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市場監(jiān)管工作路徑1

所謂檔案，是指一個組織或者一個人在過去社會實踐活動過程中，直接產(chǎn)生的明確，確定，有完整記錄作用而固化下來的材料。它真實、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、全面地記載著一個人的思想政治情況、業(yè)務(wù)能力水平、工作作風(fēng)等多方面內(nèi)容。因此，檔案管理工作對于企業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。市場監(jiān)管檔案管理搞得好，一方面可以給領(lǐng)導(dǎo)了解市場的運行情況，給領(lǐng)導(dǎo)的決策提供支持性證據(jù)，另一方面也有利于局領(lǐng)導(dǎo)較好的把握各項情況，從而為制定好市場監(jiān)管的計劃打下基礎(chǔ)。

一、市場監(jiān)督檔案管理信息化建設(shè)需求分析

市場監(jiān)督檔案管理是指為市場監(jiān)督工作開展過程中，涉及與形成的各類信息，資料，材料等搜集起來，系統(tǒng)化，條理化，科學(xué)化地加以整理，編輯，保存，分析和使用。通過市場監(jiān)督檔案管理，一方面可以記錄，反映我國市場發(fā)展?fàn)顩r及市場監(jiān)督狀況，同時也可以為后續(xù)我國市場建設(shè)，管理等工作提供參考依據(jù)，從而推動我國市場健康，穩(wěn)定，和諧地發(fā)展。目前，我國市場體系結(jié)構(gòu)日趨完善和開放，市場監(jiān)督檔案管理涉及到的工作范圍不斷加大，與此相對應(yīng)，市場監(jiān)督檔案管理工作量不斷加大，日?？赡艽嬖谥Ａ啃畔?，數(shù)據(jù)和資料有待處理。但是隨著經(jīng)濟全球化進程不斷加快，市場競爭日益激烈，企業(yè)之間的競爭也越來越白熱化，因此企業(yè)需要加強自身競爭力，提高市場地位。而做好市場監(jiān)督檔案管理工作，則成為了其中一項非常重要的內(nèi)容。很明顯根據(jù)傳統(tǒng)檔案管理模式來看，全靠人力來管理市場監(jiān)督檔案，會讓工作人員面臨很大的工作壓力，并且檔案管理工作效率，質(zhì)量都會很低，牽涉到市場監(jiān)督檔案數(shù)據(jù)分析利用這塊，更難適應(yīng)社會以及市場需要，針對此類困境，必須促進市場監(jiān)督檔案管理信息化發(fā)展。在信息化技術(shù)優(yōu)勢與幫助下，人們的工作壓力不但得以極大緩解，而且檔案管理工作效率與質(zhì)量都得以顯著提高，更重要的是在信息化技術(shù)幫助下，檔案信息得到了迅速、深入、全面地分析，使得市場監(jiān)督檔案管理起到了更加重要的功能價值。檔案管理工作規(guī)范化是檔案管理工作發(fā)展的必由之路，也是領(lǐng)導(dǎo)層制定工作計劃強有力的依據(jù)，更是領(lǐng)導(dǎo)層作出長遠發(fā)展計劃的主要參考依據(jù)。同時，規(guī)范化的檔案管理，也是領(lǐng)導(dǎo)者把握單位具體事務(wù)，吸取教訓(xùn)經(jīng)驗，完善發(fā)展規(guī)劃，重新定位工作的重要依據(jù)。目前，隨著市場經(jīng)濟改革進程不斷加快，市場競爭也日益激烈。為了提高自身競爭力，各企業(yè)都加大了市場營銷力度。而市場營銷中最關(guān)鍵的一環(huán)就是做好檔案的管理工作。檔案管理工作對于提升單位形象，加強區(qū)域內(nèi)市場活躍度具有重要影響。所以在目前人們對于食品，藥品等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的需求越來越高的情況下，檔案管理工作價值的合理運用以及價值利用水平的提高就變得非常重要。

二、檔案工作應(yīng)遵循的基本方針

(一)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)

各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府都成立了檔案局館，并對所屬各地區(qū)檔案室進行指導(dǎo)、檢查、考核；縣以上人民政府設(shè)立了檔案委員會。省、市、區(qū)設(shè)有檔案管理處。地方各級檔案行政主管部門門在同級人民政府（省委辦公廳、市委辦公廳）領(lǐng)導(dǎo)下。它在管理全國檔案事業(yè)中負有重要責(zé)任，是我國社會主義國家機構(gòu)體系中不可缺少的一個組成部分。加強對檔案館工作的指導(dǎo)，監(jiān)督和檢查，這是搞好檔案館建設(shè)的關(guān)鍵之一。國家對檔案都是統(tǒng)一制度、分級管理、集中管理、保管的，即國家機關(guān)、組織形成的文件，應(yīng)當(dāng)定期向本單位檔案機構(gòu)或人員轉(zhuǎn)交，集中存放，不得據(jù)為己有，并按國家規(guī)定定期對本級綜合檔案館進行移交。

(二)保持檔案完整和安全

維護檔案完整和安全是對檔案工作最根本的要求，只有確保檔案完整和安全，才有可能為檔案工作開展提供所需的物質(zhì)基礎(chǔ)。保持檔案的完整：包括量與質(zhì)。保障檔案安全包括檔案實體的安全和檔案內(nèi)容的安全。在當(dāng)前新形勢下，要想更好地保障檔案完整與安全，就必須從這兩方面著手，同時加強對兩者關(guān)系的研究。保持檔案完整是做好檔案管理工作的基礎(chǔ)。這是一個前提性條件。檔案完整和安全之間存在著聯(lián)系和制約，只有保持檔案完整，才能夠有效地保障檔案安全，相反，保持檔案安全，才能夠真正地保障檔案完整，而且雙方之間存在著互為影響，互為因果的關(guān)系。

(三)方便社會各方的使用

為社會各方面利用檔案提供方便，滿足社會檔案需求是檔案工作基本宗旨。所以，能否方便社會各方面利用檔案，是衡量檔案工作成效的一個重要尺度。檔案工作搞得有效與否，主要以檔案工作所產(chǎn)生的社會經(jīng)濟效益為標(biāo)準(zhǔn)。檔案工作最基本的原則，它影響并決定了檔案工作各環(huán)節(jié)中所有具體的原則與方式。就檔案工作而言，我們要始終堅持這一基本原則，使檔案工作得以正常開展和健康發(fā)展。檔案工作要體現(xiàn)“三個有利于”。首先，檔案工作應(yīng)體現(xiàn)出兩個效益：一是為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)；二是適應(yīng)改革開放的形勢要求，更好地為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)。其次，要體現(xiàn)一個中心。核心：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理（組織保障）條件：保持檔案的完整和安全（物質(zhì)保障）宗旨：方便社會各方使用（根本保障）三要素關(guān)系：三要素不可缺，前者為手段，后者為目的。

三、新形勢下市場監(jiān)管局檔案管理工作問題

(一)缺乏管理創(chuàng)新意識

新形勢對市場監(jiān)管局檔案管理提出了較高要求，如現(xiàn)階段檔案管理工作發(fā)展過程中思想局限性較大，沒有加深現(xiàn)行創(chuàng)新理念，管理體制仍以傳統(tǒng)模式為主要模式，在工作開展過程中創(chuàng)新意識嚴(yán)重不足，影響了工作進行效率。

(二)整體化意識薄弱

整體化意識不強，也是現(xiàn)階段檔案管理工作中所面臨的一大難題，這主要是因為現(xiàn)階段領(lǐng)導(dǎo)人員不夠重視，在開展管理工作時，往往會出現(xiàn)一人身兼數(shù)職的現(xiàn)象，這既影響了工作效率，又影響了檔案管理工作開展。

(三)案卷整理不詳盡

由于市場監(jiān)管局本身性質(zhì)所限，本身涉及面比較廣，比如食品、藥品、特種設(shè)備等等諸多方面，都需要針對不同案例進行合理分類和提煉，做到檔案分類和提煉，但是，事實上目前整理工作并不詳細，很難達到服務(wù)要求。

(四)員工自身素養(yǎng)不高

一些職工對現(xiàn)行管理工作認識不足，致使他們認識比較片面，整體意識不強，在實際管理工作中很難督促檔案發(fā)揮作用，往往拘泥于單一形式而沒有起到應(yīng)有的效果。

四、新時代強化市場監(jiān)管局檔案管理的有效方略

(一)主動創(chuàng)新管理理念，強化業(yè)務(wù)融合

我國市場監(jiān)管局在當(dāng)前發(fā)展階段處于一個特殊發(fā)展時期，在自身性質(zhì)的影響下，對于自身也有了更多的需求，這就需要市場監(jiān)管局提高自身對于檔案管理的重視程度，積極合理地開展創(chuàng)新，促進工作思路的清晰和不斷優(yōu)化，并結(jié)合新形勢下的需求積極探索，改進市場檔案管理的方法和思路，促進管理水平的提高。積極整合相關(guān)業(yè)務(wù)，加大整合力度，比如盡管目前市場監(jiān)管局工商，質(zhì)監(jiān)，藥監(jiān)三個板塊側(cè)重點各不相同，但是在具體運用過程中其各個板塊之間交叉業(yè)務(wù)較多，通過對這一板塊交叉業(yè)務(wù)創(chuàng)新能夠促使其發(fā)揮管理作用和提高管理水平。本文主要就目前市場監(jiān)督管理局所面臨的問題及應(yīng)對策略進行分析研究，結(jié)合實際情況，找出具體的解決辦法和措施，確保能夠有效解決市場監(jiān)督管理部門的檔案管理難題。首先要從整體上把握現(xiàn)狀。通過創(chuàng)新管理意識，提高對于當(dāng)前階段檔案管理的重視程度，明確檔案管理本身的價值所在，主動開展創(chuàng)新管理，擺正工作心態(tài)，優(yōu)化當(dāng)前階段管理工作，達到更加規(guī)范管理的目標(biāo)。比如，可結(jié)合自身實際定期開展檔案管理工作，對于已有檔案請檢查，如果有不清楚，有破損，有混淆，要主動核實或者刪除，以促進檔案信息精確性和錄人信息效率。推動當(dāng)前依法管理力度，不斷優(yōu)化，革新現(xiàn)階段法制建設(shè)，積極開展管理創(chuàng)新，確保檔案管理工作更具科學(xué)性，合理性和規(guī)范性，強化檔案收集，整理和歸檔工作，做到合理改進，取得進步創(chuàng)新，促進檔案管理工作可靠性。

(二)健全市場監(jiān)督檔案管理信息化平臺

市場監(jiān)督檔案管理工作信息化建設(shè)應(yīng)以健全市場監(jiān)督檔案信息化管理平臺作為前提條件。而目前我國的市場監(jiān)督檔案管理工作中還存在著一些問題需要解決，這些問題不僅阻礙了企業(yè)自身的發(fā)展，也不利于社會經(jīng)濟的穩(wěn)定和諧。應(yīng)建立市場監(jiān)督檔案管理信息化軟件平臺建設(shè)來設(shè)計，開發(fā)操作性更強，更方便的檔案管理系統(tǒng)，此系統(tǒng)應(yīng)做到與前端市場監(jiān)督工作相銜接，每個市場監(jiān)督工作環(huán)節(jié)中，應(yīng)建立相應(yīng)的網(wǎng)站，界面能夠與檔案管理工作相銜接，方便對相關(guān)信息，資料進行及時采集，最后還要完善信息化市場監(jiān)督檔案管理工作室，做好防水，防火，防潮等工作，杜絕物理性隱患。

(三)建立健全檔案管理制度，提高整體認識

健全的規(guī)章制度是確保檔案管理工作有效開展的根本，所以我們要根據(jù)實際情況積極構(gòu)建符合現(xiàn)階段要求的規(guī)章制度，督促不同部門綜合化管理并積極改進，如健全現(xiàn)行《檔案保密制度》《檔案借閱制度》《檔案管理制度》等等，借助制度優(yōu)勢推動義務(wù)和權(quán)力關(guān)系清晰，加強檔案管理法制化建設(shè)，積極合理規(guī)范化開展工作，從根源上充分發(fā)揮市場監(jiān)管局檔案管理工作優(yōu)勢并合理創(chuàng)新，以適應(yīng)現(xiàn)階段人民群眾對檔案管理工作的需要。

(四)清楚地認識到整理細節(jié)和靈活運用先進技術(shù)的意義

明確現(xiàn)階段案卷細節(jié)整理工作的意義，特別是在新形勢下，有關(guān)部門開展行政執(zhí)法工作時，對現(xiàn)階段檔案細節(jié)需求更加嚴(yán)格，比如食品，藥品，化妝品這些和人民群眾日常生活密切相關(guān)的內(nèi)容，要確保自身具備較好的精細化管理水平，能夠?qū)崿F(xiàn)對檔案案卷精細化分類和規(guī)范化管理，方便人民群眾優(yōu)化服務(wù)，適應(yīng)新形勢下的需求。因此，應(yīng)當(dāng)對目前我國檔案管理工作當(dāng)中所存在的問題進行分析和研究，制定科學(xué)有效的應(yīng)對策略。與此同時，結(jié)合當(dāng)下時代背景，積極引入先進信息技術(shù)，靈活運用計算機優(yōu)勢開展管理，實現(xiàn)檔案管理，儲存，編目，檢索及查閱功能信息化，對信息查詢方式進行優(yōu)化，減少人力資源投人，如靈活運用現(xiàn)行計算機，能夠直接減少檔案儲存空間，改變傳統(tǒng)檔案管理缺陷。

(五)積極開展隊伍建設(shè)，全面提高素養(yǎng)

加大人才隊伍建設(shè)的重視程度，不斷優(yōu)化創(chuàng)新，做到有法可依、有法必依，整體提高員工自身專業(yè)能力，以適應(yīng)當(dāng)下需要。定期進行培訓(xùn)工作，加強檔案管理工作人員本身專業(yè)基礎(chǔ)能力，督促他們業(yè)務(wù)水平的提高，然后在實踐中，促進工作效率的提高。重視員工思想意識建設(shè)，經(jīng)常進行思想教育，督促員工自己時刻保持憂患意識和管理態(tài)度，靈活運用自己專業(yè)知識和能力去管理，多學(xué)一些業(yè)務(wù)知識，創(chuàng)新自己的知識體系，增強管理意識和提高整體管理效果。通過建立良好的管理制度，為管理工作提供保障，將管理人員合理地安排到不同的崗位之中，從而促進各項活動有序展開。做好檔案收集工作，確保檔案資料的完整性與系統(tǒng)性。及時更新相關(guān)資料信息。同時，我們也要積極地開展實踐工作，指導(dǎo)工作人員在實踐中，不斷提高專業(yè)水平和整體實踐能力，主動學(xué)習(xí)現(xiàn)行先進管理方法和管理知識，做到嚴(yán)格依法制檔，依法歸檔，依法管理和依法保密，并結(jié)合實際需要，制定健全管理方案，發(fā)揮人才隊伍優(yōu)勢，總結(jié)開發(fā)規(guī)律，主動調(diào)整開發(fā)規(guī)劃，強化重點環(huán)節(jié)和檔案管理工作，充分地發(fā)揮檔案本身價值，全面地提高管理水平以適應(yīng)現(xiàn)階段需要。

(六)建立市場監(jiān)督檔案管理的信息化共享網(wǎng)絡(luò)

目前，中國市場整體性不斷增強，因此，各區(qū)域、各層級市場監(jiān)督工作應(yīng)開展必要信息交流分享，從而形成合力推動整個社會經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提高。因此，我們應(yīng)該重視對市場監(jiān)督管理工作的研究，積極地引進先進的技術(shù)手段。促進市場監(jiān)督管理事業(yè)的蓬勃發(fā)展。加快推進市場監(jiān)管體系現(xiàn)代化進程，加強市場監(jiān)管力度。建立起市場監(jiān)督檔案管理信息化共享網(wǎng)，做到各區(qū)域以及各級檔案的共享以及利用。比如，市場監(jiān)督檔案管理信息化平臺在不同區(qū)域，不同層次上，都應(yīng)設(shè)置專用數(shù)據(jù)共享通道或?qū)Ｓ脭?shù)據(jù)共享服務(wù)器，并通過此通道及服務(wù)器保證市場監(jiān)督檔案信息，數(shù)據(jù)及資料等能夠快速，大規(guī)模共享。

(七)深化大數(shù)據(jù)技術(shù)運用

除以上幾點外，現(xiàn)在市場監(jiān)督檔案管理信息化發(fā)展中，也必須特別注意大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用。只有這樣才能真正提升市場監(jiān)督檔案管理水平和質(zhì)量，從而有效推動社會經(jīng)濟的可持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。大數(shù)據(jù)背景下市場監(jiān)督檔案管理面臨的機遇與挑戰(zhàn)。在大數(shù)據(jù)技術(shù)的幫助下，又能高效率的實現(xiàn)海量市場監(jiān)督檔案深度數(shù)據(jù)分析，較好地找出數(shù)據(jù)間的聯(lián)系，揭示出市場發(fā)展，變化的規(guī)律，最大限度地發(fā)揮出市場監(jiān)督檔案管理工作應(yīng)有的功能，從而為市場監(jiān)督工作提供更加寶貴的參考依據(jù)，同時也有利于市場建設(shè)，發(fā)展。

五、結(jié)束語

在加強市場監(jiān)督工作中，也必須重視并且有效地進行市場監(jiān)督檔案管理工作，因此它也是市場監(jiān)督工作中的重要內(nèi)容，對于市場監(jiān)督管理，發(fā)展都有著極大的作用。但是就目前我國的實際情況來看，由于市場監(jiān)督管理檔案的種類繁多以及數(shù)量龐大等特點，導(dǎo)致市場監(jiān)督檔案管理工作面臨著巨大挑戰(zhàn)。因此，加強市場監(jiān)督管理檔案管理工作顯得十分迫切。那么如何才能做好？而信息技術(shù)的產(chǎn)生為市場監(jiān)督檔案管理工作提供了新的平臺與方式，可以顯著提高市場監(jiān)督檔案管理工作效率和工作質(zhì)量，因此要積極推動市場監(jiān)督檔案管理信息化建設(shè)工作，在市場監(jiān)督檔案管理工作中科學(xué)合理地融入信息化技術(shù)并加以運用。

作者:魯萍 單位:泰安市泰山區(qū)市場監(jiān)督管理局

市場監(jiān)管工作路徑2

我國耕地面積遼闊，種植業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展提供了基礎(chǔ)條件。其中，農(nóng)業(yè)種植業(yè)的產(chǎn)值是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主抓點，農(nóng)作物種子是提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益的關(guān)鍵所在[1]。為切實做好種子市場監(jiān)管工作，對種子的品種權(quán)、銷售權(quán)予以保護，杜絕假冒偽劣，穩(wěn)定種子市場秩序，從而確保農(nóng)業(yè)種子質(zhì)量，為此國家在修訂《中華人民共和國種子法》的基礎(chǔ)上，各地區(qū)都頒布實施了一系列的條例規(guī)定，以落實種子市場監(jiān)管工作。

1種子市場現(xiàn)狀

1.1經(jīng)營品種多、亂、雜目前，我國的農(nóng)作物種類日益豐富，導(dǎo)致種子經(jīng)營市場品種的多、亂、雜[2]。具體體現(xiàn)在種子市場的種子代銷商數(shù)量多，比如枝江市38萬農(nóng)民，就有540多家種子經(jīng)銷商；各種農(nóng)作物銷售的種類繁多，常見的水稻品種近百個、玉米品種近百個，其中水稻還會分二系、三系、常規(guī)稻等不同的制種渠道。雖然農(nóng)作物種類的豐富可以進一步促使我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，但由于種子經(jīng)營戶的利益驅(qū)使，導(dǎo)致了其不管種源適應(yīng)與否，只要是銷路好的通通引進，致使引進種源雜亂無章、良莠不齊。同時將這些銷路好的種子高價銷售，農(nóng)民由于認知不足，往往認為越貴的東西越好，不知道這其實是商家的炒作，導(dǎo)致購買的種子無法適應(yīng)當(dāng)?shù)貧夂驐l件，輕者坑農(nóng)、害農(nóng)，重者影響社會穩(wěn)定甚至關(guān)系國家經(jīng)濟發(fā)展。

1.2頒發(fā)種子經(jīng)營許可證門檻過低為了進一步規(guī)范種子市場，我國頒布了《中華人民共和國種子法》，其中規(guī)定了兩種情形由省級或以上核發(fā)許可證：一是從事種子進出口業(yè)務(wù)的種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證，由省、自治區(qū)等主管部門核發(fā)；二是從事主要農(nóng)作物雜交種子及其親本種子、林木良種種子的生產(chǎn)經(jīng)營以及實行選育生產(chǎn)經(jīng)營相結(jié)合。符合相關(guān)規(guī)定的，由生產(chǎn)經(jīng)營者所在地縣級人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門審核，省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門核發(fā)。前兩款規(guī)定以外的其他種子的生產(chǎn)經(jīng)營許可證，由生產(chǎn)經(jīng)營所在地縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門核發(fā)。只從事非主要農(nóng)作物種子和非主要林木種子生產(chǎn)的，不需要辦理種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證。這就導(dǎo)致非農(nóng)業(yè)專業(yè)人員進入到種子營銷隊伍，部分專業(yè)技術(shù)薄弱，法律意識淡薄，只追求經(jīng)濟利益，不考慮種植者，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全埋下了較大隱患。

1.3種子包裝袋標(biāo)注內(nèi)容不符合要求對于包裝袋上的標(biāo)注，應(yīng)包括種子類別、品種審定編號、種子質(zhì)量指標(biāo)等。然而在實際的種子執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，部分種子包裝袋標(biāo)注內(nèi)容不符合要求，存在標(biāo)注內(nèi)容不全或宣傳內(nèi)容浮夸的問題。如市面上大多種子的包裝袋上都沒有具體標(biāo)注生產(chǎn)日期，極易導(dǎo)致當(dāng)種子出現(xiàn)積壓時，種子經(jīng)營者會將其放到第二年繼續(xù)銷售。這些經(jīng)過長期儲存的種子其發(fā)芽率及發(fā)芽態(tài)勢都會大打折扣，當(dāng)種植者買到這類種子時，將會出現(xiàn)較大的經(jīng)濟損失。另外，描述種子特性時，對產(chǎn)量及產(chǎn)品品質(zhì)時過分夸大，造成農(nóng)民的巨大心理落差，每年收到該方面的投訴也占一定比例。

2造成種子市場現(xiàn)狀的原因分析

2.1種子經(jīng)營個體混亂且缺乏相關(guān)知識當(dāng)前種子市場中的多數(shù)種子經(jīng)營者文化水平都不高，個體素質(zhì)高低不一且缺乏相關(guān)的法律知識，對我國發(fā)布的《種子法》學(xué)習(xí)也不夠深入，進一步造成了種子經(jīng)營個體守法經(jīng)營意識薄弱，不能按照相應(yīng)的規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)銷售種子，存在違法違規(guī)行為。如部分種子經(jīng)營人員銷售流程不規(guī)范，銷售種子不開具憑證，種子去向不明，有的經(jīng)營者為了獲得更多利益，會選擇引入來歷不明的種子往農(nóng)村銷售，直接造成農(nóng)民的利益損失。

2.2種子執(zhí)法監(jiān)管力度不足在種子行政執(zhí)法中，相比于行政處罰管理，行政許可管理往往更易操作，且比較簡單。這就造成了部分種子執(zhí)法單位存在畏難心理，注重種子生產(chǎn)經(jīng)營單位的許可，而忽視對其的監(jiān)管，以此減輕工作負擔(dān)。具體體現(xiàn)在以下幾點。一是不作為，引種應(yīng)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)主管部門登記備案，但執(zhí)法部門在日常檢查過程中對于種子經(jīng)營市場中存在的違法現(xiàn)象存在視覺盲點，部分種子執(zhí)法單位人員的執(zhí)法力度明顯不足；二是執(zhí)行法律不徹底，在實際執(zhí)法監(jiān)管工作中選擇避重就輕，該申請強制執(zhí)行的不申請，該查處的不查處。這些問題都導(dǎo)致了種子經(jīng)營市場的混亂，造成種子市場違法現(xiàn)象橫生。

2.3管理制度不完善隨著我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，種子市場也迎來了快速發(fā)展時期，各種新型農(nóng)作物品種不斷推出，農(nóng)作物種類得到進一步優(yōu)化。在此背景下，由于當(dāng)前的種子經(jīng)營市場還未形成完善的準(zhǔn)入制度，導(dǎo)致了部分種子經(jīng)營者為謀取更大利益，混跡于種子市場，將不符合要求的種子輸入市場中。雖然我國出臺了《種子法》，以進一步規(guī)范種子市場，但其中并沒有提及對個體種子經(jīng)營者的詳細要求，這些個體種子經(jīng)營者所銷售的種子質(zhì)量沒有辦法得到保證[3]。與此同時，對種子提出的檢驗市場準(zhǔn)入方面也沒有相關(guān)的制度條例，極易出現(xiàn)種子源頭質(zhì)量無法得到保證的問題。而這些問題的出現(xiàn)大都是因為種子市場管理制度的缺失，導(dǎo)致了種子市場現(xiàn)狀混亂的現(xiàn)象。據(jù)此，切實制定好種子管理制度是從源頭上實現(xiàn)種子市場監(jiān)管的有效途徑。

2.4種子監(jiān)管人力資源不足，職業(yè)素養(yǎng)不高一方面，由于種子市場監(jiān)管的工作范圍較廣，市場監(jiān)管中需要足夠的執(zhí)法人員。而目前種子市場監(jiān)管單位內(nèi)執(zhí)法人員匱乏，沒有充足的人手資源，導(dǎo)致了大部分執(zhí)法人員在開展種子市場監(jiān)管工作時都以突擊檢查或是階段性檢查為主，造成了市場監(jiān)管效率低、漏檢的問題。另一方面，種子市場監(jiān)管專業(yè)性強，這就要求種子市場監(jiān)管人員既要具有一定的執(zhí)法水平，還要有較強的業(yè)務(wù)能力，而目前大部分的種子市場監(jiān)管人員其自身的業(yè)務(wù)能力都有待提高，尤其是在當(dāng)前農(nóng)業(yè)種植業(yè)多元化發(fā)展的背景下，種子執(zhí)法人員自身的執(zhí)法能力需不斷加強，如果自身的執(zhí)法能力不足，都會影響工作成效。2.5監(jiān)管工作經(jīng)費得不到保障國家對農(nóng)作物種植業(yè)監(jiān)管工作一直以來都十分支持，各地也成立了專項經(jīng)費。然而由于種種原因，下?lián)艿饺粘７N業(yè)監(jiān)管中的工作經(jīng)費甚少，而這也影響了種子市場監(jiān)管的全面開展。比如，因為經(jīng)費的原因造成種子市場監(jiān)管人力資源不足，無法有效開展市場監(jiān)管工作，規(guī)范種子市場秩序。與此同時，種子的市場監(jiān)管需要使用到檢測設(shè)備，而目前大多數(shù)種子執(zhí)法單位內(nèi)的檢測設(shè)備都較為落后，不僅需要花大量時間檢測，其檢測精確度還不高，同時能進行檢測的項目較少。在這些問題的制約下，種子市場監(jiān)管工作無法取得明顯的成效。對此，種子市場監(jiān)管單位應(yīng)重視這一問題，積極采取措施予以解決，從而為種子市場監(jiān)管工作的開展提供重要的資金保障，推動種子市場的良好發(fā)展。

3進一步落實種子市場監(jiān)管工作的措施

3.1加強宣傳教育，做好輿論引導(dǎo)基于當(dāng)前種子市場的現(xiàn)狀，種子執(zhí)法市場監(jiān)管單位應(yīng)積極發(fā)揮好自身的職能作用，承擔(dān)起引導(dǎo)、宣傳等責(zé)任。首先，應(yīng)向種子經(jīng)營人員重點講授有關(guān)法律法規(guī)知識，告知種子經(jīng)營人員質(zhì)量管理、經(jīng)營管理、包裝等業(yè)務(wù)知識，要求種子經(jīng)營人員切實按照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)進行種子市場經(jīng)營，提高種子經(jīng)營者素質(zhì)，以從源頭上消除問題。除此之外，針對種子質(zhì)量與自身利益直接相關(guān)的種植人員，種子市場監(jiān)管人員應(yīng)及時地對其做好宣傳教育，提醒種植人員不要隨意亂買種子，并且不去不合法的經(jīng)營場所購買種子。其次，做好輿論宣傳工作。種子執(zhí)法單位可通過多種手段實現(xiàn)對種植人員的教育，一是通過舉辦培訓(xùn)班、專題講座等形式，加強種植人員以及種子經(jīng)營者的《種子法》法律學(xué)習(xí)；二是選取有代表性的案例教育種植人員，通過影響大、情節(jié)嚴(yán)重的案例，讓種植人員學(xué)會辨別如何識別假冒偽劣種子；三是通過新媒體，如手機、公眾號等普法宣傳；四是辦好“看禾選種”活動，每年由農(nóng)業(yè)管理部門收集在當(dāng)?shù)貐^(qū)域出現(xiàn)的大田作物品種，統(tǒng)一播種、統(tǒng)一水肥管理、統(tǒng)一病蟲防治、統(tǒng)一實收實測等，在實測、實收前組織當(dāng)?shù)胤N子經(jīng)銷商和部分農(nóng)戶到現(xiàn)場觀摩實測，現(xiàn)場教農(nóng)民如何正確選種，避免種子經(jīng)銷商虛假宣傳。

3.2加大執(zhí)法監(jiān)督力度，規(guī)范種子經(jīng)營市場針對當(dāng)下的種子市場現(xiàn)狀，農(nóng)業(yè)執(zhí)法單位應(yīng)切實加大種子市場監(jiān)督力度，對種子市場中存在的一系列違法現(xiàn)象嚴(yán)肅處理，將違法行為扼殺于搖籃中。具體而言，加大種子市場監(jiān)管力度應(yīng)從源頭抓起，嚴(yán)格審查種子生產(chǎn)企業(yè)，對種子生產(chǎn)企業(yè)辦理經(jīng)營許可時應(yīng)嚴(yán)格遵照審批流程，堅持原則。嚴(yán)格檢查種子生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)現(xiàn)場以及企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施、人員等各方面內(nèi)容，一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)不符合發(fā)證的要求，堅決不予發(fā)證。除此之外，種子市場監(jiān)管人員還應(yīng)對制種基地進行嚴(yán)格的檢查，對基地開展全面摸底檢查，對企業(yè)的品種、面積等情況進行核實。制種基地在種子收獲前以及進行種子的晾曬加工時，都應(yīng)及時地檢查種子的純度。調(diào)運種子時，應(yīng)對種子的生產(chǎn)經(jīng)營許可、去向、數(shù)量等嚴(yán)格檢查。此外，市場監(jiān)督中還應(yīng)加大對種子經(jīng)營者以及經(jīng)營企業(yè)的檢查力度，全覆蓋抽樣經(jīng)營的種子品種，重點關(guān)注好企業(yè)的品種審定、生產(chǎn)經(jīng)營許可、包裝標(biāo)簽、種子質(zhì)量、銷售合同等內(nèi)容的檢查，確保種子市場監(jiān)管工作落實到位，消除種子市場中存在的違法違規(guī)經(jīng)營現(xiàn)象。種子執(zhí)法單位還應(yīng)積極開展“雙隨機”檢查，即檢查門店隨機、執(zhí)法人員隨機，確保種子安全，并將檢查結(jié)果及時公布在網(wǎng)絡(luò)上，依法嚴(yán)格處理種子市場監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)經(jīng)營行為，避免坑農(nóng)、害農(nóng)事件的發(fā)生，確保種子市場的良好健康運行。

3.3完善市場準(zhǔn)入機制，落實種子質(zhì)量監(jiān)管隨著近年來我國農(nóng)作物種類的日益增多，種子市場也出現(xiàn)了品種繁多、質(zhì)量良莠不齊的問題。對此，種子執(zhí)法單位應(yīng)完善市場準(zhǔn)入機制，從源頭把握種子質(zhì)量。首先，監(jiān)督與檢驗種子的質(zhì)量，從種子品種、生產(chǎn)等方面著手，以《種子法》中的相關(guān)規(guī)定為依據(jù)，確保種子質(zhì)量，嚴(yán)禁偽劣種子流入市場。其次，加強對種子質(zhì)量的抽檢，對一些不符合相關(guān)要求的種子經(jīng)營者或企業(yè)實行淘汰制，提高市場的準(zhǔn)入門檻[4]。與此同時，嚴(yán)厲懲罰檢查過程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，以規(guī)范種子市場。另外，實行種子的品種備案，正如上文所述，目前我國的種子市場不斷發(fā)展，各種農(nóng)作物種子呈現(xiàn)出品種多、更新快的特點。這也使得種子經(jīng)營戶數(shù)量增多，種子進貨渠道變得多元化。但是種子市場也因此變得品種多、亂、雜，種子品種質(zhì)量得不到保障。根據(jù)我國相關(guān)法律明文規(guī)定，發(fā)放種子經(jīng)營許可證的機關(guān)確定許可證的有效區(qū)域，由此可以看出，實行種子的品種備案，可以在種子經(jīng)營戶增多、進貨渠道多元化的背景下進一步規(guī)范種子市場銷售，確保種子質(zhì)量安全。

3.4打造高素質(zhì)執(zhí)法隊伍，壯大種子執(zhí)法隊伍從目前種子執(zhí)法單位的執(zhí)法隊伍建設(shè)情況來看，人員不足以及職業(yè)素養(yǎng)不足是其存在的主要問題。據(jù)此，為了規(guī)范種子市場監(jiān)管工作，就必須重視對執(zhí)法隊伍的建設(shè)。擴大種子執(zhí)法隊伍人才數(shù)量，根據(jù)當(dāng)下種子市場監(jiān)管工作的實際需求以及農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢，從高校相關(guān)專業(yè)引進更多優(yōu)秀的人才，建設(shè)一支高素質(zhì)執(zhí)法隊伍，為種子執(zhí)法工作提供重要的根本保障。與此同時，定期對現(xiàn)有的執(zhí)法人員進行培訓(xùn)教育，不斷提升執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)、綜合能力水平。在培訓(xùn)中加強對執(zhí)法人員種子知識、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等方面的知識教育，為執(zhí)法人員開展種子執(zhí)法工作奠定理論基礎(chǔ)。要求種子執(zhí)法人員掌握好當(dāng)前常見的農(nóng)作物種子品類、種子性能、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展趨勢等。比如，當(dāng)前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更加關(guān)注綠色安全，農(nóng)業(yè)的發(fā)展重心也向無公害綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展。在此背景下，種子執(zhí)法人員就必須了解當(dāng)前市場需求以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合這兩點對種子品類進行科學(xué)的辨別，明確哪些種子是符合當(dāng)下生產(chǎn)需求的，哪些是被淘汰的。種子市場監(jiān)管人員作為執(zhí)法人員，需切實加強自身的職業(yè)素養(yǎng)，強化自身紀(jì)律作風(fēng)，嚴(yán)查嚴(yán)處種子市場中的違法違紀(jì)現(xiàn)象，維持種子市場的運行正常，確保種植人員的經(jīng)濟效益。

3.5加大資金投入力度，落實基礎(chǔ)保障充足的資金保障是開展種子市場監(jiān)管工作的前提。據(jù)此，種子執(zhí)法單位應(yīng)積極爭取政府支持，把種子市場監(jiān)管工作所需用的工作經(jīng)費納入到財政預(yù)算中，確保資金來源，保證種子執(zhí)法單位可以更好地開展工作。當(dāng)獲得資金保障后，種子執(zhí)法單位應(yīng)對檢驗設(shè)備及時更新?lián)Q代。強有力的種子檢驗技術(shù)是種子質(zhì)量監(jiān)管的保障，在當(dāng)前種植業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整的背景下，種子執(zhí)法的質(zhì)量監(jiān)管工作亟須完善和加強，與種子檢驗相配套的一系列標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)積極推廣使用，如種子健康檢驗標(biāo)準(zhǔn)等。除了標(biāo)準(zhǔn)的建立，針對現(xiàn)下種子檢驗設(shè)備老舊的問題也需加大資金投入力度，更新完善種子檢驗儀器設(shè)備，以此滿足目前農(nóng)作物種子的檢驗需求[5]。

4結(jié)束語

種子市場監(jiān)管工作本身就是一項細致而又煩瑣的工作，加之目前種子市場的不斷發(fā)展，各類農(nóng)作物種子的品種越來越多，種子經(jīng)營戶越來越多，給種子市場監(jiān)管工作帶來了挑戰(zhàn)。從目前的種子市場現(xiàn)狀來看，仍有諸多問題存在，究其原因，主要還是因為種子市場監(jiān)管工作中存在的一些問題。對此，農(nóng)業(yè)執(zhí)法單位應(yīng)積極地采取整改措施，嚴(yán)厲打擊種子市場中存在的違法違規(guī)行為，保障農(nóng)業(yè)種植者的經(jīng)濟效益，凈化種子市場，以高效的服務(wù)推動“三農(nóng)”發(fā)展，從而促進我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

作者:徐海峰 孟祥玉 單位:枝江市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊 枝江市白洋農(nóng)業(yè)服務(wù)中心

市場監(jiān)管工作路徑3

加強卷煙市場監(jiān)管、提升市場凈化率是專賣管理工作的首要任務(wù)，更是鞏固煙草專賣制度基礎(chǔ)的重要舉措。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，卷煙市場管理形勢也在不斷發(fā)生著深刻的變化，如何突破創(chuàng)新，以打假打私為主線，深入開展卷煙市場監(jiān)管工作，是擺在每個專賣執(zhí)法人員面前的一項重要課題。

一、卷煙市場監(jiān)管工作的現(xiàn)狀分析

當(dāng)前，煙草行業(yè)已經(jīng)進入高質(zhì)量發(fā)展階段，卷煙市場監(jiān)管面臨的形勢發(fā)生了較大的變化，打假打私形勢依然嚴(yán)峻、復(fù)雜。近年來，煙草專賣行政主管部門在探索轉(zhuǎn)變?nèi)粘１O(jiān)管方式、完善聯(lián)合執(zhí)法機制、提升案件查辦效果等方面狠下功夫，嚴(yán)厲打擊查處了生產(chǎn)、運輸、儲存、銷售假煙等違法犯罪活動，為維護本地卷煙市場良好秩序，保護國家利益、消費者權(quán)益做出了一定貢獻。但是，隨著“放管服”改革、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“雙隨機、一公開”工作的推進，行政復(fù)議的風(fēng)險與日俱增，對專賣行政執(zhí)法隊伍的素質(zhì)要求也越來越高。與此同時，隨著卷煙打假工作的不斷深入，涉煙違法活動越來越隱蔽、違法行為越來越多樣化。為了積極應(yīng)對新形勢下帶來的專賣管理新問題、新挑戰(zhàn)，打破市場監(jiān)管工作瓶頸，各級煙草專賣管理部門在認真履行卷煙市場監(jiān)管職責(zé)的基礎(chǔ)上，不斷探索新的監(jiān)管方式、監(jiān)管手段，促使專賣執(zhí)法人員最大限度地發(fā)揮法定職能，努力營造公平、規(guī)范、有序的卷煙市場環(huán)境[1]。

二、卷煙市場監(jiān)管中存在的問題

1.監(jiān)管體系建設(shè)與現(xiàn)代化煙草治理體系要求不相適應(yīng)、監(jiān)管手段創(chuàng)新與法治化、科學(xué)化、智能化要求不相適應(yīng)的問題日益凸顯。

2.以互聯(lián)網(wǎng)為載體的新型涉煙違法犯罪活動十分隱蔽，不法分子使用假證件、網(wǎng)名、代號利用網(wǎng)絡(luò)進行違法交易，對應(yīng)的專賣管理信息化支撐較為薄弱，增加了市場監(jiān)管難度。

3.執(zhí)法隊伍力量配備、知識結(jié)構(gòu)、能力素質(zhì)與高效能治理要求不匹配。面對專賣稽查人員年齡結(jié)構(gòu)逐步呈現(xiàn)老齡化、人員素質(zhì)參差不齊等問題，轄區(qū)稽查人員不但要種好“責(zé)任田”，還要應(yīng)付繁雜的日常專賣活動，經(jīng)常出現(xiàn)基礎(chǔ)信息收集不全、掃盲無證經(jīng)營戶不清等問題。

4.案件信息情報渠道來源少、信息挖掘程度不深。在“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的新形勢下，部分地區(qū)沒有充分運用“APCD工作法”進行數(shù)據(jù)分析，查處案件的命中率低。執(zhí)法人員情報意識不強，對重點場所、重點人員、重點問題缺乏有針對性的監(jiān)管措施。

5.監(jiān)管基礎(chǔ)工作不扎實，營銷員、稽查員、送貨員和內(nèi)管員的“四員”聯(lián)動質(zhì)效不高，“假私非”卷煙沖擊依然嚴(yán)峻，真煙異常流動沒有根本遏制，違法違規(guī)大戶反復(fù)性問題突出。

三、加強和完善卷煙市場監(jiān)管的相關(guān)措施

1.狠抓卷煙市場綜合治理，構(gòu)建市場監(jiān)管新格局

全面推進“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動、多分參與、密切協(xié)作”的卷煙市場綜合治理體系建設(shè)，完善卷煙打假協(xié)作機制，實現(xiàn)“全要素、全環(huán)節(jié)、全鏈條”精準(zhǔn)打擊。強化與公安、檢察、法院、市監(jiān)、郵管等多部門協(xié)同作業(yè)，增強卷煙打私打假合力，共同維護好卷煙市場秩序。落實好基層協(xié)作制度、聯(lián)席會議制度、信息互通制度、違規(guī)大戶約談制度等，實現(xiàn)嚴(yán)厲打擊與綜合治理的有機結(jié)合。積極適應(yīng)新發(fā)展階段管理模式變化，完善“APCD”工作法分析模型，豐富監(jiān)管新手段，構(gòu)建目標(biāo)一致、步調(diào)統(tǒng)一、協(xié)同高效的“大專賣”監(jiān)管新格局。

2.開展違法違規(guī)大戶治理，提升市場監(jiān)管深度

積極轉(zhuǎn)變工作思路，眼睛向內(nèi)守住本地市場，推動大戶治理監(jiān)管常態(tài)化。一是定期對轄區(qū)的重點大戶進行梳理，按照“違法違規(guī)大戶、跑輪子大戶、左右價格擾亂市場大戶、隱形大戶”分門別類造冊登記建立檔案，進行畫像，加大對卷煙零售大戶的日常監(jiān)管力度；二是開展法律法規(guī)宣傳，借助約談、自律小組會及簽訂誠信守法經(jīng)營承諾書等途徑，深入宣傳煙草法律法規(guī)，并以社會誠信體系建設(shè)為契機，落實違法違規(guī)大戶失信懲戒辦法，增加零售戶違法違規(guī)成本，強化守法經(jīng)營意識；三是綜合運用限供、停供、停業(yè)整頓、取消經(jīng)營資格等措施，提高大戶監(jiān)管質(zhì)量。采取“打反復(fù)、反復(fù)打”的方式，推動實現(xiàn)大戶治理監(jiān)管的常態(tài)化，提升市場監(jiān)管效能。

3.狠抓重點環(huán)節(jié)的監(jiān)管，規(guī)范卷煙流通市場秩序

貫徹“立足本地、露頭就打”工作方針，突出重點環(huán)節(jié)、重點領(lǐng)域、重點人員精準(zhǔn)打擊。（1）狠抓物流寄遞環(huán)節(jié)監(jiān)管積極與公安、郵政等部門密切聯(lián)系，全方位摸排和檢查物流、客運、寄遞、鐵路等重點環(huán)節(jié)，不斷完善更新物流寄遞信息臺賬信息，全面掌握貨源地、到貨時間、倉庫地點及業(yè)務(wù)量等信息。對轄區(qū)內(nèi)的貨運物流、車站、邊界卡口等交通樞紐開展聯(lián)合執(zhí)法，加大路檢、路查頻次和力度，重點打擊非法運輸、中轉(zhuǎn)、存儲、分銷等環(huán)節(jié)涉煙違法活動，切斷非法煙販的運輸渠道。強化對歷史寄遞案件數(shù)據(jù)的匯總分析，對敏感地區(qū)快遞包裹、快遞單號及卷煙流向?qū)嵤┚珳?zhǔn)篩查，做到深挖細排、追根溯源。積極動員物流寄遞企業(yè)員工提供可靠的涉煙情報，提升物流寄遞環(huán)節(jié)打擊成效。（2）加大對無證戶、特殊業(yè)態(tài)戶監(jiān)管力度深入轄區(qū)酒店、賓館、網(wǎng)吧、KTV等娛樂場所進行全面摸排，準(zhǔn)確、詳細登記特殊業(yè)態(tài)戶的基本經(jīng)營信息，掃除市場監(jiān)管、服務(wù)等方面的盲區(qū)、盲點。做好無證經(jīng)營戶清理工作，逐鄉(xiāng)逐村逐街進行實地摸排，防止無證戶成為假私非卷煙的銷售地。定期與市監(jiān)、公安召開聯(lián)席會議，研判特殊業(yè)態(tài)的形勢，互通情報信息。同時，加大對特殊業(yè)態(tài)戶違法違規(guī)經(jīng)營行為的打擊力度，震懾涉煙違法行為。（3）著力開展重點時期市場整治活動針對元旦、春節(jié)、國慶等容易出現(xiàn)卷煙違法活動高發(fā)的時間段，開展市場專項治理行動。把握制假、販假、售假違法活動高發(fā)期的特點和規(guī)律，有效運用聯(lián)合檢查、突擊檢查、錯時檢查等方式靈活部署，尤其是注意防范制假售假活動向農(nóng)村等偏遠地區(qū)轉(zhuǎn)移，嚴(yán)防非法卷煙滲透，堅決不給違法分子可乘之機[2]。

4.強化情報線索來源，拓寬信息舉報來源渠道

（1）加強信息情報體系建設(shè)充分發(fā)揮“六位一體”大專賣機制優(yōu)勢，依托專賣市場檢查、群眾舉報、零售戶反饋、案件分析等渠道收集信息，形成全方位、多層次、有效支撐的情報網(wǎng)絡(luò)體系。定期與公安、司法等部門進行涉煙違法案件情報共享，將打假破網(wǎng)工作不斷引向深入。深化情報系統(tǒng)研發(fā)運用，通過信息技術(shù)與大數(shù)據(jù)庫的結(jié)合，有效提升卷煙市場監(jiān)管和卷煙打假的精準(zhǔn)度。（2）拓寬涉煙案件線索來源渠道嚴(yán)格落實“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”要求，深入推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管，深化“APCD”工作法應(yīng)用，增強執(zhí)法人員情報利用意識，通過“從人到案”“從案到人”“從案到案”幾種方式，進一步拓寬情報利用途徑。（3）“線上＋線下”豐富情報收集手段依托誠信互助小組、上門拜訪等方式，開展煙草專賣法律法規(guī)、假冒煙識別、12313投訴舉報電話宣傳活動，增強廣大消費者守法及防范意識，公布監(jiān)督、投訴舉報電話，并做好解釋和答復(fù)工作，進一步提升舉報案件線索率。（4）建立完善的“四員”聯(lián)動機制發(fā)揮“四員”屬地管理優(yōu)勢，構(gòu)建“及時發(fā)現(xiàn)、反應(yīng)迅速、處置有方、管理高效”的跨部門多崗位溝通協(xié)作、全員治理規(guī)范經(jīng)營綜合管控體系，有效提高卷煙打私打假的針對性和有效性。

5.加強專賣隊伍建設(shè)，著力提升辦案能力

在“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”工作的高位推進下，對煙草專賣人員素質(zhì)的提升、主動意識的增強、隊伍結(jié)構(gòu)的優(yōu)化等提出了新的要求。（1）提升專賣隊伍專業(yè)素質(zhì)和能力科學(xué)地制定專賣管理人員培訓(xùn)計劃，加強對真假煙鑒別、執(zhí)法辦案、行政審批等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，保證工作過程規(guī)范化、質(zhì)量精細化，不斷地提升專賣管理人員市場監(jiān)管、案件查辦、數(shù)據(jù)分析、文書制作的能力素質(zhì)。例如，可利用天天練、周周測、季季考等方式，組織學(xué)習(xí)行業(yè)內(nèi)政策文件、煙草專賣法律法規(guī)知識、專賣業(yè)務(wù)技能等內(nèi)容，豐富專賣人員的知識儲備。執(zhí)行專賣隊伍準(zhǔn)軍事化管理，開展隊列體能訓(xùn)練，促進隊伍以更加飽滿的工作狀態(tài)投身到日常各項執(zhí)法和管理工作中去。（2）嚴(yán)格執(zhí)法程序，提高依法行政水平嚴(yán)格落實行政執(zhí)法“三項制度”要求，緊緊抓住行政審批、自由裁量、涉案物品管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強化全方位、全流程執(zhí)法監(jiān)督。將“六個嚴(yán)禁”作為規(guī)范執(zhí)法的底線，增強專賣執(zhí)法隊伍法律意識、紀(jì)律意識和規(guī)矩意識；抓好專賣隊伍思想作風(fēng)整治工作，加大對執(zhí)法不作為、亂作為、選擇性執(zhí)法等問責(zé)追責(zé)力度。（3）積極推進基層中隊標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)主要從機構(gòu)設(shè)置、人員配備、工作規(guī)范、思想作風(fēng)等方面開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，統(tǒng)一基層中隊軟硬件設(shè)置，規(guī)范中隊人員配備，細分工作標(biāo)準(zhǔn)。要求專賣人員執(zhí)法時，必須統(tǒng)一著裝，規(guī)范文明用語，檢查做到執(zhí)法儀必帶、執(zhí)法必攝錄，并不定期查看執(zhí)法記錄，防止出現(xiàn)“燈下黑”，避免執(zhí)法糾紛。（4）強化考核管理，激發(fā)隊伍活力積極發(fā)揮專賣管理考核“指揮棒”的作用，建立一整套科學(xué)規(guī)范的績效考核機制，將工作完成情況、日常紀(jì)律考核結(jié)果和年底評優(yōu)直接掛鉤，獎勤罰懶，做到“權(quán)、責(zé)、利”相一致，最大限度地激發(fā)專賣行政執(zhí)法隊伍的工作效能。

6.強化內(nèi)部監(jiān)督管理，筑牢規(guī)范經(jīng)營基礎(chǔ)

加大內(nèi)部監(jiān)管力度，聚焦卷煙經(jīng)營“八大環(huán)節(jié)”，逐步建立起環(huán)節(jié)清晰、權(quán)責(zé)明確、協(xié)調(diào)高效的內(nèi)部監(jiān)督體系，實現(xiàn)經(jīng)營全過程的監(jiān)管閉環(huán)。（1）強化數(shù)據(jù)研判分析借助專賣內(nèi)管預(yù)警和營銷平臺數(shù)據(jù)，做好預(yù)警信息、零售戶訂單信息和貨源投放數(shù)據(jù)的綜合分析、研判，排查案件線索，一旦發(fā)現(xiàn)有價值的線索及時安排專賣人員跟進。強化“四員”聯(lián)動，實現(xiàn)內(nèi)部信息共享，完善卷煙經(jīng)營內(nèi)部監(jiān)督機制。（2）構(gòu)建信用新型監(jiān)管機制主動與地方政府銜接，力爭成為地方政府信用體系成員單位。根據(jù)地方誠信建設(shè)相關(guān)機制規(guī)定，結(jié)合本地卷煙市場實際情況，建立完善守信、失信行為的認定標(biāo)準(zhǔn)及信用獎勵、懲戒相關(guān)管理制度，積極推動涉企信息公示和共享，推動與營銷環(huán)節(jié)信用體系協(xié)同，實行分級、分類監(jiān)管。（3）強化卷煙外流源頭治理根據(jù)市場狀態(tài)調(diào)整卷煙投放，從源頭上減少真煙異常流動。嚴(yán)格落實違規(guī)經(jīng)營問題事前防范、案件倒查、“一案雙查”監(jiān)管機制，加大卷煙外流趨勢研判力度。同時，嚴(yán)格真煙外流責(zé)任追究，明確外流案件處罰標(biāo)準(zhǔn)和追責(zé)問責(zé)情形，對充當(dāng)“保護傘”和“內(nèi)鬼”等包庇縱容違法違規(guī)大戶的內(nèi)部人員，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。

7.緊跟形勢發(fā)展變化，加強新型煙草制品（含電子煙）監(jiān)管

（1）推動監(jiān)管關(guān)口前移，增強市場監(jiān)管實效對轄區(qū)市場上電子煙實體店進行全面系統(tǒng)排查，不留死角，對其經(jīng)營者、加盟方式、主要消費群體等進行登記并全部建立臺賬。同時將“電子煙”關(guān)鍵詞納入市場監(jiān)督管理常態(tài)化監(jiān)管中，在相關(guān)企業(yè)申請辦理注冊手續(xù)的時候會主動提示，提前進行管控。（2）加強法律法規(guī)宣傳，嚴(yán)格規(guī)范零售戶銷售行為積極宣傳《中華人民共和國未成年人保護法》《關(guān)于禁止向未成年人出售電子煙的通告》等法律法規(guī)及文件精神，在經(jīng)營戶店內(nèi)顯著位置張貼“禁止向未成年人銷售煙草制品”等警示標(biāo)語，與其簽訂以“不向未成年人出售卷煙、電子煙、不向未成年人兜售散支卷煙、不利用自動售貨機、游戲機、互聯(lián)網(wǎng)、QQ、微信等形式變相銷售卷煙”等為主要內(nèi)容的規(guī)范經(jīng)營承諾書，嚴(yán)格規(guī)范零售客戶卷煙經(jīng)營行為[3]。（3）持續(xù)強化后續(xù)監(jiān)管，嚴(yán)厲查處違法行為密切關(guān)注市場上銷售和網(wǎng)絡(luò)非法經(jīng)營新型煙草制品的信息，及時分析跟進。對梳理排查出的電子煙商鋪進行“清單式”長期動態(tài)化監(jiān)管，并將其納入聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)機制范圍，常態(tài)化開展電子煙專項檢查，形成齊抓共管的監(jiān)管合力，筑牢電子煙市場監(jiān)管長效機制。保持高壓監(jiān)管態(tài)勢，重點關(guān)注是否存在電子煙實體店向未成年人售賣電子煙、銷售“三無”電子煙等違法行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，依法依規(guī)予以嚴(yán)厲查處，全力凈化市場環(huán)境。四、結(jié)語加強卷煙市場監(jiān)管、提升轄區(qū)卷煙市場凈化率只有起點，沒有終點。面對卷煙市場環(huán)境日益復(fù)雜的情況，專賣行政主管部門只能與時俱進、因地制宜地探求更科學(xué)、更有效的工作思路和方法，持之以恒地筑牢卷煙市場監(jiān)管防線，保持“內(nèi)管外打”不放松的高壓態(tài)勢，做到守土負責(zé)、守土盡責(zé)，管好市場，守好秩序，逐步構(gòu)建起“十四五”時期專賣監(jiān)管新格局，努力為行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。

參考文獻

[1]鄧力川，張龍，周異琛，等.新形勢下卷煙市場監(jiān)管問題、原因及對策探討[J].東方企業(yè)文化，2020（S1）：163-164.

[2]強智輝.淺談新形勢下縣級煙草專賣局加強市場監(jiān)管的方法和策略[J].中外企業(yè)家，2017（16）：164-165.

[3]仉琦，黨玉松，高揚.新型煙草制品（含電子煙）的市場發(fā)展和監(jiān)管對策[J].經(jīng)濟視野，2019（22）：145.

作者:鄧艷 單位:江西省泰和縣煙草專賣局