn)識(shí)到自己在工作中應(yīng)盡的職責(zé)，無(wú)法把監(jiān)理工作做好。還有的工程項(xiàng)目甚至是只掛著監(jiān)理人員的名字，實(shí)際上卻沒(méi)有真正的監(jiān)理人員存在，更沒(méi)有開(kāi)展具體的監(jiān)理工作。
（3）監(jiān)理內(nèi)容和授權(quán)范圍被業(yè)主收窄。目前，很多業(yè)主把監(jiān)理當(dāng)作質(zhì)量控制的工具，僅給監(jiān)理單位授予施工階段的質(zhì)量控制權(quán)，而不愿授予或部分授予監(jiān)理對(duì)投資、進(jìn)度的控制權(quán)（尤其是投資控制權(quán)）。對(duì)于只授予監(jiān)理單位在施工階段質(zhì)量控制權(quán)的工程，監(jiān)理人員控制質(zhì)量的難度就要大得多。這是因?yàn)闃I(yè)主未授予監(jiān)理投資控制權(quán)，承包商獲取工程款就不用經(jīng)過(guò)監(jiān)理的審批，無(wú)論工程質(zhì)量合格與否都一樣能拿到工程款，導(dǎo)致監(jiān)理人員不能有效地對(duì)施工企業(yè)進(jìn)行管控。倘若業(yè)主授予監(jiān)理投資控制權(quán)，監(jiān)理人員就可以運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段來(lái)約束施工單位的行為，從而能更有效地保證工程質(zhì)量。然而，從我國(guó)現(xiàn)階段的建筑監(jiān)理工作狀況來(lái)看，監(jiān)理工作還僅僅局限于施工階段，一方面，是業(yè)主對(duì)監(jiān)理工作尤其是設(shè)計(jì)監(jiān)理工作的重要性認(rèn)識(shí)不足；另一方面，監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)水平也制約著其他階段監(jiān)理的全面推行。
（4）有些監(jiān)理公司沒(méi)有完善的監(jiān)理制度和體系、完備的監(jiān)理設(shè)施，監(jiān)理工作缺乏必要的保障手段。目前，我國(guó)還存在一些監(jiān)理企業(yè)內(nèi)部管理不規(guī)范，制度規(guī)章不健全，管理組織體系松散，人浮于事，監(jiān)理設(shè)施不配套、陳舊落后等問(wèn)題，這給開(kāi)展監(jiān)理工作、確保監(jiān)理效果造成極其不利的影響，甚至使監(jiān)理形同虛設(shè)。
（5）我國(guó)關(guān)于監(jiān)理方面的法律法規(guī)不健全，同時(shí)，也缺乏對(duì)監(jiān)理行業(yè)進(jìn)行必要的監(jiān)督和管理的資源。為確保監(jiān)理行業(yè)的健康發(fā)展，以目前我國(guó)對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)來(lái)看還顯偏少；同時(shí)，對(duì)監(jiān)理企業(yè)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管力量還存在較大的空缺，不利于企業(yè)的發(fā)展和企業(yè)間的良性競(jìng)爭(zhēng)。
3工程監(jiān)理問(wèn)題解決的對(duì)策與措施
（1）促進(jìn)建筑工程監(jiān)理市場(chǎng)的規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)理市場(chǎng)的市場(chǎng)行為。首先，從中標(biāo)單位的選擇上，業(yè)主就應(yīng)該注意要嚴(yán)格按照《招標(biāo)投標(biāo)法》中的相關(guān)規(guī)定實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)，選擇正規(guī)的監(jiān)理企業(yè)承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)，盡量避免出現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)理和同體監(jiān)理的情況。同時(shí)，還要強(qiáng)化監(jiān)理委托程序，按照相關(guān)規(guī)定辦理委托手續(xù)。其次，政府監(jiān)管部門還要加強(qiáng)對(duì)竣工備案制度的建設(shè)，嚴(yán)格查辦工程監(jiān)理的情況，對(duì)于工程監(jiān)理的不招標(biāo)狀況以及掛靠、轉(zhuǎn)包工程，進(jìn)行重點(diǎn)查辦，不允許驗(yàn)收備案。針對(duì)我國(guó)目前招投標(biāo)市場(chǎng)的混亂情況，以及我國(guó)建筑市場(chǎng)不完善的狀況，有關(guān)部門應(yīng)該盡快制定規(guī)范工程監(jiān)理招標(biāo)和招標(biāo)市場(chǎng)監(jiān)管方面的法規(guī)和制度方針，使市場(chǎng)運(yùn)行有良好的保障機(jī)制，從而規(guī)范市場(chǎng)的秩序。
（2）進(jìn)行嚴(yán)格的工程監(jiān)理資質(zhì)管理，對(duì)于在同一個(gè)經(jīng)營(yíng)實(shí)體內(nèi)部直接在管轄范圍內(nèi)從事設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理的一條龍式的承包公司，我們要求監(jiān)理部門或單位必須是自主經(jīng)營(yíng)的法人實(shí)體，其內(nèi)部要實(shí)行獨(dú)立核算，并且自負(fù)盈虧。然而，要想避免前面提到的同體監(jiān)理等行為，必須要把監(jiān)理單位獨(dú)立出來(lái)，使其成為真正的法人實(shí)體，這是禁止上述幾種現(xiàn)象的根本措施?？偟膩?lái)說(shuō)，監(jiān)理單位要想真正成為監(jiān)理主體，就必須使其成為獨(dú)立的法人實(shí)體。這就需要建設(shè)行政主管部門制定和完善監(jiān)理單位資格管理的法規(guī)，使國(guó)有監(jiān)理單位的改革工作成為改革計(jì)劃的一部分，使其成為能進(jìn)行科學(xué)合理的管理、自負(fù)盈虧、自我約束的獨(dú)立的市場(chǎng)主體。
（3）加強(qiáng)監(jiān)理隊(duì)伍的建設(shè)和對(duì)監(jiān)理人員的管理工作，逐步提高負(fù)責(zé)監(jiān)理的員工的技能和素質(zhì)。監(jiān)理人員具有良好的技能和素質(zhì)是保證監(jiān)理單位的監(jiān)理工作做得出色的一個(gè)決定性的因素，如果監(jiān)理人員的技術(shù)不強(qiáng)，那實(shí)施監(jiān)理的效率就會(huì)很低，這樣一來(lái)實(shí)施監(jiān)理也就沒(méi)什么意義了。因此，為了提高對(duì)工程質(zhì)量、工程進(jìn)度和工程投資的控制能力，監(jiān)理單位的人員不僅要掌握嫻熟的技術(shù)技能，而且，還要有較高的管理和其他方面的能力，比如，熟練的使用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行控制的能力以及使用合同手段和法規(guī)手段進(jìn)行控制的能力。因此，監(jiān)理單位在對(duì)員工進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和能力的培養(yǎng)時(shí)，不僅要注重對(duì)工程技術(shù)方面的培養(yǎng)，還要加強(qiáng)對(duì)他們的經(jīng)濟(jì)管理和合同管理、法律法規(guī)等方面的能力的培養(yǎng)，提高監(jiān)理隊(duì)伍的整體素質(zhì)。另外，還要注重改革現(xiàn)行的監(jiān)理收費(fèi)制度，從而提高監(jiān)理企業(yè)的地位。為此，我們可以將監(jiān)理費(fèi)支付的方式改為由銀行或建設(shè)行政主管部門向業(yè)主一次性收取合同約定的費(fèi)用，之后再與監(jiān)理公司結(jié)算，這樣避免了與業(yè)主直接的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，有利于提高監(jiān)理企業(yè)的地位。
（4）對(duì)于監(jiān)理單位中監(jiān)理工作不到位和監(jiān)理職責(zé)不明確的問(wèn)題，我們可以通過(guò)落實(shí)監(jiān)理工程師責(zé)任制來(lái)解決。對(duì)于前面提到的掛空名的問(wèn)題和多個(gè)工程項(xiàng)目由一個(gè)總監(jiān)理工程師來(lái)負(fù)責(zé)的問(wèn)題，應(yīng)在委托監(jiān)理服務(wù)之前就及時(shí)解決好承接的人員應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任問(wèn)題，避免掛虛名的情況，使監(jiān)理人員的監(jiān)理工作做到位。對(duì)于招投標(biāo)活動(dòng)的后續(xù)管理工作也要加強(qiáng)，可以實(shí)行押證制度和建立監(jiān)理工程師動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫(kù)信息系統(tǒng)的方式來(lái)使總監(jiān)理工程師的崗位和責(zé)任明確清楚。還應(yīng)該建立各級(jí)崗位的責(zé)任制度，不論哪一監(jiān)理崗位上的人員都應(yīng)該明確地知道自己的職責(zé)和任務(wù)，同時(shí)，公司可以通過(guò)一定的考核和獎(jiǎng)罰制度來(lái)嚴(yán)格要求員工，杜絕建筑監(jiān)理部門中弄虛作假等不良習(xí)氣。政府工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)也要做好自身工作，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理部門的工作質(zhì)量的查驗(yàn)，嚴(yán)格的按照工程的質(zhì)量劃分等級(jí)。
4、結(jié)論
綜上所述，為使我國(guó)的工程監(jiān)理制落到實(shí)處，發(fā)揮應(yīng)有的作用，并不斷完善和發(fā)展，適應(yīng)我國(guó)建筑行業(yè)的新情況，需要政府相關(guān)部門和行業(yè)從業(yè)人員從法規(guī)建設(shè)、制度配套、企業(yè)管理、人員素質(zhì)等方面不斷完善和提高。
關(guān)鍵詞：工程管理；問(wèn)題產(chǎn)生；解決對(duì)策
中圖分類號(hào)：K826.16 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
1建設(shè)工程管理存在的問(wèn)題
1.1施工單位方面的問(wèn)題
目前有些施工企業(yè)在高額利潤(rùn)的驅(qū)使下，經(jīng)常采取一些不合理或非法的手段，來(lái)設(shè)法拿到工程。施工中有的偷工減料以獲取暴利。綜合起來(lái)主要有如下幾種情況：施工企業(yè)沒(méi)有經(jīng)營(yíng)許可證或者本身不具備承包資質(zhì)而出現(xiàn)越級(jí)承包、不合法掛靠，或者轉(zhuǎn)包以及不合法分包；采取的競(jìng)爭(zhēng)手段不夠光明正大，為了達(dá)到目的，不計(jì)后果，采用壓價(jià)行賄等違反法律的手段承包工程；為獲得更高的利潤(rùn)，不顧后果，將成本壓低，私下和設(shè)計(jì)人員串通，或者企業(yè)自己亂改設(shè)計(jì)，所用的材料都是劣質(zhì)品，更有甚者直接偷工減料；對(duì)于職工不按技術(shù)規(guī)范操作聽(tīng)之任之，以至于工程粗制濫造，出現(xiàn)“豆腐渣”工程；在工程竣工驗(yàn)收中弄虛作假，將工程質(zhì)量缺陷掩蓋；提供的保證資料不具備真實(shí)性；私找亂雇，工程隊(duì)伍素質(zhì)低下，導(dǎo)致施工現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，不按照規(guī)范施工。
1.2設(shè)計(jì)單位行為不規(guī)范
建筑一旦發(fā)生工程質(zhì)量問(wèn)題，大多都認(rèn)為是在施工方面出現(xiàn)了問(wèn)題，殊不知一些問(wèn)題的發(fā)生是因?yàn)樵O(shè)計(jì)的不到位導(dǎo)致的。現(xiàn)在工程的設(shè)計(jì)基本上都是實(shí)行“包干”制，誰(shuí)的活誰(shuí)干，承包工程者也負(fù)責(zé)工程設(shè)計(jì)，形成了比較固定的模式，使其他相關(guān)專業(yè)熟練的設(shè)計(jì)人員無(wú)法融入到設(shè)計(jì)任務(wù)中，這樣就導(dǎo)致單位的設(shè)計(jì)優(yōu)勢(shì)無(wú)法體現(xiàn)，也不能實(shí)現(xiàn)專業(yè)的互補(bǔ)。另外，負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)監(jiān)督的部門也不是進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，只是每年進(jìn)行抽檢，因此，就會(huì)有很多漏檢項(xiàng)目，為以后由設(shè)計(jì)而產(chǎn)生的事故留下隱患。
由于各種原因的影響，使部分建設(shè)工程項(xiàng)目在實(shí)施的過(guò)程中，設(shè)計(jì)變更過(guò)于頻繁，導(dǎo)致建設(shè)成本不斷增加，嚴(yán)重的甚至影響工程的預(yù)期效果。
1.3建設(shè)單位行為不規(guī)范
在有些情況下，建設(shè)單位并非完全的法人，而是歸屬于其上級(jí)部門，因此，在使用建設(shè)資金、選擇施工單位和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候，經(jīng)常會(huì)受到其上級(jí)部門的影響，沒(méi)有辦法獨(dú)立承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。另外，一些建設(shè)單位的責(zé)任機(jī)制不完善，只顧實(shí)現(xiàn)所謂的高標(biāo)準(zhǔn)、低造價(jià)和工期短，這些都是影響建設(shè)工程管理的因素。
1.4工程質(zhì)量監(jiān)督、監(jiān)理系統(tǒng)不完善
在我國(guó)，建委質(zhì)量監(jiān)督站是負(fù)責(zé)對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督的部門。隨著時(shí)間的推移,質(zhì)監(jiān)站工作體制逐漸有一些問(wèn)題出現(xiàn)，大概有下面三個(gè)方面：
（1）隨著現(xiàn)代化建設(shè)不斷推進(jìn)，建設(shè)工程項(xiàng)目大量增加，而質(zhì)量監(jiān)督部門人員有限，致使監(jiān)管力度大幅下降。
（2）建筑工程監(jiān)理部門屬于行政監(jiān)督的范疇，這種的工作性質(zhì)很容易導(dǎo)致滋生和腐敗的產(chǎn)生。
（3）現(xiàn)在某些質(zhì)監(jiān)部門政企不分，搞實(shí)體以達(dá)到其賺錢的目的，他們有的搞監(jiān)理公司，有的弄實(shí)驗(yàn)室，強(qiáng)制試塊檢驗(yàn)一定得在他們辦的實(shí)體公司進(jìn)行，這樣質(zhì)監(jiān)部門在負(fù)責(zé)工程質(zhì)量監(jiān)督的同時(shí)，又能獲得豐厚的利潤(rùn)。在這種情況下，質(zhì)監(jiān)部門的公平、公正性就不能保證了，同時(shí)也影響了施工單位的質(zhì)量管理工作。
1.5勞動(dòng)力市場(chǎng)人員素質(zhì)偏低
目前，在我國(guó)工作的6500萬(wàn)建筑人員中，農(nóng)民工大約4800萬(wàn)，也就說(shuō)明在我國(guó)施工企業(yè)最前端的工作人員中，大部分是沒(méi)進(jìn)行過(guò)技術(shù)培訓(xùn)就上崗工作的農(nóng)民工。對(duì)他們的技能、質(zhì)量、安全意識(shí)培訓(xùn)缺乏，雖然他們有很高的工作熱情，但因?yàn)闆](méi)有專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，經(jīng)常因?yàn)檫`規(guī)操作而產(chǎn)生很多的次品，這樣就導(dǎo)致工程事故增多，工程質(zhì)量會(huì)因此受到影響。另一方面，技術(shù)工人、專業(yè)技術(shù)和管理人員又嚴(yán)重不足，難以滿足建筑市場(chǎng)的需求，有些低技能和經(jīng)驗(yàn)不足的人趁機(jī)濫竽充數(shù)，混入技術(shù)或管理人員的隊(duì)伍中，錯(cuò)誤的指導(dǎo)和施工，導(dǎo)致工程施工和管理出現(xiàn)問(wèn)題。
2實(shí)施建設(shè)工程管理的解決對(duì)策
2.1對(duì)施工單位市場(chǎng)行為的監(jiān)管、約束
加大承包單位和分包單位對(duì)質(zhì)量及安全事故的經(jīng)濟(jì)賠償和刑事責(zé)任，逐步推行承包履約保險(xiǎn)制。對(duì)施工單位的資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審查，加強(qiáng)對(duì)施工單位的資質(zhì)管理，并將動(dòng)態(tài)管理進(jìn)行落實(shí)，使得進(jìn)入建筑工程領(lǐng)域的施工企業(yè)都具備工程生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的資質(zhì)，其技術(shù)水平和管理素質(zhì)能夠符合不同工程規(guī)模和技術(shù)管理等級(jí)的要求，這是判斷企業(yè)綜合水平是否達(dá)標(biāo)的主要依據(jù)。無(wú)論何時(shí)都要重視工程管理過(guò)程的控制，對(duì)于按考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)被淘汰的企業(yè)或者通過(guò)考評(píng)而降級(jí)的企業(yè)以及需要停業(yè)整頓的企業(yè)，要嚴(yán)格執(zhí)行工程技術(shù)人員資格認(rèn)證制度和全員培訓(xùn)上崗制度。
2.2加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)者的審查
根據(jù)相關(guān)人員對(duì)有關(guān)工程事故的調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)大約40%的工程質(zhì)量事故都是因?yàn)樵O(shè)計(jì)發(fā)生的。由此可見(jiàn)，對(duì)設(shè)計(jì)單位及設(shè)計(jì)者的資格加強(qiáng)審查十分重要。同時(shí)，對(duì)設(shè)計(jì)方案的審核也要加強(qiáng)，保證設(shè)計(jì)方案滿足防火性和安全性的要求。嚴(yán)格實(shí)行設(shè)計(jì)質(zhì)量?jī)?nèi)部審查制、專業(yè)之間會(huì)審和會(huì)簽制度，徹底改變現(xiàn)在審核設(shè)計(jì)走過(guò)場(chǎng)，工種之間相互撞車及設(shè)計(jì)的粗略過(guò)于簡(jiǎn)單等狀況。實(shí)行設(shè)計(jì)質(zhì)量事故經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任制，特別是指定的工程設(shè)備和工程材料的質(zhì)量由設(shè)計(jì)單位負(fù)全責(zé)。禁止出讓圖章和不合法設(shè)計(jì)，對(duì)業(yè)余的設(shè)計(jì)有效限制，強(qiáng)化到現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)的服務(wù)制度。還要建議設(shè)計(jì)質(zhì)量的監(jiān)督部門，對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量的監(jiān)督工作加大力度，將質(zhì)量隱患在設(shè)計(jì)階段就消除掉。項(xiàng)目的設(shè)計(jì)概算，由工程建設(shè)主管部門會(huì)同審計(jì)機(jī)關(guān)委托符合資質(zhì)要求的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)組織評(píng)審。根據(jù)設(shè)計(jì)方案，以核定的工程量為基礎(chǔ)，依據(jù)國(guó)家適時(shí)的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，參考本地的市場(chǎng)價(jià)格，編制工程預(yù)算。
2.3規(guī)范業(yè)主的行為
我國(guó)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定：“建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位依法對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)?！本褪钦f(shuō)所有參與工程建設(shè)的單位都要對(duì)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。但是，事實(shí)上，我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)工程真的出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題時(shí)，哪一個(gè)部門都不會(huì)主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，而是相互推脫，造成了共同負(fù)責(zé)建筑，共同不負(fù)責(zé)任的現(xiàn)狀。所以，現(xiàn)在有必要建立一個(gè)由建設(shè)單位為主要責(zé)任人的負(fù)責(zé)制，用來(lái)承擔(dān)工程質(zhì)量問(wèn)題的主要責(zé)任。
2.4加快推行建設(shè)監(jiān)理制的步伐，完善配套措施
監(jiān)理制的推出有利于從第三方的角度對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行公正客觀的監(jiān)督，對(duì)質(zhì)量形成過(guò)程進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理。政府在進(jìn)行宏觀調(diào)控的時(shí)候，需要對(duì)監(jiān)理制加快推行,使建設(shè)工程監(jiān)理地位得到提高。還要完善與其相配套的措施，要用法制對(duì)監(jiān)理的考核加強(qiáng)約束，實(shí)行質(zhì)量追究賠償制度。項(xiàng)目如果由質(zhì)量監(jiān)理人員簽了字，一旦出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，就要賠償因此造成的損失，并記入其本人檔案，作為考評(píng)其工作的依據(jù)。同時(shí)，對(duì)監(jiān)理人員資質(zhì)要加強(qiáng)審查，對(duì)那些、利用職權(quán)受賄和嚴(yán)重失職的監(jiān)理人員，要及時(shí)取消其作為監(jiān)理的資格并追究其責(zé)任。
2.5加強(qiáng)政府對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量的直接監(jiān)管
政府應(yīng)通過(guò)立法、建制等方式構(gòu)造適合建設(shè)工程市場(chǎng)運(yùn)行的規(guī)則，并對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施具體的質(zhì)量監(jiān)督。隨著建筑工程體制改革的逐步深化，《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等相關(guān)的國(guó)家法律法規(guī)的頒布實(shí)施，使工程質(zhì)量的監(jiān)督實(shí)現(xiàn)了有法可依和依法執(zhí)監(jiān)。尤其是在建設(shè)工程普遍實(shí)行監(jiān)理的情況下，應(yīng)根據(jù)監(jiān)督部門職能和角色的變化，發(fā)掘新思路，深化改革，建立工程質(zhì)量管理與監(jiān)督的新模式。
2.6推進(jìn)工程領(lǐng)域勞動(dòng)力市場(chǎng)的建設(shè)
2.6.1建立建筑勞務(wù)培訓(xùn)教育基地教育培訓(xùn)分兩方面進(jìn)行，一是對(duì)建筑工程基礎(chǔ)知識(shí)、質(zhì)量和安全的基本要求進(jìn)行強(qiáng)制性培訓(xùn)；二是進(jìn)行技術(shù)工人等級(jí)培訓(xùn)的自愿性培訓(xùn)。
2.6.2建立勞務(wù)交易中心，進(jìn)行有序管理
政府需要建立嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，提高工人的操作水平和專業(yè)技能。勞務(wù)隊(duì)伍實(shí)施優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、高級(jí)高價(jià)。對(duì)社會(huì)信譽(yù)好、質(zhì)量業(yè)績(jī)高的勞務(wù)隊(duì)伍、技術(shù)等級(jí)高的技術(shù)工人給予高價(jià)格、高工資；規(guī)范勞務(wù)承包行為，杜絕無(wú)合同上崗。
3．結(jié)論
為了減少建設(shè)工程管理事故的發(fā)生，施工企業(yè)要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，加強(qiáng)管理，提高管理水平，樹(shù)立牢固的科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體要求，逐步完善建設(shè)工程管理機(jī)
制，使得施工企業(yè)必須運(yùn)用現(xiàn)代管理的思想和方法，按照QMS、EMS、OHSMS標(biāo)準(zhǔn)，建立質(zhì)量、環(huán)境、安全管理體系，并保證持續(xù)有效地運(yùn)行，才能保證安全質(zhì)量水平不斷提高，在激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不斷發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
1.1施工監(jiān)理在土建工程施工的過(guò)程中，極易造成能源損耗的主要是材料、施工時(shí)間。比如說(shuō)，在施工過(guò)程中，許多的土建工程現(xiàn)場(chǎng)物質(zhì)沒(méi)有設(shè)置限額領(lǐng)料，很多工人想用就拿，這也造成了很大的浪費(fèi)。再有就是物資計(jì)劃不準(zhǔn)，其進(jìn)入施工場(chǎng)地的時(shí)間較隨意，使得物資出現(xiàn)用不了的情況。另外，模板拆除隨意堆放造成的模板損壞，達(dá)不到再次使用的規(guī)定，職能丟棄；施工監(jiān)管不到位，需要再次返工，不光浪費(fèi)了材料，還增加了材料成本等這些問(wèn)題，都屬于節(jié)能土建工程監(jiān)理的重中之重。
1.2選擇低耗能的設(shè)備在土建工程施工建設(shè)中，不光需要技術(shù)支持，還需要設(shè)備的支持，所以，其選擇節(jié)能設(shè)備也是節(jié)能土建工程監(jiān)理中較為重要的一部分。土建工程施工建設(shè)所用設(shè)備中，能耗較大的是照明設(shè)備、取暖設(shè)備以及降溫設(shè)備，其中取暖設(shè)備和降溫設(shè)備主要表現(xiàn)在空調(diào)的使用上。另外，在監(jiān)理過(guò)程中，設(shè)備的選擇也要注意其規(guī)模的合理，系統(tǒng)功率的大小要根據(jù)實(shí)際情況來(lái)選擇，以正好滿足實(shí)際需要為標(biāo)準(zhǔn)。目前，許多的土建工程在監(jiān)理中開(kāi)始使用建筑能源管理自動(dòng)化系統(tǒng)，這是以節(jié)能和能源的有效利用為目標(biāo)來(lái)控制建筑設(shè)備運(yùn)行的系統(tǒng)，能夠有效的降低設(shè)備能源損耗。
1.3新能源的利用在土建工程施工建設(shè)中，要善于利用新能源。在土建工程施工建設(shè)之前，其設(shè)計(jì)的能源應(yīng)用要經(jīng)過(guò)專業(yè)監(jiān)理人的檢驗(yàn)，保證其設(shè)計(jì)的能源利用是合理且安全的。在工程建設(shè)中，可以重點(diǎn)推廣太陽(yáng)能、淺層地能、生物質(zhì)能以及其他能源利用技術(shù)，比如說(shuō)在墻體、屋面、樓面、建筑門窗、建筑幕墻等實(shí)用保溫隔熱技術(shù)、建筑遮陽(yáng)技術(shù)，利用太陽(yáng)能進(jìn)行墻體取暖設(shè)計(jì)等。
2.節(jié)能土建工程監(jiān)理的控制方法
節(jié)能土建工程節(jié)主要是要規(guī)避并降低建筑能耗，其具體控制方法主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
2.1使土建工程監(jiān)理規(guī)范化節(jié)能土建工程監(jiān)理的控制首先要落實(shí)其相關(guān)的法律法規(guī)，保證其工程的建設(shè)有一個(gè)優(yōu)良的法律氛圍；其次是在選擇監(jiān)理單位上，要選擇信譽(yù)好且管理能力強(qiáng)的單位，另外，監(jiān)理方不能同時(shí)擔(dān)任監(jiān)理和施工兩個(gè)任務(wù)；最后是要審查其竣工的質(zhì)量，加強(qiáng)其工程項(xiàng)目竣工的備案制度，有一部分掛靠或轉(zhuǎn)包的工程以及工程監(jiān)理應(yīng)該招標(biāo)而沒(méi)有進(jìn)行招標(biāo)的工程，一定要更加嚴(yán)格的審查，不對(duì)其進(jìn)行備案工作。
2.2材料的控制在節(jié)能土建工程監(jiān)理材料控制中，主要是在節(jié)能保溫隔熱材料方面的控制。節(jié)能保溫的材料按照材料成分可分為有機(jī)隔熱保溫材料、無(wú)機(jī)隔熱保溫材料以及金屬類隔熱保溫材料；按照材料形狀可分為松散隔熱保溫材料、板狀隔熱保溫材料以及整體隔熱保溫材料。不同的保溫材料具有不同的特點(diǎn)，比如說(shuō)無(wú)機(jī)隔熱保溫材料具有安全、防火、使用壽命長(zhǎng)且施工簡(jiǎn)便的特點(diǎn)。沒(méi)有絕對(duì)優(yōu)質(zhì)的材料，也沒(méi)有絕對(duì)劣質(zhì)的材料，要根據(jù)不同的情況進(jìn)行選擇和利用。在節(jié)能保溫隔熱材料商，其新型保溫材料的使用也需要加以審查，嚴(yán)格控制。主要從三個(gè)方面來(lái)控制：一是要控制好工程施工中節(jié)能保溫隔熱材料的各項(xiàng)性能參數(shù)，比如密度、規(guī)格、強(qiáng)度等參數(shù)，要按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核；二是在控制好各項(xiàng)性能參數(shù)的基礎(chǔ)上，要對(duì)其施工中可能出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分析和預(yù)測(cè)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)采取措施解決，切忌把問(wèn)題帶到施工中去；三是依照工程驗(yàn)收規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)對(duì)土建工程中墻體基層進(jìn)行驗(yàn)收，查看其砌筑之間的縫隙銜接是否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，在確認(rèn)其驗(yàn)收結(jié)果合格后，才能將材料使用到其他墻面的施工中去。
2.3建筑施工過(guò)程的控制土建工程監(jiān)理中施工過(guò)程的控制包括了施工準(zhǔn)備和施工階段的控制。主要從以下幾個(gè)方面來(lái)進(jìn)行：（1）對(duì)其相關(guān)的監(jiān)理人員要加強(qiáng)監(jiān)理工作內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)，使其徹底了解監(jiān)理工作，從而提升他們?cè)诒O(jiān)理過(guò)程中對(duì)突發(fā)事件的處理能力。（2）對(duì)土建工程施工前的設(shè)計(jì)進(jìn)行仔細(xì)檢查，確認(rèn)其中包含了有關(guān)節(jié)能的內(nèi)容，并且確認(rèn)設(shè)計(jì)得到有關(guān)部門的認(rèn)可。（3）加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)人員的節(jié)能意識(shí)，積極宣傳國(guó)家相關(guān)的土建節(jié)能政策和標(biāo)準(zhǔn)，使得節(jié)能意識(shí)深入人心。（4）節(jié)能監(jiān)理的細(xì)則的編制要符合其項(xiàng)目的實(shí)際情況，不能與國(guó)家相關(guān)的額法律法規(guī)相沖突，而且要具有一定科學(xué)性，其中要包括了監(jiān)理流程、監(jiān)理目標(biāo)、控制要點(diǎn)以及監(jiān)理方法等。（5）嚴(yán)格審查施工單位資質(zhì)和土建工程承包單位的施工方案，這樣才能保證土建工程的質(zhì)量與安全。（6）在土建工程施工過(guò)程中，所采取的節(jié)能新技術(shù)、新材料要有相關(guān)的額合格證明材料，且要反復(fù)進(jìn)行檢查后方可投入使用。
3.結(jié)束語(yǔ)
會(huì)議收到論文報(bào)告58篇并印發(fā)了文集，有140人參加會(huì)議，在第一天的大會(huì)和第二天的分組會(huì)上分別有17位和26位專家作了報(bào)告，另外還安排了半天時(shí)間進(jìn)行自由發(fā)言和討論。會(huì)議氣氛熱烈，取得了預(yù)期的效果，不同觀點(diǎn)之間也進(jìn)行了較為充分的交流。
鑒于這一會(huì)議的論壇性質(zhì)，以下僅就會(huì)上提出的一些問(wèn)題及建議作一歸納，提交與會(huì)專家考慮并審議。
一、土建結(jié)構(gòu)工程的安全性
結(jié)構(gòu)安全性是結(jié)構(gòu)防止破壞倒塌的能力，是結(jié)構(gòu)工程最重要的質(zhì)量指標(biāo)。結(jié)構(gòu)工程的安全性主要決定于結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)與施工水準(zhǔn)，也與結(jié)構(gòu)的正確使用（維護(hù)、檢測(cè)）有關(guān)，而這些又與土建工程法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)范、規(guī)程、條例等）的合理設(shè)置及運(yùn)用相關(guān)聯(lián)。
1．我國(guó)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)規(guī)范的安全設(shè)置水準(zhǔn)
對(duì)結(jié)構(gòu)工程的設(shè)計(jì)來(lái)說(shuō)，結(jié)構(gòu)的安全性主要體現(xiàn)在結(jié)構(gòu)構(gòu)件承載能力的安全性、結(jié)構(gòu)的整體牢固性與結(jié)構(gòu)的耐久性等幾個(gè)方面。我國(guó)建筑物和橋梁等土建結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)規(guī)范在這些方面的安全設(shè)置水準(zhǔn)，總體上要比國(guó)外同類規(guī)范低得多。
1.1構(gòu)件承載能力的安全設(shè)置水準(zhǔn)
與結(jié)構(gòu)構(gòu)件安全水準(zhǔn)關(guān)系最大的二個(gè)因素是：1）規(guī)范規(guī)定結(jié)構(gòu)需要承受多大的荷載（荷載標(biāo)準(zhǔn)值），比如同樣是辦公樓，我國(guó)規(guī)范自1959年以來(lái)均規(guī)定樓板承受的活荷載是每平方米150公斤(現(xiàn)已確定在新的規(guī)范里將改回到200公斤)，而美、英則為240和250公斤；2)規(guī)范規(guī)定的荷載分項(xiàng)系數(shù)與材料強(qiáng)度分項(xiàng)系數(shù)的大小，前者是計(jì)算確定荷載對(duì)結(jié)構(gòu)構(gòu)件的作用時(shí)，將荷載標(biāo)準(zhǔn)值加以放大的一個(gè)系數(shù)，后者是計(jì)算確定結(jié)構(gòu)構(gòu)件固有的承載能力時(shí)，將構(gòu)件材料的強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)值加以縮小的一個(gè)系數(shù)。這些用量值表示的系數(shù)體現(xiàn)了結(jié)構(gòu)構(gòu)件在給定標(biāo)準(zhǔn)荷載作用下的安全度，在安全系數(shù)設(shè)計(jì)方法(如我國(guó)的公路橋涵結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)規(guī)范)中稱為安全系數(shù)，體現(xiàn)了安全儲(chǔ)備的需要；而在可靠度設(shè)計(jì)方法(如我國(guó)的建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)規(guī)范)中稱為分項(xiàng)系數(shù)，體現(xiàn)了一定的名義失效概率或可靠指標(biāo)。安全系數(shù)或分項(xiàng)系數(shù)越大，表明安全度越高。我國(guó)建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)規(guī)范規(guī)定活荷載與恒載（如結(jié)構(gòu)自重）的分項(xiàng)系數(shù)分別為1.4和1.2，而美國(guó)則分別為1.7和1.4，英國(guó)1.6和1.4；這樣根據(jù)我國(guó)規(guī)范設(shè)計(jì)辦公樓時(shí)，所依據(jù)的樓層設(shè)計(jì)荷載（荷載標(biāo)準(zhǔn)值與荷載分項(xiàng)系數(shù)的乘積）值大約只有英美的52%（考慮人員和設(shè)施等活載）和85%（對(duì)結(jié)構(gòu)自重等恒載），而設(shè)計(jì)時(shí)據(jù)以確定構(gòu)件能夠承受荷載的能力（與材料強(qiáng)度分項(xiàng)系數(shù)有關(guān)）卻要比英美規(guī)范高出的10~15%，二者都使構(gòu)件承載力的安全水準(zhǔn)下降。日本與德國(guó)的設(shè)計(jì)規(guī)范在某些方面比英美還要保守些。一些發(fā)展中國(guó)家的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)多根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的規(guī)范，就如我國(guó)解放前和建國(guó)初期的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)方法參照美國(guó)規(guī)范一樣。至于中國(guó)的香港和臺(tái)灣，至今仍分別以英國(guó)和參考美國(guó)規(guī)范為依據(jù)。這里需要說(shuō)明的是，在其他建筑物的活荷載標(biāo)準(zhǔn)值上，與國(guó)外的差別并沒(méi)有象辦公樓、公寓、宿舍中這樣大。不同材料、不同類型的結(jié)構(gòu)在安全設(shè)置水準(zhǔn)上與國(guó)際間的差距并不相同，比如鋼結(jié)構(gòu)的差距可能相對(duì)小些。
公路橋梁結(jié)構(gòu)的情況也與房屋建筑結(jié)構(gòu)類似，除車載標(biāo)準(zhǔn)外，荷載分項(xiàng)安全系數(shù)（我國(guó)規(guī)范對(duì)車載取1.4，比國(guó)際著名的美國(guó)AASHTO規(guī)范的1.75約低25%）與材料強(qiáng)度分項(xiàng)安全系數(shù)均規(guī)定較低。
盡管我國(guó)設(shè)計(jì)規(guī)范所設(shè)定的安全貯備較低，但是某些工程的材料用量反而有高于國(guó)外同類工程的，這里的問(wèn)題主要在于設(shè)計(jì)墨守陳規(guī)，在結(jié)構(gòu)方案、材料選用、分析計(jì)算、結(jié)構(gòu)構(gòu)造上缺乏創(chuàng)新。
1.2結(jié)構(gòu)的整體牢固性
除了結(jié)構(gòu)構(gòu)件要有足夠承載能力外，結(jié)構(gòu)物還要有整體牢固性。結(jié)構(gòu)的整體牢固性是結(jié)構(gòu)出現(xiàn)某處的局部破壞不至于導(dǎo)致大范圍連續(xù)破壞倒塌的能力，或者說(shuō)是結(jié)構(gòu)不應(yīng)出現(xiàn)與其原因不相稱的破壞后果。結(jié)構(gòu)的整體牢固性主要依靠結(jié)構(gòu)能有良好的延性和必要的冗余度，用來(lái)對(duì)付地震、爆炸等災(zāi)害荷載或因人為差錯(cuò)導(dǎo)致的災(zāi)難后果，可以減輕災(zāi)害損失。唐山地震造成的巨大傷亡與當(dāng)?shù)胤课萁Y(jié)構(gòu)缺乏整體牢固性有很大關(guān)系。2001年石家莊發(fā)生故意破壞的惡性爆炸事件，一棟住宅樓因土炸藥爆炸造成的墻體局部破壞，竟導(dǎo)致整棟樓的連續(xù)倒塌，也是房屋設(shè)計(jì)牢固性不足的表現(xiàn)。
1.3結(jié)構(gòu)的耐久安全性
我國(guó)土建結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)與施工規(guī)范，重點(diǎn)放在各種荷載作用下的結(jié)構(gòu)強(qiáng)度要求，而對(duì)環(huán)境因素作用（如干濕、凍融等大氣侵蝕以及工程周圍水、土中有害化學(xué)介質(zhì)侵蝕）下的耐久性要求則相對(duì)考慮較少?；炷两Y(jié)構(gòu)因鋼筋銹蝕或混凝土腐蝕導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)安全事故，其嚴(yán)重程度已遠(yuǎn)過(guò)于因結(jié)構(gòu)構(gòu)件承載力安全水準(zhǔn)設(shè)置偏低所帶來(lái)的危害，所以這個(gè)問(wèn)題必須引起格外重視。我國(guó)規(guī)范規(guī)定的與耐久性有關(guān)的一些要求，如保護(hù)鋼筋免遭銹蝕的混凝土保護(hù)層最小厚度和混凝土的最低強(qiáng)度等級(jí)，都顯著低于國(guó)外規(guī)范。損害結(jié)構(gòu)承載力的安全性只是耐久性不足的后果之一；提高結(jié)構(gòu)構(gòu)件承載能力的安全設(shè)置水準(zhǔn)，在一些情況下也有利于結(jié)構(gòu)的耐久性與結(jié)構(gòu)使用壽命。
2．調(diào)整結(jié)構(gòu)安全設(shè)置水準(zhǔn)的不同見(jiàn)解
我國(guó)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)規(guī)范的安全設(shè)置水準(zhǔn)較低，與我國(guó)建國(guó)后長(zhǎng)期處于短缺經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃體制的歷史條件有關(guān)。但是，能夠?qū)ν两ńY(jié)構(gòu)取用較低的安全水準(zhǔn)并基本滿足了當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)與生活需求，而且業(yè)已歷經(jīng)了較長(zhǎng)時(shí)間的考驗(yàn)，這是國(guó)內(nèi)土建科技人員經(jīng)過(guò)巨大努力所取得的重大成就；但是，由于安全儲(chǔ)備較低，抵御意外作用的能力相對(duì)不足。如果適當(dāng)提高安全設(shè)置水準(zhǔn)將有利于減少事故的發(fā)生頻率和提高工程抗御災(zāi)害的能力。國(guó)內(nèi)發(fā)生的大量工程安全事故，主要是由于管理上的腐敗和不善以及嚴(yán)重的人為錯(cuò)誤所致?，F(xiàn)在提出要重新審視結(jié)構(gòu)的安全設(shè)置水準(zhǔn)，主要是基于客觀形勢(shì)的變化，是由于我們現(xiàn)在從事的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要為今后的現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)，要滿足今后幾十年、上百年內(nèi)人們生產(chǎn)生活水平發(fā)展的需要，有些土建結(jié)構(gòu)如商品房屋則更要滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下具備商品屬性的需要。國(guó)內(nèi)近幾年來(lái)已對(duì)建筑結(jié)構(gòu)安全度的設(shè)置水準(zhǔn)組織過(guò)幾次討論，在如何調(diào)整的問(wèn)題上存在較大的意見(jiàn)分歧，這次科技論壇上同樣反映了這些不同的見(jiàn)解：
1）認(rèn)為我國(guó)現(xiàn)行規(guī)范的安全設(shè)置水準(zhǔn)是足夠的，并已為長(zhǎng)期實(shí)踐所證明，而國(guó)外就沒(méi)有這種經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)取得的這一成功經(jīng)驗(yàn)決不能輕易丟掉，在安全度上不能跟著英美的高標(biāo)準(zhǔn)走；安全度高了是浪費(fèi)，除個(gè)別需調(diào)整外，總體上不必變動(dòng)。
2）認(rèn)為我國(guó)規(guī)范的安全度設(shè)置水準(zhǔn)盡管不高，但在全面遵守標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范有關(guān)規(guī)定，即在正常設(shè)計(jì)、正常施工和正常使用的“三正?！睏l件下，據(jù)此建成的上百億平米的建筑物絕大多數(shù)至今仍在安全使用，表明這些規(guī)范規(guī)定的水準(zhǔn)仍然適用；但是理想的“三正?！焙茈y做到，同時(shí)為了縮小與先進(jìn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的差距以及鑒于可持續(xù)發(fā)展和提高耐久性的需要，在物質(zhì)供應(yīng)條件業(yè)已改善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，結(jié)構(gòu)的安全設(shè)置水準(zhǔn)應(yīng)適當(dāng)提高。這種提高只能適度，因?yàn)槲覈?guó)目前尚屬發(fā)展中國(guó)家。
3）認(rèn)為我國(guó)規(guī)范的安全設(shè)置水準(zhǔn)應(yīng)該大體與國(guó)際水準(zhǔn)接近，需要大幅度提高。這是由于隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活水平不斷提高，土建工程特別是重大基礎(chǔ)設(shè)施工程出現(xiàn)事故所造成的風(fēng)險(xiǎn)損失后果將愈益嚴(yán)重，而為了提高工程安全程度所需要的經(jīng)費(fèi)投入在整個(gè)工程（特別是建筑工程）造價(jià)中所占的比重現(xiàn)在已愈來(lái)愈低，材料供應(yīng)也十分充裕。過(guò)去的低安全水準(zhǔn)只是適應(yīng)了以往短缺型計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代的需要，但決不是沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)，如果規(guī)范的安全水準(zhǔn)較高，曾經(jīng)發(fā)生過(guò)的有些安全事故本來(lái)是可以避免的，而規(guī)范的這一缺陷在一定程度上為“三正?！钡奶岱ㄋ谏w。在建的工程要為將來(lái)的現(xiàn)代化社會(huì)服務(wù)，安全性上一定要有高標(biāo)準(zhǔn)。低的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)在參與將來(lái)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中也難以被承認(rèn)，即使結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的安全設(shè)置水準(zhǔn)能夠提高到與發(fā)達(dá)國(guó)家一樣，由于我們的施工質(zhì)量總體較差，結(jié)構(gòu)的安全性依然會(huì)有差距。
3、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)規(guī)范的概率可靠度設(shè)計(jì)方法
自1984年國(guó)家建委和國(guó)家建設(shè)部頒布了建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)以來(lái)，我國(guó)的建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)規(guī)范已從80年代末期起拋棄了傳統(tǒng)的多安全系數(shù)設(shè)計(jì)方法，從而統(tǒng)一采用以概率理論為基礎(chǔ)的可靠度設(shè)計(jì)方法；其它的工程部門如公路、鐵路、港口、水利的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)規(guī)范也正在或計(jì)劃作這樣的轉(zhuǎn)變。我國(guó)規(guī)范的可靠度設(shè)計(jì)方法是參考國(guó)際上的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)ISO2394并經(jīng)過(guò)國(guó)內(nèi)科技人員努力后得以實(shí)施的。將可靠度設(shè)計(jì)方法用于結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)規(guī)范，在國(guó)際學(xué)術(shù)界內(nèi)通常被看成是一種發(fā)展趨勢(shì)，但在工程內(nèi)界則存在不同看法。盡管有了ISO2394，國(guó)外卻鮮有重要或著名的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)規(guī)范已直接采用了可靠度設(shè)計(jì)方法，至今仍采用多安全系數(shù)設(shè)計(jì)方法或稱荷載抗力系數(shù)法。在我國(guó)，對(duì)于建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)規(guī)范中的可靠度設(shè)計(jì)方法以及企圖將我國(guó)各個(gè)行業(yè)的各種結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)規(guī)范都用可靠度方法統(tǒng)一起來(lái)的做法，雖然工程設(shè)計(jì)界頗有微詞，但學(xué)術(shù)界持贊成和肯定者是主流，不過(guò)仍不時(shí)有人對(duì)可靠度方法用于設(shè)計(jì)規(guī)范的適用性提出質(zhì)疑。這次科技論壇上則較為集中地反映了對(duì)規(guī)范可靠度方法的意見(jiàn)分歧。
對(duì)我國(guó)規(guī)范的可靠度設(shè)計(jì)方法持肯定意見(jiàn)的專家認(rèn)為這是重大的科技進(jìn)步，可靠度方法對(duì)安全度的概率定義要比定值的安全系數(shù)更清晰、更科學(xué)、更合理，當(dāng)然概率可靠度設(shè)計(jì)方法本身尚有不少缺陷，有待進(jìn)一步修改完善。持相反意見(jiàn)的人則認(rèn)為，結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)規(guī)范所面向的是類型多樣的復(fù)雜群體，在安全度上需要考慮的不確定性與不確知性非常復(fù)雜，并不是“從統(tǒng)計(jì)數(shù)學(xué)觀點(diǎn)出發(fā)的概率定義”所能科學(xué)描述或處理；規(guī)范可靠度方法在我國(guó)十多年的實(shí)踐表明，它并沒(méi)有給結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的安全性帶來(lái)明顯實(shí)效，反而造成了安全概念上的某些混亂；對(duì)工程技術(shù)人員來(lái)說(shuō)，結(jié)構(gòu)的安全度用可靠指標(biāo)和虛假的失效概率表達(dá)后變得更加不可揣摩和模糊不清，不如安全系數(shù)那樣從安全儲(chǔ)備出發(fā)的度量方法更為直觀和便于處理具體工程的安全問(wèn)題；現(xiàn)行設(shè)計(jì)規(guī)范中的可靠度方法很不成熟，存在不少根本缺陷；他們認(rèn)為半概率的多安全系數(shù)方法更適用于規(guī)范，也不排斥可靠度分析的結(jié)果可以作為一種參考，在綜合判斷安全系數(shù)的合理取值時(shí)予以考慮。
二、土建結(jié)構(gòu)工程的耐久性
土建結(jié)構(gòu)工程的耐久性與工程的使用壽命相聯(lián)系，是使用期內(nèi)結(jié)構(gòu)保持正常功能的能力，這一正常功能包括結(jié)構(gòu)的安全性和結(jié)構(gòu)的適用性，而且更多地體現(xiàn)在適用性上。
1、土建結(jié)構(gòu)工程的耐久性現(xiàn)狀
大多數(shù)土建結(jié)構(gòu)由混凝土建造?；炷两Y(jié)構(gòu)的耐久性是當(dāng)前困擾土建基礎(chǔ)設(shè)施工程的世界性問(wèn)題，并非我國(guó)所特有，但是至今尚未引起我國(guó)政府主管部門和廣大設(shè)計(jì)與施工部門的足夠重視。
長(zhǎng)期以來(lái)，人們一直以為混凝土應(yīng)是非常耐久的材料。直到70年代末期，發(fā)達(dá)國(guó)家才逐漸發(fā)現(xiàn)原先建成的基礎(chǔ)設(shè)施工程在一些環(huán)境下出現(xiàn)過(guò)早損壞。美國(guó)許多城市的混凝土基礎(chǔ)設(shè)施工程和港口工程建成后不到二、三十年甚至在更短的時(shí)期內(nèi)就出現(xiàn)劣化；據(jù)1998年美國(guó)土木工程學(xué)會(huì)的一份材料估計(jì)，他們需要有1.3萬(wàn)億美元來(lái)處理美國(guó)國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施工程存在的問(wèn)題，僅修理與更換公路橋梁的混凝土橋面板一項(xiàng)就需800億美無(wú)，而現(xiàn)在聯(lián)邦政府每年為此的撥款只有50～60億美元。另有資料指出，美國(guó)因除冰鹽引起鋼筋銹蝕需限載通行的公路橋梁已占這一環(huán)境下橋梁的1/4。發(fā)達(dá)國(guó)家為混凝土結(jié)構(gòu)耐久性投入了大量科研經(jīng)費(fèi)并積極采取應(yīng)對(duì)措施，如加拿大安大略省的公路橋梁為對(duì)付除冰鹽侵蝕及凍融損害，鋼筋的混凝土保護(hù)層最小厚度從50年代的2.5cm逐漸增加到4cm、6cm直到80年代后的7cm，而混凝土強(qiáng)度的最低等級(jí)也從50年代的C25增到后來(lái)的C40，橋面板混凝土從不要求外加引氣劑、不設(shè)防水層到必須引氣以及需要設(shè)置高級(jí)防水膠膜并引入環(huán)氧涂膜鋼筋。而我國(guó)遭受鹽凍侵蝕地區(qū)的公路橋梁在耐久性設(shè)計(jì)方面至今仍無(wú)明確要求，對(duì)混凝土保護(hù)層和強(qiáng)度的要求僅為2.5cm與C25，與上面提到的加拿大50年代水準(zhǔn)一致。國(guó)內(nèi)按這種標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的一座大橋，建成后僅8年，由于鹽凍侵蝕，現(xiàn)已不得不部分拆除重建。我國(guó)建設(shè)部于80年代的一項(xiàng)調(diào)查表明，國(guó)內(nèi)大多數(shù)工業(yè)建筑物在使用25～30年后即需大修，處于嚴(yán)酷環(huán)境下的建筑物使用壽命僅15～20年。民用建筑和公共建筑的使用環(huán)境相對(duì)較好，一般可維持50年以上，但室外的陽(yáng)臺(tái)、雨罩等露天構(gòu)件的使用壽命通常僅有30～40年。橋梁、港工等基礎(chǔ)設(shè)施工程的耐久性問(wèn)題更為嚴(yán)重，由于鋼筋的混凝土保護(hù)層過(guò)薄且密實(shí)性差，許多工程建成后幾年就出現(xiàn)鋼筋銹蝕、混凝土開(kāi)裂。海港碼頭一般使用十年左右就因混凝土順筋開(kāi)裂和剝落，需要大修。京津地區(qū)的城市立交橋由于冬天灑除冰鹽及冰凍作用，使用十幾年后就出現(xiàn)問(wèn)題，有的不得不限載、大修或拆除。鹽凍也對(duì)混凝土路面造成傷害，東北地區(qū)一條高等級(jí)公路只經(jīng)過(guò)一個(gè)冬天就大面積剝蝕。我國(guó)鐵路隧道用低強(qiáng)度的C15混凝土作襯砌材料，密實(shí)度和抗?jié)B性差，不耐地下水與機(jī)車廢氣侵蝕，開(kāi)裂與滲漏嚴(yán)重；對(duì)幾個(gè)路局所轄的隧道進(jìn)行抽樣調(diào)查表明，漏水的占50.4%，其中1/3滲漏嚴(yán)重，并導(dǎo)致鋼軌等配件銹蝕以及電力牽引地段漏電，影響正常運(yùn)行，而1999年頒布的鐵路隧道設(shè)計(jì)規(guī)范仍未能對(duì)隧道的耐久性問(wèn)題采取適當(dāng)?shù)膶?duì)策，如適當(dāng)提高混凝土的最低強(qiáng)度等級(jí)和在混凝土中摻入化學(xué)纖維等。
耐久性問(wèn)題的嚴(yán)重性和迫切性在于我們?cè)S多正在建設(shè)的工程仍未吸取國(guó)際和國(guó)內(nèi)的大量慘痛教訓(xùn)，還沿著老路重蹈覆轍。一些北方城市新建成的立交橋和高速公路橋，仍沒(méi)有在材料性能和結(jié)構(gòu)構(gòu)造等方面采取必要的防治凍融和鹽害的綜合措施。甚至大型工程如2000年投入運(yùn)行的珠海蓮花跨海大橋，其主體結(jié)構(gòu)在浪濺區(qū)仍采用不耐海水干濕交替侵蝕的C30混凝土與3～4cm厚的保護(hù)層厚度。
有專家估計(jì)，我國(guó)“大干”基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)的還可延續(xù)20年，由于忽視耐久性，迎接我們的還會(huì)有“大修”20年的，這個(gè)可能不用很久就將到來(lái)，其耗費(fèi)將倍增于當(dāng)初這些工程施工建設(shè)時(shí)的投資。
使混凝土結(jié)構(gòu)的耐久性問(wèn)題進(jìn)一步加劇的原因有：
1)由于混凝土的質(zhì)量檢驗(yàn)習(xí)慣上以單一的強(qiáng)度指標(biāo)作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致水泥工業(yè)對(duì)水泥強(qiáng)度的不適當(dāng)追求，使水泥細(xì)度增加，早強(qiáng)的礦物成份比例提高，這些都不利于混凝土的耐久性。我國(guó)對(duì)水泥質(zhì)量的檢驗(yàn)在強(qiáng)度上只要求不低于規(guī)定的最低許可值，而國(guó)外則同時(shí)還要求不高于規(guī)定的最高值，如果強(qiáng)度超過(guò)了也被認(rèn)為不合格，這種要求還有利于水泥產(chǎn)品質(zhì)量的均勻性。
2)工程施工單位不適當(dāng)?shù)丶涌焓┕みM(jìn)度，尤其是政府行政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)工程進(jìn)度的不適當(dāng)干預(yù)?；炷恋哪途眯再|(zhì)量尤其需要有足夠的施工養(yǎng)護(hù)期加以保證，早產(chǎn)有損生命健康的概念同樣適用于混凝土。國(guó)內(nèi)媒體上大加宣傳的所謂幾個(gè)月就修成一條大路、建成一座大橋、或蓋成一幢高樓的工程以及搶工獻(xiàn)禮工程，很可能就是今后注定要花掉更多資金進(jìn)行大修的短命工程。提前完成合同規(guī)定施工期的在國(guó)外要被罰款，因?yàn)橐馕吨こ藤|(zhì)量有遭到損害的可能。
3)環(huán)境的不斷惡化，如廢氣、酸雨，我國(guó)的酸雨面積已超過(guò)國(guó)土的30%。
當(dāng)前迫切需要進(jìn)行的工作是盡快編制橋梁、隧道、港工等基礎(chǔ)設(shè)施工程耐久性設(shè)計(jì)的技術(shù)條例，修訂補(bǔ)充現(xiàn)行規(guī)范中對(duì)結(jié)構(gòu)耐久性的要求。首先需要明確的是各種基礎(chǔ)設(shè)施工程的設(shè)計(jì)工作壽命，在重要工程的設(shè)計(jì)文件中必須有使用壽命的要求和論證。當(dāng)前在建的眾多工程在耐久性上之所以仍然沿著重蹈覆轍的道路走，很重要的一個(gè)原因是工程設(shè)計(jì)施工技術(shù)人員在耐久性上沒(méi)有可資遵循的新依據(jù)。更為嚴(yán)重的是現(xiàn)行規(guī)范中的有些條文，本身就對(duì)耐久性有害。為了提高混凝土耐久性，在混凝土中合理使用粉煤灰、礦渣等礦物摻合料是重要的技術(shù)手段，國(guó)外有的規(guī)范甚至規(guī)定在橋梁等混凝土結(jié)構(gòu)中必須加入粉煤灰等摻合料，而我國(guó)的鐵路混凝土橋隧施工規(guī)范仍在明文禁止使用。此外，工程技術(shù)界還存在長(zhǎng)期形成的一些過(guò)時(shí)的看法，對(duì)改善混凝土的耐久性能造成阻力。例如，顧慮會(huì)影響混凝土強(qiáng)度而不愿使用引氣劑，而引氣本應(yīng)作為改善混凝土耐久性和工作性的常規(guī)手段；又如，希望加大水泥用量來(lái)保證混凝土強(qiáng)度，而盡可能低的水泥用量本應(yīng)是提高混凝土抗裂和耐久性能的重要途徑。
在修訂規(guī)范的耐久性要求上，交通部于2001年頒布的港工混凝土結(jié)構(gòu)防腐蝕技術(shù)規(guī)范已為其它土建工程行業(yè)起到較好的示范作用。我們一方面要參照國(guó)內(nèi)外已有的資料和經(jīng)驗(yàn)，盡快編寫出相應(yīng)的設(shè)計(jì)施工技術(shù)文件以應(yīng)急需，另一方面則要安排系統(tǒng)的研究項(xiàng)目，加大耐久性研究工作的支持力度；混凝土結(jié)構(gòu)的耐久性是當(dāng)前國(guó)際上結(jié)構(gòu)工程學(xué)科最為重要的前沿研究領(lǐng)域之一，而我國(guó)在這一方面相當(dāng)落后。混凝土的耐久性研究離不開(kāi)原材料和環(huán)境等特定條件，需要考慮本國(guó)的特點(diǎn)，是不能完全依賴國(guó)外研究成果的。
重視混凝土結(jié)構(gòu)的耐久性也是可持續(xù)發(fā)展的需要。生產(chǎn)混凝土所需的水泥、砂、石等原材料均需大量消耗國(guó)土資源并破壞植被與河床，水泥生產(chǎn)排放的二氧化碳已占人類活動(dòng)排放總量的1/5～1/6，而我國(guó)排放的二氧化碳量已居世界第二。我國(guó)現(xiàn)在每年生產(chǎn)5億多噸水泥，與之相伴的是年耗20多億方的砂石，長(zhǎng)此以往實(shí)難以為繼。延長(zhǎng)結(jié)構(gòu)使用壽命意味著節(jié)約材料，而耐久的混凝土一般又應(yīng)是水泥用量較低和礦物摻合料(工業(yè)廢料)用量較高的混凝土，所以耐久的混凝土正適應(yīng)環(huán)境保護(hù)的需要。國(guó)際上對(duì)橋梁、隧道等土木工程的設(shè)計(jì)工作壽命多為100年，有的如英國(guó)為120年?？紤]到耐久性不足所造成的巨大經(jīng)濟(jì)損失和資源浪費(fèi)，國(guó)際上近年來(lái)有要求將這些工程的最低工作壽命進(jìn)一步延長(zhǎng)的趨勢(shì)，如提出城市環(huán)境中的橋梁至少應(yīng)有150年。
2．土建結(jié)構(gòu)工程使用階段的正常檢測(cè)與維護(hù)
結(jié)構(gòu)耐久性和使用壽命的概念，與使用階段的檢測(cè)、維護(hù)和修理不能分割，對(duì)處于露天和惡劣環(huán)境下的基礎(chǔ)設(shè)施工程來(lái)說(shuō)尤其如此。為了保證結(jié)構(gòu)安全性和耐久性，一些工程在建成后的使用過(guò)程中，應(yīng)該進(jìn)行定期檢測(cè)和維護(hù)。我國(guó)有結(jié)構(gòu)工程的設(shè)計(jì)規(guī)范與施工規(guī)范，但沒(méi)有如何使用的規(guī)范。有些工程倒塌事故，例如最近四川宜賓的南門大橋發(fā)生橋面坍落事故，就是因?yàn)闃蛎娼Y(jié)構(gòu)與主拱之間的吊桿在連接處發(fā)生銹蝕，如果有定期的檢測(cè)要求，這樣的事故很有可能避免。有些國(guó)家對(duì)于結(jié)構(gòu)的損壞可能導(dǎo)致公眾安全的建筑物與橋、隧等公共工程，強(qiáng)制規(guī)定必須定期檢測(cè)；即使是建筑物的玻璃幕墻和外墻面磚等建筑部件，因其墜落后容易傷及公眾，也有強(qiáng)制定期檢測(cè)的要求。我國(guó)由于施工管理水平和事故操作人員的素質(zhì)相對(duì)較差，質(zhì)量控制與質(zhì)量保證制度不夠健全，規(guī)范對(duì)結(jié)構(gòu)安全與耐久性的設(shè)置水準(zhǔn)又相對(duì)較低，已建的工程中往往存在較多隱患，所以更有必要從法制上確定土建工程的正常使用和定期檢測(cè)的要求。對(duì)于土建結(jié)構(gòu)工程的安全質(zhì)量，雖然政府已作出了設(shè)計(jì)與施工的責(zé)任單位和個(gè)人需對(duì)其“終身負(fù)責(zé)”的規(guī)定，但是這種要求執(zhí)行起來(lái)缺乏可操作性。要將結(jié)構(gòu)安全質(zhì)量事故減少到最低程度，還應(yīng)以預(yù)防為主，通過(guò)例行檢測(cè)及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。
現(xiàn)在國(guó)內(nèi)有大量土建工程因步入老化期需要診治，也有大量已建的違章工程需要評(píng)估，更有許多工程發(fā)生病害需要診斷和加固，各地已涌現(xiàn)了不少?gòu)氖峦两üこ淘\斷、治理與加固的隊(duì)伍，并有蓬勃發(fā)展成為一種新興行業(yè)的趨勢(shì)。出現(xiàn)問(wèn)題和病害以后再來(lái)治理固然重要，但是我們應(yīng)該更加強(qiáng)調(diào)預(yù)防。對(duì)于在役土建工程的檢測(cè)和評(píng)估，要建立相應(yīng)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，要有從業(yè)人員的注冊(cè)和從業(yè)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)證制度，在管理體制上予以規(guī)范。
從國(guó)家對(duì)公共工程建設(shè)的投資和對(duì)工程設(shè)計(jì)的要求來(lái)看，需要有工程整個(gè)使用期限即全壽命費(fèi)用支出的論證。只注意工程項(xiàng)目建設(shè)的一次投資支出，很少考慮工程建成后需要正常維護(hù)與修理的長(zhǎng)期費(fèi)用，不但可能損害工程使用壽命和正常使用功能，而且經(jīng)濟(jì)上算總賬會(huì)很不合算。在發(fā)達(dá)國(guó)家，由于新建工程少，用于維修的費(fèi)用往往更為主要，英國(guó)1978年的土建維修費(fèi)上升到1965年的3.7倍，1980年的維修費(fèi)占當(dāng)年土建費(fèi)用總支出的2/3。我國(guó)雖是發(fā)展中國(guó)家，現(xiàn)在正大興土木，可是過(guò)去建成的大量工程已經(jīng)或過(guò)早老化。國(guó)內(nèi)40％公路橋梁的橋齡已大于25年，加上進(jìn)入90年代以后交通量猛增，超載嚴(yán)重，以往的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)又低，路、橋的維修問(wèn)題十分突出。由于養(yǎng)護(hù)維修費(fèi)用得不到保證，造成工程安全隱患并在以后需要支出更多的大修費(fèi)用。在土建工程的投資上，希望有關(guān)部門能加大已建工程維修的費(fèi)用。
為加速路橋等公共工程建設(shè)，國(guó)家現(xiàn)在鼓勵(lì)投資公司出資并給以一定期限如30年的經(jīng)營(yíng)收入作為補(bǔ)償。如果對(duì)重要土建工程有必須進(jìn)行定期檢測(cè)與評(píng)估的法規(guī)，就能保證這些工程在一定期限后歸還國(guó)家管理和經(jīng)營(yíng)時(shí)的良好功能，對(duì)于設(shè)計(jì)工作壽命為100年的橋梁，至少還可正常使用70年，而不至于30年到期后國(guó)家接收的已是一個(gè)破舊的工程。
三、技術(shù)規(guī)范的作用與管理
這次科技論壇對(duì)于土建結(jié)構(gòu)工程技術(shù)規(guī)范的定位、作用與管理也進(jìn)行了討論并提出了一些看法。
長(zhǎng)期以來(lái)，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，我們往往視技術(shù)規(guī)范為法，將規(guī)范的具體規(guī)定和要求等同于法律條文來(lái)對(duì)待。技術(shù)規(guī)范或規(guī)程，與各種技術(shù)條例、技術(shù)要求、工法、指南等技術(shù)文件一樣都是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，本身不具有法律作用，只當(dāng)工程各方（業(yè)主、設(shè)計(jì)、施工企業(yè)）認(rèn)同作為設(shè)計(jì)與施工的依據(jù)并在契約的基礎(chǔ)上，才能作為法律仲裁的依據(jù)。將技術(shù)問(wèn)題法制化并強(qiáng)制執(zhí)行，不利于技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)造性的發(fā)揮，反而容易成為推卸責(zé)任的借口。當(dāng)然，政府部門從國(guó)家和公眾的整體利益出發(fā)，需要在安全、環(huán)保等重大原則上對(duì)土建工程的設(shè)計(jì)施工提出必須滿足的最低要求并制定相應(yīng)的法規(guī)，但法規(guī)一般并不需要提供如何達(dá)到這些要求的具體技術(shù)途徑和方法，后者是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的任務(wù)。政府也可以原則認(rèn)可或批準(zhǔn)某些重要的技術(shù)規(guī)范或其中某些內(nèi)容使用。
土建工程有著強(qiáng)烈的個(gè)性，需要工程技術(shù)人員針對(duì)具體特點(diǎn)去解決設(shè)計(jì)與施工問(wèn)題。所以規(guī)范作為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)宜強(qiáng)調(diào)其指導(dǎo)性而不是強(qiáng)制性。如果規(guī)范條文看作為一般意義上的法律條文，就有可能束縛設(shè)計(jì)施工人員的主動(dòng)創(chuàng)造性并阻礙新技術(shù)的應(yīng)用。。我國(guó)土建工程在結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)上與國(guó)外相比的最大差距就在于方案與技術(shù)上的創(chuàng)新，這與以往過(guò)分強(qiáng)調(diào)規(guī)范的法律地位從而形成所謂“結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)就是規(guī)范加計(jì)算”的傾向不無(wú)關(guān)聯(lián)。我國(guó)的技術(shù)規(guī)范在編寫風(fēng)格上也有模仿法律的傾向，極少提及使用者需要注意規(guī)范可能存在的某些不足之處或允許并鼓勵(lì)使用者在某些問(wèn)題上可以另辟蹊徑。如果在設(shè)計(jì)施工中要取代規(guī)范中已經(jīng)落后過(guò)時(shí)甚至有害的技術(shù)規(guī)定，則無(wú)異于違法行為。相反，只要墨守規(guī)范，即使出了事故，就可不負(fù)法律責(zé)任。這樣就在客觀上降低了對(duì)工程技術(shù)人員的業(yè)務(wù)技能要求與職責(zé)要求，不利于提高我國(guó)建筑企業(yè)和從業(yè)人員的素質(zhì)以及參與今后的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。為了消除這些負(fù)面影響并杜絕鉆規(guī)范條文的空子進(jìn)行偷工減料，應(yīng)有必要建立這樣的共識(shí)并作出規(guī)定，即遵守了規(guī)范條文并不意味著就可免除法律責(zé)任。國(guó)外有些規(guī)范就是這樣規(guī)定的。
企圖不斷加強(qiáng)技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性來(lái)解決屢禁不止的工程事故，不是解決問(wèn)題的有效途徑?，F(xiàn)在，有關(guān)主管部門將建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)規(guī)范中的部分條文抽出來(lái)，明確列為強(qiáng)制性條文，同時(shí)規(guī)定各個(gè)設(shè)計(jì)單位完成的設(shè)計(jì)，須通過(guò)有關(guān)部門或其授權(quán)委任的其他企事業(yè)設(shè)計(jì)單位的審查，而審查的主要內(nèi)容就在于對(duì)照規(guī)范強(qiáng)制性條文的要求，其任務(wù)已類似于執(zhí)法；這種做法是否明智似可商榷。我國(guó)土建工程事故頻繁的原因，主要在于管理不善，特別是管理環(huán)節(jié)上的腐敗；其次是施工操作人員素質(zhì)低，又難以短期解決；過(guò)分強(qiáng)調(diào)規(guī)范的地位與作用，未能建立與規(guī)范配套的完整標(biāo)準(zhǔn)體系，比如缺乏指南、工法等更為詳盡具體的技術(shù)文件，可以用來(lái)指導(dǎo)和規(guī)范設(shè)計(jì)與施工的各個(gè)具體環(huán)節(jié)，也有一定的關(guān)系。從設(shè)計(jì)角度看，出現(xiàn)事故主要不是由于沒(méi)有按照規(guī)范強(qiáng)制性條文的規(guī)定，而是方案性的錯(cuò)誤或忽略主要的設(shè)計(jì)條件；也有一些工程則因過(guò)去的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，耐久性不足，在使用過(guò)程中又缺乏應(yīng)有的例行檢測(cè)而導(dǎo)致失效。其實(shí)，要做到設(shè)計(jì)規(guī)范強(qiáng)制條文的要求最為容易，為此請(qǐng)專業(yè)人士審查似無(wú)必要。重要的工程設(shè)計(jì)應(yīng)規(guī)定請(qǐng)專業(yè)單位全面審核，其要點(diǎn)也應(yīng)在結(jié)構(gòu)方案、構(gòu)造方法與計(jì)算分析的原則上。從結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的國(guó)家規(guī)范中抽出的強(qiáng)制性條文不免支離破碎，個(gè)別條文的規(guī)定也不一定適合某些地區(qū)和某些工程的具體特點(diǎn)，反而造成麻煩。我國(guó)幅員廣闊，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，技術(shù)力量懸殊，環(huán)境條件各異，客觀上要求規(guī)范能給設(shè)計(jì)人員更多靈活性，少一些強(qiáng)制性，這樣才能更好地在規(guī)范的指導(dǎo)下，根據(jù)工程的特點(diǎn)和具體條件去解決問(wèn)題。總之，在規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)上，要擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代遺留下來(lái)的過(guò)分強(qiáng)求統(tǒng)一、較少考慮個(gè)性和缺乏實(shí)事求是靈活性的傾向。要提倡和鼓勵(lì)各省市編制地方性規(guī)范，在工程的安全性和耐久性標(biāo)準(zhǔn)上，可有不同的設(shè)置水準(zhǔn)。比如上海、北京、廣州這些大城市應(yīng)該高些，在抗震防災(zāi)要求上，更應(yīng)區(qū)別對(duì)待。全國(guó)性的規(guī)范訂得愈詳細(xì)，其適用性可能變得愈差，造成的混亂也可能愈多；特別象巖土工程那樣的規(guī)范更是如此。
技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中的強(qiáng)制性越多，也意味著政府有關(guān)部門在具體技術(shù)問(wèn)題上需要承擔(dān)的責(zé)任越重，而這些本來(lái)不該是政府部門的職責(zé)。規(guī)范中的要求是最低要求，在安全設(shè)置水準(zhǔn)上，政府需要干預(yù)的也應(yīng)是保證公眾安全的最低要求。對(duì)于土建結(jié)構(gòu)的抗震設(shè)計(jì)，政府有關(guān)部門至今仍規(guī)定任何部門和個(gè)人不得隨意提高抗震的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)(建抗586號(hào)文件)。事實(shí)上，如將商品房的抗震設(shè)防烈度提高1度，抗震能力可提高約1倍，而增加的房屋造價(jià)相當(dāng)有限，在眾多城市中可能僅及居民用于室內(nèi)裝修費(fèi)用的幾分之一。政府的這一規(guī)定無(wú)異于限制居民只能購(gòu)置抗震安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)最低的房屋，如果發(fā)生地震造成損害，有關(guān)部門如何解釋？
規(guī)范等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的管理體制亟待改善。建國(guó)以來(lái)，由政府部門負(fù)責(zé)統(tǒng)管并指定有關(guān)企事業(yè)單位分別承擔(dān)每本規(guī)范編寫和修訂工作的做法已越來(lái)越不能適應(yīng)當(dāng)前的形勢(shì)，有些在經(jīng)費(fèi)和人力上得不到保證，平時(shí)基本上沒(méi)有專門人員去搜集了解規(guī)范使用中的問(wèn)題并及時(shí)修改補(bǔ)充規(guī)范條文；面對(duì)新的結(jié)構(gòu)型式、新的材料和新的工藝，規(guī)范的過(guò)時(shí)條文不但成為推廣新技術(shù)的阻力，而且有被誤用或盲目套用而造成工程質(zhì)量安全事故。
發(fā)達(dá)國(guó)家有關(guān)土建結(jié)構(gòu)工程的規(guī)范及與之配套的各類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)多由行業(yè)協(xié)會(huì)或?qū)I(yè)學(xué)會(huì)編制及管理，規(guī)范的翻新周期短，不象我們要長(zhǎng)達(dá)10年以上。我國(guó)的學(xué)會(huì)與協(xié)會(huì)重復(fù)設(shè)置，分工不明，并且至今還依附于某一政府部門，基本上只起到政府職能部門非官方代言人的作用，距離獨(dú)立和富有活力的健全機(jī)構(gòu)還差的很遠(yuǎn)，如何發(fā)揮這些機(jī)構(gòu)在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編寫和管理中的作用也是值得探討的一個(gè)問(wèn)題。建議隨著改革的深入，整頓合并有關(guān)的學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)，加強(qiáng)其職能，并逐漸成為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制管理的主體。
四、準(zhǔn)備提交政府有關(guān)部門考慮的建議
為了改善我國(guó)土建結(jié)構(gòu)工程的安全性與耐久性，這次論壇中提出了以下建議供政府有關(guān)部門考慮，：
1、橋梁、隧道、道路、港口等基礎(chǔ)設(shè)施工程的混凝土結(jié)構(gòu)耐久性，已是當(dāng)前亟待采取措施應(yīng)對(duì)的重大問(wèn)題。否則，一些工程的正常使用功能和安全性將得不到有效保證，我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)會(huì)蒙受巨大損失，并將給生產(chǎn)和公眾生活帶來(lái)長(zhǎng)期困擾。
建議國(guó)家建設(shè)部、交通部、鐵道部主管土建工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的部門，能對(duì)工程的耐久性要求作重點(diǎn)審查，明確土建工程的設(shè)計(jì)應(yīng)有最低使用壽命的要求，重要工程的設(shè)計(jì)文件中應(yīng)有正常使用壽命和耐久性設(shè)計(jì)的獨(dú)立章節(jié)與論證；
建議國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)能在今后一段時(shí)期內(nèi)對(duì)混凝土工程耐久性的基礎(chǔ)理論研究給予重點(diǎn)支持；
建議國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局為在近期內(nèi)編訂有關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)給以立項(xiàng)資助；
建議中國(guó)工程院土木水利建筑學(xué)部在其咨詢研究項(xiàng)目中，聯(lián)絡(luò)國(guó)內(nèi)有關(guān)專家，促進(jìn)土建結(jié)構(gòu)耐久性設(shè)計(jì)指導(dǎo)性技術(shù)條例的編制。
2、土建工程使用過(guò)程中的安全性，應(yīng)有定期的檢測(cè)和正常的維護(hù)修理加以保證。對(duì)于重要土建工程，我國(guó)尚無(wú)必須進(jìn)行安全檢測(cè)的法規(guī)。在基礎(chǔ)設(shè)施工程的投資上有重新建、輕維修的傾向，不利于工程壽命和投資效益。
建議對(duì)橋、隧等重要公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共建筑物，在其使用期內(nèi)實(shí)施強(qiáng)制性的定期安全檢測(cè)。為此，需要制定法規(guī)，編制相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)于土建結(jié)構(gòu)工程的檢測(cè)與評(píng)估，需要建立從業(yè)人員的注冊(cè)制度和從業(yè)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)證與監(jiān)管體制。凡屬已建工程的安全診斷也可一并歸入這一行業(yè)。
建議政府有關(guān)部門在橋、隧、道路等土建基礎(chǔ)設(shè)施工程投資上，根據(jù)需要，加大工程維修費(fèi)的比例。
3、完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系與管理體制，發(fā)揮學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制、修訂和管理中的作用；逐步淡化技術(shù)規(guī)范條文的強(qiáng)制性質(zhì)；鼓勵(lì)編制地方性規(guī)范(標(biāo)準(zhǔn))和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，適應(yīng)不同地區(qū)在環(huán)境地質(zhì)和經(jīng)濟(jì)、技術(shù)水平上的差異，并鼓勵(lì)科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步。
