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【關(guān)鍵詞】檢察機(jī)關(guān)；性質(zhì)；法律監(jiān)督
一、檢察機(jī)關(guān)的性質(zhì)分析
人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，代表國家行使檢察權(quán)。關(guān)于檢察機(jī)關(guān)的性質(zhì)，雖然各國的立法及學(xué)界都有較大分歧，但是判斷一個國家機(jī)關(guān)的性質(zhì)應(yīng)當(dāng)以該機(jī)關(guān)的職權(quán)為標(biāo)準(zhǔn)。
根據(jù)《憲法》和人民法院組織法的規(guī)定，人民檢察院的任務(wù)是通過行使檢察權(quán)，懲治一切犯罪行為，維護(hù)人民民主的國家政權(quán)，維護(hù)社會主義制度，維護(hù)社會秩序，保護(hù)國家財產(chǎn)和社會主義集體所有的財產(chǎn)，保護(hù)公民私人所有的合法財產(chǎn)，保護(hù)公民的人身權(quán)利、民利和其他權(quán)利，保障社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行，教育公民忠于祖國、自覺遵守憲法和法律，積極同犯罪行為作斗爭。我國檢察機(jī)關(guān)的檢察權(quán)是指依法監(jiān)督國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體和全體公民遵守憲法與法律的權(quán)力，是國家維護(hù)法制統(tǒng)一和保障法律正確實(shí)施的一種特殊的權(quán)力，也是國家權(quán)力的重要組成部分。
國家以根本大法的形式作出這一規(guī)定，明確了人民檢察院在法律監(jiān)督中的特殊地位及其特殊性質(zhì)，即檢察機(jī)關(guān)是國家專門的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。雖然其他國家機(jī)關(guān)也都有法律監(jiān)督的責(zé)任，但是檢察機(jī)關(guān)履行的法律監(jiān)督不是一般的法律監(jiān)督，是專門的法律監(jiān)督。
二、檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督方式
檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督，是指檢察機(jī)關(guān)依照刑事訴訟法的規(guī)定，除行使法律賦予的職權(quán)外，還要依法對整個訴訟活動實(shí)行法律監(jiān)督，以保證正確實(shí)施法律和糾正訴訟活動中的違法行為。它包括對立案、偵查、、審判、執(zhí)行等訴訟活動環(huán)節(jié)實(shí)行的全面的監(jiān)督。學(xué)說中針對檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督，一直有廣義和狹義兩種理解；廣義說認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)作為憲法所確認(rèn)的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，它所依法實(shí)施的全部訴訟活動和非訴訟活動，都是法律監(jiān)督活動。這意味著檢察機(jī)關(guān)對國家機(jī)關(guān)工作人員和其他特定主體犯罪的偵查、檢察機(jī)關(guān)的審查批捕、審查、提起并支持公訴，以及執(zhí)行等，均存在法律監(jiān)督。狹義說認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督活動僅僅指檢察機(jī)關(guān)對公關(guān)機(jī)關(guān)、人民法院和執(zhí)行機(jī)關(guān)的監(jiān)督，也就是對偵查、審判和執(zhí)行活動的合法性進(jìn)行的監(jiān)督。
一般來說，人民檢察院的法律監(jiān)督具體包括以下幾個方面。
（一）立案監(jiān)督。刑事訴訟法第87條和第18條第2款規(guī)定，對于偵查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案而不立案偵的案件依法開展立案監(jiān)督。刑事訴訟法第76條規(guī)定，對偵查機(jī)關(guān)不應(yīng)當(dāng)立案的案件依法提出糾正意見。
雖然表面看條文似乎很完美，但筆者認(rèn)為存在如下缺陷：可能導(dǎo)致立案不及時。從公安機(jī)關(guān)就是否立案存在錯誤判斷到檢察機(jī)關(guān)予以糾正這段時間，顯然需要一定的時間。這可能會導(dǎo)致偵查出現(xiàn)不及時的現(xiàn)象，而且有可能導(dǎo)致犯罪嫌疑人逍遙法外，不利于保護(hù)被害人的利益。
（二）偵查監(jiān)督。偵查是啟動刑事訴訟程序非常重要的基礎(chǔ)性工作，一旦違法行使，無疑會對公民、法人的合法權(quán)益造成侵害。因此，對偵查權(quán)的監(jiān)督必須嚴(yán)格。
（三）審判監(jiān)督。人民檢察院對人民法院的監(jiān)督主要是體現(xiàn)在兩個方面：一是程序上的監(jiān)督，例如：回避、審理期限、審理程序等，當(dāng)發(fā)現(xiàn)錯誤時，就應(yīng)向人民法院提出口頭建議或書面糾正意見；另一方面是實(shí)體上的監(jiān)督，人民檢察院認(rèn)為裁判不當(dāng)時，可以通過提起抗訴進(jìn)行監(jiān)督。
（四）對刑事執(zhí)行活動的監(jiān)督。執(zhí)行監(jiān)督就是人民檢察院對人民法院、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄、看守所等機(jī)關(guān)執(zhí)行法律監(jiān)督的簡稱。在這一過程中，如果檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為某些執(zhí)行出現(xiàn)不當(dāng)現(xiàn)象，可以提出書面糾正意見責(zé)令有關(guān)機(jī)關(guān)在法定期限內(nèi)進(jìn)行審查處理。
三、關(guān)于檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的思考
雖然檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督方式及范圍已然比較廣泛和具體，但筆者認(rèn)為當(dāng)前的監(jiān)督仍在存在部分問題。
（一）監(jiān)督的方式滯后。刑事訴訟法等有關(guān)法律規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)可以通過決定是否批準(zhǔn)逮捕及審查進(jìn)行監(jiān)督。然而，檢察機(jī)關(guān)在審查批準(zhǔn)逮捕、審查的過程中主要是書面審查，這便存在一個問題：偵查機(jī)關(guān)所移交的書面材料是否全面完整，要知道偵查機(jī)關(guān)是不可能在移送的書面材料中出現(xiàn)其某些不當(dāng)或者違法偵查手段的，如刑訊逼供。檢查機(jī)關(guān)的這種事后監(jiān)督是很難得以實(shí)現(xiàn)的，甚至可能流于形式，這必然會對公民的合法權(quán)益造成傷害。即使通過各種有效手段發(fā)現(xiàn)并糾正了違法偵查行為，給公民合法權(quán)益造成傷害的事實(shí)，也無法挽回。更為嚴(yán)重的是損害了國家機(jī)關(guān)的形象，損害了法律的尊嚴(yán)。這種監(jiān)督的滯后性，使不當(dāng)或違法的偵查行為難以預(yù)防，對保障公民的合法權(quán)益非常不利。
（二）自偵查案件偵查活動缺乏法律規(guī)范。根據(jù)現(xiàn)行的法律，人民檢察院是國家機(jī)關(guān)中法律監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)。同時，人民檢察院又是以職務(wù)犯罪案件的偵查機(jī)關(guān)（偵查部門）。人民檢察院對有管轄權(quán)的案件實(shí)施偵查是法律賦予檢察機(jī)關(guān)的偵查權(quán)。雖然檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部存在分工負(fù)責(zé)、相互制約的制度和措施，具有相應(yīng)素質(zhì)和內(nèi)部完善的監(jiān)督機(jī)制，但是缺乏完善的外部監(jiān)督。缺乏外部監(jiān)督的檢察機(jī)關(guān)的偵查部門也可能隨時會發(fā)生違法偵查行為。只要違法行為的存在，均可對公民合法權(quán)益造成侵害，對保障法律正確統(tǒng)一實(shí)施產(chǎn)生嚴(yán)重影響。
通過上述分析，我們可以發(fā)現(xiàn)在現(xiàn)行法律法規(guī)中依舊存在需要改進(jìn)之處，檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)所履行的監(jiān)督職責(zé)仍舊有部分未能得到全部實(shí)施。因此，要加強(qiáng)現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)的健全和完善，堅(jiān)持有法可依，有法必依。同時，要想將法律法規(guī)落實(shí)到實(shí)處還需要相關(guān)配套的制度，例如：保障檢察機(jī)關(guān)適時介入偵查，引導(dǎo)偵查取證；保障律師提前介入，為犯罪嫌疑人提供法律幫助等。只有這樣，才能使人民檢察院的監(jiān)督職能得到更好的發(fā)揮。
四、結(jié)語
檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，其監(jiān)督職責(zé)能否得到徹底且合法的落實(shí)及其重要。對于法律制度的薄弱之處我們應(yīng)盡快去完善，以利于我國的司法公正、合法權(quán)利的切實(shí)保障。
參考文獻(xiàn)
一、社區(qū)矯正法律監(jiān)督的必要性
社區(qū)矯正作為一種非監(jiān)禁刑罰方式，在現(xiàn)代社會被世界各國普遍接受和采納。就我國而言，對于被判處緩刑、假釋、管制、監(jiān)外執(zhí)行等情況的犯罪分子較適合社區(qū)矯正，也便于幫助改進(jìn)和糾正這些情況的人員的思想和行為，指導(dǎo)他們怎樣重新融入社會。當(dāng)前社區(qū)矯正適用數(shù)量不斷擴(kuò)大，接受矯正人員飛速增長，社區(qū)矯正質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到人民群眾的人身財產(chǎn)安全感，會影響人民群眾對司法體制改革的認(rèn)可度和信心。孟德斯鳩曾指出，“權(quán)力沒有受到限制，必將導(dǎo)致腐敗。”如果缺乏相應(yīng)的監(jiān)督，作為非監(jiān)禁型行刑方式的社區(qū)矯正制度就會被“異化”為罪犯“合法”逃避法律制裁的途徑。同時，刑罰作為我國最嚴(yán)厲的懲罰，不論是執(zhí)行監(jiān)禁刑還是非監(jiān)禁刑，都應(yīng)該受到有效的監(jiān)督制約。因此，加強(qiáng)對社區(qū)矯正進(jìn)行法律監(jiān)督，其公正性最有效的保障是通過檢察權(quán)對社區(qū)矯正執(zhí)行權(quán)進(jìn)行適度制約，檢察機(jī)關(guān)和社區(qū)矯正執(zhí)行機(jī)關(guān)之間通過監(jiān)督和制約機(jī)制實(shí)現(xiàn)包括執(zhí)行公正在內(nèi)的司法公正，有助于遏制濫用權(quán)力者尋租，防止腐敗的發(fā)生。
二、我國法律監(jiān)督制度對社區(qū)矯正工作的現(xiàn)實(shí)困境
自2003年我國開展矯正試點(diǎn)的工作以來，各地檢察機(jī)關(guān)在近十年的社區(qū)矯正試行工作中通過積極探索，在該法律監(jiān)督領(lǐng)域取得了良好的法律效果和社會效果，但由于種種原因，也出現(xiàn)了一些亟待解決的問題。
（一）社區(qū)矯正法律監(jiān)督的立法過于籠統(tǒng)。兩高兩部的《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》和最高人民檢察院修訂后的《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》均對社區(qū)矯正實(shí)行法律監(jiān)督的內(nèi)容和監(jiān)督方式有所涉及。社區(qū)矯正工作仍停留于傳統(tǒng)的監(jiān)外執(zhí)行檢察監(jiān)督工作層面上，而未根據(jù)新工作、新任務(wù)的特點(diǎn)作出改變。上述規(guī)定對檢察監(jiān)督做了原則的規(guī)定，但因沒有明確適合法律監(jiān)督遵循的程序和操作規(guī)程，近階段檢察機(jī)關(guān)對社區(qū)矯正的法律監(jiān)督主要還是參考《人民檢察院監(jiān)外執(zhí)行檢察辦法》執(zhí)行法律監(jiān)督的相關(guān)規(guī)定。
（二）檢察機(jī)關(guān)職能定位不準(zhǔn)確。自從我國開始試行社區(qū)矯正以來，在社區(qū)矯正中一直就沒有明顯的檢察機(jī)關(guān)的職能定位。其定位模糊的主要根源主要來自法律規(guī)定的模糊。盡管《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》明確規(guī)定社區(qū)矯正中檢察院依法監(jiān)督的各工作環(huán)節(jié)，但在以往實(shí)踐中，各地檢察機(jī)關(guān)往往直接參與社區(qū)矯正的實(shí)施工作，成為實(shí)際參與者，而非法律監(jiān)督者。至今這一角色轉(zhuǎn)換尚未完成。
（三）社區(qū)矯正信息溝通不暢。我國的社區(qū)矯正工作還處于初級探索待完善階段，其檢察監(jiān)督工作還沒有一個成熟完善的信息平臺。需要交付執(zhí)行的相關(guān)法律文書只是靠法院送判決書、外地監(jiān)所科郵寄等方式進(jìn)行傳遞，有時也會有文書郵寄送達(dá)不及時或不到位的現(xiàn)象產(chǎn)生，不僅會很容易造成檢察監(jiān)督時間上的滯后性，也會導(dǎo)致對社區(qū)矯正人員進(jìn)行法律監(jiān)督時，所需要的信息不充足不完善，不能對被監(jiān)督矯正人員建立有效的明細(xì)檔案，致使檢察機(jī)關(guān)不能全面及時掌握社區(qū)矯正工作的正常情況，這成了監(jiān)督的現(xiàn)實(shí)障礙。
（四）檢察監(jiān)督機(jī)制不健全。我國的社區(qū)矯正工作還都處于初級階段，各方面都不完善，都需要在工作逐步摸索來健全社區(qū)矯正制度和監(jiān)督法律。最重要的還是解決如何構(gòu)筑一套成熟靜態(tài)監(jiān)督與動態(tài)監(jiān)督相結(jié)合機(jī)制?，F(xiàn)階段，很多地區(qū)都在積極試行各種方式，盡量來拓寬社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的渠道。但在實(shí)際中，由于各方面因素，檢察機(jī)關(guān)對社區(qū)矯正的監(jiān)督還具有滯后性和單一性，致使監(jiān)督效果不良，仍為事后監(jiān)督、靜態(tài)監(jiān)督。
（五）檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督強(qiáng)制力欠缺。在實(shí)踐中，糾正權(quán)和督促權(quán)是社區(qū)矯正法律監(jiān)督遇到的最多、最大的阻力。《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》規(guī)定：人民檢察院在監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)違反法律法規(guī)的社區(qū)矯正工作的執(zhí)法活動，依據(jù)實(shí)際情況的嚴(yán)重程度，可以提出口頭糾正意見、制發(fā)糾正違法通知書或者檢察建議書。但是當(dāng)監(jiān)察機(jī)關(guān)對上述違法行為輕重做出通知后，被監(jiān)督單位既不提出異議，也不執(zhí)行時，檢察機(jī)關(guān)卻沒有任何的強(qiáng)制措施，只能向上一級檢察機(jī)關(guān)報告，由上級檢察機(jī)關(guān)向同級被監(jiān)督單位提出，這種將問題轉(zhuǎn)移到上級部門卻并沒有有效解決問題的現(xiàn)象，造成了監(jiān)督效果不佳、司法資源浪費(fèi)等問題。因此，監(jiān)督權(quán)力和手段的有限性嚴(yán)重影響了社區(qū)矯正法監(jiān)督的實(shí)際效果。
三、社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作的完善途徑
（一）找準(zhǔn)監(jiān)督切入點(diǎn)。立足監(jiān)督職能是檢察機(jī)關(guān)對社區(qū)矯正依法監(jiān)督的法律基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上，再綜合各項(xiàng)檢察職能，確保監(jiān)督到位而不越位。準(zhǔn)確說來，在社區(qū)矯正工作中，檢察機(jī)關(guān)在充分執(zhí)行其監(jiān)督職責(zé)時，還促進(jìn)了社區(qū)矯正制度的構(gòu)建，還能保證正在進(jìn)行矯正服刑人員的人權(quán)，促進(jìn)正確有效評價體系的建立，促進(jìn)社區(qū)矯正工作正常有效實(shí)施。
（二）制定專門社區(qū)矯正相關(guān)法律。針對當(dāng)前社區(qū)矯正的規(guī)定比較分散，缺乏系統(tǒng)化的特點(diǎn)。我國需要制定專門的相關(guān)矯正法律，將法律細(xì)致化地體現(xiàn)在社區(qū)矯正工作的性質(zhì)、程序、監(jiān)督方法方式、可實(shí)施的范圍等，還有對社區(qū)矯正工作人員的分配、責(zé)任、義務(wù)、權(quán)限等種種方面做到全面的規(guī)定。特別是要賦予檢察機(jī)關(guān)糾正違法的執(zhí)行力，應(yīng)使檢察機(jī)關(guān)具有相應(yīng)的違法處置權(quán)，確保檢察機(jī)關(guān)切實(shí)維護(hù)刑罰的正確實(shí)施。
（三）構(gòu)建社區(qū)矯正統(tǒng)一信息平臺。通過提高矯正工作信息化水平，搭建社區(qū)矯正信息共享平臺，實(shí)現(xiàn)司法行政、公安、檢察院和法院的社區(qū)服刑人員信息動態(tài)共享，使包括其基本情況、罪名、 刑種、刑期、執(zhí)行方式等所有社區(qū)矯正對象的相關(guān)資料得以便捷地查閱，使對社區(qū)矯正及時、全面、綜合的遠(yuǎn)程法律監(jiān)督可以實(shí)現(xiàn)。這將使檢察機(jī)關(guān)隨時掌握社區(qū)矯正工作情況，對發(fā)現(xiàn)的問題及時監(jiān)督、及時解決。
（四）構(gòu)建社區(qū)矯正動態(tài)監(jiān)督機(jī)制。首先要對社區(qū)矯正工作從開始到結(jié)束，全過程各環(huán)節(jié)進(jìn)行分級分類監(jiān)督，一方面可以促進(jìn)構(gòu)建完善的社區(qū)矯正體系，另一方面可以促進(jìn)司法行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。其次要對社區(qū)矯正應(yīng)實(shí)行實(shí)行同步監(jiān)督，通過對各機(jī)關(guān)之間罪犯交付、文書交接、社區(qū)矯正變更及終止、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)教育矯正工作的動態(tài)監(jiān)督，全面確保依法規(guī)范進(jìn)行社區(qū)矯正工作。最后對社區(qū)矯正工作實(shí)施事后有效監(jiān)督。在現(xiàn)有的申訴控告制度的基礎(chǔ)上，完善社區(qū)被矯正人員的維權(quán)機(jī)制，確保被矯正人員的申訴控告都能得到檢察機(jī)關(guān)的公正依法審理。還要強(qiáng)化偵查工作人員在社區(qū)矯正工作時各種可能出現(xiàn)的職務(wù)的犯罪，嚴(yán)厲打擊預(yù)防所有可能出現(xiàn)的腐敗行為。
（五）完善檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部協(xié)作監(jiān)督機(jī)制。通過內(nèi)部整合，使立案偵查、審判監(jiān)督、執(zhí)行監(jiān)督、職務(wù)犯罪偵查等部門資源，對社區(qū)矯正建立起以監(jiān)所檢察部門牽頭，各部門通力協(xié)作的一體化監(jiān)督機(jī)制。統(tǒng)籌審判監(jiān)督、偵查監(jiān)督和刑罰執(zhí)行監(jiān)督這三部門之間的關(guān)系，強(qiáng)化它們之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，共同促進(jìn)有效監(jiān)督，確保正確實(shí)行社區(qū)矯正工作，預(yù)防法院審判不當(dāng)，強(qiáng)化監(jiān)所檢察部門與自偵部門的協(xié)作配合，合理配置偵查資源，強(qiáng)化偵查能力，積極查辦社區(qū)矯正活動中的職務(wù)犯罪案件，維護(hù)司法公正。
注釋
{1}但未麗：《社區(qū)矯正：立論基礎(chǔ)與制度構(gòu)建》。中國人民公安大學(xué)出版社2008年版，第231頁。
{2}?？∨螅骸缎滦淌略V訟法實(shí)施后檢察機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正中的職能再定位與制度完善》。載《法制與社會》2013.1（上）。
（一）完善保障性住房法律制度建設(shè)
世界各國普遍采用住房保障制度幫助低收入的國民取得住房的所有權(quán)或使用權(quán)，這一制度有利于緩和社會矛盾。美國是通過立法保障來實(shí)施各項(xiàng)措施最具特色的國家，美國住房方面的法律對入住保障性住房的申請者作出了明細(xì)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和保障水平規(guī)范。與美國比較起來，我國住房保障制度起步比較晚，保障性住房立法落后，法律法規(guī)無法滿足現(xiàn)有保障性住房市場需求，已有的保障性住房相關(guān)法律法規(guī)又存在權(quán)威性、銜接性、約束力、執(zhí)行力問題。一個國家要完善其法律制度，最好的方法就是制定優(yōu)良的法律。為了改變當(dāng)前我國住房保障法律現(xiàn)狀，從根本上來說要加強(qiáng)保障性住房基本法的立法工作，提高住房保障法律層級效力，明確法律規(guī)范。當(dāng)然，需要注意的是僅有一部基本法并不能解決我國保障性住房在現(xiàn)實(shí)中所遇到的一系列問題，需要及時制定配套的實(shí)施法律規(guī)章。另外在執(zhí)法和司法上也要同步跟進(jìn)，使得已制定施行的法律落到實(shí)處，保障公民的居住權(quán)利，特別是中低收入群體的居住權(quán)利。保障性住房法律應(yīng)以基本法的地位示以世人，建設(shè)公民公民基本住房生活，明確公民住房保障的權(quán)利和義務(wù)，進(jìn)而保障社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展而。明確制定該法的立法原則在于遵守政府主導(dǎo)、社會參與、分層次保障和促進(jìn)社會公平效率。在住房的供給對象以戶口為界來首先確定保障性住房的享受對象違反了平等原則，公民的居住權(quán)應(yīng)被受到公平對待。建立專門的住房保障管理機(jī)構(gòu)有效落實(shí)住房保障法律制度，明確權(quán)限劃分。
（二）加強(qiáng)法律監(jiān)督，充分發(fā)揮法律監(jiān)督作用
本文說的法律監(jiān)督，是指國家機(jī)關(guān)按照法律具體規(guī)定，對公權(quán)力機(jī)關(guān)行為的合法性進(jìn)行的監(jiān)察和督促。做好保障性住房制度，必須完善其準(zhǔn)入和退出機(jī)制，充分利用政府的保障資金。保障性住房的目的就在于為中低收入群體提供居住環(huán)境，實(shí)現(xiàn)居者有其屋的政策。當(dāng)前我國在界定中低收入家庭上的標(biāo)準(zhǔn)上仍沒有科學(xué)的規(guī)定，這一方面由于居民收入統(tǒng)計難以有效實(shí)現(xiàn)，公民的真實(shí)收入難以掌握，個人存款實(shí)名制落實(shí)情況還較差，做好中低收入家庭住房保障工作，必須建立嚴(yán)格的家庭收入登記及征詢制度，在存款實(shí)名制的基礎(chǔ)上結(jié)合其他制度，使得保障性住房分配到最需要的人手中。在保障性住房退出機(jī)制方面，有關(guān)部門需未雨綢繆，搜集多方經(jīng)驗(yàn)，早做政策準(zhǔn)備。所以強(qiáng)化退出機(jī)制，增強(qiáng)懲戒力度，通過行政、司法手段對弄虛作假者進(jìn)行處罰，對于違法轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)售行為加強(qiáng)監(jiān)督，情節(jié)嚴(yán)重的追究其法律責(zé)任。保障性住房的目的在于保障住房難群體的居住權(quán)，必須防范和懲罰任何人以非法的手段侵犯那些弱勢群體的權(quán)利的行為，對于那些隱瞞或者虛報人口、戶籍、收入、財產(chǎn)和住房等狀況的方式弄虛作假的，應(yīng)當(dāng)由主管部門駁回其申請或者取消其輪候資格，并處高額罰款，并從此不再允許其申請保障性住房，建立誠信和諧的社會。
（三）加強(qiáng)律宣傳，提高公眾法律意識
有效開展住房保障制度，必須做好工作工作，加強(qiáng)保障性住房方面的方針政策、法律法規(guī)的宣傳，讓公眾知悉保障性住房申請知識，暢通渠道，保障公眾對住房保障制度的知情權(quán)；建立健全公眾參與的工作制度，保障公眾的居住合法權(quán)益，提高公眾保障責(zé)任意識和法制觀念和守法意識。保障性住房法律制度的產(chǎn)生在我國沒有經(jīng)歷生根發(fā)芽茁壯成長的過程，它是“舶來品”，在移植國外的保障性住房法律制度時，要充分考慮中國國情，特別是一些具體制度的實(shí)施條件和方法舉措方面要進(jìn)行深入調(diào)查研究，試點(diǎn)研究。現(xiàn)有保障性住房保障制度必須嚴(yán)格審查程序，確保保障性住房物盡其用，發(fā)揮其真正效用具有重要意義。在標(biāo)準(zhǔn)制定方面要統(tǒng)一，明確收益對象條件，擴(kuò)大覆蓋范圍，使保障性住房真正做到保障低收入群體的居住需求。符合本土國情的保障性住房法律制度容易被廣大民眾接受，推動人們內(nèi)心的主動遵從，有效合理提高公眾參與熱情，維護(hù)我們居住權(quán)利。
（四）提高環(huán)境執(zhí)法、司法水平，強(qiáng)化責(zé)任追究
關(guān)鍵詞：防控 市場監(jiān)管 法律風(fēng)險
在煙草專賣行政執(zhí)法過程中，由于受人員素質(zhì)、外部環(huán)境等因素的影響以及對法律法規(guī)規(guī)定理解的偏差，執(zhí)法隨意性變大，時有出現(xiàn)違法許可、違法調(diào)查、違法處罰等情形，由此引發(fā)行政復(fù)議、行政訴訟案件，甚至引起社會輿論的關(guān)注，嚴(yán)重影響煙草專賣行政執(zhí)法良好的社會形象。因此，正確識別和有效防范煙草專賣行政執(zhí)法中可能出現(xiàn)的法律風(fēng)險，有效管控和規(guī)避法律風(fēng)險就成了各級煙草專賣行政主管部門高度重視并強(qiáng)力推進(jìn)的工作。
一、法律風(fēng)險的含義
法律風(fēng)險是指因執(zhí)法不當(dāng)、貫徹執(zhí)行政策有偏差、制定細(xì)則或辦法不正確、人員素質(zhì)差異或監(jiān)管不到位等原因，導(dǎo)致行政管理或執(zhí)法事務(wù)違法的可能性。行政執(zhí)法法律風(fēng)險是法律風(fēng)險的一種表現(xiàn)形式，是法律風(fēng)險在行政執(zhí)法領(lǐng)域中的具體體現(xiàn)。
二、煙草專賣市場監(jiān)督檢查細(xì)節(jié)中存在的法律風(fēng)險點(diǎn)
煙草專賣執(zhí)法人員在實(shí)施煙草專賣行政執(zhí)法監(jiān)督檢查權(quán)時面臨著刑事責(zé)任風(fēng)險、行政責(zé)任風(fēng)險和民事責(zé)任風(fēng)險等法律風(fēng)險，通過加強(qiáng)教育、提升素質(zhì)、規(guī)范執(zhí)法、執(zhí)法建設(shè)和法制監(jiān)督等多種途徑有效防范、控制和規(guī)避可能發(fā)生的法律風(fēng)險。但在日常的煙草專賣行政執(zhí)法工作中，由于專賣執(zhí)法人員不注重執(zhí)法細(xì)節(jié)和規(guī)避法律風(fēng)險意識不強(qiáng)，抱有僥幸心理，往往會引起法律風(fēng)險發(fā)生。
（一）煙草專賣市場檢查執(zhí)法過程中執(zhí)法主體及執(zhí)法人員無資格執(zhí)法
雖然“持證檢查”已深入人心，但在煙草專賣市場檢查過程中仍然有一些執(zhí)法細(xì)節(jié)存在法律風(fēng)險。一是在當(dāng)前的執(zhí)法隊(duì)伍中存在一定數(shù)量的臨時聘用人員或新上崗人員，在沒有檢查證的情況下到零售戶店中實(shí)施監(jiān)督檢查。其中包括多種情形，有的是入戶走訪“服務(wù)人員”，自身認(rèn)為入戶走訪簽字屬于服務(wù)行為，不存在執(zhí)法行為；有的是“尾隨”持證執(zhí)法人員身后做“旁觀人員”，只是做一些檢查記錄、信息搜集，認(rèn)為沒有實(shí)際參與執(zhí)法過程；有的是處理市場舉報等臨時工作的“應(yīng)急人員”，在執(zhí)法部門接到舉報時，執(zhí)法人員在執(zhí)行其他任務(wù)而調(diào)用無證人員處理舉報的實(shí)地調(diào)查工作；二是為有力監(jiān)督執(zhí)法人員的市場監(jiān)管工作，行政主管部門內(nèi)設(shè)的考核機(jī)構(gòu)到零售戶店中實(shí)施檢查，查看執(zhí)法人員日常走訪簽字和零售戶守法經(jīng)營情況。雖然將執(zhí)法工作納入考核能夠有效激勵執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法，但部門考核人員無檢查證件入戶實(shí)施檢查時也存在了法律風(fēng)險；三是執(zhí)法人員到商住兩用性質(zhì)的零售戶中實(shí)施檢查，查看卷煙零售戶住所區(qū)域時在未經(jīng)零售戶允許或者跟隨的情況下實(shí)施檢查，隨意翻動其私人物品造成零售戶抵觸情緒，從而引起零售戶的舉報、投訴等。
（二）煙草專賣市場檢查執(zhí)法過程中執(zhí)法人員的“作為”侵犯被檢查人合法權(quán)益
在市場檢查執(zhí)法過程中執(zhí)法人員忽視執(zhí)法細(xì)節(jié)的一些“作為”侵犯了被檢查人合法權(quán)益，具體有以下幾點(diǎn)：一是在運(yùn)用煙草零售市場檢查“APCD”工作法搜集零售戶基礎(chǔ)信息做市場分析，如搜集零售戶庫存情況。執(zhí)法人員在零售戶不配合情況下強(qiáng)制清點(diǎn)庫存，或者零售戶不在場情況下私自清點(diǎn)都會引起法律風(fēng)險；二是執(zhí)法人員在許可證后續(xù)管理、市場檢查中發(fā)現(xiàn)零售戶有違法違規(guī)經(jīng)營卷煙行為時會當(dāng)即采取拍攝涉案卷煙照片、許可證照片等形式固定各類證據(jù)。在取證的照片中有的會將當(dāng)事人拍入照片，有的將旁觀人員拍入照片，這些照片除了作為案卷的影像證據(jù)使用外，往往還作為網(wǎng)站政務(wù)信息或粘貼在法律宣傳展板等做信息、宣傳和教育使用，這樣侵犯了公民的肖像權(quán)，也是一大法律風(fēng)險隱患。
（三）煙草專賣市場檢查執(zhí)法過程中執(zhí)法人員的“不作為”侵犯被檢查人合法權(quán)益
同時，在市場檢查執(zhí)法過程中執(zhí)法人員忽視執(zhí)法細(xì)節(jié)的一些“不作為”侵犯了被檢查人合法權(quán)益，具體有以下幾點(diǎn)：一是入戶檢查或者走訪服務(wù)不按照規(guī)定佩戴執(zhí)法徽章、出示檢查證件引起法律風(fēng)險；二是在先行登記保存涉嫌違法卷煙等證據(jù)時采取了行政強(qiáng)制措施進(jìn)行先行登記保存，在程序存在法律風(fēng)險：在案件查處過程中，執(zhí)法人員有時先開具《先行登記保存通知書》給當(dāng)事人，后向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報告補(bǔ)充先行登記保存審批手續(xù)，程序上與法律相違背；三是執(zhí)法人員在實(shí)施先行登記保存時未履行告知當(dāng)事人權(quán)利、聽取當(dāng)事人陳述和申辯的義務(wù)，例如執(zhí)法人員對于當(dāng)事人關(guān)于涉案卷煙是自己使用或者禮品贈送而來等卷煙來源說辭不予理會，很容易引起當(dāng)事人的復(fù)議或。
三、預(yù)防與控制煙草專賣市場監(jiān)督檢查細(xì)節(jié)中法律風(fēng)險的措施
煙草專賣行政主管部門必須高度重視行政執(zhí)法法律風(fēng)險識別和防控工作，充分做好風(fēng)險識別、預(yù)防、控制，最大限度地減少法律風(fēng)險和化解因風(fēng)險引發(fā)的違法事件造成的不良社會影響，在正確識別煙草專賣行政執(zhí)法法律風(fēng)險點(diǎn)的基礎(chǔ)上，除了要正確做到嚴(yán)格遵守法定時限、嚴(yán)格遵守法定程序、證據(jù)取得確實(shí)充分、處罰結(jié)果公正合法、處罰執(zhí)行依法依規(guī)外，在煙草專賣市場監(jiān)督檢查細(xì)節(jié)中，必須采取以下防控法律風(fēng)險的有效措施。
（一）加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)
執(zhí)法人員應(yīng)加強(qiáng)法律法規(guī)學(xué)習(xí)，認(rèn)識法治的重要性，在學(xué)法、懂法的基礎(chǔ)上用法、守法，系統(tǒng)的學(xué)習(xí)法律原理，掌握法學(xué)精髓。除學(xué)習(xí)煙草專賣法律法規(guī)等行業(yè)內(nèi)法律外，還應(yīng)重點(diǎn)學(xué)習(xí)行政許可法、行政強(qiáng)制法、行政處罰法、行政訴訟法、行政復(fù)議法等法律及程序，通過不斷的學(xué)習(xí)、不斷的總結(jié)，掌握執(zhí)法過程中各環(huán)節(jié)的執(zhí)法要求，在執(zhí)法中依法依規(guī)依程序，將法律法規(guī)理論知識與實(shí)際工作融會貫通，從而提高執(zhí)法工作水平。
（二）做好法治宣傳，加強(qiáng)法律監(jiān)督
定期適時向社會、廣大卷煙零售戶開展法治宣傳是有效規(guī)避法律風(fēng)險的重要途徑之一。以“3.15”、“6.29”、“12.4”等重大宣傳日為契機(jī)，以開展“送法下鄉(xiāng)”、辦公場所設(shè)立固定咨詢點(diǎn)、煙草法治宣傳網(wǎng)站等形式創(chuàng)新法治宣傳載體，結(jié)合轄區(qū)內(nèi)廣大卷煙零售戶及消費(fèi)者的特點(diǎn)，有計劃的精心選擇宣傳內(nèi)容，突出宣傳重點(diǎn)和特點(diǎn)，加強(qiáng)日常走訪宣傳，切實(shí)增強(qiáng)宣傳活動的針對性、實(shí)效性，營造濃厚的煙草專賣社會氛圍。通過大力宣傳貫徹落實(shí)煙草專賣法律、法規(guī)，自覺接受社會公眾對煙草專賣行政執(zhí)法工作的監(jiān)督，提高社會公眾及卷煙零售戶對煙草專賣執(zhí)法的認(rèn)可度、知曉度、配合度和滿意度。
（三）規(guī)避法律風(fēng)險，增強(qiáng)防范意識
開展煙草專賣法律風(fēng)險防控工作，認(rèn)真梳理煙草專賣執(zhí)法工作中各個崗位、各個程序、各個環(huán)節(jié)的法律風(fēng)險點(diǎn)，強(qiáng)化依法行政、預(yù)防煙草專賣行政執(zhí)法風(fēng)險教育，針對風(fēng)險點(diǎn)加強(qiáng)學(xué)習(xí)與敏感效應(yīng)，使得防范法律風(fēng)險內(nèi)化為執(zhí)法人員的意識，成為自覺的規(guī)范執(zhí)法行為，從根本上降低執(zhí)法法律風(fēng)險。定期開展法律風(fēng)險防控學(xué)習(xí)培訓(xùn)討論會，執(zhí)法人員相互交流執(zhí)法案例、學(xué)習(xí)先進(jìn)和汲取經(jīng)驗(yàn)，共同提高和進(jìn)步。
（四）注重細(xì)節(jié)管理，規(guī)范執(zhí)法行為
“細(xì)節(jié)決定成敗”，基層專賣執(zhí)法人員是煙草專賣行政主管部門與卷煙零售戶直接接觸的一線人員，代表著煙草部門的形象。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)通過注重每一個執(zhí)法細(xì)節(jié)，加強(qiáng)執(zhí)法細(xì)節(jié)管理，規(guī)范執(zhí)法行為，為煙草專賣行政執(zhí)法樹立良好的執(zhí)法形象。一是統(tǒng)一著裝，佩戴執(zhí)法徽章；二是入戶亮證，說明來意；三是執(zhí)法檢查，先經(jīng)允許；四是登記保存，告知權(quán)利；五是牢記禁令，文明用語；六是做好記錄，簽字確認(rèn)；七是履職服務(wù)，表示謝意。
［摘 要］語文閱讀課堂應(yīng)實(shí)踐“綠色教學(xué)”。教師應(yīng)努力追求用簡單的方法和手段，引領(lǐng)學(xué)生走進(jìn)復(fù)雜豐富的語文世界中，讓學(xué)生學(xué)得輕松、扎實(shí)。課堂中，重視閱讀方法的指導(dǎo)，能夠使學(xué)生的閱讀質(zhì)量逐步達(dá)到有效，并發(fā)展為高效，從而提升語文教學(xué)效率。
［關(guān)鍵詞］閱讀 綠色教學(xué) 簡單
［中圖分類號］ G623.2?。畚墨I(xiàn)標(biāo)識碼］ A?。畚恼戮幪枺荨?007-9068（2015）04-042
何謂小學(xué)語文“綠色教學(xué)”？簡單地說，就是教師“教”得舒服且無負(fù)擔(dān)，學(xué)生“學(xué)”得自在而活潑。崔巒老師說過：“語文教學(xué)一定要刪繁就簡，要返璞歸真，簡單實(shí)用。提倡簡簡單單教語文，完完全全為學(xué)生，扎扎實(shí)實(shí)求發(fā)展?！币虼?，我們的語文教學(xué)目標(biāo)要簡明，教學(xué)環(huán)節(jié)要簡化，教學(xué)手段要簡便。
一、整合資源，巧妙訓(xùn)練
語文課堂是聽說讀寫的訓(xùn)練場。語言要在訓(xùn)練中發(fā)展，思維要在訓(xùn)練中凸顯，情感要在訓(xùn)練中體驗(yàn)。語文課要讓學(xué)生掌握語言工具，提升學(xué)生語文學(xué)習(xí)的綜合能力，就需要教師整合教學(xué)資源，巧妙設(shè)計多功能性的訓(xùn)練。
如《黃鶴樓送別》一課的教學(xué)。
師：（指圖）你們看，江邊的花兒似乎也收斂了笑容，它們在為友人的分別而傷感，你們看到柳樹了嗎？柳樹好像怎么樣？
生1：依依的柳樹仿佛也在挽留孟浩然匆匆的腳步，希望孟浩然不要這么快就走。
師：你看到那點(diǎn)點(diǎn)沙鷗了么？你覺得它們在干什么？
生2：那點(diǎn)點(diǎn)沙鷗，他們飛著向孟浩然送別，希望他能慢點(diǎn)走。
師：岸邊楊柳依依，江上沙鷗點(diǎn)點(diǎn)，友人登上了船。讓我們尋著李白的目光去追隨他的友人吧！讀第四自然段。
（師讀：“白帆緩緩地離開了岸邊……”生接讀……）
（師讀：“白帆隨著江風(fēng)漸漸遠(yuǎn)去……”生接讀……）
師：此時，你感受到了什么？
生3：李白不舍得孟浩然離開。
師：從哪里感受到的？
生4：我從“佇立”和“凝視”這兩個詞看出來的。
師：能說說你的理解么？
生5：“佇立”是長時間的站立，說明李白站了很長的時間。“凝視”表示李白一直看著孟浩然的船。
師：你理解得真好，真是會讀書的孩子。
“一切景語皆情語?！鄙鲜霭咐校陶邲]有忽略楊柳和沙鷗，而是利用插圖引導(dǎo)學(xué)生想象說話。教者緊緊抓住“佇立”“凝視”兩個中心詞，創(chuàng)設(shè)語言情境，利用插圖激發(fā)想象，巧妙運(yùn)用引讀、層層遞進(jìn)的回讀等，讓學(xué)生真真切切地感受到，孟浩然乘坐的小船已消失在水天相接的盡頭，李白的視線卻仍飛越千山萬水，久久地追隨。
二、內(nèi)外聯(lián)系，有機(jī)拓展
在中低年級的語文教學(xué)中，從學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣入手，課內(nèi)外結(jié)合，積極進(jìn)行閱讀內(nèi)容的補(bǔ)充，可以深化課堂教學(xué)。
如教學(xué)詩歌《太陽的話》時，學(xué)生通過朗讀感受到了太陽就像是清晨來拜訪的朋友。在此基礎(chǔ)上，教師推薦學(xué)生閱讀課外文章《金梳子》，并啟發(fā)道：“讀了這篇文章后，你覺得太陽像誰呢？”學(xué)生的閱讀興趣一下子被激活了，他們津津有味地讀，躍躍欲試地表達(dá)。太陽可以像朋友，可以像媽媽……只要學(xué)生的頭腦能夠積極想象，太陽的角色還會更加豐富。學(xué)生按捺不住心中的欣喜，仿照書中的詩歌，寫起了小詩《我心中的太陽》。
語文課堂學(xué)習(xí)與課外閱讀的關(guān)系是密切相連的。在課堂教學(xué)中，及時、恰當(dāng)?shù)匮a(bǔ)充課外閱讀內(nèi)容，就可以鞏固和發(fā)展閱讀成果，提高語文教學(xué)質(zhì)量。
三、加強(qiáng)指導(dǎo)，培養(yǎng)會讀
中低年級的閱讀，雖然內(nèi)容較淺，但閱讀過程的細(xì)節(jié)對學(xué)生閱讀習(xí)慣的養(yǎng)成至關(guān)重要。學(xué)生在讀書時，常常有口無心，讀了數(shù)遍，卻對文章內(nèi)容心中無數(shù)。教師可以用“讀得通”“讀得順”“有感情”等評價語言作為評價標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)學(xué)生動真格地讀。小小改變，學(xué)生讀的質(zhì)量就能提高。
在讀書過程中，除了要求學(xué)生專心致志地讀，還要讓他們學(xué)會邊讀邊思，或提出問題、或說說感想。二年級的語文學(xué)習(xí)，筆者致力于幫助學(xué)生養(yǎng)成敢于提問的學(xué)習(xí)習(xí)慣。課前，預(yù)習(xí)課文時，讓學(xué)生在讀文后寫下自己的問題。課中，同學(xué)之間交流提出的問題。簡單的問題快速解決，復(fù)雜的問題就再讀文本，深入探討，使讀與思得以完美結(jié)合。
四、活動引領(lǐng)，培養(yǎng)習(xí)慣
小學(xué)語文“綠色教學(xué)”就是要培養(yǎng)學(xué)生良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣。開展學(xué)生喜聞樂見的語文活動，對激發(fā)他們的學(xué)習(xí)興趣，形成良好的習(xí)慣都有積極的意義。
每天課前五分鐘，學(xué)生們相互推薦課外讀物，這一方面給其他學(xué)生提供了更廣泛的閱讀內(nèi)容參考；另一方面，也給介紹讀物的學(xué)生提供了表達(dá)的機(jī)會。這樣的讀書交流活動能夠引導(dǎo)學(xué)生積極閱讀，使班里形成了與書為友的良好學(xué)習(xí)氛圍。午間、班會上的“讀書故事會”“歇后語擂臺賽”“成語接龍”等活動，激發(fā)了學(xué)生的讀書興趣；同學(xué)之間的相互激勵，也促進(jìn)了學(xué)生積極地學(xué)習(xí)；課后收集資料、制作專題小報，將優(yōu)秀作文編成班級專刊，對生動感人的課文進(jìn)行劇本改編、表演……這些活動讓學(xué)生在語文學(xué)習(xí)中積極遷移，活學(xué)活用，不斷產(chǎn)生著開卷有益的快慰。
關(guān)鍵詞：閱讀方法 課堂模式 自主合作
實(shí)踐研究證明，改變閱讀課堂教學(xué)模式，體現(xiàn)以學(xué)生為主體的原則，發(fā)揮學(xué)生主觀能動性，培養(yǎng)學(xué)生有效的閱讀能力，進(jìn)而達(dá)到全面提高閱讀題準(zhǔn)確率，全面提高學(xué)生語文素養(yǎng)的目標(biāo)。具體內(nèi)容如下：
一.改革課堂模式：由單一課型轉(zhuǎn)化為多種課型
語文是一門實(shí)踐性、人文性很強(qiáng)的工具學(xué)科、語言學(xué)科。這種性質(zhì)決定了我們在教學(xué)中必須以“人”（學(xué)生）為本，語文學(xué)科強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)學(xué)生“聽、說、讀、寫”四大能力，具體而言：鍛煉學(xué)生的眼，讓學(xué)生看（閱讀和觀察），多讀好書并及時了解和關(guān)注身邊及社會的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題；鍛煉學(xué)生的耳，讓學(xué)生聽（聞），認(rèn)真聽別人交談、聽新聞等；鍛煉學(xué)生的口，讓學(xué)生說（討論、交流、誦讀），鼓勵學(xué)生大膽參與到大家上課的討論、辯論等鍛煉口才的活動中；鍛煉學(xué)生的手，讓學(xué)生做（寫），可以限時的寫片段隨筆等；從而實(shí)現(xiàn)讓學(xué)生做學(xué)習(xí)的主人，從根本上培養(yǎng)他們的自學(xué)能力。語文知識包羅萬象，它要靠學(xué)生日積月累；語文能力也決不是一張嘴“講”出來的，它是學(xué)生在教師的引導(dǎo)下，通過自主學(xué)習(xí)逐步形成的。
因此傳統(tǒng)的單純講方法課可以改為師生討論課、點(diǎn)評課、學(xué)生交流反饋課等有序系統(tǒng)，各有側(cè)重地進(jìn)行教學(xué)。改變思維的模式化和機(jī)械化，讓學(xué)生通過各個渠道的交流增長見識，改變思維，從而提高閱讀能力和改變整個人生觀。這無論是對于語文還是人生都是受益匪淺的。
二.注重學(xué)生的自主學(xué)習(xí)與合作精神
學(xué)生是學(xué)習(xí)的主體，要改變教師的“滿堂灌”“填鴨式”教學(xué)模式，否則，學(xué)生毫無閱讀、思考的時間，只是機(jī)械的，毫無主見的等標(biāo)準(zhǔn)答案，并進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的筆記，形成依賴心理和思維的情緒。這樣不僅不利于閱讀水平的提高，長此以往還會降低語文的閱讀及表達(dá)的能力。因此，課堂上必須還時間給學(xué)生，養(yǎng)成其自主、獨(dú)立的思考習(xí)慣和能力，激發(fā)學(xué)生閱讀興趣和潛能，充分發(fā)揮學(xué)生的主體地位和作用。高中生的思維已較靈活，多鼓勵他們在合作中相互取長補(bǔ)短，相互激勵，進(jìn)而提升學(xué)生的閱讀能力。
新課標(biāo)也強(qiáng)調(diào)要改變學(xué)生的學(xué)習(xí)方式，積極倡導(dǎo)建立具有“主動參與、樂于探究、交流合作”特征的學(xué)習(xí)方式，而語文課程就必須根據(jù)學(xué)生身心發(fā)展和語文學(xué)習(xí)的特點(diǎn)，關(guān)注學(xué)生的個體差異和不同的學(xué)習(xí)需求，愛護(hù)學(xué)生的好奇心，求知欲，充分激發(fā)學(xué)生的主動意識和進(jìn)取精神，倡導(dǎo)自主、合作、探究學(xué)習(xí)方式。
那么，在語文教學(xué)中應(yīng)如何引導(dǎo)學(xué)生自主、合作、探究學(xué)習(xí)呢？我們在教學(xué)實(shí)踐中做了以下幾點(diǎn)嘗試：
首先，要真正提高學(xué)生的閱讀能力，老師還需大膽鼓勵學(xué)生下水，在水中學(xué)會“游泳”。教師要走出習(xí)慣的“滿堂灌”“填鴨式”的窠臼，讓學(xué)生放出目光，用自己的生活閱歷、知識結(jié)構(gòu)、甚至是文化背景來解讀文本。再說，世界是豐富多彩的，答案是多種多樣的，世界充滿了迷離變數(shù)，尤其是一些現(xiàn)當(dāng)代的文學(xué)作品，主題多元，我們可以是“橫看成嶺側(cè)成峰，遠(yuǎn)近高低各不同”，讓學(xué)生讀出他心中的那個獨(dú)特的它。當(dāng)然，開始的時候，學(xué)生可能不習(xí)慣，可是習(xí)慣是慢慢形成的，我們作為老師要大膽放手，讓學(xué)生形成一種個性閱讀，擺脫依賴心理和單一化的思維的模式。養(yǎng)成自主、獨(dú)立的思考習(xí)慣，激發(fā)閱讀興趣和潛能，充分發(fā)揮學(xué)生的主體地位和作用。
其次，授人以漁，引領(lǐng)學(xué)生自主探究質(zhì)疑。
培根曾言：“疑而能問，已得知識之半”，若“疑難能自決，是非能自辨”，則標(biāo)志著我們的閱讀教學(xué)已進(jìn)入了一個較高的境界，因此，語文教學(xué)應(yīng)積極創(chuàng)設(shè)條件，引導(dǎo)學(xué)生敢疑、善疑、樂疑，以達(dá)到自主解決問題的目的。如在學(xué)習(xí)《致西伯利亞的囚徒》時，學(xué)生圍繞四節(jié)詩的內(nèi)容，自然會產(chǎn)生以下疑問：（1）囚徒為什么還要向他致敬？?。?）使人為什么把“希望”稱作“災(zāi)難的忠實(shí)的姊妹”？（3）詩人寫此詩時已受到監(jiān)視，為什么還把自己的詩作稱為“我的自由的歌聲”？（4）“枷鎖”和“利劍”分別象征什么？這四個問題很好的從背景到思想內(nèi)容再到作者情感都進(jìn)行了很好的設(shè)計，解決了這些問題，這篇文章的閱讀理解也就輕而易舉地完成了。學(xué)生的閱讀和認(rèn)知水平也會得到相應(yīng)的提高。
再次，創(chuàng)設(shè)良好的閱讀教學(xué)情境，促進(jìn)學(xué)生間的互動合作。
新課標(biāo)明確指出：“語文課程應(yīng)該是開放而富有活力的課程，語文教學(xué)應(yīng)激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，注重培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)的意識和習(xí)慣，為學(xué)生創(chuàng)設(shè)良好的自主學(xué)習(xí)情境，尤其是綜合性學(xué)習(xí)中的合作精神?！遍喿x教學(xué)除了學(xué)生的獨(dú)立思考外，還需要學(xué)生之間平時的合作學(xué)習(xí)，因?yàn)樗枷胧窃谂鲎仓袝a(chǎn)生絢爛的火花，雖然有的學(xué)生意見相異，但也不妨礙他們在交流過程中閱讀能力的提高。因?yàn)橛辛擞懻?，他們就會再次思考，從而對作品、對人生產(chǎn)生深入的思考。如上外國小說或做相關(guān)的閱讀題時，學(xué)生可能本能的想到單元話題知識要點(diǎn)，但怎么具體聯(lián)系到本閱讀材料時語言組織時，學(xué)生卻無從下手。這時我讓每個人先自己寫答案要點(diǎn)，再四人一組來討論，相互思想碰撞中使思考更深入，表達(dá)的能力也得到一定的鍛煉，趁機(jī)再由一人寫下本組討論的成果，最后由各組派代表在全班同學(xué)面前發(fā)言，使合作探究的活動進(jìn)一步深入下去，老師只需稍加點(diǎn)撥和指導(dǎo)，同學(xué)便可輕松而真正掌握了此知識要點(diǎn)。
作為教師，我們只要做好一些操作性的內(nèi)容就好了，至于他們迥然不同的文本解讀，我們可以不置可否，一笑了之，因?yàn)橹灰魂P(guān)乎政治性的事情，“百家爭鳴”又何嘗不可，百花齊放不是更好嗎？因此多鼓勵學(xué)生進(jìn)行個性化的解讀文學(xué)作品是很有必要的。
三.以閱讀方法指導(dǎo)為主，注重讀寫結(jié)合
閱讀教學(xué)以閱讀為核心，但閱讀能力和學(xué)生的寫作能力又息息相關(guān)，課內(nèi)的閱讀訓(xùn)練又非常有限，要高效率地提升語文整體能力，特別是更加偏重考察閱讀能力，教師必須體現(xiàn)“以讀帶寫，以寫促讀，讀寫結(jié)合，相關(guān)促進(jìn)”的原則。同時，要體現(xiàn)以課內(nèi)為本，以課外為輔，提倡“課內(nèi)課外相結(jié)合”原則，相輔相成，全面提高閱讀能力。
不管做什么事情，我們都要一個總體的規(guī)劃和具體的措施。在知道閱讀時，我們自己要有一個大致計劃。這樣才能高屋建瓴對學(xué)生進(jìn)行俯瞰。故，我們可以把要讀的文本先教給學(xué)生，讓學(xué)生有選擇有重點(diǎn)地讀。然后，我們給學(xué)生在閱讀上可以授予一些方法。比如說對于文言可以是細(xì)致的圈劃式的，而白話就可以瀏覽式的；對于外國的可以是領(lǐng)略一番就罷，而中國的一些重點(diǎn)作者還必須知人論世，因?yàn)?，我們可能在?shí)際過程中更多地接觸他們，更重要的時候，一些作品還可能作為考題出現(xiàn)；對于詩歌、散文、小說、劇本等等可以具體問題具體分析。所以如何激發(fā)學(xué)生的閱讀興趣，開始時候的方法指導(dǎo)顯得尤為重要。
語文無非是培養(yǎng)學(xué)生聽、說、讀、寫的能力，古語說“熟讀唐詩三百首，不會吟詩也會吟”，這分明就是讀多了會作詩了、會寫詩了。這就說明。我們?nèi)绻茉谧x的同時讓學(xué)生多寫，這對學(xué)生文字組織能力和寫作水平無疑會有很大的幫助。寫的過程可以分以下幾步走：
1、先讓學(xué)生抄寫文本中的一些優(yōu)美的或者有哲思的句子，要求是抄清楚、整齊。這一階段目的是培養(yǎng)他們對文本的、了解、感知。
2、在能抄寫的基礎(chǔ)上，培養(yǎng)學(xué)生對文本中某一個片段的概括，要求是間斷、明了，能一語中的。
3、學(xué)生學(xué)會了第二階段的篩選能力后，接下來讓學(xué)生針對第一個階段摘抄下來的內(nèi)容進(jìn)行分析、鑒賞。
4、在了解了整個文本之后，要求學(xué)生選取文中某一個人物或某一種理念做點(diǎn)評，然后交流，這樣就回應(yīng)了我們上文中的思想碰撞后出火花。
語文是大語文教育，生活中處處有語文，處處有文化。作為語文教師，要讓學(xué)生打開閱讀視野，從而打開人生視野。讓學(xué)生在讀萬卷書的同時，領(lǐng)會語文的無窮魅力。讓學(xué)生在讀的同時學(xué)會思考，學(xué)會寫下自己的思考。這種以讀帶寫，以寫促讀，讀寫結(jié)合，相關(guān)促進(jìn)的做法，無疑是一種能力的逐步提高。最后，就讓學(xué)生覺得閱讀是人生的一大需要，閱讀是能夠凈化我們被塵垢蒙昧了的心靈，閱讀讓我們豐富、讓我們寧靜……
參考理論及文獻(xiàn)：
1.《教育學(xué)心理學(xué)》
2.《浙江省普通高中新課程實(shí)驗(yàn)語文學(xué)科教學(xué)指導(dǎo)意見》
論文關(guān)鍵詞 檢察機(jī)關(guān) 民事執(zhí)行活動 法律監(jiān)督方法
近些年來，在檢察機(jī)關(guān)受理的民事申訴案件中，不服法院民事執(zhí)行裁定或者反映法院民事執(zhí)行違法問題的案件數(shù)量在不斷增多。這種情況也充分地突出了民事執(zhí)行活動的執(zhí)行難、執(zhí)行亂問題，并且已經(jīng)成為當(dāng)前社會急需解決的一個問題。作為強(qiáng)化法律監(jiān)督、維護(hù)公平正義的檢察機(jī)關(guān)，則需要提高認(rèn)識，在法律允許的范圍內(nèi)，對以上情況進(jìn)行積極地法律監(jiān)督，以保證民事執(zhí)行活動的有序、公正、公平進(jìn)行。但是，在長期的實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能的發(fā)揮效率并不好，監(jiān)督人員在監(jiān)督過程中，出現(xiàn)嚴(yán)重的監(jiān)督力度不足、違反規(guī)定等行為，對維護(hù)檢察機(jī)關(guān)形象、保證民事執(zhí)行活動的有序進(jìn)行產(chǎn)生了極其不利的影響。因此，檢察機(jī)關(guān)必須認(rèn)識到自身職能的重要性以及進(jìn)行民事執(zhí)行活動法律監(jiān)督職能的必要性，同時積極分析自身在法律監(jiān)督工作中存在的問題，以便為提出更好、更有效的法律監(jiān)督方法奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
一、民事執(zhí)行活動中檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行法律監(jiān)督的必要性
我國是依法治國的國家，但是在法律的健全與完善工作中還有待加強(qiáng)，尤其是對于民事執(zhí)行活動，更需要提高重視，強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能，使其能夠全面監(jiān)督民事執(zhí)行活動，以保證其公平、公正、順利完成。具體來說，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
1.有效避免民事執(zhí)行活動執(zhí)行主體怠于執(zhí)行的問題。我國民事執(zhí)行活動中的執(zhí)行主體多數(shù)為法院，法院在民事執(zhí)行活動中的權(quán)利是很大的，相比之下，當(dāng)事人的權(quán)利救濟(jì)手段則顯得尤為缺乏，一旦執(zhí)行主體在活動執(zhí)行過程中，未能夠完全按照相關(guān)程序辦事，那么對當(dāng)事人的權(quán)益是不利的。所以，檢察機(jī)關(guān)在此起到監(jiān)督、審查、約束等作用，對民事執(zhí)行活動的執(zhí)行主體進(jìn)行全面的監(jiān)督，以避免出現(xiàn)執(zhí)行主體怠于執(zhí)行的問題。
2.補(bǔ)充法院內(nèi)部監(jiān)督職能的不足之處，起到外部監(jiān)督作用。法院自身也具有一套內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制以監(jiān)管執(zhí)行主體的執(zhí)行行為。但是，隨著我國法律法規(guī)的不斷完善，一些地方法院的內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制并未能隨之變化，依然沿用傳統(tǒng)的內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制，這樣的內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制已經(jīng)不再適應(yīng)新時期法律的發(fā)展，對提高民事執(zhí)行活動的效率也是不利的。因此，為了解決這一問題，一方面，法院應(yīng)該積極完善自身的內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制，另一方面，也可以通過檢察機(jī)關(guān)行使法律監(jiān)督職能，來進(jìn)行外部的監(jiān)督工作，以便保證民事執(zhí)行活動的順利進(jìn)行。
3.約束民事執(zhí)行活動執(zhí)行主體，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。我國法律在民事執(zhí)行方面的模糊性規(guī)定，是導(dǎo)致民事執(zhí)行活動在執(zhí)行過程中，存在著嚴(yán)重的執(zhí)行難、執(zhí)行亂的問題之一。除此原因之外，執(zhí)行人員素質(zhì)參差不齊，地方部門保護(hù)主義的干預(yù)等，也是造成執(zhí)行難、執(zhí)行亂問題的影響因素。針對這些問題，檢察機(jī)關(guān)需要發(fā)揮其法律監(jiān)督的職能，對執(zhí)行人員在民事執(zhí)行活動中出現(xiàn)的違法、不合乎規(guī)定等行為進(jìn)行監(jiān)督，并通過適當(dāng)?shù)氖侄芜M(jìn)行制止與改正，保證當(dāng)事人的權(quán)益不受侵害。
二、民事執(zhí)行活動中檢察機(jī)關(guān)存在法律監(jiān)督不力問題
我國檢察機(jī)關(guān)對民事執(zhí)行活動負(fù)有法律監(jiān)督的職能，但是在實(shí)際監(jiān)督過程中，卻還存在著一些問題，其監(jiān)督效率依然還有待加強(qiáng)。
1.檢察機(jī)關(guān)工作人員法律監(jiān)督意識薄弱。長期以來，群眾都認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)多數(shù)處理刑事案件，對民事案件的關(guān)注度并不高。在這種認(rèn)識下，一些檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督執(zhí)行人員也放松警惕，忽視自身的監(jiān)督職能，同時，檢察機(jī)關(guān)在處理自身與法院關(guān)系過程中，采取保守態(tài)度，未能全面發(fā)揮法律監(jiān)督職能，導(dǎo)致在法律監(jiān)督職能執(zhí)行中存在認(rèn)識不高、力度不足的問題。
2.檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督方法單一、時效性較差。受到思想觀念以及個人能力的影響，很多地方檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督人員在進(jìn)行法律監(jiān)督過程中，普遍采用抗訴方法?？乖V雖然是檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督較為常用的方法，但是并不是適用于對所有民事執(zhí)行活動的監(jiān)督工作。另外，抗訴是屬于事后監(jiān)督，其時效性還有待提高，對當(dāng)事人權(quán)益的保護(hù)力度也不高。因此，檢察機(jī)關(guān)未能結(jié)合實(shí)際情況與相關(guān)法律法規(guī)，對法律監(jiān)督方法進(jìn)行適當(dāng)創(chuàng)新，也是影響監(jiān)督效率的一大問題。
三、民事執(zhí)行活動中檢察機(jī)關(guān)存在法律監(jiān)督問題的成因
由于法律本身的高度模糊與操作性的缺失，使檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能發(fā)揮陷入困難境地。
1.相關(guān)機(jī)關(guān)對法律條文理解不一致。一些檢察機(jī)關(guān)與法院相關(guān)部門對國家相關(guān)法律法規(guī)理解的不一致，制約了檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能的發(fā)揮，主要表現(xiàn)在對“審判活動”一詞的理解上。一些人認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能范圍是從審判活動開始，一直到民事執(zhí)行前為止，所以檢察機(jī)關(guān)對民事執(zhí)行活動的法律監(jiān)督職能是一種越權(quán)行為。這種理解顯然是錯誤的。執(zhí)行是審判活動的最終環(huán)節(jié)，也是最為重要的一個環(huán)節(jié)，它也是在檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督范圍之內(nèi)，所以，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該對其進(jìn)行有效監(jiān)督。
2.檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督人員素質(zhì)參差不齊。檢察機(jī)關(guān)在發(fā)揮其法律監(jiān)督職能過程中，并不能只使用單一的抗訴方法，應(yīng)該結(jié)合實(shí)際情況，創(chuàng)新法律監(jiān)督方法，以提高監(jiān)督效率。但是，受到監(jiān)督人員素質(zhì)的影響，監(jiān)督方法遲遲得不到有效創(chuàng)新，對民事執(zhí)行活動的監(jiān)督效率，尤其是事中監(jiān)督的效率更是難以提高，成為制約檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能發(fā)展的及執(zhí)行障礙。
3.檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部制度不完善。檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能發(fā)揮，需要在一定的內(nèi)部制度約束下進(jìn)行，但是，檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部制度也存在著一定的不完善性，造成法律監(jiān)督程序較為混亂，監(jiān)督行為較為隨意，嚴(yán)重缺乏專業(yè)性與權(quán)威性，造成檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督效率難以提高。
四、民事執(zhí)行活動中檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督方法
在民事執(zhí)行活動中，檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮法律監(jiān)督職能，應(yīng)該以“依法、同級監(jiān)督、有限監(jiān)督”為原則，監(jiān)督民事執(zhí)行活動中是否存在違法違規(guī)的情況，從而促進(jìn)我國法制建設(shè)的發(fā)展，同時也有效保護(hù)民事執(zhí)行活動中當(dāng)事人的合法權(quán)益。
1.加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能的宣傳工作。國家相關(guān)法律賦予檢察機(jī)關(guān)以法律監(jiān)督的職能，因此，檢察機(jī)關(guān)需要提高對自身職能的認(rèn)識，并加強(qiáng)宣傳力度，構(gòu)建對外信息交流平臺，使法院相關(guān)部門、人民群眾等都能夠認(rèn)識到檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能，并通過積極溝通，促使各個部門對相關(guān)法律條文理解一致性的提高，從而為法律監(jiān)督職能的有效發(fā)揮奠定基礎(chǔ)。
2.完善檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部管理制度。任何部門都需要完善的管理制度來約束工作人員工作。因此，檢察機(jī)關(guān)也應(yīng)該結(jié)合檢察機(jī)關(guān)的實(shí)際工作狀態(tài)與智能，建立完善的內(nèi)部管理制度，以此來約束法律監(jiān)督人員依法行使法律監(jiān)督職能。同時，在監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部也應(yīng)該構(gòu)建完善的人員素質(zhì)培養(yǎng)制度，從而增強(qiáng)法律監(jiān)督人員依法監(jiān)督的意識，促進(jìn)其專業(yè)技能、創(chuàng)新能力、職業(yè)道德、法律素養(yǎng)等綜合素質(zhì)的提高，為檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能的有效發(fā)揮提供人力資源基礎(chǔ)。
3.多種法律監(jiān)督方法創(chuàng)新運(yùn)用，保證法律監(jiān)督效率。我國憲法將檢察機(jī)關(guān)的地位規(guī)定為“國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)”，也就是說，檢察機(jī)關(guān)可以運(yùn)用各種法律監(jiān)督方法，對民事訴訟（包括民事審判活動與民事執(zhí)行活動）實(shí)施法律監(jiān)督活動，從而保證法院民事執(zhí)行活動的合法性。因此，檢察機(jī)關(guān)的相關(guān)法律監(jiān)督人員必須提高認(rèn)識，積極創(chuàng)新法律監(jiān)督方法，并針對不同情況，將各種法律監(jiān)督方法綜合運(yùn)用，以便提高檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督效率。
（1）抗訴：抗訴是檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作中最為常用的一種方法，也是一種事后監(jiān)督方法。它主要是指在法院民事審判活動結(jié)束判決生效后，針對民事執(zhí)行過程中的不合法行為、證據(jù)不足行為、法律錯誤行為、違反法定程序行為等進(jìn)行法律監(jiān)督，以保證民事執(zhí)行行為的公平、公正與合法。但是，在實(shí)際抗訴中，一些法院并未理會檢察機(jī)關(guān)的抗訴行為，而是選擇強(qiáng)制執(zhí)行，因此，在民事訴訟法律中需要明確規(guī)定“凡提出抗訴的案件，人民法院應(yīng)當(dāng)中止執(zhí)行”，以保證檢察機(jī)關(guān)抗訴的有效性。另外，抗訴方法具有一定的局限性，不能對審判過程進(jìn)行監(jiān)督，容易出現(xiàn)監(jiān)督質(zhì)量與效率低下的問題，還需要檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步研究。
（2）檢察建議（糾正違法的通知）：并不是所有的民事執(zhí)行活動都適合采用抗訴的法律監(jiān)督方法，在此，就需要檢察機(jī)關(guān)運(yùn)用檢察建議的方法以完成法律監(jiān)督的工作。檢察建議是一種要求執(zhí)法法院民事審判糾正錯誤的方法，它通過合理建議與充分探討，促進(jìn)執(zhí)行法院對民事執(zhí)行活動進(jìn)行合法更改。另外，一旦法院民事執(zhí)行活動的失誤較大，如，違法查封、扣押、凍結(jié)、拍賣等執(zhí)行行為等，則需要檢察機(jī)關(guān)發(fā)出糾正違法的通知，以督促法院按照相關(guān)法定程序及時糾正錯誤，并經(jīng)過法院審查核實(shí)后，應(yīng)該撤銷違法的執(zhí)行活動，以保證當(dāng)事人的合法權(quán)益。
（3）執(zhí)行現(xiàn)場法律監(jiān)督：以上幾種法律監(jiān)督方法都是在民事審判結(jié)束后對民事執(zhí)行活動的法律監(jiān)督，缺乏對執(zhí)行過程的有效法律監(jiān)督。因此，檢察機(jī)關(guān)創(chuàng)新法律監(jiān)督方法，提出執(zhí)行現(xiàn)場監(jiān)督的方法，即是對一些較為重大的民事案件（如涉及到國家財產(chǎn)或者社會安定等案件）的執(zhí)行現(xiàn)場進(jìn)行法律監(jiān)督，這不僅是監(jiān)督執(zhí)行過程的合法性，同時也是對執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行法律監(jiān)督，以保證民事執(zhí)行活動的合法進(jìn)行。
檢察機(jī)關(guān)在發(fā)揮法律監(jiān)督職能過程中，必須注重對監(jiān)督人員綜合能力的培養(yǎng)工作，同時還要注重對法律監(jiān)督方法的創(chuàng)新工作，根據(jù)實(shí)際情況，針對不同的民事執(zhí)行活動，靈活運(yùn)用各種法律監(jiān)督方法，從而保證檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能的充分發(fā)揮，也保證民事執(zhí)行活動的合法完成，避免出現(xiàn)損害當(dāng)事人權(quán)益的事件。
