時(shí)間：2023-01-06 07:29:42
序論：在您撰寫新型城鎮(zhèn)化論文時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
不僅要有國家統(tǒng)一規(guī)劃，而且還要有地方城鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，不僅要嚴(yán)格按照中央十二五規(guī)劃要求進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、完善功能、合理布局，而且還要再全國范圍內(nèi)加強(qiáng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，確保我國東、中、西，以及大、中、小等，全面協(xié)調(diào)發(fā)展。在每一個(gè)城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，要積極結(jié)合本地的環(huán)境條件、人文地理以及資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)等，對其發(fā)展進(jìn)行準(zhǔn)確定位，做精、做細(xì)城鎮(zhèn)化建設(shè)和發(fā)展方案，最終形成自己的發(fā)展特色，以此來避免千城一貌、格式化發(fā)展局面。在此過程中，城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)具有前瞻性、連續(xù)性以及權(quán)威性和銜接性，一旦形成了規(guī)劃方案，除按必要調(diào)整或修改的部分，一律不能隨便改動(dòng)。目前國家已經(jīng)出臺(tái)了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014－2020年)》，對新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展做了科學(xué)、系統(tǒng)的規(guī)劃和實(shí)施步驟。
2、強(qiáng)化非農(nóng)用地供應(yīng)控制，確保糧食安全生產(chǎn)
對于13億的中國而言，只是單純地依賴國際市場發(fā)展，可能無法有效地確保糧食作物的及時(shí)供應(yīng)和生產(chǎn)安全性。因此，實(shí)踐中為了能夠確保我國十八億畝耕紅線不便，地方政府及土地管理部門，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制耕地總量，尤其是在非農(nóng)用地規(guī)劃建設(shè)過程中，一定要嚴(yán)格把關(guān)，確保土地規(guī)劃的動(dòng)態(tài)平衡性。在此過程中，還要注意土地的有效利用率，通過城市建成區(qū)內(nèi)部用地結(jié)構(gòu)的合理化和集約利用度的提高，節(jié)約土地資源。
3、新型城鎮(zhèn)化要全面提升生態(tài)文明水平
新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，還要注重生態(tài)建設(shè)。在現(xiàn)代新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，一定要牢固樹立低碳、綠色環(huán)保理念，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)以及低碳綠色經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，還要不斷強(qiáng)化和力求節(jié)能減排，從源頭上有效控制能耗、防治污染，淘汰落后企業(yè)產(chǎn)能，從而促進(jìn)現(xiàn)代新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。在此過程中，還要有效利用節(jié)能技術(shù)、新工藝產(chǎn)品和新材料。在生態(tài)環(huán)境治理過程中，政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用經(jīng)濟(jì)和法律手段，而且還要適當(dāng)?shù)牟捎眯姓侄?。其中，?jīng)濟(jì)手段主要是指收費(fèi)、排污權(quán)交易以及補(bǔ)貼。實(shí)踐中，補(bǔ)貼和收費(fèi)制度已經(jīng)被廣泛的應(yīng)用到實(shí)處，但對于部分企業(yè)而言，寧愿少交罰款，也不愿投資污染治理。在未來的環(huán)境監(jiān)管中應(yīng)積極研究和嘗試排污權(quán)交易制度，以達(dá)到污染物總量的控制。
4、要通過信息技術(shù)發(fā)展，系統(tǒng)推進(jìn)和引導(dǎo)新型城鎮(zhèn)化的科學(xué)發(fā)展
《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》正式出臺(tái)，為我們展現(xiàn)的絕不是一個(gè)大干快上的躍進(jìn)計(jì)劃，而是強(qiáng)調(diào)人的城鎮(zhèn)化和綠色智慧城市的偉大藍(lán)圖。作為城市信息化建設(shè)的新模式和新階段，解決“城市病”的重要途徑，智慧城市在新型城鎮(zhèn)化過程中的作用引起了特別的關(guān)注。在最新的政府工作報(bào)告中，政府一再強(qiáng)調(diào)要把創(chuàng)新放在深化改革的核心位置，尤其要發(fā)揮科技創(chuàng)新的作用，因此，在建設(shè)新型城鎮(zhèn)化中，李江穎領(lǐng)航動(dòng)力信息系統(tǒng)有限公司湖北武漢430072信息化被寄予了厚望。如何將信息化、工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化進(jìn)行融合發(fā)展，似乎也成為訴求相關(guān)者普遍關(guān)心的問題。城鎮(zhèn)化的過程往往也是各種矛盾集中爆發(fā)的一個(gè)過程，在城市化率快速提升的背后，掩蓋的是城市化過程中衍生的巨大經(jīng)濟(jì)與社會(huì)問題。人口擁擠、交通擁堵、環(huán)境污染、住房困難等“城市病”層出不窮。這警示我們：在解決了人口從農(nóng)村進(jìn)入城市的問題之后，更大的挑戰(zhàn)是如何解決“以人為核心”的宜居環(huán)境，以實(shí)現(xiàn)健康、可持續(xù)的發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)保障、社會(huì)事業(yè)、公共服務(wù)設(shè)施的均衡化。走新型城鎮(zhèn)化道路就是要緊緊圍繞全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，加快轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以城市群為主體形態(tài)，以綜合承載能力為支撐，以體制機(jī)制創(chuàng)新為保障，走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。智慧城市（鎮(zhèn)）是信息化與城鎮(zhèn)化結(jié)合的有效模式，這樣可以有效滿足現(xiàn)代化新型城鎮(zhèn)居民的日常生活和工作需求，幫助地方政府和有關(guān)部門提高管理質(zhì)量和服務(wù)水準(zhǔn)。城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，采取公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)，其中包括污水處理、交通設(shè)施、空氣質(zhì)量監(jiān)測、水電氣供應(yīng)、軌道運(yùn)輸、公共安全、社會(huì)保障、金融以及城管等系統(tǒng)，而且對現(xiàn)代信息技術(shù)的依賴性不斷增強(qiáng)。從實(shí)踐來看，信息化建設(shè)不僅可以有效改善供需結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大消費(fèi)需求，可不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其發(fā)展，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)成功轉(zhuǎn)型，以此來確保城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的可持續(xù)。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，工業(yè)化、信息化有機(jī)地融合在一起?；ヂ?lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、電子支付等應(yīng)用的普及，將改變政府、企業(yè)和居民傳統(tǒng)的交易和消費(fèi)行為，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大。新一代信息技術(shù)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，到2020年將發(fā)展成為國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。2013年政府工作報(bào)告中指出“城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成。要遵循城鎮(zhèn)化的客觀規(guī)律，積極穩(wěn)妥推動(dòng)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是較為復(fù)雜、系統(tǒng)的工程，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，既要積極籌劃，千方百計(jì)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，又要保持客觀、冷靜的態(tài)度，穩(wěn)中求進(jìn)，不可急功近利，不搞城鎮(zhèn)化的“”。
5、結(jié)語
(一)新型城鎮(zhèn)化
黨的十提出了我國“新型城鎮(zhèn)化”的發(fā)展戰(zhàn)略，“新型城鎮(zhèn)化”其在人口集聚、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大、城鎮(zhèn)空間擴(kuò)張和城鎮(zhèn)觀念意識(shí)轉(zhuǎn)化四個(gè)方面與“傳統(tǒng)的”城鎮(zhèn)化概念并無顯著差異，但在實(shí)現(xiàn)這種過程的內(nèi)涵、目標(biāo)、內(nèi)容與方式上卻有所區(qū)別。“新型城鎮(zhèn)化”的戰(zhàn)略重點(diǎn)是“堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”。同時(shí)要“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。加快實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推動(dòng)各地區(qū)嚴(yán)格按照主體功能定位發(fā)展，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局”。因此，“新型城鎮(zhèn)化”的“新”，涵蓋了城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展等內(nèi)容，把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化過程，實(shí)現(xiàn)大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)集約、智能、綠色、低碳的城鎮(zhèn)化。推行“新型城鎮(zhèn)化”，一是順應(yīng)世界各國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的普遍規(guī)律，加快我國的現(xiàn)代化進(jìn)程;二是推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展，跨越中等收入陷阱;三是解決高速城鎮(zhèn)化帶來的弊端，最大限度地將改革開放成果惠及廣大人民;四是建設(shè)包容性、和諧式城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)中國城鄉(xiāng)的可持續(xù)發(fā)展。
(二)城市生態(tài)安全
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)分工分業(yè)的擴(kuò)大，人類逐步創(chuàng)建了城市并建立起現(xiàn)代城市的生產(chǎn)方式、生活方式、消費(fèi)模式。在城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，對交通、能源、建筑、信息等方面的需求迅速擴(kuò)張的同時(shí)，城市對大氣環(huán)境、水環(huán)境影響凸顯，城市自身的可持續(xù)發(fā)展面臨著日益嚴(yán)峻的風(fēng)險(xiǎn)，人類在享受現(xiàn)代城市為自己帶來幸福生活的同時(shí)，也伴生出越來越多的生態(tài)安全問題，日趨嚴(yán)重的城市生態(tài)安全已經(jīng)極大地妨礙了人類自身的生存和發(fā)展。生態(tài)安全，是指城市環(huán)境和生態(tài)條件(如食物、居室、大氣、水環(huán)境、交通及生物環(huán)境)對市民的身心健康、生命支持系統(tǒng)的繁衍、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市可持續(xù)發(fā)展的威脅程度和風(fēng)險(xiǎn)大小。典型的環(huán)境問題為城市的“五色效應(yīng)”，即紅色的熱島效應(yīng)、綠色的水華效應(yīng)、灰色的霧霾效應(yīng)、黃色的沙塵效應(yīng)、白色的禿斑效應(yīng)。此外，大多數(shù)城市的“生命線”缺乏自我保障能力，遇到自然災(zāi)害，抗災(zāi)、減災(zāi)能力差的公共設(shè)施往往無能為力。更有人口疏導(dǎo)布局缺失、產(chǎn)業(yè)布局不當(dāng)造成交通擁堵引發(fā)額外化石能源消耗，停車?yán)щy出現(xiàn)的“人與車爭地”現(xiàn)象，由此而來的焦慮進(jìn)一步造成公眾的身心傷害。城市生態(tài)安全受到的影響不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)方面，在社會(huì)發(fā)展發(fā)面也表現(xiàn)突出。如盲目的城市人口擴(kuò)展使城市中的中低產(chǎn)階級迅速壯大，中低端的醫(yī)療教育服務(wù)建設(shè)難以跟上。城鎮(zhèn)人口存在生態(tài)健康危機(jī)，包括環(huán)境病加劇、適應(yīng)能力降低、心態(tài)脆弱與心理亞健康。城市生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)和生態(tài)危機(jī)加劇，城市生態(tài)安全維護(hù)的形勢極其嚴(yán)峻。為改善人居環(huán)境，建設(shè)宜居城市，提高城市生態(tài)質(zhì)量，維護(hù)城市生態(tài)安全刻不容緩。
二、生態(tài)安全格局構(gòu)建的必要性
“生態(tài)安全格局構(gòu)建”作為生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，十報(bào)告提出“建設(shè)生態(tài)文明”應(yīng)該增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，以明顯改善人居環(huán)境為核心目標(biāo);以構(gòu)建國土生態(tài)安全格局為主要途徑，并強(qiáng)調(diào)生態(tài)保護(hù)應(yīng)該“給自然留下更多修復(fù)空間”和“順應(yīng)自然”。因此，構(gòu)建生態(tài)安全格局具有重大現(xiàn)實(shí)意義。
(一)傳統(tǒng)的城市用地布局規(guī)劃對生態(tài)安全極為不利
我國傳統(tǒng)的城市用地布局規(guī)劃方法主要是:在“預(yù)測城市人口規(guī)模并根據(jù)人均用地指標(biāo)確定用地規(guī)模”的基礎(chǔ)上，編制土地利用規(guī)劃以及空間功能布局。經(jīng)過多年的城市化發(fā)展，實(shí)踐證明，這種傳統(tǒng)的規(guī)劃方法不能有效地解決城市生態(tài)問題，而且逐漸暴露出了諸多弊端。
(1)傳統(tǒng)規(guī)劃用明確的規(guī)劃界限人為地劃分出城市、各個(gè)功能區(qū)塊的用地界線，對生態(tài)綠地景觀系統(tǒng)的整體性與有機(jī)聯(lián)系性考慮欠缺，造成了區(qū)域、城市及單元地塊間的聯(lián)系不足。
(2)城市是復(fù)雜的人工生態(tài)系統(tǒng)，確定城市用地規(guī)模和功能布局的自變量(如人口等)通常較難預(yù)測，從而導(dǎo)致規(guī)劃的滯后和被動(dòng)，或因“超前”規(guī)劃而造成大量土地閑置。不管是“滯后”還是“超前”，這都會(huì)造成城市擴(kuò)張的無序和土地資源的閑置浪費(fèi)等問題。
(3)綠地系統(tǒng)、環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃在我國傳統(tǒng)的城市規(guī)劃中僅僅是后續(xù)的“點(diǎn)綴”，傳統(tǒng)規(guī)劃的本質(zhì)其實(shí)是城市建設(shè)用地配置。這樣的規(guī)劃方法與理念下，自然環(huán)境得不到應(yīng)有的尊重和保障，也忽略了它的區(qū)域特性、功能連通性、空間易達(dá)性等生態(tài)功能。
(二)生態(tài)安全格局構(gòu)建是城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求
目前，我國大多數(shù)的城鎮(zhèn)建設(shè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利益驅(qū)動(dòng)下不斷向無序擴(kuò)張。各種形式蔓延的土地開發(fā)和建設(shè)，不考慮環(huán)境與道路體系，不僅帶來了許多城市問題，還造成了城市以及周邊生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重受損，生物多樣性面臨危機(jī)。城市的生態(tài)安全格局正由于城市的無序發(fā)展而遭到嚴(yán)重破壞。如今，人們逐漸意識(shí)生態(tài)環(huán)境對于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)以及人類自身的重要意義，“變粗放為集約式經(jīng)濟(jì)、變掠奪為調(diào)控式資源開發(fā)”的可持續(xù)發(fā)展理念已成為現(xiàn)今乃至未來指導(dǎo)城市發(fā)展的重要原則之一。過去“以經(jīng)濟(jì)優(yōu)先原則的城鎮(zhèn)建設(shè)”和“以交通優(yōu)先原則的城鎮(zhèn)建設(shè)”兩種規(guī)劃模式存在的共同問題是“缺乏對生態(tài)環(huán)境的關(guān)注和尊重，忽視了人居環(huán)境的建設(shè)”。未來城鎮(zhèn)的發(fā)展，決策者和規(guī)劃師必須注重人與自然的生態(tài)和諧，制定正確的、生態(tài)化的城市化發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮人為因素在城市人工復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)中的正面效應(yīng)，加強(qiáng)城市生態(tài)安全的建設(shè)，以減少“切碎斑塊、異化廊道、蠶食基質(zhì)”等破壞原有生態(tài)格局的開發(fā)行為，加強(qiáng)城市各層次、各系統(tǒng)和各要素之間的建設(shè)和聯(lián)系，改變以往城市的無序蔓延，這才是今后城鎮(zhèn)發(fā)展的必由之路。
三、成都市天府新區(qū)生態(tài)安全格局構(gòu)建的思考
(一)天府新區(qū)概述
建設(shè)天府新區(qū)是實(shí)施《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》、落實(shí)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展國家戰(zhàn)略的關(guān)鍵內(nèi)容之一，按照“再造一個(gè)產(chǎn)業(yè)成都”的目標(biāo)，新區(qū)建設(shè)確定了“以現(xiàn)代制造業(yè)為主、高端服務(wù)業(yè)集聚、宜業(yè)宜商宜居的國際化現(xiàn)代新城區(qū)”的總體定位。新區(qū)位于成都市主城區(qū)東南，規(guī)劃范圍1578平方公里，其中建設(shè)用地面積650平方公里，規(guī)劃人口600萬～650萬人，屆時(shí)成都市主城區(qū)總?cè)丝趯⒊^1100萬人。
(二)天府新區(qū)生態(tài)基礎(chǔ)與城市格局
成都平原地處我國青藏高原———中部丘陵區(qū)的大生態(tài)過渡帶，而天府新區(qū)處于山地———成都平原的生態(tài)過渡區(qū)，具有典型的生態(tài)過渡帶環(huán)境，生態(tài)要素豐富多樣，相互融合。成都天府新區(qū)范圍內(nèi)擁有森林、湖泊、河流、平原農(nóng)耕等多種生態(tài)系統(tǒng)，生態(tài)資源豐富，囊括了龍泉山、牧馬山、彭祖山、龍泉湖、錦江、鹿溪河等多種生態(tài)要素，各要素交錯(cuò)聯(lián)通，山水相融?！端拇ㄊ〕啥继旄聟^(qū)總體規(guī)劃(2010～2030)》確定的城市空間拓展方式為“中心集聚，走廊拓展”。城市空間格局以成都“一核、兩區(qū)、雙中心”的整體結(jié)構(gòu)為前提，按照組合型城市理念，構(gòu)建“一帶兩翼、一城六區(qū)”的新區(qū)空間結(jié)構(gòu)。這樣的空間結(jié)構(gòu)體現(xiàn)了以資源約束和生態(tài)保護(hù)為前提，防止城市粘連發(fā)展的組團(tuán)式布局理念。
(三)城市生態(tài)安全構(gòu)建模式和實(shí)現(xiàn)
1．帶———楔式格局。
《成都市生態(tài)系統(tǒng)控制規(guī)劃(2011～2030)》確定的市域生態(tài)系統(tǒng)格局為“兩帶五楔、雙環(huán)多廊、九園十湖”，其中涉及天府新區(qū)的重要要素有龍泉山生態(tài)屏障帶和三圣鄉(xiāng)———龍泉山綠楔?！端拇ㄊ〕啥继旄聟^(qū)總體規(guī)劃(2010～2030)》提出建設(shè)“一區(qū)兩楔八帶”的生態(tài)綠地系統(tǒng)，其中一區(qū)指龍泉山生態(tài)服務(wù)區(qū)，兩楔指三圣鄉(xiāng)———龍泉山綠楔與彭祖山綠楔。上述兩個(gè)規(guī)劃把握了天府新區(qū)內(nèi)的核心生態(tài)要素和資源，將龍泉山生態(tài)屏障、三圣鄉(xiāng)———龍泉山綠楔與彭祖山綠楔等大型生態(tài)空間確定下來，但是缺乏對綠隔地區(qū)與城市之間關(guān)系的考慮，帶和楔之間缺乏聯(lián)系和協(xié)調(diào)。
2．掌———指式格局。
1947年哥本哈根提出了手指形態(tài)規(guī)劃，城市新區(qū)開發(fā)沿著幾條狹窄的放射狀走廊，走廊間被森林、農(nóng)田和開發(fā)綠地組成的綠楔所分隔。這種間隔式的布局，使城市的人工生態(tài)系統(tǒng)與鄉(xiāng)村的自然生態(tài)系統(tǒng)交錯(cuò)而臨，蜿蜒曲折的空間肌理與自然開敞的生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)共存。通過對成都天府新區(qū)生態(tài)本底和核心資源的梳理，可以發(fā)現(xiàn)存在兩只“手掌”，龍泉山現(xiàn)狀自然資源豐富、植被茂密，具有突出的空氣凈化和氣候調(diào)節(jié)作用，可以作為綠色生態(tài)源。龍泉山近年來存在生態(tài)環(huán)境的逆向發(fā)展趨勢，長期的人為活動(dòng)導(dǎo)致自然原始森林植被被破壞，代之而起的是天然次生林和人工栽培的喬木林、果樹林和竹林，因此更應(yīng)該進(jìn)行生態(tài)修復(fù)和生態(tài)保護(hù)，發(fā)揮其生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的功能。彭祖山具有稀有的原生態(tài)之美，彭祖山風(fēng)景區(qū)是國內(nèi)獨(dú)有、世界唯一以長壽養(yǎng)生為特色的文化旅游風(fēng)景名勝區(qū)，有“成都南后長壽宮”之稱，是天府新區(qū)周邊重要的生態(tài)資源，是天府新區(qū)的綠色生態(tài)“后花園”。分別以龍泉山和彭祖山作為生態(tài)源，可以構(gòu)建生態(tài)廊道手指狀深入城市組團(tuán)，形成掌———指式生態(tài)格局。成都市生態(tài)系統(tǒng)控制規(guī)劃將龍泉山生態(tài)源和彭祖山生態(tài)源組織多條生態(tài)綠楔和生態(tài)廊道，并在生態(tài)源之間以及廊道之間構(gòu)建有機(jī)的聯(lián)系，將生態(tài)環(huán)境引入了城市組團(tuán)，構(gòu)建一個(gè)有機(jī)、穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，形成“雙屏藏源，多廊融城”宏觀生態(tài)格局。
四、結(jié)論與建議
(一)基本結(jié)論
生態(tài)安全格局構(gòu)建中的生態(tài)系統(tǒng)，不是一個(gè)單純的量的問題，最重要的是質(zhì)的問題。為構(gòu)建高品質(zhì)的生態(tài)安全格局，在“新型城鎮(zhèn)化”和宏觀城市空間結(jié)構(gòu)下，成都天府新區(qū)的生態(tài)建設(shè)主要包含兩大舉措:一是對大型的自然植被斑塊、水面等發(fā)揮物種生存和水源涵養(yǎng)功能的區(qū)域進(jìn)行保護(hù)和建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定發(fā)展;二是通過生態(tài)綠楔、生態(tài)廊道和生態(tài)節(jié)點(diǎn)的建設(shè)，以水平方向的鏈接強(qiáng)化城鎮(zhèn)發(fā)展空間與生態(tài)源的有機(jī)聯(lián)系，拓展生態(tài)源的服務(wù)功能，緩解經(jīng)濟(jì)開發(fā)活動(dòng)對自然生態(tài)系統(tǒng)的影響和破壞，增加城鎮(zhèn)發(fā)展空間內(nèi)部的景觀異質(zhì)性?；诖?，生態(tài)建設(shè)主要考慮從水系和林地兩個(gè)方面加以推進(jìn)，生態(tài)保護(hù)則通過劃定生態(tài)控制線和控制生態(tài)綠隔地區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地來實(shí)現(xiàn)。在新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的引導(dǎo)下，成都天府新區(qū)未來城鎮(zhèn)發(fā)展將應(yīng)注重生態(tài)規(guī)劃的運(yùn)用，考慮將生態(tài)安全格局構(gòu)建引入傳統(tǒng)土地利用規(guī)劃中，共同促進(jìn)新型城鎮(zhèn)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施用地和城市發(fā)展用地布局的合理性和生態(tài)性。在基于生態(tài)安全格局的城市發(fā)展框架基礎(chǔ)上，從功能布局、產(chǎn)業(yè)、交通等多個(gè)方面著手構(gòu)建生態(tài)安全格局。城鎮(zhèn)建設(shè)和轉(zhuǎn)型將脫離原本功能單一、服務(wù)滯后的發(fā)展模式，著力構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)集聚化、功能多元化、環(huán)境生態(tài)化、區(qū)域協(xié)調(diào)化”的新型城鎮(zhèn)。
(二)對策建議
1．建設(shè)城市生態(tài)安全下的生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性調(diào)整是成都天府新區(qū)城市建設(shè)的重點(diǎn)。國際經(jīng)驗(yàn)表明，保護(hù)環(huán)境不會(huì)必然減緩經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展并非一定要以犧牲環(huán)境為代價(jià)。最有效的節(jié)能減排是結(jié)構(gòu)性節(jié)能減排，即對城市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)行戰(zhàn)略性調(diào)整，把城市生態(tài)安全要求貫穿到生產(chǎn)活動(dòng)的各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)。對高耗能、高污染的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行升級改造，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中落后的生產(chǎn)方式和生產(chǎn)工藝進(jìn)行淘汰、鼓勵(lì)企業(yè)采用更為先進(jìn)的設(shè)備和技術(shù)手段，把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對能源消耗和環(huán)境污染的影響降低到最低限度。由重化工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)橐袁F(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)天府新區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長與高能耗、高污染“脫鉤”發(fā)展。
2．倡導(dǎo)城市生態(tài)安全下的的生活方式、消費(fèi)觀念
生態(tài)安全下的城市既包括了城市的生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，也包括了消費(fèi)觀念和生活方式的轉(zhuǎn)變，必須把生態(tài)安全要求貫穿到城市生活、消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)。消費(fèi)是人類生存發(fā)展的基礎(chǔ)性活動(dòng)，是社會(huì)再生產(chǎn)過程的重要環(huán)節(jié)，是市場經(jīng)濟(jì)賴以存在和發(fā)展的重要基礎(chǔ)。消費(fèi)需求決定社會(huì)生產(chǎn)，消費(fèi)模式的變化將引導(dǎo)社會(huì)生產(chǎn)方式的改變。一方面“居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，衣食住行用水平不斷提高，享有的公共服務(wù)明顯增強(qiáng)”是全面建成小康社會(huì)的重要目標(biāo)之一。另一方面盲目消費(fèi)、揮霍浪費(fèi)卻讓我國城市消費(fèi)觀念、生活方式偏離了可持續(xù)發(fā)展的軌道，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源資源供應(yīng)矛盾尖銳，生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重破壞、城市人居的生活質(zhì)量下降。因此，喚起市民的生態(tài)安全意識(shí)，轉(zhuǎn)變城市的消費(fèi)觀念、生活方式，代之以節(jié)約能源、適度消費(fèi)、降低污染的觀念。促進(jìn)城市居民從自己做起，從生活細(xì)節(jié)做起，推廣“低碳生活方式”，使“理性消費(fèi)、綠色消費(fèi)、低碳消費(fèi)”由概念變?yōu)槊總€(gè)公民的自覺行動(dòng)。
3．樹立生態(tài)文明的新觀念，追求生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一
成都天府新區(qū)建設(shè)應(yīng)牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的觀念，由只要“金山銀山”不要“綠水青山”轉(zhuǎn)變?yōu)榧纫?ldquo;金山銀山”，也要“綠水青山”，再上升為“綠水青山”也可以轉(zhuǎn)化為“金山銀山”。用生態(tài)經(jīng)濟(jì)化推動(dòng)成都天府新區(qū)城市建設(shè)，不僅包括了生態(tài)環(huán)境的改善有利于提高城市的軟實(shí)力，改善投資環(huán)境，提高城市的市場競爭力，還包括了生態(tài)建設(shè)、生態(tài)產(chǎn)品的供給為新興產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新的增長點(diǎn)。
4．強(qiáng)化和改善政府對城市生態(tài)文明建設(shè)的職能
近年來，隨著工業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化的深入發(fā)展，淮北市城鎮(zhèn)化的進(jìn)程不斷加快，2013年城鎮(zhèn)化率58.6%，高于安徽省平均水平。但與我省合肥、蕪湖等市及沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，還有不少差距，主要表現(xiàn)在地、礦統(tǒng)籌發(fā)展不夠，城鎮(zhèn)化的質(zhì)量不高；中心鎮(zhèn)規(guī)模普遍偏小，集聚度不夠；城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局不盡完善，承載能力偏弱；第三產(chǎn)業(yè)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為緩慢，對就業(yè)的吸納能力明顯不足。因此，要進(jìn)一步強(qiáng)化市礦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化城鎮(zhèn)功能結(jié)構(gòu)和空間布局，著力提升城鎮(zhèn)化內(nèi)在質(zhì)量，構(gòu)建以相濉主城區(qū)為核心，以臨渙、百善、南坪等鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，以新型農(nóng)村社區(qū)為單位的城鎮(zhèn)格局，引導(dǎo)和推進(jìn)主城區(qū)、濉溪縣、中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)和廣大農(nóng)村地區(qū)的協(xié)調(diào)、一體化發(fā)展。1）在地、礦統(tǒng)籌上，淮北市為典型的資源型城市，因此，在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，應(yīng)強(qiáng)化地礦統(tǒng)籌，統(tǒng)籌地上建設(shè)與地下資源開采。主城區(qū)重點(diǎn)治理東湖、中湖、南湖、相湖、乾隆湖，以綠道為串聯(lián)，形成五湖連珠的生態(tài)公園；濉溪縣城向東拓展盡量避免占壓楊莊煤礦資源，向西發(fā)展應(yīng)與劉一、劉二礦煤炭開采相協(xié)調(diào)，逐步治理塌陷區(qū)，形成以休閑娛樂為主，調(diào)蓄、水產(chǎn)養(yǎng)殖為輔的西部生態(tài)公園；市轄三區(qū)及濉溪縣下屬各鎮(zhèn)，壓煤村莊應(yīng)及時(shí)搬遷，煤炭開采要反哺塌陷村莊搬遷安置，按照城市居住區(qū)或美好鄉(xiāng)村的標(biāo)準(zhǔn)完善公共配套設(shè)施，改善人居環(huán)境，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量。2）在規(guī)模結(jié)構(gòu)上，到2015年，城市主要設(shè)施指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)超過全省平均水平，部分指標(biāo)達(dá)到或接近國內(nèi)先進(jìn)水平。建成區(qū)面積達(dá)到96平方公里，人口達(dá)到95萬，建成皖北區(qū)域性大城市。形成主城區(qū)———開發(fā)區(qū)新區(qū)———縣城———中心鎮(zhèn)———農(nóng)村新型社區(qū)為梯次的城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系，從而扭轉(zhuǎn)城鎮(zhèn)規(guī)模普遍較小、人口集聚程不高的不利局面。3）在職能定位上，主城區(qū)和濉溪縣城通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)共建共享，構(gòu)筑交通同網(wǎng)，生態(tài)共筑的一體化發(fā)展格局，使其成為全市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。各中心鎮(zhèn)通過完善配套服務(wù)、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)布局，大力培育特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，為新型城鎮(zhèn)化提供經(jīng)濟(jì)支撐；農(nóng)村地區(qū)作為城鎮(zhèn)化的重要支點(diǎn)，充分發(fā)揮資源豐富和環(huán)境優(yōu)美的優(yōu)勢，為城鎮(zhèn)化發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。4）在產(chǎn)業(yè)構(gòu)筑上，以市開發(fā)區(qū)新區(qū)、龍湖項(xiàng)目區(qū)、鳳凰山食品工業(yè)園、濉溪和杜集等經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的建設(shè)為載體，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，堅(jiān)持產(chǎn)城融合發(fā)展的原則，以產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚，通過兩者之間的有序互動(dòng)和協(xié)同發(fā)展，加快產(chǎn)城相融，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城一體。不僅要把產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)建成產(chǎn)業(yè)集聚程度高、科技創(chuàng)新能力強(qiáng)、走循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體區(qū)域，更要建設(shè)成為設(shè)施配套、功能完善、環(huán)境優(yōu)美的宜居宜業(yè)的城市新區(qū)。從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)和城市之間的互促互動(dòng)，為增強(qiáng)城鎮(zhèn)的吸納能力和承載能力提供有力的支撐。
二、創(chuàng)新體制機(jī)制，為新型城鎮(zhèn)化提供有力保障
1.強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)。
不斷完善城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，強(qiáng)化城市規(guī)劃與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)，提高規(guī)劃的科學(xué)性，使規(guī)劃在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中始終發(fā)揮引導(dǎo)和調(diào)控作用。
2.明晰城鎮(zhèn)之間的產(chǎn)業(yè)分工。
堅(jiān)持以產(chǎn)促城，以產(chǎn)興城，用產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，建立健全產(chǎn)業(yè)布局跨行政管轄區(qū)域轉(zhuǎn)移的利益協(xié)調(diào)和補(bǔ)償機(jī)制，堅(jiān)持錯(cuò)位發(fā)展，明晰產(chǎn)業(yè)分工合作，延長產(chǎn)業(yè)鏈，形成主城區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，產(chǎn)業(yè)布局科學(xué)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。
3.建立區(qū)域一體化的綜合承載體系。
把城鄉(xiāng)一體化與美好鄉(xiāng)村建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。堅(jiān)持把城市基礎(chǔ)設(shè)施延伸到鄉(xiāng)村，把基本公共服務(wù)覆蓋到鄉(xiāng)村，建立城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化和重要基礎(chǔ)設(shè)施一體化的綜合承載體系，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)設(shè)施的一體化和同城化，不斷增強(qiáng)城市的吸引力和承載力。
4.完善土地保障機(jī)制。
要進(jìn)一步加強(qiáng)土地利用規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)，注重多規(guī)合一，堅(jiān)持規(guī)劃先行。按照新型城鎮(zhèn)化的要求，科學(xué)制定村莊合并和美好鄉(xiāng)村建設(shè)的目標(biāo)和時(shí)序安排，避免大拆大建，實(shí)現(xiàn)土地的集約節(jié)約利用；以主城區(qū)、縣城、中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)和村莊居民點(diǎn)為重點(diǎn)，探索建立土地指標(biāo)分配機(jī)制，保障區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
5.創(chuàng)新投融資體制。
城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展是中國經(jīng)濟(jì)長期健康增長的重要保障和主要?jiǎng)恿ΑＣ鎸ξ覈擎?zhèn)化可持續(xù)發(fā)展所存在的諸多失衡問題，我們必須積極推動(dòng)人口遷移轉(zhuǎn)換、城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、城鎮(zhèn)空間積聚和功能完善，實(shí)現(xiàn)我國城鎮(zhèn)化由非均衡向均衡發(fā)展轉(zhuǎn)變，推動(dòng)我國城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展。人口城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展是人口遷移和轉(zhuǎn)換的統(tǒng)一過程。促進(jìn)人口的遷轉(zhuǎn)均衡應(yīng)把人放在一切經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的中心，以人為本，既著力解決“進(jìn)入”問題，更著力解決“融入”問題。第一，要進(jìn)一步完善福利與戶籍相分離的人口管理制度，加快落實(shí)穩(wěn)定居住為依據(jù)的城市戶籍準(zhǔn)入制度，以有穩(wěn)定就業(yè)崗位的農(nóng)民工為重點(diǎn)，把在城市居住一定年限、具有穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工及其家屬逐步轉(zhuǎn)為城市居民。第二，推動(dòng)城市戶籍準(zhǔn)入與農(nóng)民土地權(quán)利分離。充分尊重農(nóng)民自主選擇權(quán)，同步完善征地和土地流轉(zhuǎn)制度，支持農(nóng)村生產(chǎn)要素和資源參與市場平等交換的權(quán)利主張，使農(nóng)民留鄉(xiāng)有地有收益，離開土地也有保障，這樣既有助于解決和減少城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期的土地矛盾問題，同時(shí)也為我國未來城鎮(zhèn)化發(fā)展留下一定的緩沖空間。第三，加快推進(jìn)就業(yè)、教育、住房、社保等制度的改革步伐，促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程共治和成果共享，尊重與重視轉(zhuǎn)移人口表達(dá)意愿和參與公共事務(wù)的權(quán)利，逐步形成轉(zhuǎn)移人口與城市居民統(tǒng)一平等的公共服務(wù)制度體系。同時(shí)特別重視轉(zhuǎn)移人口后代平等接受義務(wù)教育的權(quán)利，并做好義務(wù)教育與高中階段教育的銜接，以避免代際發(fā)展機(jī)會(huì)的缺失。在確保城市效率和生活質(zhì)量的前提下，使城市能源和其他自然資源的消費(fèi)和污染最小化，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的綠色城市發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。
二、遵循生態(tài)文明理念，加強(qiáng)城鎮(zhèn)化建設(shè)
（一）實(shí)行生態(tài)文明經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式
在加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化中，生態(tài)文明經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)“三低一高”（低投入、低能耗、低污染、高效益）的發(fā)展特點(diǎn)，生態(tài)文明經(jīng)濟(jì)由生態(tài)化技術(shù)體系支撐，生態(tài)化技術(shù)體系從技術(shù)研發(fā)開始就考慮維持“自然—人—社會(huì)”復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的持續(xù)、協(xié)調(diào)、全面發(fā)展。生態(tài)化技術(shù)體系在應(yīng)用時(shí)不僅考慮其對自然的開發(fā)能力，而且充分考慮對生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)能力，重視提高人與自然和諧相處的能力，以既滿足人的需要又有益于生態(tài)平衡為尺度，力圖兼顧當(dāng)代人的利益、子孫后代的利益以及地球生命系統(tǒng)的整體利益。在加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化中，低碳經(jīng)濟(jì)和生態(tài)文明消費(fèi)型經(jīng)濟(jì)都是經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展，使整個(gè)地球的生態(tài)系統(tǒng)相協(xié)調(diào)，在比較宏觀的方面，較少關(guān)注社會(huì)因素；側(cè)重生態(tài)環(huán)境的承載力。綠色經(jīng)濟(jì)有宏觀與微觀之分，宏觀上的綠色經(jīng)濟(jì)是指立足于“自然—人—社會(huì)”復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展，以人類健康和保護(hù)自然為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相統(tǒng)一與最優(yōu)化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)；微觀上的綠色經(jīng)濟(jì)是指工業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、服務(wù)產(chǎn)品在生產(chǎn)、加工、營銷和消費(fèi)等環(huán)節(jié)，無污染的、不損害人類生命安全和身體健康的、符合資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)和消費(fèi)范式；側(cè)重自然、人、社會(huì)的健康與發(fā)展。在生態(tài)文明經(jīng)濟(jì)思想的指導(dǎo)下，繼承傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)達(dá)的水平維和強(qiáng)大的力量維，擯棄傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中對自然資源、生態(tài)環(huán)境、人類健康和人的全面發(fā)展產(chǎn)生的負(fù)效益和負(fù)價(jià)值，應(yīng)用現(xiàn)代生態(tài)化技術(shù)體系武裝改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在建設(shè)新型城鎮(zhèn)化道路上，把傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的改造、提升融入到生態(tài)文明經(jīng)濟(jì)的發(fā)展當(dāng)中，能夠使它們有機(jī)聯(lián)系、協(xié)同發(fā)展，相輔相成，既互相補(bǔ)充又互相促進(jìn)，構(gòu)成一個(gè)系統(tǒng)，形成生態(tài)文明經(jīng)濟(jì)體系，具有更強(qiáng)大的功能。
（二）建立健全生態(tài)保護(hù)法律法規(guī)
隨著我國環(huán)境的日益惡化，體系較完備的法律系統(tǒng)，對城鄉(xiāng)環(huán)境自然資源的開發(fā)利用顯得越來越重要。完善相關(guān)的法律、法規(guī)，能夠?qū)⒁龑?dǎo)環(huán)境指導(dǎo)思想從環(huán)境末端治理向環(huán)境的防治改善轉(zhuǎn)變。我們亟需填補(bǔ)有關(guān)環(huán)保領(lǐng)域法律、法規(guī)的空白，出臺(tái)必要的支持實(shí)施措施，使環(huán)境工作法律監(jiān)控?zé)o死角?，F(xiàn)提出以下幾點(diǎn)措施：第一，以法律的形式明晰企業(yè)關(guān)于環(huán)境治理的權(quán)利和義務(wù)，采取守法激勵(lì)政策切實(shí)發(fā)揮企業(yè)的主觀能動(dòng)性，提高企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感。第二，完善法律法規(guī)，加強(qiáng)執(zhí)法的規(guī)范化和可操作性。以美國為例，美國環(huán)境執(zhí)法的主要行政機(jī)構(gòu)是美國環(huán)境保護(hù)局（簡稱USEPA），在USEPA的推動(dòng)下，美國已經(jīng)建立起一個(gè)高度完備、嚴(yán)密法律制度體系。有《清潔空氣法》、《清潔水法》、《瀕危動(dòng)物保護(hù)法》等，涉及到各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)環(huán)節(jié)各個(gè)細(xì)則，凡構(gòu)成對環(huán)境造成污染的污染源都在法律的嚴(yán)密監(jiān)控下。第三，應(yīng)制定嚴(yán)格的處罰條例，加大環(huán)境違法行為的查處力度，明確環(huán)保部門環(huán)保責(zé)任制度，對環(huán)境違法行為，既要處罰環(huán)境違法單位，又要處罰環(huán)境違法行為所在環(huán)保部門的相關(guān)責(zé)任人，確保執(zhí)行讓法律不再成為一紙空文。第四，應(yīng)該制定針對農(nóng)村環(huán)境治理的法規(guī)及具體實(shí)施的細(xì)則，農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的問題比城市的環(huán)境治理更加復(fù)雜，需要進(jìn)行大量的研究考證制定嚴(yán)密、科學(xué)的法律規(guī)范。雖然相繼出臺(tái)了《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《農(nóng)用污泥中污染物控制標(biāo)準(zhǔn)》等農(nóng)業(yè)環(huán)境制度性標(biāo)準(zhǔn)。
（三）制定和完善生態(tài)保護(hù)經(jīng)濟(jì)政策
1.1新型城鎮(zhèn)化對房地產(chǎn)投資的影響作用
1.1.1對城鎮(zhèn)新區(qū)進(jìn)行建設(shè)以及舊區(qū)改造促進(jìn)了房地產(chǎn)投資的增加
由于新區(qū)建設(shè)需要房地產(chǎn)的直接相關(guān)投資，房地產(chǎn)資金會(huì)直接注入，從而帶動(dòng)了房地產(chǎn)市場的發(fā)展。另外，城鎮(zhèn)舊區(qū)的搬遷改造也會(huì)帶動(dòng)當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場發(fā)展，以及房地產(chǎn)投資的增加。同時(shí)，搬遷戶對住房的需求也會(huì)增加，供求效應(yīng)促使房地產(chǎn)投資增加。
1.1.2新型城鎮(zhèn)化中人口的增加相應(yīng)推動(dòng)了對住房需求的增加
據(jù)數(shù)據(jù)顯示，中國城鎮(zhèn)化每年以約1%的速度推進(jìn)，城鎮(zhèn)人口年均增長4%~5%，從而帶動(dòng)新增住房需求快速增長。由于新型城鎮(zhèn)化的速度不斷增快，大量的人口向城鎮(zhèn)涌入，他們對住房的消費(fèi)需求也不斷擴(kuò)大，對住房面積的需求也在不斷增加，房地產(chǎn)投資也會(huì)相應(yīng)地增加。
1.1.3新型城鎮(zhèn)化帶來的生活水平提升帶動(dòng)了房地產(chǎn)投資的增加
由于城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，居民的生活水平不斷提高，對于房地產(chǎn)有著更高的需求。如房屋置換、休閑旅游、娛樂消費(fèi)等，這些都對房地產(chǎn)消費(fèi)投資提出了新的要求，帶動(dòng)了房地產(chǎn)投資的增加。
1.2房地產(chǎn)投資對新型城鎮(zhèn)化的影響作用
房地產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化的重要物質(zhì)載體，積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，人口和城市面積都高速膨脹，必然會(huì)帶動(dòng)房地產(chǎn)市場快速發(fā)展，相應(yīng)地房地產(chǎn)投資在一定時(shí)期內(nèi)的快速增長會(huì)推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。
1.2.1房地產(chǎn)投資的增加解決了城鎮(zhèn)化中一部分人口的就業(yè)
由于房地產(chǎn)資金的增加，房地產(chǎn)市場的發(fā)展，需要更多的工人來參與到房地產(chǎn)建設(shè)中來，因而解決了部分人口和進(jìn)城務(wù)工人員的就業(yè)問題。另外，房地產(chǎn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也會(huì)使得相關(guān)行業(yè)人員的需求增加，解決了城鎮(zhèn)化中部分人口的就業(yè)問題。
1.2.2房地產(chǎn)投資的增加擴(kuò)大了新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)資金
城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷發(fā)展也要求建設(shè)資金的不斷投入，房地產(chǎn)投資的逐年增加、配套建設(shè)的不斷增大，促使新型城鎮(zhèn)化朝著環(huán)境更和諧、配套更完善、服務(wù)更全面的方向發(fā)展。房地產(chǎn)投資為新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)加快了步伐，兩者之間是相互依存的。房地產(chǎn)投資要和城鎮(zhèn)化發(fā)展相適應(yīng)，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)。投資滯后會(huì)影響房地產(chǎn)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；投資超前則會(huì)造成資源和能源的浪費(fèi)。
2結(jié)論與建議
2.1結(jié)論
通過上述分析可以看出，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平與房地產(chǎn)投資存在正相關(guān)協(xié)整關(guān)系，二者之間存在著相互影響的關(guān)系。在短時(shí)期內(nèi)，我國城鎮(zhèn)化水平的變化對房地產(chǎn)投資增加影響不大，不是其增加的原因，而房地產(chǎn)投資的變化則會(huì)使城鎮(zhèn)化水平發(fā)生一定的變動(dòng)，即城鎮(zhèn)化水平對于房地產(chǎn)投資的影響不顯著，而房地產(chǎn)投資對于新型城鎮(zhèn)化的影響顯著。在長時(shí)期內(nèi)，我國新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)對于房地產(chǎn)投資具有一定的影響拉動(dòng)作用，而且這種作用力大于房地產(chǎn)投資對于新型城鎮(zhèn)化的影響推動(dòng)作用。
2.2建議
從發(fā)達(dá)國家的城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，房地產(chǎn)本身的逐利性會(huì)給城鎮(zhèn)化的發(fā)展帶來一定的難題，會(huì)導(dǎo)致城鎮(zhèn)化的片面發(fā)展，房地產(chǎn)的健康發(fā)展才能有效促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。鑒于此，我國在加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，應(yīng)合理引導(dǎo)房地產(chǎn)投資的方向，使兩者協(xié)調(diào)健康發(fā)展。
2.2.1城鎮(zhèn)化方面
首先，根據(jù)城鎮(zhèn)自身特點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃其長遠(yuǎn)的發(fā)展，引導(dǎo)房地產(chǎn)在城鎮(zhèn)化發(fā)展中的合理投資，避免盲目的開發(fā)投資或者是滯后的房屋建設(shè)。其次，重點(diǎn)做好保障性住房的建設(shè)工作，在保障性住房的規(guī)劃、容量、地址、分配和管理等方面合理設(shè)計(jì)，加大過程控制與服務(wù)管理。再次，完善城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)配套建設(shè)，建立生態(tài)宜居、宜業(yè)的城鎮(zhèn)，提升城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量水平。最后，根據(jù)住房市場的供需合理供應(yīng)房地產(chǎn)市場的土地，做好舊城改造和征地安置補(bǔ)償工作，保障人民的正當(dāng)利益。
2.2.2房地產(chǎn)投資方面
1.從發(fā)展速度來看：城鎮(zhèn)化水平加速提高，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化的局面得到扭轉(zhuǎn)。
城鎮(zhèn)化首先表現(xiàn)為農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)人口規(guī)模不斷擴(kuò)張的過程。全市城鎮(zhèn)常住人口由1990年的71.5萬人增加到2013年的260.3萬人，增長264%，遠(yuǎn)高于同期常住總?cè)丝谠鲩L幅度（44.1%）。帶動(dòng)城鎮(zhèn)化率由1990年的22.6%提高到2013年的57.1%，年均提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。自2010年開始，嘉興城鎮(zhèn)化率首次高于工業(yè)化率（工業(yè)增加值/地區(qū)生產(chǎn)總值），到2013年，兩者間的差距由2010年的1.4個(gè)百分點(diǎn)擴(kuò)大到7.5個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化的局面得到改觀。
2.從發(fā)展動(dòng)力來看：由依靠工業(yè)化核心主導(dǎo)向二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展支撐轉(zhuǎn)變。
一方面，以二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為特征的新型工業(yè)化成為經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿Γ谌a(chǎn)業(yè)尤其是生產(chǎn)業(yè)將迅速發(fā)展，2013年，全市服務(wù)業(yè)增加值增速位居全省第2位，服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重首次突破40%，科技研發(fā)、信息軟件、商務(wù)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)增長11.8%，分別高出GDP增速、服務(wù)業(yè)增加值增速和工業(yè)增速2.2、2.4和0.5個(gè)百分點(diǎn)；另一方面，隨著工業(yè)優(yōu)化升級，資金和技術(shù)對人工的擠出效應(yīng)更加明顯，服務(wù)業(yè)對就業(yè)的吸納作用進(jìn)一步凸顯，成為推動(dòng)城鎮(zhèn)化向縱深躍進(jìn)的后續(xù)動(dòng)力。
3.從發(fā)展布局來看：嘉興已由依靠單個(gè)城市平面擴(kuò)張轉(zhuǎn)向市域城市群式發(fā)展。
嘉興于2006年在全省率先出臺(tái)第一個(gè)覆蓋全市域的城市總體規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上形成了“1640300”的布局體系。經(jīng)過多年推進(jìn)，嘉興城鎮(zhèn)空間格局體系不斷優(yōu)化，城鎮(zhèn)化區(qū)域協(xié)調(diào)程度較好。2013年，嘉興市區(qū)城鎮(zhèn)化率67.7%，居縣（市）首位，所轄的5個(gè)縣市城鎮(zhèn)化率均達(dá)到50%以上，其中最高平湖市城鎮(zhèn)化率為55.3%，最低桐鄉(xiāng)市城鎮(zhèn)化率52%，相差并不大。
4.從發(fā)展質(zhì)量來看：嘉興城鎮(zhèn)化發(fā)展綜合水平在全國和全省處于中上位置。從全國比較來看，根據(jù)中國社會(huì)科學(xué)院最新的《中國城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合評價(jià)報(bào)告》，基于2010年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，從城鎮(zhèn)自身發(fā)展質(zhì)量、城鎮(zhèn)化推進(jìn)效率和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展程度3個(gè)維度共34個(gè)評價(jià)指標(biāo)，對全國286個(gè)地級及以上城市的城鎮(zhèn)化質(zhì)量進(jìn)行了評價(jià)。根據(jù)該報(bào)告，嘉興城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)位列第31位，處于中上水平。在112個(gè)20萬-50萬人口的中等城市中，嘉興城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)位居第5位，優(yōu)勢比較明顯。從省內(nèi)比較來看，根據(jù)省統(tǒng)計(jì)局的《2012年浙江省新型城市化進(jìn)程綜合評價(jià)分析》，2010-2012年，嘉興新型城市化綜合評價(jià)依次位列全省第6、第5、第4位，呈逐年上升趨勢。
二、面臨四大制約
1.省級開發(fā)區(qū)（園區(qū)）產(chǎn)業(yè)規(guī)模檔次偏弱，制約新型城鎮(zhèn)化對高端要素的集聚作用。
總體看，嘉興省級以上開發(fā)區(qū)（園區(qū)）的畝均投入產(chǎn)出率不高、經(jīng)濟(jì)總量偏小、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)、高端要素集聚能力不足。2013年，全市12家省級以上開發(fā)區(qū)（園區(qū)）畝均工業(yè)產(chǎn)值199.2萬元，低于全省平均的253.2萬元，與杭州畝均工業(yè)產(chǎn)值446.3萬元相比更是相差甚遠(yuǎn)；經(jīng)濟(jì)密度（工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入/投產(chǎn)工業(yè)用地面積）為248.8萬元，低于全省平均的321萬元；主要產(chǎn)業(yè)集中度為48.4%，一般集中度較好的多在60%-70%以上；高新技術(shù)企業(yè)數(shù)占園區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)總數(shù)的比重僅為1.6%，研發(fā)人員數(shù)占園區(qū)內(nèi)從業(yè)人員總數(shù)的比重僅為3.2%。
2.城鎮(zhèn)發(fā)展能級和規(guī)模效應(yīng)偏弱，制約新型城鎮(zhèn)化整體發(fā)展水平的提升。
城鎮(zhèn)化最主要的效果就是集聚效應(yīng)和規(guī)模效益。就嘉興看，一方面，中心城市在帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域發(fā)展、提升城鎮(zhèn)化整體水平上應(yīng)起的核心主導(dǎo)作用并不突出。2013年，市區(qū)常住城鎮(zhèn)人口占全市比重由1990年的41.1%下降到26.7%，市區(qū)GDP占全市比重只有24.8%，按常住人口計(jì)算的人均GDP低于全市平均4804元。規(guī)模以上高新技術(shù)總產(chǎn)值比重只有21%，低于全市平均及多數(shù)縣市。地方財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資等主要指標(biāo)增速也均低于全市平均。另一方面，中心城鎮(zhèn)在帶動(dòng)腹地區(qū)域發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化上應(yīng)起的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)作用并不突出。全市44個(gè)新市鎮(zhèn)中，常住人口達(dá)到10萬人以上的只有5個(gè)鎮(zhèn)，人數(shù)最多的許村也僅12萬人。平均每個(gè)鎮(zhèn)常住人口數(shù)5.7萬人、建成區(qū)面積6.1平方公里。城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，功能偏弱，產(chǎn)業(yè)支撐乏力，對周圍農(nóng)村地區(qū)難以形成有效的吸引。
3.資源環(huán)境承載的實(shí)有人口數(shù)量已近極限，制約新型城鎮(zhèn)化“以人為本”核心作用的發(fā)揮。
根據(jù)浙江大學(xué)米紅教授的研究，嘉興人口總量在422萬左右較為適宜，如犧牲部分滿意度，到2020年最高人口容量在539萬人。2013年，嘉興實(shí)有人口549.6萬人，常住人口455.8萬人，資源環(huán)境承載的實(shí)有人口數(shù)量已近極限。按照新型城鎮(zhèn)化“以人為本”、均等化享有基本公共服務(wù)的要求，嘉興戶籍人口的城鎮(zhèn)化率只有34.9%，遠(yuǎn)低于57.1%的水平。按照2006-2013年城鎮(zhèn)化率年均提高1.3個(gè)百分點(diǎn)的增速計(jì)算，到2015年，全市城鎮(zhèn)人口約270萬人左右，2020年城鎮(zhèn)人口約325萬人左右。目前嘉興城鎮(zhèn)人口數(shù)約260萬人，即未來還有60多萬人將集聚到城鎮(zhèn)。據(jù)測算，一個(gè)農(nóng)民進(jìn)入嘉興這樣的中等城市，城市配套成本約10萬元/人，如將所有外來人口全部轉(zhuǎn)化為市民，配套資金超過600億元，成本巨大。
4.資源環(huán)境基礎(chǔ)薄弱，制約新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵集約式發(fā)展。
新型城鎮(zhèn)化是綠色、生態(tài)、集約、可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化。在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長模式的影響下，嘉興資源貧乏與粗放型利用并存，高耗能高污染行業(yè)居高不下與生態(tài)環(huán)境容量的矛盾依然突出。土地利用效率低下。全市城鎮(zhèn)建成區(qū)面積由1990年的66.4平方公里擴(kuò)大到2013年的245.9平方公里，年均增長6%，是同期城鎮(zhèn)化率年均增速的4倍，城鎮(zhèn)發(fā)展所占用土地的增長與城鎮(zhèn)化水平的提升不相適應(yīng)。城市環(huán)境污染嚴(yán)重。全市市控以上地表水監(jiān)測斷面，五類和劣五類水質(zhì)河流斷面占比為76.1%，全市在役9個(gè)飲用水水源地水質(zhì)全部不達(dá)標(biāo)。市區(qū)環(huán)境空氣優(yōu)良天數(shù)比例只有58.9%，空氣質(zhì)量在全省排名第9位。能源消耗居高不下。2013年，全市七大高耗能行業(yè)能耗995.1萬噸標(biāo)煤，增長3.6%，占全部規(guī)上工業(yè)能源消費(fèi)的比重達(dá)78.5%。
三、重點(diǎn)處理好“三對關(guān)系”
1.結(jié)合實(shí)際，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化要把握“三個(gè)跳出”。
一是要跳出城鎮(zhèn)化發(fā)展城鎮(zhèn)化。要更多地從產(chǎn)業(yè)的角度、文化的角度、生態(tài)的角度和服務(wù)的角度來關(guān)注以及評價(jià)城鎮(zhèn)化發(fā)展。二是要跳出模式化發(fā)展城鎮(zhèn)化。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化要更多地從本地現(xiàn)實(shí)出發(fā)。就嘉興來看，需考慮人口空間分布相對分散的現(xiàn)實(shí)，在推進(jìn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移集聚的過程中，要加強(qiáng)就地城鎮(zhèn)化的探索和嘗試；考慮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重長期偏高的現(xiàn)實(shí)，重點(diǎn)圍繞產(chǎn)業(yè)特定價(jià)值鏈環(huán)節(jié)的技術(shù)改造和市場拓展這兩頭，加強(qiáng)研究扶持。三要跳出嘉興發(fā)展城鎮(zhèn)化。要把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化放到以滬杭為中心的長三角城市群發(fā)展的大背景中去籌劃，避免被滬杭蘇甬大城市邊緣化、郊區(qū)化。
2.注重質(zhì)量，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化要處理好“三對關(guān)系”。
一是處理好城與產(chǎn)的關(guān)系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展。堅(jiān)持以先進(jìn)制造業(yè)為主導(dǎo)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)選擇的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，打造“2+1”的產(chǎn)業(yè)體系。整合提升產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級載體，省級以上開發(fā)區(qū)要憑借資源和政策優(yōu)勢走品牌式發(fā)展道路；市鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)要探索打破鎮(zhèn)域行政管理界限，整合地理相鄰、產(chǎn)業(yè)相近、功能相同的園區(qū)，逐步形成“一區(qū)一業(yè)、一園一品”的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。二是處理好城與鎮(zhèn)的關(guān)系，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。強(qiáng)化中心城市規(guī)模和功能的雙重支撐，規(guī)模上要穩(wěn)健拉開發(fā)展框架，功能上要重點(diǎn)強(qiáng)化高端制造、科研教育兩大功能，確立其在區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈中的高端地位。推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)向一體化“都市區(qū)”經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌全市規(guī)劃體系，實(shí)行雙重管理、以市為主的規(guī)劃管理體制。突破行政區(qū)劃限制，加強(qiáng)市、縣（市）總體規(guī)劃的融合銜接。建立公共服務(wù)并軌銜接的體制機(jī)制和跨行政區(qū)域的資源要素交易平臺(tái)。建立以小城市為戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)的四級城鎮(zhèn)體系。三是處理好城與鄉(xiāng)的關(guān)系，促進(jìn)城鎮(zhèn)和三農(nóng)建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。堅(jiān)持確保糧食安全和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相結(jié)合，落實(shí)穩(wěn)糧增產(chǎn)各項(xiàng)措施，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的現(xiàn)代化。探索建立以職業(yè)、居住地劃分的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度。探索農(nóng)村土地承包權(quán)長久不變、集體資產(chǎn)股份制的體制機(jī)制，改革完善集體建設(shè)用地和宅基地制度。實(shí)行土地指標(biāo)按產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目競爭擇優(yōu)配置機(jī)制和差別化地價(jià)政策。推動(dòng)“畝產(chǎn)稅收”政策在服務(wù)業(yè)等其他行業(yè)的全面實(shí)施。
3.創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化新型城鎮(zhèn)化發(fā)展“三大保障”。
新型城鎮(zhèn)化核心要解決我國舊型城鎮(zhèn)化面臨的突出問題，一是人的問題，即農(nóng)民工的半市民化，2.34億的農(nóng)民工及其隨遷家屬未真正享受城鎮(zhèn)的公共服務(wù)，大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口未能融入到城市社會(huì)。二是地的問題，建設(shè)用地的增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于城鎮(zhèn)人口數(shù)量增長的速度，城市的容積率比發(fā)達(dá)國家要低得多，城市人口的人均占比面積高于發(fā)達(dá)國家，人均占地面積從2000年的130平米上升到2012年的142平米。三是業(yè)的問題，即產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)問題。產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)“東高西低”，農(nóng)民工為尋求就業(yè)，跨區(qū)域大范圍的流動(dòng)，導(dǎo)致城鎮(zhèn)和社會(huì)也是高流動(dòng)。四是生態(tài)的問題，一些特大城市的“城市病”日趨嚴(yán)重，交通的擁堵、環(huán)境污染的加劇、公共服務(wù)供給能力不足等。為解決這些問題，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展邏輯是堅(jiān)持城鎮(zhèn)化要從“市”而來，走市場化的發(fā)展新模式，切實(shí)讓市場在資源配置中起決定性作用并更好發(fā)揮政府作用，同時(shí)，要通過政府引導(dǎo)，依靠制度創(chuàng)新建立跨城鄉(xiāng)的全國統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場、土地和資本市場，打破城鄉(xiāng)二元市場結(jié)構(gòu)格局，推進(jìn)生產(chǎn)要素的流動(dòng)和公共資源的均衡配置，實(shí)現(xiàn)人、地、業(yè)、生態(tài)等要素的協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展。城鎮(zhèn)化金融支持路徑的選擇取決于城鎮(zhèn)化的發(fā)展邏輯，要通過制度創(chuàng)新，建立多元化、市場化的金融支持城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑。
二、新型城鎮(zhèn)化金融需求分析
金融是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的核心支持因素，是協(xié)調(diào)人、業(yè)、地、生態(tài)等要素的中樞環(huán)節(jié)。當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)化正在快速推進(jìn)之中，城鎮(zhèn)化將引發(fā)巨大的潛在投融資需求。以人為核心的新型城鎮(zhèn)化在金融需求結(jié)構(gòu)上表現(xiàn)為基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和社會(huì)保障的融資需求占比將大幅提升，在金融需求量上呈現(xiàn)出資金數(shù)量大、周期長、低成本等特點(diǎn)，并主要體現(xiàn)在以下幾方面:
(一)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的金融需求。
相較于農(nóng)村地區(qū)，城市和城鎮(zhèn)的重要特征就是擁有相對完善的基礎(chǔ)設(shè)施體系。根據(jù)世界銀行定義，基礎(chǔ)設(shè)施可以分為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施與社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施。其中，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施是指長期使用的工程構(gòu)筑、設(shè)備、設(shè)施及其為經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和家庭所提供的服務(wù)，具體包括電力、通信、自來水、管道煤氣、排污等公共設(shè)施，水利、道路等公共工程，以及鐵路、交通、港口、機(jī)場等交通設(shè)施。社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施主要是指教育、衛(wèi)生保健等公共服務(wù)設(shè)施。據(jù)測算，每轉(zhuǎn)移一個(gè)農(nóng)村人口需要增加城建費(fèi)用約6萬元，那么僅僅當(dāng)前轉(zhuǎn)移就業(yè)的2億農(nóng)村戶籍的城鎮(zhèn)人口就將產(chǎn)生12萬億元的建設(shè)資金需求。隨著未來人口的自然增長以及城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的資金需求將繼續(xù)擴(kuò)大。
(二)人口城鎮(zhèn)化的金融需求。
人口城鎮(zhèn)化主要是部分農(nóng)業(yè)人口選擇從事非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，轉(zhuǎn)而進(jìn)入城鎮(zhèn)生活，完成從農(nóng)民到市民的角色轉(zhuǎn)換。農(nóng)民進(jìn)入城市生活，在住房、教育及醫(yī)療、社會(huì)保障和個(gè)體經(jīng)營方面，需要一定的金融支持。
(三)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的金融需求。
新型城鎮(zhèn)化的加快，必然伴隨著主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)換。意味著需要投入大量的金融資源來支持新型城鎮(zhèn)各類產(chǎn)業(yè)的調(diào)整以及集約型、低碳型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)小微企業(yè)的發(fā)展，為新進(jìn)人口提供就業(yè)機(jī)會(huì)，營造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境，增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)活力和競爭力。
(四)新農(nóng)村建設(shè)的金融需求。
城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的關(guān)系，伴隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)仍將是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重中之重，新農(nóng)村建設(shè)資金需求巨大。綜上，根據(jù)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，2020年常住人口的城鎮(zhèn)化比率要達(dá)到60%左右，未來人口城鎮(zhèn)化比率將以每年接近一個(gè)百分點(diǎn)的速度增長，每年將有大約1300萬人進(jìn)入城市。按照2012年國務(wù)院發(fā)展研究中心在2012年的抽樣調(diào)查研究顯示，在新型城鎮(zhèn)化背景下，新增城鎮(zhèn)人口每增加一人，財(cái)政支出平均需要8萬元，那么未來每年城鎮(zhèn)化需要的新增財(cái)政支出就將達(dá)到10400億元。財(cái)政資金的配套是解決城鎮(zhèn)化金融需求的一個(gè)重要方面，剩余部分資金缺口仍然要通過其他制度設(shè)計(jì)予以安排。
三、新型城鎮(zhèn)化金融供給分析
在城鎮(zhèn)化發(fā)展的不同階段，資金供給存在不同的特點(diǎn)。1986－1990年期間，以財(cái)政投入為主、銀行信貸為輔，1991－1997年期間，以土地資源收益為主、銀行信貸為輔，1998至今，城鎮(zhèn)化建設(shè)資金來源主要渠道有政府財(cái)政資金、政策性金融、商業(yè)性金融、政府融資平臺(tái)、地方債等五個(gè)方面。
(一)政府財(cái)政資金。
包括中央政府的專項(xiàng)補(bǔ)助、國債資金、地方政府預(yù)算內(nèi)的城建資金以及土地出讓金收入等等，而土地出讓收入成為地方財(cái)政支持城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的重要甚至主要來源。近年來，土地出讓金收入占全國財(cái)政收入的30%以上，占地方財(cái)政收入的70%左右。
(二)政策性金融投入。
它是介于財(cái)政投資和商業(yè)銀行貸款之間的融資來源，在我國主要是國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和中國進(jìn)出口銀行等政策性銀行，根據(jù)國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策要求，向新型城鎮(zhèn)化中的基礎(chǔ)設(shè)施等提供融資。
(三)地方政府融資平臺(tái)借入。
主要是設(shè)立城司，通過土地或用財(cái)政等政府信用作抵押，從銀行取得貸款或者發(fā)行建設(shè)債券，國家審計(jì)署的公告顯示，截至2013年6月底，全國各級政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)206988.65億元，負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)29256.49億元，地方政府債務(wù)資金有87%投向了市政建設(shè)、土地收儲(chǔ)、交通運(yùn)輸、保障性住房等基礎(chǔ)性、公益性領(lǐng)域。
(四)地方政府債券。
2011年和2012年兩年中央政府在確定的地方政府債券發(fā)行規(guī)模內(nèi)，本著自愿原則，選擇經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、債務(wù)負(fù)擔(dān)較輕、資本市場發(fā)育成熟的上海、浙江、廣東、深圳作為地方政府自行發(fā)行債券的試點(diǎn)省(市)，其余地區(qū)仍由中央財(cái)政發(fā)行。今年國家又批準(zhǔn)了京滬蘇浙等十個(gè)地方政府自行發(fā)債。
(五)商業(yè)金融支持。
商業(yè)金融體系有著較強(qiáng)的吸納社會(huì)閑散資金的能力，各地在城鎮(zhèn)化過程中，通過大力發(fā)展商業(yè)銀行、豐富信貸產(chǎn)品，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供多元化金融服務(wù)，推動(dòng)人口城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化、基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。金融支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，現(xiàn)有金融體制難以有效匹配城鎮(zhèn)化建設(shè)資金供求雙方，與城鎮(zhèn)化旺盛的金融需求相比，金融供給總量明顯不足，主要存在以下問題:一是財(cái)政收入難以長期支持城鎮(zhèn)化，尤其是土地財(cái)政不可持續(xù)。二是政策性金融提供資金及服務(wù)能力有限。三是平臺(tái)融資額度有限且容易累積風(fēng)險(xiǎn)。四是通過資本市場獲得的融資有限，大量的社會(huì)資本未參與到城鎮(zhèn)化建設(shè)中。五是農(nóng)村金融服務(wù)存在金融抑制現(xiàn)象，難以滿足城鎮(zhèn)化建設(shè)需要。
四、金融支持新型城鎮(zhèn)化的路徑選擇
解決新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的金融供給問題，核心是理順城府和市場功能邊界問題。在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，政府與市場功能邊界劃分存在以下影響因素。
1.資金規(guī)模與投入周期。
投資規(guī)模大、建設(shè)與回收周期長的城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目，普遍具有外部性，存在商業(yè)效益較低或投資風(fēng)險(xiǎn)較大的問題，呈現(xiàn)明顯的公共產(chǎn)品特征，難以通過完全的市場商業(yè)性渠道獲得金融支持。然而政府資金規(guī)模有限，如何調(diào)動(dòng)市場力量，實(shí)現(xiàn)政府與市場的有效結(jié)合，成為當(dāng)前亟待解決的問題。
2.區(qū)域差異與金融發(fā)展水平。
不同區(qū)域的城鎮(zhèn)化發(fā)展階段不同，其金融發(fā)展水平也存在較大差異。以東中西部固定資產(chǎn)資金來源結(jié)構(gòu)為例，根據(jù)2013年統(tǒng)計(jì)年鑒，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展相對滯后，國家預(yù)算內(nèi)資金投入占比達(dá)12.8%，城鎮(zhèn)化建設(shè)對財(cái)政資金依賴度大大高于東部地區(qū)的3.5%與中部地區(qū)的4.2%;國內(nèi)銀行信貸仍是城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要資金來源，西部地區(qū)金融市場不發(fā)達(dá)，資金主要依賴于銀行信貸，國內(nèi)貸款投入比例為16.0%，中部與東部地區(qū)則分別為8.6%和14.2%;自籌資金主要來源于地方財(cái)政、企事業(yè)單位貸款、發(fā)行債券等，西部地區(qū)地方與市場力量較弱，自籌資金比例僅為59.3%，中部與東部地區(qū)則分別為76.2%和61.2%。
3.信息透明度。
對于村鎮(zhèn)、中西部地區(qū)以及部分建設(shè)項(xiàng)目，信息透明度相對較低，信息不對稱致使商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)難以發(fā)展業(yè)務(wù)。各級政府需要對這些領(lǐng)域進(jìn)行合理規(guī)劃，搭建完善的信息溝通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)市場與政府信息共享，提升信息透明度，健全相關(guān)保障機(jī)制，保證城鎮(zhèn)化建設(shè)的順利進(jìn)行。
4.風(fēng)險(xiǎn)收益水平。
在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，部分項(xiàng)目具有公共物品特征與公益性質(zhì)，如垃圾、污水處理等設(shè)施建設(shè)，難以產(chǎn)生現(xiàn)金流，需要政府通過財(cái)政補(bǔ)貼等政策予以支持，保證還款來源。此外，一些行業(yè)、項(xiàng)目具有很大的不確定性，風(fēng)險(xiǎn)較高，擔(dān)保不易落實(shí)，還款來源有限，商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)無力承擔(dān)，也需要政府介入保障。因此，為解決城鎮(zhèn)化建設(shè)資金供需的矛盾，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，必須創(chuàng)新融資模式，明確政府與市場的功能定位，處理好政策性金融與商業(yè)性金融、間接融資和直接融資的關(guān)系，根據(jù)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的不同階段，構(gòu)建差異化、個(gè)性化的長效金融支持體系。
(一)堅(jiān)持市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)。
建立透明的收費(fèi)制度加強(qiáng)項(xiàng)目現(xiàn)金流建設(shè)，推進(jìn)公私合營PPP項(xiàng)目的選擇，以責(zé)權(quán)利對等的合約規(guī)范各種經(jīng)營主體的經(jīng)營行為，吸引社會(huì)進(jìn)入市政公用事業(yè)領(lǐng)域。財(cái)政資金主要支持無現(xiàn)金流、無收益的純公益性項(xiàng)目，并通過建立財(cái)政資金引導(dǎo)基金，全方位吸納社會(huì)各類資金投入新型城鎮(zhèn)化建設(shè);政府要積極推進(jìn)信息透明度、構(gòu)建良好的金融生態(tài)環(huán)境。
(二)政策性金融和商業(yè)性金融融合發(fā)展。
積極發(fā)揮政策性金融在支持農(nóng)業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目等方面的作用，拓寬低成本、長周期、安全性高的融資來源渠道;發(fā)揮商業(yè)性金融在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級方面的優(yōu)勢，加強(qiáng)對城鎮(zhèn)化建設(shè)中能產(chǎn)生現(xiàn)金流的經(jīng)營性項(xiàng)目的支持力度，增強(qiáng)對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)及中小城市、中小企業(yè)的金融供給，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的產(chǎn)城融合發(fā)展。
(三)建立多元化融資渠道。
賦予更多地方政府自主舉債權(quán)，建立健全地方債券發(fā)行管理制度，不斷創(chuàng)新市場債等融資工具;大力發(fā)展資本市場，推進(jìn)資產(chǎn)證券化，建立產(chǎn)業(yè)鏈投資基金，為新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)提供多元化的資金支持，發(fā)揮市場在資金配置中發(fā)揮決定性作用的城鎮(zhèn)化資金保障機(jī)制。
(四)推進(jìn)城鎮(zhèn)化金融支持模式動(dòng)態(tài)化發(fā)展。
